T.D.

: 1324448

OPININ N 094-2011/DTN
Entidad:

Ministerio de Relaciones Exteriores

Asunto:

Aprobacin de expediente de contratacin y Bases

Referencia:

Oficio (OGA) N 1-0-F/191

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Oficina General de Administracin del

Ministerio de Relaciones Exteriores consulta qu instancia resulta competente para aprobar
el expediente de contratacin y las Bases de un proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta
que deriva de un proceso de seleccin declarado desierto.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal i) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 1842008-EF (en adelante, el Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

Es posible que la aprobacin de expediente de contratacin y las Bases de un proceso
de seleccin por adjudicacin de menor cuanta que derive de otro proceso de seleccin
por declaratoria de desierto (licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa)
sea aprobado por quien haya sido facultado para dicha aprobacin; o debe ser aprobado
por la instancia que aprob el expediente de contratacin y las Bases del proceso de
seleccin original?
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1

En primer lugar, debe indicarse que, de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 1) del
artculo 5 del Reglamento, el Titular de la Entidad es () la ms alta autoridad
ejecutiva, de conformidad con sus normas de organizacin, que ejerce las funciones
previstas en la Ley y en el Reglamento para la aprobacin, autorizacin y supervisin
de los procesos de contrataciones del Estado. (El subrayado es agregado).

De acuerdo con la disposicin citada, el Titular de la Entidad es la mxima autoridad

de una Entidad, siendo competente para aprobar, autorizar y supervisar las
contrataciones de dicha Entidad. Por tanto, el Titular de la Entidad es el funcionario al
que, en principio, corresponde aprobar el expediente de contratacin y las Bases.
No obstante, el segundo prrafo del artculo 5 de la Ley establece que El Titular de
la Entidad podr delegar, mediante resolucin, la autoridad que la presente norma le
otorga. No pueden ser objeto de delegacin, la aprobacin de exoneraciones, la
declaracin de nulidad de oficio y las autorizaciones de prestaciones adicionales de
obra y otros supuestos que se establezcan en el Reglamento () (el subrayado es
agregado). As, el Titular de la Entidad puede delegar las funciones de su
competencia, salvo en aquellos supuestos en los que la delegacin se encuentra
expresamente prohibida.
En esa medida, el artculo 26 de la Ley establece que Las Bases de un proceso de
seleccin sern aprobadas por el Titular de la Entidad o por el funcionario al que le
hayan delegado esta facultad (). Asimismo, el artculo 78 del Reglamento dispone
que Cuando un proceso de seleccin es declarado desierto total o parcialmente, el
Comit Especial o el rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda,
deber emitir informe al Titular de la Entidad o al funcionario a quien haya delegado
la facultad de aprobacin del Expediente de Contratacin en el que justifique y
evale las causas que no permitieron la conclusin del proceso (). (El subrayado
es agregado).
En tal sentido, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado ha
previsto que el expediente de contratacin y las Bases de los procesos de seleccin
sean aprobados por el Titular de la Entidad o el funcionario al que se le haya delegado
esta facultad.
2.2

En relacin con lo anterior, debe precisarse que, si bien la normativa de contrataciones

del Estado permite la delegacin de la mayora de las funciones de competencia del
Titular de la Entidad, corresponde al Titular de cada Entidad determinar si delegar o
no sus funciones, as como determinar al funcionario o funcionarios delegados, y el
criterio o criterios para efectuar tal delegacin.
As, por ejemplo, puede darse el caso que el Titular de una Entidad se reserve la
funcin de aprobar el expediente de contratacin y las Bases de los procesos cuyos
montos sean de mayor envergadura y opte por delegar dichas funciones, nicamente,
cuando se trate de procesos de menor envergadura, como en el caso de las
adjudicaciones de menor cuanta; en cambio, el Titular de otra Entidad podra decidir
delegar la aprobacin de todos los expedientes de contratacin y Bases de los procesos
de seleccin, independientemente de su envergadura; y, por ltimo, podra darse el
caso que el Titular de otra Entidad decida no delegar sus funciones.

2.3

De otro lado, los artculos 32 de la Ley y 19 del Reglamento establecen que cuando
una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa son declarados
desiertos, debe convocarse a un proceso de adjudicacin de menor cuanta. En esa
medida, una adjudicacin de menor cuanta no slo se convoca en funcin a la cuanta

y objeto de la contratacin, sino tambin cuando cualquiera de los procesos

anteriormente mencionados sean declarados desiertos.
Ahora bien, cuando se convoque una adjudicacin de menor cuanta derivada de un
proceso declarado desierto cuyo monto supere el monto establecido para una
adjudicacin de menor cuanta, resultara razonable que se observen las formalidades
correspondientes al proceso original declarado desierto, ello con la finalidad de
salvaguardar la idoneidad de ste y la calidad de las ofertas.
As, a manera de ejemplo, puede indicarse que este Organismo Supervisor ha sealado
en un informe previo1 que si bien la normativa de contrataciones del Estado establece
que en las adjudicaciones de menor cuanta bastar que el postor presente una
declaracin jurada donde se comprometa a mantener vigente su oferta hasta la
suscripcin del contrato, cuando se trate de adjudicaciones de menor cuanta derivadas
de procesos declarados desiertos, s debera requerirse la presentacin de la garanta
de seriedad de oferta, pues su exigencia tiene correlato con el monto del proceso de
seleccin y no con el tipo de proceso convocado.
No obstante, como se ha indicado anteriormente, la aprobacin del expediente de
contratacin y de las Bases de un proceso de seleccin son funciones que pueden ser
delegadas por el Titular de la Entidad; en esa medida, la aprobacin de las Bases de
una adjudicacin de menor cuanta derivada de un proceso declarado desierto
corresponde, en principio, al funcionario que aprob el expediente de contratacin y
las Bases del proceso declarado desierto, ya sea el Titular de la Entidad o el
funcionario delegado, segn corresponda.
2.4

En virtud de lo expuesto, debe indicarse que la aprobacin del expediente de

contratacin y de las Bases de un proceso de adjudicacin de menor cuanta que
derive de una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa declarados
desiertos, estar a cargo del funcionario que aprob el expediente de contratacin y las
Bases del proceso declarado desierto, ya sea el Titular de la Entidad o el funcionario
delegado, segn corresponda.

3.

CONCLUSIONES

3.1

La normativa de contrataciones del Estado ha previsto que el expediente de

contratacin y las Bases de los procesos de seleccin sean aprobados por el Titular de
la Entidad o el funcionario al que se le haya delegado esta facultad.

3.2

Compete al Titular de cada Entidad determinar si delegar las competencias que le ha

otorgado la normativa de contrataciones del Estado y, en dicho supuesto, determinar
las facultades que delegar, los funcionarios delegados y los criterios para efectuar tal
delegacin.

3.3

La aprobacin del expediente de contratacin y de las Bases de un proceso de

adjudicacin de menor cuanta que derive de una licitacin pblica, concurso pblico
o adjudicacin directa declarados desiertos, estar a cargo del funcionario que aprob
el expediente de contratacin y las Bases del proceso declarado desierto, ya sea el

En el Informe N 019-2009/DTN.

Titular de la Entidad o el funcionario delegado, segn corresponda.

Jess Mara, 22 de noviembre de 2011

LUIS MIJAIL VIZCARRA LLANOS

Director Tcnico Normativo (e)

AFRR/gat.