Poliarquia em 3D *

Wanderley Guilherme dos Santos

Quem diz participao, diz democracia (Rousseau); quem diz democracia, diz
organizao (Robert Dahl); quem diz organizao, diz oligarquia (Robert Michels) ou
autoritarismo (dizem os fatos). Este um exemplo da srie de transitividades
perversas, paradoxos, circularidades que tornam a sobrevivncia dos regimes
democrticos algo precrio, sujeita a ciclos aleatrios, a descontinuidades e
sobressaltos. possvel identificar os atributos caractersticos de uma democracia
estvel e tambm pode-se estabelecer a crnica da emergncia e evoluo de grande
parte desses atributos. Mas, tanto quanto me seja conhecido, o fator E (estabilidade)
permanece indecifrado, quero dizer, aquele ingrediente que faz com que tais atributos
se sustentem imperturbveis por longos perodos, em alguns casos, em outros no, e
cuja ausncia leva as democracias ao colapso.
crescente a literatura sobre oscilaes democrticas em registro histrico j quase
multissecular, apoiada em arquivos de dados de considervel magnitude, tendo por
data inicial o ano de 18001. No obstante o volume de informaes produzido,
considero que interpretar a transio de sistemas absolutistas para sistemas
representativos como equivalente ao salto absolutismo/democracia constitui essencial
equvoco. Os estudos megahistricos de que tenho notcia adotam a dualidade
autocracia/democracia, desconhecendo a possibilidade de a dicotomia fundamental ser
sistemas no representativos/sistemas representativos e, conseqentemente, da
mesma maneira que existem diversas formas de autoritarismo, a democracia ser,
tambm, apenas uma das trajetrias dos sistemas representativos.
Em geral, subentende-se que o rompimento com o regime absolutista inaugura
imediatamente
a
democracia,
observando-se
a
partir
desse
momento
sua expanso, tanto geogrfica, isto , no nmero de pases que experimentam a
ruptura com o autocratismo, quanto civilmente, ou seja, no aumento da quantidade de
pessoas admitidas ao jogo representativo. Ao longo deste segundo processo que se
registrariam retrocessos a formas no democrticas, omitindo-se a importante
possibilidade de manuteno do sistema representativo, portanto no autoritrio, mas
cancelando-se algumas caractersticas de sua variante democrtica.
Sumariamente, ignora-se a hiptese de que existam pelo menos duas descendncias
de sistemas representativos oligrquicos e democrticos com caractersticas e
dinmicas prprias. Admitir a existncia dos dois impe a considerao de que a
passagem, ou retorno, de um a outro implica ruptura de modelo, no necessariamente
violenta, e que o conjunto de conceitos e de proposies causais vlido em um, no se
transfere automaticamente para o outro. Considere-se, por exemplo, o Quadro I onde
esto dispostos os eleitorados de algumas democracias contemporneas em dois
pontos no tempo prximo ao incio do sculo e recentemente.

Quadro I
Eleitorado de Algumas Democracias em Dois Momentos do Sculo XX

Austrlia

(1901) 987.754

Japo

(1987) 10.353.213
Blgica

(1902) 1.164.185

(1986) 86.426.845
Holanda

(1987) 7.039.250
Canad

(1904) 1.385.490

Nova
Zelndia

(1907) 1.272.873

Sucia

(1910) 11.204.410
(1988) 36.977.321

Itlia

(1902) 382.075
(1988) 6.330.023

Reino Unido

(1988) 4.036.169
Frana

(1902) 415.789
(1987) 2.114.658

(1988) 3.329.129
Finlndia

(1901) 609.634
(1986) 10.727.701

(1988) 17.639.001
Dinamarca (1903) 416.748

(1902) 982.868

(1900) 6.750.935
(1987) 43.180.573

Estados
Unidos

(1900) 18.937.000
(1988) 173.154.000

(1904) 2.541.327
(1987) 45.583.499

Fonte:
Mackie
e
Elaborao: Laboratrio de Estudos Experimentais (LEEX).

Rose

(1991).

pouco provvel que a mudana de escala corresponda somente a

uma expanso democrtica no sentido estritamente civil, isto , no nmero de pessoas
habilitadas a votar. A errante mutao da magnitude da plisno deixaria de trazer
conseqncias relevantes para seu desempenho. Tome-se o clssico conceito de
eleio crtica, aquela que evidencia profundo realinhamento partidrio do eleitorado.
Estar-se-ia considerando o mesmo fenmeno, em suas causas e efeitos, ao observar
uma" eleio crtica" na Itlia de 1904 (2,5 milhes de eleitores) e na Itlia de 1987
(45,5 milhes de eleitores) ou igualando-se o Japo de 1902 (menos de 1 milho de
votantes) ao Japo de mais de 86 milhes de eleitores? E os Estados Unidos? E a
Inglaterra, no incio do sculo e hoje? E o Brasil, o Brasil que em 1930 sofreu sua
primeira ruptura institucional desde 1891, seqela de uma eleio da qual participaram
5,6% da populao e que nem sequer produziu um resultado crtico?

A reduo dos sistemas representativos linearidade democrtica, limitando-se as

variaes principalmente s formas de governo e aos sistemas eleitorais, no
corresponde complexidade crescente das organizaes polticas nacionais. Submeto,
pois, este ensaio de reviso terica, sugerindo a adio de eixo suplementar o da
elegibilidade ao modelo bidimensional de Robert Dahl, de onde o 3D do ttulo, e da
derivando definies minimalistas, mas estritas, de sistemas autoritrios, de sistemas
representativos em geral e de suas variantes oligrquicas e polirquicas. A
reformulao proposta introduzir ordenamento na cronologia poltica, em maior
sintonia com a histria real das naes, e expor a mecnica dos sistemas
oligrquicos, bem como a dinmica que os leva ao limite da ruptura. O ensaio se
desenvolver
de
forma
relativamente
livre,
desobediente
dos
cnones
contemporneos, mas que acredito j persuasivo para suscitar crticas, emendas e,
assim espero, refinamentos.

I
Executado pelos politlogos, o seqestro do extraordinrio e indito fenmeno
democrtico da agenda dos historiadores no se revelou empreendimento bemsucedido, sendo precrias as fundaes do registro temporal implcito nas recmpublicadas teorias da democracia. Em vrios casos, o que deveria constituir evidncia
ilustrativa de relevante ponto terico simplesmente falso, ou de significado
ininteligvel. No meu objetivo resenhar a soma de equvocos sobre a qual se
assentam as atuais formulaes, mas ao longo do argumento revisionista da teoria
polirquica buscarei ilustrar as afirmaes sobre a ausncia de sentido historiogrfico
das teorias contemporneas.2
Aceito como premissas as oito condies estabelecidas por Dahl para a definio de um
sistema democrtico, e reconheo que nenhum pas as satisfaz completa e
simultaneamente3. Em conseqncia, adoto sua distino entre democracia, como
ideal regulador, e poliarquias, como exemplares empricos da descrio ideal-tpica.
Estilisticamente, utilizarei ambos os termos, ficando registrado que estarei me
referindo a sistemas empricos, no a ideal-tpicos. Do mesmo modo, usarei
indiferentemente as designaes de" absolutismo", "autoritarismo" e "autocratismo"
para indicar sistemas no representativos. E inicio, como programado,
definicionalmente.
Por definio minimalista, mas estrita, de poliarquia entendo um sistema poltico que
satisfaa completamentes seguintes condies:4
(1) exista competio eleitoral pelos lugares de poder, a intervalos regulares, com
regras explcitas, e cujos resultados sejam formalmente reconhecidos pelos
competidores;
(2) a participao da coletividade na competio se d sob sufrgio universal, tendo
por nica barreira o requisito de idade limtrofe.
Creio que o carter minimalista da definio seja pacfico, pois no exige a satisfao
integral de todas as oito condies dahlsianas. Sua aplicao estrita, contudo, j
permite distinguir poliarquias de autoritarismos, os quais violam a condio 1, e de
oligarquias, as quais no satisfazem a condio 2. Essas distines so fundamentais e

fixam a premissa maior do ensaio, ficando explcita a diferena entre a abordagem

institucional, que adoto, e as concepes substantivas de democracia. por uma
questo de princpio, portanto, que algumas teorias contemporneas apenas
marginalmente sero mencionadas.
Em livro no muito clebre, After the Revolution?, Robert Dahl lista algumas
proposies que, justamente por se apresentarem como axiomticas, tornam
controversas as indicaes tericas de Polyarchy (Dahl, 1970; 1971)5. Por exemplo,
em After the Revolution? postula-se que, quanto mais insignificantes forem as
diferenas em competncia sobre questes sociais entre os membros de uma
associao, mais forte ser o argumento em favor da igualdade poltica entre eles; e
quanto maior a concordncia de opinio entre eles, maior razo para que se adote,
como procedimento decisrio, a regra da maioria. Pois bem, mesmo admitindo que o
princpio polirquico de garantias mtuas permanea vlido, no sendo permitido a
qualquer maioria expropriar direitos fundamentais de minorias, como organizar a vida
poltica quando for desigual a distribuio de competncias entre os membros de uma
associao (aceitando-se aqui excees ao dogma utilitarista de que cada indivduo
seja a pessoa mais indicada para decidir o que de seu melhor interesse) e,
simultaneamente, a discordncia prevalecer sobre a convergncia de opinies?
Conforme se l em Polyarchy, discordncia de opinies decorre, principalmente, de
diferenciao de interesses, o que, em democracias, gera o estmulo participao em
mltiplos grupos de presso, freio radicalizao dos conflitos e garantia de vigncia
do axioma de que a institucionalizao polirquica resulta do saldo favorvel da
tolerncia em face dos custos da coero de persuases diferentes. Em After the
Revolution?, a ateno parece estar dirigida, por contraste, circunstncia em que as
opinies superam, em intensidade de adeso, os custos de tolerar contraditrios.
Assim, se entre os ingredientes dos custos de coao se incluir a intensidade das
preferncias, recai-se, parece, na situao favorvel ao autocratismo antipolirquico
em que os custos da represso so inferiores aos custos da tolerncia.
Ao abandonar o dogma de que o indivduo o nico juiz de seu melhor interesse,
sugesto de After the Revolution?, Dahl repe o problema da escolha de regras de
deciso em circunstncias nas quais a intensidade da adeso a certas preferncias
funo crescente da percepo, por parte de alguns dos agentes, de que suas opinies
so mais bem informadas do que opinies divergentes6. O que est em jogo a
validade do princpio da autoridade e este, conforme After the Revolution?, seria
legtimo em poliarquias, embora limitado s esferas em que se aplica. Politicamente, a
dificuldade da matria consiste em delimitar as fronteiras de tais esferas. Se simples
se admitir que um mdico deva escolher pelo paciente em condies normais, bem
mais complexa torna-se a deciso, para um doente terminal, se se deve ou no
mant-lo vivo, enquanto os recursos disponveis permitirem. Vale ainda aqui o
princpio da autoridade, quando no se trata de mais ou menos sade, mas,
radicalmente, de viver a qualquer preo ou morrer? E quem deve decidir, em exemplo
mais recorrente e que afeta milhes de pessoas, qual o equilbrio apropriado
entre expectativas de taxas inflacionrias e efetivodesemprego? Como se responderia
a tais perguntas em comunidades reguladas conforme After the Revolution?, isto ,
nas quais prevalecem os princpios de economia, de competncia e de interesses
afetados?7
Logicamente, seria admissvel o abandono do ideal de igualdade poltica e a
substituio da regra da maioria em casos nos quais a multiplicidade de opinies

estivesse associada a assimetrias na intensidade das preferncias e na distribuio de

competncias. Entretanto, pelo princpio dos interesses afetados (bsico em After the
Revolution?), expresso do dogma individual-utilitarista embutido nos contra-exemplos
apresentados, quem julgaria se algum deve decidir por outrem, quando a opinio de
minorias (competentes) pode sobrepor-se da maioria e quais os limites de
interferncia legtima de maiorias circunstanciais em matria individual ou de grupos
particulares? Para que no se viole o axioma fundamental de garantias mtuas, o
decisor soberano sempre se h de hospedar nos prprios interesses afetados, que
estabelecem tanto as regras de procedimento quanto as regras para a mudana dessas
regras, alm do catlogo de direitos a serem protegidos pelas mesmas garantias
mtuas. Mas esse conjunto expressa exatamente o programa estabelecido
em Polyarchy, que recusa legitimidade aos critrios de economia e de competncia!
Conseqentemente, na vigncia de Polyarchy, as reflexes de After the Revolution?
do lugar a concluses que a contradizem, na teoria, em decorrncia dos princpios de
economia e de competncia, e porque a ela se sobrepem com freqncia na prtica,
na prtica a ameaam.
Contudo, proposies de After the Revolution? reconhecem realidades que no podem
ser ignoradas. Por exemplo, a de que quanto maior a sociedade, mais difcil e remota a
participao, justificando-se o hiato representativo pelo princpio de economia (cf.
Dahl, 1970:143-144). Ainda mais enfaticamente, possvel argumentar que, quanto
maior a populao, mais rala a "representatividade" da representao. Rousseau
teria razo ao formular o paradoxo de que o indicador de sucesso na administrao
democrtica de uma coletividade (o aumento em sua populao) se transformaria em
propulsor endgeno de decadncia, ao promover inevitvel concentrao de poder. E
isto , com certeza, verdade, pois quanto maior a populao, menor tende a ser o
Parlamento como proporo dela8. Sem forar o ditado, o mundo inteiro d razo a
Rousseau e a Dahl, e a provocao principal de After the Revolution? consiste em
revelar que a difuso de regimes democrticos concorre para a soluo de alguns dos
problemas caractersticos das oligarquias antecedentes, ao mesmo tempo que gera
questes inditas: a da" representatividade" da representao sendo uma delas.
indispensvel registrar, neste ponto, que a representao oligrquica completa e
estritamente representativa: os interesses legalmente reconhecidos esto no s
representados de maneira inclusiva, como a estabilidade do regime se sustenta pelo
acordo unnime sobre quais devero ser os excludos. Sistemas oligrquicos estveis
atendem, e isto crucial, exigncia de Rousseau, James Buchanan, John Rawls e
Robert Nozik para que se reconhea a instituio de uma comunidade poltica:
consentimento unnime sobre requisitos de pertencimento. Ademais, sistemas
oligrquicos tambm atendem ao princpio dahlsiano de garantias mtuas, vlido nas
transaes entre os oligarcas. Assinalo que esta concepo contraria radicalmente a
literatura convencional sobre a matria, e ajuda a esclarecer as interpretaes e
confuses correntes entre oligarquia e poliarquia. em decorrncia de definio
elstica e aplicao no estrita de "democracia" que os tericos ora classificam
sistemas oligrquicos como autoritrios, quando desejam critic-los, ora como
democracias, quando desejam louv-los.
Entre 1832, ano da primeira Grande Reforma inglesa, e 1928, quando, com a garantia
de voto s mulheres, este se universalizou, a Inglaterra passou serialmente por etapas
de um sistema oligrquico, de acordo com a definio minimalista de democracia aqui
adotada e com a definio formal de oligarquia a ser apresentada. A estabilidade da
evoluo oligrquica inglesa manifesta-se na ausncia de rupturas institucionais ao
longo do tempo, ou seja, nenhuma das etapas foi ultrapassada ou abolida com

violao das regras que ordenam a mudana de regras. Ignora-se aqui, como em
outros percursos oligrquicos, qual fator E (estabilidade) estava em operao. essa
ignorncia, talvez, que desencaminha os tericos, levando-os a denominar
retoricamente de democracia um sistema admiravelmente estvel, mas rigorosamente
oligrquico9. Sustento a hiptese de que essas proposies se aplicam a todos os
pases hoje estereotipadamente classificados como" democracias estveis" 10.
Acompanhar logicamente premissas e realidades expostas em After the Revolution?
leva ao reconhecimento de que o axioma de garantias mtuas no , em verdade, um
princpio de organizao do poder polirquico, mas de estabilidade da ordem poltica.
Em realidade, o axioma condio operacional da poltica, sinnimo do que, pouco
preciso, aparece em Dahl como eixo da "institucionalizao". Na reviso a que
procedo, o eixo "institucionalizao" significa, especificamente, acatamento de regras
para solucionar competies e conflitos, tendo como princpio operacional o das
garantias mtuas. Desde logo, torna-se coerente com os fatos histricos registrar a
existncia de longos perodos de dominao oligrquica sem utilizao constante da
coero hobbesiana11.
Sucessivas brechas na oligarquia, mediante o alargamento do eleitorado, e que no
necessitam mais obedecer regra da unanimidade, terminam por gerar, dentre outras,
a mencionada controvrsia sobre a "representatividade" da representao. Trata-se de
problema maisculo, pois medida que os corpos representativos equivalem a fraes
cada vez menores do eleitorado, at mesmo a respeitvel regra de deciso por maioria
surge sob nova luz: a que maioria corresponde a maioria absoluta (50% + 1) dos
Parlamentos de algumas poliarquias contemporneas? Considere o grfico a seguir (o
quadro correspondente encontra-se no Anexo I Quedas de Barreiras Participao
Poltica).

Fonte:
mackie
e
Rose
(1991).
*O nmero de pontos ao longo do eixo horizontal exatamente 96 e correspondem aos pases listados no Anexo I;
por
razes
de
legibilidade,
identificaram-se
arbitrariamente,
os
pases
"mpares".
Elaborao: Laboratrio de Estudos Experimentais (LEEX).

Diante dos nmeros razovel formular a hiptese de que o carter conflitante da

dinmica polirquica seja conseqncia de fenmeno tipicamente contemporneo o
de que o nmero de interesses desfavoravelmente afetados por decises majoritrias
potencialmente superior ao nmero de interesses atendidos. E este resultado ainda
continua vlido durante intervalos de crescente afluncia material. a aplicao da
regra decisria apropriada (maioria) que provoca suspeitas sobre o impacto de suas
conseqncias, mesmo na ausncia, note-se bem, do conhecido paradoxo das maiorias
cclicas12. James Buchanan e Gordon Tullock, em The Calculus of Consent,
demonstraram a no sacralidade do princpio decisrio majoritrio em face dos custos
de transao e da expectativa de externalidades negativas. Refiro-me aqui, contudo, a
algo absolutamente novo, lgica implacvel de que decises de procedimento
majoritrias acarretem conseqncias substantivamente antidemocrticas, na exata
medida em que se submeter ao princpio das garantias mtuas (procedimentos)
implique violar o princpio dos interesses afetados. A heterogeneidade dos interesses
contrariados dificulta a percepo desse efeito perverso e multiplica os obstculos a
que entrem em coalizo a coalizo majoritria que resultaria da agregao de
minorias desatendidas ou insatisfeitas.
Se o problema da ao coletiva j difcil de ser superado em grupos de tamanho
mdio, resolv-lo na escala de agregao de inmeros grupos converte-se em
formidvel tarefa. No limite, coalizes de minorias desatendidas no se formam em
virtude da existncia de contraditrias maiorias alternadas. Considere-se a hiptese de
uma comunidade constituda por cinco grupos de interesse e cinco opes de polticas
relativas a uma questo coletiva. Suponha-se a seguinte distribuio de preferncias:

Grupos
1

Ordenamento
de
B
preferncias
por
polticas especficas C

Anotem-se, agora, algumas propriedades dessa distribuio de preferncias:

1) existe uma alternativa (B), que a primeira opo na ordem das preferncias de
um grupo (2) e a segundana ordem de preferncia de todos os demais;
2) apesar da propriedade anterior, sugerindo a possibilidade de conciliao em torno
de uma second best solution, maior ateno verificar que, para qualquer uma das
cinco opes, se contrariam os desejos da unanimidade restante, isto , quatro grupos.
Com efeito, os grupos 2, 3, 4 e 5 so contrariados, se a deciso favorecer A; os grupos
1, 3, 4 e 5, igualmente, se a deciso privilegiar B; o mesmo com os grupos 1, 2, 4 e 5,
se a deciso contemplar C; idem, em relao aos grupos 1, 2, 3 e 5, com respeito

opo D; e, final e igualmente, seriam contrariados os interesses dos grupos 1, 2, 3 e

4, caso a deciso fosse E, sendo esta opo a ltima das preferncias da unanimidade
dos grupos, exceo do grupo 5, para o qual prioritria;
3) para qualquer opo, sempre haver, exceo de um, um conjunto unnime de
interesses contra, e nenhuma coalizo majoritria simples a favor.
No frum de representantes, eleitos por comunidades aparentadas da ilustrao,
quase sempre existir uma opo B, em torno da qual se formaro maiorias de variada
abrangncia, alimentando a iluso de que todos os interesses envolvidos encontraram
um ponto de equilbrio. Na realidade, porm, em desconhecido nmero de casos o
nmero de interesses contrariados ter sido superior ao nmero de interesses
atendidos. Aqui se encontra a fronteira entre uma concepo institucional e outra,
substantivista, da democracia. De onde se segue a lei de ferro da insatisfao
polirquica: quanto mais heterognea a sociedade e homognea sua classe poltica,
maior o paradoxal hiato entre a adeso mecnica da democracia e o repdio sua
operao polirquica; ou, quem diz democracia, diz insatisfao democrtica.
No obstante a dificuldade de se organizar como coalizo, a insatisfao democrtica
provoca instabilidade poltica, caracterstica das democracias, e que fenmeno
diferente da violncia fsica, mais prxima de oligarquias. Esclarea-se, contudo, que,
em oligarquias, possvel coexistirem violncia fsica local e pacifismo institucional,
enquanto tambm no extravagante, em poliarquias, a existncia de violncia
institucional semhobbesianismo social. Evidentemente, em ambos os casos a violncia
fsica, hobbesiana, pode estar presente nos planos local e agregado. No este o
ponto relevante, mas, sim, o de que constitui equvoco identificar instabilidade
polirquica violncia, tanto quanto seu contrrio, o de que a ausncia de violncia
hobbesiana seja seguro indicador de estabilidade institucional. estreita, por
conseguinte, a concepo simplificadora de que golpes de Estado so os nicos
indicadores de instabilidade democrtica.
Dado o crescente hiato entre as instituies polticas e o corpo social, visvel a
necessidade de descentralizao decisria e de que surjam organizaes intermedirias
entre os representados e os rgos representativos. Ao mesmo tempo, a emergncia
de grupos intermedirios multiplica as questes constitucionais, pois, comenta
corretamente Dahl, em After the Revolution?, variando os interesses afetados de
problema para problema e de associao para associao, "seria tolo presumir que um
nico modelo para consumo universal, forjado de acordo com algum padro eterno,
poderia ajustar-se a todos os tipos de associao de que necessitamos para
administrar nosso extraordinariamente complexo mundo" (Dahl, 1970:58, 64).
Associaes e partidos polticos, que existem em qualquer sistema representativo, so
mais do que instituies para, respectivamente, mobilizar e agregar interesses. Eles
"transmitem" comandos e diretivas, de cima para baixo, e representatividade, no
sentido inverso, e os custos dessas operaes so conhecidos. Eis apropriada
descrio, tendo por referencial indiscutvel exemplar emprico, o sistema oligrquicoimperial brasileiro, representada pelas palavras de Jos de Alencar:
"Em um pas regido por um bom sistema administrativo, uma grande parte das ambies dessa classe [poltica] se
agitaria dentro do municpio e da provncia; mas com a excessiva centralizao que reinava, todas aquelas
aspiraes convergiram necessariamente para o centro, para a capital, onde est o nico foco da vida e do
movimento poltico deste vasto imprio. Formou-se, ento, senhores, essa cadeia de fuzis que prende o votante ao
eleitor, o eleitor ao deputado, o deputado ao ministro e o ministro ao poder permanente. Cada um desses fuzis se
o veculo de uma aspirao que sobe, tambm por sua vez o condutor de uma centelha da vontade onipotente

que se irradia por todo o pas [...]. Assim foram-se aluindo a pouco e pouco todas as resistncias locais [...]. O
cidado tinha necessidade de enfeudar-se influncia local, no s para que o amparasse nas suas justas
pretenses, como para que defendesse sua segurana individual. Por sua vez a influncia local tinha de submeter-se
ao governo, de quem recebia os favores com que se mantinha" (Alencar, 1874:63-65, 74-75).

13

O teor eminentemente crtico da descrio permanecer como matriz das teorizaes

sobre o perodo oligrquico nacional, que ser retomado com brilhantismo por Victor
Nunes Leal (1949), que a torna emblemtica do pacto republicano" coronelismo,
enxada e voto". Entretanto, enquanto Jos de Alencar supunha descrever
a hegemonia do poder central, no Imprio, Victor Nunes Leal identificava no mesmo
mecanismo o mais seguro indicador da decadncia do poder local na Repblica Velha.
No se trata do mesmo fenmeno visto de extremos opostos, mas de hipteses
diferentes sobre a dinmica predominante: em Alencar encontra-se o fastgio da
expanso; em Nunes Leal, sintoma de morte prxima. Teoricamente intrigante a
possibilidade de que ambos poderiam estar certos quanto ao diagnstico da mecnica,
mas errados quanto dinmica do sistema. Ou vice-versa, dependendo do conceito
de oligarquia que se privilegia.
O fundamento da legitimidade da representao encontra-se nos nmeros conforme
a condio 2 da definio minimalista estrita de poliarquia , organizados em
obedincia condio 1 da mesma definio. Da relao entre ambas resulta peculiar
transferncia de soberania, isto , de poder monoplico sobre decises coletivas.No
o mecanismo da representao, em si, que provoca dbitos ou crditos polirquicos,
mas seus operadores. Mais claramente, a competio pelo controle do mecanismo
que, se for intensa, torna imprevisvel o resultado da disputa e precrio o uso e
manuteno do controle, gerando crdito; se, contudo, a competio escassa, reduzse o valor do voto, produzindo-se dficit. a competio que varia de mais oligrquica
(sob domnio de poucos) a mais polirquica, tornando mais ou menos previsveis, na
primeira, o controle e o uso do mecanismo representativo. Refletir sobre a
"representatividade" de um sistema representativo requer, fundamentalmente, avaliar
a amplitude competitiva em torno dos lugares de representao. So essas as
condies que mudam, quando mudam as arenas, as agendas e os interesses
afetados.14
Em Polyarchy, como se anotou, Dahl lista oito condies necessrias para eficiente
funcionamento do mecanismo de mediao entre representados e representantes.
Compactados em dois eixos essenciais institucionalizao da competio e extenso
do universo participativo , fixa-se o conhecido plano que d origem a quatro tipos de
sistema poltico. Admirando a fertilidade de modelo to econmico, incomodam os
casos que, no modelo, se tornam "anmalos", intratveis, mas, nem por isso, dotados
de denominador comum. Examinem-se as anomalias mexicana e indiana. Nenhum dos
dois sistemas podia, e em grande parte ainda no pode, ser tomado como paradigma
polirquico, mas tambm no seria prprio consider-los igualmente no polirquicos.
A longa hegemonia do Partido do Congresso, na ndia, embora reduzisse a
competitividade do sistema a graus elementares, pouco tem em comum com a
hegemonia do Partido Revolucionrio Institucional PRI mexicano, sendo a origem de
ambos irrelevante, sob a tica presente. Ou, em outro exemplo, como interpretar ou
classificar a anomalia sua, que at 1971, como se observou, mantinha o contingente
feminino de sua populao destitudo do fundamental direito do voto?
Elegibilidade, tambm se sabe, recebe o nmero quatro na lista de oito condies da
poliarquia. No parece adequado supor que a ordem da lista sugira sucessivos graus
de poliarquizao, mesmo porque impossvel medir, em alguns casos, variaes na

instaurao e prtica de cada uma delas15. Em realidade, na composio de fundo

nominalista e, pois, arbitrria, de graus variados das oito condies, que se distinguem
as propostas de mensurao de ndices de poliarquia com as esquisitices
conhecidas. 16
Mas h uma considerao essencial a fazer: a condio quatro,
transparente clareza, esconde uma ambigidade, ou uma confuso,
transcende simples desdobramento e alargamento da lista de
condies. Radicalmente, justifica adicionar um eixo extra aos
passando o universo de sistemas polticos de bi a tridimensional. A
quanto os demais tipos ideais, um sistema tridimensional. Esta a
que proponho.

elegibilidade, de
cuja importncia
oito para nove
dois primitivos,
poliarquia, tanto
reviso essencial

Com efeito, elegibilidade aponta para duas dimenses, cujo comportamento

autnomo em relao uma outra. Elegveis, na verso dahlsiana, so aqueles que
podem votar (eixo da participao), mas, aqui, so principalmente os que podem ser
votados, eixo denominado de controle ou elegibilidade em sentido forte. Assim, os
sistemas polticos constituem compsitos que associam graus diferentes de
institucionalizao (que o princpio das garantias mtuas transformado em rotina
poltica), de participao e controle. Graficamente, obteramos o seguinte:

A justificativa para acrescentar o eixo controle encontra-se em algo crucial: a variao

entre os pases nos requisitos para participar eleitoralmente como eleitor ou como
candidato difere consideravelmente, sendo os dois sentidos de" elegibilidade", mesmo
nacionalmente, assimtricos e independentes. Ou seja, um pas pode progredir
bastante ao longo dos eixos participao e institucionalizao e manter-se atrasado no
que respeita ao controle.
Possivelmente, a maioria das atuais poliarquias havidas por estveis progrediu mais
rapidamente ao longo do eixo "controle" (definio de quem pode ser eleito e para qual
lugar) do que em direo participao universal. Nem insensato imaginar que,
historicamente, tenha sido este um ingrediente do fator E, subvertendo as trajetrias
de Dahl, que localiza na predominncia do eixo" institucionalizao" sobre o eixo
"participao" a origem da estabilidade democrtica. Como se observou,
institucionalizao significa que est em vigncia o princpio das garantias mtuas, e
este um requisito de estabilidade representativa, oligrquica ou polirquica. A Sua,
outra vez, caso exemplar, pois ao mesmo tempo que considera elegveis todos os
eleitores, no inclua as mulheres entre estes at 1971.
No sendo as oito condies dahlsianas mutuamente excludentes, nem ordenadas,
sugiro compact-las em quatro direitos institucionalizados segundo o princpio das
garantias mtuas: direito de expresso, de organizao (inclusive para competir pelo
poder), de votar, de ser votado. Desta formulao decorre uma definio minimalista
de sistema representativo, que compreende oligarquias e poliarquias, mas no
autocracias: Sistemas polticos representativos so complexos combinatrios de quatro

atributos de direito: expresso, organizao, votar e ser votado, conforme estejam

institucionalizados segundo o princpio das garantias mtuas.
Ser a partir desta definio minimalista e compreensiva de sistemas representativos
tridimensionais que se tornar possvel distinguir oligarquias de poliarquias de maneira
mais formal e rigorosa17. Tendo sido explicitada a definio minimalista de democracia,
perfeitamente compatvel com a conceituao mais abrangente de sistema
representativo, segue-se notas sobre sua emergncia, ao que se suceder uma
definio igualmente estrita de oligarquia e descrio da dinmica de sua decadncia
endgena. evidente, para complementar o universo definicional, que a violao de
qualquer um dos direitos assinalados condio suficiente para excluir um sistema do
conjunto dos representativos.
Embora axiomas e tipologia sejam muito claros, em Robert Dahl, totalmente
nebulosa a cronologia de suas poliarquias clssicas. Sabendo-se que o sufrgio
universal s foi adotado, na Inglaterra, em 1928, de que tipo de sistema
representativo estamos falando ao dizer que a "democracia" saiu vencedora do conflito
da Primeira Guerra Mundial? Em verdade, o eixo "participao" bem mais
problemtico e explosivo do que Dahl levaria a supor. Quando universalmente
institudo, verifica-se uma ruptura nos padres polticos, uma descontinuidade, uma
mudana de escala que dificilmente poderia ser avaliada como incremental, quase
contnua, similar s redues na idade limite para adquirir direito de voto.
A capacidade institucional para absorver o potencial de imprevisibilidade do voto
universal algo que s pode ser estimada aps operada a ruptura com os limites
anteriores. Leia-se a cronologia de algumas quedas de barreiras. O Anexo II Ordem
Cronolgica do Sufrgio Universal expe, ademais de datas, o crescimento percentual
do eleitorado e respectivas eleies pr e ps-voto universal, enquanto no Anexo
III Regimes Polticos, os pases so dispostos por dcadas. bvio que, ao
universalizar o direito de voto (equivalente, em quase todos os pases, ao acrscimo
do voto feminino)18, os sistemas no estavam incorporando segmentos marginais ao
mercado de votos j constitudo. Repetindo: a poltica muda de escala em funo da
ruptura representada pela introduo do voto universal. Considerem-se,
no quadro abaixo, a data da adoo do sufrgio universal em 25 pases que s
vezes coincide com eliminao de barreira da renda e a porcentagem de eleitores
que se acrescenta ao eleitorado, ordenados segundo ordem crescente da populao.

Quadro II
Pases por Ordem Crescente de Populao, Ano do Sufrgio Eleitoral Universal e
Crescimento do Eleitorado
Ordem Crescente
Populao

de Pas

Sufrgio
Universal

Crescimento do Eleitorado
(%)

Uruguai

1934

50

Nova Zelndia

1893

65

Irlanda

1923

25

Noruega

1913

34

Dinamarca

1915

148

Honduras*

1954

103

Sua

1971

122

Bolvia

1952

450

Sucia

1921

170

10

Blgica

1948

107

11

Grcia

1952

112

12

Chile

1949

87

13

Holanda

1919

117

14

Austrlia

1902

92

15

Peru

1955

103

16

Canad

1921

112

17

Argentina

1947

127

18

Colmbia*

1957

328

19

Itlia**

1945

144

20

Frana**

1946

133

21

Inglaterra

1928

33

22

Alemanha

1919

158

23

Mxico

1954

82

24

Japo**

1946

156

25

EUA

1920

81

Fontes: Mackie e Rose (1991); Nohlen (1993); Gorvin (1989); Lane, McKay, Newton (1997).
* Foi utilizado para clculo da coluna de crescimento do eleitorado o nmero de votantes, j que a fonte no
apresenta
o
nmero
de
eleitores.
** A coluna de crescimento eleitoral foi calculada usando dados de eleies sucessivas, porm no em intervalos
regulares.
Obs.: Na Argentina a incorporao do voto feminino s se deu na eleio de 1951 e no Peru s em 1956.
Elaborao: Laboratrio de Estudos Experimentais (LEEX).

A adoo do voto universal foi relativamente tardia porque a maioria dos pases j
havia evoludo substancialmente no eixo do "controle", isto , dos elegveis, e porque
impossvel recuar, sem violncia institucional, reinstaurando superados critrios de

elegibilidade em sentido fraco, mesmo em face de grandes rupturas provocadas por

alargamento no eixo da participao. Isto significa que, ao adquirir o direito de
voto, parte dos novos eleitores tornava-se, tambm, elegvel. Minha hiptese que a
resistncia ao voto universal foi tanto maior quanto mais tenha o pas avanado na
derrubada de barreiras elegibilidade, e vice-versa, pois, em ambos os casos,
aumentava a taxa de competio efetiva e a imprevisibilidade eleitoral. Em acrscimo,
admito igualmente como hiptese que o fator E (estabilidade) encontre-se em bem
administrada mistura de participao e controle (quem so os elegveis?), antes que
em precedncia cronolgica da institucionalizao sobre a participao, tal como
coincidem, neste ponto, Robert Dahl e Samuel Huntington.
A propsito, mera inspeo da cronologia torna patente a incorreo factual do registro
que Huntington (1991) sugere em seu The Third Wave19. Na histria real, nua e crua,
no estamos ingressando em nenhuma terceira onda democrtica, mas em sua
infncia. s porque admite como democrticos sistemas polticos em que a populao
adulta " virtualmente" elegvel, mesmo em sentido fraco (elegvel para votar), que
habilita Huntington a contabilizar democracias no incio do sculo. Apesar da absoluta
falta de senso historiogrfico do conceito (ver a observao de Fritz Stern, na nota 2),
o autor voltou ao assunto, tratando agora do "futuro" da terceira onda futuro de
algo que ainda no esboou completamente seu imediato presente 20. Reconsidere-se a
verdadeira cronologia e suas implicaes, alm da real distribuio da ruptura
democrtica (no eixo da participao universal), por dcadas, no Anexo II. Por
extenso, tornam-se sem objeto todos os contorcionismos verbais a propsito de
"consolidaes da terceira onda".
A maior nmero de elegveis costuma corresponder acrscimo mais do que
proporcional no nmero de eleitores, enquanto a obversa quantitativamente
ameaadora s oligarquias: quanto maior o nmero de eleitores, maior o nmero de
elegveis e quanto maior o nmero de elegveis, maior o nmero de competidores;
portanto, quanto maior o nmero de eleitores, maior o nmero de competidores eis
a transitividade de que as oligarquias s podem escapar ou pela via do controle legal
da competio (e, por a, do nmero dos competidores elegveis) ou pela violncia
institucional, reduzindo o nmero j consagrado de eleitores ou o nmero de elegveis.
Existe marcante diferena entre essa dinmica e a dinmica clssica das poliarquias.
Nas oligarquias, uma vez atingido o patamar universal de participao eleitoral s ser
possvel reduzir-se a representatividade do sistema pela via da violncia, no mais por
via legal. Nas democracias, ao contrrio, possvel, dentro das regras que autorizam
mudanas de regras (sem violncia, pois), restringir a abrangncia polirquica do
sistema, reduzindo o nmero de elegveis em sentido forte (elegveis para serem
votados) por manipulao de legislao eleitoral e partidria.
No so apenas requisitos de idade que impem limites elegibilidade. Eis lista,
certamente no exaustiva, de possveis barreiras polirquicas elegibilidade, algumas
herdadas dos sistemas oligrquicos, outras novas: filiao partidria, tempo de
residncia, eleies "primrias", coeficientes eleitorais, tamanho do distrito eleitoral e
nmero de representantes, regra de designao de candidatos, listas abertas ou
fechadas, contribuio para fundo partidrio e tamanho da representao. Na
Argentina, demandava-se dos candidatos a presidente e vice-presidente da Repblica
que fossem catlicos. A Constituio de 1994 aboliu este requisito, mantendo todavia,
em seu artigo 2, o proviso de que" O governo federal sustenta o culto catlico,
apostlico, romano" e pelo artigo 93, o presidente e o vice-presidente devem prestar

juramento de respeito s crenas religiosas. Surpreendente, em especial, que ainda

se requeira um limite inferior de renda como requisito para o Senado (artigo 55), e
tambm para a presidncia e vice-presidncia da Repblica, dos quais, pelo artigo 89,
se demanda, alm de outras qualificaes, "as demais qualidades exigidas para ser
eleito senador". No Chile requer-se a idade mnima de 40 anos para os cargos de
presidente e senador (no Brasil o requisito so 35 anos), enquanto funcionrios
pblicos, militares e soldados no so elegveis no Uruguai. A lista longussima. S
para sugerir a magnitude de tais barreiras, considerem a do tamanho da
representao, revendo o Grfico Ida proporo entre tamanho dos Parlamentos e
populao.
Com poucas discrepncias, sem significado poltico substantivo, possvel afirmar:
quanto maior a populao e, em conseqncia polirquica, maior o eleitorado, menor a
elegibilidade potencial dos cidados, independentemente do grau de institucionalizao
do conflito poltico, isto , da efetiva vigncia do princpio operacional de garantias
mtuas. virtualidade constante de retorno pr-poliarquia, sem violncia
institucional, acrescente-se agora a tendncia endgena oligarquizao nomicheliana das democracias; no s pela via da burocratizao dos partidos, mas,
necessariamente, pelos limites internos ao tamanho da representao e,
conseqentemente, da elegibilidade.
Trazendo o argumento para o Brasil, e sem incluir todas as clusulas constitucionais:
pelo artigo 14, pargrafo 3, requisito de elegibilidade, alm de domiclio eleitoral, a
filiao partidria; e pelo pargrafo 4, do mesmo artigo, so inelegveis os
analfabetos. Deduzidos somente os analfabetos e os institucionalmente apartidrios,
estimo, conservadoramente, que cerca de 15% dos eleitores sejam inelegveis, por
analfabetos, e algo em torno de 80% o sejam, por apartidarismo. De um eleitorado de
cerca de 106 milhes de pessoas, a administrao constitucional do eixo
do controle consegue
reduzir
o
universo
de potenciais competidores
a
aproximadamente 5 milhes, entre analfabetos partidarizados e alfabetizados
apartidrios.
Certamente, nem todo eleitor est inclinado a ser candidato. Mas esta objeo erraria
o alvo, pois a questo incontornvel a da assimetria entre qualificaes para votar e
qualificaes para ser eleito, caso algum deseje candidatar-se. A condio de eleitor,
uma vez alcanada, incorpora-se por assim dizer ao conjunto de direitos naturais do
cidado, e s pode ser-lhe amputada por violncia institucional. Outro o estatuto de
elegibilidade, em sentido forte. Alteraes de regras constitucionais, fiis aos
comandos da prpria Constituio, e imposies dos partidos, legalmente permitidas,
autorizam a manipulao da imprevisibilidade competitiva, sem violncia institucional.
Em oligarquias, o controle sobre eleitorado e elegveis completo; em poliarquias, s o
eixo da participao eleitoral legalmente autnoma, isto , intocvel. por isso que
parte considervel dos conflitos locais reemergentes no mundo contemporneo
desenrola-se em torno da" elegibilidade" mais do que da tradicional "participao".
O poder de uma teoria manifesta-se no universo que ela nos permite compreender e
na extenso do que nos impede ver. A essencialmente incompleta teoria da poliarquia
tem ocultado a relevncia fundamental do eixo da elegibilidade, torcendo a cronologia
da histria poltica das naes, obscurecendo a distino entre sistemas
representativos oligrquicos e sistemas representativos polirquicos, limitando o
entendimento das dinmicas possveis, oligrquicas e polirquicas, e, finalmente,

desconhecendo o carter no-encarcervel e, pois, reversvel,

polirquicos, mesmo na ausncia de rupturas institucionais.

de

sistemas

Para efeito de ilustrar o impacto que a introduo do terceiro eixo produz na

configurao e dinmica dos sistemas, disponho a seguir alguns grficos que
descrevem a evoluo poltica do Brasil, do Imprio aos dias de hoje, conforme se
expandiram ou contraram aqueles trs eixos polticos fundamentais.

Observa-se que o grfico relativo 1 Repblica praticamente idntico ao do

Imprio: o que se conseguiu em participao e elegibilidade com o fim do voto
censitrio, perdeu-se com a introduo da barreira educacional. O perodo 1930-37
trouxe, este sim, mudanas significativas com o voto feminino exercido a partir de
1934, aumentando o nmero de competidores potenciais, enquanto o eixo da
institucionalidade se mostra diferente comparado aos dos dois perodos anteriores. O
grfico relativo quadra 1937-45 permite observar drsticas alteraes nos eixos da
participao e da elegibilidade, ao mesmo tempo que a institucionalidade retoma nvel
elevado, na medida em que autoritarismos so estveis por ausncia de competio,
antes que por acatamento aos resultados dela. Os dois perodos posteriores ilustram a
hiptese da variao autnoma dos eixos: no primeiro (1945-1964) expandem-se os
eixos da elegibilidade e da participao, pelo menos eleitoralmente, e a
institucionalidade do sistema mostra-se superior do perodo pr-golpe; no segundo
(1964-1985), contrai-se o eixo da elegibilidade, avana o eixo da participao e,
naturalmente, a institucionalidade autoritria, enquanto durou, foi superior
instabilidade do perodo anterior. Finalmente, de 1985 em diante observa-se
simultneo progresso nos eixos da elegibilidade e da participao, sem alteraes no
grau de institucionalidade do sistema. Estes exemplos, ademais de ambicionarem
compreender a histria poltica brasileira de acordo com as teses aqui expostas,
auxiliaro em momento posterior, quando se tratar da passagem da oligarquia
poliarquia.
Essa sinuosa evoluo pode ser observada em todos os sistemas representativos. Leis
de registro, reduo de corpos legislativos e aumento do alcance discricionrio do
governo eram utilizados durante parte do perodo oligrquico americano no sculo XIX.
Em New Orleans, por exemplo, a reduo de requisito de renda foi substituda pela
cassao de ex-confederados que libertavam escravos, alm da restrio dos direitos
dos imigrantes (Ryan, 1997)21. Com efeito, o trnsito entre autoritarismo, oligarquia e
poliarquia algo mais complexo do que vs filosofia ou potica supem.

II
So demais os caminhos desta vida, diz o poeta, e o diz bem, pois idas e vindas so a
regra na vida das sociedades e oportuno despender algum tempo na observao das
evidncias. Tome-se a informao sobre trajetrias autoritarismos-poliarquias de
pases agregados conforme faixa de PIB per capita e no por contigidade territorial,
pois o longo prazo revela que atributos polticos no se propagam necessariamente por
contgio direto22. Observa-se a variedade de trajetrias, avanos e recadas,
utilizando-se para classificao a condio minimalista 1 de presena ou ausncia de
eleies regulares livres em termos simples, se existem oposies e se elas podem
de fato ocupar o poder, tendo obtido votos para tanto. Esto virgens de investigao,
ainda, os motivos das recadas autoritrias e, entre estas, aquelas devidas
necessidade de castrao do eleitorado como condio necessria reduo dos
elegveis.
Consolidando-se
seguinte quadro:

as

informaes

para

perodo

1970-1993,

obtm-se

Quadro
Distribuio de Pases conforme Renda e Sistema Poltico (1970 - 1993)

III

Renda
Sistema Poltico

Baixa

Mdia Baixa

Mdia Alta

Alta**

Sempre Autoritrios

20

1*

Sempre Democrticos

19

Transeuntes

18

15

11

1 (Espanha)

Fontes:
*
**

Gorvin
frica

Se

(1989);
do

Sul

incluirmos

Rssia

Banks
at
e

(1994);
1997;

Alemanha

Elaborao: Laboratrio de Estudos Experimentais

The
depois

Oriental

os

World
passaria
transeuntes

Bank
a
passam

(1995).
transeunte.
a

trs.

(LEEX).

Mesmo curto, o perodo escolhido apresenta significativo nmero de" transeuntes", isto
, de pases que ingressaram na democracia e retornaram ao autoritarismo e viceversa. Na verdade, existem casos de mais de duas" recadas", seja qual for a forma de
governo. A ausncia de casos no cruzamento renda alta x "sempre autoritrios" no
deve ser tomada como evidncia conclusiva de nenhuma teoria, pois, se recussemos
o parmetro temporal, vrios pases aqui classificados como "sempre democrticos"
engrossariam a categoria dos "transeuntes".
Os 150 anos compreendidos entre o incio da segunda metade do sculo XVIII e o final
do sculo passado foram tomados pela formulao, aperfeioamento e traduo
operacional dos princpios bsicos do liberalismo clssico. S recentemente, todavia,
que se atentou para a crucial relevncia dessa traduo dos princpios da doutrina. Na
realidade, o experimento liberal-democrtico, indito na histria da humanidade, veio
a revelar uma das incertezas dinmicas da vida contempornea, a saber: consenso
sobre fins no assegura acordo quanto a meios. A natureza contingente da relao
entre meios e fins estava j instalada no corao da doutrina desde o seu incio, mas
foi o aprendizado pela implantao ao longo de mais de sculo que a revelou em toda
a sua complexidade. Se se adiciona certa sombra de dvida ou de controvrsia sobre
alguns dos fins que se deseja alcanar, teremos ento constitudo o ncleo de questes
para o qual a doutrina oferece respostas mltiplas, contingentes e capazes de suscitar
perplexidade pelo potencial de paradoxos e circularidades que carrega.
Ao final da Primeira Guerra Mundial j estavam assegurados, nos ento pases lderes
da modernizao poltica, quase todos os direitos cujo conjunto aparece hoje como
uma espcie de estado natural, mas que, em perspectiva multissecular, apontavam
para a constituio de uma ordem poltica seu tanto de libertina: liberdade de crena,
de opinio poltica, de reunio, de organizao, de informao, alm do direito de viver
cada qual conforme sua concepo privada de costumes (no limite de semelhante
direito garantido aos demais), e do direito de constituir partido poltico para competir
pelo poder. No fosse por mais nada, a simples idia de que o poder de governar
pudesse ser objeto de competio, decidida por assim dizer pelo acaso, assustaria a
grandes defuntos da espcie. No obstante, tal ordem poltica estava ali em processo

de institucionalizao, de "democratizao fundamental", como Karl Mannheim o

chamou, marcada pela sucessiva abolio das barreiras entrada na competio
poltica: renda, idade, religio, raa, educao, sexo.
Estabelecidos e resguardados aqueles direitos, compactados nos quatro j referidos,
caractersticos dos sistemas representativos (de expresso, organizao, votar e ser
votado) e deflagrado o processo fundamental, instalou-se inesgotvel debate sobre
duas questes de procedimento (meios) e uma questo substantiva (de fins): qual a
melhor
forma
de
organizar
o
poder
poltico
(variantes
de
presidencialismo versus variantes de parlamentarismo)? qual a melhor forma de
delegar
soberania
popular

representao
(variantes
do
sistema
proporcional versus variantes do sistema majoritrio-distrital)? qual o tamanho timo
da abrangncia do Estado?
Preferi usar o adjetivo pouco rigoroso melhor, justamente para no privilegiar, nem
excluir, as diversas e s vezes contraditrias dimenses daqueles problemas. Melhor,
nesses casos, tanto quer dizer mais eficiente, quanto mais legtimo, ou mais justo, ou
mais estvel, ou mais aberto inovao e ao aprendizado, ou vrias outras coisas.
Com isto j revelo que a questo sobre meios est essencialmente ligada questo
sobre fins, complementando a proposio anterior de que a associao entre meios e
fins contingente. O enigma liberal-polirquico de onde se h de partir , por
conseguinte, este: toda proposta de procedimento (meios) s se torna efetivamente
esclarecida no contexto de propsitos (fins) e, ao mesmo tempo, dado o
experimentalismo essencial liberal-democracia, toda associao entre meios e fins
historicamente contingente. Dado o enigma, considerem-se algumas trajetrias23.
Cruzando-se a dimenso "formas de governo" com a dimenso" sistemas de
representao", obtm-se:

Formas de Governo

Sistemas de Representao

Presidencialismo

Parlamentarismo

Proporcional

Majoritrio

instrutivo preencher as quatro celas da tabela, conforme a freqncia dos tipos, tal
como dispostos nos Anexos IV e V Regimes Polticos e Transio de Pases
Autoritrios para Democracias, pois o exerccio permite sustentar a plausibilidade das
seguintes proposies:
1) a associao entre formas de governo e sistemas de representao varia ao longo
do tempo, tanto no agregado dos pases relativamente democrticos, quanto no
decorrer da histria de um mesmo pas donde o carter essencialmente contingente
da associao;

2) o trnsito intercelas, isto , o nmero de pases que altera o tipo de configurao

institucional, no revela padro sistemtico significativo donde se pode deduzir a
improcedncia da hiptese de uma necessria sucesso de estgios polticoinstitucionais;
3) os trajetos de ida e volta entre qualquer uma das celas e o buraco negro do
autoritarismo no revelam tambm qualquer padro sistemtico, concluindo-se que,
assim como se pode chegar ao autoritarismo a partir de qualquer tipo de democracia,
a qualquer uma delas se pode tambm voltar, fenmeno relevante para o
entendimento da estabilidade democrtica;
4) o experimento histrico da liberal democracia tem privilegiado ora uma, ora outra
das associaes institucionais (a freqncia modal varia entre as celas), o que refora
a tese de que a estabilidade democrtica no encontra em nenhuma associao
institucional sua condio necessria, nem mesmo suficiente. Ao contrrio do que se
afirma freqentemente, por exemplo, o maior nmero de democracias estveis, hoje,
no habita a cela d, mas a cela b.
Como generalizao, conclui-se do exerccio que as concepes cujo desenlace
costuma ser, quer a estabilidade polirquica, quer a estabilidade autocrtica,
independentemente da seqncia de estgios precedentes, no encontram muita
sustentao nos fatos. No mximo, e com muitas qualificaes, identifica-se alguma
comunalidade entre pases democraticamente estveis em curtos perodos de
tempo por exemplo, a de que pases materialmente afluentes apresentem
instituies democrticas mais slidas. Corretamente, alguns autores limitam suas
concluses ao perodo estudado, sustentando a validade da induo histrica somente
em relao ao intervalo de tempo considerado (cf. p. ex., Przeworski e Limongi,
1997)24. Com freqncia, interpretaes menos cuidadosas de resultados semelhantes
tendem a ignorar o constrangimento temporal e atribuir valor preditivo temporalmente
ilimitado s concluses. Um dos equvocos da extrapolao j foi mencionado: recuo
no necessariamente extenso no parmetro temporal diminuiria a populao do
conjunto das democracias. Qualquer evidncia singular contraditria compromete a
validade de modelos estatsticos que considerem aceitveis, para validade de
hipteses, a existncia de casos "desviantes". Na matria em questo, no h "desvio"
factual, mas fragilidade do modelo de anlise. Em verdade, o processo democratizante
resulta de uma combinatria de fatores, nenhum deles suficiente em um s pas, nem
necessrio em todos, combinatria, portanto, que pode variar de pas para pas 25.
por conta desta concluso que sugiro, a seguir, uma perspectiva booleana para a
anlise e classificao de sistemas polticos. Voltarei posteriormente a esse ponto,
bastando, por ora, revelar que a cronologia e a "inrcia institucional" deixadas em
claro-escuro em Polyarchy no decorrem de ocasional insuficincia de dados, mas de
nuclear vulnerabilidade terica.
So vrios os trajetos, e convm identificar os transeuntes utilizando-se a
tridimensionalidade proposta. Desde logo, dobra-se o nmero de tipos formalmente
coerentes, isto , o universo de tipos26 exaustivos e mutuamente excludentes, que
passam a oito. Justifica-se a distino entre os eixos da participao e do controle pela
fundamental razo de que impossvel evoluir para trs, sem violao de alguma
regra de participao (com impacto, portanto, no eixo da institucionalidade), mas
possvel observar passeios no eixo do controle (abrangncia dos elegveis em sentido
forte) sem alterar as regras da participao ou abalar o eixo da institucionalidade.

O ncleo primrio de onde partem as trajetrias corresponde " hegemonia fechada"

que se situa no canto inferior esquerdo do quadrngulo de Dahl e a partir da que se
fazem as composies de, em princpio, oito tipos extremos, a saber:

Controle

Participao

Institucionalidade

Tipo

1)

Poliarquia Estvel

2)

Poliarquia Instvel

3)

4)

Oligarquia Hegemnica Instvel

5)

Oligarquia Hegemnica Estvel

6)

Oligarquia Inclusiva Estvel

7)

Oligarquia Inclusiva Instvel

8)

Logicamente consistentes e mutuamente excludentes, os tipos exigem, agora,

interpretao substantiva. Optando por interpretao em registro de lgica modal,
define-se que os elegveis constituem um subconjunto de eleitores, donde se segue
ser possvel um sistema com grande conjunto de eleitores, mas reduzido subconjunto
de elegveis, e que necessrio que grande subconjunto de elegveis se inscreva em
conjunto ainda maior de eleitores. Dada esta condio de necessidade, segue-se no
ser possvel grande subconjunto de elegveis fazer parte de reduzido conjunto de
eleitores. Pausa, aqui, para afastar virtual equvoco.
Existe um tipo de sistema poltico, digamos zero, excludo desse universo por razes
lgicas e substantivas. Trata-se das autocracias, s quais os conceitos de participao
e de competio institucionalizada no se aplicam. A tipologia tem por
populao sistemas
representativos,
isto
,
sistemas
nos
quais
existe
competio formalmente regulada por postos de representao e que correspondem
definio j estabelecida. Pela definio e conseqncias modais, os tipos 3 e 8
revelam-se contraditrios e devem, por isso, desaparecer. Excluindo-se as autocracias
(ditaduras abertas) e os contraditrios, resta o seguinte conjunto possvel de tipos de
sistema, conforme a interpretao sugerida27:

Poliarquias

Oligarquias
Hegemnicas

Oligarquias
Inclusivas

Estveis

Instveis

O ponto zero da trajetria dos sistemas representativos encontra-se na instaurao de

oligarquias hegemnicas, o que implica descontinuidade em relao ao sistema no
representativo anterior, independente do "tipo" deste ditadura militar, civil, estatuto
colonial ou monarquia absoluta. O sistema representativo instaurado pode revelar-se
estvel ou instvel, sendo desconhecidas, ex-ante, razes sistemticas (o fator E)
mediante as quais alguns pases se tornam estveis ou instveis, no obstante se
caracterizem todos como oligarquias hegemnicas. Por que a oligarquia republicana
hegemnica brasileira instaurada em 1889 tornou-se estvel comparativamente s dos
demais pases sul-americanos (exceo para Chile e Uruguai) algo ainda por
responder. Na realidade, tal pergunta nem registrada pela literatura especializada,
seja por ignorncia historiogrfica, seja por insuficincia analtica.
A anomalia brasileira, alis, exige esclarecimento certamente bem mais complexo do
que a ortodoxia costuma oferecer em matria de estabilidade institucional, valendo a
pena expandir a discusso deste conceito. Se distinguirmos entre" estabilidade
governamental" (permanncia de pessoas em postos no vitalcios de governo) e
"estabilidade das regras do jogo" (algo que significa ruptura nas regras de substituio
daquelas pessoas), a estabilidade governamental brasileira apresenta caractersticas
intrigantes nos 176 anos de sistema representativo autnomo, cobrindo os perodos
1822-1889 (monarquia constitucional) e 1891-1998 (evoluo republicana), mesmo
considerando-se os dois hiatos ditatoriais do perodo republicano. Depois de
mensurada a estabilidade governamental para todos os gabinetes do Imprio e
governos republicanos, simples operaes aritmticas permitem sumariar os
resultados como se segue, tomando-se as mdias e desvios padro para os
subperodos28:

Tabela
Estabilidade
Governamental
(mdia e desvio padro)

Comparada Brasil:

1
1822-1998

___

s (desvio padro)

1) 1822-1889

0,32

0,21

2) idem (menos 1845-1853 Conciliao)

0,28

0,17

3) Floriano-W. Luiz

0,60

0,24

4) Gov. Prov. + G. Const. + Estado Novo

0,45

0,10

5) Dutra-J. Goulart

0,30

0,11

6) J. Goulart

0,13

7) Dutra-JK

0,35

0,03

8) Castelo-Figueiredo

0,76

0,18

9) Nilo Peanha*-Goulart

0,51

0,21

10) Sarney

0,43

11) Dutra-FHC (exc. JG) (porm com militares) 0,46

0,22

Fontes: Cmara dos Deputados (1889); Arquivo de Elites IUPERJ; Revista Veja (para Collor, Itamar e FHC).
* O de maior estabilidade na Repblica Velha, exceo do caso singular de Rodrigues Alves.
Obs.: Foram desprezados ministrios provisrios ou interinos; FHC tomou posse em janeiro de 1995; a contagem
foi interrompida em maio de 1998.

Agregadamente, revelam-se as seguintes caractersticas seculares:

1) o perodo de oligarquia hegemnica estvel (1822-1930) foi mais estvel em seu
estgio republicano presidencialista do que em seu perodo monrquico parlamentar;
2) a proposio anterior seria ainda mais enftica se retirssemos da j baixa
estabilidade monrquico-parlamentarista o perodo correspondente "conciliao"
(linha 2); esta afirmao ainda verdadeira se considerarmos o perodo oligarquia
hegemnica/oligarquia inclusiva (Nilo Peanha-Goulart);
3) governo a governo, parece que governos de recesso participativa (1930-45 e
1964-85) padecem de estabilidade governamental decrescente em funo do tempo
(esta proposio se fundamenta nas tabelas originais, governo a governo, que se
encontram nos Anexos VI(A) e VI(B) Estabilidade Governamental Comparada no
Brasil); e
4)
a disperso da
estabilidade
extraordinariamente tnue.

em

torno

das

mdias

revela

oscilao

Observe-se que as mdias do ndice de estabilidade so diferentes, mas a constncia

da disperso (desvio padro) extraordinria. No suspeito de nenhuma lei mgica,
mas da existncia de condicionamentos institucionais nas relaes ExecutivoLegislativo que, de algum modo, obrigam ao remanejamento de pessoal (a fim de
manter o poder parlamentar relativamente constante?) com certa regularidade. Por a
se encontrar, talvez, outro ingrediente do fator E, expresso dessa vez sob a forma de
equilbrio descontnuo, ou seja, provvel que ocorra ruptura institucional, se se
ultrapassarem os limites de variao da estabilidade governamental. Esta inferncia
autorizada pela inegvel estabilidade dos limites de variao (desvio padro), a que se
deve juntar a estabilidade governamental do perodo Dutra-JK, profundamente abalada
pelo perodo Goulart (veja o ndice de estabilidade, coluna
, no a do desvio
padro). Somente pesquisas comparadas transnacionais ajudariam, agora, a avanar

na identificao dos limites de variao da estabilidade governamental para efeito de

estabilidade institucional.
A experincia brasileira de mais de sculo e meio aponta para a hiptese de que o jogo
das
regras
(a
poltica
cotidiana)
pode
ser
consideravelmente
estvel,
independentemente de maior ou menor estabilidade das regras do jogo, sejam elas
quais forem: saem monarquia e parlamentarismo, entra e sai oligarquia excludente,
entram e saem autocracias, instaura-se a poliarquia e o jogo parece variar dentro de
limites razoavelmente estveis, a patamares de participao e controle diferentes.
No assim, ao que parece, no tocante s regras do jogo. As matrizes de transio de
autoritarismo para democracia, e vice-versa, revelaram que progressos ou recesses
democrticas desconhecem, para todo efeito repressivo, se o sistema monrquico,
republicano, parlamentarista ou presidencialista. A multiplicidade de trajetos possveis
evidencia a excessiva simplificao de modelos fundados na hiptese do contnuo para
compreender a estabilidade/instabilidade das regras do jogo. Ademais de resultados
enigmticos, de impossvel interpretao porque no se referem a nada substancial, as
tentativas de modelos contnuos na estimativa de trajetrias padece de vulnerabilidade
crucial: quanto mais complicada a metodologia, maiores as dificuldades para traduzi-la
em indicadores inambguos, e, sobretudo, mais slidos os compromissos com supostos
tericos infundados e, at agora, infundveis. Importa, em especial, considerar as
premissas dos modelos econmicos da democracia, posto que essa digresso iluminar
os passos posteriores deste ensaio.
A questo que os modelos procuram esclarecer seria, com propriedade, assim
formulada: atingido o estgio polirquico (por estgios, incrementalmente ou
processos markovianos de primeira ordem irrelevante aqui 29), como sumariar,
unidimensionalmente ou aditivamente, o percurso at o estgio final e, corolrio desta
primeira parte da pergunta, como imputar causalidade em eventuais recadas prpolirquicas? A tese que sustento se refere insubsistncia dos supostos tericos da
pergunta e, conseqentemente, ao fracasso de todas as respostas, exceto se se trata
como desprezveis anomalias casos de igual ou maior relevncia no conjunto das
naes soberanas.
Em primeiro lugar, a prpria questo das anomalias. fatal que, em associaes bi ou
multivariadas de valor inferior a um, subsistam resduos no explicveis, ou melhor,
no compatveis com as associaes estatsticas verificadas. Em matria social, toda
associao se igual a um porque trata de fenmenos triviais. Utilizo o quantificador
universal pela simples razo de que jamais encontrei na literatura fenmenos
interessantes cuja explicao estatstica fosse, mais do que satisfatria, perfeita.
Examinemos, portanto, os constrangimentos das explicaes satisfatrias.
Por exigncia metodolgica, modelos contnuos sustentam-se no nmero de casos,
sendo irrelevante os limites de suas variaes. Por exemplo, se se supe que a
incidncia de alcoolismo comparativamente maior em homens, maduros (acima de
40 anos) e solitrios (descasados ou celibatrios) do que em jovens casados,
relevante que 90% dos casos confirme a suposio, desprezando-se os 10% de casos
desviantes precisamente como tais, desvios descartveis. Sendo igualmente exigncia
metodolgica que o universo estudado contenha elevada populao (a fim de que os
percentuais encontrados sejam confiveis pela garantia da lei dos grandes nmeros),
freqentemente os meros 10% ou 5% desprezados correspondem a subconjunto de
dezenas de milhares de indivduos. No exemplo, os 10% desviantes poderiam

corresponder a 200 mil indivduos em uma populao de 2 milhes. Estatisticamente

irrelevantes, estes 10% so absolutamente indispensveis, entretanto, em qualquer
teoria social da tradio maior, de Stuart Mill, Durkheim, Weber, Simmel, Tarde,
Michels, De Tocqueville e Marx, dentre outros.
Em modelos combinatoriais so as anomalias que despertam a ateno para a
relevncia do fenmeno; por exemplo: por que a Inglaterra no se encaminhou para
um regime autoritrio na crise dos anos 20, ampliando, ao contrrio, a participao
poltica, e Alemanha e Itlia sim? A populao do universo nfima (trs casos), mas a
resposta desproporcionalmente mais rica em substncia do que os esdrxulos
resultados vez por outra apresentados30.
Considere-se, em segundo lugar, o problema do fim da histria ou do estgio final das
poliarquias. Existem estudos sobre graus de poliarquia, mas raro ficar esclarecido se
existe, por assim dizer, um teto de poliarquizao possvel ou se existem condies
polirquicas que, uma vez atingidas, mantenham o sistema pouco suscetvel de
recadas autoritrias. A inspirao da literatura, sua meta escondida, contudo, a
descoberta das condies definitivas da poliarquia e, no fosse este um sculo
inusitado, julga-se estar o segredo na economia. Bem, antes de tudo seria
indispensvel demonstrar que tal estgio existe, algo ainda no realizado e, pelo
argumento a seguir, irrealizvel.
Tome-se um sistema representativo qualquer. Quanto mais complexa e abundante
torna-se a sociedade, mais se eleva o nmero de arenas a demandar por
democratizao e mais legtimos se tornam diferentes princpios de dominao, no
sob a forma de estgios, como em Weber, mas sob a forma de valores a realizar como
em After the Revolution? A abundncia, por seu turno, longe de saciar a ambio de
consumo dos habitantes, move o patamar mnimo de demandas para nveis superiores
e, atravs de processos cognitivos, converte antigos bens conspcuos ou oligrquicos
em bens democrticos ou democratizveis31. No improvvel que a converso seja
realista em relao a alguns, mas com certeza impossvel que o seja em todos os
casos. O hiato potencial entre escala de preferncias e capacidade de oferta uma
constante das sociedades humanas e sua magnitude tende a aumentar justamente
quanto mais acessveis se tornam os bens presentemente oferecidos at porque
o tipo de objetos (desejados) muda de natureza, com algumas demandas descolandose de flutuaes na renda, tal como o sustenta a hiptese do estgio ps-materialista
em que nos encontraramos , dando lugar apatia ou ao inconformismo, virtuais
causas eficientes de desordem e retrocesso polticos. esta, igualmente, outra raiz da
latente coalizo majoritria entre minorias de interesses afetados insatisfeitas.
Tecnicamente, dir-se-ia que estabelecer, por associaes estatsticas anedticas do
passado, patamares econmicos seguros para a poliarquia equivale a considerar o
processo poltico como homlogo a cadeias markovianas absorventes de primeira
ordem. Atingido certo estgio, o processo estaria" encarcerado" 32. Nada garante, exante, que tal pressuposto se sustente. Na verdade, os limites da disperso da
desigualdade tendem a permanecer baixos, independentemente da distncia dos
patamares de renda mdia per capita33.
O enorme valor da literatura "comparada" dos anos 60 e 70 consistiu precisamente na
identificao e catalogao de idiossincrticos trajetos de pases singulares em direo
democracia e sua ruptura, revelando que os processos polticos so rotadependentes, no encarcerveis e potencialmente regressivos, antes que markovianos

absorventes (ver nota 32). A contingncia desempenha papel transcendente

na determinao de processos individuais. Ainda assim, possvel sugerir roteiro para
estudo mais sistemtico do percurso oligarquia/poliarquia, objeto da prxima seo.

III
A proliferao de modelos de desenvolvimento econmico durante os prdigos anos 50
e 60, sugerindo a possibilidade de descobrir em que condies um estgio final
desejado o estado de amadurecimento econmico poderia ser alcanado,
estimulou a suspeita de que algo semelhante poderia ser obtido em relao
democracia. Tomado ento o sistema democrtico como varivel dependente, o
desafio consistia em identificar que condies institucionais, polticas e no-polticas,
eram solidrias das instituies democrticas. Ademais, e tal como nas teorias
de desenvolvimento econmico, imaginou-se que investigar as condies necessrias
de
convivncia
democrtica
requeria,
na
realidade,
uma
teoria
do desenvolvimento poltico, pesquisada nos famosos estudos de rea.
Os resultados no foram satisfatrios quanto ao seu valor preditivo. Entretanto, o
carter rota-dependente dos processos polticos j ficara revelado dcadas atrs e,
perdido, retorna agora como argumento contra os modelos contnuos e as hipteses
econmico-markovianas.
A nfase no carter rota-dependente dos sistemas e, portanto, adotando trajetos que
exigem compatibilidade e conectividade finitas, implica que cada trajetria significa o
descarte de ex-futuros possveis a cada etapa evolutiva. Mas isto no torna os
processos poliarquizantes encarcerveis (o que corresponderia ao estgio final de uma
cadeia markoviana absorvente), exceto se se demonstrasse, ex-ante, que, pelo
requisito de compatibilidade institucional, todos os futuros "futuros possveis", ademais
de conhecidos por antecipao, pudessem ser catalogados em compatveis e
incompatveis. esta presuno, no justificada, que se insinua entre as premissas
no explcitas dos modelos contnuos.
Alternativamente, tem sido investida razovel soma de recursos humanos e materiais
em sucessivas tentativas classificatrias dos pases avanados, tradicionais,
emergentes, repetindo, sem nada avanar, vrios dos equvocos da literatura
comparada dos 50 e 60. A copiosa literatura sobre rupturas, transies, consolidaes,
democracias da terceira onda etc., no passa de ornamental cdigo de linguagem cujo
valor explicativo e preditivo praticamente igual a zero 34. Do ponto de vista botnicoclassificatrio o que tem ocorrido simplesmente uma inflao vocabular, associada
confuso mais do que ao esclarecimento35. Ademais, a anlise da complexidade do
fenmeno democrtico foi reduzida mera propaganda do sistema parlamentarista e
do sistema eleitoral majoritrio36.
As peculiaridades mltiplas de frmulas eleitorais, organizao de governo,
funcionamento de Congressos, recrutamento de elites, socializao, taxas de
competio e de renovao parlamentares, dinmica de coalizes, ficam todas
compactadas na bidimensionalidade parlamentarismo versus presidencialismo e
sistemas proporcionais contra sistemas majoritrios. Parte dessa cirurgia conceitual
decorre, certamente, das tcnicas adotadas, dentre outras igualmente disponveis, e
que exigem tipo e processamento de dados especficos. Dentre os futuros possveis

descartados nessa estratgia, encontra-se o de que adequado entendimento de

sistemas oligrquicos, de sua dinmica e da transio poliarquia requeira estratgia
de anlise bastante diferente das convenes acadmicas predominantes.
Dinmica combinatorial de processos rota-dependentes e no encarcerveis constitui a
espinha dorsal do trajeto oligarquia-poliarquia, marcado por ruptura que altera os
parmetros de funcionamento dos sistemas37. Oportuno, portanto, que se caracterize
mais precisamente o conceito de oligarquia, que se descreva a lgica de seu
funcionamento (como se mantm e como decai) e em que consiste a grande ruptura
de parmetros. Vrios temas j roados sero agora reunidos para a formulao
organizada de um modelo combinatorial no encarcervel de ruptura oligrquica.
Embora aplicadas perdulariamente, definies precisas do conceito de oligarquia, e,
mais ainda, investigaes sobre sua dinmica so escassas38. De modo geral, supe-se
que a etimologia da palavra, que se refere a alguns, ou poucos, seja suficiente para
identificar o objeto sob anlise. At certo ponto, . Assim como tambm ajuda a
esclarec-lo o convencional mtodo de identificar os membros da oligarquia de acordo
com suas relaes de parentesco ou ocasionais padres de freqncia de interaes.
Cliques," clubes", "igrejas" serviriam como sinnimo de oligarquias. Sugiro, entretanto,
definio mais formal: sistemas oligrquicos so aqueles em que nenhum membro
(que pode ser uma coletividade de pequeno porte) ou reduzido grupo deles capaz de
produzir um bem coletivo, ainda que o deseje, sem a cooperao de todos os demais;
em contraste, pequeno subgrupo de oligarcas, um somente, no limite, capaz de
impedir a produo do bem, no obstante a cooperao de todos os demais.
Breve reflexo identificar como "grupo oligarca puro", um puro grupo rousseauniano,
no qual os membros esto atados, mesmo contra sua vontade, regra da
unanimidade: em matria de vida pblica, ou bem o acordo entre os oligarcas
completo, ou ento a produo do bem coletivo ficar comprometida. Assim, um
sistema
oligrquico
caracteriza-se
fundamentalmente
pela
assimetria
entre produo e preveno de um bem coletivo o que diferente do problema
clssico de assimetria entre produo e consumo do bem.
Flexibilizando a definio, dir-se- que, em oligarquias, a produo de bens coletivos
requer cooperao de maioria altamente qualificada para ser efetiva, o que, pela
mesma razo, torna a deciso de produzi-los vulnervel obstruo de nfima minoria.
Um sistema oligrquico, portanto, funciona em processo decisrio de exigentes
requisitos para aprovao de medidas e leniente permissividade para vetos. Implcita
encontra-se a condio de que os recursos polticos estejam razoavelmente dispersos e
de magnitude mais ou menos equivalente entre os poucos atores participantes.
Os bens coletivos fundamentais em sistemas oligrquicos so os mesmos que
atravessam os sculos de apropriao privada: ordem pblica e previsibilidade na
execuo de contratos. A cada estgio, percebe-se que "ordem pblica" sinnimo
poltico do polirquico princpio de "garantias mtuas", j anteriormente identificado
como a substncia do eixo "institucionalizao" na teoria de Dahl. O que constitui
"ordem" pblica varia, por certo, sem ultrapassar os limites que garantem a
estabilidade das regras para continuada apropriao de renda. Em sistemas
representativos, esta garantia tem por mediao as regras para substituio das
pessoas que administram as demais regras simplesmente, as regras de competio
pelo poder. J l vai Hobbes e passamos a saber que "poder" significa controle sobre
futuros possveis, donde se segue que a estabilidade das instituies que regulam o

conflito distributivo depende da estabilidade das regras do jogo poltico. Embora

repetitivo, assinale-se ainda uma vez que esta uma condio para a emergncia do
fator E em sistemas representativos, sejam oligrquicos, conforme a definio aqui
sugerida, sejam polirquicos, mesmo em sua verso minimalista aqui adotada.
Ora, a vantagem de sistemas oligrquicos consiste no reduzido nmero de
competidores pelo poder, minimizando a imprevisibilidade do futuro, enquanto sua
vulnerabilidade decorre do baixo custo de provocar "desordem". A concentrao e
relativa equivalncia de recursos entre poucos atores expressa-se no axioma de tipo
dahlsiano de que os custos da coero sero sempre inferiores aos custos de tolerar os
adversrios (quando se transformam em real ameaa) para qualquer um dos oligarcas.
Sistemas oligrquicos, em conseqncia, so aqueles em que todos os atores,
praticamente, so pivotais: sem a cooperao da grande maioria deles o bem coletivo
"ordem pblica" (que inclui a dimenso "competio") no ser produzido, mas
qualquer um deles pode produzir o "mal coletivo" desordem no espao poltico sob sua
jurisdio. relevante recordar aqui a essencial distino entre "bem" e "mal"
coletivos: enquanto ningum pode ser impedido de consumir o primeiro, uma vez
produzido, ningum pode evitar consumir o segundo, se produzido. Em termos
clssicos, enquanto a produo de um bem coletivo compulsria e seu consumo
voluntrio, contrariamente, um mal coletivo voluntariamente produzido, mas
compulsoriamente consumido. Se, em sistemas polirquicos, uma soluo possvel
para o problema da ao visando produzir bens pblicos se radica na estratgia de
evitar o consumo de um mal coletivo, em oligarquias o objetivo de impedir a criao
continuada de um bem coletivo torna-se alcanvel por intermdio da gerao de
localizado mal pblico39.
Por definio, nenhum dos micropoderes oligarcas, ou seus representantes
transoligrquicos, pode interferir nos custos de coero localizados em outra jurisdio
at torn-los superiores aos custos de tolerncia. Nem do interesse de nenhum
oligarca faz-lo, pois tal medida abriria precedentes para interferncias exgenas em
sua jurisdio particular. A reincidncia de violncias localizadas, a "desordem" isolada,
, no somente banal, mas necessria manuteno da "ordem" comum, isto ,
estabilidade de todas as regras, garantia de regularidade nos resultados dos conflitos
distributivos. A condio necessria para que a desordem local no comprometa a
ordem comum se encontra na dissociao entre a expectativa da ordem comum dos
oligarcas e a desordem real produzida por cada um deles em particular, e esta
dissociao s se sustenta enquanto for baixssimo o grau de interdependncia do
sistema. Em outras palavras, para que a expectativa comum de "ordem" no seja
abalada necessrio que a" desordem" local seja, tambm, isolada 40.
relativamente claro o contexto econmico-social mais favorvel estabilidade
oligrquica, contexto que pode ser interpretado como condio necessria, mas no
suficiente, de viabilidade oligrquica. Ausncia de um mercado nacional de bens e de
fatores, auxiliada por reduzida diviso social do trabalho, propiciam, em conjunto, o
solo frtil sobre o qual se assentam as instituies polticas oligrquicas. Cativeiros da
terra e do trabalho, legais ou consuetudinrios, e fragilidade ou prtica inexistncia de
complexo e extenso sistema financeiro combinam-se, ou ainda mais, se reproduzem,
garantindo o imobilismo dessas sociedades, cujas erupes de rebeldia localizada s
longinquamente repercutem no limiar de sensibilidade de multissecular indiferena.
De que violncia ou desordem local se trata aqui? Fundamentalmente, de coero no
eixo dos "elegveis", dos competidores potenciais, j que da coao do restante se

encarrega o poder central: pela lei, mantendo reduzido o nmero de eleitores (eixo de
participao) e pela violncia, em face da manifestao extrapartidria de qualquer
grupo social greves, passeatas etc. Cada oligarca local controla o eixo
"elegibilidade", reprimindo com radicalidade aqueles que, evolucionariamente,
aumentam o contingente de competidores potenciais. Sim, porque ao longo do tempo
os habitantes do mesmo "feudo" tornam-se adultos, alfabetizados, filiados a partidos
polticos, que eles prprios organizam, dentro da lei, publicam jornais e diminuem os
custos de informao. Enfim, mesmo contendo-se a participao eleitoral, pela lei,
impossvel evitar, pela lei, o crescimento da reserva de competidores 41.
Aqui, talvez, o desenlace suicida de um controle oligrquico bem-sucedido: eventual
crescimento econmico, sem o qual, segundo as instituies que devem ser
preservadas, no possvel acumular mais renda por via do conflito distributivo
regular, cria as condies probabilsticas para que maior nmero de pessoas preencha
as condies vigentes de "elegibilidade". Alm de facilidades crescentes de acesso
educao, tambm organizao e informao convertem-se em bens democratizveis
e, nessa medida, pressionam automaticamente o eixo da elegibilidade. Eis exemplo
elementar: pela legislao brasileira atual, todo alfabetizado, maior de 18 anos de
idade, e filiado a partido poltico, torna-se automaticamente "elegvel" (variando o
patamar de idade em funo do posto disputado).
A expanso econmica por via oligrquica representa, em verdade, uma programao
para a morte que no pode ser cancelada, exceto por retrocesso a alguma forma de
autocratismo. O limite da capacidade extrativa do governo central, via impostos, limite
estabelecido pela facilidade oligarca de produzir desordem, obriga a expanso da base
a ser taxada, o que equivale a favorecer a expanso dos negcios. S pelo crescimento
econmico que se compatibilizam os interesses oligrquicos de acumular renda, sem
aumentar impostos, mobilizando-se a estrutura coletora e redistributiva do Estado, o
qual, obviamente, deve ser mnimo, tecnicamente compreendido o conceito.
Lentamente, contudo, a expanso econmica gera mercados nacionais, acelerao na
diviso social do trabalho e, conseqentemente, o aparecimento de mecanismos de
integrao, minando-se imperceptivelmente o carter compartimentalizado e regulado
da produo. Um terrvel fantasma passa a rondar a oligarquia: a competio.
Complexidade social, concorrncia e universalizao da produo mercantil so os
resultados inescapveis de um sistema oligrquico bem-sucedido, sobre os quais
brotam inditas aes coletivas nas dependncias de todos os cativeiros. Conter essa
presso natural exige violncia institucionalizada a custos crescentes.
Multiplique-se o fenmeno para as jurisdies oligrquicas existentes e obter-se-
aumento na freqncia de desordens locais simultneas, e desordens simultneas
contaminam a expectativa comum sobre a estabilidade de futuros possveis. Perturbase a taxa temporal de desconto pela inflao do desconto poltico, e o clculo privado
de cada oligarca estimula a violncia contra as instituies que regulam o conflito
distributivo. Intensifica-se coercitivamente a taxa de apropriao de renda, difundemse as manifestaes de inconformismo (j existem competidores reduzindo os custos
de informao), aumenta a violncia estatal, mais desequilbrio na taxa temporal de
desconto e est criado o crculo "barato" da desordem oligrquica: cresce o nmero
necessrio de oligarcas cooperativos para criar a maioria qualificada capaz de
assegurar a efetivao da ordem comum e torna-se por isso mesmo mais fcil para
qualquer oligarca em particular viol-la impunemente. Virtuais processos de
decadncia oligrquica no tm prazo estipulado por antecipao. Um pas pode

permanecer estagnado por dcadas, e estavelmente oligrquico, vindo a sofrer abalos

por razes outras, tal como ocorrido na Portugal salazarista. J a Espanha franquista,
igualmente longeva em seu autoritarismo, constitui caso exemplar de transio
descontnua da oligarquia poliarquia na seqncia aqui descrita43.
Conflito intra-elite, apontado por todos os especialistas de rea das dcadas de 50 e
60 como varivel crucial da estabilidade poltica, o resultado inevitvel do crculo da
desordem oligrquica, abrindo-se dois futuros imediatos possveis: ou se alarga a
participao, aumentando o eleitorado, ou violam-se as regras institucionais do jogo de
uma parte contra a outra da oligarquia. No primeiro caso, paradigmaticamente a
Inglaterra, os conflitos conduzem a avanos pacficos e conforme s regras no eixo da
participao; no segundo, o resultado do conflito provoca progressos em ambos os
eixos (participao e elegibilidade) caso brasileiro no perodo 1945-64 ou ento
recuo violento no eixo dos elegveis, mantendo-se estacionado o eixo da participao,
ou, ainda, reduo de ambos em retorno ao autocratismo44.
Se os conceitos nobres da anlise poltica permanecerem submetidos ao arbtrio dos
pr-juzos e ao descaso do coloquial, s por casualidade os resultados disciplinares se
aplicaro a este mundo, ademais da rala valia que traro aos habitantes reais das
cidades polticas que de fato existem. Poliarquias so fenmenos recentssimos na
histria poltica e representam experincia original no convvio de grandes
aglomeraes humanas. As organizaes polticas anteriores eram dotadas de
especificidades ainda no de todo esclarecidas, como continua ainda por ser
descoberto vasto territrio no continente temporal democrtico o qual, alis, como
todo universo em expanso, se transforma. Se as reflexes e evidncias que
apresentei obtiverem algum retorno crtico, este ser tomado como apropriada
concluso do ensaio. Ou seja, verificar-se-, em ato, o livre exerccio da divergncia
sob o princpio das garantias mtuas.

(Recebido para publicao em maio de 1998)

NOTAS:
1. A ttulo de exemplo de persistncia nessa linha de investigao, ver Gurr (1974:1482-1504); seguido do projeto Polity II: Political Structures and Regime Change, 18001986, que pode ser contactado no endereo ksg@isere.colorado.edu. Outro projeto, com foco nas relaes entre democracia e conflito, sob a direo de Michael D. Ward,
The Spatial and Temporal Diffusion of Democracy, 1815-1995, a que se tem acesso no endereo http: //www.Colorado.EDU/IBS/GAD/spacetime.html. Ambicioso estudo, em
busca de monocausalidade nas relaes entre Estado e democracia, o de Tatu Vanhanen (1997), com base em arquivo compreendendo 172 pases, desde 1850 at nossos
dias. Ver, tambm, McLaughan et alii (1998).

2. Registro aqui simplesmente que o historiador Fritz Stern, ao dizer , em tom confessional, que se sentia deslocado em seminrios de politlogos sobre democracia, pois no
seria a pessoa mais indicada a falar sobre o tema, se equivocou completamente. Ao iniciar, sugerindo que" foi a Grande Guerra que testemunhou a elevao da democracia a
um ideal universal. Governos representativos e constituies liberais existiram antes e, em verdade, foram considerados ideais na maior parte da Europa do sculo XIX. E
doutrina e prtica democrticas tambm existiram no passado, mas duvidoso que a Gr-Bretanha do pr-guerra pudesse ser chamada de democracia", Stern enunciou uma
trivialidade histrica cujas srias implicaes tericas, todavia, ainda no foram percebidas pelos politlogos (cf. Stern, 1997).

3. Reproduzo as oito condies: 1) liberdade de criar e associar-se a organizaes; 2) liberdade de expresso; 3) direito de voto; 4) elegibilidade para cargos pblicos; 5)
direito de lderes polticos de competirem por apoio; 6) existncia de fontes alternativas de informao; 7) eleies livres e limpas; 8) instituies que tornem as polticas
governamentais dependentes de votos e outras manifestaes de preferncias.

4. O requisito de aplicao estrita da definio, implcito no advrbio "completamente", obriga a duvidar de que as investigaes buscando "medir" graus ou nveis de
democracia alcancem resultados satisfatrios. A seu tempo, mencionarei alguns exemplos dessa literatura, tomados, por amostra, de Beetham (1994).

5. Por razes de economia de exposio, presume-se que o leitor esteja razoavelmente familiarizado com a obra de Robert Dahl.

6. Na p. 36, de After the Revolution?, a adeso de Dahl ao princpio utilitarista no poderia ser mais forte: "If you believe, as I do, that on the whole the ordinary man is more
competent than anyone else to decide when and how much he shall intervene on decisions he feels are important [...]" (nfases no original).

7. Estou ciente de que, em After the Revolution?, Dahl menciona trs critrios: da escolha pessoal, da competncia e da economia, e de um princpio, o dos interesses
afetados. Interpreto, contudo, que o princpio dos interesses afetados uma generalizao do critrio de escolha pessoal e que todos os critrios podem ser tratados como
princpios. Acredito que no se viola, com isso, a teoria de Dahl.

8. Tenho informaes para 96 pases que demonstram conclusivamente a afirmativa, no as apresentando aqui por economia de espao. As evidncias e a discusso desta
matria encontram-se em Santos (1997a).

9. O leitor ver no Anexo I a cronologia da queda de barreiras e verificar a presena de uma maioria "democrtica" estvel ao lado de pases cronicamente instveis. A
suavidade da transio inglesa, ao contrrio da turbulncia francesa, p. ex., um dos motivos da reflexo de Gauchet (1995, esp. Parte III: 259 e ss.).

10. A literatura histrica sobre cada pas considervel, mas eis alguns pontos de partida: para acompanhamento do processo ingls, ver James Vernon (1993); para os
Estados Unidos, ver Cormick (1986); para a Alemanha, ver Anderson (1993). John A. Phillips e Charles Wetherell, tomando posio a favor da importncia da Grande
Reforma de 1832, em debate na historiografia inglesa, contra James Vernon, p. ex., argumentam persuasivamente que, aps a Reforma, as eleies inglesas se tornaram
mais partidarizadas, diminuindo drasticamente o nmero de eleitores que, quando era possvel, votavam em candidatos de partidos diferentes para o preenchimento de duas
vagas. Consideram que, de modo geral, um comportamento poltico moderno se caracteriza por lealdade e adeso a partidos, entre outras caractersticas. Exageram,
contudo, ao derivar dessa descoberta que a "Reform quickly destroyed the political system [...] and replaced it with an essentialy modern electoral system", pois conhecemos
as restries do sistema eleitoral britnico at a dcada dos 20 (cf. Phillips e Wetherell, 1995:412). Ver, ainda, dos mesmos autores (1991:621-646).

11. Esta concepo, que abre caminho para uma formulao no bidimensional da democracia, permitir tambm solucionar as dificuldades da hiptese de Dahl quanto
precedncia do eixo institucionalizao sobre o da participao como condio de estabilidade. a bidimensionalidade que compromete a compreenso de Ian Shapiro quanto
a este ponto em seu artigo "Components of the Democratic Ideal" (1997).

12. Ver Arrow (1951) e a literatura que inspirou.

13. A reproduo da obra de Alencar (1874) e sua anlise encontram-se em Santos (1991).

14. Trato extensamente desta matria, terica e empiricamente, em Santos (1997b).

15. As tentativas de mensurao tm produzido insolveis agendas de investigao. Saward (1994) sugere 24 ndices de condies logicamente necessrias democracia;
Beetham eleva o nmero a 30. No difcil antecipar o carter bizarro das concluses sobre" graus" e "nveis" de democratizao. Estes e outros exemplos se encontram em
David Beetham (1994).

16. Algumas, diferentes das mencionadas na nota anterior, so comentadas em Santos (1997c:11-57).

17. Evidentemente, outros critrios, com outras preocupaes, dariam lugar a mais do que dois tipos de sistemas representativos (ver, p. ex., o excelente estudo de Neithard
Bulst, 1996).

18. Em alguns pases (Austrlia, Brasil, Canad, Chile, Equador, Guatemala e Peru, dentre outros) houve ainda quedas de barreiras para aborgines e, principalmente,
analfabetos , mas o grande divisor sempre foi o voto feminino.

19. So preocupantes a extenso da negligncia quanto a elementares critrios de credibilidade e o grau de contaminao propagandstica da recente literatura de estudos
comparados, particularmente a que se refere aos autoritarismos e democratizaes dos anos 70 em diante. A insistncia em "teorias" com fundamentos inteiramente falsos
no pode ser desculpada por compreensvel, embora alarmante, ignorncia historiogrfica. J em 1977 Gran Therborn apontava a precria sustentao factual dos estudos
sobre" transies" e semelhantes (cf. Therborn, 1977).

20. Refiro-me ao seu artigo "After Twenty Years: The Future of the Third Wave" (1997, esp. p. 6). E porque a democracia ainda um fenmeno infante, recomenda-se
cautela em prognsticos. At aqui parece ser verdadeiro que o fator Etambm est relacionado menor relevncia da poltica como mecanismo para resoluo de conflitos.
Mas prematuro supor que democracias de massa, nas quais a poltica no seja marginal, no consigam durar, conforme sugere Russel Hardin (1997) em seu importante
artigo "Democracy on the Margin". A adeso de Hardin a um conceito de democracia enraizado no princpio das vantagens mtuas, antes que no das garantias mtuas, tornao co-partcipe das teorias democrtico-substantivistas, escapando ao mbito da discusso nesta oportunidade. Registre-se, todavia, que o limite das concepes institucionais
foi explicitado no problema de contraditrias maiorias alternadas. Robert Dahl, em After the Revolution?, tenta fazer de algo similar ao princpio de vantagens mtuas o
fundamento da adeso ao princpio das garantias mtuas: "To the extent that I am capable of acting rationally I will adhere to the system of Mutual Guarantees so long as the
gain I expect from making some of my personal choices effective exceeds the loss I expect from the choices that I have to forego" (1970:28). Mas esta , na realidade, uma
variante do princpio dos interesses afetados, o qual cria obstculos operao dos princpios de competncia e de economia. Em outra passagem (idem:14) Dahl formula o
princpio de maneira algo diferente e, a seu juzo, equivalente, mencionando ganhos quando se est em maioria e perdas quando se est em minoria. Creio que se equivocou,
pois a razo para que o princpio das vantagens mtuas no permita que a maioria ultrapasse certos limites consiste precisamente na existncia e eficcia do princpio das
garantias mtuas. Contudo, no avanarei esta discusso, aqui, alm deste ponto.

21. Ver, tambm, para Inglaterra e Estados Unidos, Morgan (1988); e, para o caso francs, Huard (1991).

22. No Anexo III encontram-se as tabelas de transio de pases democrticos para autoritrios, e vice-versa, de 1970 a 1993, com cortes de quatro em quatro anos, e
agregando-se os pases conforme a classificao de renda do Banco Mundial, e tabelas de transio de regimes e sistemas. Os nmeros dos pases no coincidem por
insuficincia de informao. At o momento, disponho de informaes sobre o ano de adoo do sufrgio universal para 119 pases, sobre o eleitorado para 44 e para o
crescimento deste, desde a adoo do sufrgio universal, para

25. Estes ltimos dados j foram apresentados no Quadro II. As fontes costumam

trazer equvocos, s vezes graves, mas espero que no comprometam, dado o volume das informaes, as inferncias do texto. A
propsito, no verbete Brazil, assinado por David Fleischer, da World Encyclopedia of Parliaments and Legislatures (1998), l-se, na p.
92 do vol. I: "Fernando Collor was elected but was impeached for corruption in 1992. His vice president Fernando Cardoso, served out
the term and was himself elected president in 1994"! Acredito que tenha havido monumental erro de impresso.

23. Os Anexos IV e V apresentam trajetrias, por continentes geogrficos, para dois subperodos entre 1973 e 1993.

24. As concluses do artigo referem-se ao perodo 1950-1990. Cautelosos quanto s concluses, os autores so lenientes no estabelecimento de regras para a definio de
regime democrtico. Na realidade, apresentam quatro regras que seriam, cada uma delas, condio suficiente para classificar um regime como ditadura: 1) se o chefe do
Executivo no houver sido eleito; 2) se o Legislativo no houver sido eleito; 3) no existem partidos ou s existe um; 4) o regime no pode ser caracterizado por nenhuma
das trs regras anteriores, mas os atuais ocupantes do poder a esto por mais de dois mandatos ou sem ter havido eleies, ou nunca perderam uma s eleio (Przeworski
e Limongi, 1997, Appendix 1: "Classifying Political Regimes", p. 178). Por implicao as condies contrrias sero necessrias para caracterizar um regime como
democrtico, e assim so tratados os pases includos no estudo. Nenhuma das quatro regras refere-se ao sufrgio universal e, pelo critrio adotado, todos os sistemas aqui
classificados como oligarquias estveis seriam democrticos o perodo do 2 Reinado no Brasil do sculo XIX, por exemplo, ou nossa Repblica Velha, desde 1891.

25. Como se percebe, apesar de total divergncia quanto concepo historiogrfica, definies, conceitos, mtodos de anlise e futurologias, minhas concluses coincidem
parcialmente com a concepo multicausal de Huntington, expressa em The Third Wave.

26. Regras para construo de tipologias: (1) ser exaustiva; (2) os tipos serem mutuamente excludentes. A tipologia zoolgica de Borges pretende ser exaustiva (embora
dela no constem unicrnios) mas, se me lembro bem, os elementos includos no se excluem. Em outro exemplo: gnero: homem e mulher so exaustivos e mutuamente
excludentes.

27. Em outro texto apresento formulao booleana da teoria e suas implicaes para investigao comparativa (ver Santos, 1998:61-91).

28. A frmula do ndice a seguinte:

onde:

m = nmero de ministros;

n = nmero de ministrios;

d = durao do governo (em meses);

L.const. = durao constitucional do governo (em meses)

Utilizei-o em The Calculus of Conflict (1978), cobrindo o perodo 1945-1962. Em Sessenta e Quatro Anatomia da Crise (1986) estendi a mensurao at o perodo Mdici.
Posteriormente, em Crise e Castigo Partidos e Generais na Poltica Brasileira (1987), acrescentei as quadras Geisel e Figueiredo; trago agora o registro at maio de 1998.
Os resultados para o perodo imperial e da Repblica Velha at 1945, encontram-se originalmente em pesquisa de Cla Sarmento, que s publicou aqueles relativos ao
Imprio (Sarmento, 1982).

29. Processos markovianos de primeira ordem so aqueles nos quais o estado de um sistema S (no caso, do sistema poltico) no tempo t depende exclusivamente de seu
n
estado no tempo t
, sendo irrelevantes os demais estados anteriores. Entre exemplos de enorme literatura, ver, para abordagens diferentes, Vanhanen (1997), onde
n-1
oferecida verso monocausal simplista de um determinismo darwinista para a emergncia da democracia, e Stephens (1993).

30. Para anlise booleana, dentre outros exemplos, ver Ragin (1987); Berg-Schlosser e Meur (1994).

31. Bens democrticos so aqueles susceptveis de reproduo ilimitada e cujo consumo estrita funo da renda; bens conspcuos ou oligrquicos (um desenho de
Modigliani, p. ex.) no so reproduzveis e sua posse excludente (cf. Hirsch, 1977). As argutas observaes, de De Tocqueville, em meados do sculo passado, de que a
expanso econmica responsvel, ao mesmo tempo, pela criao de misria (em suas Memrias sobre o Pauperismo) e por instabilidade poltica (em sua anlise sobre o
Antigo Regime francs), so inteiramente compatveis com o modelo sugerido de oligarquia e sua dinmica de decadncia.

32. Cadeias absorventes so estgios sucessivos de um sistema qualquer em que o ltimo estgio estacionrio e, por isso, no caso, o primeiro e o segundo momentos em
torno da mdia do patamar limtrofe da renda seria igual a zero, caracterizando o estgio como irreversvel, "encarcerado".

33. Fiz rpido teste para 85 pases distribudos conforme a classe de renda per capita, segundo o Relatrio do Banco Mundial, 1996, Do Plano ao Mercado, para os quais havia
informao sobre a proporo de renda apropriada pelos 10% mais ricos da populao. Reproduzo os resultados, respectivamente, de mdia e desvio padro para cada
classe: pases de renda baixa (X = 32,4; s = 7,38); pases de renda mdia baixa (X = 30,85; s = 7,58); pases de renda mdia alta (X = 36,21; s = 11,67); pases de renda
alta (X = 24,95; s = 3,63). Embora o nmero de pases de classe de renda mdia alta seja o de menor nmero de membros (oito pases), verifica-se que o nico desviante
em seus resultados.

34. Nikolaus Wers (1987:223-243) aponta para a fragilidade preditiva de representantes dessa literatura. Preso ao convencionalismo, entretanto, insiste nos esteretipos
sobre fracionalizao, presidencialismo etc. Sensvel para a importncia dos nmeros (universalizao do sufrgio), incorre, contudo, em erros elementares como, por
exemplo, o de classificar o Uruguai e o Chile como pases de porte mdio ou, pior, inaceitvel desconhecimento historiogrfico em proposies tais como "At the end of the
1930", mass parties with nationalistic and reformistic goals formed in virtually all states" (idem:226). A irrelevncia da fracionalizao partidria como indicador de
instabilidade revelada em Santos (1997b).

35. David Collier, em "Democracy with Adjectives" (1997), tentou introduzir certa ordem e homogeneizao nessa abundante retrica. Sem sucesso, todavia, tal como o
demonstra Andreas Schedler, em "What Is Democratic Consolidation?" (1998). Vale a citao: "The aspiring subdiscipline of consolidology is anchored in an unclear,
inconsistent and unbounded concept, and thus is not anchored at all, but drifting in murky waters. The use of the one and the same term for vastly different things only
simulates a shared common language; in fact the reigning conceptual disorder is acting as a powerful barrier to scholarly communication, theory building, and the
accumulation of knowledge" (idem:92). Apresso-me a informar que o autor compartilha da mesma inclinao dos criticados (Juan Linz, Guillermo ODonnell, Larry Diamond,
Alfred Stepan, Philippe Schmitter e outros). Por isso mesmo, a tipologia que oferece (idem:94) padece das mesmas restries: os tipos no so mutuamente excludentes e a
passagem do autoritarismo para as supostas formas de democracia mecnica e direta.

36. O carter propagandstico-dogmtico dessa literatura visvel. Em particular, remeto o leitor ao captulo "Presidential or Parliamentary Democracy, Does it Make a
Difference?", de Juan Linz (1994, vol. I:6), onde ele afirma que: "o fato de que presidentes e legislativos tenham perodo de mandato fixado conduz a algo que chamo de
rigidez". As aspas pertencem ao original, querem indicar algo patolgico e por cerca de noventa pginas nada alm de retrica oferecido como substituto de anlise.
Nenhum dos rtulos at hoje fabricados pelo autor do regime de sultanato aos recentes regimes interinos gerou acrscimo na capacidade preditiva. A rigor, os autores
dessa linhagem esto sempre correndo atrs dos fatos, constituindo uma espcie de late-comers tericos. A extenso desta nota se fez necessria para pr em perspectiva
um conjunto de obras que, meritrias como esforo, de fato nada acrescentaram literatura comparada dos anos 60. O que afirma Scott Mainwaring em" Juan Linz and the
Study of Latin American Politics" e cito: "I attempt to shed light on why someone who has not worked primarily on Latin America has had a decisive influence on the study of
Latin American politics.", falso. Essa influncia no ultrapassou as mesmas vinte pessoas, aproximadamente (cerca de quinze americanos e quatro ou cinco latinos), que h
cerca de vinte anos repetem o mais persistente cross-reference game da anlise comparativa. O que a literatura dos 60 possua de competitiva foi substitudo pela
complacncia cmplice (cf. Mainwaring e Valenzuela, 1998:2). O desprestgio atual dos estudos comparativos latino-americanos merecido, entretanto, porque adotam uma
concepo cartogrfica da poltica quando, em realidade, no existe nada a que se possa denominar de "poltica latino-americana" ou" ibrica" ou "ocidental".

37. A anlise combinatria j foi introduzida por ocasio da anlise do terceiro eixo, o eixo da" elegibilidade" ou controle. Tratamento mais extenso encontra-se em Santos
(1998).

38. Ramseyer e Rosenbluth (1995) apresentam um dos rarssimos e, no caso, excelente, estudo sobre sistemas oligrquicos. Tratando-os pela tica da teoria dos jogos,
classificam tais sistemas como jogos com "ncleo vazio" (empty core), mas no vou discutir esse modelo aqui.

39. Para uma proposta de soluo terica do problema da ao coletiva, ver Santos (1994).

40. No este o local para excurses historiogrficas, mas esse o passado comum de todas as atuais democracias, confundido com o que so de fato os fundamentos e a
dinmica das democracias. Falar em democracia em qualquer pas anglo-saxo ou europeu continental antes da terceira dcada deste sculo, constitui, portanto, vasto e
essencial equvoco de teoria poltica e de historiografia, tal como se assinalou na primeira parte deste ensaio.

41. A Inglaterra, paradigmtica em tantos aspectos, tambm o neste; a evoluo do sculo XIX ingls o mais perfeito exemplo de uma transio entre oligarquia e
poliarquia (s vindo esta ltima no final dos anos 20 deste sculo) com astuta manipulao dos trs eixos dos sistemas representativos (cf. Holmes e Szechi, 1993; Bentley,
1996).

42. Por contraste ao free rider do bem pblico, estaramos aqui s voltas com o problema do free driver do mal coletivo.

43. Ver, para Portugal, Kenneth Maxwell (1995); para a Espanha, ver o excelente estudo de Charles Anderson (1970) e Jos Mara Maravall (1997, esp. cap. 2).

44. Reveja o leitor os grficos ilustrativos de alguns perodos da histria poltica brasileira na seo anterior. Alm da Inglaterra, os Estados Unidos so outro exemplo de
evoluo poltica a custos baixos. Estes no constituem, porm, nenhuma excepcionalidade, embora o afirme S. M. Lipset (1996). Alis, o etnocentrismo do autor leva-o a
afirmar, na p. 43, que "America became democratic earlier than other countries" (o que j se viu ser historiograficamente falso) e, ao mesmo tempo, na p. 115, que "Blacks
have only been given a claim to political equality and economic opportunity since the 1960s". Therborn escreveu: "The method first developed by S. M. Lipset manages to
combine timeless correlations of democracy with wealth [...], literacy, urbanization, etc., with an almost total lack of interest in social dynamics and, in Lipsets own case,
blatant distortions of fact" (1977:6-7). Juzo a propsito de artigo publicado por Lipset, em 1959, reverenciado pela disciplina, permanece apropriado ao que Lipset escreve
hoje, quase quarenta anos depois.

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ou

interinos.

** Desprezando substituio, por morte, de Dale Coutinho (Exrcito); de Ney Braga (Educao) por ter-se desincompatibilizado tendo em vista eleies, e acrescentando
mais trs ministrios militares (SNI, Casa Militar da Presidncia e Comando do Estado-Maior das Foras Armadas) e um ministrio civil (Casa Civil da Presidncia), posies
elevadas

a status ministerial

***

Desprezando

****

FHC

TOMOU

pela

lei

substituio,
POSSE

EM

no 6036
por

1/1/95;

de
morte,

contagem

foi

1o de

maio

de
interrompida

de

1974.

Petrnio
em

maio

Portela.
de

1998.

Elaborao: Laboratrio de Estudos Experimentais (LEEX).

ABSTRACT
Polyarchy in 3D

The article takes issue with positions that reduce representative systems to democratic linearity, considering how the latter is restricted to variations in forms of government and electoral systems that do not correspond to the growing complexity of national organizations. It is proposed that
a third dimension be added to Robert Dahls bidimensional model that is, eligibility from which it is possible to derive minimalist yet strict definitions of authoritarian systems, of representative systems in general, and of their oligarchical and polyarchical variations.
Keywords: democracy; polyarchy; representative system

RSUM
Polyarchie en 3 Dimensions

Larticle remet en question ltroitesse de la linarit dmocratique des systmes de gouvernement reprsentatifs, linarit qui se limite aux variations des faons de gouverner et aux systmes lectoraux et qui, selon lauteur, ne correspond pas la complexit croissante des institutions
brsiliennes. Il suggre donc dajouter une troisime dimension, celle de lligibilit, au modle bidimensionnel de Robert Dahl, do rsulteront des dfinitions, minimalistes mais exactes, des systmes autoritaires, des systmes reprsentatifs en gnral ainsi que de leurs variables
oligarchiques
Mots-cl: dmocratie; polyarchie; systme reprsentatif

et

polyarchiques.

* Edson Nunes e Charles Pessanha leram e ofereceram observaes crticas e editoriais, incorporadas aquelas que dobraram a teimosia do autor. No lhes cabe, pois,
responsabilidade pelas impropriedades remanescentes. Giovana Linhares continua admirvel assistente de pesquisa, alm de manter em permanente aperfeioamento o
arquivo de dados do Laboratrio de Estudos Experimentais LEEX. Sheila Sandes tem sido irrepreensvel no apoio secretarial. Sou grato a todos.