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2.
3.
A.
B.
5.
6.
7.
BIBLIOGRAPHIE UTILE......................................................................................51
A.
B.
EN FRANAIS ...............................................................................................................51
EN ANGLAIS .................................................................................................................51
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En 2001, la formation tait intitule La mthode du cadre logique : Ce quil faut retenir et
savoir utiliser
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Hirarchie des
Indicateurs
Objectifs
(Intituls des objectifs)
Finalit
Objectif spcifique du
projet
Et
sous-objectifs
spcifiques
Ralisations (effets)
Activits et Moyens
2.
3.
Attention.
La finalit doit tre directement en ligne avec le CIP du projet.
La finalit et lobjectif spcifique du projet sont deux choses diffrentes et cette
diffrence traduit une progression dans les objectifs. Il faut viter que la finalit soit
un simple rephras de lobjectif spcifique.
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Par exemple :
Finalit
Objectif spcifique
Simple rephras
Relle progression
Le ministre est renforc
Le Service publique est amlior
Renforcement des capacits des Renforcement des capacits des
directions
gnrales
du directions
gnrales
du
ministre
ministre
Cette mme vigilance doit sappliquer entre tous les niveaux dobjectifs.
4.
ET
Attention
Il faut tre vigilant didentifier comme telles des hypothses critiques qui relvent
plutt des conditions suspensives (conditions pralables de mise en uvre) ou qui sont
directement sous la responsabilit du matre duvre du projet et qui ne sont donc plus
des externalits vis vis du projet.
5.
Attention
Tout comme pour la hirarchie des objectifs, il faut veiller ne pas dcrire un niveau
avec des indicateurs relatifs dautre niveaux. Par exemple, chercher dmontrer
latteinte dune finalit par des indicateurs de ralisation physique est proscrire.
Il est parfois tentant de confondre un objectif et son indicateur !
6.
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7.
8.
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Finalit, ou objectif global du projet. C'est le but stratgique recherch au travers du projet.
Cet objectif transcende en gnral l'emprise stricte du projet, car
l'atteinte de la finalit va ncessiter d'autres actions que le seul projet.
Comme on le verra au chapitre suivant, la finalit devra tre recherche
dans le CIP du pays du projet, pour assurer la cohrence avec les
objectifs de l'AFD dans le pays.
Objectif spcifique (et si besoin sous-objectifs spcifiques du projet). Lobjectif spcifique est
la raison d'tre du projet sur le terrain, qui justifie le projet. Cet objectif
est en partie au moins sous l'emprise du projet, car l'atteinte de
l'objectif spcifique du projet est la responsabilit du matre d'ouvrage
du projet. C'est leffet majeur attendu du projet. Il est conseill que le
projet ait un objectif spcifique unique. Les sous-objectifs spcifiques
pourront par exemple tre les objectifs de chaque composante (ou
volet) du projet. Une composante ou volet est un ensemble d'activits.
Ralisations du projet. Les ralisations (physiques ou immatrielles) relvent de la
responsabilit de la matrise d'uvre du projet. Elles dcoulent des
activits du projets. Chaque activit appartient en gnral une
composante du projet. Ainsi si le projet comporte trois composantes,
on peut en gnral regrouper les ralisations en trois paquets. Pour une
lecture plus claire du tableau on peut dcliner ces trois paquets en trois
lignes horizontales. Enfin nous verrons quil sagira ici de ne pas
confondre lobjectif de ralisation avec son indicateur.
Activits (et moyens) du projet. Le regroupement des activits en composantes ou volets dcrit
la stratgie dintervention du projet. Chaque activit transforme des
moyens indiqus nous le verrons dans la case situe immdiatement
droite en produits. Si le projet comporte plusieurs composantes, on
peut en gnral regrouper les activits en autant de paquets. Comme
pour les ralisations, on peut dcliner ces paquets en lignes
horizontales.
Pour des exemples illustrant la hirarchie des objectifs, se reporter aux paragraphes 4.b et 5.
c. Les Hypothses critiques
Les hypothses critiques forment la dernire colonne de la matrice du
cadre logique. Ce sont toutes les conditions ncessaires au succs du
projet, et qui chappent l'emprise du projet. Nous verrons que l'un des
buts de la prparation du projet est de minimiser si possible le nombre
des hypothses critiques. La notion d'hypothse critique est
lquivalent de celle des risques critiques de la cotation qualit : le
risque considr est celui de la non ralisation de lhypothse critique.
La matrice du cadre logique permet d'analyser quel stade se situent
les blocages potentiels dus aux hypothses critiques dans
l'enchanement logique de la hirarchie des objectifs. (voir paragraphe
4.c.).
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d. Les Indicateurs
Les indicateurs sont lists en regard de chaque objectif, dans la seconde
colonne de la matrice.
Leur principal objet est de dfinir objectivement une situation de dpart
et une situation cible, et de permettre de suivre plusieurs chelles
temporelles les volutions effectives. Lors de ltablissement dun
itinraire routier (voyage de vacances par exemple !), il est ncessaire
de (i) savoir d'o l'on part, (ii) savoir o l'on va, (iii) vrifier
priodiquement si l'on suit la bonne route. Les indicateurs d'un projet
sont les paramtres qui permettront de rpondre aux mmes questions
dans l'entreprise du projet.
Nous verrons au paragraphe 4.d. les diffrents types d'indicateurs qu'il est possible d'utiliser
chaque niveau de la matrice. Retenons pour linstant deux grands types dindicateurs :
Les indicateurs dits dimpact variant essentiellement moyen ou long terme et qui sont
surtout pertinents lachvement du projet et lors de la conduite dune
valuation rtrospective, mme sils doivent tre dfinis et mesurs ds
la prparation du projet. Nous verrons que ces indicateurs dimpact
sont en fait des indicateurs sur les impact et les effets du projet. Ces
indicateurs vont dcrire dans quelle mesure la finalit et lobjectif
spcifique du projet ont t atteints. Ces objectifs ne sont pas toujours
directement quantifiables, et le choix des indicateurs peut savrer
dlicat.
Des indicateurs dits de mise en uvre ou de suivi variant court terme, cest dire
pendant le projet, et donc trs utiles pour en effectuer le suivi. A
lachvement du projet ou lors dune valuation rtrospective, ces
indicateurs montreront lefficacit du projet et de la matrise duvre.
Ces indicateurs, dcrivant lexcution budgtaire (utilisation des
moyens en gnral) et technique (ralisations) du projet, ainsi que
certains effets immdiats sont plus facilement quantifiables et leur
dfinition pose moins de problmes.
e. Les Moyens de Vrification : le Systme de Suivi et dEvaluation
La troisime colonne de la matrice dcrit les lments essentiels du
systme de suivi et d'valuation du projet, qui sont les sources d'o
proviendront les indicateurs dfinis chacun des niveaux de la matrice.
Nous verrons au paragraphe 4, et comme il a t dit plus haut, que les
indicateurs et leurs sources de vrification sont utiliss pour le suivi
pendant lexcution, et pour l'valuation lachvement ou
rtrospective du projet. Certains indicateurs seront produits et mesurs
directement par le projet, alors que d'autres seront simplement repris de
sources extrieures.
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Hirarchie des
objectifs
Indicateurs
Moyens de
vrification/
Systme de suivi
et valuation
Hypothses
critiques
Finalit
Objectif
spcifique
(et sous-objectifs
spcifiques)
Ralisations
Activits/Moyens
Chacune des cases de cette matrice se rapporte donc une ligne et une colonne prcise.
La case grise contient donc les indicateurs relatifs lObjectif spcifique (et ventuellement
sous-objectifs spcifiques) du projet.
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Consquence 1
Consquence 2
Problme
Cause 1
Cause 1
Cause 1
Il suffit ensuite de transformer les problmes en solutions pour voir apparatre une premire
formulation et enchanement logique des objectifs:
la solution au problme central devient en gnral l'objectif spcifique du projet;
la solution d'une (ou parfois plusieurs) consquence du problme central peut devenir
la finalit du projet (cette finalit doit en outre avoir un lien direct avec la logique
d'intervention de l'AFD dans le pays considr, consigne dans les CIP);
l'limination des causes du problme central forme un ensemble de rsultats qui
pourront tre dfinis soit comme des sous-objectifs spcifiques ou des objectifs de
composante du projet, soit comme des ralisations physiques centrales (voir plus bas).
Finalit 2
Finalit 1
Obj. spcifique
Rsultat 1
Rsultat 2
Rsultat 3
Il est galement possible de constituer un arbre problme en partant directement des consquences les
plus finales et de remonter l'enchanement des vnements en amont, ou bien en partant des causes les plus
lmentaires de drouler la squence des consquences
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Lors de la reformulation des problmes en solutions, il est bon dutiliser des phrases dcrivant
des actions ou des changements. Ceci permet en gnral de ne pas confondre un objectif et ses
indicateurs. De mme, il convient en gnral daller plus loin quune simple reformulation
dun problme en solution (voir exemple plus bas).
Pour complter la hirarchie des objectifs, on dcompose les activits (moyens et produits)
devant mener aux rsultats voqus : on dfinit ce faisant la stratgie dintervention et les
solutions techniques retenues.
On devra aussi ds que possible choisir de privilgier une finalit unique, par exemple dans le
cas o lune des finalits est en droite ligne avec le CIP Le choix de cette finalit unique
peut avoir dautres consquences immdiates, comme par exemple de faciliter le classement
du projet dans les catgories du CAD.
Finalit 2
Finalit 1
Obj. spcifique
activit 1
activit 2
activit 3
activit 4
Rsultat 3
Rsultat 2
Rsultat 1
activit 1
activit 2
activit 3
activit 1
activit 2
Tentons dillustrer cette mthode (qui nest pas unique) par lexemple ci-dessous, tir du
cadre logique dun projet denvironnement urbain :
Voici larbre problmes (le problme central est en italique):
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Finalit
Objectif spcifique
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Pour rsoudre cette apparente complexit, il est ncessaire d'adopter un point de vue (par
exemple celui du matre d'ouvrage, ou du bnficiaire), afin de recentrer et laguer l'arbre
problmes.
Adopter un point de vue c'est choisir le problme central, et selon la dualit problmesolution, l'objectif spcifique du projet.
Adopter un point de vue renvoie lidentification de hirarchie dobjectifs imbriques (cf.
infra).
Sur le schma ci-dessous le problme central est indiqu en rouge. Le primtre du projet est
dfini par les items griss, la logique d'intervention est dcrite par les flches en gras. La
transcription dans la matrice est immdiate.
Finalit
Obj. spcifique
Rsultat 1
- activit 1
- activit 2
- activit 3
Rsultat 2
- activit 1
- activit 2
- activit 3
Rsultat 3
- activit 1
- activit 2
- activit 3
Le premier moyen de se sortir d'un tel imbroglio est (i) de rester simple et parfois non exhaustif dans la
description des relations de cause effet, (ii) d'admettre qu'un seul projet peut ne pas suffire rsoudre cet
enchevtrement, (iii) de mditer l'adage "ce qui se conoit bien s'nonce clairement".
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Objectif spcifique
du projet
Sous-objectifs
spcifiques
Ralisations
Infrastructure
Rduction de la
pauvret dans le
pays
Augmentation du
revenu moyen dans
les rgions
desservies
Augmentation du
volume des
changes par ces
pistes
Construction,
restauration et
entretien de pistes
Dveloppement
Rural
Energie/
Environnement
Education
Rduction des
ingalits
Augmentation de la
production agricole
par hectare
Conservation de
lenvironnement
forestier
Amlioration du taux
dalphabtisation
Maintien de la
fertilit des sols
La pratique de la
coupe du bois de
chauffe recule
Amnagements de
rtention hydrique,
sensibilisation
Augmentation du
nombre de foyers ou
dentreprises relies
au rseau lectrique
Construction dcoles,
formation des matres,
cole primaire
obligatoire
Il est important que les finalits retenues soient en ligne directe avec la stratgie
dintervention de lAFD dcrite dans le CIP du pays du projet. A dfaut, la finalit peut tre
tire dun document de stratgie du pays, ou encore figurer parmi les objectifs du millnaire
pour le dveloppement.
Attention, il est important que la finalit ne soit pas une simple paraphrase de lobjectif
spcifique (et rciproquement). Chaque niveau de la hirarchie des objectifs est distinct et on
doit obtenir une relle progression (ou valeur ajoute) entre les niveaux.
Cadres logiques imbriqus: le cas des programmes sectoriels
L'intrt d'un arbre problmes (ou solutions) complexe est de montrer la possible
imbrication des logiques, et partant, l'imbrication des hirarchies des objectifs.
Un exemple parlant est celui des programmes sectoriels. En effet, la problmatique sectorielle
trs complexe appelle la ralisation simultane ou en squence d'un ensemble d'actions
lmentaires (du point de vue du secteur) comme des projets. Si l'on construit la hirarchie
des objectifs d'un programme sectoriel et de projets qui y contribuent, on se rend compte de
leur imbrication, et de manire gnrale:
les objectifs spcifiques des projets sont des ralisations ou des sous-objectifs
spcifiques du programme;
les objectifs spcifiques du programme sont les finalits des projets, etc.
Pour revenir sur la notion du point de vue, on peut illustrer l'imbrication des cadres logiques
dans le cas d'un programme sectoriel, en considrant que le programme est port par un
ministre, et qu'un projet pourra tre port par une direction gnrale. Les objectifs
spcifiques et les finalits sont diffrentes selon ces deux points de vue.
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On peut de la mme manire replacer un programme sectoriel dans le cadre d'une stratgie
nationale pour laquelle il est galement possible de construire une hirarchie des objectifs
L'imbrication des cadres logiques peut tre schmatise comme ci-dessous:
CL de la politique nationale
CL du programme sectoriel
CL d'un projet
L'imbrication des hirarchies des objectifs, et donc des cadres logiques (CL)
Lattention du lecteur est cependant attire sur le fait que cette imbrication est avant tout
conceptuelle et que limbrication relle qui en dcoule parfois ne va pas toujours de soi,
notamment lorsquon considre les chelles temporelles des projets et des programmes.
Quelques vrifications dusage.
Nous avons maintenant dfini la hirarchie des objectifs. Pour sassurer dune qualit
densemble du cadre logique il est bon de respecter les quelques rgles suivantes qui sont
reprises la section 6.
1. La finalit est en droite ligne avec le CIP.
2. Le projet a un objectif spcifique unique.
3. Lobjectif spcifique nest pas une simple rptition, ni de la finalit, ni des sous-objectifs
ou des ralisations.
4. Lobjectif spcifique est de la responsabilit du matre douvrage, et non celle du matre
duvre. En dautres termes, les ralisations sont la limite de responsabilit du matre
duvre.
5. Les sous-objectifs spcifiques sont plus que des ralisations (produits des activits).
6. La hirarchie des objectifs est exprime autant que faire se peut par des phrases dcrivant
un changement ou une action. En particulier les objectifs pour les ralisations ne sont pas
une reprise de leurs indicateurs.
7. La relation verticale de cause effet nomet pas dtapes importantes.
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La phrase :
"SI les activits sont conduites, ALORS les ralisations seront produites
devient:
SI les activits sont conduites ET les hypothses critiques ralises, ALORS les ralisations
seront produites .
Et ceci chaque tape, des activits vers la finalit, comme le montre le schma ci dessous.
Chaque couleur reprsente une tape du nouveau raisonnement.
Finalit
Alors
Obj. spcif.
SI
Alors
Ralisations
SI
Alors
Hypothses 3
ET
Activits
SI
Hypothses 1
ET
Hypothses 2
ET
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Remarque : Cet enchanement nest pas neutre et est la base du formalisme du cadre logique. En dcrivant
(imparfaitement) le concept du dveloppement il implique la typologie des objectifs et des indicateurs.
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Les moyens sont de natures diverses : financements en gnral, mais aussi tudes, main
duvre, matire premire Ce sont des intrants.
Les investissements sont les ralisations, physiques ou immatrielles : le renforcement des
capacits, la formation, la piste rurale, la canalisation deau potable directement finances. Ce
sont des extrants.
Lexploitation des investissements reprsente latteinte de leur but premier qui est leur
utilisation ( ! ) : quun centre de sant soit frquent, quune cole dlivre des diplmes,
quune formation soit applique, quune piste soit emprunte. Ce sont des effets
Le dveloppement dcoule des changements induits par lexploitation des investissements et
de leurs rpercussions conomiques, environnementales ou sociales. Ce sont des impacts.5
Si lon rsume, toujours en gardant comme rfrence la hirarchie des objectifs, on peut
dresser le tableau suivant :
Hirarchie
des objectifs
Nature de
lobjectif
Finalit
Stratgique
Dveloppemental
Objectif
spcifique du
projet
Sous-objectif Effets
spcifique du
projet
Ralisations Ralisations
physiques
Activits et
moyens
Excution
budgtaire et
technique
Objet
oprationnel
correspondant
Programme
Type
dindicateur
Impact
Projet
Impact
Composante ou Impact
volet
Composante ou Mise en
volet
oeuvre
Activit/Tche
Mise en
oeuvre
Terme
Suivi ou
valuation ?
Long
terme
Moyen
long
terme
Court
moyen
terme
Court
moyen
terme
Court
terme
Evaluation
rtrospective
Evaluation
Dveloppement
lachvement et
rtrospective
Evaluation
Exploitation
lachvement et
rtrospective
Suivi, et
Investissements
valuations
Suivi et
valuations
Enchanement
des
vnements
Dveloppement
Mise
disposition et
utilisationdes
moyens
Typologies dindicateurs
Il existe de nombreux moyens de classer les indicateurs, qui rendent leur utilisation plus facile
et plus pertinente. En effet, choisir les indicateurs de manire quilibre suivant leur type
permet de couvrir un maximum d'aspects du projet avec un minimum d'indicateurs.
La hirarchie des objectifs est le moyen le plus vident de srier les indicateurs !
Le tableau ci dessous donne quelques exemples dindicateurs en suivant la hirarchie des
objectifs, pour deux secteurs.
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Hirarchie des
objectifs
Indicateurs
Finalit
Indicateurs
d'impact
Indicateurs
d'impact
Objectif
spcifique du
projet
Autres dsignations
(Banque mondiale,
Union europenne,
ACDI)
impact indicators,
indicateurs dimpact
outcome indicators,
indicateurs deffet (long
terme)
Sous-objectif
spcifique du
projet
Ralisations
Indicateurs
d'effets ou de
rsultats
Indicateurs de
ralisations
outcome indicators
indicateurs deffet
(moyen terme)
output indicators,
indicateurs de produits
Moyens et
activits
Exemple dans le
secteur de
lhydraulique
Exemple dans le
secteur des
transports
Esprance de vie
Taux de prvalence
des maladies cause
par la consommation
deau non potable
Pourcentage de la
population utilisant
les puits
Nombre de puits
construits
Taux de disponibilit
des installations
Nombre de jours
hommes fournis par
les bnficiaires
Cot du financement
de lactivit en euros
Taux de chmage
dans la rgion
desservie
Volume des
changes par le
rseau
Nombre de km de
route construits
Contrepartie fournie
par les collectivits
locales
Il existe un autre type dindicateurs parfois associ ceux dcrits ci dessus : les indicateurs de
type processus qui dcrivent en quelque sorte la manire dont les choses se droulent (ils
renseignent donc les deux premiers niveaux en partant du bas : activits/moyens et
ralisations). Ce type dindicateur est souvent utile (comme son nom lindique) dans les
projets processus comme par exemple les projets de dveloppement local.
Processus
Indicateur de
processus
process indicators
Lemplacements des
puits a t choisi de
manire participative
La matrise
douvrage a t
confie au
gouvernement local
De manire concrte, pour remplir la matrice il faut se souvenir qu chaque ligne, les
indicateurs choisis doivent dcrire le plus directement possible les objectifs de la
premire colonne :
aux lignes relatives la finalit et lobjectif (et sous-objectifs) spcifiques, il est
essentiel de nutiliser que des indicateurs dimpact (et deffet),
la ligne relative aux Ralisations du projet , il est essentiel dutiliser des
indicateurs de ralisation physique (voire de processus),
la ligne relative aux Activits et Moyens , il est essentiel dutiliser des indicateurs
de ressources ou dintrants (voire de processus),
Typologie objectif-performance
Cette typologie a dj t voque : elle est identique celle des indicateurs dimpact et
de mise en uvre . Simple mais fondamentale, elle spare les indicateurs dun projet qui
montrent latteinte de lobjectif spcifique et finalit, et ceux qui montre la bonne marche du
projet en terme de fonctionnement du projet : activit/moyens et ralisations.
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Page 28
Spcificit
Cette qualit rend compte du fait que lindicateur est proche de ce quon cherche suivre.
Cest--dire que lon sattend ce quune variation de lindicateur rende effectivement
compte dun changement que lon dsire dtecter. Les indicateurs directs (voir plus bas) sont
toujours spcifiques. Les proxies (voir plus bas) ne sont pas toujours spcifiques car leurs
variations peuvent tre causes par dautres facteurs que ceux que lon cherche suivre.
Sensibilit
Elle rend compte de la possibilit de dtecter et dinterprter une variation de lindicateur, par
rapport lincertitude de la mesure. Par exemple, un indicateur statistique est toujours entach
dune erreur systmatique qui peut avoir pour cause le mode de mesure utilis. Ainsi, si lon
sait quun tel indicateur est exact 10% prs, en toute rigueur, on ne pourra pas conclure si
une prochaine mesure de lindicateur montre une augmentation de 5%. On ne pourra pas non
plus utiliser cet indicateur si lon estime (par des calculs) que notre action va entraner une
variation moindre que lerreur qui entache lindicateur.
Fiabilit
Cette qualit rend simplement compte du degr de confiance quon peut apporter une
donne : celle-ci peut-tre biaise (voir ci dessus), particulirement lorsquelle est obtenue
dun tiers.
Pertinence temporelle
Cette notion renvoie aussi celle de mesurabilit. Elle signifie que la frquence de mesure de
lindicateur le rend utilisable nos fins. Par exemple, un indicateur mesur tous les dix ans
sera inutilisable pour le suivi dun projet qui dure 4 ans.
Indicateurs directs ou indirects
On distingue les indicateurs directs qui reprsentent prcisment ce que lon dsire suivre, et
les indicateurs indirects dont la variation est une consquence ou une manation plus ou
moins directe et exclusive du phnomne que lon dsire dtecter. Les indicateurs indirects
sont appels proxies par les anglo-saxons. Lintrt des proxies est quils peuvent tre
disponibles, suffisants et moins coteux dans certains cas.
Par exemple, dans le cadre dun projet sant ou dhydraulique, on dsire mesurer un taux de
prvalence dune maladie hydrique (cest dire la proportion de la population souffrant de la
dysenterie par exemple). Le seul moyen de calculer prcisment (directement) cet indicateur
est bien videmment deffectuer un recensement du nombre de personnes souffrant de la
maladie, mais quel cot une telle mesure est-elle possible ? Et surtout avec quelle fiabilit ?
Lutilisation du taux dincidence de la maladie (cest--dire du nombre de cas dclars dans
les hpitaux) nous donnera une indication de ce que lon veut mesurer, mais moindre cot et
de manire plus fiable.
Un autre exemple (vridique !) lorsque lon cherche mesurer de manire trs indirecte et
facile un concept difficilement dfinissable et mesurable: mesurer la proportion de femmes
dans le gouvernement pour mesurer lgalit entre hommes et femmes dans un pays.
Attributs minimum dun indicateur.
Lors du choix dun indicateur il conviendra de se pencher sur la plupart des aspects ci-dessus,
et plus spcifiquement, il faudra passer en revue et expliciter :
sa dfinition ;
les significations de ses variations ;
quelles dcisions il guide ;
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Dans la littrature
Les anglo-saxons multiplient des sigles et acronymes mnmotechniques parfois trs utiles :
SMART indicators : Specific, Measurable, Accepted, Relevant (Pertinent), Timely
(temporellement pertinent), cf. points ci-dessus.
QQT indicators ; Quantity (combien ?), Quality (comment ?), Time (Mesur
frquemment?). Cette mthode prconise que pour qualifier un objectif du cadre logique,
les indicateurs utiliss renseignent la fois sur la quantit, sur la qualit et donnent une
dimension temporelle lobjectif. Exemple : nombre de km de pistes rhabilits et mise
niveau (par rfrence une norme) par anne du projet.
RACER indicators : Relevant, Accepted, Credible, Easy, Robust
Autres considrations
Effet pervers des indicateurs: What you measure is what you get. (On obtient ce que lon
veut mesurer).
Les indicateurs en explicitant les attentes, influent sur le comportement des responsables de
leur ralisation. La dfinition d'indicateurs doit prendre en compte cet effet possible de
rtroaction et donc de biais.
Agrger des indicateurs.
Il est parfois tentant, mais toujours dlicat de comparer des indicateurs (voir comparabilit),
mme dapparence trs similaire, provenant de diffrentes sources, projets ou pays. De mme,
des indicateurs similaires dans diffrents secteurs peuvent tre utiliss diffremment, tre
interprts diffremment, et avoir des cots diffrents. Ainsi il sera parfois impossible de les
comparer rigoureusement ou de les agrger (cest dire de les additionner).
Par exemple, les taux de chmage dans des pays diffrents sont difficiles comparer car les
dfinitions dun chmeur et dune personne active peuvent varier.
Quelques vrifications simposent
A ce stade la deuxime colonne est remplie. Les vrifications ci-dessous (reprises la section
6) permettent de sassurer dune qualit densemble des indicateurs choisis :
11.
Les indicateurs sont en nombre limit (au moins 1 et au plus 3 indicateurs pour chaque
item de la premire colonne) et dcrivent les points les plus importants.
12.
Les indicateurs dimpact (finalit et surtout objectif spcifique) ont une dimension
temporelle et une dimension de qualit.
13.
Les indicateurs de mise en uvre sont objectivement vrifiables et mesurables en
terme de quantit, de qualit et de temps.
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Page 31
Finalit
Objectif spcifique
Ralisations
Activits et Moyens
Page 34
Exemple 1 : CTD1113 Projet d'hydraulique des centres secondaires en Tanzanie (chef de projet N. Fornage et C. Piquet)
Indicateurs dimpact
Moyens de
vrification/Systme de suivi
valuation
Hypothses critiques
1- Finalit
ans ?)
Taux de prvalence national de la dysenterie (-5%
en 5 ans ?)
Taux de desserte de la population amlior dau
moins 3% par an
potable et dassainissement
Suivi-valuation interne et
externe
Comparaison de la situation
sanitaire et sociale de
rfrence entre dbut et fin
de programme (Baseline &
Endline Surveys)
Suivi-valuation interne et
externe
MoU signs entre lEtat et les
Districts
Business
Plans
des
systmes dAEP
Rapports de gestion des
AEP
Rapports des districts
Disponibilit,
assiette
financire et niveau de
comptence du secteur
priv
Volont des districts de
mettre en uvre le nouveau
schma institutionnel
Volont de la population de
payer leau au juste prix
Disponibilit et qualit des
ressources en eau
2- Objectifs spcifiques
Page 35
du
privs
3.2- Construction et rhabilitation de systmes
dAEP performants dans les centres
secondaires retenus, assurant un bon
niveau de service et un prix de leau
raisonnable
et
et
les
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programme
Au moins 10% population des centres sec.
touche en fin de programme par la formation
/hygine de leau
Nombre de formations sur lhygine de leau
Modalits de conservation domestique de leau
(Cf. surveys)
annuels
Rapports trimestriels et annuels du systme de
suivi et dvaluation
Moyens de vrification
Suivi-valuation externe
Rapports internes dactivit
Missions de supervision
Contrats signs entre Districts,
WSB et oprateurs privs
Business Plans
Rapports de gestion des AEP
Enqutes auprs des usagers
Relevs bancaires du Board
Suivi-valuation externe
Rapports internes dactivit
Rapports des districts
Rapports des oprateurs
Missions de supervision
Contrats de travaux
Analyses de leau
Comparaison de la situation
sanitaire
et
sociale
de
rfrence entre dbut et fin de
programme
(Baseline
&
Endline Surveys)
Suivi-valuation externe
Rapports internes dactivit
Etude dimpact sanitaire
Rapports des districts
Missions de supervision
Baseline & Endline Surveys
Suivi-valuation externe
Rapports dactivit
Rapports daudits
Missions de supervision
Hypothses critiques
Cadre lgal, rglementaire
et stratgique adapt
Rle de rgulation et de
coordination effectivement
assur par lEtat
Suffisantes
capacits
financires des districts
Ressources suffisantes en
eau de bonne qualit
Entrepreneurs de bonne
qualit pour les travaux
Oprateurs
privs
de
bonne qualit pour la
gestion
et
programme
Hypothses critiques
Rapports
trimestriels-annuels
/PMU
Dcaissements
Rapports de supervision
Rapports daudit
Rapports
trimestriels-annuels
/PMU
Dcaissements
Rapports de supervision
Rapports daudit
Contrats avec oprateurs privs
Rapports
trimestriels-annuels
/PMU
Dcaissements
Rapports de supervision
Rapports daudit
Rapports
trimestriels-annuels
/PMU
Dcaissements
Rapports de supervision
Rapports daudit
4.4- Gestion du
valuation
Moyens de vrification
Euros
Euros
103 000
61 500
Euros
Euros
247 000
118 000
Page 37
Exemple 2 : CBJ 1129 Projet d'appui la rforme de la filire coton au Bnin (Chef de projet J.C. Devze)
[Le cadre logique] a t utile pour mener les dbats avec les diverses parties concernes, plus avec les cadres diplms (qui ont tendance se
prendre au jeu d'une discussion de chaque mot ou expression) qu'avec les responsables des producteurs. Il me semble que, en peu de temps, aprs
une courte prsentation, les discussions ont pu aller au cur des choses. Ainsi, en une matine, on a pu dbattre avec les responsables cadres de
l'AIC qui avait tudi le cadre logique remis la veille, puis les responsables professionnels de l'AIC, puis avec les distributeurs d'intrants, puis la
CSPR. Il a permis aussi d'aborder le problme des indicateurs... Il sera utile pour le suivi et les supervisions de l'AFD.
J.C. Devze
HIERARCHIE DES OBJECTIFS
INDICATEURS
MOYENS DE VERIFICATION
HYPOTHESES CRITIQUES
Finalit
-Filire performante
acteurs solidaires
cogre
par
Objectifs spcifiques
Accords
l'organisation
- Consolider l'organisation de la filire
-Organisations
coton
profession
complmentaires
sur
AIC
reprsentatives
par
AIC
Page 38
INDICATEURS
MOYENS DE VERIFICATION
HYPOTHESES CRITIQUES
Composante n1
Organisation de la filire
1.1. L'importation/distribution des intrants est
- Calendrier des livraisons, stocks
performante
AIC, CAGIA
Volont de transparence
AIC/CAGIA/CRACF/CNAC
AIC
AIC
Rigueur
de
l'Interprofession
d'adaptation
prioritaires
AIC
1.3. L'vacuation du coton graine est optimise - Evolution du cot de transport du coton
graine
AIC,CSPR, APEB
gestion
de
et
volont
aux
besoins
AIC
Les greneurs
rgles fixes
respectent
les
AIC/CSPR/MFE
AIC
AIC
L'Interprofession
est
capable
d'assurer le financement du SI
Page 39
INDICATEURS
MOYENS DE VERIFICATION
HYPOTHESES CRITIQUES
Composante n2
AIC/FUPRO
Volont politique
dcision conjointe
AIC/FUPRO
Capacit
des
responsables
professionnels
organiser
l'information et la concertation
- Nombre d'ateliers
de
prise
de
AIC/FUPRO/Services concerns du
MAEP/etc.
AIC/FUPRO
Composante n3
Cadre d' volution de la filire moyen
terme
Un plan directeur moyen terme pour
l'amlioration des performances et le
dveloppement de la filire est tabli, en
concertation avec tous les acteurs de la filire - Plan directeur approuv
Page 40
AIC
INDICATEURS
MOYENS DE VERIFICATION
AIC/AFD
50 MILLIONS DE FCFA
AIC
AIC/FUPRO
AIC/FUPRO
- laboration du cadre MT
50 MILLIONS DE FCFA
AIC
50 MILLIONS DE FCFA
AIC
HYPOTHESES CRITIQUES
Actions
Composante n1
- tudes (fonctions critiques, conseil agricole,
intrants,
situation
financire,systme
d'information, synthse, etc.)
moyens
pour
(ordinateurs, etc.)
systme
information
Composante n2
Composante n3
Page 41
Exemple 3 : CTD1111 Projet d'hydraulique pastorale au Tchad (Chef de projet J.F. Jullien)
Hirarchie des Objectifs
Indicateurs
1-
Finalit
Evolution du cheptel
Volumes dchanges sur les marchs btails
Moyens de vrification
Hypothses critiques
Suivi-valuation
Suivi-valuation
Suivi-valuation technique
2- Objectif spcifique
Suiv-valuation permanent
Suivi technique
Suivi-valuation permanent
3.2-2.
3.2-3.
Globalement
Page 42
Moyens de vrification
Hypothses critiques
4- Activits et Moyens
4.1- Ralisation de points deau
Rhabilitations de puits
Nouveaux puits
Mares
Etudes et forage reconnaissance
Total : 4566.8
667.7
2433.9
835.5
629.7
Total: 314.8
314.8
inclus dans volet gestion ressources
pastorales
Rapports trimestriels-annuels
Cellule de suivi
Suivi pisomtrique
Rapports trimestriels-annuels
Cellule de suivi
Runion comits paritaires
Suivi des points d'eau (sites
d'observation systmatiques).
Suivi et tude des circuits de
tranhumance.
Rapports trimestriels-annuels
Cellule de suivi
Comit de pilotage
Audit annuel des comptes de la
cellule d'appui la direction
Total: 2628.9
Volet hydraulique
Volet gestion ressources pastorales
Appui la direction de l'hydraulique
1138.6
1341.9
148.4
Page 43
Exemple 4 : CGN1106 Projet Education pour tous en Guine (Chef de projet Jean-Claude BALMES)
Le cadre logique ci-dessous a t initialement mis au point avec un formalisme lgrement diffrent de celui dcrit dans le document. En effet, ce
cadre logique comporte 5 lignes, ce qui permet de consacrer une ligne spcifique au budget du projet, mais alourdit la matrice. Dautre part la
ligne de la finalit nest pas dveloppe, mais ceci est assez exceptionnel.
HIERARCHIE DES OBJECTIFS
INDICATEURS
MOYENS DE
VERIFICATION
HYPOTHESES ET CONDITIONS
CRITIQUES
FINALITE :
Contribuer, par luniversalisation de la scolarisation primaire, la rduction des ingalits ainsi qu la production des ressources humaines ncessaires
au dveloppement conomique et social.
OBJECTIF SPECIFIQUE)
Accrotre, de faon quitable, le
nombre de garons et de filles
achevant un cycle primaire complet
dans les prfectures de Telimele,
Lelouma et Mali
Page 44
INDICATEURS
SOUS-OBJECTIF SPECIFIQUE 1
Rduire les poches de sousscolarisation et le nombre dcoles
cycle
incomplet
(noffrant
pas
simultanment
les
six
niveaux
denseignement)
MOYENS DE
VERIFICATION
Les carts moyens des TBS et des TBA au sein Carte scolaire,
des prfectures sont rduits respectivement de 5 statistiques
% et de 10%
La distance moyenne lcole est rduite de
10%
Le nombre dcoles cycle incomplet est rduit
de 25%
HYPOTHESES ET CONDITIONS
CRITIQUES
enqutes - La mobilisation des communauts reste
forte ;
- Les nouvelles coles sont ouvertes avec
une classe-paillote provisoire et un matre
affect par la DPE dans le cadre de la
programmation triennale;
PV
des
instances
Les trois DPE ont mis en place :
- un outil de programmation des besoins en dcision
Documents
Amliorer les capacits de pilotage, constructions, en personnels et en formation ;
de
gestion,
dencadrement - un systme de gestion administrative et programmation
Etats financiers
pdagogique et danimation sociale financire
Rapports dactivit
- un dispositif de suivi - valuation
des DPE et des DPSP
SOUS-OBJECTIF SPECIFIQUE 2
SOUS-OBJECTIF SPECIFIQUE 3
Mobiliser les acteurs
impliquer les CRD
locaux
de
de
Documents de projet, PV
des instances de validation
des PE, rapports dactivit,
tats financiers
Les
classes
multigrades
sont
gnralises
- Les allocations en personnels sont
connues dans le cadre dune
programmation triennale glissante
ractualise chaque anne au plus
tard le 15 janvier.
- 30% du budget de fonctionnement
hors solde est excut au niveau
dconcentr.
Mise en place dune instance
prfectorale
de
pilotage
et
de
programmation associant les CRD, les
ONG et les reprsentants des APAE
Page 45
la
gestion
des
ressources humaines, au suivi et
lvaluation.
2.2. Les DPE sont rhabilites,
quipes et dotes de moyens de
fonctionnement
2.3. Les DPSP sont forms (appui
conseil auprs des CRD et des
conseils dcole) et dots de moyens
logistiques
2.4.Des tests standardiss mesurent
priodiquement les acquis des lves
Page 46
INDICATEURS
MOYENS DE
VERIFICATION
HYPOTHESES ET CONDITIONS
CRITIQUES
Enqutes statistiques, PV
de
rception,
rapports Le volume des travaux raliser nexcde
davancement
pas la capacit des entreprises
PV de rception
30 classes sont rnoves ;
Rapports dactivit,
PV de rception, rapports
rapports
3 DPE sont construites et quipes. Les DPE ont dactivit,
mis en uvre des Plans daction annuels financiers.
Les missions des DPSP sont reprcises
budgtiss.
la lumire du PEPT
Les 38 DPSP ont reu une formation de 10 jours
par an pendant trois ans
INDICATEURS
MOYENS DE
VERIFICATION
Rapports dactivit
Composante 1 Infrastructures
Infrastructures scolaires (et DPE)
Mobilier et quipement
Matrise duvre infrastructures
HYPOTHESES ET CONDITIONS
CRITIQUES
3712
606
356
EDM
AFVP
3712
606
356
180
1451
133
1074
47
377
1114
99
184
7702
378
99
142
6500
572
164
42
1038
164
Page 47
Indicateurs
Hypothses critiques
et risques
Nombre
de
clients
de
structures
financires Rapports annuels de la banque
dcentralises en Guine passe de 156 000 fin 2000 (y centrale
compris CMG) , dont 90 000 chez le CRG, 200 000 fin
2006 (dont 140 000 chez le CRG)
1.2 Lencours
augment
de
crdit
Page 48
- le cadre rglementaires et le
systme judiciaire scurisent
les ventuels investisseurs
extrieurs
lenvironnement
socioconomique est stable et
favorable
Ralisations
1.1 La rentabilit est amliore
1.1.1. La gestion de l'information est
amliore
1.1.2. Les charges d'exploitation sont
contrles
1.2.2. De nouveaux services sont - contribution des nouveaux services de 2% au chiffre daffaires
offerts
en 2006
1.2.3. Un public plus large est touch
- augmentation du taux de pntration (en-dehors de Conakry)
de 13% en 2001 17% en 2006 (en pourcentage de la
population active)
2.1.
Les produits proposs sont
adapts aux besoins des populations
Etats financiers
Systme dinformation
gestion interne
de
de - absence de concurrence
dloyale mene par des IMF ou
des projets non performants
crer les conditions de respect et
de suivi du cadre rglementaire
des IMF)
et
de
et
Page 49
2.2.
Les efforts pour servir des populations dfavorises sont maintenus
2.2.1. Laccs est offert aux - 75% des octrois < 1 million de FGN
populations dmunies
Activits/Moyens
Informatisation
Dont :
Software et missions
dappui
Matriel
Formation
Personnel informaticien
360 000
407 000
170 000
30 000
450 000
268 000
154 000
Page 50
7. Bibliographie utile
a. En Franais
Gestion de Projet selon la Mthode du Cadre Logique ; CECI Formation, 1995.
La Mthode du Cadre Logique : Ce quil faut retenir et savoir utiliser, CEFEB Iris
Conseil, A. Seznec, C. Dessallien, 2001.
Gestion du cycle du projet, Commission Europenne, 1993
b. En Anglais
The Logframe Handbook, A Logical Framework Approach to Project Management ;
Banque mondiale, 2000.
The Logical Framework, A Managers Guide to a Scientific Approach to Design and
Evaluation ; Practical Concepts Inc, 1979.
Page 51
Composante
Effet
Page 52
Evaluation
(au sens du mot anglais
Evaluation, comme dans
lexpression
suivi
et
valuation )
Exploitation
Finalit
Hypothses critiques
Objectif
Page 53
Impact
Indicateur dimpact
Indicateur
uvre
de
mise
Intrants
Voir Moyens
Matre duvre
Page 54
Matre douvrage
Moyens
Moyens de vrification
Mise en uvre
Objectif
Objectif global
Objectif spcifique
Page 55
Point de vue
Programme
Projet
Ralisations
Responsabilit
Ressources
Voir Moyens
Page 56
Rsultat
Sous-objectif
dun projet
Suivi
Volet
suivi
Page 57
Indicateurs
Moyens de vrification
Systme de suivi et valuation
Hypothses critiques
Finalit
du
Indicateurs de ralisations
Ralisations du projet
Composante 1 : Intitul de la
composante (facultatif)
Ralisation 1.1
Ralisation 1.2
Composante 2 : Intitul de la
composante (facultatif)
Ralisation 2.1
Ralisation 2.2
Composante 3 : Intitul de la
composante (facultatif)
Ralisation 3.1
Ralisation 3.2
Page 58
Hypothses
critiques
entre
lobjectif spcifique du projet et la
finalit.
Indicateurs
Indicateurs de moyens
Activits et moyens
Composante 1 : Intitul de la
composante (facultatif)
Intitul Activit 1.1
Intitul Activit 1.2
Moyens de vrification
Systme de suivi et valuation
Hypothses critiques
Composante 2 : Intitul de la
composante (facultatif)
Intitul Activit 2.1
Intitul Activit 2.2
Composante 3 : Intitul de la
composante (facultatif)
Intitul Activit 3.1
Intitul Activit 3.2
Page 59
Page 60
Page 61
Page 62
Notes personnelles
Page 63
Notes personnelles
Page 64
Page 65