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RAYOS

El Estado Plurinacional, hoy: entre la revolucin


y la paradoja seorial

Henry A. Pinto Dvalos*


Este 22 de Enero, se celebra, al menos en trminos del Gobierno, el
tercer aniversario del Estado Plurinacional, vigente desde aquel 07 de
Febrero de 2009, fecha en la cual se promulg con toda su fuerza
necesaria la Nueva Constitucin Poltica del Estado que, al menos en
teora, representa la sntesis ideolgica de este nuevo Estado que el da
de hoy, precisa ser evaluado, a fin de precisar su estado real, por lo que
divido el presente anlisis en tres facetas : una institucional, otra poltica
y, finalmente, una dimensin econmico - social.
La dimensin institucional del Nuevo Estado:
Leyes, ms leyes
Para nadie es desconocido que desde la puesta en marcha de la Nueva
Constitucin el pasado 2009, el Gobierno se traz la meta de construir
todo el andamiaje institucional del nuevo Estado, incorporando la
etiqueta de plurinacional a todo evento o institucin que se puso a su
paso, logrando de este modo - an de manera parcial e incompleta
refundar algunas instituciones como el Tribunal Constitucional
Plurinacional o el Tribunal Supremo
de Justicia, adems de la
promulgacin de las cinco leyes fundamentales (Ley del rgano
Electoral Plurinacional, la Ley del Rgimen Electoral, la Ley del rgano
Judicial, la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin), que eran vistas como los pilares del
Nuevo Estado.
Hoy en da este proceso, ha anclado el proceso de cambio en una
perspectiva burocrtica y legalista sin sentido alguno. Todo el debate
histrico del cambio, parece haberse concentrado a la discusin de unas
cuantas leyes, que por ms revolucionarias que pretendan ser, no logran
mejorar la calidad de vida de la gente, ni menos dar respuesta a las
mltiples exigencias que se plantean da a da, sumado a ello, las
nuevas exigencias emergentes de la Cumbre Social de Cochabamba
(Enero 2012), consistentes en la necesidad de aprobar y gestionar todo
un nuevo paquete de leyes (casi 70 leyes), tan absurdas e

intrascendentes como aquellas referidas la proteccin de testigos o la de


agentes encubiertos en materia de corrupcin.
En todo caso, se debe apuntar que si bien existe la necesidad de
consolidar todo el andamiaje institucional del Nuevo Estado
Plurinacional, sin embargo, el hacerlo no debe descuidar la real
perspectiva del cambio, es decir, la perspectiva revolucionaria, que
brinde respuestas a la gente y que retome la idea de la poltica, como un
espacio de alta conflictividad donde se define el curso de la Nacin.
La dimensin poltica: entre la Nueva Agenda y las fisuras
del Bloque Social Revolucionario
Curiosamente a la par que se daba este desarrollo institucional del
Nuevo Estado, el Gobierno Nacional, de modo abrupto, decidi dar por
cerrada la Agenda de Octubre (Nacionalizacin de Hidrocarburos,
Recuperacin de los Recursos Naturales y Nuevo Modelo Econmico),
para dar paso a una nueva Agenda Nacional, que resuma los objetivos a
seguirse los prximo aos de Gobierno convocando para tal fin a la
famosa Cumbre Social en Cochabamba (Enero de 2012) con la finalidad
de construir participativamente esta Nueva Agenda, sin embargo, la
citada Cumbre, qued lejos muy lejos de lograr tal propsito,
arrojando ms al contrario una especie de agenda legislativa (ms de
70 leyes a ser aprobadas), lo cual nos deja dos lecciones: por un lado,
una fuerte crtica a rol de la Asamblea Legislativa Nacional que en los
hechos, se ha visto superada por la Cumbre Social que le ha tenido que
imponer una agenda legal a seguir y, por el otro, la ausencia de una
perspectiva histrica en el actual proceso de cambio, capaz de guiar
nuestro horizonte los prximos 10 o 15 aos.
A todo ello, se debe sumar que definitivamente el 2010, en trminos
polticos, ha sido el peor ao para el Gobierno, no slo porque se ha
dado una ruptura real con los pueblos y los lideres de las tierras bajas
(Oriente, Amazonia, CIDOB, etc.), sino tambin porque se ha puesto en
tela de juicio el pretendido carcter indgena del Gobierno, develando
una tensin entre el paradigma industrial (construccin de carreteras,
industrias, puentes, etc.) que exige el desarrollo industrial y la economa
nacional y el paradigma del Vivir Bien, de respeto a la Madre Tierra y a
los derechos indgenas. Sumado a ello, se debe tener en cuenta la
emergencia de nuevos lderes indgenas como Adolfo Chvez, con una
perspectiva propia.
La dimensin Econmica - Social: entre el statu quo
y la movilizacin

Finalmente, el otro elemento importante, es el referido a la dimensin


econmica - social del cambio. Al respecto, si bien el Art. 306 de la
Nueva Constitucin ensea que: La Economa Plural est
constituida por las formas de organizacin econmica
comunitaria, estatal, privada y social cooperativa, en los hechos,
en Bolivia, rige una economa de mercado, liberal, con fuerte nfasis en
el sector estatal y privado, al punto tal que el mismo ALFREDO RADA
(ex - Ministro de Gobierno) en su artculo titulado La estabilidad le gana
al cambio (Pagina Siete), afirma: Este pluralismo para por alto que la
realidad tcnica, organizativa y cultural de la produccin capitalista
sigue dominando a las dems formas sociales y comunitarias. Ignora
que no ser posible construir un nuevo modelo econmico social
comunitario sino es transformando las relaciones sociales de produccin
capitalistas, as como las formas de transferencia de valor desde las
economas comunitarias hacia las econmicas capitalistas. Ignora que
en este contexto pluralmente denominado por el poder del capital, los
propios avances en la nacionalizacin del sector hidrocarburos pueden
terminar anclados en una nueva versin de capitalismo de Estado. Mas
claro, agua.
Estas declaraciones, en realidad, tienen el mrito de develarnos lo que
sucede exactamente hoy en Bolivia: un pas que si bien reclama estar
transitando hacia un Nuevo Modelo Productivo Nacional con fuerte
nfasis en la econmica estatal, comunitaria y cooperativa, sin embargo,
en los hechos, son las lgicas del capitalismo a secas (economa de
mercado), las que regulan la vida cotidiana de la sociedad y de los
grandes negocios del Estado (vase cualquier dato del sector de
hidrocarburos o de energa elctrica), por lo que el Gobierno se
encuentra en la difcil encrucijada de acabar apostando por una
economa capitalista o en su caso, a buscar el equilibrio dentro de esa
economa plural, donde tal como lo afirma Rada es el poder del
capital el que manda y define el curso inmediato.
Al respecto, se puede citar como un elemento central de esta tensin, el
famoso gasolinazo asumido en diciembre de 2010, el cual no slo puso
en tela de juicio la economa de bienestar, abundancia y bonanza, sino
tambin el pretendido carcter socialista del Gobierno, mostrndonos
que Bolivia no haba sido una isla en contexto internacional y que, por
ende, no est ajena a las leyes de la oferta y la demanda, propias del
sistema capitalista.
Conclusin: entre la Revolucin
y la Paradoja Seorial
LUIS H. ANTEZANA, en su ensayo Dos conceptos en la obra de Ren
Zavaleta Mercado: Formacin abigarrada y democracia como
autodeterminacin, rescata el concepto de paradoja seorial

expuesto por Ren Zavaleta Mercado, apuntando hacia el hecho que:


pese a las grandes movilizaciones populares que marcan a la sociedad
boliviana y sus ms profundas crisis, bajo diversas mscaras - que no
excluyen, ciertamente, la apariencia de una posible burguesa nacional-,
la tradicional oligarqua se las arregla para seguir ejerciendo el poder;
de ah aquello que an en el momento mismo del auge de las masas,
dice Zavaleta Mercado, los pueblos miran a veces como su liberacin a
lo que suele no ser sino una disputa de reemplazo entre las estirpes de
sus amos . Por otro lado, la paradoja seorial apunta tambin hacia
los lmites objetivos del hacer socio-poltico en la Bolivia
contempornea. La dominacin oligrquica tie con sus ecos y restos
coloniales los procesos de constitucin, sobre todo, estatal en Bolivia.
Un rasgo central en nuestra historia, radica en el hecho de que a pesar
de los grandes procesos insurreccionales que se viven en el pas,
muchas veces, son las lites seoriales las que se hacen del poder, de
donde deviene la popular afirmacin de que en Bolivia todo cambia,
pero nada al mismo tiempo, tensin histrica que hoy en da pone en
tela de juicio todo el proceso de cambio y que nos permite ver que lo
que existe en el trasfondo de todos estos conflictos, es en realidad, del
destino del proceso de cambio: si este proceso sigue siendo un proceso
de arraigo y tendencias populares con el pueblo como actor principal de
los cambios o, en su caso, se desva para que un puado de seores, a
nombre de aqul, usurpen el destino del pas, y tambin de la
revolucin.
*Catedrtico Derecho y Ciencia Poltica, Universidad Mayor de
San Simn