Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
DESENVOLVIMENTO PS-2015:
ELEMENTOS ORIENTADORES
DA POSIO BRASILEIRA
09 de SETEMBRO
2014
NOTA EXPLICATIVA
Sumrio
1. INTRODUO ...................................................................................................................................... 4
Processos negociadores........................................................................................................................... 4
Grupo de Trabalho Interministerial sobre a Agenda Ps-2015 ......................................................... 5
2. ELEMENTOS ORIENTADORES DA POSIO BRASILEIRA .................................................... 7
2.1 Princpios orientadores e elementos associados ao processo negociador ......................................... 7
I. ERRADICAO DA POBREZA ..................................................................................................... 7
II. A CENTRALIDADE DOS RESULTADOS DA CONFERNCIA DA RIO+20 E O
EQUILBRIO ENTRE AS DIMENSES ECONMICA, SOCIAL E AMBIENTAL ................... 7
III. UNIVERSALIDADE E DIFERENCIAO ................................................................................ 8
IV. INCLUSO, EQUIDADE E O ENFOQUE DE DIREITOS ........................................................ 8
V. SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL ........................................................................................... 9
VI. PADRES SUSTENTVEIS DE CONSUMO E PRODUO.................................................. 9
VII. DIMENSO ECONMICA DO DESENVOLVIMENTO ...................................................... 10
VIII. MEIOS DE IMPLEMENTAO ADEQUADOS E ADICIONAIS ...................................... 10
IX. QUESTES SISTMICAS INTERNACIONAIS ...................................................................... 11
X. A TAREFA INCOMPLETA DOS ODM ....................................................................................... 11
XI. DESAGREGAO........................................................................................................................ 12
XII. MONITORAMENTO DOS ODS ................................................................................................ 12
XIII. CAPILARIDADE DOS ODS ..................................................................................................... 13
XIV. PARTICIPAO SOCIAL........................................................................................................ 13
2.2 Elementos substantivos ...................................................................................................................... 14
1. Erradicao da Pobreza ................................................................................................................... 14
2. Reduo das desigualdades .............................................................................................................. 14
3. Igualdade de gnero e empoderamento das mulheres ................................................................... 16
4. Segurana Alimentar e Nutricional e Agricultura Sustentvel .................................................... 17
5. Sade e dinmicas populacionais .................................................................................................... 18
6. Educao ........................................................................................................................................... 19
7. Cultura e meios de vida .................................................................................................................... 20
8. Urbanizao e cidades sustentveis ................................................................................................. 21
9. guas e saneamento bsico .............................................................................................................. 22
10. Energia ............................................................................................................................................ 23
11. Mudana do clima .......................................................................................................................... 24
12. Indstria e infraestrutura .............................................................................................................. 24
13. Crescimento econmico e emprego ............................................................................................... 25
14. Padres sustentveis de produo e consumo .............................................................................. 26
15. Ecossistemas terrestres, biodiversidade e florestas ...................................................................... 27
16. Recursos marinhos e ocenicos...................................................................................................... 28
17. Cultura de paz e instituies democrticas .................................................................................. 28
18. Meios de implementao ................................................................................................................ 29
1. INTRODUO
Processos negociadores
A Agenda Ps-2015 corresponde a todo o conjunto de programas, aes e
diretrizes que vo orientar os trabalhos das Naes Unidas e de seus pases-membros
em direo ao desenvolvimento sustentvel, aps 2015. Construindo sobre a experincia
internacional com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, ou ODM, cuja
vigncia se encerra em 2015, a nova Agenda de Desenvolvimento tem como desafio
estruturar, de forma simultnea e equilibrada, os esforos globais em prol da erradicao
da pobreza e da integrao efetiva das dimenses econmica, social e ambiental do
desenvolvimento sustentvel. Diferentemente dos ODM, que propunham metas
setoriais, a Agenda Ps-2015 dever contar com uma perspectiva abrangente e
universal, com compromissos que se apliquem tanto a pases em desenvolvimento
quanto aos desenvolvidos. Os processos de discusso sobre a Agenda Ps-2015
envolvem diversos foros, entre os quais:
- Grupo de Trabalho Aberto sobre Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel Foi criado no mbito da Assembleia Geral das Naes Unidas, a partir de
deciso da Conferncia Rio+20. Consiste de foro intergovernamental com a atribuio
de discutir possvel formato e contedo dos ODS e composto por cerca de 70 pases,
entre os quais o Brasil. Seus trabalhos foram organizados em duas etapas. Na primeira,
de maro de 2013 at fevereiro de 2014, foram realizadas reunies informativas sobre
temas diversos, com vistas a reunir informaes e avaliar o progresso alcanado nos
esforos globais em prol do desenvolvimento. Na segunda fase, que se estender de
abril a setembro de 2014, o Grupo dever formular relatrio com proposta sobre os
ODS. Esse documento ser apresentado 68 Assembleia Geral da ONU, que se encerra
em setembro de 2014.
- Comit Intergovernamental de Peritos sobre Financiamento do
Desenvolvimento Sustentvel Tambm criado a partir de deciso da Conferncia
Rio+20, o Comit rene especialistas de 30 pases, a fim de elaborar recomendaes
sobre uma estratgia de financiamento para o desenvolvimento sustentvel. Espera-se
que tal estratgia de financiamento possa auxiliar os pases em desenvolvimento na
implementao dos compromissos contemplados na Agenda Ps-2015. O Brasil foi
representado nas trs primeiras reunies do Comit pelo Dr. Francisco Gaetani,
Secretrio-Executivo do Ministrio do Meio Ambiente, que tambm co-presidiu
subgrupo temtico sobre identificao de fontes de financiamento. At setembro de
2014, dever ser finalizado relatrio com as propostas a serem consideradas pela
Assembleia Geral da ONU.
- Processo intergovernamental de negociao sobre a Agenda Ps-2015 ser lanado na abertura da 69 Assembleia Geral das Naes Unidas, em setembro de
2014, e construir sobre os resultados de outros processos, como o Grupo de Trabalho
4
sentido, que os ODS e a Agenda Ps-2015 abordem tanto a desigualdade dentro dos
pases quanto as profundas desigualdades ainda verificadas entre os pases.
Os ODS devero ser capazes de responder a uma das mais fortes crticas recebidas pelos
ODM: a de que foram muito eficazes para ajudar a trazer avanos em nmeros
agregados dentro de pases, mas que no previram instrumentos para garantir que esses
avanos alcanassem grupos sociais vulnerveis ou marginalizados. Dessa forma, os
ODM no teriam necessariamente contribudo para a diminuio de desigualdades
histricas e a realizao da equidade social. Caberia aos ODS um foco claro e
transversal sobre o enfrentamento das desigualdades que acometem diversos grupos
sociais e a realizao da equidade.
O Brasil tem defendido a incorporao no apenas do conceito de igualdade de
oportunidades, como tambm do conceito de igualdade de resultados. Este busca trazer
tona os problemas estruturais que dificultam que determinados grupos alcancem
resultados exitosos, mesmo em situaes em que as oportunidades esto formalmente
abertas a todas as pessoas. O Governo brasileiro considera fundamental avanar, nas
polticas pblicas, no sentido de corrigir as desigualdades de resultados, como, por
exemplo, as diferenas salariais baseadas em condies de gnero, de raa ou de
deficincia.
V. SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
A experincia dos Objetivos do Milnio demonstra que a abordagem vertical e isolada
adotada em relao aos temas ambientais impactou negativamente em sua
implementao. Desse modo, o Brasil tem trabalhado com os demais Estados Membros
das Naes Unidas para que se possa alcanar formato mais transversal no que se refere
dimenso ambiental em todos os ODS, em particular em temas como manejo
sustentvel dos recursos naturais, oceanos, florestas, gua, biodiversidade, urbanizao
e o desafio da mudana do clima.
Convm preservar o carter transversal da dimenso ambiental, bem como a referncia
equilibrada s trs dimenses que integram o conceito de desenvolvimento sustentvel,
tal como consagrado na Declarao do Rio e nos Acordos Multilaterais Ambientais
(MEAs, da sigla em ingls).
VI. PADRES SUSTENTVEIS DE CONSUMO E PRODUO
O Brasil tem ressaltado que o debate sobre padres sustentveis de consumo e produo
(PSCP) merece maior espao no marco das discusses do desenvolvimento sustentvel,
10
ter um objetivo autnomo para meios de implementao, como uma "Parceria Global
para o Desenvolvimento Sustentvel" renovada, e, ao mesmo tempo, transversalizar o
tema por toda a matriz dos ODS, de modo que cada objetivo esteja acompanhado de
seus respectivos meios de implementao. Assinala que, como o desafio dos ODS vai
muito alm daquele dos ODM, fundamental poder contar com recursos adicionais a
partir da mobilizao de todo o espectro de fontes e de mecanismos disponveis,
inclusive aqueles inovadores. Refuta, portanto, o discurso sobre a crescente
"irrelevncia" das fontes de financiamento pblicas internacionais, e insiste,
reiteradamente, na importncia do cumprimento dos compromissos da Ajuda Oficial ao
Desenvolvimento (ODA).
O Brasil tem expressado, ademais, preocupao com a crescente dependncia do
sistema das Naes Unidas em relao s "parcerias" com o empresariado e fundaes
privadas, as quais no necessariamente operam em linha com as diretrizes decididas
pelos Estados Membros. Para o Brasil, as parcerias da ONU com o setor privado devem
ser entendidas como elemento complementar aos esforos intergovernamentais e devem
receber melhor enquadramento institucional no mbito dos mecanismos de governana
da ONU.
IX. QUESTES SISTMICAS INTERNACIONAIS
O Brasil aponta a timidez das discusses, no mbito dos ODS, sobre as questes
sistmicas internacionais que permitiriam a criao de um ambiente propcio para a
implementao do desenvolvimento sustentvel, tais como comrcio internacional,
dvida externa, transferncia de tecnologia, arquitetura financeira internacional e
reforma da governana econmica global. A discusso das questes sistmicas
internacionais e a democratizao das instncias internacionais deve fazer parte dos
esforos em prol da reduo das desigualdades entre os pases.
X. A TAREFA INCOMPLETA DOS ODM
Convm renovar e atualizar o compromisso com a realizao dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM) que no puderam ser alcanados. No obstante os
avanos obtidos com a adoo dos ODMs, sua implementao apresenta quadro
complexo e diversificado, em razo da variedade econmica e sociocultural do mundo.
A preocupao com os ODM cujas metas no foram plenamente cumpridas deve,
portanto, permear a definio sobre os temas a serem includos na Agenda Ps-2015. O
Brasil acredita que os ODS devem ser implementados em um processo evolutivo, para
que no se percam os avanos j garantidos e no se compartimentalizem as aes.
11
Os ODMs tiveram muitos mritos, mas h consenso de que a Agenda Ps-2015 dever
enfrentar uma srie de questes no resolvidas. A primeira delas diz respeito ao
tratamento das metas do milnio que no tiverem sido alcanadas at 2015. Ademais, h
outras questes a serem enfrentadas: crescimento da desigualdade social no mundo; a
sustentabilidade socioambiental; a incluso da perspectiva/desagregao de gnero; o
combate discriminao racial, tnica, por orientao sexual e identidade de gnero; os
desafios da juventude; a incluso das pessoas com deficincia. Um tema que permeia
todos os demais a construo de um sistema de promoo de desenvolvimento
sustentvel mais justo e equitativo, que envolva compromissos e responsabilidades de
todos os pases, desenvolvidos e em desenvolvimento.
XI. DESAGREGAO
Para avaliao mais realista do cumprimento de metas e de objetivos, o Brasil reconhece
a importncia metodolgica da produo desagregada de dados. A necessidade de
fomentar um desenvolvimento nacional que reduza as disparidades regionais e que
valorize a diversidade torna fundamental desagregar dados por regio, bem como entre
o meio rural e urbano. Desagregar dados por unidade espacial demonstraria a interrelao entre a melhora em indicadores de reduo da pobreza e de sustentabilidade e
polticas de gesto territorial, inclusive do meio urbano. Alm disso, por motivos
histricos, sociais, culturais ou econmicos, grupos vulnerveis a formas variadas de
discriminao e intolerncia enfrentam posio desvantajosa para a realizao de
direitos e garantias fundamentais. Para promover a efetiva universalidade de direitos,
portanto, preciso conferir ateno especial a esses grupos. Os indicadores usados para
mensurao da consecuo das metas dos ODS devem, por isso, sempre que houver
viabilidade tcnica, pertinncia temtica e financeira para gerar tais desagregaes,
considerar dados desagregados por grupo vulnervel, sexo, raa, etnia, idade, condio
de deficincia e condio socioeconmica.
XII. MONITORAMENTO DOS ODS
O Brasil acredita que se devem propor mecanismos de promoo do monitoramento
individual dos avanos dos ODS considerando a situao de cada pas e no o
desenvolvimento global, levando em conta a internalizao de aspectos sociais e
ambientais para pases j desenvolvidos economicamente. Garantir que cada sociedade
tenha liberdade para escolher a trajetria que julgar mais conveniente favorecer a
apropriao dos ODS pelo conjunto da comunidade internacional. A cautela nesse
aspecto mostra a observncia a dois dos princpios destacados durante a Rio+20,
evidenciando que factvel acomodar as diferentes realidades e respeitar as polticas e
prioridades nacionais.
12
13
seja incorporada, por cada pas e pelas Naes Unidas, como parte integrante dos
esforos de implementao dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel.
1. Erradicao da Pobreza
At 2030, erradicar, em todos os estgios de vida, a pobreza extrema, medida pelo
nmero de pessoas que vivem com menos de US$ 1,25 PPP por dia.
Reduzir a proporo de pessoas vivendo abaixo das linhas nacionais de pobreza em
2030.
Promover a busca ativa da populao em extrema pobreza, para que todos os
servios e polticas pblicas possam chegar em prioridade a esta populao.
Garantir, nacionalmente, at 2030, amplo acesso proteo social com foco nas
populaes mais vulnerveis.
Reduzir os impactos de desastres sobre populaes vulnerveis.
Implementar, em 2030, pisos de proteo social nacionais, com foco nas populaes
mais vulnerveis, observando questes de gnero, idade, raa, etnia, religio,
orientao sexual e identidade de gnero, ou condio de deficincia, entre outros.
Aumentar a resilincia das populaes mais vulnerveis e reduzir em x% as mortes
e perdas econmicas relacionadas a desastres.
Atingir emprego decente e produtivo para todos, com foco nas populaes mais
vulnerveis, observando questes de gnero, idade, raa, etnia, religio, orientao
sexual e identidade de gnero, ou condio de deficincia, entre outros.
Promover o crescimento econmico sustentvel e inclusivo, como facilitador da
erradicao da pobreza.
Integrar a proteo ambiental nas estratgias de erradicao da pobreza, com
garantias proteo do modo de vida das populaes tradicionais.
14
15
16
17
18
6. Educao
Superar as desigualdades educacionais e ampliar a acessibilidade, a incluso e a
garantia de qualidade da educao, em especial da educao bsica.
19
Reconhecer o direito educao com base na igualdade de oportunidade e na nodiscriminao, tornando a educao bsica obrigatria, inclusiva e acessvel para
todas as crianas, e respeitando as identidades culturais e tradicionais.
Reconhecer o direito educao diferenciada e bilngue para os povos indgenas,
quilombolas e comunidades tradicionais.
Valorizar os profissionais de educao e difundir os princpios da equidade e do
respeito diversidade.
Ampliar o acesso e valorizar o ensino profissionalizante, buscando incentivar a
melhoria e expanso do ensino tcnico e de servios de assistncia tcnica e
extenso rural.
Ampliar a cobertura de atendimento em creches e de escolas em perodo integral.
Alcanar indicadores elevados de formao completa e de resultados eficazes de
aprendizagem em todos os nveis de educao.
Adotar, at 2020, o consumo sustentvel como tema transversal na educao bsica,
para promover a conscientizao infantil e combater o consumismo.
Reconhecer a educao ambiental como processo continuado, permanente, formal e
no formal, crtico, participativo e focado na formao de uma cidadania ativa em
favor da sustentabilidade e da justia social.
Promover polticas ativas de erradicao do analfabetismo entre as mulheres e os
homens idosos.
Promover a universalizao do direito educao, respeitadas as especificidades de
povos indgenas e comunidades tradicionais e itinerantes.
Garantir a educao de qualidade em reas rurais, adaptando os currculos e
mtodos s necessidades e aspiraes locais.
Promover a educao das relaes etnicorraciais, por meio da valorizao da
diversidade etnicorracial e cultural.
Ampliar o capital humano capacitado para atender s demandas por pesquisa,
desenvolvimento e inovao em reas estratgicas para o desenvolvimento
sustentvel.
Assegurar a incluso de contedos relativos contribuio dos afrodescendentes e
dos povos indgenas ao desenvolvimento das naes, valorizando a diversidade em
todas as suas dimenses.
20
21
22
10. Energia
At 2030, assegurar o acesso universal, a preos acessveis, a servios de energia
seguros, modernos e sustentveis.
At 2030, dobrar a participao de energias renovveis na matriz energtica
mundial.
Promover o suprimento energtico eficiente, seguro e de qualidade, que contribua ao
crescimento econmico, reduo da pobreza e incluso social.
Ampliar a produo e a distribuio de energia eltrica realizadas pelos prprios
usurios (produo distribuda).
Eliminar subsdios ineficientes aos combustveis fsseis, assegurando tratamento
especial e diferenciado para pases em desenvolvimento.
Mobilizar financiamento para investir em infraestrutura energtica moderna e
promover parcerias em matria de energia sustentvel.
Aumentar a capacitao, promover a inovao e a transferncia de tecnologias
modernas de energia.
Estimular a eficincia energtica em toda a cadeia de valor: gerao, transmisso,
distribuio e uso.
Adotar processos produtivos mais sustentveis, com reduo do consumo de energia
por unidade de PIB industrial.
Estimular a conservao de energia, reduzindo o desperdcio energtico.
Desenvolver infraestrutura energtica de qualidade, confivel, sustentvel e
resiliente, para apoiar o desenvolvimento econmico e o bem-estar humano, com
foco no acesso equitativo e a preos acessveis para todos.
Promover a substituio dos combustveis fsseis consumidos no transporte pblico
por alternativas renovveis.
Reduzir a proporo de novos veculos automotores movidos exclusivamente a
combustveis fsseis.
23
25
26
27
29
30