TEORA DEL CONFLICTO

TEMA:

LA

APLICACIN

DE

LA

CONSULTA

PREVIA

EN

LAS

COMUNIDADES INDIGENAS: CASO BAGUA 2009

1. DESCRIPCIN PROBLEMTICA
En el Per, los pueblos amaznicos han ocupado y ocupan actualmente un
lugar marginal y sus relaciones con el poder poltico han estado marcadas por
tensiones y conflictos a lo largo del tiempo. Estos conflictos tienen como causa
principal la defensa de su cultura y de sus territorios. En efecto, durante siglos,
los pueblos indgenas amaznicos han debido luchar contra la dominacin de
otras gentes y culturas. Los intentos por colonizar sus tierras se remontan a la
poca precolombina, en la que el imperio del Tahuantinsuyo intent incorporar
a sus territorios a algunos pueblos ubicados en la regin amaznica. Su
resistencia a ser asimilados los ubic en un lugar marginal dentro del imperio
(el Antisuyo) y fue por ese entonces que empez a construirse en torno a ellos
una representacin que los asociaba a lo salvaje .
Al respecto cabe sealar, que la Organizacin Internacional del Trabajo adopt
en Ginebra en el ao de 1987 el tratado, denominado El Convenio 169 de la
OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, dicho
convenio establece el deber para el Estado Peruano de consultar las medidas
legislativas y administrativas susceptibles de afectar directamente a los pueblos
originarios, estableciendo procedimientos apropiados de consulta a los pueblos
interesados, de buena fe y con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas propuestas.
El convenio 169 de la OIT, regula adems materias relacionadas con la
costumbre y derecho consuetudinario de los pueblos originarios, establece
ciertos principios acerca del uso y transferencia de las tierras indgenas y
recursos naturales, junto con su traslado o relocalizacin. Finalmente, se refiere
a la conservacin de su cultura y a las medidas que permitan garantizar una
educacin en todos los niveles, entre otras materias.
Sin embargo, Bagua, una ciudad situada en el Amazonas, en una plataforma
alta, en la orilla del ro de Utucubamba, fue lugar de uno de los actos ms
violentos en la historia de la Amazona peruana que afectaron al pas. Este
hecho repercuti de una manera muy grande en el ao 2009, la falta de
integracin y dilogo entre esta comunidad y el Estado, la cual se viene
extendiendo desde aos remotos, fue la principal causa de esta reaccin
negativa por parte de los nativos.
Este drama, ms all del histrico olvido, marginacin y explotacin de los
pueblos indgenas amaznicos, empez el 28 de octubre del 2007 cuando el
presidente Garca publica su tristemente clebre artculo El sndrome del perro
del hortelano que es una verdadera declaracin de guerra a los pueblos
indgenas y el brete ssamo de una poltica de transnacionalizacin de la
Amazona.
Asimismo, durante el rgimen de Alan Garca Prez se suscribieron varios
decretos legislativos en atencin a la delegacin de facultades que le otorg el

TEORA DEL CONFLICTO

Congreso de la Repblica con la finalidad de implementar el Tratado de Libre

Comercio (TLC) con los Estados Unidos de Amrica. Estas normas no solo
vulneraban el derecho a la consulta y la libre determinacin de los pueblos
indgenas, sino tambin el derecho a la tierra y al territorio, a la identidad, al
uso de los recursos naturales y al desarrollo. A travs de movilizaciones y un
paro contundente realizado por las comunidades indgenas en agosto del 2008,
se logr que el Congreso derogara algunos decretos.
Sin embargo, debido a que no se derogaron todos esos decretos, a partir del 9
de abril del 2009 los nativos retomaron su lucha pacfica. El punto neurlgico se
desarroll en Bagua, Amazonas, donde miles de nativos aguajn-wampis se
movilizaron durante varias semanas en lugares estratgicos como la carretera
Fernando Belaunde Terry y la Estacin 6 del Oleoducto Nor Peruano de
PetroPer.
Por otro lado, el Congreso de la Repblica, hizo odos sordos a los informes de
las instituciones jurdicas que reclamaban la derogatoria de los decretos
legislativos porque vulneraban la Carta Magna, el Convenio 169 y otras
normas.
Finalmente, el 5 de Junio del 2009, se desat una de los ms grandes e
importantes conflictos internos, conocido como el Baguazo.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA GENERAL

EL ESTADO PERUANO EMPLE EL MECANISMO DE DALOGO

IDNEO CON LA POBLACIN DE BAGUA EL 5 DE JUNIO DEL 2009?

PROBLEMAS ESPECFICOS:

CUALES SON LAS CAUSAS DEL CONFLICTO INTERNO DE BAGUA

SUCEDIDO EL 5 DE JUNIO DEL 2015?

LOS DECRETOS LEGISLATIVOS PROMULGADOS POR EL ESTADO

PERUANO, CONTRAVINIERON EL CONVENIO 169 DE LA OIT?

OBJETIVOS:

DETERMINAR SI EL ESTADO PERUANO EMPLE EL MECANISMO

DE DALOGO IDNEO CON LA POBLACIN DE BAGUA EL 5 DE
JUNIO DEL 2009.

LISTAR LAS CAUSAS DEL CONFLICTO INTERNO DE BAGUA

SUCEDIDO EL 5 DE JUNIO DEL 2015

IDENTIFICAR SI LOS DECRETOS LEGISLATIVOS PROMULGADOS

POR EL ESTADO PERUANO CONTRAVINIERON EL CONVENIO 169
DE LA OIT

TEORA DEL CONFLICTO

HIPTESIS:

EL ESTADO PERUANO NO EMPLE EL MECANISMO DE DALOGO

IDNEO CON LA POBLACIN DE BAGUA EL 5 DE JUNIO DEL 2009.

LAS CAUSAS DEL CONFLICTO INTERNO DE BAGUA SUCEDIDO EL

5 DE JUNIO DEL 2015 SON FALTA DE DIALOGO, NO RESPETO AL
CONVENIO 169 DE LA OIT.

LOS DOCE DECRETOS LEGISLATIVOS PROMULGADOS POR EL

ESTADO PERUANO CONTRAVINIERON EL CONVENIO 169 DE LA
OIT.

2. MARCO TERICO:
2.1 EL CONVENIO 169 DE LA OIT
La Organizacin Internacional del Trabajo adopt en Ginebra el 27 de junio
de 1989 el tratado, denominado El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes, dicho convenio establece el
deber para el Estado Peruano de consultar las medidas legislativas y
administrativas susceptibles de afectar directamente a los pueblos
originarios, estableciendo procedimientos apropiados de consulta a los
pueblos interesados, de buena fe y con la finalidad de llegar a un acuerdo o
lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
El convenio 169 de la OIT, regula adems materias relacionadas con la
costumbre y derecho consuetudinario de los pueblos originarios, establece
ciertos principios acerca del uso y transferencia de las tierras indgenas y
recursos naturales, junto con su traslado o relocalizacin. Finalmente, se
refiere a la conservacin de su cultura y a las medidas que permitan
garantizar una educacin en todos los niveles, entre otras materias.
2.1.1 PARTE I POLTICA GENERAL
Los pueblos indgenas han de ser reconocidos como pueblos de un Estado
Nacional, con identidad propia y con derechos que se derivan de su presencia
histrica y contempornea.
El Convenio dispone que la conciencia de su identidad indgena deber ser
considerada como criterio fundamental. Es decir, ningn Estado o grupo social
tiene el derecho de negar la identidad que pueda afirmar un pueblo indgena y
sus miembros.

Derecho como Pueblos indgenas

El derecho a ser reconocidos como pueblos dentro de un Estado nacional, con
identidad propia y con derechos que se derivan de su presencia histrica y
contempornea.

TEORA DEL CONFLICTO

El Convenio dispone que la conciencia de su identidad indgena deba ser

considerada como criterio fundamental. Es decir, ningn Estado o grupo social
tiene el derecho de negar la identidad que pueda afirmar un pueblo indgena y
sus miembros.

Responsabilidad de los gobiernos

Los gobiernos debern asumir, con la participacin de los pueblos indgenas, la
responsabilidad de desarrollar acciones para proteger los derechos de estos
Pueblos y garantizar el respeto a su integridad.

Igualdad
Desarrollan los principios enmarcados en el artculo 2, para que los pueblos
gocen en pi de igualdad de los mismos derechos que otros ciudadanos y para
que se proteja su existencia.

Derecho a ser consultados y a participar en las decisiones sobre el

desarrollo
Los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados cada vez que se
tomen medidas legislativas programas que les afecte directamente y deben
establecer las formas y medios a travs de los cuales los pueblos indgenas
puedan participar libremente en las decisiones.
Los pueblos indgenas debern tener el derecho a decidir sus propias
prioridades de desarrollo, en la medida en que este desarrollo afecte sus vidas,
creencias, instituciones y bienestar espiritual, y a las tierras o territorios
que ocupan y utilizan, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio
desarrollo social, econmico y cultural.
Los pueblos indgenas debern participar efectivamente en la formulacin
ejecucin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y
regional que los afecte directamente.
Tambin se reconoce que los pueblos indgenas tienen el derecho a contribuir
sus propios plante en las polticas de desarrollo a nivel nacional.

Derecho consuetudinario administracin de la justicia

El reconocimiento de la existencia del derecho consuetudinario y de las
costumbres de las comunidades indgenas y la necesidad de incorporar
medidas efectivas de administracin de la justicia que aseguren as pluralismo
legal necesario para garantizar los derechos humanos de los indgenas como
individuos y comunidades.
Por ejemplo se menciona (art. 10) que cuando se impongan sanciones penales,
se deber tomar en cuenta las culturas y valores de los indgenas. Y que se
deber dar preferencia a sanciones diferentes al encarcelamiento.

TEORA DEL CONFLICTO

La relacin especial con la tierra y el territorio

El reconocimiento a la relacin especial que tienen los pueblos indgenas con
sus tierras y territorios para su existencia social, espiritual, y poltica,
especialmente tomando en cuenta que los indgenas tienen una
relacin colectiva con la tierra y con sus territorios.
El territorio es entendido como el entorno y los recursos naturales tomando en
cuenta que los indgenas tienen una especial inters en la conservacin de los
derechos naturales y del medio ambiente como condicin bsica para su vida.

Derecho a la propiedad y posicin de la tierra

El derecho de propiedad y posesin de las tierras tradicionalmente ocupadas.
Los gobiernos debern agilizar los trmites para determinar y deslindar las
tierras para garantizar la proteccin efectiva de los derechos de propiedad y
posesin por parte de los indgenas.
Debern adoptarse procedimientos adecuados para resolver casos pendientes
de disputas de tierras.

Territorios y Recursos naturales

Derecho al acceso, uso y administracin de los recursos naturales en sus
territorios.
Cuando los recursos naturales (incluyendo el subsuelo) son propiedad del
Estado, se debern establecer o mantener procedimientos para consultar a los
pueblos indgenas para determinar si seran perjudicados, antes de emprender
o autorizar la prospeccin o explotacin de los recursos en sus tierras y
territorios. Los pueblos indgenas debern participar, siempre que sea posible.
en los beneficios que traigan tales actividades, y recibir una indemnizacin
nativas por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas
actividades.

Traslados o reubicacin
Los pueblos indgenas no debern ser trasladados de las tierras y territorios
que ocupan.
Se consideran traslados slo en situaciones excepcionales. Estos traslados
debern realizarse slo con su consentimiento dado libremente y con pleno
conocimiento de causa.
Estos pueblos debern tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales
en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su traslado y ratificacin.
Cuando el retorno no sea posible, dichos pueblos debern recibir, en todos los
casos posibles, tierras cuya calidad y cuya situacin jurdica sean por lo menos
iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente.

TEORA DEL CONFLICTO

Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por

cualquier prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su traslado.

El sistema de transmisin- (venta, traslado, herencia de las tierras)

Se deber respetar el sistema de transmisin (venta, herencia, etc.) de la
propiedad que tienen las comunidades indgenas.

Sanciones contra personas que se apropian de tierras indgenas

Se deber prohibir todo despojo de las tierras de los pueblos indgenas o todo
uso no autorizado de ellas por personas ajenas. Los gobiernos debern tomar
medidas para impedir tales infracciones.

Programas agrarios
Los gobiernos debern buscar dentro de sus programas agrarios, formas de
garantizar tierras adicionales a los pueblos indgenas cuando sean insuficientes
para garantizarles los elementos de una existencia normal.

Contratacin y condiciones de empleo

Se debern tomar medidas especiales para garantizar a los trabajadores y
trabajadoras indgenas una proteccin eficaz en su contratacin y condiciones
de empleo (acceso al empleo, incluido al empleo calificado; remuneracin igual;
asistencia mdica; vivienda; derecho de asociacin corno trabajadores).
Estas medidas debern tomarse en cuenta especialmente en relacin a los
trabajadores estacinales eventuales y migrantes.

Formacin social. artesana e industrias rurales

Los miembros de les pueblos indgenas debern disponer de programas de
formacin profesional a un nivel igual que lo que se proporciona a otros
miembros de la sociedad. Estos programas, sin embargo, debern tomar en
cuenta las necesidades especiales de los pueblos indgenas y sus
comunidades, es decir su economa, las condiciones sociales y econmicas, y
las
necesidades
concretas
de
los
pueblos
indgenas.
La artesana, las industrias rurales y comunitarias, debern tomarse
especialmente en cuenta en los programas de formacin profesional. Los
pueblos indgenas tienen especial inters en un desarrollo equitativo y
autogestionario.

Seguridad social y salud

La seguridad social deber ser extendida a los pueblos indgenas.

TEORA DEL CONFLICTO

Se debern apoyar servicios de salud adecuados o poner a disposicin de los

pueblos indgenas los medios que les permitan organizar y prestar tales
servicios bajo su propia responsabilidad y control.
Los servicios de salud debern organizarse a nivel comunitario. Debern
planearse y administrarse en cooperacin con los pueblos indgenas y tener en
cuenta sus condiciones econmicas, geogrficas, sociales y culturales, as
como sus propios mtodos de prevencin, prcticas curativas y medicamentos
tradicionales.
El sistema de asistencia medica deber dar preferencia a la formacin y al
empleo de personal sanitario de la comunidad local y centrarse en los cuidados
primarios de salud, mantenindose una estrecha relacin con los servicios de
salud a otros niveles (hospitales, clnicas, laboratorios, etc.).

Educacin y comunicacin
Los gobiernos debern adoptar medidas para que se extienda una educacin a
los miembros de los pueblos indgenas en pi de igualdad con otros miembros
de la sociedad nacional.
Los programas y servicios de educacin debern aplicarse y desarrollarse con
la participacin de estos pueblos en la formulacin y ejecucin de los
programas, con el objetivo de transferir progresivamente a dichos pueblos la
responsabilidad de la realizacin de esos programas.
Los gobiernos debern hacer un esfuerzo especial en la formacin de
miembros de estos pueblos. Debern reconocer el derecho de esos pueblos a
crear sus propias instituciones y medios de educacin, y debern contar con
los recursos necesarios.
Se debern promover la educacin de los nios (a leer y a escribir) en el idioma
indgena o en el idioma que ms comnmente se hable en el grupo al que
pertenecen. Debern adoptarse medidas para preservar los idiomas indgenas
y
promover
su
desarrollo
y
prctica.
Un importante objetivo de la educacin de los nios y nias indgenas, deber
ser promover el conocimiento y habilidades que les ayuden a participar
plenamente y en pi de igualdad en su propia comunidad y en la comunidad
nacional.
Los gobiernos debern promover medios de comunicacin (radio, televisin,
prensa) en los idiomas de los pueblos indgenas.
Debern adoptarse medidas educativas para que el resto de la sociedad
conozca mejor la historia y contribucin de los pueblos indgenas. Se deber
asegurar que los textos utilizados ofrezcan una descripcin equitativa, exacta e
instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos indgenas.

Contactos y cooperacin a travs de las fronteras

TEORA DEL CONFLICTO

Tomando en cuenta que muchos pueblos indgenas de las mismas culturas

comparten fronteras de pases, los gobiernos debern tomar medidas
apropiadas, incluso por medio de acuerdos internacionales, para facilitar los
contactos y cooperacin entre los pueblos indgenas a travs de las fronteras.

Obligacin de los Gobiernos

Los Gobiernos debern reforzar o desarrollar los mecanismos e instituciones

con los recursos y el personal necesario, para ejecutar polticas de apoyo a los
pueblos indgenas, en la aplicacin del Convenio.
2.2 BAGUA
2.2.1 ANTECEDENTES HISTRICOS:
Hito

1:

Bagua:

Siglo

XVI,

los

primeros

pasos

espaoles.

En el siglo XVI, los espaoles llegan a las tierras de Bagua. El primer espaol
que incursion fue el capitn Juan Porcel de Padilla, nacido en el fundo una
poblacin llamada Jerez de la Frontera, que en la actualidad ya no existe.
Luego de l, le sigui el capitn Alonso de Alvarado en el ao 1535, que
ingres a las tierras de Bagua mientras persegua a unos indgenas.
Hito

2:

Bagua:

1914-1925.

Etapa

del

bandolerismo.

Bagua era refugio de bandoleros por su geografa y naturaleza salvaje, en gran

parte selva donde podan ocultarse con facilidad sin temor a ser vistos; uno de
los grupos ms relevantes fue el de Mesas Montenegro; sin embargo, la que
logr mayor importancia fue la gente de Evaristo Rojas Julca. A este solo pudo
someterlo el paso del tiempo, convirtindose en el primer alcalde provincial de
Bagua.
Hito

3:

La

industria

del

caucho

en

la

amazona.

En mayo de 1902, los etnlogos Manuel Mesones, Enrique Bruning y el

ingeniero Habich trataron de hacer una balsa de catorce palos con la intencin
de unir el ro ter y el Maran. Tambin tenan la intensin de viajar a Puerto
Melndez, pero este no pudo lograr su cometido por falta de tripulacin.
Entonces, luego del intento de este, con la necesidad de buscar comercio, se
descubri los recursos naturales para la comercializacin del caucho.
Hito

4:

1941.

Bagua

es

promovida

provincia.

Por ley 9364 del primero de septiembre de 1941, el presidente Manuel Prado
crea la provincia de Bagua, elevndola a la categora de ciudad. En esa poca

TEORA DEL CONFLICTO

comprendan sus dominios los distritos de Copalln, La Peca, Bagua Grande,

Jamalca,
Yamn,
Lonya
Grande,
El
Parco
y
Cenepa.
2.2.2 EL BAGUAZO, CONFLICTO HISTRICO DEL PER

VULNERACIN DEL DERECHO A CONSULTA DE LOS PUEBLOS

INDGENAS Y CONFLICTO
a) ANTES DEL CINCO DE JUNIO
1. RAICES DEL CONFLICTO:
1.1 Segn los informes de investigacin sobre el Baguazo:
A partir de la revisin de los seis informes pueden distinguirse dos formas de
explicar el conflicto que tiene su episodio ms trgico en los sucesos del 5 de
junio. Ambas conjugan causas de diverso orden temporal, desde antecedentes
histricos de la relacin entre la sociedad peruana y las poblaciones indgenas
amaznicas, hasta la toma de decisiones de personas concretas en ciertos
momentos determinantes.

Explicacin 1:

El primer enfoque puede resumirse en el siguiente razonamiento:

Los grupos tnicos amaznicos han sido tradicionalmente olvidados,
excluidos y discriminados por parte del Estado y la sociedad peruana
hegemonizada por las elites costeas.
Antiguamente la poblacin amaznica fue vctima de actividades
econmicas irresponsables con el ambiente y explotadoras, como
sucedi con la extraccin de caucho a fines del siglo XIX.
En la actualidad aquella realidad de exclusin se expresa en los altos
ndices de pobreza, analfabetismo y desnutricin, que denotan un gran
olvido por parte de las instituciones pblicas. Amazonas, adems,
aumenta su pobreza entre los aos 2008 y 2009.
Aquello se agrava cuando existen problemas de comunicacin entre el
Estado y estas comunidades, debido a la falta de una genuina poltica
intercultural que sea transversal a todo el aparato pblico.
Todo lo anterior genera una gran desconfianza en la poblacin indgena
y acrecienta el resentimiento.
Aquel escenario resulta propicio para el trabajo agitador de liderazgos
violentistas que organizan a la poblacin contra el Estado.
Eso habra ocurrido en el caso de Amazonas, donde la poblacin no
habra protestado contra los decretos legislativos, sino simplemente
contra el hecho de no haber sido consultados. Todo ello fue, en principio,
un problema de comunicacin.
A lo anterior deben sumarse las deficiencias del operativo de desalojo
por no prever que habra violentistas armados- y la accin irresponsable

TEORA DEL CONFLICTO

de ciertos medios de prensa que difundieron informacin falsa que hizo

creer a la poblacin que se estaba desatando una masacre.
El informe Mazzetti y el de los parlamentarios apristas son claros ejemplos de
esta forma de explicar el conflicto. En ambos se encuentra una visin
paternalista y racista de la poblacin indgena, la cual sera fcil de manipular.
En pocas palabras, las comunidades indgenas no saban realmente por qu
luchaban, eran engaadas. En el informe aprista se encuentra la siguiente
conclusin:
la idiosincrasia de los integrantes de las comunidades nativas los ha
mantenido distantes y desconfiados del sistema formal de autoridad
que regula la vida nacional. Esta situacin fue progresivamente
aprovechada por lderes locales que terminaron vinculndose a
liderazgos ms amplios pero con ideologas radicales que, en la
mayora de los casos, actuaban como oposicin poltica frente a la
ideologa poltica y econmica desarrollada desde el gobierno de
turno.
El informe Mazzetti, en la misma lnea, seala lo siguiente:
Los hechos de violencia son atribuibles a quienes sumndose a las
justas reivindicaciones amaznicas contribuyeron a exacerbar los
nimos violentos y el espritu combativo de los indgenas en defensa
de su territorio, y a su lucha hasta las ltimas consecuencias y
propiciaron las movilizaciones y actos violentos urbanos: Partido
Nacionalista, Ronderos, Sutep, Reservistas, Frentes de Defensa del
Pueblo.
En conclusin, las causas del conflicto se concentraran, desde la perspectiva
expuesta, en: explicaciones estructurales (pobreza, historia de abusos,
exclusin) y culturales (idiosincrasia incomprendida y caracterizada por la
desconfianza y la defensa combativa de sus territorios) que estn por encima
de la voluntad de los manifestantes indgenas; en problemas institucionales del
Estado, como el no incluir en sus procedimientos la consulta; en la accin
concreta de organizaciones y lderes violentistas identificados; y en la actuacin
irresponsable de los medios de prensa locales. Este enfoque explica que los
mencionados informes no cuenten con un anlisis jurdico de los decretos
motivo de la protesta que pruebe que stos no eran lesivos a los derechos de
los pueblos indgenas.
La explicacin 1, como puede apreciarse, suscribe la forma en que el
gobierno interpret los acontecimientos: la violencia es consecuencia de la
accin de organizaciones que profesan ideologas anti-sistema, manejadas por
intereses extranjeros y que quieren detener el avance del pas.

Explicacin 2:

Hay un segundo enfoque, bastante diferente al primero y que puede

resumirse as:
Las condiciones de vida de las comunidades indgenas amaznicas
han venido deteriorndose de forma progresiva desde la dcada de
1970. Aquel deterioro se explica por el carcter de las relaciones

TEORA DEL CONFLICTO

establecidas entre ellas y el mercado, siendo el principal punto de

tensin el territorio: su propiedad, uso y cuidado.
En tal sentido, sus territorios han venido siendo disputados por colonos
mestizos (una colonizacin promovida desde el gobierno), y por
empresas extractivas (petroleras y mineras) y agroindustriales.
Por otro lado, la legislacin sobre comunidades campesinas y nativas,
lejos de proteger a los pueblos amaznicos, se ha ido flexibilizando.
As, la Constitucin de 1993 no reconoce la inembargabilidad, ni la
inalienabilidad de las tierras comunales, y relativiza la
imprescriptibilidad planteando la figura de tierras en abandono. A lo
anterior se han sumado dispositivos legales que promueven la
inversin privada extranjera en la Amazona. Hay pues, un proceso
abierto de desproteccin jurdica de los territorios indgenas que ha ido
de la mano con la pasividad del Estado al momento de defender los
derechos de las comunidades.
La conflictividad en la Amazona, en tal sentido, no comienza en el
2008, sino que se enmarca en ese proceso de defensa de sus
territorios que llev a la formacin de la organizacin federativa de las
comunidades por grupos tnicos, cuencas y a nivel de toda la
Amazona.
En el caso de la selva norte, adicionalmente, exista un conflicto latente
entre las comunidades indgenas y el Estado, a raz de la concesin
minera del lote 116 otorgada a la empresa Afrodita el 2007 en la zona
de la Cordillera del Cndor, socavando el proceso de creacin del
Parque Natural Ichigkat-Muja, un proceso de mutua colaboracin entre
el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y las
organizaciones indgenas locales.
En ese contexto aparecen los decretos legislativos emitidos por el
gobierno a inicios del 2008. Aquellos decretos acentuaron un ciclo de
conflictos ya abierto con anterioridad, precisamente porque su
contenido desprotega an ms a las comunidades y a sus territorios,
porque no hubo la consulta debida y porque fueron considerados como
la expresin legal de la concepcin del gobierno sobre la Amazona,
recogida en los artculos del Presidente llamados Sndrome del perro
del hortelano, donde se llama perros a los que defienden los territorios
indgenas y no aceptan la inversin en actividades extractivas. Lo
anterior sera el trasfondo que explicara la decisin de AIDESEP de
convocar a los paros del 2008 y del 2009, y la adhesin masiva de las
comunidades.
Los hechos concretos de violencia podran haberse evitado si el Estado
priorizaba el dilogo de buena fe (aquello implica la actuacin rpida
del Congreso y del Ejecutivo) y si el desalojo, en caso tuviera que
hacerse, se hubiera planificado con logstica antimotines y no con
armamentos de guerra. Es a partir de la decisin de llevar adelante un
desalojo de esas caractersticas -que adems fue mal diseado y
aplicado- que se desatan los sucesos de violencia que generarn una
reaccin en cadena que culmin con los trgicos hechos de la Estacin
N6.
Finalmente, un factor agravante que explica la forma en que la polica
us sus armas, es un marco normativo ambiguo y flexible al respecto,

TEORA DEL CONFLICTO

expresado en el DL 982, que reglamenta el uso de las armas por parte

de las fuerzas policiales modificando el Cdigo Civil y dejando vacos
que favorecen un uso irresponsable de la violencia represiva en
contextos de protesta social.
Aquel esquema de interpretacin plantea una explicacin procesual con
nfasis en el carcter poltico del conflicto, en tanto sustentado en intereses
contrapuestos con diferente acceso al poder del Estado; y en su correlato
jurdico, materializado en normas especficas que expresan tales intereses y
generan consecuencias asociadas a ellos. Como puede notarse, toman menor
importancia como variables explicativas de los sucesos la comunicacin y las
diferencias culturales; y se les da a los pueblos indgenas amaznicos el
carcter de agentes con capacidad de decisin y de accin, algo negado en la
hiptesis de la manipulacin externa, presente en la explicacin 1.
En esa lnea argumentativa se ubica claramente el informe Manacs. Los
informes Lombardi e Isla no le dan mucho peso al proceso histrico de
desproteccin jurdica de los territorios, aunque s presentan un anlisis
detallado del caso de la minera Afrodita en la Cordillera del Cndor, en el que
muestran documentos que podran indicar la existencia de casos de corrupcin
de funcionarios al momento de otorgar la opinin tcnica favorable de INRENA
en torno al impacto ambiental.
Los informes Lombardi e Isla ponen especial nfasis en las fallas de la labor
parlamentaria que tienen lugar desde la delegacin de facultades legislativas
al Ejecutivo en el 2007 y en la actuacin irresponsable del Ejecutivo al
decretar normas que afectaban a los pueblos indgenas sin ningn proceso
previo de consulta, y adems legislando sobre materia con previa opinin
negativa del Congreso; ello especialmente en el caso de los proyectos de ley
que antes del otorgamiento de facultades legislativas no fueron aceptados y
que fueron retomados como decretos legislativos.
Aquellas acciones puntuales se agravan cuando el Congreso no ejerce
adecuadamente su labor fiscalizadora, deja pasar esos decretos y no discute
oportunamente las derogaciones, a pesar de los informes de la comisin
multipartidaria formada para revisarlos y de la comisin de constitucin, que
sealaban que los decretos deban ser derogados.
El informe Moyano, finalmente, comparte el anlisis jurdico-poltico de Isla y
Lombardi sobre la labor del Ejecutivo y el Legislativo, pero excluye por
completo toda consideracin sobre la desproteccin jurdica de los territorios
indgenas, sobre el caso puntual de la actividad minera en la Cordillera del
Cndor y sobre el proceso que Lombardi llama de penalizacin de la protesta
y que se expresa en el DL 982.
A modo de sntesis:
En lo nico en que concuerdan todos los informes es en que atribuyen como
algunas causas inmediatas de los sucesos de violencia del 5 de junio, los
errores de diseo y aplicacin del operativo policial y la no ejecucin de un
proceso de consulta previa aunque el informe aprista justifica esa ausencia en
la falta de reglamentacin al respecto y en la inocuidad de los decretos para

TEORA DEL CONFLICTO

las comunidades. En sus anlisis finales, los informes Mazzetti y aprista,

excluyen todo carcter de causa a las dilaciones del Congreso y al uso
inapropiado del Ejecutivo de las facultades legislativas.
Finalmente, la gran lnea divisoria entre las explicaciones brindadas por los
informes, puede resumirse en dos puntos: a) si el contenido de los decretos en
cuestin efectivamente desprotega los territorios indgenas y b) si las
comunidades indgenas protestaron sabiendo por qu lo hacan o si fueron
manipuladas por agentes externos a ellas.

2. GOBERNAR AL TERRITORIO A TRAVES DE DECRETOS

LEGISLATIVOS:
Desde que empez la segunda presidencia de Alan Garca en el 2006, se ha
agudizado la presin sobre los pueblos indgenas de la Amazona,
principalmente mediante una escalada de la lotizacin petrolera y minera de las
tierras indgenas. Estas concesiones a empresas transnacionales cubren 49
millones de hectreas y afectan el 72% de la Amazona peruana y se
encuentran mayormente en tierras indgenas. Estas concesiones fueron
tomadas sin ninguna comunicacin ni consulta previa a las comunidades
indgenas, en violacin del Convenio N169 de la OIT, as como de la
Declaracin de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas, y del derecho interamericano de los derechos
humanos.
Los Decretos Legislativos (DL) aprobados para facilitar la implementacin del
Acuerdo de Promocin Comercial celebrado el 12 de abril de 2006 entre el
Per y los Estados Unidos - generalmente conocido como Tratado de Libre
Comercio (TLC) - se inscriben en esta misma lnea.
Mediante la Ley N 29157 del 18 de diciembre de 2007, el Congreso aprob
la delegacin de facultades legislativas al Poder Ejecutivo durante un perodo
de 180 das para que, con la finalidad de facilitar la implementacin del
Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados Unidos y su Protocolo de
Enmienda, y el apoyo a la competitividad econmica para su
aprovechamiento, pudiera legislar, entre otros, en las materias siguientes:
Facilitacin del comercio; mejora del marco regulatorio, fortalecimiento
institucional y simplificacin administrativa y modernizacin del Estado;
mejora de la administracin de la justicia en materia comercial y
contencioso administrativa; promocin de la inversin privada;
fortalecimiento institucional de la gestin ambiental; mejora de la
competitividad de la produccin agropecuaria.
Al amparo de esta ley, en menos de seis meses, el Poder Ejecutivo expidi
99 decretos legislativos.
Los Decretos Legislativos identificados por las comunidades indgenas
amaznicas como ms lesivos al uso de sus territorios fueron : 994 1015, 1073,
1064,1081 ,1083,1085, 1089 y 1090, por lo cual centraron sus demandas en la
derogatoria de todos ellos :

TEORA DEL CONFLICTO

a. El Decreto Legislativo 994:

Se refiere a la Promocin de Inversin Privada en Proyectos de Irrigacin
para la ampliacin de la Frontera Agrcola y pone en peligro las tierras
comunales sin ttulo de propiedad, de ms de 1200 comunidades campesinas
que podran revertir a favor del Estado y ste, al amparo de la norma,
entregarlas en concesin o venta al gran capital privado. Lo mismo puede
pasar con Comunidades Nativas. Se vulneran as el derecho a la consulta, a la
tierra y territorio, a la identidad, al uso de los recursos naturales y al desarrollo.
Estas normas amplan el concepto de tierras eriazas para entregarlas a la
inversin privada; la titulacin de tierras indgenas no aparece como un
mecanismo contemplado por el paquete y s todas las otras formas de
titulacin; adems se suspenden las normas de proteccin de los derechos
territoriales indgenas.
b. Los Decretos Legislativos 1015 y 1073:
Con estos decretos se unificaban los procedimientos de las comunidades
campesinas y nativas de la sierra y de la selva con las de la costa, para mejorar
su produccin y competitividad agropecuaria. Al dictar que las comunidades de
la sierra y selva regularizaran su organizacin, se desconoca que las formas
de organizacin comunal responden a la idiosincrasia y realidad de sus
pobladores, y no se pueden estandarizar. Con esta regularizacin se reduca
el nmero de votantes y el porcentaje de votos necesarios para tomar
decisiones sobre la venta, posesin, arrendamiento, u otros, de las tierras
comunales (del 66% de todos los miembros de la comunidad al 50% de los
asistentes a la Asamblea General comunal). Asimismo, para decidir la venta de
las tierras comunales a no posesionarios o a terceros votaran todos los
asistentes a la Asamblea, pero para decidir la venta a posesionarios (con ms
de un ao) solo votaran los asistentes en esa misma condicin, con lo cual se
excluy de la toma de decisin a los no posesionarios (de tierras individuales)
pero que s son propietarios de las tierras comunales. Se abri, de este modo,
la posibilidad de parcelar y vender las tierras en un corto plazo, pues grandes
extensiones estn en posesin de colonos, quienes las venderan con mayor
facilidad. Si bien se mantuvo que la toma de decisiones se realizara en
una Asamblea General de la Comunidad, las disposiciones abran un amplio
espacio para su manipulacin. Facilitando as la parcelacin de las tierras
comunales y su inclusin a un rgimen de propiedad privada individual (Smith,
2009).
c. Los Decretos Legislativos 1081 y 1083 y Ley N 29338 :
Creacin de Sistema Nacional de Recursos Hdricos y Promocin del
Aprovechamiento Eficiente y la Conservacin de los Recursos Hdricos: se
substrae el agua y los bosques del control de las comunidades, se pretende
privatizar el agua a favor de los grandes grupos de poder econmico
(entindase mineras).
d. El Decreto Legislativo 1085:
Crea el organismo de supervisin de recursos forestales y fauna silvestre,
como organismo pblico ejecutor adscrito a la Presidencia del Consejo de

TEORA DEL CONFLICTO

Ministros, vulnerando el derecho a la consulta, a la tierra y territorio a la

identidad al uso de los recursos naturales y al desarrollo. Este organismo est
destinado a determinar la conveniencia o no de los proyectos forestales,
cuando sta debera ser determinada mediante consulta a las comunidades
indgenas que se vern afectadas.

e. Con el Decreto Legislativo 1064

Relacionado con el aprovechamiento de las tierras de uso agrario, que
derog la Ley de Tierras, se excluy como propiedad comunal a las tierras de
las comunidades que sean declaradas en abandono y a las tierras que se
encuentren ocupadas por centros poblados o asentamientos humanos ;
permitiendo la demarcacin y cambio de estatus de una parte de la comunidad,
y haciendo factible su traspaso o venta a un tercero, ms an por la indefinicin
de la norma sobre quin y con qu criterios establecera qu tierras estn en
abandono y cules son o no asentamientos humanos.
El Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP) advirti
que este Decreto Legislativo permita el cambio de uso de las tierras y creaba
las condiciones para desarrollar la inversin privada en el sector agrario pues
las tierras con capacidad de uso forestal que se calificaran como eriazas o con
aptitud agrcola podran ser adjudicadas para la agricultura. Por su parte, la
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) precis
que se desconoca el carcter de la propiedad territorial indgena (considerado
en la Ley de Comunidades Nativas) subordinndola a otros derechos, como el
de la propiedad de terceros. Ambas instituciones cuestionaban el texto del
Decreto Legislativo respecto a que los procedimientos para la adjudicacin de
tierras para fines agrcolas y agroindustriales en la selva se estableceran en el
Reglamento de la Ley; al ser considerados estos procedimientos tcnicos, se
debatiran y difundiran en mbitos especializados, y conoceran su contenido
solo luego de ser aprobado.
Este Decreto Legislativo contena cuatro aspectos a resaltar como muy
sensibles para los indgenas: la posibilidad de reducir significativamente los
territorios de propiedad comunal, la desproteccin de estos territorios pues al
dejar de ser propiedades comunales, perdan su condicin de imprescriptibles,
el favorecer la adjudicacin a terceros de las tierras consideradas no
comunales, y al dejarse sin efecto la Ley de Tierras se eliminaba la
obligatoriedad de un acuerdo previo entre el poseedor de una concesin para
explotar los recursos y los propietarios de la tierra ; pues con esta disposicin
no solo se exclua a los indgenas de la toma de decisin sino que,
implcitamente y como tema de fondo, se les estara negando la condicin de
propietarios y sus derechos como tales.
f. El Decreto Legislativo 1089
Establece el Rgimen Temporal Extraordinario de Formalizacin y
Titulacin de Predios Rurales, por el cual el Organismo de Formalizacin de
la Propiedad Informal, COFOPRI, tiene la potestad de formalizar y titular los
predios rsticos y tierras eriazas, por cuatro aos, pudiendo sustituir los planos
u otra informacin grfica que exista en el Registro de Predios. Los

TEORA DEL CONFLICTO

tcnicos de este organismo pueden cambiar de manera unilateral los

linderos de las propiedades privadas, incluyendo las comunales. Segn
Smith (2009), las comunidades temen abusos, sobre todo con las tierras
comunales, ms an porque COFOPRI carece de experiencia en el mbito
rural, sobre todo en la Amazona, que tiene una complejidad particular.
Por este Decreto Legislativo tambin se dispone que los pueblos indgenas y
los colonos posesionarios no puedan solicitar la formalizacin de la propiedad
de la tierra de los predios que se encuentren en procesos de inversin privada
o sean de inters nacional. Como el 80% de tierras comunales se superponen
a los lotes concesionados a las empresas privadas extractivas (mineras,
forestales y petroleras), stas tendran una proteccin similar a la intangibilidad.
Sobre este Decreto Legislativo hay que destacar tres aspectos: la renovada
importancia de la formalizacin y titulacin de las propiedades, dirigida a
privilegiar la propiedad individual sobre la comunal y que, en concurrencia con
el Decreto Legislativo 1064, otorgaba mayor libertad para reducir las reas
comunales y vender; al considerar los territorios indgenas como cualquier otro
predio para propsitos de formalizacin y titulacin, el Estado incumple la
obligacin de tener un rgimen especial para los territorios indgenas,
establecida en el Convenio 169 de la OIT, que ha ratificado; y la vigencia del
Decreto Legislativo a la fecha, implica que los riesgos continan vigentes.

g. El Decreto Legislativo 1090, Ley Forestal y de Fauna Silvestre:

Establece el ordenamiento de la superficie forestal y la zonificacin
forestal, as como el aprovechamiento de los recursos forestales mediante
concesiones de distintas modalidades. Al disponerse que slo las tierras cuya
capacidad de uso mayor sea de aptitud forestal constituyan patrimonio forestal,
se posibilita el cambio de uso, de forestal a agrcola, en las tierras que no se
consideren en la condicin mencionada, creando inseguridad en las
comunidades indgenas pues ms del 60% del rea demarcada (6 millones de
hectreas) es propiedad del Estado por ser rea forestal en general, cedida
slo en uso a las comunidades.
Al calificarse como zonas deforestadas a las zonas bajo cultivos o en
proceso de regeneracin de bosques secundarios, se creaba la posibilidad
de considerarlas adecuadas para uso agrcola.
La norma dispona tambin que las comunidades indgenas, antes de
aprovechar sus recursos forestales y de fauna silvestre para fines industriales y
comerciales, tenan que contar con un Plan de Manejo que cumpliera con los
requisitos establecidos por la autoridad. La exigencia era vlida pero la
organizacin indgena estaba en desacuerdo.
Diversos especialistas coincidan con Eguiguren (2008) sobre la
inconstitucionalidad de la norma, pues es discutible que en funcin al TLC se
dicte toda una Ley Forestal y de Fauna Silvestre, que es una materia
general, habindose excedido las facultades otorgadas al Ejecutivo. A pesar
de ello, al igual que el Decreto Legislativo 1064, se derog recin luego de los
sucesos de Bagua.

TEORA DEL CONFLICTO

La postura del gobierno peruano era que los Decretos Legislativos solo
complementaban o precisaban aspectos especficos de normas anteriores, y
que las modificaciones eran mnimas. Al revisar los Decretos Legislativos y sus
antecedentes, encontramos que, ciertamente, las modificaciones son cortas y
precisas, pero sustanciales, y que la aplicacin de estos, en conjunto, afectaba
seriamente la organizacin y el uso de los territorios por las comunidades
indgenas amaznicas. En este sentido, los aspectos ms relevantes en
relacin al territorio que abordaban los decretos en conjunto, y donde estaran
los puntos en conflicto eran: la propiedad del territorio, el uso del territorio, y el
derecho de la poblacin a participar en la toma de decisiones.
En resumen, las discrepancias giraron, respecto a:
La propiedad del territorio, en torno a la forma de propiedad, toda vez
que la condicin comunal que otorga derechos a las comunidades
indgenas- y la posibilidad de formalizar su propiedad se redujo al
mnimo.
El uso del territorio, en torno a la apertura y facilidad para el cambio de
uso, promoviendo la agricultura intensiva y actividades extractivas por
inversionistas.
El derecho a participar, en torno a la supresin de la obligacin de las
empresas extractivas de llegar a un consenso con la poblacin, previo a
iniciar sus actividades, y al incumplimiento de tratados internacionales
suscritos en relacin a la obligacin de realizar consulta previa a las
comunidades indgenas.
EL ACUERDO DE COOPERACIN COMERCIAL ENTRE EL PER Y LOS
ESTADOS UNIDOS:
El Per y los Estados Unidos, firmaron el 7 de diciembre del 2005, un Acuerdo
de Cooperacin Comercial, conocido corrientemente como Tratado de Libre
Comercio. El TLC incorpora adems de los temas de acceso a nuevos
mercados, y otros aspectos normativos relacionados al comercio, tales como
propiedad intelectual, inversiones, polticas de competencia, servicios
financieros, telecomunicaciones, etc. El TLC fue ratificado por el Per en abril
del 2006, pero no logr su ratificacin por el Congreso norteamericano debido a
diversas objeciones planteadas por legisladores demcratas, luego de que
stos recuperaran el control de las dos cmaras del congreso norteamericano a
fines del 2006. El 10 de mayo del 2007 fue firmado un protocolo de enmienda
que incluy algunos cambios en los captulos referidos a los aspectos
laborales, ambientales y aspectos relacionados con la salud, entre otras
materias, que entr en vigor el 1 de febrero del 2009.
El prembulo del acuerdo indica que las partes estn obligadas a Generar
oportunidades de trabajo, mejorar las condiciones laborales y los niveles de
vida en sus respectivos territorios, Implementar este acuerdo de una manera
acorde a la proteccin y conservacin ambiental, promocionar sustancialmente
el desarrollo y fortalecer su cooperacin en temas medioambientales y
Conservar su capacidad para salvaguardar el bienestar pblico.

TEORA DEL CONFLICTO

El TLC incluye un captulo entero sobre el medio ambiente destinado a su

proteccin. El captulo 18 del TLC prev lo siguiente: Reconociendo el derecho
soberano de cada una de las partes de establecer sus propios niveles de
proteccin ambiental interna y sus prioridades de desarrollo ambiental, y, por
consiguiente, de adoptar o modificar sus leyes y polticas ambientales, cada
parte procurar asegurar que sus leyes y polticas proporcionen y estimulen
altos niveles de proteccin ambiental y se esforzar por seguir mejorando sus
respectivos niveles de proteccin ambiental. (Artculo 18.1: Niveles de
Proteccin)
En el artculo 18.3, las partes reconocen que es inapropiado promover el
comercio o la inversin mediante el debilitamiento o reduccin de las
protecciones contempladas en sus respectivas legislaciones ambientales. En
consecuencia, una parte no dejar sin efecto o derogar, ni ofrecer dejar sin
efecto o derogar, dicha legislacin de manera que debilite o reduzca la
proteccin otorgada por aquella legislacin de manera que afecte el comercio o
la inversin entre las Partes.
En este mismo captulo se protegen el derecho al acceso, a la justicia y a la
reparacin as como sanciones en caso de violacin de las disposiciones en
materia de medio ambiente.
Asimismo, las partes reconocen la importancia de la conservacin y el uso
sostenible de la diversidad biolgica y su rol en el logro del desarrollo
sostenible ; de respetar y preservar los conocimientos tradicionales y
prcticas de sus comunidades indgenas y otras comunidades, que contribuyen
a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica ; y de la
participacin y consulta pblica, como se establece en su legislacin
domstica, en asuntos relacionados con la conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica .
Sin embargo, preocupa que la consulta a las comunidades, a pesar de ser
obligatoria en el Per en razn de que el Per es parte del Convenio 169 de la
OIT y que, por mandato del artculo 55 de la Constitucin, hace parte del
derecho interno, no sea inscrita como obligatoria sino que se reconozca slo
su importancia, y que se haga referencia a los pueblos indgenas nicamente
en el captulo sobre medio ambiente, y no en el captulo sobre inversin. Debe
tomarse en cuenta que muchas reas de posible inversin en el Per, estn
situadas en territorios ancestrales de los pueblos indgenas (minera, forestal,
petrolera, turstica, etc.).
El acuerdo incluye adems, un captulo especfico sobre los derechos
laborales (captulo 17) que reafirma las obligaciones de las partes como
miembros de la OIT, y su compromiso de respetar la Declaracin de la OIT de
1998 relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.
Sin embargo, cabe sealar que todas las obligaciones en los captulos sobre
Trabajo y Medio Ambiente estn sujetas a los mismos procedimientos de
solucin de controversias y mecanismos de cumplimiento de obligaciones
comerciales. No obstante, ello no puede excluir en ningn caso que pueda
recurrirse a los rganos de proteccin de los derechos humanos, incluyendo en
particular aquellos del sistema interamericano.

TEORA DEL CONFLICTO

El TLC favorece extensivamente las inversiones extranjeras y el comercio.

Con respecto a la agricultura, ms de 2 / 3 de las actuales exportaciones
agrcolas de EE.UU a Per estarn libres de impuestos de inmediato y los
aranceles a la mayora de los restantes productos sern eliminados en un plazo
de 15 aos y todos en 17 aos. El TLC es criticado por no tener suficientes
mecanismos de proteccin para los pequeos agricultores peruanos y permitir
el dumping agrcola en el mercado peruano. Las pequeas organizaciones de
agricultores en el Per se muestran preocupadas por las consecuencias de la
liberacin del comercio y han protestado contra el TLC.
Con respecto a la propiedad intelectual (captulo 16), el TLC otorga una amplia
proteccin a los titulares de patentes y requiere el establecimiento de
procedimientos y recursos para impedir la comercializacin de productos
farmacuticos que infringen patentes. Sin embargo, las partes expresaron su
entendimiento de que el captulo de propiedad intelectual no puede y no debe,
impedir que las partes adopten medidas para proteger la salud pblica
promoviendo el acceso a medicamentos para todos, en particular de
conformidad con la Declaracin Doha del 2001 relativa al Acuerdo sobre los
Derechos de Propiedad Intelectual (ADPIC) y Salud Pblica. No obstante, cabe
sealar que la flexibilidad introducida por la Declaracin de Doha y tras la
Decisin del 30 de agosto de 2003 sobre licencias obligatorias ha demostrado
ser extremadamente compleja y difcil de utilizar.

El acuerdo comercial constituye tambin un importante aliciente para atraer

inversin extranjera. El TLC prev en su captulo 10 (Inversin) medidas
orientadas a promover y facilitar las inversiones.
Per se ha comprometido a ir ms all de los compromisos asumidos en la
OMC y a desmantelar importantes barreras de servicios e inversin, como las
medidas que obligan a las empresas a contratar a profesionales locales y los
requisitos que obligan a la compra de bienes locales. Los inversionistas se
beneficiarn de una mayor proteccin en virtud del TLC, y en casi todas las
circunstancias del derecho a establecer, adquirir y operar inversiones en Per,
en pie de igualdad con los inversionistas locales. El acuerdo tambin facilitar a
los inversionistas proteccin en caso de una expropiacin y el derecho a recibir
un valor justo de mercado sobre sus bienes. Sin embargo, el artculo 10.7
establece una excepcin a la prohibicin sobre la expropiacin o
nacionalizacin al incluir el trmino utilidad pblica como referencia a un
concepto en el derecho internacional consuetudinario. La legislacin nacional
podr expresar un concepto similar usando diferentes trminos, como
necesidad pblica, inters pblico, o uso pblico.
Segn las disposiciones del Acuerdo, lo previsto en este captulo 10 no se
interpretar en el sentido de impedir a una parte adoptar o mantener medidas,
incluidas las de naturaleza ambiental, que sean: necesarias para asegurar el
cumplimiento de leyes y regulaciones que no sean incompatibles con las
disposiciones de este Acuerdo; necesarias para proteger la vida o salud
humana, animal o vegetal; o relacionadas con la preservacin de recursos
naturales no renovables vivos o no.

TEORA DEL CONFLICTO

El Captulo 10 (parte B) tambin prev que las disputas sean discutidas ante el
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI).
A pesar de que el TLC prev una cierta transparencia del proceso de arbitraje
(entre otros establece que las audiencias sean pblicas) cabe destacar que los
procesos de arbitraje del CIADI entre los Estados y los inversionistas privados,
se caracterizan por conceder una mayor proteccin a los inversionistas y por
ser reacios a aplicar el derecho internacional de los derechos humanos.
A manera de conclusin, cabe sealar que los Decretos Legislativos
cuestionados por los pueblos indgenas, no estn directamente vinculados con
lo escrito formalmente en el TLC, es decir, van ms all de su letra. Pero tratan
de temas como la propiedad privada y los recursos naturales, que facilitarn las
inversiones sobre las cuales versa el TLC.
De manera general y tras en particular las re-negociaciones de provisiones
que tuvieron lugar en EE.UU en Mayo 2007, propiciadas por la fuerte presin
pblica y que dieron lugar a la inclusin de provisiones sobre una mayor
proteccin del acceso a las medicinas, del medio ambiente y de los derechos
laborales, el TLC tiene unos mecanismos de seguridad que podran permitir al
Estado peruano mantener tanto sus obligaciones vis-a-vis el TLC como sus
obligaciones internacionales en derechos humanos. Sin embargo, teniendo en
cuenta el amplio alcance del acuerdo comercial y sus posibles repercusiones,
la FIDH considera que las Partes del Acuerdo deben realizar evaluaciones de
impacto sobre los derechos humanos, tanto antes como durante la aplicacin
del acuerdo.

3. EL INICIO DE LA PROTESTA:
I.1 PRIMER ESCALAMIENTO HACIA LA VIOLENCIA Y CRISIS:
Como consecuencia de la Primera Cumbre Amaznica del 19 de febrero del
2008, los lderes locales de las regiones Loreto, Hunuco, San Martn, Ucayali,
Junn y Pasco tomaron la decisin de decretar un paro de 48 horas contra el
proyecto de la "Ley de la Selva", a realizarse el 17 y el 18 de marzo del 2008.
El 17 de marzo del 2008, la carretera La MercedSatipo fue bloqueada por los
manifestantes en distintos tramos, a la altura del distrito de Pichanaki, provincia
de Chanchamayo, departamento de Junn. Cuando esta situacin se puso en
conocimiento de la Defensora del Pueblo, inmediatamente iniciamos una
supervisin de la funcin policial, fiscal y realizamos las acciones de ayuda
humanitaria en la localidad de Pichanaki, tal como lo detallar a
continuacin.
Gracias a la accin del Mdulo Defensorial de La Merced se verific que en la
Comisara de Pichanaki no haba detenidos. Asimismo se envi un oficio a la
Primera Fiscala Provincial Penal de Chanchamayo, 5 a fin de solicitar que
procediese de acuerdo a sus atribuciones y facultades.
Posteriormente, el 18 de marzo del 2008, varios comisionados del Mdulo de
Atencin Defensorial de La Merced visitaron el Hospital de Pichanaki, donde
constataron que haban ingresado nueve (9) personas afectadas por el Paro

TEORA DEL CONFLICTO

Amaznico,6 de las cuales seis eran civiles, en tanto que tres eran efectivos
policiales. Tambin se verific que el da anterior el 17 de marzo del 2008
haban ingresado al referido hospital otras 20 personas, las cuales recibieron
atencin mdica y dependiendo de su estado fueron dadas de alta u
hospitalizadas.
Por otro lado, la Defensora del Pueblo present al Congreso de la Repblica el
Informe N 0162008DP/ASPMAPCN, titulado Comentarios de la
Defensora del Pueblo sobre proyectos de ley: Tierras, Predios Rurales,
Comunidades Campesinas y Nativas, del 19 mayo de 2008, mediante el cual
la Defensora del Pueblo emiti opinin sobre el contenido de diversos
proyectos de ley: el Proyecto de Ley N 19002007, el Proyecto de Ley N
17702007 y el Proyecto de Ley N 1992/2007PE.El informe de la Defensora
del Pueblo concluy que dichas propuestas no contribuan a mejorar la ya
dispersa y confusa regulacin, porque se introducan diversos elementos
potencialmente perjudiciales, ponindose en riesgo los derechos a la
propiedad, a la identidad cultural y a la consulta de las comunidades
nativas y campesinas.
El 20 de mayo del 2008 se public en El Peruano el Decreto Legislativo
N1015, ya estudiado. Cabe mencionar, al respecto, que el Proyecto de Ley N
19922007PR, que haba sido cuestionado por las organizaciones indgenas
y desaprobado por la Comisin de Pueblos
Andinos, Amaznicos,
Afroperuano, Medio Ambiente y Ecologa, contena el mismo texto que el
Decreto Legislativo N 1015.
En vista de ello, la Defensora del Pueblo present, el 30 de mayo del 2008, la
primera Demanda de Inconstitucionalidad contra dicho decreto legislativo,
sealando que era inconstitucional por infringir el artculo 2, inciso 19 de la
Constitucin Poltica (derecho a la identidad cultural); el artculo 89 (derecho a
la propiedad de las comunidades campesinas y nativas); y el artculo 6 del
Convenio 169 de la OIT (derecho a la consulta).
Semanas despus, el 28 de junio del 2008, el Poder Ejecutivo emiti 34
decretos legislativos ms, completando un total de 99 decretos legislativos. En
su primera reaccin, la Asociacin
Intertnica de Desarrollo de la Selva
Peruana (AIDESEP) demand la derogatoria de 11 decretos legislativos porque
los consideraron contrarios a lo establecido en la Constitucin y en el
Convenio 169 de la OIT y anunciaron la realizacin de medidas de fuerza.
Los pueblos indgenas sealan, como ya sabemos, que el gobierno peruano
incumpli el Convenio 169 de la OIT al dictar normas que afectan sus
condiciones de existencia sin su participacin y consentimiento. En efecto, el
Convenio 169 de la OIT obliga los gobiernos a consultar los pueblos indgenas
interesados cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente y previamente a la explotacin de los
recursos naturales existentes en sus tierras.
El 9 de agosto de 2008, los pueblos indgenas amaznicos liderados por la
AIDESEP iniciaron una primera jornada nacional de lucha exigiendo la
derogatoria de los decretos legislativos 1015 y 1073 que flexibilizaban los
procedimientos para disponer en venta y para individualizar la propiedad de la
tierra de las comunidades y que fueron sealados como los ms lesivos para

TEORA DEL CONFLICTO

las comunidades indgenas. La Defensora del Pueblo inici un proceso de

inconstitucionalidad de los decretos impugnados. Luego de una jornada de
protesta y movilizacin, el 20 de agosto, el Congreso aprob el dictamen que
propuso derogar ambas normas, el 22 de agosto.
La movilizacin fue suspendida por el compromiso adoptado por el Presidente
del Congreso de la Repblica de iniciar una evaluacin de los dems decretos
cuestionados por la AIDESEP. Para este efecto, se constituy la Comisin
Especial Multipartidaria encargada de evaluar la problemtica integral de las
comunidades amaznicas nativas, cuyo informe presentado el 13 de diciembre,
concluy recomendando la derogatoria de 7 Decretos Legislativos (994,1064,
1020, 1081, 1083,1089 y 1090) cuestionados porque vulneran el artculo 55 de
la Constitucin que manda que los tratados celebrados por el Estado y en
vigor forman parte del derecho nacional. Igualmente la cuarta disposicin final
y transitoria seala que las normas relativas a los derechos y a las libertades
que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales
sobre las mismas materias ratificados por el Per. Recalc adems el uso
abusivo de la delegacin de funciones dadas por el Congreso, aprovechando
para expedir normas de carcter general cuya materia y contenido no
necesariamente se encuadra en los alcances del TLC sino que afecta de
manera general a todas las actividades y todos los sectores. Este informe fue
presentado y aprobado por el pleno del Congreso el 22 de mayo de 2009, sin
embargo, el Congreso no acept acatar a la recomendacin solicitando la
derogacin de los mencionados decretos legislativos.

3.2 DESESCALAMIENTO Y PROCESO DE DILOGO:

El 11 de septiembre del 2008, el Pleno del Congreso de la Repblica aprob la
creacin de la Comisin Especial Multipartidaria, encargada de evaluar la
problemtica de los pueblos indgenas amaznicos, como parte de las acciones
orientadas a resolver la crisis ocasionada por el primer Paro Amaznico de
agosto del 2008.
En dicho contexto, la Defensora del Pueblo remiti al Congreso el Informe N
0272008DP/ASPMA.MA que analizaba el Decreto Legislativo N 1090,
respondiendo a la solicitud del Presidente de la Comisin de Pueblos Andinos,
Amaznicos y Afroperuano, Ambiente y Ecologa, 2 concluyendo que la referida
norma presentaba un conjunto de deficiencias que hubieran favorecido la
deforestacin de los bosques primarios del pas.
El 19 de diciembre del 2008, la Comisin Especial Multipartidaria Encargada de
Estudiar y Recomendar la Solucin a la Problemtica Indgena aprob el
Informe sobre los Decretos Legislativos vinculados a los Pueblos Indgenas
promulgados por el Poder Ejecutivo en mrito a la Ley N 29157. Dicho
informe seal que los decretos legislativos cuestionados por las
organizaciones indgenas vulneraban los derechos de las comunidades nativas,
contenidos en la Constitucin Poltica y en el Convenio N 169 de la OIT.
El 7 de enero del 2009, la Defensora del Pueblo envi por segunda vez una
opinin sobre el tema forestal. En esta oportunidad lo hizo mediante el Informe

TEORA DEL CONFLICTO

N0012009AMASPPI.MA, 3 el cual fue dirigido a la Comisin de Pueblos

Andinos, Amaznicos y Afroperuano, Ambiente y Ecologa.
Este informe contena la opinin de Defensora del Pueblo respecto del
Proyecto de Ley N2691/2008-CR, sobre la Ley Forestal y de Fauna Silvestre,
concluyendo que si bien el texto sustitutorio del mismo correga los errores
conceptuales del Decreto Legislativo N 1090, mantena aspectos que
requeran modificarse con el fin de garantizar la adecuada gestin de los
recursos forestales y de fauna silvestre.

3.3 SEGUNDO ESCALAMIENTO HACIA LA VIOLENCIA:

El 9 de abril del 2009 se inici el segundo paro nacional indgena amaznico.
Los dirigentes de AIDESEP exigieron la derogacin de los Decretos
Legislativos N 1020, 1064, 1089, 1090, as como de la Ley N 29317 (que
modifica el D.L. N 1090) y de la Ley N 29338 (nueva ley de recursos
hdricos), entre otros 4. Las medidas de protesta consistieron principalmente en
bloqueos de carreteras y vas fluviales de los departamentos de Loreto,
Amazonas, Madre de Dios, Ucayali y Junn.
El 22 de abril del 2009, el Presidente del Congreso de la Repblica remiti a
AIDESEP el Oficio N 0939-2008-2009-PR-CR-GD, mediante el cual plantea la
elaboracin de un informe sobre la exclusin de los pueblos indgenas de los
alcances de los Decretos Legislativos cuestionados (Proyecto de Ley N 3185).
Asimismo, anuncia la coordinacin con la Comisin de Constitucin y
Reglamento para que se emita un dictamen sobre el Proyecto de Ley N
413/2008-CR y otros sobre el derecho a la consulta. 5
El 30 de abril del 2009, los dirigentes de AIDESEP remitieron una carta a la
Defensora del Pueblo solicitando que durante el conflicto amaznico las
fuerzas del orden acten dentro del respeto a la civilidad y a la persona
humana.6
El 9 de mayo del 2009, mediante Decreto Supremo N 027-2009-PCM, se
decret el Estado de Emergencia en nueve jurisdicciones de la Amazona por el
plazo de 60 das.7
El 13 de mayo del 2009, la Defensora emiti un pronunciamiento sobre el
segundo paro amaznico, haciendo un llamado a las partes para insistir en el
dilogo y rechazando el uso de la violencia.
En esa oportunidad la Defensora del Pueblo sealo que, si bien la protesta es
una de las formas de la crtica que permite poner en evidencia situaciones de
injusticia dentro de un Estado Democrtico de Derecho, ella debe ser
preservada del desprestigio que acarrean la agresin y el dao infligidos, sobre
todo, a personas inocentes, ajenas a los asuntos en disputa.
Seal tambin que el bloqueo de vas de comunicacin, la toma de
instalaciones de generacin y distribucin de energa, as como los daos
producidos a la propiedad pblica o privada, no tienen amparo constitucional y,
en consecuencia, constituyen acciones ilegales e inadmisibles que afectan los

TEORA DEL CONFLICTO

derechos de los dems ciudadanos. Asimismo, en aquella oportunidad e

insisti en la necesidad de generar un clima de no violencia que propiciase la
adopcin de acuerdos duraderos.

CRONOLOGIA ANTES DEL 5 Y 6 DE JUNIO:

Como bien sabemos que el 5 y 6 de junio fueron los das ms nefastos de este
conflicto, podramos decir que antes de dichas fechas ya se venan dando
hechos con relacin al llamado Baguazo, en el cual estaba implicado tanto el
estado como tambin las comunidades amaznicas. Aqu la cronologa de
algunos hechos ocurridos:
En el 2008:
9 de agosto: Primera jornada nacional de movilizacin y protesta de los
pueblos indgenas amaznicos.
16 de agosto: Los manifestantes indgenas tomaron el puente Corral
Quemado, ubicado en el lmite de los departamentos de Amazonas y
Cajamarca. No permitieron el pase de vehculos, aunque el pase
peatonal se realiz de manera restringida.
17 de agosto: En el distrito de Aramango (a 60 Km. de Bagua) se
produjo un enfrentamiento entre policas y nativos que arroj un saldo
de 12 heridos (ocho
policas y cuatro nativos). Se sabe que,
transcurrido el enfrentamiento, los manifestantes mantenan retenidos a
dos efectivos policiales.
18 de agosto: Mediante Decreto Supremo N 0582008 PCM, el
Gobierno declara en Estado de Emergencia a la provincia de Bagua,
Utcubamba del departamento de Amazonas, provincia de Datem del
Maran del departamento de Loreto y al distrito de Echarate de la
provincia de La Convencin, departamento del Cusco para mantener el
orden durante las protestas indgenas. A pesar de la medida las
comunidades mantienen la protesta. El gobierno enva efectivos de las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, incluyendo efectivos de la
Direccin Nacional de Operaciones Especiales (Dinoes) que
desconocen los idiomas indgenas, lo cual bloquea toda posibilidad de
comunicacin con los manifestantes.
19 de agosto: la Defensora del Pueblo emiti un pronunciamiento
dirigido a la opinin pblica en el que se daba cuenta de la
comunicacin escrita que se haba remitido al Tribunal Constitucional,
solicitando que la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por
nuestra institucin, contra el Decreto Legislativo N 1015, fuese
calificada y resuelta con la celeridad que exigan las
circunstancias.

TEORA DEL CONFLICTO

En el referido pronunciamiento se record, enfticamente, que: las

medidas de fuerza dirigidas a bloquear vas de comunicacin, tomar
instalaciones de generacin y distribucin de energa, o a causar daos
a la propiedad pblica o privada, no se encuentran amparadas por
ningn derecho constitucional y, antes bien, constituyen acciones
ilegales e inadmisibles que afectan a los derechos de los dems
ciudadanos. Finalmente, se invoc: tanto a las dirigencias de las
comunidades nativas como a las instituciones del Estado concernidas, a
reiniciar el dilogo suspendido, pues la
bsqueda de soluciones
requiere el compromiso de ambas partes y la generacin de un clima de
no violencia que propicie la adopcin de acuerdos duraderos.
20 de agosto: Jornada de movilizacin. Enfrentamientos por la tarde en
la ciudad de Bagua, los cuales habran ocasionado heridos y detenidos.
Tras la llegada y toma del control del puente Corral Quemado por parte
de efectivos de la Direccin de Operaciones Especiales (DINOES) de la
Polica Nacional del Per (PNP), la va fue desocupada. Posteriormente,
los pobladores nativos se concentraron en la plaza de armas de Bagua
Chica, de donde fueron desalojados por los efectivos de la DINOES,
producindose un enfrentamiento en diferentes calles de esta ciudad.
Una comisin de la Defensora del Pueblo se traslad a la zona de
Bagua y al puente Corral Quemado. En el hospital de Bagua se verific
la situacin de los 21 heridos (20 civiles y un efectivo policial). Del total
de heridos, uno de los civiles se encontraba en situacin grave. Era el
ciudadano Ramrez Porras Huaripata (de 75 aos), quien fue
vctima de impacto de una bomba lacrimgena.
21 de agosto: El Ministro de Agricultura, el Sr. Benavides califica a
ONG de buitres del siglo XXI y acusa las ONG de querer mantener las
comunidades indgenas en estado de pobreza con el fin de recibir ms
financiamiento extranjero. Descalifica tambin el congresista de Alianza
Parlamentaria, Vctor Andrs Garca Belaunde, quien haba criticado la
Ley de la Selva. La PNP liber a los seis detenidos en Bagua; en el
grupo de los detenidos haba un nativo herido, llamado Isaac Toledo,
miembro de la Comunidad Nativa del Cenepa, quien haba sufrido
un traumatismo encfalocraneano moderado (producto de golpes en
la cabeza), por lo que se realizaron gestiones para que fuese afiliado al
Seguro Integral de Salud (SIS) y de esta manera recibiese atencin
inmediata en el Hospital de Apoyo de Bagua.
22 de agosto: El Pleno del Congreso peruano aprueba la derogacin
de los Decretos Legislativos 1015 y 1073.
En el 2009 :
9 de abril: Segunda jornada nacional de movilizacin y protesta de los
pueblos indgenas amaznicos con la ocupacin pacfica principalmente
de carreteras y vas fluviales. Empieza bloqueo contino de vas
(levantado espordicamente para permitir el abastecimiento de
alimentos y dems) que dur hasta el 5 de junio, da en que las fuerzas

TEORA DEL CONFLICTO

armadas y la polica peruanas procedieron al desalojo de los

manifestantes.
26 de abril : centenares de pobladores indgenas Awajn y Wampis
ocuparon la instalacin denominada Estacin 6 del Oleoducto
Norperuano de la empresa estatal petrolera Petroper, en la provincia de
Bagua, Amazonas.
9 de mayo: El gobierno decreta el estado de emergencia y suspende los
derechos constitucionales referidos a la libertad de reunin y trnsito y a
la inviolabilidad de domicilio en nueve jurisdicciones de la Amazona. Los
distritos comprendidos en la medida son Echarate y Kimbiri, en la
provincia de La Convencin, en el Cusco; Sepahua, en la provincia de
Atalaya, en Ucayali; Napo, en la provincia de Maynas, en Loreto;
Andoas, Pastaza, Morona y Manseriche, en la provincia de Datem del
Maran, Loreto, y por ltimo el distrito de Imaza, en la provincia de
Bagua, Amazonas.
14 de mayo: Se cierran todas las instancias de dilogo con las
comunidades amaznicas.
15 de mayo: AIDESEP vuelve a tomar contacto con el gobierno y se
pacta reanudar el dilogo entre el gobierno y AIDESEP el da 20 de
mayo.
18 de mayo: Es recibida una notificacin en el local de AIDESEP para el
Sr. Alberto Pizango Chota, presidente de
dicha organizacin,
denuncindolo por presunta comisin de los delitos de rebelin,
sedicin y conspiracin, para una rebelin, sedicin o motn y contra la
tranquilidad y la paz pblica, apologa en agravio del Estado Peruano.
Otros cinco dirigentes de los pueblos indgenas amaznicos tambin son
notificados por los mismos delitos.
18 de mayo: El Ejecutivo autoriza la intervencin del Ejrcito en
diversos distritos de la Amazona para contribuir y garantizar el
funcionamiento de los servicios pblicos esenciales y resguardar puntos
crticos vitales para el normal desarrollo de las actividades de la
poblacin.
22 de mayo: Aprobacin por el pleno del Congreso del informe de la
Comisin Especial Multipartidaria recomendando la derogatoria de los
decretos legislativos 994, 1064, 1081,1090 y 1083 pero sin acoger la
recomendacin pidiendo la derogatoria de estos decretos.

b) HECHOS DE VIOLENCIA Y VIOLACIONES A LOS DERECHOS

HUMANOS
1) EL DIA ANTERIOR A LOS ENFRENTAMIENTOS (4 DE JUNIO):

TEORA DEL CONFLICTO

A pesar de la fuerte presin ciudadana para que el Congreso debata la

derogatoria de D.L. 1090 y 1064, la bancada aprista decidi suspender por
tercera vez el tratamiento de dicho decreto legislativo. Tras esta postergacin
del debate, los pueblos indgenas reunidos en Bagua, evalan replegarse a sus
comunidades para no dejar ingresar a ninguna autoridad del gobierno.
Esa noche se renen el General Vctor Uribe, al mando de la Polica local, el
obispo de Jan, Monseor Santiago Garca de la Rasilla y dirigentes indgenas.
Desde haca varias semanas, tres mil Awajn y Wampis mantenan bloqueada
la carretera Fernando Belande en la zona ubicada entre los caseros
Siempre Viva y El Reposo, con el apoyo de la poblacin mestiza de la
zona.

El dirigente Leoncio Calla de la comunidad de Yutu (Condorcanqui) manifiesta

que organizaron una protesta pacfica:
Para que nos escuchen y deroguen el paquete de leyes
inconstitucionales que atentan contra la biodiversidad, fauna silvestre, el
uso del agua; nos tomaban a nosotros como si furamos gente
ignorante. Por eso salimos a la carretera.
El general les inform a los indgenas que haba recibido la orden de
desbloquear la carretera y que si no salan iba a aplicar la orden en la maana.
Salomn Awanash presidente del Comit de Lucha Regional seala que l
pidi al General Uribe que les d una tregua hasta las 10 de la maana y que
cuando los indgenas se preparaban para retornar a sus pueblos comenz el
ataque en la Curva del Diablo.

2) LOS DIAS DE ENFRENTAMIENTOS (5 Y 6 DE JUNIO):

El 5 de junio del 2009 se produjeron tres graves sucesos de violencia: uno en la
Curva del Diablo, en el marco de un operativo de desalojo de indgenas y otros
manifestantes apostados en la carretera Fernando Belaunde; un segundo
hecho ocurri en la Estacin N 6 de PETROPERU, en Imaza; y un tercer
hecho estuvo constituido por las simultneas protestas violentas contra las
entidades pblicas en las localidades de Bagua y Utcubamba (Amazonas) y de
Jan (Cajamarca).
Un primer punto que debe ser esclarecido es si los manifestantes indgenas
acordaron retirarse pacficamente de la Curva del diablo antes del 5 de junio y
si as se lo manifestaron al Gral. PNP Uribe, a cargo de las negociaciones.
Resulta fundamental contar con una versin definitiva al respecto, pues de ser
ciertos aquellos dos hechos, la conclusin sera que los sucesos de violencia
pudieron evitarse en toda su extensin y que, aun sabiendo de aquella
posibilidad, el gobierno habra optado por un desalojo forzado; una voluntad de
usar la fuerza que, adems, se podra asociar con la decisin de la Ministra del
Interior, Mercedes Cabanillas, de cambiar tres das antes de los sucesos a
autoridades clave dentro de la cadena de mano de la Polica: el 2 de junio es
nombrado como director de la PNP el Gral. Jos A. Snchez Farfn, y el Gral.

TEORA DEL CONFLICTO

Luis Muguruza, jefe de la Direccin Nacional de Operaciones Especiales

(DINOES) pasa a estar a cargo del personal ubicado en la zona y del operativo
policial de desalojo, dejando fuera de aquella responsabilidad al Gral. Uribe,
jefe de la Direccin Territorial Policial (Dirtepol) de Tarapoto.
Y a lo anterior debe agregarse una pregunta clave: por qu, si aquel tramo de
la carretera estuvo bloqueado desde el 26 de mayo, se decide desbloquearlo
por la fuerza el da 5 de junio?
Al respecto, el informe Manacs argumenta, en primer lugar, que el punto de
concentracin del paro indgena en Amazonas no era aquel tramo de la
carretera, sino la Estacin N6, dadas las facilidades de acceso a las
comunidades y el poder negociador que provee el tener tomada una estacin
petrolera. Asimismo, agrega, a partir de testimonios de los dirigentes de los
comits de lucha 8, que las comunidades indgenas esperaban que se
derogaran los DL 1090 y 1064 el 28 de mayo: aquel da el tema deba ser
discutido en el Congreso.
Pero los manifestantes no habran contado seala el informe- con que el
debate se postergara hasta el 4 de junio, dado que el presidente del
Congreso, Velsquez Quesqun, consider que ciertas declaraciones del
parlamentario Werner Cabrera eran ofensivas y no ofrecan garantas a la
continuidad del debate. Incluso, el 4 de junio las expectativas de una pronta
solucin se habran perdido al aprobarse una cuestin previa presentada por el
congresista aprista Mauricio Mulder pocos minutos antes de la hora de la
discusin del Pleno y sin la presencia de los congresistas nacionalistas, que
propona suspender el debate hasta contar con el resultado de la Mesa
Multisectorial del Poder Ejecutivo 9.
En tal sentido, el da 3 de junio, tras la primera postergacin del debate, los
comits de lucha habran decidido replegarse a la Estacin. Sin embargo,
el repliegue deba ser bien organizado para que las cerca de dos mil personas
instaladas ah pudieran retirarse en las mejores condiciones. Se pens, en
consecuencia, iniciar la retirada el da 5 o 6.Lo que resulta crucial es lo
siguiente. Segn el informe Manacs, el da 4 el dirigente del comit de lucha
de los manifestantes indgenas, Salomn Awanash, se reuni con el Gral. Uribe
y le inform que se retiraran en la fecha sealada. El General le habra
respondido que deban retirarse ese mismo da, pero sin informarles que exista
un plan de desalojo que se llevara a cabo el da siguiente: un operativo
diseado para ser sorpresivo. No obstante, la informacin del desalojo se
habra filtrado y la decisin de los manifestantes fue permanecer el da 5 y
resistir cualquier ataque, dado que de otro modo tendran que replegarse en las
peores condiciones y en medio de una retirada considerada indigna.
La anterior versin se apoya en los testimonios del Monseor Santiago
Mara Garca, de Salomn Awanash y del Gral. Uribe, aunque las
declaraciones de este ltimo slo permiten sostener que la conversacin entre
l y Awanash s se dio y que el tema de la retirada fue conversado, aunque no
con posibilidades de llegar a una solucin debido a que la persona que se
encontraba al mando de las negociaciones en ese momento era el Gral.
Muguruza, ya no l.

TEORA DEL CONFLICTO

Los informes de Manacs, Lombardi, Isla y Moyano los tres ltimos con las
mismas palabras-, afirman que la conversacin tuvo lugar y que Uribe fue
informado del retiro voluntario y de las dificultades de Awanash para convencer
a los manifestantes de retirarse el da 4, debido a que aquella decisin deba
tomarse en Asamblea, por las caractersticas de la organizacin indgena. Sin
embargo, los informes de Mazzetti y de los legisladores apristas ponen en duda
aquella versin y en el ltimo caso se afirma enfticamente que jams existi
un acta que recogiera ese acuerdo y que Awanash no era un lder indgena
representativo.
Puede concluirse a partir de los seis informes, entonces, que s hubo ocasin
de negociar por ltima vez un retiro voluntario, pero aquella oportunidad se
frustr no por el contenido de la conversacin entablada entre las partes,
sino por el hecho de que el Gral. Uribe no contaba ya con ninguna autoridad
negociadora debido a que el oficial al mando era el Gral. Muguruza.
Aquello, en efecto, delata la poca capacidad de adaptabilidad de la Polica a
situaciones de conflicto y adems expresa la decisin poltica de alto nivel de
efectuar un desalojo forzado bajo cualquier circunstancia; algo que, a juicio del
informe Manacs, queda demostrado en la contundencia blica del operativo:
1,299 efectivos divididos en diferentes escuadrones y fuertemente armados con
fusiles AKM, un vehculo Kasspir antiminas y una tanqueta.

El Operativo en la Curva del Diablo y en el cerro aledao a la carretera:

El 5 de junio se produjo el desalojo de la carretera Fernando Belande Terry
en el tramo denominado Curva del Diablo. Las acciones se iniciaron a las
5.30 de la madrugada cuando un contingente de la DINOES (Direccin
Nacional de Operaciones Especiales) intent sorprender a los nativos,
producindose un enfrentamiento, en el que los nativos habran desarmado a
efectivos policiales sus armamentos de largo alcance. Posteriormente, a las
7:30 a.m. tuvo lugar un ataque en el que un contingente mayor de efectivos de
la DINOES, con el apoyo de dos helicpteros, lanz bombas lacrimgenas,
perdigones y balas para dispersar a los cientos de indgenas que ocupaban el
lugar. Pese a la gravedad de este ataque areo a decir de muchos de los
testigos, la dispersin evit muchas muertes.
Padilla, perteneciente etnia Wampis, que en aquel entonces estaba de viga en
la madrugada del 5 de junio; vio cuando era alrededor de las 4:00 a.m., que

TEORA DEL CONFLICTO

venan policas armados. Se trataba de un contingente de ms de 600 policas

de la DINOES. Un grupo de efectivos empez a subir al cerro y los vigas
alertaron a la gente que se encontraba en la carretera. Estas son las palabras
relatadas por el nativo:
Los policas nos insultaban y nos amenazaban que nos vayamos o
si no se iba a derramar sangre. Ellos empezaron a tirar bombas
lacrimgenas y nosotros piedras, subieron como 500 hermanos y
logramos rodearlos porque ellos eran menos. La balacera comenz a
las 5:30. Nosotros solo tenamos lanzas y les pedimos que no
disparen pero tiraban al cuerpo. Cuando nos retirbamos vino el
helicptero y nos comenz a barrer de la Curva del Diablo hasta el
Reposo. Yo me escond en una zanja y poda ver lo que volaban. Un
helicptero aterriz tres veces en el cerro. Vi bastantes hermanos
muertos, como 20, tambin haba mujeres y unos alumnos de 14
aos que yo conoca. A los heridos que encontraban los remataban
con fusiles AKM. Algunos los quemaban de uno en uno.
Luego de unas tres horas de balacera los pobladores del lugar rescataron 4
cadveres de indgenas, todos ellos presentaban heridas por impacto de balas
en el pecho y espalda, adems uno de ellos presentaba quemaduras en el
estmago. La polica no dej que se acercaran representantes de la Defensora
del Pueblo, sacerdotes, ni prensa, a la parte alta del cerro donde comenz el
enfrentamiento. En ese lugar, uno de los helicpteros baj varias veces como
para recoger algo (algunas versiones aseguran que recogan cuerpos de
indgenas para arrojarlos al ro).
Al respecto, un nativo de Waws sostiene:
Nuestro grupo haba decidido regresar a nuestra comunidad el da
viernes. En ese plan amanecimos pero no sabamos lo que iba a
pasar. Cuando empez esta tragedia nosotros estbamos
concentrados cocinando algo para comer. Vimos que la polica suba
por arriba y tiraba bombas lacrimgenas. Mis amigos pedan
refuerzos y me fui a apoyarlos. Nosotros no tenamos armas solo con
lanzas, con piedras tratando de retenerlos. Despus vi a mis amigos
cayendo y yo dije por qu?
Un amigo que estaba al lado mo cay, yo lo agarr, estaba pura
sangre, muerto por las balas. Yo estaba ah viendo como caan mis
amigos, me daba pena, hasta me puse a llorar. Me par y me volte,
en ese instante vi a cuatro de mis amigos muertos. De pronto sent
que estaba en el suelo, perd el sentido. Cuando un amigo me bajaba
cargado vi que venan los helicpteros botando bombas
lacrimgenas y disparando, vi como perseguan a la gente y los
mataban. Mis amigos corran, el helicptero los persegua y los
tumbaba.
Un dirigente de la comunidad de Yutupi, Ro Santiago manifiesta:
En ningn momento hemos querido el enfrentamiento, no hemos
querido que nos metan bala ni que nuestros hermanos enardecidos
por la rabia de que ellos comenzaron a disparar, hayan cometido los
excesos que ahora salen por la televisin y nos hacen parecer que

TEORA DEL CONFLICTO

somos salvajes.Cuando los policas empezaron a querer

desalojarnos a bala cayeron dos hermanos. Ah se levant el
hermano Santiago Manuin (reconocido dirigente indgena del Alto
Maran) y fue con las manos en alto a decirles por favor no nos
disparen, este es un paro pacfico. Como respuesta recibi ocho
balazos y eso fue un detonante. Yo suba, cuando veo que mis
hermanos corran ms arriba, es que la polica estaba bordeando las
faldas del cerro de la comunidad Siempre Viva, o sea que los
atacaban por dos flancos. Al ver que nuestros hermanos caan
muertos se enardecan y ya no se poda controlar, era morir o matar.
Fue como una guerra, una matanza entre peruanos, eso es lo que
nosotros nunca hemos querido. Los helicpteros aparecen como a
las 6:15. Ellos botaban gases lacrimgenos, nosotros corramos y la
polica disparaba a la altura de la cintura. Ms tarde cuando empez
a llegar la poblacin civil de Bagua y Bagua Grande dejaron de
disparar.
Yo vi decenas de indgenas muertos, no hay un nmero exacto pero
los cuatro identificados son de la carretera. Exigimos a la polica que
nos entregue los muertos en el cerro para llevarlos a nuestras
comunidades y enterrarlos. Dnde estn nuestros muertos? Que la
Ministra Cabanillas nos diga por qu orden que nos disparen a
nosotros?
Sekut Daz, una mujer awuaruna de 36 aos, tambin estuvo en la Curva del
Diablo. Con el dolor marcado en el rostro y sacndose el temor de encima,
denuncia que ella vio a la polica rematar a los heridos que haban quedado
atrs porque nadie pudo ayudarlos a escapar:
Tenemos mucho miedo de hablar y decir la verdad de lo que pas
porque despus vienen las represalias, pero alguien debe hablar
porque si nadie hace or su voz nunca se sabr la verdad. Nos
atacaron sin compasin, como si furamos el peor enemigo. Yo me
escond cerca de la pista y desde ah he visto cmo la polica mataba
a unos hermanos que estaban heridos; les dispararon cuando
estaban en el piso. Tambin vi cmo quemaron a otro hermano. Vi
cmo arda su cuerpo; mova los brazos y sus piernas.
Rafael Aquintish Bocato de Chiriaco seala que mientras atacaban desde el
cerro, por la carretera vena una tanqueta y desde el aire, los helicpteros. No
haba donde escapar:
Nos llevaron hacia atrs, para el lado del ro Maran, el helicptero
pas como una hora disparndonos, esparcindonos, tambin
quemaron muchas casas. Bajaron bastantes heridos y algunos
muertos pero no se los poda trasladar por la balacera.
Yo empec a bajar hacia el ro Maran pero dos helicpteros
estaban fumigando a la gente que trataba de escapar. Me refugi
con mi mujer y mi hijo en un bosque cerca del ro, un grupo que baj
a la orilla no pudo escapar porque el helicptero les disparaba. Yo vi
un promedio de 25 muertos tanto en el cerro como en la pista y en
orilla del Maran.

TEORA DEL CONFLICTO

El avance de miembros policiales con disparos de bala al cuerpo y rfagas

continu toda la maana a lo largo de la carretera Fernando Belande Terry
repeliendo a los indgenas que retrocedan con direccin hacia el Reposo.
Durante el enfrentamiento doce policas fueron ultimados por los nativos.
Pero segn los informes ya mencionados anteriormente los sucesos se
agrupan en torno a dos versiones que se contradicen entre s. La primera de
ellas la asumen los informes Mazzetti, Moyano y aprista: los manifestantes
indgenas emboscaron a la polica, la atacaron y los efectivos se vieron
obligados a repeler el ataque en defensa propia. El informe Mazzetti presenta
una cronologa que atribuye el primer ataque a los policas, pero se contradice
al concluir que los efectivos usaron sus armas de reglamento en defensa
propia. El informe Moyano va ms all y seala, por ejemplo, que los nativos
atacaron con piedras, objetos contundentes, material pirotcnico, armas de
cacera y prendiendo fuego al pasto con algn tipo de combustible. Ante aquel
ataque, la polica habra ejecutado disparos disuasivos que contribuyen a la
confusin y caen los primeros heridos. No se especifica si se trata de policas
o indgenas heridos. El informe de los legisladores apristas, finalmente, llega a
afirmar que los policas fueron sorprendidos con disparos e inclusive en ningn
momento de la narracin de aquellos hechos se menciona que los efectivos
hayan utilizado otra arma que no sean escopetas de gas lacrimgeno.
La segunda versin la sostienen los informes Manacs, Lombardi e Isla: el
escuadrn policial ubicado en la cima del cerro en mencin fue rodeado en
actitud firme pero pacfica por un grupo de manifestantes indgenas; al verse
arrinconados algunos efectivos dispararon al cuerpo, producindose los
primeros heridos indgenas; en seguida, para evitar un enfrentamiento mayor,
el dirigente Santiago Manuin se acerc a negociar y recibi un disparo que lo
dej gravemente herido e inconsciente; los manifestantes lo creyeron muerto y
arremetieron contra la polica que se encontraba a pocos metros de distancia;
se enfrentaron cuerpo a cuerpo y uno a uno, y lograron arrebatarles sus armas,
con lo que el enfrentamiento degener en un combate fuego abierto.
Segn esta versin la polica habra iniciado los disparos contra los
manifestantes desarmados, legitimando una reaccin defensiva al mismo nivel
y ocasionando que un desalojo degenerara en un conflicto armado que puso
en desventaja al escuadrn ubicado en la carretera, que recibi ataques desde
distintos flancos.
Ms all de las versiones contrapuestas, puede concluirse, sin embargo, que
el operativo policial tuvo fallas garrafales en su planteamiento inicial y en su
aplicacin. Los seis informes permiten sostener, en primer lugar, que el
desalojo planteaba la intervencin de un personal provisto de armamento de
guerra y no la participacin de un escuadrn antimotines, hecho que no se
justifica por la existencia de anteriores acontecimientos de violencia dado
que el paro amaznico del 2008 no registr ningn tipo de ataque con armas
de fuego de parte de la poblacin indgena. Y es bien sabido que el uso de un
arma abre siempre la posibilidad de un escenario desfavorable al nivel de la
fatalidad de aquella arma.
En segundo lugar, el operativo policial estableca que un escuadrn ganara
una posicin estratgica antes del desalojo de la carretera, ubicndose en la

TEORA DEL CONFLICTO

cima del cerro aledao. No obstante, no se contaba con que los manifestantes
conocan el carcter estratgico de aquella ubicacin y la mantenan vigilada,
por lo que los efectivos policiales fueron rpidamente descubiertos.
En tercer lugar, la subida al cerro por parte de los policas se llev a cabo sin
un conocimiento adecuado de la cima, por lo que fueron sorprendidos por
encontrarse con que el cerro culminaba en un abismo que les impidi una
retirada en el momento del enfrentamiento. Asimismo, no se cont con que los
aparatos de comunicacin del escuadrn mencionado no tendran seal a esa
altura, lo que impedira el pedido de refuerzos. Finalmente, result fatal el
retraso del escuadrn a cargo del Gral. Muguruza, encargado del desalojo en la
carretera: apareci a las 7:00 am, ms de una hora despus del inicio de las
acciones.
Respecto al enfrentamiento en la carretera las versiones recogidas en los
informes son bastante convergentes. La participacin del escuadrn a cargo
del Gral. Muguruza habra encontrado un escenario de conflicto armado, no
previsto. Aquello puso en desventaja al personal policial, por ubicarse en una
posicin que ofreca demasiados flancos de ataque, lo que ocasion la cada
en combate de nativos y policas. En ese sentido, todos los informes permiten
concluir que hay una relacin de causalidad directa entre el primer
enfrentamiento en la colina y las caractersticas del enfrentamiento en la
carretera.
Queda establecido as un posible origen de las armas usadas por los
manifestantes indgenas en el segundo enfrentamiento y se legitima el fuego en
ambas partes en ese momento, debido a que el combate armado ya se habra
abierto y el segundo enfrentamiento representara slo una continuidad. En
consecuencia, el anlisis sobre quin dispara primero, queda descartado en
ese escenario. S cobra relevancia, sin embargo, esclarecer dos puntos
especficos: si la polica hizo uso de helicpteros desde los que efectu
disparos a los manifestantes y si los manifestantes contaban con otras armas
aparte de las que arrebataron a los policas, demostrando que estaban
preparados para atacar incluso antes del primer enfrentamiento.
Y al respecto los informes tambin coinciden. No hay pruebas suficientes
para sealar que se utilizaron helicpteros artillados, tampoco se hallaron otro
tipo de armas entre los manifestantes ni existe registro de algn asalto previo a
una comisara por parte de manifestantes indgenas, lo que desmiente lo
asegurado por el entonces ministro de Justicia Aurelio Pastor.
Segn la Defensora del Pueblo, los muertos indgenas en la Curva del Diablo
fueron Romel Tenazoa Snchez, David Jaucito Mashigkash, Gerardo
Samecash Chamik, Jess Carlos Timas (indgenas awajn), as como
Florencio Pintado Castro (campesino cajamarquino). Sin embargo, cuando la
Misin realiz su visita, ninguna de las personas entrevistadas crea que
hubieran muerto tan pocas personas.
En la lista de policas fallecidos figuraban: Adn Higinio Dezar, Jorge Luis
Calla, Jos Antonio Villela, Johnny Salcedo Meza, Francisco Martnez Tinoco,
Nstor Nez Choque, Melciades Daz Villegas, Javier Campos Marn, Jos
Garca Guzmn, Johnny Snchez Cifuentes, Julio Csar Valera, William
Niebles Cahuana y Ral Mayhuasca Villaverde. Periodistas de diversos medios

TEORA DEL CONFLICTO

de comunicacin atestiguaron que cadveres de indgenas permanecan a la

intemperie y que las fuerzas policiales y militares impedan que puedan ser
recogidos por familiares de las vctimas. Una dificultad para precisar el nmero
exacto de vctimas es el hecho que las fuerzas policiales y armadas
continuaron efectuando disparos a diestra y siniestra e impidieron el recojo de
los cadveres. Fuentes locales informan de rumores acerca de que los
efectivos de la fuerza pblica habran trasladado cadveres de indgenas al
cuartel militar El Milagro, en Siempre Viva, para quemarlos y desaparecerlos.
Pero ni la Defensora, ni esta misin pudieron encontrar indicios al respecto.

TEORA DEL CONFLICTO

4. CONCLUSIONES
A partir de la informacin analizada en el presente trabajo de investigacin
puede concluirse que el conflicto entre comunidades nativas y el gobierno, que
inicia en abril del 2008 y que tiene como punto de mayor tensin el 5 de junio
del 2009, ha puesto en evidencia las fallas, vacos y deficiencias de las
estrategias y mecanismos para preservar la paz frente a las naturales
controversias que se presentan en todas las sociedades. En el presente caso,
una de dichas fallas fue, indudablemente, el no haber utilizado la consulta a los
pueblos indgenas como instrumento para el dilogo y la construccin de
consensos.
Se debera invocar a establecer una fuerte institucionalidad estatal indgena, a
desarrollar el dialogo intercultural.
En relacin a lo anteriormente mencionado, los sucesos de Bagua tambin han
hecho patente la carencia de instrumentos para el dilogo intercultural que
eviten volver a lamentar el enfrentamiento violento entre peruanos. En efecto,
manejar y transformar un conflicto en una oportunidad para avanzar en la
formulacin de polticas pblicas, que hagan vigentes los derechos, exige que
existan capacidades tcnicas especficas que, en la actualidad, tanto nuestras
autoridades como nuestros funcionarios, en los tres niveles de gobierno, no
tienen plenamente desarrolladas.
Se debe construir un Estado inclusivo y sin discriminacin a los pueblos
indgenas. Ya que, los sucesos de Bagua tienen como teln de fondo la
discriminacin y la exclusin que sufren los pueblos indgenas amaznicos,
pese a tener reconocidos sus derechos en el Convenio 169 de la OIT, el mismo
que ha sido ratificado por el Per.

Asimismo, debemos mencionar que las principales causas del conflicto interno
de Bagua, fue que los pueblos amaznicos se consideraban olvidados y
excluidos por el Estado Peruano, toda vez que, el Estado Peruano, no supo
entender sus costumbres ni creencias, mucho menos supo respetar sus
derechos constitucionales. Adems, la falta de entendimiento entre los actores
sociales provoc una mala comunicacin generndose muchas discrepancias y
controversias en las opiniones de ambos actores sociales (El estado y la
comunidad Amaznica).
Adems, el no respeto al Convenido 169 y leyes mal planteadas, as como la
promulgacin de centenares de decretos legislativos para facilitar la

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celebracin y ejecucin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos,

que vulneraban sus derechos fundamentales fue otra de las causas del
conflicto interno.
En razn de ello, se debe aclarar que el reclamo indgena se torna una y varias
veces en un reclamo no por la integracin que los asimile, sino por una
inclusin que respete su diferencia, que los tome en cuenta, que oiga su voz,
que les confiera espacio en la toma de decisiones, y que les abra
oportunidades reales para alcanzar su propia prosperidad.
Un Estado que carece de la capacidad o de la voluntad de comprender las
diversas formas de sentir, vivir y expresarse que muestran sus integrantes,
sufrir el infortunio de la deslegitimacin, y arrastrar a su pueblo al caos y al
desamparo.
No cabe duda, entonces, de que el dilogo debe reemplazar a todo acto
violento, no slo para lograr acuerdos y resultados perdurables, sino porque
nos facilita el entendimiento del prjimo, y nos saca de los extremos dainos
que imponen la muerte y la destruccin.

TEORA DEL CONFLICTO

5. BIBLIOGRAFA
-

ARROYO, Pilar. 2010. Bagua, un ao despus. Instituto Bartolom de

las Casas.
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Informe de Pilar Mazzetti, Informe de Jess Manacs, Luis Humberto
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Diciembre 2009.

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de
la
Defensora
del
Pueblo.
Obtenido
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http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/documentos/INFORM
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http://larepublica.pe/politica/5305-baguazoradiografia-de-un-conflicto-sin-culpables-en-su-sexto-aniversario

Despus del Baguazo: informes, dilogo y debates. Obtenido de:

http://departamento.pucp.edu.pe/cienciassociales/files/2012/05/2011Cuadernodetrabajo13.pdf

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