2015 Rapport Innovation Territoriale

L'innovation au pouvoir !
Pour une action publique
reinvente
au service
des Territoires
Rapport tabli par Akim Oural avec

lappui du secrtariat gnral pour la
modernisation de laction publique
SOMMAIRE
Linnovation territoriale : un enjeu majeur pour la France ........................................................... 11
Quest-ce que linnovation territoriale ? ........................................................................................... 13
Linnovation territoriale comme lment de rponse des dfis majeurs de notre socit ........... 16
Lenjeu pour la puissance publique : ne pas passer ct des dynamiques en cours, mais savoir les
accompagner et les acclrer............................................................................................................ 34
Etat des lieux de linnovation territoriale : les mcanismes de la russite ..................................... 35
CHANGER la posture et la culture de ladministration publique et des lus .................................... 38
CONNAITRE les ressources, enjeux et besoins spcifiques du territoire .......................................... 41
METTRE EN MOUVEMENT les acteurs du territoire et notamment des citoyens, dans le cadre
dune dmocratie participative renouvele ...................................................................................... 45
EXPERIMENTER et savoir faire preuve dagilit de mise en uvre des rgles ................................. 48
GERER ET MANAGER diffremment les ressources humaines et les projets au sein de
ladministration publique .................................................................................................................. 50
ACCOMPAGNER les porteurs de projets avec une ingnierie territoriale, des outils et comptences
adapts .............................................................................................................................................. 54
FINANCER les dmarches dinnovation territoriale et dvelopper de nouveaux modles
conomiques ..................................................................................................................................... 60
EVALUER les impacts de linnovation territoriale ............................................................................. 63
DIFFUSER massivement et communiquer sur les bonnes initiatives ................................................ 65
Lambition : 18 propositions pour faire de linnovation territoriale un lment de dynamique
conomique et dmocratique ..................................................................................................... 67
Axe 1 : Donner le pouvoir (et des moyens) aux innovateurs ............................................................ 69
Axe 2 : Dcloisonner, rapprocher, organiser les acteurs .................................................................. 73
Axe 3 : Tous innovateurs ! ................................................................................................................. 76
clairage : zoom sur 10 innovations territoriales de rfrence ..................................................... 77
Allons Enfants de la Patrie Redonnons nous rendez-vous

La Ministre Marylise LEBRANCHU ma fait lhonneur de me confier une mission passionnante
ayant pour finalit de dfinir les cls de la dite Innovation Publique Territoriale . Bien que le
terme innovation nous renvoie trop souvent une injonction technologique, jai ax les travaux
sur la question des moyens pour les territoires de mettre en synergie les acteurs, en utilisant le
cas chant la technologie comme facilitateur de linterconnexion des cosystmes. Et ce, en
raffirmant la place des services publics comme catalyseur de lintelligence collective, parce
quils demeurent lexpression territoriale du Bien Commun .
Cette mission ma appris que, malgr une image ngative ou dsabuse de notre France, dans
notre pays, des femmes et des hommes sengagent tous les jours pour assurer le Bien Vivre
Ensemble. Ils sont les magiciens de la rsilience territoriale en provoquant une alchimie sur
leurs bassins de vie. Ces soldats de lanti-dterminisme sont de diffrentes natures, quils soient
des acteurs privs, publics ou des citoyens engags, leur objectif est de susciter le lien social.
A linstar du modle de lentreprenariat social notamment, nous nous attlerons dmontrer

dans ce rapport que, malgr les difficults, les crises et la morosit, ds lors que les nergies se
librent sur un territoire, nous pouvons repousser la frontire des possibles.
Antonio Gramsci crivait pendant les annes sombres du fascisme Le Vieux Monde se meurt, le
nouveau monde tarde apparaitre et dans ce clair-obscur surgissent les Monstres . mon sens,
cet universaliste nous alertait sur le fait que tous ceux qui nagissent pas dans les moments
difficiles se rendent complices du dlitement des valeurs humanistes en faveur de la Peur. Il
dfendait lide que le bien vivre ensemble doit sappuyer sur la relation intime et
complmentaire entre la socit civile et la socit politique .
Les vnements de janvier dernier nous dmontrent que la comprhension inne par chacun de
ce qui nous unit devient une utopie lointaine dans certains endroits. La promesse rpublicaine
qui garantit notre Nation de dterminer collectivement notre projet de socit ne peut plus
seulement compter sur notre dmocratie reprsentative. Aujourdhui, avec un taux dabstention
de plus de 50%, nous sommes contraints de rinterroger notre modle de Convivendum en
associant davantage et trs concrtement les citoyens aux dcisions qui les concernent. Nous
devons ressusciter chez ces derniers lexigence dtre coresponsables et coacteurs.
En ce dbut de XXIe sicle, nous devons reproduire le modle des tats Gnraux, proposer de
redfinir les modalits dexpression de notre socle rpublicain et raffirmer les principes
inalinables de Lacit et dUniversalit. Pour ma part, je considre que la pierre angulaire de cet
immense chantier demeure lAction publique. Le maillage de nos services publics doit tre la
connexion synaptique de cette envie de participation. En revalorisant leur action au quotidien,
nos agents publics pourront redevenir les ambassadeurs de cette ambition renouvele. Si la
Rpublique leur en donne les moyens, ces derniers seront sans aucun doute les facteurs
dterminants de linnovation publique.
Si nous souhaitons sortir de la simple incantation du dveloppement local, nous sommes tenus
de redfinir le Pacte public/priv/population sur chaque territoire. Celui-ci doit tre le moteur
du dveloppement des cosystmes dintrt gnral. Cette belle ide ne peut merger sans la
confiance. La confiance entre les acteurs mais aussi entre les collectivits et un tat qui doit
apprendre lcher-prise. Jenvisage son rle moins comme normatif ou tout-contrleur mais
bien comme rgulateur, inspirateur, stimulateur des bonnes pratiques des collectivits
5
territoriales. videmment, cela doit nous imposer une pratique tendue de lvaluation, avec
comme critre la cration de valeurs, notamment conomiques et sociales. Ce dialogue
territorial redfini nous imposera aussi la responsabilit de dpasser les clivages striles pour
porter des projets sur les territoires pertinents . cet effet, je suggre que nous renforcions
les prrogatives des secrtariats gnraux aux affaires rgionales (SGAR) pour les positionner
comme animateurs des initiatives territoriales : ils pourraient avoir la responsabilit de stimuler
les initiatives transversales entre collectivits.
Afin de sortir de la frustration du presque droit lexprimentation, inventons un Droit
lessai et dpassons langoisse de lchec. Les SGAR pourraient garantir un regard bienveillant
de ltat sur ces drogations, en partageant le risque, sous rserve que lobjectif de
dveloppement local durable soit avr. Ainsi nous pourrons faire de nos bassins de vie des
territoires de projets en librant linitiative.
Dans les nombreux projets que nous avons pu examiner pendant la rdaction de cette tude, un
paramtre reste commun, celui de la confiance entre les acteurs. Pour ma part, elle est le remde
au sentiment de relgation rel ou ressenti dune partie de notre population. La socit de
consommation a abim notre modle en faisant glisser le statut de citoyen-usager vers celui de
citoyen-consommateur. Paradoxalement, le vide cr par ce mensonge du tout possession
comme modle oppos au collectif amne beaucoup de nos concitoyens se chercher une
identit.
Lenjeu pour notre socit est de rappeler que lintrt gnral gnre confiance et respect de
soi, reconnaissance et apprciation des autres qui profitent laccomplissement de soi (pyramide
de Maslow). Cest le temps de rinventer un Panthisme Rpublicain qui redonne sa place
toutes et tous comme substance ou maillon indispensable de notre Socit unique et indivisible.
Aussi, je voudrais insister sur la force dimagination, de crativit, dinvention de nos

concitoyens (agents publics, salaris, chefs dentreprises, lus, bnvoles, etc.) rencontrs
loccasion de cette mission qui, par leur intuition et leur inspiration, redonnent des couleurs
nos territoires.
Le dbat lgislatif doit semparer de ce changement de paradigme. Le calendrier de la loi NOTRe

peut tre une belle occasion douvrir les nouveaux chantiers de construction du vivre ensemble
et en particulier de remettre le Citoyen au centre de la mcanique de lAction publique.
lheure de lavnement du village Monde, la France ne doit pas tre dfinie par son seul PIB
mais avant tout pour sa capacit se reformer et redevenir un phare des valeurs humanistes.
Emerson, fondateur de la pense transcendantaliste, conseillait pour tre innovant de ne pas

aller l o le chemin peut mener. Allez l o il ny a pas de chemin et laissez une trace .
Akim OURAL
Citoyen,
Maire Adjoint de Lille
Remerciements sincres lensemble du Comit dorientation, aux associations de collectivits, aux designers, la
e
27 Rgion, aux contributeurs et aux personnes auditionnes pour leur participation. Mention particulire au SGMAP
(Ariane, Chlo et David) et aux experts (Christophe, David, Mourad, Nicolas, Vanessa) - sans oublier Sverine, de lquipe de
la Ministre.
Synthse du rapport
Ce rapport poursuit plusieurs objectifs : dfinir le concept d innovation territoriale travers
lanalyse des dynamiques luvre dans les territoires, identifier les conditions damlioration de
lenvironnement dans lequel les divers acteurs peuvent dvelopper et prenniser des projets dans ce
domaine et contribuer la conception dune politique ambitieuse de dveloppement de linnovation
territoriale. Il rend galement compte de tendances majeures parfois mal identifies ou mal
comprises par les pouvoirs publics.
Le rapport propose donc en premier lieu une dfinition de linnovation territoriale et la met en
perspective au regard des grands enjeux auxquels elle est confronte. Il dcrit et explique ensuite ses
principaux facteurs de succs travers lanalyse de nombreux exemples concrets et tudes de cas.
Enfin, il tire de ces lments plusieurs propositions, adresses la puissance publique dans ses
dimensions nationale et territoriale, et dont la mise en chantier permettra de librer les nergies
cratrices au service des territoires et de leurs habitants.
I. Linnovation territoriale : un enjeu majeur pour la France

Quest-ce que linnovation territoriale ?
Linnovation territoriale peut se dfinir comme une rponse nouvelle (ou transfre dans un
contexte nouveau) une problmatique et/ou un besoin identifis collectivement dans un
territoire, en vue dapporter une amlioration du bien-tre et un dveloppement local durable.
Son caractre proprement innovant repose sur plusieurs lments caractristiques qui se
combinent. Les deux premiers sont ladaptation fine de la rponse un contexte territorial donn et
la mobilisation des ressources et atouts locaux. La construction dun modle conomique durable lui
est souvent intimement lie. La capacit mobiliser les acteurs locaux et notamment les citoyens
dans une logique de coconstruction et de coproduction fait galement figure de composante cl :
linnovation pour et par le territoire.
Linnovation territoriale comme lment de rponse possible des dfis

majeurs de notre socit
Linnovation territoriale permet de relever quatre dfis majeurs, sociaux, conomiques, et politiques.
Elle permet dabord de garantir lgalit des territoires, repense dans un contexte institutionnel et
socio-conomique en perptuelle volution. Synonyme de rebond ou de rsilience , alors que les
crises conomiques et institutionnelles sont rcurrentes, elle questionne la notion mme dgalit,
qui reposerait sur une logique de rattrapage, en portant une vision dynamique o chaque territoire
se dveloppe grce ses propres atouts et spcificits. la cl, la possibilit de rinventer des
services publics de proximit, alors mme que les marges de laction publique se rtrcissent et que
les exigences citoyennes sont de plus en plus fortes.
La crise de confiance vis--vis du politique et des institutions reprsente le second dfi. Confronte
aux limites de la dmocratie reprsentative et de la participation citoyenne institutionnalise,
linnovation territoriale promeut lintelligence collective, par la cration de mcanismes nouveaux de
coconstruction et de coconception des politiques avec les citoyens. Elle est porteuse de nouvelles
formes daction, o des personnes et des organisations issues de la socit civile peuvent dcider
ensemble et coproduire les services publics.
7
La construction dun sens collectif et dun vivre-ensemble autour de valeurs partages et

matrialises grce linnovation sociale constitue la troisime promesse de linnovation
territoriale. Face laffaiblissement du sens collectif, linnovation territoriale se traduit par
lmergence de nouvelles formes de solidarit, dengagement de proximit et de coopration dont
les rsultats sont visibles et mesurables par les habitants des territoires. Elle incarne une mcanique
nouvelle de redistribution et de construction du lien social, notamment grce au dveloppement de
lentrepreneuriat social et solidaire.
Enfin, alors que la puissance publique est appele faire mieux avec moins , linnovation
territoriale offre un cadre propice la mise en uvre de nouveaux modes de faire, lexpression de
la crativit des agents, lutilisation de technologies nouvelles et la mobilisation de modes de
financement indits cest dire la transformation des modalits de laction publique.
Ainsi, linnovation territoriale constitue un potentiel exploiter, pour amliorer les services publics,
crer du dveloppement local, revivifier la dmocratie participative et crer de la confiance. Pour la
puissance publique, lenjeu est de taille. Il consiste se saisir des dynamiques en cours pour les
accompagner et les acclrer.
II. tat des lieux de linnovation territoriale : les mcanismes de la

russite
Le succs dune innovation territoriale est li sa capacit rpondre aux besoins spcifiques dun
territoire (en matire de dveloppement conomique, de bien tre, de participation citoyenne)
tout en crant localement les conditions de lexpression dune intelligence collective et de
limplication directe des acteurs locaux. De trop nombreux innovateurs rencontrent encore des
freins, qui sont source dchec ou de ralentissement de leur entreprise : rsistances culturelles
linnovation, lenteurs administratives et points de blocage juridiques, manque de connaissances, de
comptences dingnierie ou de connexion certains rseaux, manque de confiance de la part
dinstitutions, critres de financement imposs par les acteurs publics
Ces freins peuvent tre exacerbs par le profil atypique des porteurs de projets dinnovation
territoriale entrepreneurs sociaux ou simples citoyens pour lesquels il existe aujourdhui peu de
dispositifs adapts et qui suscitent davantage la dfiance des financeurs. Linnovation territoriale ne
peut donc se faire qu la condition dun changement de posture et de culture de ladministration
publique et des lus, seul mme de lever lessentiel des freins auxquels sont confronts les
porteurs de projet. La puissance publique ntant pas ou ntant plus la seule dtentrice de lintrt
gnral, elle doit voluer vers un rle daccompagnateur et de tiers de confiance qui collabore
horizontalement avec lensemble des acteurs territoriaux.
Par ailleurs, huit facteurs cls de succs constituent les ingrdients de la russite des projets et
offrent des pistes daction pour les acteurs. La connaissance des ressources, enjeux et besoins
spcifiques du territoire (1), grce des dispositifs et des mthodes qui sappuient sur les acteurs
territoriaux, permet de capitaliser sur les spcificits locales. Une mise en mouvement collective et
une forte association des citoyens dans le cadre dune dmocratie participative repense (2), qui
sappuie sur un vivier dnergies renouvel, relgitime laction publique et collective, et accrot la
pertinence des dispositifs publics. La capacit mener des exprimentations de manire agile (3),
notamment dans la mise en uvre des rgles existantes, grce une meilleure apprciation du
risque (trop souvent surestim par les administrations publiques et par les financeurs) et une
volution de la culture des dcisionnaires publics est de nature favoriser linnovation.
Toujours au sein de ladministration publique, une gestion des ressources humaines et des modes de
management renouvels (4) offrent un levier puissant, qui peut tre actionn grce une bote
outils RH comprenant le dcloisonnement des personnes et des structures, la diversification des
parcours et des comptences, lapparition despaces tiers, le dveloppement dune culture de lessaierreur, et ladoption des mthodes de design public . Laccompagnement des porteurs de projets
et le dveloppement dune ingnierie territoriale (5) reposant sur des fonctions nouvelles comme
les catalyseurs de linnovation et sur le partage de comptences caractrisent la plupart des
cosystmes innovants.
Le financement des dmarches dinnovation territoriale et le dveloppement de nouveaux modles
conomiques (6) alliant le respect des quilibres conomiques de nouvelles formes de solidarit
ouvrent le champs des possibles en permettant aux citoyens de financer directement les projets
porteurs de valeur pour la collectivit, et aux acteurs de disposer de moyens financiers nouveaux. La
capacit valuer les impacts (7) de linnovation territoriale de manire collective avec les acteurs et
les bnficiaires apparait comme une condition de succs importante. Enfin, la mise en rseau des
acteurs, le partage dexprience et la diffusion de pratiques innovantes (8) contribuent la cration
de synergies et mettent les acteurs en capacit dagir sur leur territoire.
III. Lambition : 18 propositions pour faire de linnovation

territoriale un lment de dynamique conomique et dmocratique
Le rapport prsente 18 recommandations, qui sont autant de chantiers ouvrir pour crer sur tout le
territoire les conditions de succs de linnovation. Toutes ces recommandations sont applicables
court ou moyen terme, la condition dune volont politique affirme et dune prise en compte
active des besoins des innovateurs territoriaux.
Ces propositions sont prsentes autour de trois axes.
1. Donner le pouvoir (et des moyens) aux innovateurs
2. Dcloisonner, rapprocher, organiser les acteurs
3. Tous innovateurs !
Axe 1 : Donner le pouvoir (et des moyens) aux innovateurs
1. Constituer un rseau national dacclrateurs publics dans le cadre dune initiative
nationale lance par les pouvoirs publics, sappuyant sur un label et cofinance dans le
cadre de lacte III du Programme dinvestissements davenir (PIA 3)
2. France en Rsidence : crer et lancer un programme national pluriannuel de rsidences
cratives permettant dexprimenter des dispositifs daction publique
3. Faire de linnovation territoriale lun des axes du PIA 3 en crant un Programme
Innovation Territoriale , dans une double logique de financement et daccompagnement
4. Constituer des fonds de garantie sur les territoires pour aider, de manire trs
spcifique, les porteurs de projet dinnovation territoriale, sociale ou citoyenne, lever les
premiers fonds auprs des banques
5. Assouplir certaines rgles encadrant la dpense publique pour permettre une plus grande
fongibilit dans la dpense des crdits dintervention
6. Assouplir le cadre lgal du droit lexprimentation pour en faciliter lusage
Axe 2 : Dcloisonner, rapprocher, organiser les acteurs

7. Structurer une fonction innovation transversale au sein des collectivits et la
professionnaliser
8. Dvelopper de nouvelles formes de collaboration entre pouvoirs publics et acteurs de la
recherche en sciences sociales
9. Favoriser la mise en place, au sein de chaque territoire, dun processus de coproduction des
services publics avec des acteurs privs ou associatifs pertinents
10. Instaurer de nouveaux modes de collaboration innovants entre territoires : mettre en
uvre et exprimenter les contrats de rciprocit entre villes et campagnes proposs
lors du comit interministriel du 13 mars sur les ruralits
11. Pour faire du numrique un levier de transformation dans les territoires, organiser des
hackathons territoriaux et capitaliser sur loffre start-up dtat ( renommer pour
loccasion : Start-up territoriale ) du SGMAP permettant de dvelopper des services
numriques locaux en mode start-up
12. Intgrer linnovation territoriale comme priorit des contrats de plan tat-Rgion (CPER)
dans le cadre de la clause de revoyure mise en uvre en 2016 loccasion des fusions de
rgions
Axe 3 : Tous innovateurs !
13. Dvelopper un rseau social et une plateforme web nationale de rfrence pour les projets
et les acteurs de linnovation territoriale
14. Dcliner la Semaine de linnovation publique dans les territoires
15. Donner une autre ampleur la place de linnovation dans loffre de formation, initiale et
continue, destine aux agents publics
16. Dvelopper une bote outils de rfrence destine aux collectivits et aux services de
ltat permettant de favoriser le dveloppement des pratiques dexprimentation droit
constant dans les territoires
17. Produire un guide de rfrence, destin aux responsables RH du secteur public, prsentant
lensemble des dispositifs existants qui permettent de mobiliser ou de recruter des
comptences extrieures sur des dures courtes ou de manire souple
18. Pour innover sans complexe, crer un Prix du meilleur Essai saluant les meilleures
tentatives dinnover dans les territoires
Les territoires innovent. Les innovateurs territoriaux, privs et publics, sorganisent leur chelle
pour dgager leurs propres marges de cration dans les systmes existants. Linnovation territoriale
est donc dj une ralit pour les territoires et pour leurs habitants. Elle se construit autour de
valeurs partages : proximit, sens du collectif, bienveillance, lcher-prise, collaboration,
confiance, efficacit simplicit. La puissance publique doit dsormais pleinement prendre sa place
au sein des cosystmes nouveaux pour encourager cette transformation socitale. En jeu, la
possibilit de renouveler le pacte social en redonnant du sens lintrt gnral, remis la porte
des citoyens.
10
Linnovation territoriale :
un enjeu majeur pour
la France
11
12
Quest-ce que linnovation territoriale ?

Si linnovation na pas toujours eu une connotation positive dans lhistoire en tmoigne la dfinition
du terme donne dans LEncyclopdie de Diderot et DAlembert : nouveaut ou changement
important que lon fait dans le gouvernement politique dun Etat contre lusage et les rgles de sa
constitution. Ces sortes dinnovation sont toujours des difformits dans lordre politique1 force
est de constater quelle sest progressivement impose comme lun des grands paradigmes de notre
temps.
Tout dabord utilis au XXme sicle pour dcrire linnovation technologique mise en uvre par des
entreprises, le concept dinnovation tend depuis une dizaine dannes slargir avec lusage de
lexpression maintenant consacre dinnovation sous toutes ses formes . En 2005 dj, la
troisime dition du manuel dOslo sur les principes directeurs pour le recueil et linterprtation
des donnes sur linnovation , publi par lOCDE, indique quelle prend en compte linnovation non
technologique : Cest ainsi que le champ de ce qui est considr comme une innovation a t largi
et inclut deux catgories nouvelles : linnovation en matire de commercialisation et linnovation
organisationnelle . Dix ans aprs, Bpifrance et la Fondation Internet Nouvelle Gnration (FING)
publient le rfrentiel Innovation Nouvelle Gnration , qui prend notamment en compte
linnovation sociale et linnovation dans les modles daffaires.
Si le concept dinnovation territoriale sinscrit bien dans ce mouvement gnral
dlargissement de la notion, il ne constitue pas pour autant une simple acception supplmentaire,
ni une forme dinnovation parmi dautres. Il correspond plutt une nouvelle approche de
linnovation.
Avec linnovation territoriale, on passe dune conception o linnovation provient dun individu ou
dune ou plusieurs structures mus par une motivation qui leur est propre (qui va de la volont de
faire du profit celle de changer le monde) mais qui nest pas forcment attache un territoire en
particulier, une vision o linnovation est intimement lie un territoire. Parce quelle offre une
rponse une problmatique ou un besoin de ce territoire, parce quelle est indissociable de son
ADN , datouts ou de contraintes locales spcifiques, parce quelle merge dune volont publique
et/ou dune action collective locale, et quelle se fait dans la perspective de satisfaire lintrt
gnral.
Plus quune forme dinnovation nouvelle, linnovation territoriale est donc un changement de
paradigme, une nouvelle grille de lecture (qui ninvalide pas lancienne mais sy ajoute), incluant
toutes les formes dinnovation (technologique, sociale...) rpondant ces principes.
Pour plus de dtails, voir Imiter, inventer... innover ? Une autre histoire de l'innovation , article de David Rottmann, paru dans
Industries & Technologies, le 18/06/2014 (http://www.industrie-techno.com/imiter-inventer-innover-une-autre-histoire-de-linnovation.30642)
13
Linnovation territoriale : essai de dfinition

Linnovation territoriale consiste en une rponse nouvelle (ou transfre dans un contexte
nouveau) une problmatique et/ou un besoin identifis collectivement sur un territoire,
en vue dapporter une amlioration du bien-tre et un dveloppement local durable.
Son caractre proprement innovant repose notamment sur :
Une adaptation fine de la rponse un contexte territorial donn
Une mobilisation des ressources et atouts locaux
Un modle conomique durable
Une capacit mobiliser les acteurs locaux et notamment les citoyens dans une logique
de coconstruction / coproduction : linnovation se fait ainsi par tous les acteurs du
territoire
Source : Comit dorientation de la mission Oural issu dun dbat entre les participants
Le territoire, creuset des solutions nouvelles : lchelon du projet et

de la coopration
Le territoire est entendu au sens de bassin de vie et/ou dentit politique porteuse dun projet de
dveloppement local et non au sens dun espace dlimit par des frontires administratives.
Le territoire, cest donc non seulement lchelon de la vie quotidienne et de la proximit entre les
personnes, qui rend possible lempathie, la coopration et la confiance, mais cest galement celui de
la responsabilit (du dcideur) et de lengagement (pour lindividu). Cest donc un milieu
extrmement propice lmergence de dynamiques collectives en faveur de lintrt gnral.
Par ailleurs, lchelle relativement rduite du territoire permet de cerner plus facilement des
problmatiques et besoins concrets, en matire de mobilit, denvironnement, dhabitat,
dinsertion, demploi, de prise en charge des plus dmunis, de dmocratie participative, etc. La
plupart du temps, ces problmatiques appellent des rponses innovantes de la part des acteurs
locaux, notamment lorsquil savre que les systmes traditionnels ne sont plus adapts ou efficaces
(par exemple, limpossibilit de maintenir un systme de mobilit public dans une zone peu dense).
Des groupes de citoyens, des associations, les pouvoirs publics locaux et leurs agents ou des
entrepreneurs peuvent alors sen saisir et sassocier pour inventer ensemble des rponses originales
plus efficaces. Ils le font en sappuyant sur les atouts endognes et sur le gnie du lieu : nergie et
crativit des individus qui le peuplent, comptences et savoir-faire prsents localement,
investissements dj raliss, ressources naturelles, capacit daction collective, etc. Cest ce quon
appelle linnovation territoriale.
Les finalits de linnovation territoriale

Linnovation territoriale est tourne vers lamlioration de la vie dune communaut. Cela va de la
rponse un besoin qui accrot le bien-tre des habitants ou leur capacit daction ou de codcision
(notion dempowerment du citoyen) la redynamisation sociale et conomique du territoire, en
passant par le dveloppement durable et la prservation du cadre de vie. Linnovation territoriale est
donc protiforme elle peut-tre sociale, technologique, organisationnelle, dusage, etc. ds lors
quelle sinscrit dans ce principe : une innovation pour et par le territoire.
14
Quelques exemples dinnovations territoriales
Id
NNOVATIONS SOCIALES permettant de
rpondre aux besoins sociaux du territoire
INNOVATIONS PUBLIQUES visant

transformer
les
pratiques
des
administrations et le rapport aux usagers
Voisin Malin , rseau de voisins

comptents pour venir en aide aux
personnes marginalises par un handicap
conomique, linguistique ou culturel
notamment dans certains quartiers
dfavoriss
Mise en place dun small business act

Toulouse : simplifier laccs aux marchs
publics pour les PME du territoire
Pour en savoir plus :

http://www.voisin-malin.fr/

http://www.entreprisemidipyrenees.com/actualite-marchepublics-toulouse-signe-un-small-businessact_1467.htm
INNOVATIONS ORGANISATIONNELLES pour

inventer de nouveaux modes de
coopration entre les acteurs locaux
INNOVATIONS PAR LES USAGES pour

rinventer les modes dhabiter dans un
territoire
La socit cooprative d'intrt collectif

(SCIC) Champs Commun dans le Morbihan,
picerie cooprative en milieu rural,
fonde notamment sur les circuits courts.
Mode de coopration innovant autour dune
SCIC ayant permis de runir 102
associs , issus de diffrents horizons
(habitants,
paysans,
enseignants,
commerants...) avec un financement
participatif.
La Mutinerie Village (Eure-et-Loir), coworking rural. Tiers-lieu dans une ancienne

ferme, pour redynamiser un village de 500
habitants tout en proposant un mode de vie
alternatif pour des travailleurs indpendants
1h30 de Paris.

http://www.mutinerie.org/villagehomepage-2/#.VR1N4GccQUQ

http://www.lechampcommun.fr/
15
Rapport sur linnovation territoriale
Linnovation territoriale comme lment de rponse des dfis

majeurs de notre socit
Dfi n1 : Garantir lgalit des territoires dans un contexte institutionnel et socio-conomique
en perptuelle volution : innovation territoriale et rsilience des territoires
Restaurer lgalit des territoires est une ambition forte du Gouvernement mise en avant
loccasion de la cration en 2012 dun ministre ddi puis dun Commissariat gnral idoine. Il
sagit, conformment au pacte rpublicain, de restaurer lgalit des chances entre les individus quel
que soit le lieu de naissance, de rsidence ou de travail. La notion dgalit peut sentendre comme la
fin dune forme de comptition territoriale fonde sur un critre dexcellence. Selon o lon habite, on
doit avoir accs aux services lmentaires, on doit pouvoir bnficier dune qualit de vie
(dveloppement durable), on doit pouvoir se dvelopper grce aux dynamiques locales 2.
Or, linnovation territoriale est un levier considrable pour repenser lapproche de lgalit des
territoires, ce qui est urgent pour faire face aux ralits concrtes vcues ou ressenties et
notamment par ceux en situation de plus grande fragilit dans une France priphrique . En effet,
le remde ne pourra venir dune approche technocratique visant tablir des zonages et de la
prquation entre les territoires, mais de lingniosit des territoires eux-mmes. Linnovation
territoriale peut en effet permettre aux territoires didentifier et dactionner les ressorts de leur
propre dveloppement, en mobilisant des collectifs dacteurs autour de nouvelles activits
conomiques et/ou de la coproduction de lien social et de services. Face aux crises conomiques ou
institutionnelles que les territoires peuvent connatre, linnovation territoriale apparat de ce fait
comme un facteur majeur de rsilience 3.
Linnovation territoriale comme mcanisme de rebond , face

des crises conomiques et institutionnelles constantes
Mondialisation, crises conomiques, dlocalisations, rforme territoriale, baisse des dotations,
catastrophes naturelles... Les territoires sinscrivent dans un contexte gographique, socioconomique et institutionnel perptuellement instable, qui les expose rgulirement des crises et
la ncessit de sadapter. Longtemps fleurons de lconomie franaise, les territoires industriels du
nord et de lest franais ont ainsi t profondment meurtris par la mondialisation et la tertiarisation
de lconomie. Les tudes de Laurent Davezies montrent ainsi quel point les carts entre les
territoires nont cess de crotre depuis une trentaine dannes et combien la crise de 2008 a eu un
impact asymtrique sur les territoires, crant de nouvelles fractures territoriales.
Dans ce contexte, il est illusoire de penser que lEtat va pouvoir rtablir lquilibre entre les
territoires avec une approche purement descendante et qui serait fonde sur une logique de
compensation ou de prquation coteuse. Par contre, les territoires peuvent trouver en euxmmes les ressorts de leur croissance et de leur adaptabilit face aux crises. Cest tout lenjeu
dune approche par linnovation territoriale, qui vise permettre lavnement dune intelligence
collective sur les territoires, donner aux acteurs la capacit se projeter ensemble et cooprer
pour coconcevoir et exprimenter des solutions innovantes en rponse aux crises. Des exemples qui
sont aujourdhui de notorit publique lenseignent.
2 Site internet du Ministre du Logement, de lgalit des territoires et de la Ruralit http://www.territoires.gouv.fr/egalite-des-territoires571
3 La rsilience dsigne la capacit pour un corps, un organisme; une organisation ou un systme quelconque retrouver ses proprits
initiales aprs une altration1.
16
Loos-en-Gohelle : le miracle de la transformation dune ancienne cit minire
La ville de Loos-en-Gohelle (7000 habitants) a connu une trajectoire exemplaire. Suite une
grave crise lie larrt de lactivit minire dont elle dpendait presque entirement, elle a
entam dans les annes 1990 une reconversion volontariste et russie fonde sur la
mobilisation citoyenne et lexprimentation de nouveaux modes de dveloppement durable.
Ds lors, une alternative soffrait la ville : essayer dattirer dautres industries pour remplacer
celle de la mine Mais ntait-ce pas reproduire le mme mcanisme, avec plus ou moins long
terme, les mmes consquences humaines et environnementales, voire conomiques ? Ou
investir les espaces ouverts par la crise en dveloppant des ralisations hors normes, et ainsi
tenter dinflchir la trajectoire du territoire avec un projet rpondant aux questions actuelles
tout en prparant le futur. Loos-en-Gohelle a opt pour la seconde solution en menant des
programmes innovants relevant du dveloppement durable, selon les principes daction
dclins de la dclaration de Bruntland :
de partir des besoins (dmocratie participative) ;
danalyser les politiques publiques de faon transversale (3 piliers : conomique, social,
environnemental) ;
une prise en compte du long terme et des principes de rversibilit.
En effet, le dveloppement durable est de plus en plus une affaire de comportement, ncessitant
limplication des acteurs : faire une Ville Pilote et dinterprtation, cest aller vers une ville
porteuse dintelligence collective.
La commune est une chelle pertinente pour servir de laboratoire et permettre, une fois les
actions valides, dtendre les bonnes pratiques une chelle plus large. Loos-en-Gohelle nest
pas une le : elle senrichit de ce qui sest fait ailleurs et contribue elle-mme la qualification de
la communaut. (source : Loos-en-Gohelle, ville pilote du Dveloppement Durable).
En 15 ans, cette dmarche exprimentale a permis de rgnrer la ville de Loos-en-Gohelle et
den faire une ville pilote du dveloppement durable appliqu, devenue une vitrine nationale et
internationale. La ville reoit chaque anne des centaines de visiteurs attirs par ce modle
alternatif. Lemploi progresse (+28% de 1999 2008) grce notamment limplantation de
plusieurs co-entreprises (238 entreprises ont t cre de 2001 2013) sur le territoire et le
nombre dactifs dpasse aujourdhui la moyenne observe dans la communaut
dagglomration Lens-Livin.
17
Repenser lapproche de lgalit des territoires : une apprhension

fine des dynamiques territoriales luvre au-del dune analyse
statique des carts
Comme on la vu, la gographie des problmes appelle une gographie des solutions 4
reposant sur une prise en compte des dynamiques et des enjeux locaux et se distinguant dune
certaine logique dintervention franaise.
En effet, de nombreux dcoupages gographiques ou zonages orientent et dirigent laction
publique dans les territoires. Ils rsultent dune vision statistique des carts. La politique de la ville
mrite dtre cite, au regard des budgets mobiliss et des enjeux sociaux. La loi Lamy, vote en
2014, a permis de simplifier les dispositifs existants en les fusionnant. Elle reprsente galement un
exemple type de volont uniformisatrice dans le traitement des problmes par ltat. Elle quadrille
en effet lhexagone en carrs de 200 mtres de ct. Pour chaque carr, un indicateur unique de
pauvret est calcul. En fonction de sa valeur, le carr bnficie ou non de moyens
dintervention, censs assurer la rduction de lcart voire le rattrapage des carrs environnants. Ce
dispositif est donc actionn en fonction dune reprsentation trs thorique de lespace. Il ne tient
compte ni des dynamiques relles correspondant aux quartiers, aux communes ou aux diffrents
bassins , ni du caractre foncirement identitaire pour les habitants de leur lieu dancrage et de
vie.
Ainsi les ingalits sont-elles considrer comme des fractures, croissantes, qui loignent la France
des fragilits sociales des aires les plus dynamiques - la crise de 2008 a dailleurs plus durement
affect les espaces initialement moins favoriss. Face leur caractre volutif dans le temps et dans
lespace, la rponse des pouvoirs publics ne peut tre ni statique ni unique, ce qui constitue la fois
un cadre, un enjeu et un dfi pour les acteurs de linnovation territoriale.
Lgalit doit ainsi tre comprise comme un objectif de justice sociale et non comme une mthode
dintervention. Lquation rsoudre est dynamique. Son rsultat est multiple. Entre rgulation
uniforme uniforme dans ses modalits dfaut dtre uniformisatrice dans ses effets et
indiffrence librale, lenjeu pour les pouvoirs publics est daccorder chaque territoire la possibilit
de faire fructifier ses propres innovations, grce ses ressources et au bnfice de ses habitants. Se
joue dans linnovation publique territoriale la possibilit de poser des cadres dintervention
diffrencis (y compris peut-tre et paradoxalement en allant jusqu autoriser certains territoires
droger temporairement certaines rgles ?), la condition quils soient socialement justes.
Des services publics de proximit imaginer, dans un contexte de

rduction de la prsence de lEtat
La mission constate, comme le dcrit le dput Jean Launay, que les rseaux dconcentrs de ltat
suivent une tendance historique la rationalisation. Cette volution touche de nombreux domaines.
Un exemple, le plus visible : en 1980, il y avait 69 000 coles maternelles et lmentaires, contre 52
600 fin 2013. Depuis 2007, ce mouvement sest accentu. Plusieurs mesures mises en uvre dans le
cadre de la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP), entre 2007 et 2012, ont conduit la
fermeture de sites. Vingt-trois tribunaux dinstance ont ainsi t supprims dans le cadre de la
rforme de la carte judiciaire. La rduction des effectifs de la Dfense sest accompagne de la
fermeture de plusieurs dizaines de bases militaires. Or, malgr les dispositifs daccompagnement mis
4
Yannick LHorty, in rapport Vers lgalit des territoires dirig par Eloi Laurent, 2013
18
en place, ces dcisions renforcent le sentiment dabandon et de traitement ingal de certains

territoires. Elles mettent en vidence les craintes lies aux consquences de ces fermetures sur
lactivit conomique et sur la vie locale. Les mdias et certains lus parlent de dsertification et
de territoires abandonns , quils soient urbains ou ruraux.
Par ailleurs, certains services ou politiques publiques se rvlent aujourdhui inadapts aux besoins
des territoires. Lcole ne parvient pas rduire les ingalits entre lves. Certaines antennes de
Ple Emploi se dclarent incapables daider correctement les personnes en recherche demploi, trop
nombreuses dans les quartiers et les secteurs ruraux les plus concerns par le chmage. La
dmatrialisation conduite sans remdiation contribue exclure ceux personnes et territoires qui
souffrent dj dune exclusion conomique, sociale et culturelle.
Face cet tat de fait, linnovation territoriale peut tre porteuse de formes renouveles de
services publics de proximit, plus satisfaisantes pour les bnficiaires et conomiquement viables quil sagisse de nouveaux services proposs par des entrepreneurs sociaux ou des groupes citoyens
ou bien quils soient rendus possibles par une organisation indite des acteurs locaux. Cest le cas par
exemple de la prise en charge des personnes ges en Midi-Pyrnes, avec la mise en place dune
filire-pilote de la silver economy 5. La Rgion a runi les acteurs pertinents collectivits, acteurs de
la sant, associations, groupe La Poste, entreprises solidaires et sociales dans un pacte
d conomie cohsive , les amenant se rorganiser pour coordonner leur intervention au
domicile des personnes ges et ainsi mettre en place des services plus performants. Le numrique
et les technologies de linformation font galement figure de pistes pertinentes car ils abolissent les
contraintes matrielles et peuvent permettre une personnalisation. La dmatrialisation des services
est la fois synonyme de diminution des cots pour ladministration et de simplification pour
lusager. Pourtant, un service numrique ne saurait remplacer la prsence, les conseils et lhumanit
dun agent public. Cest une nouvelle proximit, la fois frugale 6 et chaleureuse, que linnovation
territoriale doit favoriser, limage du travail men par exemple au sein dun Relais Services Publics
(RSP) de la communaut de communes du Clunisois (Sane-et-Loire) en lien troit avec des designers
de la 27e Rgion et avec le SGMAP.
Enfin, il revient certainement chaque territoire de dfinir le portefeuille de services dont il a besoin
et les modalits de dlivrance les plus adaptes. Pour autant, des leviers plus gnraux, sur lesquels
capitaliser, sont rechercher pour rpondre aux attentes des usagers. Quelle collaboration entre les
principaux oprateurs ? Quels quilibres financiers ? Comment capitaliser sur les rseaux existants
rseau ferroviaire et rseau postal pour ne citer que les deux plus visibles eux-mmes confronts
des problmatiques de reconversion ? Les pistes, diverses, sont explorer : guichet commun,
services itinrants, collaboration public-priv, porte--porte, conomie du partage
La silver economy est lconomie ddie lavance en ge de nos socits ; voir le portail ddi : www.silvereco.fr
Au sens de plus conome en moyens : L'Innovation frugale. Comment faire mieux avec moins, 2015, ditions Diateino, Navi Radjou &
Jaideep Prabhu
19
Dfi n2 : Remdier la crise de confiance vis--vis du politique : linnovation territoriale

comme espace dinitiatives citoyennes et de coconstruction
Le dlitement du modle rpublicain, dont certains estiment quil nest que le rsultat dune crise
de l'engagement , nat probablement dun questionnement, plus gnral, sur le fonctionnement
dun systme dmocratique reposant sur la reprsentativit. Il sonne comme un appel la
rnovation des pratiques de la classe politique, qui ne fait que dmarrer avec le non-cumul des
mandats et la parit.
Pierre Mauroy, persuad que la dcentralisation devait tre un moyen vers plus de Rpublique,
estimait que la reprsentation dmocratique locale serait d'autant plus lgitime quelle serait
l'image de la nation. Rappelant que seuls les parlementaires profitaient du statut de l'lu , il
sinterrogeait : pourquoi ne pas accorder un tel statut aux lus locaux ?
Pour des raisons d'quilibre et dinertie, les mcanismes d'investiture des partis politiques sont
insuffisamment ouverts la diversit sociale, et ce nest pas le caractre obligatoire du vote qui
donnera aux citoyens le got de lengagement. A loppos, l'ducation populaire est cet gard un
outil d'mancipation des individus et un atout du bien vivre ensemble .
Les contribuables participent au financement des formations politiques. Il est lgitime que leur
exigence de transparence porte autant sur le respect des rgles de gestion que sur l'utilit des partis
politiques, corollaire dune capacit prparer le pays aux enjeux de demain. Cette transparence
permet dobjectiver certaines craintes. Pour permettre aux territoires d'envisager l'avenir avec
srnit, il est ncessaire de pouvoir compter sur des lus, capables de concilier les contraintes du
politique avec les attentes populaires.
Daprs le rcent rapport de France Stratgie Quelle France dans 10 ans ?, les Franais sont de
moins en moins nombreux faire confiance leurs institutions. Par exemple, plus de 70 % dentre
eux dclaraient en janvier 2014 navoir confiance ni dans lAssemble nationale ni dans le Snat. Plus
de 80 % estimaient que les hommes et les femmes politiques ne soccupent pas de ce que pensent les
gens et agissent principalement par intrt personnel. De plus, prs de 80 % considrent que le
systme dmocratique fonctionne mal en France.
Ces chiffres sont en augmentation rgulire, notamment chez les jeunes et dans les classes
populaires, et se traduisent par une
90%
augmentation
continue
de
labstention et du vote pour 80%
lextrme droite 7
70%
Face ce constat de dfiance, il

semble urgent dagir si lon
considre avec Jean-Louis Nadal
que la confiance des citoyens
envers leurs institutions est : une
condition indispensable de la
vitalit de notre dmocratie. Sans
60%
50%
40%
30%
1981
1986
1988
1993
1997
2002
2007
2012
Taux de participation aux lections lgislatives franaises :

une baisse continue depuis 1981
7
Rapport Quelle France dans 10 ans ?, Restaurer la confiance dans le modle rpublicain , France Stratgie, 2014
20
elle, cest la lgitimit de laction publique qui saffaiblit, en un temps o lintervention de la puissance
publique est particulirement ncessaire pour faire face aux difficults conomiques et sociales que
traverse notre pays. 8.
Dans cette optique, linnovation territoriale peut apporter des rponses pertinentes. Lchelon
territorial (notamment celui de lagglomration ou du bassin de vie) est en effet le niveau idal pour
rinventer de nouvelles formes de dialogue entre les pouvoirs publics et les citoyens ou encore des
modes innovants dimplication des habitants dans la vie locale. Ces innovations, qui crent des
espaces dinitiative citoyenne et offrent un support la coconstruction des politiques publiques,
peuvent ainsi constituer un moyen de rconciliation des citoyens avec la chose publique et laction
politique et donner un second souffle la dmocratie participative, en concrtisant une politique
dempowerment la franaise .
Les limites de la dmocratie reprsentative et de la participation

citoyenne institutionnalise
Au-del des scandales politiques qui ont pu ponctuellement renforcer le sentiment de dfiance, cest
peut-tre le modle mme de la dmocratie reprsentative qui a atteint en partie ses limites. Ce
modle ne suffit plus en tout cas rassurer le citoyen sur le fait que ses proccupations vont tre
entendues, ni combler son besoin de transparence accrue. La classe politique est galement
confronte de nouvelles attentes de la part des jeunes de la gnration internet , habitus
disposer de toutes les informations en temps rel, bnficier de services et de messages plus
individualiss, sengager dans des communauts et exprimer leurs ides publiquement sur les
rseaux sociaux.
Or face aux nouvelles exigences de participation, les dispositifs de concertation citoyenne qui ont
t institus au niveau local semblent insuffisants et souffrent de nombreux travers. On peut citer
notamment les procdures de concertation et les enqutes publiques, par exemple dans le domaine
de lurbanisme, ainsi que les conseils de quartiers et la possibilit de recourir au rfrendum local.
Ces processus de dmocratie participative sont aujourdhui fragiliss par plusieurs tendances, parmi
lesquelles un phnomne de professionnalisation des participants ces dispositifs. Dautre part,
la multiplicit des dispositifs entrane un manque de lisibilit. Julien Talpin, chercheur au CERAPS,
dcrit en ce sens un mille-feuille de la participation qui nuit la comprhension et
lappropriation citoyenne. Surtout, le risque de manipulation de ces outils par les lus ou par certains
groupes plus aguerris leur utilisation est important et insuffisamment encadr. Ces procdures sont
ainsi souvent perues comme servant dalibi des dcisions prises en amont et utilises des fins de
lgitimation politique.
Au niveau local, on observe galement une perte de confiance des porteurs de projets dans la
capacit de ladministration les accompagner. Les pouvoirs publics sont ainsi souvent uniquement
perus comme un soutien financier potentiel, voire comme un frein pour le montage de projets.
Enfin, la dcentralisation imparfaite a abouti un enchevtrement des responsabilits. Le systme
qui en rsulte est peu efficient, illisible pour les citoyens et les entreprises, et contribue nourrir une
certaine dfiance de la population vis--vis de ladministration.
Ces phnomnes sont renforcs par le manque de responsabilisation des individus dans le systme
actuel et le sentiment du manque de pouvoir dagir . L empowerment , via de nouveaux
8
Auteur du rapport Renouer la puissance publique, rendu au Prsident de la Rpublique en Janvier 2015
21
modes dactions citoyens, semble donc la fois la condition pour restaurer une relation de confiance
entre les diffrents acteurs et le moyen de responsabiliser les individus.
Il devient ds lors ncessaire que les pouvoirs publics revoient les modes-de-faire actuels et
repensent la construction du collectif. Lchelon territorial est particulirement adapt pour le
faire. Dans ce cas prcis, lenjeu de linnovation territoriale est celui du passage de modes de
consultation traditionnels et institutionnels des modalits nouvelles de coconstruction, voire de
coproduction, des politiques publiques. Cela saccompagne ncessairement dune redfinition des
postures et rles traditionnels de llu, de ladministration et des administrs .
Innovation territoriale et intelligence collective : la coconstruction et

la coconception des politiques
Si les pouvoirs publics ne peuvent plus aujourdhui agir de faon uniquement descendante par
rapport aux citoyens, linverse, la posture tendant faire croire que le point de vue de lusager est
le seul qui vaille est la fois illusoire et dangereuse pour la dmocratie. Il faut donc penser un
nouveau rle pour llu et ladministration, en tant que catalyseurs des nergies et des
intelligences collectives et comme coproducteurs des projets et des politiques avec les experts, les
citoyens, les agents territoriaux, les acteurs associatifs, etc.
Ceci ncessite de mettre au point de nouvelles mthodologies : nouvelles formes de dbats publics
et de brainstorming avec le citoyen, codesign des services publics avec les usagers-bnficiaires
(incluant prototypage et exprimentation de ces services avant leur dploiement), appui sur les
nouveau medias et rseaux sociaux pour interagir en temps rel avec le citoyen, etc. Pour peu quil
fasse lobjet dun accompagnement, loutil numrique peut constituer par son ct attractif,
notamment auprs des jeunes, un catalyseur de la coconstruction (par exemple pour coconcevoir un
nouvel espace public).
Linnovation rside alors la fois dans le processus de coconstruction en lui-mme, mais aussi dans
les produits de la coconstruction (nouvelles politiques, nouveaux services), dont on peut faire
lhypothse quils seront novateurs en tant quils rsultent dun processus itratif et de lassociation
dune pluralit dacteurs.
Actuellement, dans les territoires, de nombreux acteurs se lancent et rinventent les formes de
participation citoyenne.
A La-Fert-Sous-Jouarre, les citoyens ont participent plusieurs dmarches de cocration
organises par la mairie, la communaut de communes, la SNCF et la start-up Call for team,
pour imaginer des services innovants (services de mobilit, commerces). Ces travaux visent
implanter dans la gare, autour de plusieurs thmatiques : le recyclage, le fait de travailler et
dentreprendre autrement et la valorisation du patrimoine notamment.
22
En rgion Auvergne, la mise en uvre de telles dmarches est maintenant facilite par le
dploiement des laboratoires des usages numriques, implants au cur des territoires, qui
ont vocation tre des espaces dchanges entre habitants, porteurs de projets, lus,
chercheurs....
La Pays de la valle de Montluon et du Cher a par exemple dcid de travailler sur le etourisme et la e-sant. En septembre 2014, une quarantaine de citoyens, lus et entrepreneurs
se sont runis. Un dbat a t organis autour de deux questions Comment favoriser le
dveloppement du tourisme via le numrique ? et Comment le numrique peut-il contribuer
amliorer loffre de soins sur le territoire ? : six ateliers ont t anims, trois par questions.
Un site internet a ensuite t mis en place pour recueillir de nouvelles ides de projets, ainsi
que lorganisation de visites de terrain (dans un EHPAD par exemple sur la problmatique de
le-sant).
Par ailleurs, au niveau national, de nouveaux acteurs se positionnent aujourdhui sur ces champs
nouveaux et contribuent diffuser des mthodes innovantes de coconception et design des
politiques publiques dans les territoires et accompagner les administrations dans la transformation
de leur rapport au citoyen-usager : 27me Rgion, SGMAP, Fondation Internet Nouvelle Gnration
(FING), Call for team
La 27e Rgion
La 27e Rgion notamment est un laboratoire de transformation publique travaillant avec les
administrations pour concevoir des politiques publiques diffrentes. Via des programmes de
recherche-action , elle teste des mthodes et des comptences issues du design et de la
conception crative, des sciences sociales (ethnographie, sociologie de terrain, observation
participante) ou encore des pratiques amateurs (do-it-yourself, ducation populaire).
Lexprience vcue par les utilisateurs, quils soient agents ou citoyens, devient ainsi le point de
dpart pour imaginer ladministration et les politiques publiques de demain. Actuellement, elle
accompagne plusieurs territoires comme la Rgion PACA, la Rgion Pays-de-la Loire, le conseil
gnral du Val dOise 9.
Innovation territoriale et action collective : la coproduction des

services publics
Au-del de la coconception des politiques et services publics, lenjeu consiste aujourdhui aller
encore plus loin dans le partenariat pouvoirs publics-citoyens, vers de nouvelles formes dactions
collectives et de coproduction des services publics. Dans cette vision, le citoyen nest donc plus
seulement un administr, ni mme un usager, il est un acteur part entire et un vritable
partenaire de la puissance publique dans la dlivrance des services aux usagers. Il sagit par-l
Source : http://www.la27eregion.fr/
23
galement de passer dune logique de consommation de droits acquis une logique de

responsabilisation des usagers, dimplication de chacun dans le service public dont il bnficie 10.
Un certain nombre dacteurs de la socit civile se sont dj organiss et ont initi des dynamiques
citoyennes de ce type dans les territoires. Elles peuvent () prendre la forme de mises en uvre,
dinitiatives collectives, dorganisation de solidarits et de rponses concrtes 11. Cest le cas par
exemple de Voisin Malin ou de Garage solidaire (cf. page 92). Des associations comme Bleu Blanc
Zbre ou le Groupement National dInitiatives et dActeurs Citoyens (GNIAC) se sont dailleurs
prcisment constitues dans loptique de soutenir ces initiatives citoyennes innovantes qui ont dj
un impact concret sur la socit dans diffrents domaines (entrepreneuriat, ducation, insertion,
environnement, logement...), traditionnellement lapanage des pouvoirs publics.
Larticulation des dynamiques institutionnelles et spontanes apparat donc comme une ncessit
pour viter le cloisonnement entre dun ct, une participation institutionnalise remise en cause, et
de lautre les dynamiques citoyennes, qui progressent mais qui restent parfois fragiles, faute
dintervention suffisante des pouvoirs publics.
Il reste ainsi beaucoup de dispositifs inventer pour pouvoir systmatiser ces pratiques de
coproduction dans les territoires. Cela passera notamment par un changement de culture des
pouvoirs publics, par la mise au point de nouveaux processus de coopration, dincitations, de
contrle et dvaluation ainsi que par lidentification des formes juridiques et modes de financement
adapts. Cela se traduira ncessairement par des exprimentations au cur des territoires, qui sont
le creuset naturel o peuvent se dvelopper ces innovations territoriales.
10
11
Elisabeth Lulin, Service Public 2.0 , Institut de lEntreprise, 2013.

Rapport BACQUE-MECHMACHE
24
Dfi n3 : Retrouver le sens du collectif et du vivre ensemble : les promesses de linnovation

sociale
Les Franais sont trs nombreux penser que la socit se dsunit : ils jugent ainsi plus de 80 %
que la cohsion sociale est faible et 72 % anticipent des tensions entre les groupes composant la
socit, chance de dix ans 12. A la suite des vnements terroristes du mois de janvier, les
proccupations sur ce qui fait et dfait la cohsion nationale sont revenues sur le devant de la
scne politique et sociale.
Dune part, des ingalits de diffrentes natures sont douloureusement vcues par nombre de
citoyens. En effet, notre modle social na pas t en mesure de lutter contre certaines formes
dingalits, notamment pour laccs des services essentiels comme la sant et le logement, ni
contre les ingalits daccs lemploi ou la formation. Dautre part, une tendance lvolution
individualiste de certains modes de vie entrane parfois lisolement et le repli sur soi.
Le modle rpublicain franais doit donc rapidement retrouver ladhsion des citoyens et sa capacit
crer de lidentit collective. Cela passera par une rinvention du modle social, tant au niveau des
politiques sociales en tant que telles (chmage, insertion, ducation, vieillesse, lutte contre les
discriminations, etc.) quau niveau des pratiques et nouvelles formes de liens sociaux que lon peut
instaurer sur les territoires (solidarits intergnrationnelles, conomie collaborative, etc.).
Innovation territoriale et nouvelles rponses aux grands enjeux

sociaux
Le territoire peut tre le lieu de linvention de nouveaux modles ou dactions innovantes
permettant de rpondre des enjeux sociaux cls, tels que le chmage, linsertion professionnelle
des jeunes, la prise en charge de la dpendance, le cot du logement ou de la mobilit. Plusieurs
projets ont en effet fait la preuve de leur efficacit lchelle des territoires.
Il existe en outre une forte interdpendance entre les notions dinnovation sociale et dinnovation
territoriale. Tout dabord, le territoire est un espace gographique circonscrit o lon peut
exprimenter de nouveaux systmes avant de les gnraliser sils sont concluants. Le projet
Territoires Zro Chmeur (voir encadr ci-dessous) est un bon exemple dune innovation en faveur
du plein emploi, qui demanderait tre teste. Sa mise en uvre ncessiterait en effet des
transferts budgtaires lourds et il serait beaucoup trop risqu dadopter ce systme avant de lavoir
test. Ladoption dune loi est ncessaire pour dmarrer lexprimentation.
Le projet Territoires Zro Chmeur, port par ATD Quart-Monde et par quatre territoires
volontaires consiste exprimenter le plein emploi dans un territoire.
Cet objectif serait atteint par lidentification systmatique des comptences des personnes au
chmage, ainsi que des besoins non couverts du territoire en matire de services, travaux, etc.
et par la cration demplois aids , correspondant ces comptences et besoins. Ces emplois
correspondent la cration de nouvelles activits non prises en charge par le march car non
rentables.
Ces emplois seraient finances en partie par un fonds local qui rassemblerait lensemble des
aides lies la prise en charge du chmage de longue dure (minimas sociaux,
accompagnement social et professionnel des personnes sans emploi, manques gagner en
impts, cotisations, etc.). Ces charges correspondent, daprs une tude dATD Quart Monde,
15 000 par chmeur et par an.
12
Rapport Quelle France dans 10 ans ?, Restaurer la confiance dans le modle rpublicain , France Stratgie, 2014
25
Ces emplois aids (ou CDI citoyen ) seraient assortis dune obligation pour les
bnficiaires dexaminer les propositions de Ple Emploi pour permettre terme un retour
lemploi conventionnel.
A ce jour, quatre territoires issus du rseau dATD Quart Monde sont candidats pour mener
cette exprimentation. Toutefois, pour tre mis en uvre, le projet ncessite le vote dune loi
dexprimentation. Les quatre territoires ont dj constitu la gouvernance du projet et
communiqu autour de leur engagement dans cette dmarche.
Daprs ATD Quart Monde un projet de ce type ne peut tre men qu lchelle dun territoire
dune certaine taille o il est possible dorganiser une correspondance fine entre les comptences
spcifiques des chmeurs et les besoins non couverts du territoire. Cest la deuxime raison qui
permet daffirmer que le territoire est un milieu propice au dveloppement des innovations sociales.
Les nouveaux modles identifis reposent souvent sur un travail de haute-couture sur-mesure ,
plus que sur de grandes logiques mcaniques sappliquant des catgories entires de population.
Enfin, ces innovations reposent souvent sur la volont et la capacit dinitiative dun groupe de
personnes engages en faveur de leur territoire et non sur un simple mcanisme budgtaire. Cest
le cas de Garage Solidaire du Hainaut , n dune initiative porte par des jeunes engags du
territoire Soufiane Iquioussen et Nejma Lazregh , dj bnvoles depuis plusieurs annes au sein
d'une association d'ducation populaire (Actions Citoyennes), qui visait sensibiliser la population
locale la vie politique et animer un caf citoyen Denain.
Linitiative Garage Solidaire du Hainaut, laurate du concours national Talents des Cits ,
vise proposer de la vente et maintenance de vhicules bas cot pour les personnes
dfavorises pour qui le manque ou labsence de mobilit constituent un frein dans laccs
lemploi. Afin dviter de faire concurrence aux garagistes conventionnels, il a fallu tablir un
comit de slection pour dfinir prcisment et annuellement la liste des personnes pouvant
bnficier de ce service au sein du territoire. De telles dmarches ne pourraient tre gres
un niveau central .
Il y a donc un fort enjeu pour les territoires faire merger ces nouveaux dispositifs mme de
rnover notre modle social. Cela passerait notamment par un meilleur soutien aux entrepreneurs
sociaux innovants et au secteur de lconomie sociale et solidaire, par une capacit les connecter
aux enjeux et besoins principaux du territoire, par une reconnaissance, voire une quantification, de la
valeur sociale quils contribuent crer sur le territoire, afin didentifier de nouveaux modles de
financement pour ces services (en dehors des mcanismes redistributifs en vigueur au niveau
national). Il y a l tout un champ de rflexion (et dinnovations possibles !) dont se sont notamment
empares des organisations comme Ashoka 13 ou lAgence de Valorisation des Initiatives SocioEconomiques (AVISE) 14 et qui ncessiteront, dans les annes venir, de nombreuses
13
Ashoka - organisation sans but lucratif, laque et apolitique - est le 1er rseau mondial dentrepreneurs sociaux. Son objectif est de faire
merger un monde o chacun est capable d'agir rapidement et efficacement pour rpondre aux dfis socitaux : Tous acteurs de
changement - Everyone a changemaker.
14
Agence cre en 2002 par la Caisse des Dpts et des grands acteurs de lconomie sociale, lAvise a pour finalit daccrotre le nombre
et la performance des structures de lconomie sociale et solidaire (ESS), cratrices dactivits, demplois, dinnovation, de cohsion sociale
26
exprimentations territoriales. Par ailleurs, la question des monnaies locales complmentaires (MLC)
est en dbat et en effervescence alors quun lu local, Jean-Paul Magnen, a remis le 8 avril 2015 un
rapport 15 sur le sujet Carole Delga, secrtaire d'tat charge du Commerce, de l'Artisanat, de la
Consommation et de l'conomie sociale et solidaire.
Innovation territoriale et recration de lien social et de nouvelles

solidarits
Au-del de la rinvention des mcanismes de compensation sociaux proprement parler, le
territoire est galement un vecteur de lien social et un espace idal pour rinventer de nouvelles
formes de convivialit, de solidarit et de vivre-ensemble.
Le climat de confiance rgnant parmi les personnes qui se connaissent et la proximit physique
permise par lchelle territoriale peuvent en effet favoriser lclosion de nouvelles formes de
solidarits coopratives et directes. Cest le cas par exemple de la plateforme Voisin-Age qui repose
sur la mobilisation des voisins pour veiller sur les personnes ges dun immeuble. Cest
galement le cas de toutes les nouvelles formes dconomie collaborative, fondes sur la
mutualisation dobjets ou de services entre particuliers (quil sagisse de la revente de biens
doccasion, de prt ou de location).
Pour faire natre ces dynamiques collectives innovantes, les territoires peuvent galement sappuyer
sur la volont et lenvie des citoyens de sengager. De nombreux acteurs, quils soient agents
publics, membres dune association, salaris dentreprises ou simples citoyens engags, sont en effet
aujourdhui mus par la volont duvrer au service de la cohsion sociale et de la solidarit. Cest le
pari dune solidarit dimplication qui complterait la solidarit institutionnelle et permettrait
chacun, en tant que citoyen, en tant que professionnel ou en tant que voisin, de participer plus
activement la performance du vivre ensemble. 16
Il y a donc un fort enjeu pour les pouvoirs publics stimuler ces nouvelles formes daction sociale et
se doter des outils pour les accompagner et les amplifier.
et territoriale. cette fin, elle contribue la conception et la mise en uvre partenariale de politiques publiques et de dispositifs
adapts.
15
http://www.economie.gouv.fr/rapport-monnaies-locales-complementaires
Jean-Louis Sanchez, directeur gnral de lODAS in Le Panorama de linnovation locale dition 2015, Jean Jaurs Fondation, Editions
Franois Bourin, Novembre 2014 (page 270)
16
27
Action PtiPlato, Meurthe-et -Moselle

Le projet du PtiPlato est n du constat selon lequel de nombreuses personnes taient isoles
alors mme que la vie associative du plateau de la Haye tait relativement importante.
Le PtiPlato est une forme innovante de caf social install dans un bus anglais, ramnag
et mobile, dans lequel des bnvoles et des travailleurs sociaux du plateau de la Haye assurent
un accueil rgulier et convivial des habitants du plateau. Il permet la fois daccder des
informations dordre juridique et relatives aux loisirs, de favoriser linsertion sociale et
professionnelle et dinitier des projets collectifs en sappuyant sur les usages et les capacits
des habitants et des associations.
La venue du PtiPlato est aussi loccasion de partager un moment de convivialit, autour dune
boisson chaude, pour certains bnvoles et habitants parfois loigns du march du travail et
en demande de socialisation. Il rencontre une frquentation importante, certains habitants
tant devenus des habitus .
Les bnvoles et travailleurs sociaux tmoignent galement de limportance daller la
rencontre des gens et de casser limage de guichet associe aux services publics sociaux.
28
Dfi n4 : La ncessaire transformation des modalits de laction publique, dans un contexte

budgtaire contraint
Dans un contexte budgtaire de plus en plus contraint mais aussi dexigence accrue des citoyens en
matire de qualit, de simplicit et de personnalisation des services publics, il est impratif de
repenser les modalits de laction publique, pour accrotre sa pertinence et son efficacit.
Cela passe notamment par lintgration des technologies numriques, qui peuvent changer
radicalement la donne en matire defficience, de rapport au citoyen, de connaissance des besoins et
de personnalisation des services, mais quil faut savoir assortir de garde-fous . Cela passe
galement par de nouveaux modes de management permettant de capitaliser sur le potentiel cratif
des agents et dinteragir diffremment avec les citoyens.
Le territoire est un lieu privilgi pour exprimenter ces transformations de laction publique,
comme autant dinnovations territoriales , en lien direct avec les citoyens et les agents des
administrations territoriales. Chaque situation est complexe et appelle des rponses cibles.
Un contexte budgtaire contraint : la ncessit de trouver de

nouveaux modles pour faire mieux avec moins
Les causes de la diminution des ressources publiques et de la hausse de certaines dpenses sont
connues. Leurs effets sur les territoires reprsentent une pression qui pse sur linnovation. Les
collectivits doivent sadapter un contexte indit, particulirement difficile. Les dotations de ltat
ne compensent pas intgralement en valeur les comptences transfres une tendance qui
sobserve et saccentue. Les recettes fiscales plafonnent. La crise de 2008 a aggrav la situation
financire des collectivits ayant contract des emprunts toxiques. Les dispositifs daide sociale
grvent particulirement les ressources des territoires les plus touchs par le chmage et la
pauvret. Les possibilits daction publique au niveau local sen trouvent ainsi rduites.
Mais paradoxalement, ces conditions adverses peuvent tre un moteur pour linnovation, en
transformant les exigences accrues defficience en dfis pour les innovateurs.
Linnovation peut ainsi concerner des formes nouvelles de mutualisation, de rationalisation ou de
simplification des services ou quipements publics, tout en maintenant le mme niveau de
qualit. Les outils numriques, en particulier les logiciels libres et le cloud computing, incitent
repenser le fonctionnement des collectivits par la mutualisation et offrent de nouvelles
opportunits de dveloppement de services cot moindre, comme le montrent les initiatives de
nombreuses structures de mutualisation de services (SICTIAM, e-Bourgogne, e-Megalis, Gironde
Numrique, Cre@tic en Nord Pas de Calais) et de collectivits (Nmes par exemple).
Lconomie circulaire et les conomies dnergies sont galement des domaines intressants
investiguer dans une logique dinnovation frugale , en vue dinventer de nouveaux modles de
fonctionnement plus conomes. Certaines collectivits en font dailleurs un lment cl de leur
stratgie par exemple la Communaut Urbaine de Dunkerque.
Un troisime champ dinnovation concerne la dfinition de nouveaux modles, plus efficients, de
production et de dlivrance des services. Il sagit alors de faire appel toute lingniosit des acteurs
du territoire (citoyens, tudiants, entrepreneurs sociaux, acteurs publics) pour proposer de nouveaux
services fort impact social et permettant dconomiser de largent public. Faire aussi bien, sinon
29
mieux, avec moins , et diffremment. cet gard, une rcente tude de McKinsey pour Ashoka 17,
qui a port sur ltude de 10 cas, semble indiquer que cest possible : Le cumul des conomies
ralises et des revenus engendrs est systmatiquement suprieur largent investi dans ces projets
sous la forme de subventions. Pour les 10 cas tudis, le bnfice cumul est suprieur 50 millions
deuros en 2010 . Et si lon prend en compte le potentiel de rduplication de ces innovations
sociales dautres territoires en France, lenjeu conomique est norme : Les volumes dconomies
extrapols pour la collectivit se chiffrent pour les dix cas tudis plus de 5 milliards deuros par
an .
Enfin, le dernier champ dinnovation porte sur la finance publique en tant que telle et les nouveaux
modes de financement des projets, complmentaires aux financements publics traditionnels. Les
acteurs de lconomie et de lentrepreneuriat social et solidaire appellent ainsi de leurs vux la mise
en place de mthodes permettant de valoriser et de montiser les impacts sociaux afin de les
intgrer aux modles de financement. Certains promeuvent le dveloppement dune ingnierie
financire vise sociale et celui de mcanismes incitatifs pour orienter certains capitaux privs,
philanthropes ou for profit, vers les dynamiques dintrt gnral. Par ailleurs, les plateformes de
financement participatif connaissent une croissance forte, et sur ces bourses dun genre nouveau, les
projets solidaires et durables se multiplient. En point dorgue, certains construisent des sites de civic
crowdfunding 18 inspirs de modles trangers. Ils pourraient prfigurer une nouvelle forme dimpt,
volontaire, venant compenser la diminution des rentres fiscales, dans le cadre dun nouveau contrat
social pass directement entre chaque contributeur et chaque porteur de projet.
Rpondre lexigence de services de plus en plus personnaliss en

intgrant les technologies numriques
Les technologies numriques nont jamais t aussi prsentes dans la vie conomique, sociale et
culturelle, contribuant susciter de nouveaux usages, eux-mmes souvent la source de
dtournements dusages. Les tendances technologiques dj amorces vont consacrer de nouvelles
opportunits de dveloppement de services et dusages, pour certains avec une dimension
disruptive : la mobilit, lInternet des Objets (IoT), la ralit augmente, le cloud computing et la
virtualisation des systmes dinformation, les outils du data management, les systmes complexes
intelligents (robotique, cobotique, Content-Rich Systems,), les micro-composants, les outils du
pilotage nergtique global (smart grids, smart metering), limpression 3D, la convergence
numrique-nergie-sciences cognitives, etc. Ils constituent les vecteurs des nouveaux services de
demain dans le tourisme, la culture, les services publics, la sant, les transports et lurbanisme
notamment.
Les outils technologiques induisent de nouvelles pratiques plus collaboratives et plus ouvertes et
font merger de nouveaux champs des possibles. Grce louverture et une meilleure
organisation des donnes, grce une dmatrialisation des services de bout en bout, grce des
outils mobiles mieux adapts, les services publics deviennent accessibles tout moment, en tout lieu
et quels que soient le support utilis et le contenu (ATAWADAC : Any time, anywhere, any device,
any content 19).
Ubiquitaires, ils sont davantage en mesure de rpondre des besoins personnaliss en les
anticipant si ncessaire, comme commencent le faire les services marchands. Si le service public a
17
Etude dimpact de l'entrepreneuriat social, McKinsey&Company, 2012.

http://co-city.strikingly.com/ , http://www.callforteam.com/
19
Selon lexpression invente par Xavier Dalloz qui parle aussi de mobiquit reprsentant la fusion entre la mobilit et lubiquit.
18
30
jusqualors t uniforme dans une logique one size fits all , il devient davantage plastique en
sadaptant aux usages pour amliorer la qualit des services, prenant en compte ce besoin de
personnalisation.
Pour autant, si elle est facilitatrice, la technologie peut tre aussi exclusive et dconstructrice et nest
pas ncessairement porteuse de sens. Le sens ne sacquiert que par la mdiation et par la matrise
humaine 20. Ainsi, la logique de personnalisation pousse lextrme peut constituer une menace
relle en termes de connaissance des comportements et des usages, si des garde-fous ne sont pas
mis en place pour protger les citoyens, les accompagner dans les usages et garantir la
confidentialit des donnes 21. De mme, linvasivit des technologies doit trouver son contrepoids
dans un droit la dconnexion. Les aspects juridiques et thiques sont essentiels pour moduler les
effets du numrique. Ils sont dailleurs source dinnovation comme le montre le programme de la
FING, Mes Infos 22, qui met en chantier les conditions dun retour vers les individus des donnes
personnelles qui les concernent.
Un monde de plus en plus complexe, avec des cycles de plus en

plus rapides : remplacer la logique de planification traditionnelle par
une logique dessai-erreur en continu et dopen innovation
La fabrique des politiques publiques est appele voluer sous leffet de plusieurs tendances qui se
conjuguent.
Dune part, les attentes des usagers sont de plus en plus personnalises et complexes satisfaire et
elles voluent trs vite, tout comme les technologies et le contexte conomique global. Le temps des
grands plans avec des investissements lourds la cl, engageant le pays tout entier sur un chemin
pour au moins dix ans, semble bel et bien rvolu, sous peine dobsolescence programme. Il y a
aujourdhui un enjeu faire entrer la culture de lessai-erreur au sein des administrations, ainsi
que les savoir-faire lis au prototypage rapide et au test de solutions, pour avoir des retours
terrains rapides permettant de rorienter et damliorer en continu les politiques publiques. Cest
tout lenjeu des administrations agiles .
Dautre part, les techniques de gestion et de management penses il y a un demi-sicle constituent
encore trop souvent lunique bote outils des dcideurs daujourdhui. Elles doivent
imprativement tre compltes par de nouvelles mthodologies permettant de cooprer avec une
varit dacteurs qui ne sont pas tous des experts (citoyens, entreprises ). Cest tout lenjeu de
linnovation ouverte . L'innovation ouverte postule qu'il est en effet plus efficace et rapide de ne
plus se baser principalement sur sa seule et propre recherche pour innover, mais de le faire en
collaboration avec les bnficiaires dune politique par exemple, ainsi quavec des chercheurs et des
praticiens issus dautres organisations. Cela accrot le volume et la rapidit de la circulation des
connaissances et permet de btir une vritable intelligence collective , souvent beaucoup plus
puissante si lon sait sen servir que les formes de rationalit traditionnelles (fondes sur le
binme administration/expert) mobilises au service de la fabrique des politiques publiques.
20
Voir sur ce point la critique de la vitesse technologique par Paul Virilio dans Lart du moteur, Galile, 1993.
Le projet de loi sur le numrique voque mme un droit au drfrencement , voire leffacement des donnes personnelles.
22
http://mesinfos.fing.org
21
31
Lenjeu dinnover dans les modes de management, pour capitaliser

sur le potentiel cratif des agents
Enfin, les modes de management et la gestion des ressources humaines sont galement repenser
dans les administrations, tant pour rpondre aux attentes des agents que pour accrotre lefficacit
et la pertinence du service public.
En effet, le manque de confiance interne 23 qui est parfois dnonc par les agents, labsence de droit
lerreur, les modes de promotion, le caractre trs hirarchis de certaines organisations et les
modes de recrutement constituent des obstacles importants linnovation publique, en ce quils
nincitent pas sortir des cadres . Selon Jean-Louis Frechin, enseignant-chercheur lENSCI,
Innovation happens when people dont ask permission (linnovation survient quand les gens nont
pas demander la permission).
A linverse, il y aurait un vrai enjeu mieux valoriser lexprience et la crativit des agents publics.
Les agents qui sont en contact direct avec les usagers ont par exemple certainement beaucoup
apporter pour proposer des amliorations dans la faon de dlivrer les services. Par ailleurs,
beaucoup de personnes ont des ides, mais ne disposent pas dun environnement propice pour les
exprimer, ni les mettre en uvre. Cest tout lenjeu de russir faire natre et accompagner les
intrapreneurs 24 de la fonction publique, en sinspirant notamment du concept start-up dEtat
thoris par Pierre Pezziardi, crateur dentreprises et de plateformes de crowdfunding,
actuellement entrepreneur en rsidence au SGMAP.
Il existe galement un enjeu repenser la formation des cadres de la fonction publique, pour les
familiariser avec les nouvelles mthodes de coconstruction avec le citoyen, de design public, de
management de la crativit et de linnovation.
Enfin, la diversification du recrutement et la mise en place de synergies avec des salaris provenant
dautres organisations comme des entreprises ou des laboratoires de recherche sont galement des
champs de rflexion importants.
L encore, le territoire peut tre un formidable terrain dexprimentation pour tester de nouveaux
modes de management au sein des organisations publiques et de nouvelles formes de coopration
avec le monde de la recherche, des entreprises et des citoyens. Tout cela sera indissociable bien sr
dune rflexion au niveau national sur le statut, les modes de recrutements, la formation et les
parcours professionnels des agents publics.
23
Cest notamment lune des raisons pour lesquelles le tltravail peine se gnraliser, alors que la fonction publique pourrait tre
exemplaire dans son dveloppement.
24
Lentrepreneuriat est la mise en uvre dune innovation par un employ, un groupe demploys ou tout individu travaillant sous le
contrle dune entreprise. (Carrier, 1997). Lintrapreneuriat dsigne galement une capacit collective et organisationnelle pour
encourager et accompagner la prise dinitiatives, tous niveaux dans une entreprise. (Thierry Picq, 2005).
32
Quest-ce que ReActeur Public aujourdhui ?

ReActeur Public est un programme de coopration entre lEtat et les collectivits territoriales
sur linnovation publique. Il sagit dune initiative prise conjointement par le SGMAP
(Secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique) et par lassociation la 27e
Rgion. ReActeur Public a t lanc par Marylise Lebranchu en mai 2014.
ReActeur Public est conu comme une dmarche exprimentale : il s'agit de tester si en
l'espace de 4 ans (2014-2017), un consortium d'acteurs (Etat, collectivits, oprateurs, coles)
est capable d'unir les efforts de ses membres en faveur de l'innovation publique.
Le contenu de ce programme a fait lobjet de rflexions approfondies entre une trentaine
dacteurs, ds janvier 2013. Il couvre aujourdhui 4 chantiers : 1/ dvelopper des formations
linnovation publique, 2/ mettre en rseau les acteurs de linnovation publique (laboratoires
dinnovation) 3/ conduire une dmarche de prospective crative sur le futur des pratiques de
ladministration et des agents (comme par exemple sur lvaluation des politiques publiques),
et 4/ proposer un nouveau rcit de ladministration partir de la publication dune collection
douvrages et de cas consacrs linnovation publique.
Ce programme est conu comme une plateforme ouverte, destine accueillir progressivement
un nombre croissant de projets et de nouveaux partenaires. La 27e Rgion est loprateur de ce
programme.
Les partenaires officiels de ReActeur Public en avril 2015 sont : le SGMAP, la Caisse des Dpts
et Consignations (CDC), des associations dlus (Association des Rgions de France, Assemble
des Dpartements de France), des collectivits pilotes (les rgions Rhne-Alpes, Pays de la
Loire, Bretagne, Provence Alpes Cte dAzur ; la Ville de Paris ; le dpartement de Sane et
Loire). Dautres partenariats sont en prparation au sein de ltat et ou avec des collectivits.
Des discussions sont en cours avec le CGET, lENA, le CNFPT-INET. Le 3e comit de pilotage de
ReActeur Public sest tenu en mars 2015, et le prochain est prvu en juin.
Pour en savoir plus : http://www.la27eregion.fr/reacteur-public/
Le site internet de ReActeur Public est en cours de consultation et devrait tre lanc en mai
2015 : http://www.reacteurpublic.fr/
33
Lenjeu pour la puissance publique : ne pas passer ct des

dynamiques en cours, mais savoir les accompagner et les
acclrer
Comme les pages prcdentes lont montr, linnovation territoriale constitue un potentiel
exploiter, pour amliorer les services publics, crer du dveloppement local, revivifier la dmocratie
participative, crer de la confiance et renforcer lefficience de laction publique.
Il est urgent en consquence que les pouvoirs publics se saisissent pleinement de ce sujet et ne
restent pas en marge de cette dynamique, au risque dacclrer la dconnexion entre la vision et les
pratiques de la puissance publique et les besoins rels des citoyens. Selon les personnes
auditionnes dans le cadre de la mission, il y a en effet un risque que ladministration ne soit plus
vraiment perue comme au service de la population, mais comme un monstre normatif parfois
porteur de valeur enleve et d engourdissement des projets innovants issus des territoires.
Pour autant, les pouvoirs publics et leurs administrations ne sont les seuls devoir se transformer.
Linnovation territoriale est un vaste champ daction et dexprimentation, qui ncessite la mise en
mouvement de nombreux acteurs au niveau local : association, citoyens, entrepreneurs,
tablissements de formation et de recherche, etc.
Par ailleurs, la posture optimale de la puissance publique face linnovation territoriale nest pas
forcment de faire . Bien au contraire, sa valeur ajoute rside souvent plutt dans un rle de
catalyseur, de facilitateur, voire mme tout simplement dans un lcher-prise et une
bienveillance face aux initiatives prives des porteurs de projet.
Dans cette perspective, il a sembl intressant dillustrer plus concrtement le rle particulier que
peuvent jouer les pouvoirs publics sur la scne de linnovation territoriale. A la lumire de nombreux
exemples issus du terrain, la deuxime partie analyse les mcanismes de la russite des projets
dinnovation territoriale, en mettant laccent sur la faon dont les pouvoirs publics peuvent tout le
moins ne pas nuire ces dmarches, mais aussi quand cest pertinent, les catalyser, les faciliter et les
acclrer.
34
Etat des lieux de

linnovation territoriale :
les mcanismes de
la russite
35
36
De nombreuses initiatives inspirantes ont commenc se dvelopper partout en France et ont

fait la preuve de leur succs.
Lon peut considrer que le succs dune innovation territoriale est li sa capacit rpondre aux
besoins spcifiques dun territoire (en matire de dveloppement conomique, de bien tre, de
participation citoyenne) tout en crant localement les conditions de lexpression dune
intelligence collective et de limplication directe des acteurs locaux.
A linverse, de trop nombreux innovateurs rencontrent encore des freins, qui sont source dchec ou
de ralentissement de leur entreprise. Les freins les plus communment mis en avant sont par
exemple les rsistances culturelles linnovation, les lenteurs administratives et les points de blocage
juridiques, le manque de connaissances, de comptences dingnierie ou de connexion certains
rseaux, le manque de confiance lie la nouveaut, les critres de financement imposs par les
acteurs publics
Ces freins, couramment rencontrs par tous les innovateurs, sont encore exacerbs par le profil
atypique des porteurs de projets dinnovation territoriale entrepreneurs sociaux ou simples
citoyens pour lesquels il existe aujourdhui peu de dispositifs adapts et qui suscitent davantage la
dfiance des financeurs.
Lobservation prcise des initiatives ayant russi, comme les auditions et visites de terrain, ont
permis de faire ressortir huit facteurs cls de succs et un levier transversal, qui constituent autant
dingrdients de la russite des projets dinnovation territoriale.
Levier transversal
CHANGER la posture et la culture de ladministration publique et des lus
Facteurs cls de succs
CONNAITRE les ressources, enjeux et

besoins spcifiques du territoire
EXPERIMENTER : Savoir faire preuve
dagilit de mise en uvre des rgles
ACCOMPAGNER les porteurs avec
des outils et comptences adapts
EVALUER les impacts de linnovation
territoriale
37
METTRE EN MOUVEMENT les acteurs du

territoire et notamment des citoyens
GERER ET MANAGER diffremment les
ressources humaines
FINANCER les dmarches et
dvelopper de nouveaux modles
DIFFUSER massivement les bonnes
initiatives
Levier
transversal
CHANGER la posture et la culture

de ladministration publique et des lus
La puissance publique na plus le monopole de lintrt gnral : une

posture de facilitateur de projets
Dans la plupart des projets tudis, les acteurs ont mis en avant la ncessit dun changement
profond de la posture et de la culture des pouvoirs publics. Il est ncessaire que la puissance
publique ne se considre plus comme seule dtentrice de lintrt gnral et parvienne dpasser
autant la posture du faire seul que celle du faire faire et de la privatisation des services
publics. Les collectivits qui ont ainsi su dvelopper la posture du faire avec en souvrant sur la
richesse des comptences prsentes au sein de leur territoire et passer dune logique
dintervention pure une logique daccompagnement des initiatives innovantes, sont celles qui
russissent le mieux impulser une dynamique dinnovation territoriale.
Le programme fifty-fifty de Loos-en-Gohelle
Comme voqu en premire partie, lancienne ville minire de Loos-en-Gohelle (7000
habitants) a ax sa stratgie de reconversion sur la responsabilisation des habitants,
linnovation sociale et le dveloppement durable. Une attention trs forte a t porte
limplication concrte des habitants. Il sagissait en effet de faire sortir le territoire et ses
habitants dun modle paternaliste hrit de lre de lindustrie minire, pour rendre les
loossois matres de leur destin .
Ainsi, le programme fifty-fifty propose des groupes dhabitants le souhaitant de mettre en
place des services pour amliorer la qualit de vie avec le soutien financier et technique de la
collectivit (un budget spcifique a t mis en place). La gestion sera quant elle effectue par
les habitants eux-mmes ce qui rduira limpact sur les finances de la ville long terme. Ces
dmarches ont rencontr un vif succs auprs des habitants et la commune qui est
rgulirement sollicite par les habitants pour des projets damnagement lchelle de leur
quartier (jardins publics, voierie, etc.). Les habitants soccupent de produire des documents
pour illustrer leurs requtes (plan, dessins, etc.) qui sont analyss par les services techniques
pour en faire ressortir des propositions viables et durables damnagement.
Le dispositif PACA Lights : tous innovateurs !

Lappel projets PACA Lights , port par la Rgion PACA et la Fondation Internet Nouvelle
Gnration (FING), mise galement sur les comptences de lcosystme rgional pour
apporter des rponses innovantes des problmes de politiques publiques.
Ainsi ce dispositif exprimental vise soutenir lmergence et la ralisation de projet
d'innovations htrodoxes, disruptifs , manant de tout type dinnovateur (citoyens,
tudiants, petits entrepreneurs), en rponse des challenges mis par la Rgion. titre
dexemple, le dfi lanc en 2014 tait En 2020, ZERO kilowatt-heure gaspill & TOUS
producteurs dnergie renouvelable ! .
38
PACA Lights est lun des rares appels projets de ce type en France qui sadresse non des
entreprises professionnelles, mais tous les porteurs dides du territoire depuis ltudiant
jusquau simple citoyen.
Par ailleurs, ce dispositif illustre galement la nouvelle posture de la collectivit, en tant
quaccompagnatrice des solutions proposes par les acteurs locaux. Renversant la logique
traditionnelle des appels projet, PACA Lights permet une vingtaine de porteurs dides
innovantes de bnficier de 2000 et dtre accompagns dans le cadre dateliers collectifs
pour transformer leur ide en dmonstrateur. Les 5 premiers laurats gagnent ensuite 10 000
et bnficient dun rel accompagnement par les structures dappui locales (agence rgionale
dinnovation, incubateurs, ppinires ...) pour mettre en uvre et exprimenter leur projet.
Un rle de tiers de confiance

La puissance publique peut galement faciliter les projets en se positionnant comme force de
neutralit ou tiers de confiance dans des dmarches coopratives. Dans le cas de Seinergy Lab,
plateforme de recherche, de formation et dexprimentation sur la ville durable implante aux
Mureaux, le portage du projet par la Ville des Mureaux a permis de mettre autour de la table des
industriels concurrents comme Suez Environnement, EDF et GDF. Sur le volet de lexprimentation,
Seinergy Lab a port un projet qui consiste mettre en place des dispositifs dinstrumentation dans
des logements, afin de mesurer limpact de travaux de rnovation nergtique sur la consommation
relle. Pour mener bien ce projet, la prsence de lacteur public a t ncessaire pour rassurer les
utilisateurs, ceux-ci faisant davantage confiance aux acteurs publics locaux quaux industriels.
Pour illustrer ce nouveau rle de la puissance publique, Ali Mohammad, prsident de Seinergy Lab,
explique ainsi que le rle de la collectivit nest pas de tout rgenter, mais de crer les conditions
pour que lintelligence de chacun puisse sexprimer.
Les lus, lgitims par le vote dmocratique et par les urnes , sont des acteurs indispensables
pour catalyser les ambitions et les nergies. Ils sont les garants naturels d'un pacte de cohsion
territoriale, qui s'illustre dans de nombreux projets et plans, notamment les CPER. Pour plus
d'efficacit, une nouvelle gouvernance, qui permettrait une plus grande transversalit entre
collectivits et tat, doit tre instaure dans les territoires. Cela sera possible si la posture entre lus
et administrs volue vers plus de coconstruction et vers un meilleur partage de la responsabilit.
Une nouvelle posture qui implique un partage des risques plus

quilibr
Cette nouvelle posture implique un partage des risques plus quitable entre structures publiques
et porteurs de projet pour mieux soutenir linnovation territoriale. Ainsi que lexprime Denis
Vallance, directeur gnral des services (DGS) du conseil gnral de Meurthe-et-Moselle propos de
la culture des agents du conseil gnral : Il faut une attitude des agents qui soit dans la
coconstruction. Il sagit de dire aux porteurs de projets quelles conditions leur projet est possible et
daccompagner ces derniers pour quils atteignent ces conditions, mme si cela prsente un risque. Il
faut sortir dune logique de censure ou dexpertise avec une administration qui valide ou invalide des
projets.
39
SCIC Champ Commun

Ltude de cas Champ Commun (cf. page 80) relate lhistoire dune Socit Cooprative
dIntrt Collectif (SCIC) cr en 2009 Augan (Morbihan), qui vise crer des activits en
milieu rural (picerie, caf-concert, microbrasserie, auberge) et rpondre ainsi aux besoins
locaux en crant des emplois de manire cooprative.
Le porteur de projet interview explique quun partage plus quitable des risques entre
structures publiques et porteurs de projet, avec des fonctionnaires et des lus qui mouillent
leur chemise sans demander des garanties excessives, aurait grandement facilit leur projet.
En effet, malgr des objectifs dintrt gnral vidents du projet (revitalisation du centrebourg et cration demplois), les administrations locales se sont positionnes dans une logique
de censeur. Ntant pas convaincues de la viabilit conomique dun tel projet, elles ont mme
pu empcher laccs certains dispositifs de type prt taux zro pourtant cibls sur ce genre
dinitiatives. Le porteur de projet dplore une logique de ladministration qui est prte
prendre des risques financiers et politiques importants sur des projets denvergure (grands
quipements, cration de zones dactivit, etc.), mais demande des garanties excessives sur des
projets plus modestes.
A linverse, dans le cadre du projet Garage Solidaire du Hainaut, dcrit dans la premire partie de ce
rapport , lengagement moral de la mairie de Denain, qui avait foi dans le projet et qui sest porte
garante pour le porteur auprs dun organisme de caution de prts bancaires, a t clairement
dterminant pour lever les premiers fonds bancaires.
Droit lerreur et droit lexprimentation

Enfin, la capacit des pouvoirs publics autoriser un droit lerreur et diffuser une culture de
lexprimentation, aussi bien en interne au sein des administrations, quen externe auprs des
partenaires locaux, est un levier cl pour impulser et soutenir les dynamiques locales dinnovation
territoriale. Ce levier est dvelopp ci-aprs (facteurs cls de succs n3 et 4).
40
Facteur cl de
succs n1
CONNAITRE les ressources, enjeux et besoins

spcifiques du territoire
Linnovation territoriale ne consiste pas innover pour innover , mais bien innover pour
rpondre des enjeux territoriaux collectivement dtermins. Partant, la capacit identifier ces
enjeux apparat non seulement comme un pralable, mais surtout comme un catalyseur des
dmarches dinnovation territoriale.
Cette connaissance du territoire et de ses enjeux peut tre fonde sur diffrents dispositifs,
notamment une organisation territorialise de ladministration, la conduite de diagnostics
territoriaux innovants, la prsence dune politique dopen data structure sur le territoire,
lvaluation des impacts territoriaux des politiques publiques ainsi que les exercices de prospective
territoriale.
Une organisation territorialise de ladministration

Au conseil gnral de Meurthe-et-Moselle, lexistence de six directeurs de territoires permet une
connaissance intime des ressources, enjeux et besoins des territoires infra-dpartementaux. De plus,
cette proximit du terrain permet ladministration de se tourner de manire systmatique vers des
acteurs locaux en amont de la mise en place de nouveaux dispositifs, afin de les adapter au mieux
aux ralits locales.
Lappui sur des diagnostics territoriaux innovants qui mobilisent des

nouveaux types dindicateurs
La connaissance des ressources, enjeux et besoins des territoires peut certes sappuyer sur la
ralisation de diagnostics territoriaux classiques, comme ceux raliss dans le cadre de la prparation
des programmes oprationnels europens, des Contrats de Projets Etat-Rgion, de la mise en place
de Plan local durbanisme (PLU) ou de toute stratgie de territoire (schma de cohrence
territoriale...).
Mais il y a tout intrt largir cette approche des dimensions socitales ou environnementales
aujourdhui mal prises en compte. Dans certains territoires, la mise en place de nouveaux outils
daide la dcision comme les indicateurs de bien-tre, a permis de rvler des enjeux et des
besoins sociaux latents.
Loos-en-Gohelle : lindicateur participatif de bien-tre
A Loos-en-Gohelle, un travail de recherche sur lIndicateur Participatif de Bien-Etre (IPBE) a t
engag pour mesurer la force du lien social. La ville a galement particip ltude Elena, en
partenariat avec Volia et lInstitut dEtudes Catholique de Paris, qui se dclinait sur 3 ans et
visait dfinir, en coconstruction avec les citoyens, des critres de qualit de vie pour proposer
une mthodologie applicable tout territoire. Cet indicateur a t construit en prenant en
compte huit critres constitutifs du bien-tre : dmographie et sant, environnement,
gouvernance et citoyennet, ducation, conomie, culture et loisirs, variables psychologiques,
infrastructures. En parallle, une enqute auprs de 122 Loossois a t mene partir de la
distribution de questionnaires ne portant que sur la notation des grands thmes pour les
prciser et en affiner la pondration.. Cette mthodologie participative se heurte tout de mme
la limite des donnes disponibles ainsi qu des limites en termes de comparaison.
41
La prsence dune politique dopen data structure, vecteur de

linnovation territoriale
En mettant disposition des tous des donnes pertinentes et territorialises, lopen data favorise
lmergence des nouveaux usages et le dveloppement de nouvelles solutions grce la
mobilisation de lintelligence collective locale. Les Territoires Camps , tout comme lapplication
Handimap, sont des exemples des promesses de lopen data.
Les Territoires Camps
Quest-ce quun Territoire Camp ?
Cest un est un atelier participatif destin produire des ides et des solutions des problmes
rcurrents qui se posent aux usagers et aux agents publics dans un territoire. Organis par une
collectivit territoriale en collaboration avec les administrations locales et les acteurs du
territoire start-ups, tudiants, citoyens , il permet aux participants dexploiter des jeux de
donnes mis disposition par les administrations, entreprises et institutions impliques.
Concrtement, quels en sont les rsultats ?
Le territoire de la Bourgogne a accueilli le 3 octobre 2014 le premier Territoire Camp,
linvitation du conseil gnral de Sane-et-Loire, de la Prfecture et des services dconcentrs
de lEtat, de la mission Etalab et de lassociation Open Data Bourgogne. Cet vnement a donn
lieu lmergence ou au prototypage de plusieurs solutions des problmes concrets :
Un outil de reprage et de prvention des dfaillances dentreprises propos par un

agent de la DIRRECTE
La construction dun agenda mutualis des vnements culturels sur le territoire
Un dispositif daide la comprhension des cartes de pches
Un outil de mesure de lintensit concurrentielle sur les marchs publics, destin aux
acheteurs publics comme aux entreprises rpondant aux appels doffres
Une cartographie des quipements disposition du public
Un outil daide la slection des trajets optimaux pour les interventions de pompiers
Un territoire constitue galement une unique de mobiliser les innovateurs territoriaux, de

favoriser les rencontrer et dactionner les ressources du territoire !
42
Handimap : Une innovation territoriale ne de louverture des donnes publiques

En 2010, Rennes Mtropole et Keolis Rennes lancent un concours pour dvelopper des services
grce aux donnes produites dans les systmes dinformation de deux organisations. Parmi ces
donnes, se trouve notamment la hauteur des trottoirs et lemplacement des passages pitons
sur lensemble de la ville. Alors que les services de la ville ne comprenaient pas bien ce quune
partie tierce pourrait faire de ces informations trs techniques, deux ingnieurs dveloppent
lapplication Handimap partir de ces donnes.
Cette application permet notamment de calculer des itinraires accessibles aux personnes
mobilit rduite, en tenant compte par exemple des trottoirs surbaisss ou non, et dafficher
diffrents points dintrts lis laccessibilit : arrts de bus et tablissements accessibles,
places de parking rserves aux Personnes mobilit Rduite, etc. Lapplication est aujourdhui
disponible Rennes, Lorient, La Rochelle, Montpellier et Nice.
Cet exemple illustre comment une meilleure connaissance du territoire au travers de lopen
data peut susciter linnovation territoriale.
Lvaluation des impacts territoriaux des politiques publiques pour

dvelopper un nouveau regard sur les problmatiques locales
Lvaluation des impacts territoriaux des politiques publiques peut amener qualifier de manire
diffrente des besoins locaux pour susciter une solution innovante. Cest notamment le cas de
Mobilit Solidaire dans le Pays Terres de Lorraine, o la qualification fine du besoin local de mobilit
a permis dengager une dmarche dinnovation territoriale et de dvelopper un nouveau mode de
mobilit plus adapt.
Mobilit solidaire : une nouvelle manire de penser la mobilit en milieu rural
Face la faible utilisation des bus dpartementaux, le conseil gnral de Meurthe-et-Moselle a
souhait supprimer un certain nombre de lignes dans la Communaut de Communes du Pays
de Colombey et du sud Toulois. Avant la suppression, le Prsident du conseil gnral a insist
pour quun diagnostic soit men sur le territoire. Ce dernier a fait ressortir quil y avait en fait
des besoins de mobilit trs importants, notamment pour les personnes ges.
Suite ce diagnostic a t mont en 2013 le projet de Mobilit solidaire. Celui-ci est port par
lassociation Familles Rurales CIEL, en partenariat avec la Fondation de France, le CG54, la
commune de Colombey-les-Belles et la Caisse d'Assurance Retraite et de la Sant au Travail
(CARSAT). Le projet met en relation une quipe de conducteurs bnvoles dfrays 35
centimes le kilomtre et des bnficiaires qui payent 10 centimes le kilomtre. La mise en
relation et le diffrentiel financier sont pris en charge par le conseil gnral.
Mobilit solidaire permet :
dapporter une solution originale aux besoins de dplacements non satisfaits des
habitants, notamment lorsque ceux-ci souffrent disolement et ou de difficults
financires et sociales ;
de crer ou renforcer le lien social entre les habitants et avec une structure associative,
au travers des contacts lors des dplacements et des changes tlphoniques avec les
personnels daccueil de lassociation.
Au-del de laspect transport, le projet de Mobilit solidaire se veut avant tout un vecteur de
lien social, en rompant lisolement des habitants les plus exclus et les plus fragiles. En cela, il
sagit dune vritable innovation territoriale (la coproduction dun service public de mobilit),
rendu possible par le diagnostic pralable la suppression des lignes de bus.
43
La prospective territoriale afin dassocier les habitants

lidentification de pistes dinnovation pour le territoire
Une ouverture large des dmarches de diagnostic et de prospective lensemble des acteurs du
territoire (notamment citoyens), permettent tant dlargir la connaissance des besoins que de faire
merger de nouvelles pistes dinnovation. La dmarche Nantes 2030 Ma Ville Demain, qui a
mobilis sur deux ans plus de 20 000 citoyens, a ainsi permis de faire merger de nombreuses ides
dinnovations territoriales. Le meilleur format reste les ateliers de travail en petits groupes, afin de se
situer davantage dans une logique de brainstorming que dans une logique purement consultative ou
dinformation publique. Ces ateliers peuvent mme tre prenniss comme Amsterdam o des
comits de quartier permettent aux habitants de se prononcer sur leurs besoins et les
exprimentations conduire dans le cadre de la dmarche Smart City. Les outils comme la maquette
numrique, les serious games 25 ou les rseaux sociaux commencent galement tre utiliss par
certaines villes comme Rennes pour impliquer les citoyens dans la coconstruction de la ville et
lidentification de nouvelles pistes dinnovation.
Nantes 2030 Ma ville demain
La dmarche Nantes 2030 Ma ville demain a permis de 2010 2012 dassocier plus de
20 000 citoyens des ateliers de rflexion sur lavenir de Nantes. Cette dmarche a fait
merger 9 questions davenir autour de 4 thmatiques principales : conomie, amnagement
du territoire, lien social et citoyennet. Celles-ci ont ensuite t dbattues avec lorganisation
de plus dune centaine de rencontres, dbats, ateliers, confrences linitiative de
lagglomration, des communes, des instances participatives, des institutions, des associations,
des coles et de nombreux habitants.
25
Un jeu srieux (de langlais serious game : serious, srieux et game, jeu ) est un logiciel qui combine une intention srieuse
de type pdagogique, informative, communicationnelle, marketing, idologique ou dentranement avec des ressorts ludiques.
44
Facteur cl de
succs n2
METTRE EN MOUVEMENT les acteurs du territoire et

notamment des citoyens, dans le cadre dune
dmocratie participative renouvele
Le fait de pouvoir sappuyer sur un territoire dynamique avec des habitants, des entreprises et des
associations qui simpliquent sur des problmatiques communes est un lment cl de la russite.
Comment lillustrent les tudes de cas, ce dynamisme se construit au travers dune vie associative
locale dans ses formes les plus traditionnelles (clubs des chefs dentreprises, associations sportives,
etc.), mais galement au travers des dispositifs de participation citoyenne innovants.
Par ailleurs, les porteurs de projet voquent galement limportance de la posture de llu local pour
la russite de leur projet. Linnovation territoriale ncessiterait moins un lu visionnaire et dcideur
quun lu qui cristallise lmergence dune intelligence et dune action collectives dans le territoire.
Une vie associative locale riche et diversifie comme facteur clef de

linnovation territoriale
La vitalit de la vie associative, mme dans ses formes les plus classiques (maison des associations,
subventions, etc.), semble tre un facteur cl de succs de linnovation territoriale.
La SCIC Champ Commun : Le choix dAugan pour sa vie associative riche
Dans le cas de la SCIC Champ Commun prsente (tude de cas n1 prsente la fin du
document), les porteurs de projet ont choisi de simplanter Augan dans le Morbihan, du fait
de lexistence dune vie associative riche avec 40 associations pour 1400 habitants. Cette
mobilisation des citoyens dans la vie associative prouverait selon eux la volont des habitants
de sintresser des enjeux dintrt gnral et donc de pouvoir participer des dmarches
dinnovation territoriale.
Le tissu associatif permet aussi de dvelopper linterconnaissance entre les acteurs locaux. Cette
interconnaissance est indispensable pour construire des projets innovants, fonds sur la coopration
et la confiance mutuelle.
Seinergy Lab : Le rle jou par le tissu traditionnel dassociations dentreprises
Situ aux Mureaux dans les Yvelines, Seinergy Lab, constitu sous forme dassociation loi
1901, est un ple dinnovation collaborative totalement indit de formation, de recherche,
dexprimentation et de sensibilisation sur lnergie et la mobilit pour contribuer btir la
ville de demain. SEINERGY LAB a pour objectif de devenir rapidement une rfrence nationale
sur ces thmatiques.
Une des premires actions pralables au dveloppement de ce projet a t de redynamiser le
tissu dassociations locales de chefs dentreprise. Ce tissu a permis de renforcer les liens entre
les acteurs, ce qui tait absolument ncessaire pour mener un projet collaboratif entre
entreprises concurrentes.
45
Le rle dterminant des formes de participation citoyennes

renouveles
Face aux limites des dispositifs de concertation institutionnaliss de type conseils de quartiers,
certains territoires ont su renouveler leurs modes dorganisation de la participation citoyenne dans
une logique qui relve davantage de la contribution, que de la concertation. Ces nouvelles formes
de participation permettent de mobiliser les ressources des habitants et dinscrire laction publique
dans une logique de faire avec plus propice linnovation territoriale.
Chacun leur manire, trois dispositifs semblent particulirement prometteurs : Unlimited Cities de
lagence darchitecture UFO, les Fabriques dpartementales linnovation territoriale en Meurthe-etMoselle et lentreprise sociale Voisin Malin.
Unlimited Cities : Faire la ville ensemble, cest dj vivre ensemble
Le logiciel Unlimited Cities de lagence darchitecture UFO permet de modliser les
transformations urbaines envisageables en faisant des simulations photographiques et donc
dengager la discussion avec les habitants. Lagence UFO part du principe que les techniques
dopen innovation et dintelligence collective ont permis de rsoudre de bousculer les faons de
faire dans une varit de domaines et quil est ncessaire dutiliser ces techniques dans la
construction de la ville.
Les habitants peuvent faire varier 6 paramtres (densit, nature, mobilit, vie de quartier,
numrique, crativit) et voient apparatre en temps rel, lcran, le rsultat de leur choix. Ils
peuvent ensuite lenvoyer. Lensemble des avis et des votes est assembl dans un dossier remis
larchitecte slectionn pour lamnagement.
UFO est intervenu par exemple Montpellier dans un quartier rsidentiel. La tenue dateliers
sur place, ainsi que la prsence sur site des quipes dUFO qui ont interrog les habitants
laide dune tablette quipe du logiciel Unlimited Cities a permis la remobilisation des
habitants et la remonte des solutions trs concrtes (cration dun endroit calme pour faire
ses devoirs, dplacement de la salle du club ct du terrain de basket). Par ailleurs, grce cet
outil, les habitants sortent des postures habituelles (refus de la densit, demande de places de
parking) et participent une relle intelligence collective.
Des Ateliers dpartementaux aux Fabriques dpartementales en Meurthe-et-Moselle

Le conseil gnral de Meurthe-et-Moselle a organis en 2010 cinq ateliers dpartementaux et
six confrences territorialises sur des thmatiques socitales (Etre jeune aujourdhui, Habiter
durablement, Etre mobile raisonnablement, Entreprendre solidairement, Vivre fraternellement)
avec au total plus dun millier de participants et 501 propositions.
Ces propositions nourrissent aujourdhui les Fabriques dpartementales, qui sont des lieux o
lon construit en commun des projets concrets . Ces Fabriques concernent tous les habitants
volontaires pour simpliquer dans une dmarche exprimentale qui vise rsoudre des dfis
communs. Elles sinscrivent dans la logique du faire avec ou du faire ensemble qui
privilgie la coconstruction la relation entre un oprateur et un donneur dordre (le conseil
gnral). Lambition est de construire une nouvelle forme daction publique, appele devenir
elle-mme une marque de fabrique de la Meurthe-et-Moselle.
46
Voisin Malin : Le porte porte 2.0 pour faire participer tous les publics
Voisin Malin offre aux acteurs locaux (administrations, grandes entreprises dlgataires de
services publics notamment) les services de Voisins Malins , habitants-ressources qu'elle
emploie et forme, pour faciliter le lien avec les habitants-usagers : porte porte pdagogique,
traduction orale ou accompagnement des habitants dans leurs dmarches, etc.
Un rseau de voisins comptents dveloppe ainsi une interface nouvelle avec les habitants,
dont ceux marginaliss par un handicap conomique, linguistique ou culturel, crant de la
valeur la fois pour les services locaux et les habitants.
Prs de 8 portes sur 10 s'ouvrent au passage des Voisins qui se dploient auprs des habitants
sur l'ensemble d'un quartier. Les Voisins font ainsi le dernier km en sachant crer la
confiance avec leurs pairs .Ils peuvent ainsi recueillir un besoin, donner une information,
expliquer un projet, mettre en lien avec un service ou accompagner dans une dmarche en
visant l'autonomie des habitants. Ensemble, les Voisins construisent une expertise partir de ces
nombreux contacts et deviennent in fine force de proposition pour les acteurs locaux. 26 Voisin
Malin travaille pour un grand nombre de bailleurs sociaux et des municipalits, mais galement
dentreprises comme Volia ou La Poste. Voisin Malin participe ainsi la mise en mouvement
du territoire en sadressant aux personnes les plus fragiles et les moins reprsentes dans des
dispositifs traditionnels de participation citoyenne.
Limportance de la posture des lus : lcher prise et mise en

mouvement du territoire
Le rle de llu local dans le succs des innovations territoriales est fortement mis en avant pour le
succs des innovations territoriales. Ainsi, comme lexprime Armel Le Coz, cofondateur de
Dmocratie Ouverte, on nattend plus un lu visionnaire, mais un lu catalyseur dun cosystme
citoyen bouillonnant qui fait merger et accompagner des solutions imagines par les acteurs
locaux .
Ce nouveau rle a t dterminant par exemple pour la russite des dmarches participatives
durbanismes conduites par le cabinet darchitecture UFO. Dans une des villes o le dispositif a t
mis en place, llu lurbanisme a dfendu, quelques fois face ses propres services, cette dmarche
de mise en mouvement du quartier, qui permet de mobiliser lintelligence collective de ses habitants.
Cela implique que llu soit prt lcher prise , cest--dire ne pas promouvoir en amont de la
consultation une solution damnagement particulire issue de sa vision politique, mais de sappuyer
sur lcosystme local pour coconstruire cette dernire.
Lexistence de formes coopratives permettant une collaboration

publique-prive souple
Ali Mohammad, du Seinergy Lab, estime que les supports juridiques qui permettent aux acteurs
locaux de collaborer, dans le cadre de dispositions fiscales et financires de droits privs sont
essentiels pour permettre la mise en uvre des innovations territoriales .
La mission a pu constater que les projets quelle a tudis sappuient ainsi en partie sur des
associations, des socits coopratives dintrt collectif (SCIC) ou encore des groupements dintrt
public (GIP) pour oprationnaliser des innovations qui impliquent une multitude dacteurs.
26
Site internet de Voisin Malin (http://www.voisin-malin.fr/, consult le 18 mars 2015)
47
Facteur cl de
succs n3
EXPERIMENTER et savoir faire preuve dagilit

de mise en uvre des rgles
La possibilit de mener des exprimentations au cur des territoires est une condition sine qua
non pour permettre le test et le dploiement des innovations territoriales. Sans cela, les
innovations ne peuvent quen rester au stade des ides. Or, ces exprimentations, par dfinition,
bousculent lordre tabli, ncessitant de faire voluer certaines pratiques, voire certaines normes.
Les porteurs de projet mettent surtout en avant limportance dune forme dautonomie locale et
dune souplesse dans la mise en uvre des rgles. Par ailleurs, certaines innovations de rupture
ncessiteraient de pouvoir droger ponctuellement la lgislation nationale pour pouvoir tre
concrtement exprimentes.
Exprimenter droit constant : la ncessit de faire voluer les

pratiques et les mentalits avant mme les cadres juridiques
Dans beaucoup de cas, les acteurs publics ont tendance surestimer le niveau de contrainte qui leur
est impos par les normes juridiques. Cela les conduit adopter des comportements trop prudents,
en faisant porter lessentiel du risque et des cots induits sur les partenaires de ladministration, ou
ne pas rinterroger leurs propres pratiques par mconnaissance des alternatives. Une meilleure
apprciation des risques juridiques et une volont claire des lus et de lencadrement suprieur
dans ladministration permettent pourtant de simplifier les pratiques administratives, droit
constant. Les tudes de cas sont la preuve que certains acteurs publics volontaristes savent rester
dans les rgles tout en y trouvant de la souplesse, mme sur des thmatiques trs rglementes
comme les marchs publics.
Midi-Pyrnes : le Small Business Act, une exprimentation droit constant
Il est habituel dentendre dplorer en France limpossibilit de mettre en place des Small
Business Act comme aux tats-Unis, pour privilgier laccs des PME locales aux marchs
publics, cause des rgles europennes sur la concurrence. Pourtant, certains acteurs publics
ont russi exprimenter un dispositif de ce type, tout en respectant le droit existant.
Ainsi, le Secrtaire Gnral pour les Affaires Rgionales (SGAR) et les collectivits de la rgion
Midi-Pyrnes ont jou un rle moteur pour faciliter laccs des entreprises locales la
commande publique au travers dadaptations dans la mise en uvre des rgles, sans toucher
au cadre lgislatif actuel. Ils ont par exemple fait passer les avances de 5 20 % pour les
marchs infrieurs 300 000 euros, pour que des PME ayant une faible capacit de trsorerie
puissent se positionner plus facilement sur ces marchs. 20% est le plafond prvu par la loi,
mais en pratique il nest jamais appliqu. Le montant des clauses prudentielles a t revu la
baisse. Les documents administratifs remplir par les entreprises soumissionnaires ont t
largement simplifis, passant de 45 9 pages. Beaucoup de redondances ont t limines.
Ces documents types navaient jusqualors pas t remis en cause, par facilit, peur de
commettre un impair ou parce que les services ne staient pas pos la question de lutilisateur
final.
Toutes ces modifications ont donc consist dans des changements des pratiques des
administrations grce une apprciation plus fine du risque et dans une volution et de leur
tat desprit, mais elles nont ncessit aucune remise en cause du cadre juridique.
48
Une capacit droger temporairement la lgislation nationale

pour mener des exprimentations locales ?
La rvision constitutionnelle de 2003 ouvre un droit lexprimentation des collectivits
territoriales. Celles-ci peuvent sextraire de la lgislation nationale pour une priode donne dans le
cadre dune exprimentation. Pour cela, une loi dexprimentation doit tre adopte par le
Parlement, comme cela a t le cas pour lexprimentation du RSA dans certains dpartements
franais.
Depuis sa cration en 2003, lexprimentation lgislative na t que rarement utilise. Du fait de la
ncessit recourir une loi, cette disposition est aujourdhui trs complexe mettre en uvre et
son utilisation devrait tre simplifie. La possibilit de droger certaines lois pourrait en effet
ouvrir des possibilits considrables pour linnovation territoriale, sur des projets trs en rupture
avec les fonctionnements actuels. Cest le cas par exemple du projet Territoires Zro Chmeur dj
partiellement prsent.
Territoires Zro Chmeur - ATD Quart-Monde
A ce jour, quatre territoires, issus du rseau dATD Quart Monde, sont candidats pour mener
dexprimentation, pour autoriser la ralisation de transferts budgtaires permettant de
financer de nouveaux emplois laide des prestations sociales verses aux chmeurs de longue
dure.
Cette loi doit permettre de rassembler lensemble des aides lis au chmage de longue dure
(minimas sociaux, accompagnement social et professionnel des personnes sans emploi,
manques gagner en impts, cotisations, etc.) dans un fonds local et de crer un CDI
citoyen qui inclut lobligation dexaminer les propositions de Ple Emploi.
Les cabinets ministriels rencontrs dans le cadre de lventuel dpt dun projet de loi
dexprimentation se montrent galement favorables au projet. Nanmoins, la ncessit de
passer par une tape lgislative au niveau national rallonge considrablement la dure
dincubation du projet du fait des contraintes du calendrier lgislatif.
En effet, le lobbying parlementaire a dbut officiellement lt 2014 avec la publication du
dossier de demande dexprimentation. Le porteur de projet espre la mise lagenda dune loi
dexprimentation en 2016. Mais il faut pour cela attendre la disponibilit dune niche
parlementaire (sance mensuelle o les parlementaires peuvent dposer des propositions de
lois).
49
Facteur cl de
succs n4
GERER ET MANAGER diffremment

les ressources humaines et les projets
au sein de ladministration publique
La posture et la culture des administrations publiques jouent un rle dterminant pour linnovation
territoriale. Celles-ci peuvent tre largement influences par le renouvellement des modes de
management, de gestion des ressources humaines et lintgration de nouvelles mthodologies au
sein du secteur public.
Les agents publics sont les fers de lance de lintrt gnral. Leur formation et les modes de
management auxquels ils sont soumis doivent leur permettent d'tre les coproducteurs des
politiques publiques, en lien avec leur organisation mais aussi en concertation avec les usagers. Ces
nouveaux modes de faire demandent tre ancrs dans les organisations publiques. Lune des
conditions consiste ne pas craser les agents sous le poids de ladministration et de la bureaucratie.
La pondration des organigrammes et la limitation du nombre de strates ouvrent, en ce sens, des
pistes intressantes pour les agents d'tre totalement dconnects du niveau stratgique, dune
part, et pour faciliter la mise en uvre du mode projet , dautre part. Cet lment est essentiel,
dans la mesure o il est li la capacit des agents de se mettre dans une position de coproducteurs
des politiques qu'ils fournissent nos concitoyens.
La diversit des parcours au sein des administrations, un levier pour

mieux comprendre et accompagner les innovateurs territoriaux
Les porteurs de projets soulignent limportance davoir face eux des agents avec des expriences
multiples. Autant pour Seinergy Lab (la plateforme de recherche et de formation aux Mureaux), que
pour Mutinerie Village (lespace de coworking en milieu rural en Eure-et-Loir), la connaissance voire
lexprience des problmatiques de lentreprise par les agents publics semble avoir jou un rle
important.
De manire plus gnrale, la diversit des parcours et des expriences au sein de ladministration est
facteur dinnovation. Un meilleur soutien de linnovation territoriale passe donc certainement par la
diversification du recrutement, la mobilit interne aux diffrentes fonctions publiques, la possibilit
de recruter sur des dures courtes des profils diffrents (chercheurs, entrepreneurs, etc.).
Des modes de management qui rendent possible lexprimentation

et le droit lerreur
Il sagit de modes de management qui valorisent la prise de risque, linnovation, lchec comme
source dapprentissage et qui rendent possible lexprimentation de solutions innovantes portes
par les agents. La diffusion de cette culture passe notamment par la formation, la communication
interne, la gestion des parcours professionnels, les relations instaures entre les diffrents niveaux
hirarchiques et les processus de travail.
conseil gnral du Val dOise : un changement de culture soutenu au plus haut niveau
Le conseil gnral du Val dOise a cr en 2012 la Mission Innovation. lcoute de lusager, la
Mission Innovation sappuie sur les comptences dune quipe pluridisciplinaire appliquant
les techniques et mthodes lies au design de service. Certains profils ont t recruts pour
loccasion : un designer, un logisticien.
50
Ce service transversal travaille de concert avec les diffrentes Directions du conseil gnral et
apporte un soutien mthodologique pour rendre possible la coconception et lexprimentation
des services publics de demain, en lien troit avec les utilisateurs-bnficiaires, les agents et les
partenaires. La Mission Innovation compte ainsi son actif des projets de refonte de services
publics emblmatiques comme la Maison Dpartementale des Personnes Handicapes ou la
Maison des Jeunes.
Au-del, le conseil gnral dissmine la culture de lexprimentation et du droit lerreur en
interne, grce la formation (cration dune cole sur le management par linnovation), la
valorisation de la prise dinitiative (ppinire des jeunes cadres), un fonctionnement en
groupe projet visant prototyper rapidement des solutions et faciliter leur
exprimentation, ainsi que par la capitalisation des exprimentations dj ralises (chaque
exprimentation ayant donn lieu la publication dun ouvrage).
Cette dmarche a t rendue possible par un portage au plus haut niveau la fois politique et
administratif de la collectivit.
Sources : prsentation de linnovation publique sur le site du conseil gnral du Val dOise
(http://www.valdoise.fr/11523-innovation-publique.htm, consult 25 mars 2015)
Le design public : de nouvelles mthodes de conduite de projet qui

permettent lmergence dinnovations territoriales
Les nouvelles mthodes du design public sont un levier puissant dinnovation territoriale, selon
certains des porteurs de projet interviews. Figure de proue de ce mouvement, lassociation
27me Rgion a fortement particip leur adoption par plusieurs territoires (cf. page 22).
Sappuyant sur des analyses empathiques des usages, de la coconstruction avec les usagers et les
agents publics et un prototypage rapide des solutions, ces mthodes permettent didentifier de
nouvelles pistes et de coconstruire des innovations avec lensemble des parties prenantes.
La Rgion PACA est lune des premires collectivits en France vouloir structurer en interne un
laboratoire dinnovation publique pour repenser les services publics avec les utilisateurs finaux, avec
lappui de la 27me Rgion.
Conseil rgional de PACA : Mieux Manger au Lyce, un projet de design public pour imaginer
collectivement un service de restauration alternatif
Lance en septembre 2013 au lyce Claret de Toulon par llu en charge de la dlgation Sant,
alimentation , le projet Mieux Manger au Lyce vise crer un nouveau service de
restauration.
Lquipe de la 27me Rgion a pu tester cette occasion un mode de fonctionnement nouveau,
qui prfigure celui du futur laboratoire dinnovation publique voulu par la Rgion PACA. La 27me
Rgion a ainsi mobilis des techniques de design public, en accompagnement des services de la
Direction des Lyces, pour la dfinition du besoin et lcriture dun cahier des charges en
conception crative de politiques publiques. Le processus se droule en trois grandes tapes
51
1. Un travail dimmersion sur site men par les designers de la 27me Rgion et lquipe de
management de ltablissement pour voir la ralit de lactivit du service de
restauration
2. Une sance de travail collective pour prciser le cahier des charges pour le service de
restauration alternatif la suite de limmersion
3. Des sances de coconstruction avec toutes les parties prenantes (lycens, agents
rgionaux des lyces, enseignants, quipe direction du lyce, lus, designers, assistance
matrise douvrage technique) pour proposer plusieurs scnarios, prototyper et tester de
solutions dorganisation pour le service de restauration du lyce.
Gino Bontempelli, chef de service la Rgion PACA, explique ainsi :
La solution ne vient ni den haut, ni den bas. Elle vient du dialogue outill par le
prototypage, la mise en situation Lexpertise usager est partage avec lexpertise des
mtiers : btiment, programmiste, spcialistes de la restauration collective, enseignants.
Pour ouvrir le champ des possibles. Et si dans un lyce, les premiers utilisateurs sont les
lycens eux-mmes, toutes les parties prenantes de la communaut ducative sont
actrices du futur lieu de restauration : enseignants, agents rgionaux des lyces,
management du lyce ! Au cur de la mthode, il y a donc bien la confrontation,
organise et bienveillante, des reprsentations et des certitudes des uns et des autres.
Cette confrontation permet de faire merger des solutions acceptables par tous, et non
des compromis. Au Politique ensuite de trancher, de dcider quelles hypothses retenir
pour dvelopper in fine le service.
La fin des silos

Linnovation territoriale suppose bien souvent un dcloisonnement entre les diffrentes politiques
publiques dun territoire. La capacit dune collectivit avoir une vision intgre du
dveloppement de son territoire et crer des passerelles entre ses diffrents services techniques
via une organisation du travail en mode projets par exemple est lune des conditions du succs.
Ramnagement RD 590 : Cela aurait pu tre une banale rnovation de route
La route nationale RN59 relie depuis 2007 Lunville Baccarat par une voie expresse en 2x2
voies. Lancienne route a t dclasse en route dpartementale avec une enveloppe de lEtat
pour en assurer le ramnagement.
Au lieu de se limiter refaire la couche de roulement de cette nouvelle RD, il a t propos
dimpliquer les habitants dans ce ramnagement en leur donnant la possibilit de se
rapproprier cet axe autrefois craint pour son trafic dense. Le conseil gnral a soutenu
financirement ce projet. Un chantier dinsertion a t mis en place avec des partenaires et a
permis une douzaine de personnes en insertion dengager une rflexion sur leur projet
professionnel. Leur intervention sur la route dpartementale a consist reprer des points
dintrt touristiques aux alentours et proposer des supports (panneaux, vidos) pour les
mettre en valeur dans le cadre du ramnagement.
Cette innovation territoriale et le financement du conseil gnral pour un projet de
ramnagement de route dpartementale, qui aurait pu tre une banale rnovation de
route daprs le directeur de territoire, a permis de mener une politique publique dpassant
les silos traditionnels (tourisme, insertion, marketing territorial, voirie) et de renforcer
lattachement des habitants cet axe routier.
52
Le rle des tiers-lieux pour favoriser louverture de ladministration

son environnement extrieur
Les tiers-lieux permettent de faire travailler sur un mme lieu des personnes dhorizons diffrents
et donc de favoriser les changes et la fertilisation croise. Limplantation dagents publics au sein
de ces tiers-lieux favorise linterconnaissance et un meilleur dialogue entre agents publics et autres
acteurs du territoire qui portent des projets dintrt gnral. Lincubateur territorial du Comptoir
de linnovation mis en uvre en Seine-Saint-Denis accueille sous un mme toit et fait collaborer
des fonctionnaires du dpartement et des entrepreneurs sociaux pour quils dveloppent une culture
commune de linnovation sociale.
Les tiers-lieux constituent nanmoins un cadre qui peut susciter des craintes, notamment pour les
agents publics, tant il est loign des conditions habituelles de travail dans ladministration. Une
illustration en a t rapporte la Mission. Une quipe dagents dun oprateur public national qui
devait intgrer un tiers-lieux dans le cadre dun projet, na en dfinitive pas pu le faire, car le Comit
d'Hygine, de Scurit et des Conditions de Travail (CHSCT) de loprateur a demand ce que les
agents disposent de bureaux individuels, en opposition la philosophie de fonctionnement dudit lieu
et lesprit coworking .
53
Facteur cl de
succs n5
ACCOMPAGNER les porteurs de projets avec

une ingnierie territoriale, des outils
et comptences adapts
Les projets dinnovation territoriale qui russissent ont la plupart du temps pu sappuyer sur des
comptences et des capacits dingnierie. Ces outils et comptences techniques ont pour objectif
daider les porteurs de projets innovants depuis lmergence de leur ide jusquau montage de leur
projet, en passant par la mise en rseau avec des experts ou des partenaires et lappui lobtention
de financements.
Un nouveau mtier, catalyseur de linnovation , pour faciliter

lmergence de projets
Les porteurs de projet mettent en avant lexistence dune fonction cl le catalyseur
dinnovation pour faire merger les projets dinnovation territoriale.
Le catalyseur dinnovation 27 est un concept dvelopp par la Commission Europenne. Il sagit
dun mdiateur ou coach cratif . Il participe lmergence des projets en rvlant les ides
latentes ou en apportant lui-mme des ides nouvelles. Il sait dtecter des acteurs pionniers et des
porteurs de projet en puissance. Il a enfin la capacit connecter les bons acteurs, les faire
dialoguer, voire faire converger leurs intrts. Il joue un rle de mise en relation des acteurs, non
seulement au sein dun territoire, mais galement auprs des acteurs rgionaux, nationaux,
europens quil sagisse de rseaux, dentreprises partenaires, dadministrations, dexperts, etc. Le
catalyseur se distingue galement par sa neutralit vis--vis des intrts des acteurs locaux et
il est souvent extrieur au territoire. 28
Projet Leader Seine Aval : illustration du rle majeur jou par un catalyseur dinnovation
Le dispositif LEADER, mis en uvre partir de 2009 sur le territoire de Seine Aval, a pour
objectif de servir dincubateur de projets innovants autour de la complmentarit villecampagne. Ainsi, parmi les projets dvelopps : un magasin de vente directe, des logements
tudiants la ferme, linsertion des travailleurs handicaps dans les mtiers agricoles. Les
projets doivent de prfrence tre ports en coopration par des agriculteurs et des acteurs
des territoires urbains. Ce dispositif a donn lieu au dveloppement de 40 projets sur 4 ans, ce
qui est trs important au regard du volume total dagriculteurs sur la zone (30 agriculteurs) et
du nombre de territoires (16 communes).
La mobilisation des acteurs et le dveloppement de nombreux projets tiennent avant tout la
capacit danimation apporte par la Socit damnagement foncier et dtablissement rural
(SAFER) qui coordonne le projet pour le compte de l tablissement Public Amnagement
Mantois Seine Aval (EPAMSA). Au sein de la SAFER, un charg de projets joue le rle de
catalyseur dinnovation . Ce dernier passe beaucoup de temps sur le terrain avec les
agriculteurs et les lus dnicher de nouvelles ides et proposer des projets aux partenaires.
Il met en lien les acteurs, traduit leurs intrts respectifs et les aide ngocier pour que les
projets soient conformes aux intrts des deux parties (agriculteurs et lus des villes alentours).
Sa neutralit et le fait quil soit extrieur au territoire sont vus comme un facteur de lgitimit
supplmentaire pour jouer ce rle dintermdiaire. Enfin, il mobilise les comptences
dingnierie ncessaire au montage des projets.
27
Le concept de catalyseur dinnovation sappuie sur des rflexions qui ont conduit la mise en place du Partenariat Europen pour
lInnovation. La dnomination dfinitive de ce concept nest pas encore arrt, le terme de broker de linnovation a t cit plusieurs
reprises, mais ne semble pas adapt.
28
Etude CGET Innovation et territoires de faible densit. Potentiel et condition du renforcement de linnovation , 2014.
54
Les rseaux de soutien aux porteurs de projet : des outils en faveur

de linnovation territoriale
Certains des projets tudis ont pu profiter de lappui de rseaux de soutien aux porteurs de projet,
comme le Groupement National dInitiatives et dActeurs Citoyens (GNIAC) ou Bleu Blanc Zbre.
Le Groupe dAppui aux Initiatives (GAIN) du GNIAC : Coacher linnovation territoriale
Lassociation GNIAC a pour objectif d'appuyer les porteurs de projets citoyens innovants grce
un rseau de personnes dorigines professionnelles diverses disposant de comptences et de
capacits complmentaires. Le groupe runit pour cela des Groupes dAppui aux Initiatives
(GAIN) autour dun porteur de projet pour reprer les facteurs de blocage et permettre
l'accomplissement des projets travers le conseil et l'accompagnement.
GNIAC dveloppe actuellement une prsence dans lensemble des rgions de France pour
pouvoir accompagner linnovation territoriale au plus prs du terrain.
Dune certaine manire, ces initiatives ressemblent ce quon peut observer dans le monde de
lopen source ou des makers 29, o des personnes avec une comptence professionnelle de haut
niveau se mobilisent en rseau et en dehors de leur activit principale pour soutenir des initiatives
qui leur tiennent cur. De la mme manire quil existe - dans lcosystme des makers des
ingnieurs de Boeing qui travaillent le soir pour concevoir une voiture cologique open source, il
existe - dans le monde de linnovation territoriale des acteurs dhorizons divers qui se mettent en
rseaux pour soutenir des initiatives dintrt gnral dans les territoires.
Dans cette mme optique, certaines collectivits comme la Rgion PACA se posent aujourdhui la
question de mettre en place un rseau rgional dappui linnovation territoriale (un peu sur le
modle des anciens Rseaux de Diffusion technologique ) pour fdrer et mettre disposition des
porteurs de projets des comptences techniques en matire daccompagnement des projets. A titre
dillustration, la Rgion PACA envisage notamment dy associer les acteurs suivants : la Chambre
Rgionale de lconomie Sociale et Solidaire (CRESS) de PACA, lAssociation rgionale pour le
dveloppement local en rgion Provence Alpes Cte d'Azur (ARDL), le laboratoire d'conomie et de
sociologie du travail de l'universit d'Aix-Marseille, le rseau rural PACA, les Pays, certains comits
dexpansion.
Par ailleurs, les collectivits commencent dvelopper en interne ou en sappuyant sur de nouveaux
types doprateurs, des comptences dappui aux initiatives dinnovation territoriale.
29
Le mouvement des makers, de l'anglais make signifiant fabriquer , est une culture (ou sous-culture) contemporaine constituant une
branche de la culture Do it yourself (DIY) (en franais faites-le vous-mme ), qui sappuie notamment sur les nouveaux outils de
conception numrique de type fab labs ou imprimantes 3D. Le seul dnominateur commun est l'envie de faire des choses soi-mme. Chris
Anderson leur a consacr un ouvrage : Makers, Pearson, 2012.
55
La mise en place au sein de certaines collectivits dune offre

structure de soutien linnovation territoriale
Historiquement laccompagnement propos par les collectivits a surtout concern lappui au
montage de projets innovants finalit technologique ou conomique, ports par des entreprises ou
des laboratoires de recherche. Les collectivits ont ainsi dvelopp des comptences spcifiques en
la matire ou ont financ des oprateurs comme les ples de comptitivit, les centres de ressources
technologiques, les agences rgionales de linnovation, etc. pour raliser ces missions.
Linnovation territoriale ncessite quant elle une ingnierie spcifique aujourdhui encore peu
dveloppe au sein des collectivits et des oprateurs nouveaux. Lune des difficults est que
linnovation territoriale est un sujet transversal qui concerne aussi bien les services techniques en
charge du dveloppement conomique et de linnovation que les services chargs de lamnagement
du territoire ou bien de lconomie sociale et solidaire ou encore de la relation avec les usagers. Le
caractre trs transversal du sujet saccommode mal du fonctionnement en silo des
administrations publiques.
Nanmoins les porteurs de projets saccordent dire que le dveloppement de nouveaux outils et
comptences relatifs linnovation territoriale au sein des collectivits est un lment cl de la
russite des projets. Aujourdhui, lon voit apparaitre plusieurs dynamiques qui vont dans ce sens :
La cration des laboratoires dinnovation publique

Trois Rgions sont en train den crer un (Champagne-Ardenne, PACA, Pays-de-la-Loire) avec
laide de la 27me Rgion, dans le cadre du programme la Transfo 30. Il sagit de structures
internes aux collectivits qui auront pour but, sur le modle du Mind Lab au Danemark, de
questionner les politiques et services publics et de les amliorer en lien les usagers, ainsi que
doutiller et de soutenir lexprimentation de nouveaux services publics sur le territoire.
Le LABO dinnovation de la Rgion Champagne-Ardenne ouvre ses portes

La Rgion Champagne-Ardenne, sest engage, depuis 2009, dans une dmarche exprimentale
de rnovation de son action publique. La socit bouge. La vague technologique a boulevers
notre rapport au monde. Les modes de vie et le rapport au temps changent. Laction publique
doit sadapter. Pas simple de rinterroger des modes de fonctionnement ou dvaluer ses actions
dans la gestion quotidienne. Mais le conseil rgional a fait le choix de reposer la question de
lefficacit de son action sur le territoire, convaincu que linnovation aujourdhui passe par la co
conception Jean-Paul Bachy, Prsident du conseil rgional Champagne-Ardenne.
La rgion a tout dabord conduit plusieurs exprimentations. De janvier 2009 juin 2010, en
partenariat avec la 27me Rgion via leur programme Territoires en rsidence, trois lyces
champardennais ont fait lexprience dune nouvelle manire de dessiner la politique publique
en mobilisant une quipe multidisciplinaire (architecte, designer, ingnieur, anthropologue,
mdiateur culturel, sociologue) pour rinventer et coconstruire lenvironnement ou certains
processus dans les lyces.
En continuit, doctobre 2011 mai 2014, toujours avec la 27me Rgion et via le programme
Transfo, une nouvelle quipe pluridisciplinaire sest embarque, pendant dix semaines et sur
trois ans au sein mme de ladministration avec comme objectif dtre un laboratoire provisoire
dinnovation publique, et daboutir, en cas de succs, un laboratoire permanent.
30
http://www.la27eregion.fr/transfo/
56
Aprs ces deux priodes exprimentales, la dcision est prise de crer un laboratoire prenne
au sein de lorganisation. Cet espace, le LABO, ddi linnovation des politiques publiques, est
donc laboutissement dun travail de six annes pendant lesquelles agents, lus et citoyens ont
mis en pratique de nouvelles mthodologies.
Le Labo est dabord un lieu convivial, avec des espaces de travail, dexposition, et de crativit,
pour librer limagination. Le LABO, cest aussi une manire de travailler diffrente, inspir du
Design. Revenir la source du problme, faire AVEC les usagers et plus seulement POUR, tester
les solutions avant de les dvelopper, mixer les quipes pour multiplier les points de vue
Au programme :
- transversalit pour favoriser les changes entre les agents des services ;
- immersion pour mieux comprendre et vivre les problmes des usagers ;
- test et prototypage pour permettre lexprimentation ou lvolution de dispositif ;
- coconception et participation pour impliquer les utilisateurs dans la dfinition des politiques
publiques.
Le LABO est une entit la fois la fois en dedans et en dehors, qui propose de nouvelles
mthodes de travail, pour que les ides puissent natre plus librement.
La mise en place de cellules de soutien lexprimentation et au montage de

dmonstrateurs 31
Il sagit de permettre des entreprises de tester leurs innovations dans lespace public. Ces
innovations ont la plupart du temps pour enjeu de rpondre une problmatique du
territoire, en termes de service, de mobilit, dclairage ou de gestion de lnergie, etc. Cest
pourquoi on peut les qualifier dinnovation territoriale. Le soutien lexprimentation
urbaine notamment est un nouveau service aux entreprises qui a t mis en place par
plusieurs villes (Lyon, Paris, Barcelone). Il sagit dun mtier nouveau qui suppose des
comptences particulires (ingnierie de projets innovants, mdiation public-priv,
comptences juridiques) ainsi que la mise en place doutils, de mthodologies et de
procdures spcifiques, tant pour organiser la leve des barrires administratives lies la
mise disposition du domaine public (conventions) que la mdiation entre les acteurs publics
et privs (processus de dialogues et dintermdiation), mais aussi la slection, le montage et
laccompagnement des projets (grilles dvaluation, mthodologies daccompagnement de
projets). Un facteur de russite consiste donc mettre en place une organisation spcifique
en charge de cette fonction, avec des moyens et profils adapts, que cette organisation soit
interne aux services de la collectivit, ou soit confie un oprateur externe 32.
31
Un dmonstrateur est une exprimentation en condition relle de recherches amont, qui vise dvelopper des produits ou des
procds dont la preuve de concept scientifique a dj t tablie. Il doit permettre d'apporter plus rapidement la preuve de concept
industrielle, tape indispensable entre la recherche fondamentale ou applique et la production de masse. Les dmonstrateurs jouent
galement un rle de vitrine des innovations de pointe dont ils testent le fonctionnement en conditions relles.
32
Cf. Vademecum sur linnovation urbaine, tude finance par le ple de comptitivit Advancity, le MEDDE et la Caisse des Dpts et
parue en 2015, accessible sur ce lien http://www.advancity.eu/vademecum-innovations-et-villes-durables-reperes-pour-laction/
57
La cellule de soutien lexprimentation de Paris / Ile-de-France

Une cellule de soutien l exprimentation , rattache loprateur Paris Rgion
Entreprises, a t cre avec le soutien de la Ville de Paris et de la Rgion Ile de France, pour
appuyer ces deux collectivits dans la dtection de projets dexprimentation correspondant
leurs thmes dintrts et dans le soutien leur mise en uvre.
Les appels projets portent ainsi sur des thmatiques trs varies telles que le mobilier urbain
intelligent, laide lautonomie des personnes ges domicile ou en tablissements,
lefficacit nergtique des btiments, ou la vgtalisation innovante (biodiversit, agriculture
urbaine, adaptation aux changements climatiques).
Aprs la publication du cahier des charges dun appel projets, la cellule de soutien
lexprimentation organise une runion dinformation lattention de toutes les entreprises de
lcosystme francilien pour expliquer et promouvoir les attendus de lappel projets. La
mission de la cellule est ensuite dappuyer les entreprises dans le montage concret de leur
projet dexprimentation : recherche des terrains dexprimentation, aide au financement,
appui dans la ngociation et la contractualisation avec les gestionnaires de lespace public.
La cellule comprend 5 personnes (3 salaris permanents de formation ingnieurs, un stagiaire
et un doctorant), qui possdent des comptences spcifiques en matire de montage de
projets complexes, de mise en rseau et dalignement des intrts des acteurs.
Le rle des incubateurs dinnovation sociale et des clusters de lconomie sociale et

solidaire
Dans le domaine de linnovation sociale, il peut y avoir un intrt fort pour les territoires
sappuyer sur des incubateurs dinnovation sociale et/ou des clusters de lconomie sociale
et solidaire. Cest le cas de la ville de Nantes par exemple qui a historiquement t
prcurseur en matire dinnovation sociale territoriale, grce une collaboration trs forte
avec lassociation des Ecossolies (voir encadr ci-dessous).
Une dmarche structure de soutien linnovation sociale grce un appui sur un oprateur
de lentrepreneuriat sociale et solidaire (ESS) et un incubateur spcialis sur linnovation
sociale
Les objectifs de lincubateur
Renforcer lanimation territoriale thmatique, par filire, pour faire merger de nouveaux
projets dinnovation sociale (projets individuels et collectifs)
Renforcer la lisibilit de loffre territoriale mtropolitaine daccompagnement et de
financement des projets dactivit ou dentreprise finalit sociale
Faciliter et mieux organiser les parcours des porteurs de projets
Les facteurs cls de succs de lincubateur dinnovation sociale nantais
Appui fort de la mtropole sur un oprateur ESS : les Essolies, ple nantais de soutien
linnovation sociale
Une association qui fdre aujourdhui prs de 230 membres, labellise PTCE
Un lieu ddi linnovation sociale : Espaces de bureaux et de stockage, Espace
vnementiels, Magasin collectif, Cantine, Incubateur/ppinire spcialiss dans
linnovation sociale
Un fonds de soutien linnovation socio-conomique pour financer les projets
58
Les actions mises en uvre dans le cadre de lincubateur
Une plateforme dinnovation socio-conomique pour faire merger des projets
Des ateliers de pr-incubation pour mieux orienter les porteurs de projet
Des tudes dopportunit et de reprage pour sassurer de la faisabilit des projets
Un incubateur de projets dentreprises innovantes finalit sociale pour coordonner

laccompagnement autour des projets
Une ppinire ESS pour favoriser la prennisation de structures finalit sociale
Exemples de projets soutenus par lincubateur :
Le projet de Boulangerie Solidaire qui a pour objectifs dembaucher des personnes en

insertion et de proposer des produits locaux, biologiques et quitables.
59
Facteur cl de
succs n6
FINANCER les dmarches dinnovation

territoriale et dvelopper de nouveaux
modles conomiques
Les freins les plus souvent cits par les porteurs de projets concernent le financement et le modle
conomique des innovations. Des pratiques innovantes sur le terrain dmontrent quil est possible
de progresser dans ces domaines pour lever les freins linnovation territoriale.
Des critres de financements publics adapts linnovation sous

toutes ses formes
Pour promouvoir linnovation territoriale, il est essentiel que les financements publics ne se limitent
pas uniquement aux innovations technologiques ou de march. Des progrs ont t effectus trs
rcemment pour faire voluer les critres de financement, avec la mise en place du rfrentiel
Innovation Nouvelle Gnration en 2015, par Bpifrance et la Fondation Internet Nouvelle
Gnration. Cependant, pour faire voluer les pratiques, il est ncessaire de pouvoir partager au
niveau des territoires un vocabulaire et des reprsentations communes sur ce quest linnovation,
ainsi quune bote outils pour reprer les nouvelles formes dinnovation, les accompagner et les
financer. La Rgion Languedoc-Roussillon fait figure de pionnire en la matire.
NoovLR, une plateforme rgionale de caractrisation de linnovation sous toutes ses formes
Loutil NoovLR a t conu dans le but daccompagner les acteurs de linnovation qualifier
linnovation sous toutes ses formes, pour bien orienter les porteurs de projets et/ou prescrire
la bonne aide.
Concrtement, il sagit dune plateforme comprenant :
Une grille de caractrisation de linnovation (voir illustration ci-dessous)
Le dveloppement dun lexique commun pour expliciter prcisment les diffrentes
terminologies, ce qui est un enjeu pour la prescription des aides rgionales aux porteurs
de projets innovants.
Une base dune vingtaine de cas pour illustrer les dfinitions de linnovation
Des sessions de formation des accompagnateurs de linnovation pour les sensibiliser et

les former la manipulation de loutil
La mthodologie a t imagine en 2012 par le rseau Synersud, puis dveloppe avec

Transferts LR, Agence de lInnovation du Languedoc-Roussillon. Elle caractrise linnovation
suivant :
Sa nature : technologique, dusage, sociale, autre nature ;
Ses objets : produits ou services, procds ou processus (production, servuction,
logistique, fonctions de soutien), marketing ou sa commercialisation (conception,
conditionnement, mthode de vente, promotion, modle conomique, tarification),
organisation (pratiques de lentreprise, organisation du travail, relations externes) ;
Son intensit : rupture, incrmentale, assemblage, adaptation.
60
Les fonds territoriaux et le crowdfunding, de nouveaux outils de

financement de linnovation territoriale
Sophie Keller, experte du financement de lEconomie Sociale et Solidaire, explique quau-del de la
banque publique dinvestissement, dautres outils de financement peuvent soutenir linnovation
territoriale.
Ainsi la mobilisation de lpargne locale permet de financer un grand nombre de projets dinnovation
territoriale. Des acteurs historiques comme France Active ont pu lever plusieurs millions deuros pour
alimenter un fonds territorial en Alsace. Les grandes plateformes de crowdfunding proposent dj
des dclinaisons territoriales linstar de lopration porte par lassociation Auvergne Nouveau
Monde avec Ulule.fr. De manire gnrale, le crowdfunding est un levier cl du financement de
linnovation territoriale (mme sil porte sur de petits montants) : le projet Champ Commun a ainsi
russi lever 36 340 au travers dune campagne sur le site Ulule.fr.
La possibilit pour les acteurs publics dinvestir au capital de

Socits Coopratives dIntrt Collectif
Les structures juridiques de lESS, comme les Socits Coopratives dIntrt Collectif (SCIC), qui
permettent de runir un grand nombre dactionnaires aux intrts varis (entreprises, collectivits,
salaris, bnficiaires,) permettent dapporter les fonds propres ncessaires la russite du projet,
tout en garantissant le maintien dun objectif dintrt gnral. La cooprative Champ Commun
runit ainsi une centaine dactionnaires qui garantissent un financement prenne du projet.
Linvestissement dune collectivit au capital dune SCIC peut ainsi avoir un vrai effet de levier sur
linnovation territoriale, sans grever les budgets publics par des subventions rcurrentes.
Linnovation territoriale permet de faire mieux avec moins et de

faire gagner des marges de manuvre financire
Certains projets dinnovation sociale permettent de gagner des marges de manuvre en
mobilisant des ressources non financires (savoir-faire, main duvre, ressources locales) ou en
ralisant des conomies sur des dpenses publiques. Le projet de Mobilit solidaire en Meurthe-etMoselle o les bus du dpartement sont partiellement remplacs par des chauffeurs bnvoles
indemniss est un exemple dconomies gnres par linnovation territoriale (cf. page 43). Cest
galement le cas pour la construction de la cabane internationale de Bertrichamps, o la
mobilisation directe des citoyens a permis de faire baisser le cot du projet.
La cabane internationale de Bertrichamps : Faire mieux avec moins
La commune rurale de Bertrichamps dans le Lunvillois souhaitait reconstruire un abri forestier
dtruit par la tempte de 1999 pour accueillir les visiteurs de la tourbire voisine. Le cabinet
darchitecture StudioLaba propose une structure bois de grande qualit, mais avec un cot de
conception largement suprieur aux autres offres.
Les lus et la population souhaitant tout de mme retenir ce projet, le cabinet a travaill avec
les acteurs locaux pour rduire considrablement les cots de construction. Le chantier a ainsi
t porte par la MJC de Bertrichamps et la fabrication des modules a t ralise avec du bois
de la fort communale transform sur place et grce laide de bnvoles, lus et employs
communaux.
61
Aujourdhui, les habitants sont trs fiers de cet abri forestier quils ont contribu construire.
Surnomm la cabane internationale de Bertrichamps , la cabane est intgre dans les circuits
touristiques rgionaux. Le projet a reu le deuxime prix du projet citoyen de lUnion de
Architectes.
Le partenariat europen dinnovation : des marchs publics de R&D

permettant un acteur public de co-investir dans le dveloppement
dune innovation et davoir un retour sur investissement
Le partenariat pour linnovation est un nouveau type de march public cr fin 2014 par larticle 31
de la directive europenne 2014/24/UE afin de favoriser la recherche et linnovation.
Le partenariat dinnovation permet un acteur public de codvelopper une solution innovante avec
un acteur priv de son choix (slectionn par le biais dune procdure de mise en concurrence) et de
lacqurir ultrieurement si les niveaux de performance et de cot convenus sont satisfaits. Le
principal atout de cette nouvelle procdure est que lacquisition de la solution innovante nest pas
prcde dune remise en concurrence.
Par ailleurs, par cette procdure, lacteur public devient partenaire dun projet innovant quil
contribue dvelopper. Il peut donc revendiquer un droit sur la proprit intellectuelle de la solution
dveloppe, ce qui peut se traduire concrtement par loctroi de royalties en cas de diffusion large
de la solution dautres territoires. Il sagit donc dune forme de retour sur investissement ,
comme lillustre le cas du tramway de Bordeaux.
Tramway de Bordeaux : un systme gagnant-gagnant en matire de retour sur
investissement 33
Suite une collaboration avec Alstom ayant abouti linvention dun nouveau systme
dalimentation par le sol (APS) du tramway de Bordeaux, la Communaut Urbaine de Bordeaux
a sign avec Alstom un accord qui prvoit que lindustriel verse la collectivit des royalties
pour chaque contrat quelle signera pour le dploiement dans une autre ville de ce systme
innovant.
Alstom, dont la filiale, Innorail a conu le procd dalimentation lectrique par le sol, a
rmunr la CUB hauteur de 12,50 euros HT pour chaque mtre linaire vendu par les deux
socits, entre avril 2006 et fin mars 2011. La somme a ensuite t dgressive de 20 % par an.
Ainsi, mesure que le systme dvelopp Bordeaux gagne en fiabilit, la collectivit
augmente ses revenus grce la vente de nouveaux kilomtres de rseaux de nouveaux
clients convaincus. Cette logique de co-intressement permet de faire entrer les partenaires
dans une dynamique vertueuse de codveloppement.
33 Source : Vademecum sur linnovation urbaine, 2015, tude CMI/Seban/IFSTTAR finance par le ple de comptitivit Advancity, le
MEDDE et la Caisse des Dpts et Consignations.
62
Facteur cl de
succs n7
EVALUER les impacts de linnovation territoriale
Lensemble des porteurs de projet rencontrs soulignent que lvaluation de limpact des projets est
un facteur cl de succs. En effet, lvaluation systmatique des innovations territoriales permet de
les crdibiliser afin de les poursuivre (en convainquant les plus sceptiques), voire de permettre leur
passage lchelle et de les dupliquer ailleurs.
Deux lments ressortent comme particulirement important pour garantir la qualit de cette
valuation : la dfinition dun protocole dexprimentation et lexistence de critres dvaluation qui
prennent en compte des indicateurs non-conomiques de bien-tre.
Lencadrement de la prise de risque par des protocoles

dexprimentation
Le fait dencadrer les exprimentations avec de vritables protocoles, qui dfinissent notamment
leur dure, mais aussi les conditions de leur suivi et les modalits concrtes de leur valuation
(indicateurs, entit responsable, etc.), est un lment essentiel pour la crdibilisation des projets
dinnovation territoriale. Cest la contrepartie ncessaire une grande latitude laisse aux acteurs
locaux pour tester de nouvelles rgles ou de nouveaux concepts, qui nont pas encore fait la preuve
de leur intrt et qui comportent donc par dfinition une part de risque.
Dans le cas du projet Territoires Zro Chmeur, un protocole dexprimentation prcis sur cinq ans a
t prvu afin :
de vrifier si le projet a atteint ses objectifs, en particulier le principal : supprimer le

chmage dexclusion cest--dire proposer un emploi adapt toutes les personnes
durablement prives demploi sans surcot pour la collectivit, ni impact ngatif sur
lconomie locale ;
danalyser le droulement du projet (conditions de russite, obstacles rencontrs,
mthodologie mise en uvre...) afin de pouvoir le transposer sur dautres territoires ;
dobserver les effets du plein emploi sur le territoire (les entreprises locales ont-elles
davantage dactivit ? La qualit de vie de la population dans son ensemble sest-elle
amliore ?)
Ce protocole dexprimentation, qui sappuie sur lexprience dATD Quart Monde en termes
dexprimentation dans le domaine social (RMI, CMU), est conu et outill en amont du projet avec
des indicateurs prcis et un comit de suivi de lexprimentation.
Pour mettre en place ces protocoles dexprimentation, lon peut ainsi sappuyer sur des acteurs
nationaux spcialiss qui disposent dun outillage spcifique, mais aussi collaborer avec les
laboratoires de recherche en sciences sociales, qui peuvent suivre les projets dans le cadre dune
mission de recherches-action . Cest notamment le choix qua fait le conseil rgional de PACA pour
tirer des enseignements de la mise en uvre exprimentale dun nouveau dispositif
63
La mise en place de nouvelles mthodologies dvaluation des

impacts
Les innovations territoriales ont souvent un impact au-del du seul aspect conomique.
Lutilisation de nouvelles techniques valuatives, notamment autour des notions de bien-tre, est
prsente par les porteurs de projets comme une condition importante pour la ralisation
dvaluations pertinentes et exhaustives des impacts des projets dinnovation territoriale, limage
des travaux amorcs Loos-en-Gohelle sur lIndicateur Participatif de Bien-Etre (IPBE) par exemple.
Apporter la mesure de limpact social de certaines innovations et de leur capacit faire
conomiser de largent (essentiellement public) est galement une proccupation forte des
entrepreneurs sociaux. Ils souhaitent montiser leur impact afin de pouvoir lintgrer de nouveaux
schmas de financement.
64
Facteur cl de
succs n8
DIFFUSER massivement et communiquer

sur les bonnes initiatives
La communication sur les initiatives ayant russi et le fait de donner accs des retours
dexprience sont des leviers essentiels pour inspirer dautres porteurs de projet et encourager la
diffusion des innovations territoriales.
Communiquer sur les innovations territoriales

Les porteurs de projet regrettent de navoir que peu accs des retours dexpriences ou estiment
que ceux-ci sinscrivent dans une logique de promotion de projet et insistent insuffisamment sur les
difficults de linnovation territoriale.
Le conseil gnral du Val dOise mne en cela une politique exemplaire en publiant un carnet de
mission pour chaque projet engag par la Mission Innovation. Les dmarches de design public
menes sur la promotion de la sant des jeunes ou sur la maison dpartementale des personnes
handicapes sont chacune documentes dans un livret accessible au grand public.
Dans la mme perspective, lONG Reporters dEspoirs diffuse des informations sur des innovations
territoriales dans les grands mdias.
Reporters dEspoirs : Une agence de presse de l InfoSolution
ONG reconnue dintrt gnral, Reporters dEspoirs a pour mission de promouvoir avec les
mdias une information qui donne envie dagir. En mettant en lumire des initiatives
innovantes et porteuses davenir dans les domaines conomiques, sociaux et
environnementaux, les journalistes et les mdias peuvent donner envie dagir au plus grand
nombre. 34
Reporters dEspoir travaille en partenariat avec les grands mdias pour mettre en valeur des
innovations territoriales. Lassociation ralise ainsi par exemple le Lib des solutions , qui
recense des initiatives concrtes en France et dans le monde. Par ailleurs, elle conduit une veille
importante et recueille chaque anne plusieurs centaines dinitiatives indites et impactantes
travers le monde pour les porter la connaissance des mdias.
Permettre laccs des changes dexpriences entre porteurs de

projets
Au-del de la communication, les porteurs de projet estiment que les changes dexpriences sont
essentiels. Cest partir de ce constat qua t cre la Cooprative des tiers-lieux en Aquitaine. Ce
regroupement des tiers-lieux aquitain organise des actions collectives, dont notamment les
Petits Ramdam , une journe consacre aux tiers-lieux dans chaque dpartement aquitain pour
dvelopper les changes entre porteurs de projet. Ces vnements ont permis un grand nombre de
34
Prsentation de Reporters dEspoirs sur leur site internet (http://www.reportersdespoirs.org/qui-sommes-nous/,

consult le 25 mars 2015)
65
tiers-lieux, notamment dans les espaces ruraux, damliorer leurs modes de fonctionnement et de
renforcer leur impact sur le territoire.
De la mme manire, Biovalle, territoire pionnier de lagriculture biologique dans la Drme, a mis
en place un observatoire des bonnes pratiques, qui qualifie et rpertorie sur une carte les
innovations en termes de dveloppement durable mis en uvre par des associations et les
entreprises locales. Une fiche contact est associe chaque innovation pour faciliter les rencontres
entre porteurs de projet.
Organiser la diffusion des solutions innovantes dj existantes

Tout le monde saccorde dire que la diffusion massive des solutions ayant fait leur preuve serait
une manire de dvelopper limpact global de chaque innovation territoriale. Par ailleurs, elle
permettrait galement certains territoires en manque de porteurs de projets dimporter des
innovations dailleurs, ce qui peut constituer une vraie rponse dans les espaces ruraux notamment,
selon le chercheur Andr Torre de lINRA.
Cependant cette diffusion est loin daller de soi, le propre de linnovation territoriale tant de
rpondre des besoins locaux et de sappuyer sur des configurations dacteurs qui peuvent varier
dun territoire lautre. Il est possible nanmoins de sappuyer sur certains acteurs nationaux comme
les Zbres, Ashoka, etc. qui sappliquent dupliquer ces solutions dun territoire lautre.
Packager linnovation territoriale pour mieux la diffuser : les bouquets de services innovants
proposs par les Zbres
Lanc par lcrivain Alexandre Jardin en 2013, Bleu Blanc Zbres est un mouvement citoyen, qui
met en avant et diffuse des innovations sociales.
Lassociation a construit des bouquets des services qui permettent de centraliser et
regrouper des solutions existantes, mais diffuses sur les territoires. Ces Bouquets des Zbres
rassemblent de manire cohrente des innovations sociales par grandes thmatiques comme
lentrepreneuriat, lducation, lenvironnement et le logement, pour faciliter leur mise en
visibilit et leur diffusion, notamment auprs des villes. Chaque maire peut ainsi facilement
faire son march pour implanter des innovations sociales sur une thmatique particulire,
en partenariat avec des associations locales et grce laccompagnement de BleuBlancZbres.
Ce packaging de linnovation sociale permet donc de faciliter la diffusion, dans une
multitude de territoires, des innovations repres par le rseau des Zbres. Les bouquets des
Zbres sont aujourdhui dploys dans prs de 50 villes.
66
Lambition : 18 propositions
pour faire de linnovation
territoriale un lment de
dynamique conomique
et dmocratique
67
68
De nombreuses propositions formules en rponse aux enjeux de linnovation territoriale ont t

recueillies ou construites par la mission, puis dbattues avec les contributeurs et avec les membres
du Comit dorientation.
La mission souhaite mettre en avant 18 recommandations qui sont autant de chantiers ouvrir pour
crer sur tout le territoire les conditions de succs de linnovation. Elles permettent dactionner de
manire oprationnelle les facteurs cls de succs identifis, et elles ont comme caractristique de
pouvoir tre mises en chantier court ou moyen termes la condition dune volont politique
affirme et dune prise en compte active des besoins des innovateurs territoriaux.
Ces propositions sont prsentes autour de trois axes :
1. Donner le pouvoir (et des moyens) aux innovateurs
2. Dcloisonner, rapprocher, organiser les acteurs
3. Tous innovateurs !
Elles sont dcrites de manire plus dtaille dans lune des annexes sous forme de fiches-action .
Plusieurs recommandations pourraient tre lances dans le cadre de la prochaine dition de la
Semaine de linnovation publique 35, qui avait permis en novembre dernier dorganiser vingt-cinq
vnements dans les territoires.
Axe 1 : Donner le pouvoir (et des moyens) aux innovateurs

1. Constituer un rseau national dacclrateurs publics dans le cadre dune initiative
nationale lance par les pouvoirs publics, sappuyant sur un label et cofinance dans le
cadre de lacte III du Programme dinvestissements davenir (PIA 3)
Le dcloisonnement des acteurs sur les territoires, la mise en uvre de nouvelles formes dactions
collectives, la mobilisation coordonne des divers acteurs autour dobjectifs partags et de projets
communs constituent autant de conditions lmergence de linnovation territoriale. Elles
pourraient tre runies grce la cration de plateformes territoriales dinnovation : les
acclrateurs publics - des structures de partage de comptences et de moyens entre les
administrations, les lus, les services de ltat, la socit civile et les organisations prives dun
territoire, pour acclrer des projets innovants dintrt gnral. Ces rseaux pourraient sappuyer,
pour leur fonctionnement, sur les tiers-lieux existants ou crer.
Pour permettre lclosion de tels rseaux dans lensemble du pays, la mission propose de lancer un
programme national visant faciliter leur mergence, ou leur mise en visibilit sur les territoires sur
lesquels ils existent dj.
35
http://www.modernisation.gouv.fr/semaine-innovation-publique
69
Cette initiative, porte par le gouvernement, pourrait tre appuye par :
une cellule lgre daccompagnement au niveau national (5 personnes), mettant

disposition des mthodologies, des outils, de lexpertise technique et juridique, et favorisant
la mise en rseau entre les acteurs ;
des financements dans le cadre de lacte III du Programme dinvestissements davenir
(cf. recommandation n13) hauteur de 200 millions deuros (un montant quivalent
lappel manifestation dintrt relatif aux acclrateurs de start-ups) ;
la dfinition dun label associ contribuant lactivation et la structuration des dynamiques
locales autour des cosystmes existants (sur le modle de la French Tech ).
Ces acclrateurs pourraient accueillir des task-forces transversales constitues dlus, dagents
de la collectivit et dexperts choisis par la collectivit, issus de tous horizons (entreprises, autres
collectivits, associations, universits, grandes coles, centres de recherche) dans lobjectif de
conduire des projets complexes ou damliorer une politique ou un service public. Ils permettraient
un passage lchelle des initiatives innovantes grce la sensibilisation et la formation massive
dacteurs, la mise en rseau, aux effets dapprentissage et au partage dexpriences.
2. France en Rsidence : crer et lancer un programme national pluriannuel de rsidences

cratives permettant dexprimenter des dispositifs daction publique
La construction de modes daction publique permettant aux dispositifs davoir un impact social
significatif, la hauteur des attentes citoyennes et de lambition politique du gouvernement, exige
de renouveler les pratiques administratives et de remettre plat la chane qui va de la dcision
politique la dlivrance dun service au public.
Or certains formats et mthodes de travail les rsidences permettent de repenser
concrtement ces processus, de manire radicalement nouvelle et innovante, pour rpondre
plusieurs objectifs : repartir des usagers-citoyens et des pratiques de terrain pour repenser nos
politiques publiques et mieux articuler lchelle locale et lchelle nationale ; porter un regard neuf
sur les ralits des franais, pour dvelopper ce qui fonctionne dj et amliorer ce qui pourrait
ltre ; diffuser les pratiques de coconception entre ladministration, le tissu associatif et social, et les
entreprises ; dpasser le stade des ides et passer des formes de micro-tests in situ et de
prototypages de politiques publiques .
La rsidence fonctionne sur le principe de limmersion, de limprgnation en profondeur des
participants au contact du milieu spcifique dans lequel ils se trouvent pour en faire merger, de
manire participative, diffrents lments : une vision collective long terme, des prconisations, de
projets moyen terme, des maquettages de projets permettant denclencher un processus
dinnovation, et des enseignements globaux pour les parties prenantes.
La mission propose de lancer un programme public national de rsidences : France en
Rsidence .
Ces rsidences pourraient tre menes sur lensemble du territoire, sur tous les thmes jugs
prioritaires du point de vue des citoyens (emploi, logement, mixit sociale, transports, insertion
professionnelle ), selon un cadre dfini en partenariat avec les associations dlus et les acteurs
intresss, qui participent financirement la mise en place des rsidences et fournissent un support
mthodologique aux collectivits volontaires.
70
France en Rsidence pourrait tre la fois : un protocole et une mthode propose en mode
open source ; une organisation distribue compose doprateurs, de collectivits,
dassociations, dintervenants professionnels organiss en rseau ; des modules de formation et de
compagnonnage pour diffuser les mthodes de rsidence ; un fonds de dotation public-priv visant
cofinancer les rsidences.
Outre la cration de connaissances partages et actionnables , France en Rsidence alimenterait
un processus dapprentissage : il permettrait des centaines dagents publics et de professionnels de
linnovation de faire lapprentissage de ces mthodes de faon concrte, par la pratique.
France en Rsidence sinspire doprations existantes : les 17 rsidences dj menes dans le cadre
du programme Territoires en Rsidences anim par la 27e Rgion, les rsidences menes par le
SGMAP avec ou sans la 27me Rgion, les LUPI (Laboratoires des Usages et des Pratiques Innovantes)
mens par la Cit du Design Saint-Etienne, lopration Parcs en Rsidences (Parcs du Massif
central), le programme anglais DOTT (Design of The Times), les doctorants en CIFRE dans les
organisations publiques.
Cette mesure pourrait tre cofinance dans le cadre du PIA 3 (cf. recommandation n3).
3. Faire de linnovation territoriale lun des axes de lacte III du Programme dinvestissements
davenir (PIA 3) en crant un Programme Innovation Territoriale , dans une double logique
de financement et daccompagnement
Ce programme pourrait comprendre plusieurs briques qui permettraient de financer la mise en

uvre de certaines recommandations du rapport et de certains dispositifs ouverts :
La constitution dun rseau d acclrateurs publics dans les territoires

(cf. recommandation n1)
La cration et le financement du programme France en Rsidence , un cycle pluriannuel
de rsidences cratives dans les territoires, selon des lments de mthodes partags
(cf. recommandation n2)
Le financement de dmonstrateurs dinnovation territoriale, lieux et cadres dexprimentations

territoriales, notamment sur le champ de linnovation sociale et citoyenne, pourrait galement tre
prvu.
Cette mesure permettrait de financer des projets et des initiatives qui, en raison de leur originalit
et du statut des porteurs de projets (petites associations, start-ups, citoyens, association de fait,
entrepreneurs sociaux) bnficient dun accs limit aux mcanismes institutionnels de soutien
linnovation.
4. Constituer des fonds de garantie sur les territoires pour aider, de manire trs spcifique,
les porteurs de projet dinnovation territoriale, sociale ou citoyenne, lever les premiers fonds
auprs des banques
Alors que de nombreux dispositifs financiers soutiennent la cration dentreprise et permettent aux
entrepreneurs traditionnels daccder aux banques et aux investisseurs privs, le financement de
lamorage de lactivit des projets dinnovation territoriale qui peuvent tre le fait
dentrepreneurs sociaux, dassociation ou de citoyens reste une tape dlicate franchir. Les
71
banques sont plus rticentes prter ces acteurs atypiques dont le risque est plus difficile valuer
et qui, de plus, ne sont pas toujours suffisamment informs des mcanismes existants.
Pour cette raison, la mission souligne lintrt du dveloppement doutils diversifis, adapts aux
spcificits des innovateurs territoriaux, notamment des fonds de garantie permettant aux
investisseurs privs dtre rembourss en cas de dfaillance du porteur. Ces fonds de garantie
pourraient tre aliments par les collectivits, mais aussi par des financements privs issus de
fondations, dassureurs, de mutuelles, de banques mutualistes ainsi que par des financements
participatifs (crowdfunding) ou de lpargne citoyenne.
5. Assouplir certaines rgles encadrant la dpense publique pour permettre une plus grande
fongibilit dans la dpense des crdits dintervention
Appuyer un projet innovant permettant de rpondre des besoins territoriaux et comportant de ce

fait une part dexprimentation dans la conduite de la dmarche ne peut saccommoder dune
anticipation rigide de la destination des crdits des diffrents contributeurs. Les pouvoirs publics
doivent renoncer un flchage a priori de la totalit des concours qu'ils apportent, au bnfice d'un
suivi prcis par destination des dpenses rellement excutes, qui permet une traabilit a
posteriori de l'utilisation des crdits. C'est la qualit du pilotage qui doit assurer la bonne affectation
des moyens et non la rigidit de lignes budgtaires alimentes a priori et de faon non fongible.
La mission propose de faire voluer les rgles de financement pour permettre une mutualisation
accrue des crdits avec une comptabilit analytique claire dans le respect des aides linnovation
europennes ; en corollaire, mettre en uvre des dispositifs de pilotage assurant la bonne
affectation des moyens pour soutenir, de faon transverse et efficace, les projets dinnovation
mergents.
6. Assouplir le cadre lgal du droit lexprimentation pour en faciliter lusage
Lexprimentation lgislative locale est lautorisation donne par une loi une collectivit territoriale
dappliquer une politique publique ne faisant pas partie de ses attributions lgales ou de contrevenir
certaines rgles nationales, pour une priode donne. Les acteurs rencontrs par la mission lus
locaux, agents des fonctions publiques, rseaux tmoignent de leur intrt pour ce dispositif mais
rendent compte de la technicit et de la lourdeur de sa mise en uvre (adoption dune loi), qui en
limite fortement lutilisation. La mission propose dassouplir ce cadre pour lever lun des principaux
freins lexprimentation et donc linnovation.
Cette recommandation, qui ncessite une modification lgislative, pourrait tre mise en uvre en
deux temps. Tout dabord, une phase de sensibilisation des parlementaires aux enjeux de
linnovation territoriale et du droit lexprimentation, par lorganisation de sminaires et
dvnements, et par la cration de deux clubs de parrains de linnovation territoriale lAssemble
nationale et au Snat ; puis une analyse juridique et une modification des textes pour faciliter le
recours au droit lexprimentation.
72
Axe 2 : Dcloisonner, rapprocher, organiser les acteurs

7. Structurer une fonction innovation transversale au sein des collectivits et la
professionnaliser
Limportance de structurer une fonction innovation au sein des collectivits est souligne par de
nombreux acteurs rencontrs par la mission. Elle permet dancrer cet objectif dans lorganisation de
ladministration, de donner un espace et des moyens aux innovateurs et de faciliter la mise en rseau
avec les partenaires. Plusieurs collectivits ont dailleurs dj cr cette fonction en leur sein.
La mission invite donc les collectivits et les structures publiques mettre en place cette fonction,
qui peut comporter plusieurs composantes cls :
le catalyseur dinnovation (cf. page 54) ;

les fonctions lies la gestion des donnes ou data management : administration de
donnes (chief data officer), analyse de donnes (data analyst), laboration de la politique
de libration et dexploitation des donnes ;
lincubation de projets et laccompagnement des intrapreneurs ; le design des politiques
et services publiques et la relation avec lusager.
Le succs de la mise en uvre de cette mesure dans une collectivit est conditionn un portage
politique interne par un ou plusieurs lus ou par le directeur gnral des services et la
mobilisation de moyens suffisants. Pour procder moyens constants, les agents impliqus dans
cette fonction peuvent tre des agents particulirement intresss par le thme et qui basculeraient
progressivement vers cette nouvelle mission.
8. Dvelopper de nouvelles formes de collaboration entre pouvoirs publics et acteurs de la
recherche en sciences sociales
De nombreux acteurs saccordent sur la plus-value apporte par la recherche, aussi bien en sciences
sociales que dans des domaines mergents, la construction de dispositifs publics, leur
dploiement et leur valuation au service des usagers. En effet, les universitaires disposent dun
capital de connaissances dans des domaines complmentaires (gographie, sociologie,
anthropologie, sciences politiques) et de mthodes danalyse qui clairent et mettent en
perspectives les politiques publiques, ils peuvent faire preuve dindpendance par rapport aux
dcideurs politiques et disposent dune autonomie dans leur travaux.
Aujourdhui, ces ressources sont mobilises de manire insuffisante en France par les pouvoirs
publics. La mission appelle ltat et les collectivits territoriales y recourir de manire plus
frquente, grce plusieurs actions : lemploi de doctorants dans le cadre de Conventions
Industrielles de Formation par la REcherche (CIFRE), la mobilisation de dispositifs de recherchesactions par des quipes composes dacteurs publics et de chercheurs pour repenser les services
publics, la mise en place dune veille universitaire sur les sciences sociales et les technologies
mergentes, la diffusion des pratiques interdisciplinaires, lusage des outils danalyse big data pour
mieux comprendre les comportements des usagers, la cration de chaires de recherche capables
dalimenter les cycles de formation professionnelle des agents publics, la construction de ponts, voire
de structures, permettant un dialogue oprationnel entre la puissance publique et le monde
universitaire au niveau local.
73
9. Favoriser la mise en place, au sein de chaque territoire, dun processus de coproduction

des services publics avec des acteurs privs ou associatifs pertinents
La production de services dintrt gnral nest pas ou nest plus le monopole de la puissance
publique. En outre, la coconstruction et la coproduction de ces services par des acteurs situs en
dehors du secteur public peuvent permettre, sous conditions, de mobiliser les citoyens ou dinnover
pour mieux rpondre aux attentes des usagers.
Pour cette raison, la mission encourage les collectivits notamment les intercommunalits et
les services de ltat tester les mcanismes qui permettent dassocier les citoyens et la socit
civile lidentification de besoins sociaux, la conception de services publics, la slection
doprateurs, au financement dactions publiques, ou lvaluation de limpact social des services
innovants ports par des citoyens ou entrepreneurs sociaux..
La coproduction de services publics sur les territoires pourrait se concrtiser par plusieurs
exprimentations conduire :
La mise en place dun Community right to challenge la franaise (droit dun acteur association, entreprise sociale, ONG, structure publique - de proposer de grer un service
public local sil estime pouvoir faire mieux et diffremment), sadressant la socit civile et
aux entrepreneurs sociaux partageant les valeurs de solidarit et de dveloppement local.
La conception dun premier dispositif public en France financ par des titres impact
social , associant des acteurs issus de la socit civile ou du secteur de lconomie sociale et
solidaire, les pouvoirs publics coordinateurs et des financeurs privs.
Lappui au dveloppement par les collectivits de monnaies locales complmentaires (MLC)
pour inciter les citoyens sinvestir dans des actions dintrt gnral et les rcompenser
matriellement de leur investissement individuel.
10. Instaurer de nouveaux modes de collaboration innovants entre territoires : mettre en

uvre et exprimenter les contrats de rciprocit entre villes et campagnes proposs lors
du comit interministriel du 13 mars sur les ruralits
La volont et lnergie dinnover des territoires ruraux sont limites par les moyens et la taille des
collectivits rurales, qui disposent dquipes rduites et ne peuvent faire appel ni des comptences
ni des profils varis. Face ce dfi, de nouvelles formes de solidarits entre territoires sont
construire.
Pour cette raison, la mission adhre pleinement lide de contrat de rciprocit entre territoires
ruraux et mtropoles, propose par le dput Alain Calmette, soutenue par la ministre Logement
et de lgalit des territoires, Sylvia Pinel, et qui fait lobjet de la mesure n44 adopte lissue du
Comit interministriel aux ruralits du 13 mars 2015.
La mission encourage donc la mise en uvre dune premire exprimentation sur les quatre
territoires pilotes identifis.
74
11. Pour faire du numrique un levier de transformation dans les territoires, organiser des
hackathons territoriaux et capitaliser sur loffre start-up dtat ( renommer pour
loccasion : Start-up territoriale ) du SGMAP permettant de dvelopper des services
numriques locaux en mode start-up
Etalab (au sein du SGMAP) a mis en place deux offres de services destination des collectivits qui
peuvent catalyser linnovation territoriale et que la mission souhaite promouvoir.
Lorganisation du premier hackathon territorial ou Territoire Camp en Bourogne lautomne
2014, linvitation du conseil gnral de Sane-et-Loire et avec la participation des services
dconcentrs de ltat, a dmontr lintrt dun tel exercice. Sous la forme dun atelier participatif
et ouvert, il a permis de produire des ides et des solutions des problmes rcurrents qui se posent
aux usagers et aux agents publics dans un territoire, grce la mobilisation conjointe des
administrations et dinnovateurs locaux. titre dexemples, plusieurs ides ont t structures ou
prototypes cette occasion : un tableau de bord servant le reprage et la prvention des
dfaillances dentreprises, la construction dun agenda mutualis des vnements culturels du
dpartement, la mesure de lintensit concurrentielle sur les marchs publics Cette configuration
de travail facilite galement les rencontres, le dcloisonnement et la mise en rseau sur le territoire.
En cela, les hackathons contribuent structurer les cosystmes locaux.
Par ailleurs, le SGMAP offre aux administrations, collectivits et ministres qui en font la demande, la
possibilit de lancer des exprimentations grandeur nature, sous la forme de start-ups , dployant
des outils numriques vers le public dans une contrainte fixe de 6 mois pour atteindre des usagers,
quel que soit le sujet. Ce dispositif extrmement simple repose sur deux principes : une mise en
march rapide par coconstruction et un design simple fond sur la confiance. Il a fait ses preuves,
comme lillustrent les trois premiers produits labors dans ce cadre : data.gouv.fr, marchs publics
simplifis et mes-aides.gouv.fr.
La mission invite les collectivits tester et mettre en uvre ces formats dinnovation. Plusieurs
oprations territoriales pilotes pourraient tre mises en place loccasion de ldition 2015 de la
Semaine de linnovation publique (cf. recommandation n14).
12. Intgrer linnovation territoriale comme priorit des CPER dans le cadre de la clause
de revoyure mise en uvre en 2016 loccasion des fusions de rgions
Les contrats de plan tat-Rgions (CPER) permettent de mobiliser et dorienter des fonds publics de
manire territorialise. Sur la priode 2015-2020, ltat contractualisera ainsi une enveloppe totale
de 12,5 milliards deuros. Six volets essentiels pour investir dans lavenir ont t dfinis : mobilit
multimodale enseignement suprieur, recherche et innovation transition cologique et
nergtique numrique innovation, filires davenir et usine du futur territoires. A ces six volets,
sajoute une priorit transversale : lemploi.
La mission propose dintgrer linnovation territoriale comme priorit transversale des CPER, dans
le cadre de la clause de revoyure qui sera mise en uvre en 2016 loccasion des fusions de
rgions.
75
Axe 3 : Tous innovateurs !

13. Dvelopper un rseau social et une plateforme web nationale de rfrence pour les
projets et les acteurs de linnovation territoriale
Le passage lchelle de linnovation territoriale et la dmultiplication des projets ne se feront qu

la condition dune mise en rseau entre les innombrables acteurs impliqus, dissmins sur
lensemble du territoire cette mise en rseau tant ncessaire la diffusion des ides, la
mobilisation effective dune intelligence collective et la cration de synergies oprationnelles par la
capitalisation et le partage des projets.
Pour cette raison, la mission propose quun rseau social reposant sur une plateforme web
nationale de rfrence soit construit afin de recenser, de prsenter et de diffuser les initiatives
issues des territoires en fonction des besoins auxquels elles rpondent, dassurer un transfert de
connaissances entre acteurs, et dchanger les bonnes pratiques, au sein dun territoire mais
galement au-del.
Cet outil pourra tre dvelopp en mode start-up (cf. recommandation n11), sur un dlai court
(6 mois) et de manire agile, en associant les utilisateurs et les parties prenantes.
Cette plateforme permettra terme de constituer un rseau social, qui pourra sappuyer sur une
structure danimation, de mise en relation et dintermdiation entre les acteurs territoriaux,
fonctionnant comme une bourse de linnovation territoriale, entre loffre constitue par les
innovations territoriales existantes et la demande manant dautres collectivits et services
dconcentrs ou dadministrations soucieuses de renouveler les politiques publiques.
14. Dcliner la Semaine de linnovation publique dans les territoires
Lors de la premire dition de la Semaine de linnovation publique en novembre 2014, vingt-cinq

vnements ont t organiss par des collectivits territoriales soit la moiti du nombre total , en
lien avec R-Acteur Public (cf. page 33). Ce cadre offre une opportunit intressante de structurer les
cosystmes locaux, de mettre les acteurs en rseaux et de leur permettre dchanger les meilleures
ides.
La mission propose qu loccasion de la prochaine Semaine de linnovation publique, des
Universits dautomne de linnovation territoriale soient programmes, dans, par et pour les
territoires, accueillants diffrentes administrations et collectivits mais aussi des acteurs issus de la
socit civile ou privs, dans un cadre ouvert permettant chaque territoire de sappuyer sur ses
spcificits.
Des Territoires Camps (cf. recommandation n11) et le lancement de certaines des
recommandations issues du rapport pourraient avoir lieu conjointement.
76
15. Donner une autre ampleur la place de linnovation dans loffre de formation, initiale et
continue, destine aux agents publics
La formation est un levier de la transformation des organisations. Elle constitue un moyen de faire
voluer la culture des acteurs, vers plus de transversalit et douverture des domaines et des
pratiques nouvelles. Elle permet aussi de leur donner des outils et des mthodes sur lesquels
sappuyer. Elle offre une occasion de mettre en uvre linnovation, par des cas pratiques et par des
dmarches de recherche-action. Elle contribue au dcloisonnement par la mise en rseau des
tudiants et des professionnels venus dhorizons diffrents.
Pour ces raisons, la mission propose de faire voluer les contenus et les modalits des formations,
initiales et continues, des agents publics, pour y renforcer la place de linnovation, pour lensemble
des coles et instituts de la fonction publique, dans le cadre de modules inter-coles.
Les reprsentants des coles rencontrs par la mission tmoignent de leur engagement en faveur de
linnovation et expriment leur intrt pour cette proposition. Pour acclrer ce mouvement et
permettre un passage lchelle, la mission suggre de lancer une exprimentation visant
produire un premier module commun. Cette initiative serait contributive, associant notamment le
CNFPT et lINET, lENA, la DGAFP, en lien avec le Rseau des coles de service public. Elle viserait
produire un module de plusieurs jours de formation au management de linnovation dans le secteur
public, dans un dlai de 6 mois. Dautres acteurs pourraient participer en apportant moyens et/ou
contenus : laboratoires de recherche en sciences sociales, institutions de formation mtier ,
coles de design Le tour de table pourrait tre constitu dici septembre 2015, pour une livraison
au printemps 2016.
La mthode de conception pourrait tre celle de la rsidence crative (cf. recommandation n2). Un
groupe dlves et denseignants volontaires au sein des diffrentes organisations participantes
pourrait laborer ce module, dans le cadre de leur scolarit, au cours de plusieurs ateliers.
Cette exprimentation pourrait tre conduite en coordination avec le projet r enchantez laction
publique , dans le cadre de R-acteur Publics (cf. page 33).
16. Dvelopper une bote outils de rfrence destine aux collectivits et aux services de
ltat permettant de favoriser le dveloppement des pratiques dexprimentation droit
constant dans les territoires
Les acteurs expliquent que la complexit du droit et le niveau dexpertise requis pour le mettre en
uvre constituent un frein majeur lexprimentation et linnovation, tout autant que la peur lie
la prise de risque associe linnovation. Cette considration est susceptible dtouffer les ides
cratrices ou docculter certaines options existantes. Elle amne les acteurs survaluer le risque et
adopter des comportements excessivement prudents.
Face ce constat, la mission recommande la construction dune bote outil de rfrence, certifie
par ltat, qui rende ces connaissances accessibles lensemble des acteurs. Diffrentes catgories
doutils sont attendues. Des protocoles de coconstruction des exprimentations de ltat avec les
services locaux rpondraient un besoin rcurrent. Des outils techniques destination de ceux qui
mettent en uvre les exprimentations dans les territoires bonnes questions se poser ,
protocoles types, documents standardiss, outils dvaluation permettraient une diffusion des
77
meilleures pratiques. Des kits de sensibilisation et de communication pourraient rassurer les

responsables locaux et les services juridiques.
La diffusion de ce matriel pourrait sappuyer sur des acteurs-relais comme les associations dlus et
des collectivits pionnires, qui auraient un rle d ambassadrices .
17. Produire un guide de rfrence, destin aux responsables RH du secteur public,

prsentant lensemble des dispositifs existants qui permettent de mobiliser ou de recruter des
comptences extrieures sur des dures courtes ou de manire souple
La possibilit, pour ladministration, de mobiliser des profils spcifiques ou des mtiers mergents
par exemple : analyste big data, animateur de communaut, designer, chercheurs, logisticiens est
un facteur dinnovation, tout comme le fait de faire appel des personnes ayant des parcours varis,
dvelopps dans plusieurs types de structures ou dans le secteur priv.
Or de nombreux gestionnaires RH, notamment au sein des petites collectivits, font tat de leur
connaissance imparfaite des dispositifs, parfois trs techniques, permettant daccueillir et de
mobiliser de manire souple ces profils : emploi de doctorants dans le cadre de Conventions
Industrielles de Formation par la REcherche (CIFRE), entrepreneurs en rsidence , changes de
personnel entre administrations
La mission propose donc quun guide RH de rfrence dcrivant les dispositifs existants, avec des
exemples lappui dmontrant leur oprabilit, soit labor par la DGAFP, en lien avec des
reprsentants des collectivits le CNFPT par exemple.
18. Pour innover sans complexe, crer un Prix du meilleur Essai saluant les meilleures
tentatives dinnover dans les territoires
Les acteurs partagent un constat : la cration et linnovation saccompagnent invitablement dun

certains nombres de tentatives, dchecs, dessais, de rebonds et damliorations, qui constituent
autant dtapes indispensables la mise en uvre effective et efficace dune bonne ide, quelle
quelle soit. Ces cycles dapprentissage et de russite, parfaitement ncessaires, sont parfois mal
compris, mal accepts, voire mal vcus, alors que labsence totale de droit lerreur et lessai est
un frein majeur linnovation.
Pour stimuler un changement de posture collective, pour ddramatiser , pour valoriser la prise de
risque et pour capitaliser sur des exprimentations ayant chou mais qui contribuent au
dveloppement des connaissances, la mission propose quun Prix du meilleur essai soit attribu
ds lautomne prochain un projet non abouti mais riche dnergie positive et denseignements.
78
clairage : zoom sur 10

innovations territoriales
de rfrence
79
80
tude de cas n1
SCIC Champ Commun
Augan (Morbihan)
Prsentation du projet
Le projet du Champ Commun a dabord t cr pour contrer un fatalisme ambiant ,
dnonc par les fondateurs en montrant que des moyens existent pour dvelopper des
commerces dans les petites communes de France et proposer une alternative la grande
distribution. La Socit Cooprative dIntrt Collectif (SCIC) Champ Commun voit donc le jour
en 2009 Augan et vise crer une activit en milieu rural et rpondre aux besoins locaux en
crant des emplois de manire cooprative.
Aujourdhui la SCIC compte plus de 150 associs et emploie 6 ETP sur trois activits : lpicerie
qui offre aussi bien des produits issus des circuits courts et de lagriculture biologique que des
produits conventionnels, le caf-concert et la microbrasserie.
Au cours de son dveloppement, le projet a fait face un certain nombre de difficults. Les
structures publiques (Communaut de Communes) et parapubliques (chambres de commerce
et dindustrie) en charge du dveloppement conomique ntaient pas familires des modalits
juridiques du projet lies, notamment la gouvernance et le fonctionnement coopratifs. Par
ailleurs, les porteurs de projet ont eu beaucoup de difficults convaincre leurs interlocuteurs,
quils soient issus des organismes publics ou bancaires, du ralisme de leur projet douverture
dun commerce dans une petite commune. Pour exemple, le projet dauberge qui vise faire
face aux nombreuses demandes de visites lies des formations est actuellement mis en
difficult, parce que la SCIC ne trouve pas de bonnes conditions de prt bancaire. Une
subvention europenne de 55 K octroye au projet risque donc de ne pas pouvoir tre
mobilise.
Rle de la puissance publique dans le projet

Le projet a bnfici dun certain nombre de prix (Prix National des Jeunes Entrepreneurs
Solidaires en 2012) et de subventions spcifiques (AAP Tourisme Innovant du conseil rgional
de Bretagne) ou de droit commun (Fonds d'intervention pour les services, l'artisanat et le
commerce du CG 56).
Pour autant, les acteurs publics ont pu avoir des difficults pour accompagner le projet. Ainsi, la
crainte dune distorsion de la concurrence, notamment par rapport des commerces
81
conventionnels, a pu freiner certains fonctionnaires soutenir davantage le projet. De la mme

manire, le manque de connaissance de la rglementation applicable aux structures
coopratives, voire une certaine mfiance envers ces structures ont empch un meilleur
soutien de linitiative par les acteurs publics. De manire plus globale, les porteurs de projet
dplorent une culture administrative franaise qui ne sinscrit pas suffisamment dans une
logique de partage du risque et demande des garanties trop importantes aux porteurs de
projet et cela tout particulirement pour des projets de faible ampleur.
Leviers et facteurs cls de succs

Leviers et facteurs cls de succs ayant jou un rle dans la russite du projet
La structure cooprative de la SCIC a jou un rle facilitateur aussi bien au niveau

symbolique que fonctionnel. Elle permet de garantir linscription du projet dans une
utilit sociale et donc de profiter de lentraide des rseaux de lconomie sociale et
solidaire. Elle favorise limplication dun grand nombre dassocis, qui ne sont pas
forcment salaris de la structure comme cest le cas dans les socits coopratives et
participatives (SCOP). Ces associs ont pour certains une expertise mtier indispensable
sur les diffrentes activits du Champ Commun (picerie, brasserie, dbit de boissons).
LAssemble Gnrale runit ainsi tous les ans lensemble des socitaires sur deux
journes entires de travail.
Par ailleurs, lexistence dune vie associative riche avec 40 associations pour 1400
habitants et dun certain nombre de commerces dj prsents et donc des habitudes
de chalandise des habitants a facilit le dveloppement de ce projet.
Le projet a galement bnfici dune forte couverture mdiatique, qui lui a permis de
recruter de nouveaux socitaires et de lever 36 340 par le biais de la plateforme de
crowdfunding Ulule.
Enfin lengagement personnel des participants, qui sont prts un certain nombre de
sacrifices, notamment financiers, est cl pour la russite du projet.
Leviers et facteurs cls de succs pouvant faciliter le dploiement dautres initiatives de ce

type
Un partage des risques entre structures publiques et porteurs de projet plus quitable
avec des fonctionnaires et des lus qui mouillent leur chemise sans demander des
garanties excessives.
Un financement des projets qui ne soit pas exclusivement flch sur des projets
innovants (au sens dinnovation technologique ou dinnovation de march).
Une meilleure connaissance du monde de lEconomie Sociale et Solidaire et de ses
modes de fonctionnement de la part des agents publics et du systme bancaire.
Contacts et sources
Personnes interviewes :
Henry-George Madeleine, cogrant de la SCIC Champ Commun, localidees@gmail.com
Sources mobilises :
Isabelle Darmon, Note de terrain : le champ commun/le garde-manger Augan,
Morbihan (Bretagne), Universit de Manchester, Novembre 2012.
Dossier de constitution de la cooprative Champ Commun
82
tude de cas n2
Mutinerie Village
Saint-Victor-de-Buthon (Eure-et-Loir)
Mutinerie Village est un centre de coworking de 14 places dans un village rural dEure-et-Loir.
Il accueille principalement des personnes dautres villes (notamment de Paris) qui viennent y
travailler au calme pour un ou plusieurs jours.
Mutinerie Village est une manation de Mutinerie, un des premiers centres de coworking cr
Paris et qui a aujourdhui plus de 160 membres actifs. Le projet de Mutinerie Village voit le jour
en 2014. Il sinscrit dans une vision de long terme : rpondre aux besoins dune population
grandissante de professionnels qui ont la possibilit de travailler depuis leur domicile, plutt
que dans un bureau traditionnel. Comme le prouve lexprience de Mutinerie, ces
professionnels accordent un rle important leur environnement de travail, autant sur le plan
de lespace que des relations quils peuvent y tisser. Mutinerie Village vise sortir ces
personnes dun cadre parisien trop trpidant et leur permettre daccder pour plusieurs
jours ou plusieurs mois au gr de leurs besoins un lieu de travail dans un cadre rural.
A ce jour, le projet est dans une phase dexprimentation avec un taux de remplissage de plus
de 50% en moyenne. Un plan stratgique a t construit pour la suite avec trois types
dactivits :
Laccueil de crateurs dentreprises en rsidence qui participent la gestion du lieu
et payent donc un prix rduit dans la priode financirement difficile de la cration
dactivit.
Laccueil dautres travailleurs de manire plus ponctuelle
Lorganisation dvnements et de sminaires
Par ailleurs, la construction dun Makerspace (centre de fabrication et de prototypage rapide)
est galement prvue, mais ce projet est rendu difficile du fait des dlais de versement des
aides europennes, jusqu 2 ans aprs la demande.
Ds--prsent, le projet a permis de renforcer lattractivit du territoire et plusieurs travailleurs

ayant rside Mutinerie Village cherchent sinstaller dans les environs.
Rle de la puissance publique

Les porteurs de projets ont rencontr un grand nombre dinterlocuteurs publics (commune,
communaut de communes, Pays, Rgion) et parapublics (Filire bois) pour leur expliquer le
projet. Celui-ci a t trs bien accueilli et les acteurs locaux ont bien compris lintrt que
pouvait avoir le projet pour le territoire.
Alors que les acteurs publics tous les chelons souhaitent globalement soutenir le projet, il
na, ce jour, reu aucune aide publique. La structure juridique prive (SAS) de Mutinerie
83
rend notamment difficile le versement de subvention. Une demande de financement LEADER 36

est en cours, mais les procdures administratives associes demandent une implication trs
importante de lquipe de Mutinerie et font que, dans le meilleur scnario, le versement ne
pourra avoir lui quen 2017.

Linitiative du projet de Mutinerie Village est le fait dune entreprise avec des rgles
de fonctionnements trs souples et un esprit entrepreneurial. Il aurait t difficile
denvisager la mise en uvre dune innovation de ce type linitiative dun acteur
public.
Le projet a galement bnfici de limage de marque de Mutinerie, reconnue dans le
monde du coworking. De fait, il sagit dun essaimage de la part de Mutinerie Paris
et la puissance du rseau dj constitu de coworkers joue un rle essentiel dans la
russite du projet.
Un positionnement indpendant qui ne concurrence pas les initiatives publiques : Au
dmarrage, les porteurs de projet ont t sollicits par la commune-centre de la Loupe
pour les accompagner sur un projet de tl centre proximit de la gare. Ce projet a
t plus orient sur des salaris dentreprises parisiennes habitant sur place qui
faisaient laller-retour La Loupe Paris tous les jours, tandis que le projet de Mutinerie
accueille davantage des parisiens qui souhaitent travailler temporairement la
campagne. Cette non-concurrence est essentielle pour sassurer dun soutien public de
Mutinerie Village.
Une ractivit et une envie dagir des acteurs locaux : Les acteurs politiques et les
agents publics ont trs vite compris lintrt du projet la crdibilit de lquipe
Mutinerie aidant. Ils se sont donc mis au service du projet et continuent accompagner
lquipe notamment sur la demande daide europenne.

type
36
Une aide publique qui est verse au stade de lmergence du projet. Lventuel
soutien public Mutinerie pourrait arriver en 2017, soit 4 ans aprs le dmarrage du
projet et donc un moment o lexploitation du lieu devrait tre rentable. Ce soutien
public est bien videmment essentiel, car il permettra des dpenses dinvestissement
dans un Makerspace, nanmoins une aide prcoce, mme modeste, aurait t
bienvenue.
Des dispositifs de soutien financier adapts aux entreprises et pas uniquement aux
associations. En effet, malgr la remarquable volont dagir des acteurs publics locaux,
une grande partie des dispositifs envisageables sont applicables quaux associations,
SCOP ou SCIC. Daprs les porteurs de projet, le clivage entre entreprise et association
est aujourdhui dpass, certaines entreprises uvrant galement pour lintrt
gnral. Mutinerie Village par exemple permet de lutter contre la dsertification du
monde rural et agit pour la cration de richesse sur le territoire. Le projet peut
reprsenter en cela un retour sur investissement intressant pour le territoire, quil
sagit de soutenir.
Des agents publics avec une exprience du priv ou acquise dans dautres types
dorganisation.
http://www.europe-centre.eu/fr/42/Le_programme_LEADER.html
84
Contacts et sources
Personnes interviewes :
William Van Den Broek, cofondateur de Mutinerie, william@mutinerie.org
Sources :
Site internet de Mutinerie : http://www.mutinerie.org/
85
tude de cas n3
SEINERGY LAB
Les Mureaux (Yvelines)
SEINERGY LAB est un ple dinnovation collaborative combinant formation, recherche,
exprimentation et sensibilisation sur lnergie et les territoires de demain. Le ple
dinnovation a pour objectif de participer au dveloppement conomique et de lemploi sur le
territoire. Association loi 1901 cre en 2013 aux Mureaux, Seinergy Lab rassemble la plupart
des grands industriels de lnergie et de la mobilit (ERDF, Schneider Electric, Legrand, Veolia,
Suez, GRDF, Airbus Defense & Space, etc.), des start-ups dans le domaine nergtique, des
PME/TPE, des acteurs publics et des organismes de formation et recherche sur un spectre large
de Bac -5 Bac + 8 (universits, coles dingnieurs, Centre de formation du BTP, Centre
dapprentissage de lIUMM, lyce professionnel, etc.).
Seinergy Lab pense son action dans une logique multidimensionnelle et il innove plusieurs
niveaux:
Une approche par les technologies et les usages
Une mixit des matires et des niveaux entre les sciences exactes et les sciences
sociales
Un territoire dexprimentation dune richesse et dune diversit exceptionnelle pour
les acteurs: une mini-France
Les rsultats des exprimentations seront stocks sous forme de bases de donnes,
agrges dans le temps et dont la valeur sera exponentielle.
La rencontre et la collaboration de personnes et structures qui ne se rencontrent pas
naturellement
Une gouvernance collaborative qui responsabilise et implique lensemble des acteurs
Le projet a t initi par les lus de la ville des Mureaux dans une logique de dveloppement
conomique et dinsertion professionnelle des jeunes. Face au fleurissement des zones
dactivit commerciale dans le dpartement, les lus ont prfr crer les conditions
dmergence de nouvelles activits industrielles dans le domaine de lnergie et de la Smart
City. Loriginalit du ple est sa volont de sappuyer sur le march de la ville durable pour
dvelopper lemploi des jeunes et lgalit des chances.
A ce jour, le ple, qui dispose de 450K de budget de fonctionnement et de 4 salaris
permanents, rassemble 33 partenaires, a financ 700K dquipement technologique et a lanc
7 projets. Parmi ces projets, Seinergy Lab a notamment port le test de borne de charge rapide
en voirie publique avec stockage nergtique (projet labellis par le ple de comptitivit
Moveo). Il a t promu dans lappel projet des Investissements dAvenir culture scientifique
et technique et galit des chances .
Au cours de son dveloppement, le projet a fait face un certain nombre de difficults. Il a fallu
86
dpasser limage trs ngative de la ville des Mureaux (dsindustrialisation, fort chmage des
jeunes) pour convaincre les industriels du potentiel conomique du territoire. Le projet a
galement t ralenti dans sa phase dincubation du fait dun financement initial limit.

Le portage par la ville des Mureaux a t dterminant au dbut du projet. Mme si
aujourdhui le projet soriente vers une gouvernance plus partenariale avec un rle limit de la
commune, linitiative du projet est publique. Au dbut du projet, ce portage public a aussi pu
tre lorigine dun certain nombre de freins, notamment autour des enjeux politiques et de
concurrence avec des communes voisines positionnes sur des thmatiques similaires.
Par ailleurs, les collectivits jouent un rle de facilitateur et mettent disposition leurs
espaces et btiments publics et autorisent les membres de Seinergy Lab y mener leurs
exprimentations. De la mme manire, ltablissement public damnagement (EPAMSA)
permet aux membres de Seinergy Lab de mener des projets dans le cadre de ses oprations
damnagement.
Par contre, pour Ali Mohammad, prsident de Seinergy Lab, la puissance publique ne peut pas
tout faire seule. Linnovation demande notamment une certaine capacit dsobir qui est
trs complexe grer pour un acteur public. Lacteur public doit donc sappuyer sur la socit
civile et crer les conditions de lintelligence collective sur un territoire. Il peut pour cela
sappuyer sur sa posture de neutralit et de tiers de confiance capable de discuter avec
lensemble des acteurs dun territoire.

La connaissance fine du territoire quavaient les porteurs du projet, de ses forces
(prsence dindustriels de premier plan, diversit de profils de territoire propice des
exprimentations) et des faiblesses (image et marketing territorial) a t essentielle
pour la dfinition du projet stratgique.
La cration de relations de confiance et de connaissance interpersonnelle au travers
de lieux de rencontre neutres est dterminante pour monter des projets associant
diffrents industriels, qui ne se connaissent pas ou peuvent tre concurrents sur une
partie de leur activit. Cest ainsi quune des premires actions pralables au montage
de Seinergy Lab a t de relancer la dynamique autour de lassociation locale des chefs
dentreprises.
La prsence dun objectif dintrt gnral partag par tous : la volont partage de
former et de trouver un emploi aux jeunes des Mureaux a permis dintresser
lensemble des parties prenantes et de dpasser certaines rticences. La volont de
casser des barrires pour rpondre cet enjeu a permis aux diffrents acteurs de se
connatre et surtout de dvelopper des projets ensemble.
La prsence dun charg de mission ddi avec des expriences multiples dans les
domaines public et priv comme cheville ouvrire du projet a t essentielle pour
pouvoir mettre tous les acteurs autour de la table.
Le rle de tiers de confiance ou la posture de neutralit de la collectivit : ce
positionnement a permis de mettre tous les acteurs pertinents autour du projet, mais
aussi de conduire plus facilement des exprimentations in situ. En effet, la prsence des
acteurs publics dans le cadre des exprimentations rassure les habitants.
Enfin, la capacit de la collectivit lcher prise et laisser, au-del de la phase
dincubation, les autres partenaires semparer du projet, voire volontairement
87
seffacer : Ce lcher prise est essentiel pour permettre un fonctionnement dans la

dure de ces dynamiques collectives mlant public et priv.
type
La cration de structures juridiques la carte pour lingnierie territoriale : Des
projets tels que Seinergy Lab ncessiteraient une structure juridique qui soit
suffisamment souple, notamment dans la gouvernance, mais permette galement
linvestissement de capitaux publics ou privs.
Un dcloisonnement entre la sphre publique et prive, soit par le biais de personnes
ayant une double exprience, soit au travers dvnements ou de lieux de rencontre
neutres qui permettent aux gens de travailler ensemble. Pour le porteur de projet, les
sphres publiques et prives doivent senrichir mutuellement.
Contacts et sources
Personne(s) interviewe(s)
Ali Mohammad, prsident de Seinergy Lab, a.mohammad@seinergylab.fr
Source(s) mobilise(s) :
Rapport dactivit 2014 de Seinergy Lab
88
tude de cas n4
APPEL A PROJETS PACA LIGHT
Lappel projets PACA Lights , port par la Rgion PACA et la
Fondation Internet Nouvelle Gnration (FING), mise sur les
comptences de lcosystme rgional pour apporter des rponses
innovantes des problmes de politiques publiques.
Ainsi ce dispositif exprimental vise soutenir lmergence et la
ralisation de projet d'innovations htrodoxes, disruptifs ,
manant de tout type dinnovateur (citoyens, tudiants, petits
entrepreneurs), en rponse des challenges mis par la Rgion ou des
territoires infra-rgionaux.
A titre dexemple, le dfi lanc en 2014 tait En 2020, ZERO kilowatt-heure gaspill & TOUS
producteurs dnergie renouvelable ! .
PACA Lights est lun des rares appels projets de ce type en France qui sadresse non des
entreprises professionnelles, mais tous les porteurs dides du territoire depuis ltudiant
jusquau simple citoyen. Renversant la logique traditionnelle des appels projet, PACA Lights
permet une vingtaine de porteurs dides innovantes de bnficier de 2000 et dtre
accompagns dans le cadre dateliers collectifs pour transformer leur ide en dmonstrateur.
Les cinq premiers laurats gagnent ensuite 10 000 et bnficient dun rel accompagnement
par les structures dappui locales (agence rgionale dinnovation, incubateurs, ppinires...)
pour mettre en uvre et exprimenter leur projet.
A ce stade, le premier dfi a t lanc en novembre 2014. Des dfis camps ont t mens
dans cinq villes du territoire (Digne, Gap, Sophia, Marseille, Toulon) en janvier 2015, en
sappuyant sur les acteurs dinnovation pour runir des acteurs pouvant rpondre au dfi. Il y a
eu environ 50 personnes par dfis camps. Une soixantaine de rponses ont t reues par la
Rgion et sont en cours dexamen.
89

Les acteurs publics ont jou un rle majeur dans ce projet. Lide est ne suite aux changes
entre des individus impliqus au niveau rgional dans le soutien linnovation (service
innovation du conseil rgional et oprateurs partenaires). La Rgion finance 100% des primes
accordes aux porteurs. Le concours bnficie dun appui de Bpifrance et de lAgence Rgionale
dInnovation.
Cependant, cet appel projet illustre une nouvelle posture de la puissance publique :
Une posture daccompagnatrice des solutions proposes par les acteurs locaux, plutt
que censeur, puisquil sagit de slectionner des ides et les aider grandir, en
construisant des prototypes ralistes avec des quipes projets.
Une posture de lcher prise et de coopration horizontale avec les acteurs
locaux, car selon les porteurs du dispositif, une des cls du succs a t de ne pas le
prsenter comme une initiative publique . Un processus dcal a t mis en
place par la FING, dans le cadre de ses missions de recherche action, qui fait appel
lintelligence collective et de lenvie individuelle, sous la forme de la rponse un
challenge en quipes (Dfiscamps, ateliers). La puissance publique a mis en place des
modes de coopration et dinteraction innovants avec les porteurs de projets (travail
collaboratif, usage de drop box, dossiers trs allgs, etc.). Enfin, le jury est constitu
dun mix entre des acteurs de la socit civile ayant des regards plus dcals (Inspire,
FING).
Malgr tout, des freins lis au fonctionnement de ladministration ont pu tre rencontrs :
Certains processus administratifs sont source de lourdeurs (par exemple, obligation de
faire voter la liste des laurats par la Commission permanente du conseil rgional),
alors mme quun lu prside le jury et que Bpifrance est associe au choix des
laurats.
Lorganisation interne des collectivits ne se prte pas la transversalit et la
ncessit dassocier dans un temps court diffrents services, notamment ceux qui ne
sont pas matres douvrage de la dmarche.

Un dispositif peu coteux et original, qui a suscit ladhsion des lus pour son
caractre communiquant , comme lintrt des porteurs de projets, pour qui la
promesse nest pas tant financire que celle de bnficier dun vritable
accompagnement au montage du projet (ateliers avec des designers, atelier sur les
modles conomiques, ).
Le fonctionnement interne de la Rgion PACA : un contexte favorable lmergence
dinitiatives portes par des individus cratifs au niveau du service innovation et
conomie numrique. Cela a t en partie rendu possible par un encadrement
disposant dune vraie fibre entrepreneuriale.
Une vraie logique de travail en partenariat avec des structures extrieures au conseil
rgional. Cela se traduit par une gouvernance plurielle des dispositifs, avec les
partenaires institutionnels, mais aussi des ples de comptitivit et des laboratoires de
recherche (laboratoires de sociologie). Cela permet aussi dassocier dautres points
de vue au jury de slection des projets pour garantir une ouverture desprit
maximale .
Un dispositif lger , permettant de faire rapidement merger quelques
90
russites . Un dossier de candidature trs lger (4 5 pages), permettant une

lecture rapide. Laccent est davantage mis sur le potentiel de lide, les comptences
manquantes pour le raliser pouvant tre runies dans un deuxime temps. Lobjectif
est de trouver rapidement 5 ides qui ont du potentiel et qui on peut faire prendre
corps rapidement.
La mise en place dun processus exprimental encadr sur ce type de dispositifs
nouveaux, afin de les analyser en continu pour une amlioration constante. Un
vritable protocole dexprimentation a t dfini, ainsi quun programme de
recherche-action port par des sociologues, qui permettront de dire ce qua rellement
produit ce dispositif et de se prononcer sur lintrt de le poursuivre. Lexprimentation
est documente par la FING, pour pouvoir tre ventuellement duplique dans dautres
Rgions de France.

type
Une forte envie des agents et une vraie possibilit pour ceux qui portent ce dispositif
au sein dune administration de sortir des logiques habituelles , en sappuyant
notamment sur des partenaires extrieurs de type FING, 27me Rgion ou laboratoires
de recherche pour solidifier ce processus exprimental et dployer une animation
propre stimuler les initiatives individuelles.
Une communication beaucoup plus large auprs du grand public pour renforcer le
nombre de candidatures portes par de simples citoyens.
Un appui fort sur des relais au sein des territoires infra-rgionaux (villes et
campagnes), tant pour identifier des dfis lancer sur certaines problmatiques
rencontres par ces territoires, que pour mettre en uvre les dfis camps et
organiser la remonte des projets.
La mise en place dune coopration entre les diffrents services de la collectivit
(innovation, eau, dchet, nergie, mobilit, ) pour laborer les dfis et analyser les
candidatures.
Contacts et sources
Personne(s) interviewe(s) :
Brice Lacomette, Chef de projet Innovation Numrique PACA Labs, conseil rgional
PACA
Caroline Ville, charge de mission Stratgie Rgionale dinnovation, conseil rgional
PACA
Gino Bontempelli, Chef de Service, Innovation et Economie Numriques, conseil
rgional PACA
Site internet de PACA Light : http://emergences-numeriques.regionpaca.fr/innovationet-economie-numeriques/programme-paca-labs-2014-2020/pacalights.html
91
92
tude de cas n5
GARAGE SOLIDAIRE DU HAINAUT
Valenciennes
Le projet Garage Solidaire du Hainaut est n dune initiative porte par des jeunes engags du
valenciennois Soufiane Iquioussen et Nejma Lazregh , dj bnvoles depuis plusieurs
annes au sein d'une association d'ducation populaire (Actions Citoyennes) qui visait
sensibiliser la population locale la vie politique et animer un caf citoyen Denain.
Le projet Garage Solidaire, port par lassociation Convergences Plurielles , a une double
vocation sociale.
Tout dabord, il propose un service de vente et de maintenance de vhicules, bas
cot, pour les personnes dfavorises, pour qui le manque ou labsence de mobilit
constituent un frein dans laccs lemploi. Ainsi dans le Valenciennois, il y a plus de
17500 demandeurs demploi inscrits depuis plus dun an (chiffre de mars 2015) et 50%
ont un vhicule.
Par ailleurs, le projet permet galement daccompagner des personnes du territoire
dans leur parcours dinsertion sociale et professionnelle. Elles sont embauches en
contrat dure indtermine au garage dans le cadre dun agrment Atelier Chantier
dInsertion .
Linitiative a t laurate du concours national Talents des Cits . En 2014, le premier
garage a ouvert. Il comprend maintenant 13 salaris, dont 8 salaris en insertion et en octobre
2015, un nouveau garage sera ouvert avec 10 salaris. Sur cinq personnes en rinsertion qui
ont quitt le garage lissue de leur contrat, deux ont t remises sur le chemin de lemploi et
une est en formation. Par ailleurs, le concept de garage solidaire rpond localement un vrai
besoin, avec 500 bnficiaires sur 9 mois et une moyenne de 2,2 rparations par personne.
Soixante dossiers sont en attente pour la vente dun vhicule bas cot. Enfin, limplantation
du garage dans un quartier politique de la ville a permis de redynamiser le quartier, en
crant du lien avec les habitants, notamment grce une mise disposition gracieuse des
locaux une association locale et lactivit de self garage le samedi.
Les porteurs de projet ont rencontr de nombreuses difficults au cours du montage du
projet. Ils voquent notamment :
La difficult davoir accs aux bons interlocuteurs et aux financeurs quand on est jeunes,
sans rseau et en labsence de guichet unique.
93
Lobtention des premiers financements et le manque de confiance des banques. Idem

pour les assurances. Une seule assurance a bien voulu les assurer pour un tarif prohibitif
(850/mois).
La difficult des administrations sadapter et accepter de sortir des cadres
administratifs habituels pour trouver des solutions. Alors mme que la sous-prfecture
avait soutenu linitiative, il y a eu de gros problmes au moment de la dlivrance de
lautorisation de vente de vhicules, qui a pris 9 mois au total. Le statut associatif de la
structure posait problme pour lobtention de cette autorisation. La sous-prfecture a
commenc par exiger que la structure prenne un statut dentreprise, ce qui lui aurait fait
perdre lagrment atelier chantier dinsertion et la possibilit de dfiscaliser. Elle a
ensuite demand ce que lassociation sinscrive la CCI, ce qui ntait pas possible. Aprs
lenvoi de plusieurs courriers et aprs avoir fait appel au rseau national que les porteurs
de projet ont acquis grce au concours Talent des Cits (notamment le Snat), le sousprfet a finalement donn une drogation.
Lopposition initiale des garagistes et concessionnaires locaux, qui avaient peur de la
concurrence dloyale.
Certaines tentatives de rcupration politique associes un brusque arrt du soutien
des lus, en cas de refus des porteurs de projet de venir sinstaller dans telle ou telle ville
ou de safficher mdiatiquement avec tel ou tel lu.

Les pouvoirs publics ont jou un rle cl dans la mise en uvre de ce projet, quand bien mme ils
ont galement t lorigine de freins dordre administratif et politique (voir ci-dessus).
Les porteurs de projet ont eu accs des dispositifs de financement et daccompagnement:
dispositifs du conseil gnral et de lEtat dans le cadre de la politique de lutte contre les
exclusions ou de la politique de la ville, aides au conseil pour le montage de la structure
dinsertion, dispositif Cit Lab (cr par la BGE et la CDC) et agrment Ateliers Chantiers
dInsertion dlivr par la DIRECCTE notamment.
Un fort soutien de la mairie de Denain, qui sest porte caution pour permettre aux porteurs
dobtenir les premiers financements, des locaux et qui facilite la mise en rseau.
La mise en place de clauses dinsertion dans les marchs publics pour lentretien du parc
automobile public. Un technicien de la Maison de lemploi de Valenciennes est disposition
pour aider rpondre aux marchs publics.
Un parrainage essentiel du Snat et une mdiatisation de linitiative, dans le cadre du
concours national Talents des cits (organis par le ministre de la ville, le Snat et la BGE).
Un parrainage par plusieurs lus engags en faveur du projet, et ce quelques soient les
sensibilits politiques
Dons de voiture par des collectivits

Une forte volont dun groupe de citoyens, fortement engags en faveur du territoire.
Lengagement initial des porteurs de projet au sein de lassociation Actions citoyennes a
permis de forger un rseau et de faciliter le premier contact avec les collectivits qui taient
partenaires de lassociation.
Lengagement moral de la mairie de Denain, qui avait foi dans le projet et qui sest porte
garante pour le porteur auprs dun organisme de caution de prts bancaires, a t
94
clairement dterminant pour lever les premiers fonds bancaires. Ainsi, la structure Nord
Actif (qui propose des produits de caution de prts bancaires) a accept de dbloquer
30 000 de prt taux zro grce la mairie qui sest porte garante.
Des dispositifs permettant dviter la concurrence des structures de lESS aux entreprises
du secteur conventionnel. Afin dviter de faire concurrence aux garagistes locaux, il a fallu
tablir un comit de slection pour dfinir prcisment et annuellement la liste des
personnes pouvant bnficier du service garage solidaire (en fonction de critres de
revenus et de la difficult trouver un emploi).
Le soutien dune collectivit territoriale, grce un portage politique fort et le fait de
bnficier de dispositifs de financement pour amorcer le projet.
Un appui lingnierie technique de la part des pouvoirs publics ou dautres associations
spcialises dans laide aux porteurs de projets innovants (sur des aspects juridiques,
montage de dossiers de financement, obtention des autorisations rglementaires). Ainsi,
au-del de lappui des collectivits, Garage Solidaire a galement bnfici de lappui de
GNIAC, qui fdre un rseau de comptences qui offrent du temps et des conseils des
porteurs de projets.

type
Un changement de posture de ladministration et des lus territoriaux :
o Capacit sadapter et prendre des risques au sein des administrations pour
dfendre un projet et trouver des solutions aux freins juridiques.
o Des lus qui ont une vision et qui jouent un rle de parrain , ouvrent leurs rseaux,
sengagent auprs des financeurs (notion de caution morale ).
Lenjeu didentifier des porteurs de projets qui soient vraiment ancrs dans des territoires
et des partenaires financeurs. Au-del des collectivits, les fondations dentreprises
peuvent galement tre de bons partenaires.
Un rle de lEtat pour reprer les bonnes initiatives, mettre un coup de projecteur sur ces
projets, puis se doter des moyens ncessaires pour les dupliquer (par exemple en
sappuyant sur des agences spcialises au niveau local, comme la fdration des garages
solidaires du Nord Pas de Calais).
Le dveloppement grande chelle de formations spcialises dans la gestion des
structures de lEconomie Sociale et Solidaire. Garage Solidaire a ainsi pu bnficier des
comptences cls dune salarie titulaire dun master professionnel en dveloppement
local.
Contacts et sources
Soufiane Iquiiussen, Directeur de la structure
Site internet de Garage Solidaire du Hainaut : http://www.garage-solidaire-hainaut.fr/
95
tude de cas n6
Territoires Zro Chmeur
4 Territoires en France
Lexprimentation Territoires Zro Chmeur de longue dure lance par ATD Quart
Monde consiste financer des emplois utiles, de proximit, non dlocalisables, par le
transfert des charges que le chmage de longue dure occasionne. Autrement dit, produire
des emplois en fonction des comptences et besoins prsents sur le territoire et non pas
seulement en fonction de la croissance conomique . Une premire exprimentation similaire
ce projet avait t tudie Sches-sur-le-Loir en 1995, mais navait pas pu voir le jour du fait
de freins rglementaires (impossibilit de raffecter les allocations sociales).
Le projet fonctionnerait de la manire suivante :
1/ Chaque chmeur de longue dure est rencontr individuellement pour identifier avec lui le
travail quil pourrait raliser. Souvent, il sagit de travaux semi-solvables dont le chiffre
daffaire ne suffit pas pour crer un emploi durable (ex : services la personne, tri des dchets,
etc.).
2/ Une entreprise volontaire engage le chmeur de longue dure en CDI et au SMIC. Elle
refacture le cot de la cration demploi un fonds local qui a rassembl lensemble des
charges lies au chmage de longue dure (minimas sociaux, accompagnement social et
professionnel des personnes sans emploi, manques gagner en impts, cotisations, etc.). Ces
charges correspondant, daprs une tude dATD Quart Monde, 15 k par an.
3/ Le chmeur de longue dure reste accompagn par Ple Emploi et a lobligation dexaminer
les propositions de Ple Emploi pour permettre terme un retour lemploi conventionnel.
A ce jour, quatre territoires, issus du rseau dATD Quart Monde, sont candidats pour mener
dexprimentation. Cette loi doit permettre de rassembler lensemble des charges lies au
chmage de longue dure dans un fonds local et de crer un CDI citoyen qui inclut
lobligation dexaminer les propositions de Ple Emploi.

La puissance publique joue un rle essentiel dans ce projet du fait de la ncessit de trouver
des territoires dexprimentation et de faire adopter une loi dexprimentation.
Ainsi, le projet ncessite de pouvoir sappuyer sur un certain consensus local (notamment
avec les entreprises locales) et des acteurs politiques engags. Cest le cas pour les quatre
96
territoires qui se sont prsents ATD Quart Monde pour participer lexprimentation. Le
rle et lengagement du maire sont particulirement importants du fait de sa capacit
mobiliser lensemble des acteurs associatifs et conomiques locaux, voire sensibiliser
directement les bnficiaires. A ce jour, les quatre territoires sont en attente de la loi
dexprimentation, mais ont dj constitu la gouvernance du projet et communiqu autour de
leur engagement dans la dmarche.
Les cabinets ministriels rencontrs dans le cadre de lventuel dpt dun projet de loi
dexprimentation se montrent galement favorables au projet. Nanmoins, la ncessit de
passer par une tape lgislative au niveau national rallonge considrablement la dure
dincubation du projet du fait des contraintes du calendrier lgislatif.

Le caractre exprimental du projet : Territoires Zro Chmeur est aujourdhui encore

ltat de projet. Les craintes exprimes concernent principalement les effets
dopportunit pour lemployeur ou le risque de crer des emplois aids vie. Le fait de
recourir une exprimentation permet de tester la validit de ces craintes et donc
dviter denterrer le projet a priori. Ce caractre exprimental est essentiel pour
mener des projets trs innovants qui comportent forcment un certain nombre de
risques.
Une expertise dans lexprimentation de nouvelles politiques sociales et dans les
politiques dinsertion : ATD est lorigine de la CMU et du RMI 37, qui ont tous deux t
mis en place la suite dexprimentations. Son expertise lui permet de concevoir des
protocoles dexprimentation robustes, mais galement de bnficier de la lgitimit
ncessaire pour porter des innovations sociales disruptives. Par ailleurs, ATD a une
forte exprience dans linsertion au travers du projet pilote dentreprise dinsertion
Travailler et Apprendre Ensemble (TAE). Cette exprience cumule permet
aujourdhui ATD davoir les comptences pour mettre en emploi, cest--dire mettre
en uvre les conditions qui permettent la personne rpute inemployable
dentrer dans une dmarche de salarie , toute personne dsireuse, mme si elle est
rpute inemployable .
Une capacit de lobbying de haut niveau : une ONG comme ATD est en capacit de
mobiliser des ministres et des parlementaires pour linscription dun projet de loi
dexprimentation. Ce lobbying a dbut officiellement lt 2014 avec la publication
du dossier de demande dexprimentation. Le porteur de projet espre la mise
lagenda dune loi dexprimentation en 2016. En effet, il faut pour cela attendre la
disponibilit dune niche parlementaire (sance mensuelle o les parlementaires
peuvent dposer des propositions de lois).
Une organisation capable de porter des projets sur le long terme : ATD a les
ressources financires et humaines qui permettent de porter des projets de ce type sur
le long terme. Cela est essentiel pour un projet qui comprend ncessairement une
phase de dveloppement de plusieurs annes.

type
37
Un renforcement de lautonomie locale de ladministration pour trouver des solutions

innovantes sur mesure : les politiques publiques et notamment les politiques sociales
Respectivement couverture maladie universelle et revenu minimum d'insertion

97
sont souvent bases sur un grand nombre de critres pour dfinir la population cible.
Ce fonctionnement cre un certain nombre dinterstices o les citoyens ne sont pas pris
en charge. Lautonomie locale de ladministration devrait permettre didentifier ces
interstices, dassouplir les critres et de dvelopper des dispositifs innovants pour les
citoyens qui sont entre deux cases .
Un recours lexprimentation lgislative facilit : depuis sa cration en
2003, lexprimentation lgislative na t utilise que rarement (notamment pour
lexprimentation du RSA). Du fait de la ncessit recourir une loi, cette disposition
est aujourdhui trop complexe mettre en uvre et son utilisation devrait tre
simplifie.
Contacts et sources
Patrick Valentin, responsable de projet Territoires Zro Chmeur de longue dure ,
valentinpatrick@orange.fr
Dossier de demande dexprimentation ATD Quart Monde : Territoires Zro Chmeur
de longue dure, 1er juin 2014
Prsentation du projet sur le site dATD Quart Monde
98
tude de cas n7
Loos-en-Gohelle
Loos-en-Gohelle (Pas-de-Calais)
La ville de Loos-en-Gohelle (7000 habitants) a lanc sa dmarche dinnovation urbaine la fin
des annes 1990 et a fait le choix dinflchir la trajectoire du territoire en proposant une voie
alternative tourne vers la prparation du futur et le dveloppement durable. Cette dmarche
se concentre sur trois objectifs porteurs sinspirant de la dclaration de Brundtland 38 :
responsabilisation des habitants (sortir le territoire et ses habitants dun modle paternaliste
hrit de lre de lindustrie minire), laboration dune stratgie rsiliente de dveloppement
durable et relance de lactivit conomique.
La mise en uvre de cette stratgie sarticule autour de trois volets :
Un volet participatif qui se rapporte aux nombreux dispositifs mis en place par la
collectivit pour renforcer limplication des citoyens dans les processus de prise de
dcision.
Un volet dveloppement social et citoyen partir de dmarches relatives
linnovation sociale et lconomie sociale et solidaire, devenues les modes daction
privilgis pour la ville et ses acteurs.
Un volet urbanisme et coconstruction qui se concentre sur les innovations lies la
planification urbaine (via les documents durbanisme) et le dveloppement de
mthodes innovantes et cologiques de construction.
Ces volets sont ports par la mairie dont les services sont mobiliss de manire transversale sur
les trois sujets. Elle sappuie par ailleurs sur lensemble des acteurs locaux, quil sagisse
dentreprises, dassociations, de citoyens, dinstitutionnels, etc., pour mener bien les projets
qui mergent grce cette stratgie.
Malgr un certain nombre de difficults lies notamment la dfiance des populations peu
sensibilises aux enjeux de dveloppement durable, cette dmarche exprimentale a permis
de rgnrer la ville de Loos-en-Gohelle et den faire une ville pilote du dveloppement
durable. La ville reoit chaque anne des centaines de visiteurs attirs par ce modle alternatif.
Lemploi progresse (+28% de 1999 2008) grce notamment limplantation de plusieurs coentreprises (238 entreprises ont t cre de 2001 2013) sur le territoire et le nombre dactifs
dpasse aujourdhui la moyenne observe dans la communaut dagglomration Lens-Livin.

Le leadership et la lgitimit politiques du maire et son quipe ont t des facteurs
dterminants pour garantir la russite et la durabilit de la stratgie Loossoise de ville pilote du
dveloppement durable appliqu. La collectivit sest par ailleurs fortement implique dans le
dveloppement de cette stratgie en faisant notamment de la commande publique lun des
ressorts de dveloppement.
Par ailleurs, la municipalit a largement bnfici des dispositifs dappel projets du conseil
rgional, de lEtat et de ses agences (ADEME, ANR, BPI, etc.) et de lEurope (Interreg
notamment).
38
Rapport fondateur de lcologie, rdig en 1987 par la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement de l'Organisation
des Nations unies, le rapport Brundtland utilise pour la premire fois lexpression dveloppement durable .
99

Le portage politique et la personnalit du maire : un maire cologiste trs engag qui
porte un projet de territoire et dispose dune forte lgitimit locale. Il a ainsi t rlu
maire de Loos-en-Gohelle au premier tour, face une liste divers droite, avec 82,09 %
des suffrages exprims (pour 63,18 % de votants) en 2008 et nouveau rlu au 1er
tour en 2014 avec 81,07 % des suffrages exprims (pour 55,67 % de votants)).
Lintgration aux dispositifs rgionaux, nationaux et europens de financement ont
t des critres dcisifs pour mobiliser les fonds ncessaires au dveloppement de
cette stratgie dinnovation urbaine.
Une forte ambition : la volont de devenir un laboratoire du dveloppement
durable est apparue comme un signal fort aux yeux des acteurs locaux, rgionaux et
nationaux. Elle a constitu une fentre dopportunit pour la cration de nouveaux
projets. La commune est une chelle pertinente pour servir de laboratoire et
permettre, une fois les actions valides, dtendre les bonnes pratiques une chelle
plus large. Loos-en-Gohelle nest pas une le : elle senrichit de ce qui sest fait ailleurs et
contribue elle-mme la qualification de la communaut. (source : Loos-en-Gohelle,
ville pilote du Dveloppement Durable).
Le soin et lattention apports aux dmarches dimplication et de concertation des
citoyens sont des lments qui ont garanti lacceptabilit sociale des projets et favoris
lengagement des citoyens dans leur mise en en uvre. Le maire a ainsi accept de
passer quatre ans faire un diagnostic territorial en mobilisant toute la population et
en faisant appel des sociologues (techniques mobilises : questionnaire, coute
sociale, audit culturel, etc.). Les habitants sont impliqus dans un comit de pilotage
participatif pour laborer le document charte du cadre de vie , qui sert de stratgie
cadre au projet de territoire.
Des nouvelles modalits de coproduction des services publics avec les citoyens : Le
programme fifty-fifty propose par exemple des groupes dhabitants le souhaitant
de mettre en place des services pour amliorer la qualit de vie avec le soutien
financier et technique de la collectivit (un budget spcifique a t mis en place). La
gestion sera quant elle effectue par les habitants eux-mmes ce qui rduira limpact
sur les finances de la ville long terme. Ces dmarches ont rencontr un vif succs
auprs des habitants et la commune qui est rgulirement sollicite par les habitants
pour des projets damnagement lchelle de leur quartier (jardins publics, voierie,
etc.).
La ville de Loos-en-Gohelle a tir parti dun maillage citoyen et associatif solide. La
socit civile a en effet t un relai essentiel pour les politiques engages par la mairie.
Un fonctionnement par quipe-projet organis autour de la figure du cadre de la
municipalit. La taille limite de ladministration loossoise (150 200 agents) permet
aux cadres qui portent des projets (une vingtaine dETP) de travailler transversalement
sous la forme dquipes projets.
Une politique de formation du personnel municipal pour rpondre lenjeu
dacculturation des pratiques innovantes notamment autour du dveloppement
durable, de la dmocratie participative et du management par la coopration.
type
Ce type de dmarche souffre parfois dun manque de soutien au niveau national, tant
sur le plan financier que juridique, ce qui limite les moyens daction des acteurs publics
locaux.
100
Contacts et sources
Julian PERDRIGEAT, Directeur de cabinet de Jean-Franois CARON, julian.perdrigeat@loos-engohelle.fr
Etude de cas ralise par le cabinet CMI en 2014 dans le cadre de la mission
Vademecum de linnovation urbaine commandite par la Caisse des Dpts et
Consignations, le ple Advancity et le Ministre de lEnvironnement, du
Dveloppement Durable et de lEnergie.
Julian Perdrigeat, La rsilience de Loos-en-Gohelle
Loos-en-Gohelle, Loos-en-Gohelle, ville pilote du dveloppement durable, janvier 2011,
Mairie de Loos-en-Gohelle, Lindicateur participatif de bien tre appliqu sur la
Commune de Loos-en-Gohelle, IAUL, 2006-2007
Mairie de Loos-en-Gohelle, Chiffre et rsultats Loos Ville Pilote
101
tude de cas n8
Autosuffisance 2025
Communauts de Communes
du Mn (Ctes dArmor)
Autosuffisance 2025 est le projet de territoire de la Communaut de Communes du Men, dont
lobjectif est le dveloppement des nergies renouvelables pour tre autosuffisant sur le plan
nergtique. Ce projet est issu dune rflexion sur les perspectives de dveloppement du
territoire, engage en 2004 par les lus de la Communaut de Communes. Le projet de
territoire se dcline en plusieurs projets collectifs : mthanisation, rseaux de chaleur, huiles
carburants, ppinire dentreprises, olien participatif.
En sappuyant sur des rseaux et des partenaires (publics, industriels) qui ont apport des
comptences pour dfinir le cadre mthodologique et mettre en uvre les projets, les acteurs
locaux ont engag les premiers projets collectifs partir de 2004. Ces projets sont des initiatives
collectives publiques ou prives, portes par des porteurs de projet distincts (agriculteurs,
citoyens, etc.) et qui sinscrivent dans la stratgie de la Communaut de Communes qui leur
apporte ingnierie technique, financire, soutien en termes de foncier, etc. Parmi ces projets :
Geotexia, usine de mthanisation qui a ouvert en 2011.
Le parc olien participatif Les Landes du Men a vu le jour en 2013, imagin au sein
dun groupe de rflexion de la Communaut de Communes. Le capital est dtenu 30%
par 147 familles du territoire et 70% par la SICAP, socit cooprative qui assure la
distribution lectrique sur le nord Loiret.
Lhuilerie Mnergol, cre en 2007, produit de lhuile de colza pour alimenter des
machines agricoles. Elle est gre par la Cooprative Mnergol (environ 65 exploitants
agricoles) et est finance par le fonds Feoga, la Cuma, la Rgion et le dpartement.
Des rseaux de chaleur qui desservent en chauffage des btiments publics et
particuliers, qui ont reu des financements PER, ADEME, Rgion et des investissements
des communes.
La construction dune ppinire dentreprises Mnerple, ddie aux conomies
dnergie.
Aujourdhui, les projets sont en cours, mais la dynamique semble fragilise, notamment car le
consensus et le portage politique ne sont pas gaux dune mandature lautre, et car la
dynamique associative est fragilise suite la disparition de lassociation Men Initiatives
Rurales.

Les acteurs publics ont jou un rle important grce une volont forte des lus lorigine du
projet. Les comptences techniques, de conduite de projet et danimation de la collectivit sont
assures par le directeur des services et un ingnieur-chef de projet recrut en janvier 2007 la
communaut de communes. Ceux-ci ont permis une animation de la stratgie et un apport
dingnierie aux acteurs locaux pour le dveloppement des projets.
Par ailleurs, de nombreux financements publics ont t mobiliss (Rgion, Dpartement,
ADEME, FEDER). La communaut de communes a galement bnfici du label de ple
dexcellence rural en 2006 et 2010, qui a jou un rle pour le financement et la communication
autour du projet Autosuffisance 2025.
102

Ladhsion des citoyens au projet, et mme leur appropriation de la stratgie (participation

lmergence des ides, au financement des projets) sont exemplaires. Les acteurs publics et
associatifs ont t particulirement actifs pour crer les conditions de cette adhsion. De fait,
la vitalit du tissu associatif local a t dterminante pour mobiliser largement la population.
Un noyau dur interne multi-comptences et une complmentarit entre acteurs, grce
aux liens forts unissant acteurs publics, associatifs et socio-conomiques. Le
dveloppement du projet a repos sur les comptences et les ressources locales, notamment
au travers dlus moteurs et de citoyens du territoire impliqus dans les rseaux locaux.
Les acteurs locaux ont aussi fait appel des apports dexpertise extrieurs, notamment
auprs de rseaux associatifs et institutionnels comme CLER, TANARIS ou AILE, pour faciliter
la mise en place de la stratgie et le dveloppement des projets.
Une stratgie claire et un programme dactions dfini, qui ont permis de crer un fil
conducteur laction des acteurs locaux entre 2004 et 2013/2014. Lintervention de Solagro
une association nationale spcialise dans les projets territoriaux dnergie a permis de
dfinir ce cadre commun, dans lequel se sont inscrits les acteurs du territoire pour
dvelopper leurs projets.
Une communication en interne et en externe, porte par la collectivit, qui participe la
mobilisation des acteurs locaux et la reconnaissance du territoire lextrieur.
Leviers et facteurs cls de succs pouvant faciliter le dploiement dautres initiatives de ce type
La leve de certaines contraintes rglementaires qui rendent le dveloppement de projets

trs long : Les blocages administratifs et rglementaires sont nombreux et freinent le
dveloppement des projets (10 ans entre la rflexion sur le projet mthanisation et la mise
en route de Gotexia ; 6 ans pour lolien participatif). La comparaison internationale
ralise au cours de ce projet prouve la spcificit franaise de ces dlais.
Par ailleurs, en matire dnergies, les grands industriels du secteur psent fortement sur la
dfinition des normes et rglementations techniques. Les projets locaux ou ports par des
TPE / PME, pour certains innovants, ne rentrent souvent pas dans les cases rglementaires.
Le financement des rseaux nationaux qui diffusent des solutions innovantes : Le rseau
TARANIS par exemple (rseau de porteurs de projets citoyens en matire dnergie) a permis
un transfert de mthode, dexpriences et dexpertise. Un financement public de ce type de
rseaux permettrait daugmenter leur impact auprs des territoires.
Contacts et sources
AIGNIEL, Gilles, Parc Eolien Les Landes du Men / FABLET, Michel, Maire du Gouray /
GALMARD, Alain, chef dentreprise, Bernier Energies / GAUDICHEAU, Laurent, DGS, CC du Men
/ RAULT, Gilles, Parc Eolien Les Landes du Men / THERY, Marc, ingnieur, CC du Men
Etude de cas ralise par le cabinet CMI en 2014 dans le cadre de la mission Innovation et
Territoires de Faible Densit commandite par le Commissariat Gnral lEgalit des
Territoires.
103
tude de cas n9
Unlimited Cities
Montpellier
Lapplication Unlimited Cities de la start-up UFO permet de modliser des transformations
urbaines grce trois photographies dun quartier prises depuis trois points de vue diffrents et
dengager une discussion avec les habitants. UFO part du principe que les techniques dopen
innovation et dintelligence collective ont permis de bousculer les faons de faire dans une
varit de domaines professionnels et quil est ncessaire de penser et dutiliser ces
techniques dans la construction de la ville.
Les habitants peuvent faire varier six paramtres (densit, nature, mobilit, vie de quartier,
numrique, crativit) et voir apparatre en temps rel leur arbitrage. Ils peuvent ensuite
valider leur image agrmente dun commentaire sur la plateforme o lensemble des avis sont
recenss pour enrichir lanalyse qui sera remise larchitecte choisi pour lamnagement.
A ce jour, UFO est intervenu par exemple Montpellier dans un quartier rsidentiel. La tenue
dateliers et la prsence sur site des quipes dUFO - qui ont interrog les habitants laide dune
tablette quipe de lapplication Unlimited Cities - a permis la remobilisation des habitants et
lmergence de solutions trs concrtes (cration dun endroit calme pour faire ses devoirs,
dplacement de la salle pour les jeunes ct du terrain de basket). Par ailleurs, grce cet
outil, les habitants sortent de certaines postures (refus de la densit, demande de places de
parking) et participent une relle intelligence collective.
A chaque nouvelle intervention, les quipes dUFO font face certaines difficults. Par exemple,
certains services administratifs peuvent faire preuve de scepticisme quant lapport de cet outil.
Par ailleurs, il y a une crainte que la prise en compte lavis des habitants amne un
consensus mou sans audace architecturale, bien que cela ne se soit pas vrifi dans les
expriences de projets de la start-up.

La mise en uvre de cette initiative est dpendante du bon vouloir des services techniques et
lus locaux. Cest la collectivit qui commande au cabinet UFO la mise en uvre dune
dmarche de concertation utilisant lapplication Unlimited Cities.
Les services techniques du numrique et de la communication sont souvent les instigateurs du
projet et en parlent aux lus concerns. Il est plus difficile de convaincre les services de
lurbanisme, mme sils savent que les mthodes de concertation quils utilisent ne
fonctionnent pas.
Pour UFO, les lus sont beaucoup plus sensibles que leurs services techniques ces
dmarches et sont bien conscients quil nest plus possible de faire comme avant . Ils sont
souvent sensibles largument suivant : embarquer les citoyens dans les problmes du
politique est un moyen de montrer que les problmatiques publiques sont complexes et que les
solutions actuelles doivent prendre en compte un certain nombre de contraintes.
104

Lexistence de relles marges de manuvre dans le projet en concertation : La
concertation doit sappuyer sur une demande srieuse daide et pouvoir
dboucher sur des amendements en amont du projet, sinon elle cre forcment
des frustrations.
Une mobilisation des techniques de mdiation en support du logiciel : Loutil
numrique ne suffit pas, sil nest pas mobilis par des personnes disposant dun
savoir-faire en matire de mdiation. Lchange entre le mdiateur et le citoyen
permet de faire merger des propositions trs intressantes pour le projet urbain.
Loutillage de lexpertise citoyenne et la dimension pdagogique des outils :
Lutilisation du logiciel, qui fait comprendre de manire pdagogique aux citoyens
les consquences urbaines de leurs prfrences, leur permet dmettre un avis
raisonn et raisonnable . Par exemple, un habitant qui voudra plus de nature
verra apparatre sur le logiciel des arbres sur des emplacements actuels de parking.
Il pourra ainsi saisir la difficult amnager un quartier vert tout en
garantissant deux places de parking par mnage.
Les rfrences et success stories accumules : Au dbut du projet, les architectes
dUFO narrivaient pas convaincre les services techniques, qui taient trs
mfiants vis--vis des procdures de participation citoyenne. Lexistence de
premires russites est essentielle pour convaincre de nouvelles municipalits
mettre en uvre ces nouvelles mthodes de concertation.
Lattrait pour le numrique et lesthtique de loutil a jou un rle cl pour
convaincre les lus et pour faire participer les habitants.
type
Une consultation citoyenne qui doit intervenir en amont du projet : La consultation
des habitants a lieu une fois que le march est attribu et quun grand nombre
dtudes ont t ralises. A ce stade, trop dargent public a t engag et un
changement substantiel du projet serait vu comme un chec. Ainsi, pour tre dans une
logique de demande srieuse daide , il faut consulter les citoyens le plus en amont
possible.
La reconnaissance de la valeur ajoute des dmarches de concertation : Au-del du fait quelle
permet de limiter les risques dopposition ventuelle au projet, la consultation des habitants a
une relle valeur ajoute technique pour le projet. Cette valeur ajoute doit tre reconnue par
les lus et les services techniques pour quils acceptent de prendre le temps ncessaire au
dbut du projet pour conduire ces dmarches
Contacts et sources
- Alain Renk, architecte-urbaniste, cofondateur dUFO, arenk@me.com
- Prsentation du projet sur le site dUnlimited Cities
105
tude de cas n10

Gare de la Fert sous Jouarre
La-Fert-sous-Jouarre (Seine-et-Marne)
La gare de La-Fert-Sous-Jouarre dispose actuellement de 200 m de locaux inexploits. Afin de
valoriser conomiquement cet espace, SNCF a mandat la socit Call for team pour imaginer
de nouveaux services en faisant merger les ides des citoyens lors dun atelier citoyen. La
population et les forces vives du territoire ont t mobilises. Accompagnes par les quipes de
Call for team pendant une soire, elles ont esquiss la gare du futur.
Afin de mieux intgrer la gare dans le territoire et darticuler les diffrents services entre eux de
faon optimale, 5 enjeux cls ont t choisis comme point de dpart : les services de mobilit /
travailler et entreprendre autrement / les commerces innovants / la valorisation du recyclage /
la valorisation du patrimoine local.
Une des difficults du projet a t de mobiliser la population et lcosystme local. En effet, le
projet sest droul sur un temps trs court avec un lancement en novembre 2014 pour une
premire runion en janvier 2015. Par ailleurs, il sagit de la premire exprimentation de ce
type et il na pas t vident pour les porteurs de projet de faire comprendre lintrt de leur
dmarche sans avoir de rfrences sur le sujet.
A la suite du 1er atelier du 27 janvier, plus de 100 ides ont t collectes et ont permis de
formuler 40 solutions concrtes mettre en place dans la gare et ses alentours. Les citoyens
ont par exemple propos de dvelopper : un relais repas (espace permettant aux personnes
travaillant Paris de revenir chez eux avec un repas, prt consommer et de fabrication
artisanale), un systme dauto-partage, un espace ddi la rnovation et la rparation
dobjets casss ou encore Les Petits Fertois (espace daccueil o les enfants seraient
surveills pour une courte dure, en attendant leurs parents retards par leur travail ou dans les
transports). Au-del des ides gnres, le projet a permis de recrer de lengagement citoyen
dans la commune.
Toutes les solutions ne seront pas slectionnes mais elles constituent une photographie
prcise des besoins des habitants du territoire. Une nouvelle runion est prvue le 30 mai pour
constituer des quipes projets mlant citoyens et professionnels et amorcer le dveloppement
effectif dune partie des 40 solutions.
SCNF et Call for Team esprent pouvoir appliquer la mme dmarche dautres gares ou
espaces inutiliss en France.
106

Le projet a t propos par SNCF Dveloppement la commune de la Fert sous Jouarre la suite
de larrt du projet prcdent de co-working dans la gare.
La commune a permis de mobiliser les citoyens pour le premier atelier et a apport un soutien
logistique, mais les quipes municipales ont eu des difficults lgitimes comprendre les tenants et
aboutissants de la dmarche. Le premier atelier a permis de mieux faire comprendre lintrt de la
dmarche et de renforcer ainsi le partenariat entre Call for Team et la commune, qui aujourdhui
collaborent de manire rapproche. La mairie a ainsi rencontr Guillaume Ppy, le prsident de la
SCNF, pour soutenir la dmarche porte par Call For Team.
Par ailleurs, le fort soutien de SNCF Dveloppement, qui a rellement cru au projet et la soutenu
notamment lors des dbuts compliqus, a t dterminant pour la russite de la dmarche. SNCF
Dveloppement a ainsi pu crdibiliser et promouvoir la dmarche localement, mais galement la
diffuser plus largement au sein du groupe SNCF.

Une consultation publique qui intervient en amont de la dfinition du projet : Dans de

trop nombreux cas, la consultation publique intervient quand le projet a dj t dfini
et que les marges de manuvre sont trs faibles. Dans le cas prsent, les citoyens ont
eu une influence relle sur le projet.
Des techniques danimation des consultations publiques trs pointues : Call For Team
a dvelopp des modalits danimation trs cadres pour viter une appropriation du
dbat par certaines personnes et permettre davancer sur les sujets prvus sans tre
pollu par dautres revendications, notamment lies la politique locale. Il y avait
donc un mur dexpression libre pour exprimer lensemble des ides et se dcharger
dun fardeau , mais les tables taient chacune anime par un membre de Call For
Team qui imposait les sujets et un temps limit par question. Chaque personne est
intervenue en tant que citoyen et ntait pas cense donner sa profession pour viter
dapparatre comme un expert du sujet et de dcourager ainsi dautres prises de parole
moins autorises . Enfin, Call For Team a ralis un buffet avec uniquement de la
cuisine fait maison pour renforcer la convivialit de lchange et prouver lengagement
rel des animateurs.
Un modle conomique innovant de Call For Team qui valorise la constitution dun
rseau de citoyens engags comme un investissement : Call For Team est galement
une communaut en ligne qui dveloppe et teste des ides de produits ou de services
(ex : poussette pliable en sac dos). Une dmarche comme La-Fert-Sous-Jouarre
amne de nouvelles personnes vers la communaut en ligne, qui codvelopperont de
nouveaux produits et gnreront donc indirectement terme du chiffre daffaire pour
Call For Team. Cest une autre faon de valoriser la mobilisation des citoyens.
La conviction et lengagement personnels des quipes de Call For Team : La dmarche
mobilise fortement les quipes de Call For Team. Leur conviction en faveur du
renforcement de lengagement citoyen et dun systme plus collaboratif ( diffrencier
de lconomie collaborative) est essentielle pour leur implication dans leur travail.
107

type
Lexistence de rseaux de mise en relation entre le monde politique et les

associations et entreprises engages en faveur de linnovation citoyenne : ces rseaux
pourraient faciliter la rencontre informelle entre les porteurs dinitiatives citoyennes et
les lus. En effet, ces deux mondes se connaissent trop peu, alors quils poursuivent
souvent des objectifs similaires.
Le dveloppement dappels projet (AAP) sur linnovation territoriale : Les projets
comme ceux ports par Call For Team ont souvent du mal rentrer dans les cases
des appels projets. Des AAP spcifiques sur linnovation territoriale permettraient de
soutenir davantage de projets de ce type. Par ailleurs, le porteur de projet estime que
la dnomination innovation territoriale lui facilite lexplication de son projet.
Daprs lui, ce terme mriterait dtre davantage utilis et reconnu.
Contacts et sources
- Sokha Hin, Dirigeant et cofondateur de Call for Team, shin@callforteam.com
- Banderole de prsentation du projet, janvier 2015
108
109
110

2015 Rapport Innovation Territoriale

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

2015 Rapport Innovation Territoriale

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

L'innovation au pouvoir !

Rapport tabli par Akim Oural avec

Allons Enfants de la Patrie Redonnons nous rendez-vous

A linstar du modle de lentreprenariat social notamment, nous nous attlerons dmontrer

Aussi, je voudrais insister sur la force dimagination, de crativit, dinvention de nos

Le dbat lgislatif doit semparer de ce changement de paradigme. Le calendrier de la loi NOTRe

Emerson, fondateur de la pense transcendantaliste, conseillait pour tre innovant de ne pas

I. Linnovation territoriale : un enjeu majeur pour la France

Linnovation territoriale comme lment de rponse possible des dfis

La construction dun sens collectif et dun vivre-ensemble autour de valeurs partages et

II. tat des lieux de linnovation territoriale : les mcanismes de la

III. Lambition : 18 propositions pour faire de linnovation

Axe 2 : Dcloisonner, rapprocher, organiser les acteurs

Quest-ce que linnovation territoriale ?

Linnovation territoriale : essai de dfinition

Le territoire, creuset des solutions nouvelles : lchelon du projet et

Les finalits de linnovation territoriale

Quelques exemples dinnovations territoriales

INNOVATIONS PUBLIQUES visant

Voisin Malin , rseau de voisins

Mise en place dun small business act

Pour en savoir plus :

Pour en savoir plus :

INNOVATIONS ORGANISATIONNELLES pour

INNOVATIONS PAR LES USAGES pour

La socit cooprative d'intrt collectif

La Mutinerie Village (Eure-et-Loir), coworking rural. Tiers-lieu dans une ancienne

Pour en savoir plus :

Pour en savoir plus :

Rapport sur linnovation territoriale

Linnovation territoriale comme lment de rponse des dfis

Linnovation territoriale comme mcanisme de rebond , face

Rapport sur linnovation territoriale

Loos-en-Gohelle : le miracle de la transformation dune ancienne cit minire

Rapport sur linnovation territoriale

Repenser lapproche de lgalit des territoires : une apprhension

Des services publics de proximit imaginer, dans un contexte de

Rapport sur linnovation territoriale

en place, ces dcisions renforcent le sentiment dabandon et de traitement ingal de certains

Rapport sur linnovation territoriale

Dfi n2 : Remdier la crise de confiance vis--vis du politique : linnovation territoriale

Face ce constat de dfiance, il

Taux de participation aux lections lgislatives franaises :

Rapport sur linnovation territoriale

Les limites de la dmocratie reprsentative et de la participation

Rapport sur linnovation territoriale

Innovation territoriale et intelligence collective : la coconstruction et

A La-Fert-Sous-Jouarre, les citoyens ont participent plusieurs dmarches de cocration

Rapport sur linnovation territoriale

Innovation territoriale et action collective : la coproduction des

Rapport sur linnovation territoriale

galement de passer dune logique de consommation de droits acquis une logique de

Elisabeth Lulin, Service Public 2.0 , Institut de lEntreprise, 2013.

Rapport sur linnovation territoriale

Dfi n3 : Retrouver le sens du collectif et du vivre ensemble : les promesses de linnovation

Innovation territoriale et nouvelles rponses aux grands enjeux

Rapport sur linnovation territoriale

Rapport sur linnovation territoriale

Innovation territoriale et recration de lien social et de nouvelles

Rapport sur linnovation territoriale

Action PtiPlato, Meurthe-et -Moselle

Rapport sur linnovation territoriale

Dfi n4 : La ncessaire transformation des modalits de laction publique, dans un contexte

Un contexte budgtaire contraint : la ncessit de trouver de