INFORMATIVO ESTRATGICO

INFORMATIVO STF 846

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Destaques comentados pelos
Professores Estratgia

Sumrio
Sumrio ..........................................................................................................1
1 Direito Internacional Pblico .........................................................................1
2 Direito Tributrio.........................................................................................4

1 Direito Internacional Pblico

Crimes contra a humanidade e prescrio - 2
O Plenrio, em concluso e julgamento e por maioria, indeferiu pedido de extradio
formulado pelo Governo da Argentina em desfavor de um nacional, ao qual imputada
a suposta prtica de delitos de lesa-humanidade. Ele investigado por crimes
correspondentes, no Cdigo Penal brasileiro, aos de homicdio qualificado, sequestro e
associao criminosa. Os delitos teriam sido cometidos quando o extraditando
integrava o grupo terrorista Triple A, em atividade entre os anos 1973 e 1975, cujo
objetivo era o sequestro e o assassinato de cidados argentinos contrrios ao governo
ento vigente naquele pas v. Informativos 842 e 844.
STF. Plenrio. Ext 1362/DF, rel. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Teori Zavascki, julgamento em
9.11.2016. (Ext-1362)

Comentrios pelo Prof. Ricardo Vale:

a) Apresentao resumida do caso:
Salvador Siciliano, argentino integrante do grupo terrorista Triple A, aps praticar
crimes de homicdio qualificado, sequestro e associao criminosa, fugiu para o Brasil.
A Argentina, ento, solicitou ao Brasil a extradio de Salvador Siciliano, por fora de
ordem de priso preventiva decretada pelo juzo criminal de Buenos Aires.
b) Contedo terico pertinente:
A extradio um instituto de cooperao jurdica internacional em matria penal.
Por meio da extradio, um Estado entrega a outro Estado indivduo que foi
condenado ou est sendo processado pela prtica de crimes. As normas aplicveis
extradio esto previstas na Constituio Federal de 1988 (CF/88) e no Estatuto do
Estrangeiro (Lei n 6.815/80).
A Constituio Federal de 1988 atribui ao STF a competncia originria para
processar e julgar a extradio solicitada por Estado estrangeiro. Observe que
a palavra final sobre a extradio no do STF, mas sim do Presidente da
Repblica. O STF apenas autoriza a extradio, o que no vincula o Presidente da
Repblica.
O texto constitucional prev certos limites extradio, quais sejam:

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1) Os brasileiros natos no podem ser extraditados.
2) Os brasileiros naturalizados podem ser extraditados em duas hipteses: i)
crime comum praticado antes da naturalizao e; ii) comprovado envolvimento
com trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins.
3) Nenhum estrangeiro ser extraditado por crime poltico ou de opinio.
O Estatuto do Estrangeiro (Lei n 6.815/80), por sua vez, tambm elenca certos
limites extradio. Veja:
Art. 77. No se conceder a extradio quando:
I - se tratar de brasileiro, salvo se a aquisio dessa nacionalidade verificar-se aps o fato que
motivar o pedido;
II - o fato que motivar o pedido no for considerado crime no Brasil ou no Estado requerente;
III - o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o crime imputado ao extraditando;
IV - a lei brasileira impuser ao crime a pena de priso igual ou inferior a 1 (um) ano;
V - o extraditando estiver a responder a processo ou j houver sido condenado ou absolvido no
Brasil pelo mesmo fato em que se fundar o pedido;
VI - estiver extinta a punibilidade pela prescrio segundo a lei brasileira ou a do Estado
requerente;
VII - o fato constituir crime poltico; e
VIII - o extraditando houver de responder, no Estado requerente, perante Tribunal ou Juzo de
exceo.

Observe que a extradio somente ser possvel quando forem cumpridos os

requisitos de dupla tipicidade (art. 77, II) e dupla punibilidade (art. 77, VI).
A dupla tipicidade resta caracterizada quando o fato que motivou a o pedido for
considerado crime tanto no Brasil quanto no Estado requerente. Por sua vez, a dupla
punibilidade ir existir quando o fato delituoso no tiver sido atingido pela prescrio
no Brasil e no Estado requerente.
Feitas essas consideraes, cabe-nos trazer luz o grande problema enfrentando na
Extradio 1.362/DF. O Poder Judicirio argentino imputou a Salvador Siciliano a
prtica de crimes de lesa-humanidade, que seriam imprescritveis, o que decorreria
de norma jus cogens. Reforando esse argumento, faz-se meno ao fato de que o
Estatuto de Roma prev que os crimes contra a humanidade so imprescritveis.
O STF, ao analisar o caso, fez as seguintes ponderaes:
1) O Brasil no signatrio da Conveno sobre a Imprescritibilidade dos
Crimes de Guerra dos Crimes contra a Humanidade.
2) Apenas lei interna pode dispor sobre prescritibilidade ou imprescritibilidade
da pretenso estatal de punir. Isso porque, no mbito do Direito Penal
incriminador, vigora o princpio da reserva legal absoluta de lei formal. Dessa
forma, o Estatuto de Roma, internalizado por decreto executivo, no
instrumento competente para estabelecer a imprescritibilidade de crimes.
3) Mesmo que se admitisse a existncia de norma de direito internacional
cogente estabelecendo a imprescritibilidade de crimes, isso no afastaria o
art. 5, XV, CF/88, que prev que a lei penal no retroagir, salvo para
beneficiar o ru. Considerando-se que os crimes foram praticados por Salvador
Siciliano bem antes da internalizao do Estatuto de Roma pelo Brasil, no
poderia retroagir a lei penal para prejudicar o ru.
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Com base nesses argumentos, a Corte concluiu que os crimes imputados a Salvador
Siciliano prescreveram no Brasil e, portanto, no seria atendido o requisito da
dupla punibilidade. Assim, o STF decidiu por indeferir a extradio do argentino.
c) Questo de prova:
O contedo que acabamos de estudar poderia ser cobrado nas seguintes questes de
prova.
A extradio no ser autorizada quando presentes os requisitos da dupla
tipicidade e da dupla punibilidade.
A assertiva est errada. exatamente o contrrio. A extradio somente ser
autorizada quando presentes os requisitos de dupla tipicidade e dupla punibilidade.
O Estatuto de Roma instrumento suficiente para estabelecer a
imprescritibilidade dos crimes contra a humanidade no ordenamento jurdico
brasileiro. Como consequncia, no pode ser afastada a punibilidade de
extraditando que houver praticado crime de lesa humanidade.
Mais uma vez a assertiva est errada. No Brasil, apenas a lei formal pode dispor
sobre prescrio. Assim, o Estatuto de Roma no instrumento suficiente para
estabelecer a imprescritibilidade de crimes contra a humanidade. possvel, portanto,
que seja afastada a punibilidade de extraditando que tiver praticado crime contra a
humanidade.
Do informativo:
Crimes contra a humanidade e prescrio - 2
O Plenrio, em concluso e julgamento e por maioria, indeferiu pedido de extradio formulado
pelo Governo da Argentina em desfavor de um nacional, ao qual imputada a suposta prtica de
delitos de lesa-humanidade. Ele investigado por crimes correspondentes, no Cdigo Penal
brasileiro, aos de homicdio qualificado, sequestro e associao criminosa. Os delitos teriam sido
cometidos quando o extraditando integrava o grupo terrorista Triple A, em atividade entre os
anos 1973 e 1975, cujo objetivo era o sequestro e o assassinato de cidados argentinos
contrrios ao governo ento vigente naquele pas v. Informativos 842 e 844.
O Colegiado considerou estar extinta a punibilidade dos crimes imputados ao extraditando, nos
termos da legislao brasileira, e de no ter sido atendido, portanto, o requisito da dupla
punibilidade.
Destacou a jurisprudncia nesse sentido, e relembrou o art. 77, VI, do Estatuto do Estrangeiro e
o art. III, c, do tratado de extradio entre Brasil e Argentina quanto vedao do pleito
extradicional quando extinta a punibilidade pela prescrio.
Apresentou tambm o posicionamento da Corte em casos semelhantes, nos quais o pedido de
extradio teria sido deferido apenas quanto aos crimes reputados de natureza permanente e
considerados no prescritos, em virtude da no cessao da permanncia, situao diversa da
ora analisada.
Relativamente qualificao dos delitos imputados ao extraditando como de lesa-humanidade,
entendeu que essa circunstncia no afasta a aplicao da citada jurisprudncia.
A Corte se referiu a fundamentos expostos na ADPF 153/DF, no sentido da no aplicao, no
Brasil, da imprescritibilidade dos crimes dessa natureza, haja vista o Pas no ter subscrito a
Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes contra a Humanidade,
nem ter a ela aderido, e, ainda, em razo de somente lei interna poder dispor sobre
prescritibilidade ou imprescritibilidade da pretenso estatal de punir.
Ponderou que, mesmo se houvesse norma de direito internacional de carter cogente a
estabelecer a imprescritibilidade dos crimes contra a humanidade, ela no seria aplicvel no

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Brasil, por no ter sido ainda reproduzida no direito interno. Portanto, o Estatuto de Roma,
considerado norma de estatura supralegal ou constitucional, no elidiria a fora normativa do art.
5, XV, da Constituio da Repblica, que veda a retroatividade da lei penal, salvo para beneficiar
o ru.
Em seguida, o Plenrio afastou a ofensa ao art. 27 da Conveno de Viena sobre o Direito dos
Tratados. No ocorre, no caso, invocao de limitaes de direito interno para justificar o
inadimplemento do tratado de extradio entre Brasil e Argentina, mas simples incidncia de
limitao prevista nesse tratado.
Concluiu que, estando prescritos os crimes, segundo o ordenamento jurdico brasileiro, eventual
acolhimento do pedido extradicional ofenderia o prprio tratado de extradio, que demanda a
observncia do requisito da dupla punibilidade.
Vencidos os ministros Edson Fachin (relator), Roberto Barroso, Rosa Weber, que reajustou o
voto, Ricardo Lewandowski e Crmen Lcia (presidente), todos pelo indeferimento do pedido. Em
seguida, o Tribunal determinou a expedio de alvar de soltura em favor do extraditando.
Ext 1362/DF, rel. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Teori Zavascki, julgamento em
9.11.2016. (Ext-1362)

2 Direito Tributrio
Protesto de CDA e sano poltica
O protesto das Certides de Dvida Ativa (CDA) constitui mecanismo constitucional e
legtimo, por no restringir de forma desproporcional quaisquer direitos fundamentais
garantidos aos contribuintes e, assim, no constituir sano poltica.
STF. Plenrio. ADI 5135/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 3 e 9.11.2016. (ADI-5135)

Comentrios pelo Prof. Fbio Dutra:

a) Apresentao resumida do caso:
Trata-se de pedido formulado em ao direta ajuizada contra o pargrafo nico do
art. 1 da Lei 9.492/1997, includo pela Lei 12.767/2012, que previu que se incluem
entre os ttulos sujeitos a protesto as certides de dvida ativa da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municpios e das respectivas autarquias e fundaes pblicas.
b) Contedo terico pertinente:
importante sabermos que o protesto, pela definio legal, o ato formal e solene
pelo qual se prova a inadimplncia e o descumprimento de obrigao
originada em ttulos e outros documentos de dvida. um meio de cobrana
extrajudicial do crdito tributrio, utilizado, sobretudo, nos casos de crdito de
pequeno valor, para os quais se torna invivel o ajuizamento de ao judicial de
cobrana.
Acerca do protesto da CDA, o Plenrio do STF, por maioria, julgou improcedente o
pedido formulado na ao direta, esclarecendo diversos pontos acerca do
protesto, que podem ser sintetizados do seguinte modo:

a Lei 6.830/80, que dispe sobre a execuo fiscal, no exclui a possibilidade

de instituio e manejo de mecanismos extrajudiciais de cobrana;
se a cobrana pela via do protesto for frustrada, o executivo fiscal poder ser
normalmente ajuizado pelo fisco;
a principal finalidade do protesto da CDA dar ao mercado conhecimento a
respeito da existncia de dbitos fiscais e permitir a sua cobrana
extrajudicial;

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o protesto confere maior publicidade ao descumprimento das obrigaes

tributrias e serve como importante mecanismo extrajudicial de cobrana,
contribuindo para estimular a adimplncia, incrementar a arrecadao e
promover a justia fiscal;
o protesto , em regra, mecanismo que causa menor sacrifcio ao
contribuinte, se comparado
aos demais instrumentos de cobrana
disponveis, em especial a Execuo Fiscal;
o protesto no configura uma sano poltica, j que no constitui medida
coercitiva indireta que restrinja, de modo irrazovel ou desproporcional, direitos
fundamentais dos contribuintes, com o objetivo de for-los a quitar seus dbitos
tributrios.

Desse modo, decidiu o STF que a utilizao do protesto pela Fazenda Pblica no
viola o princpio do devido processo legal, no incompatvel com a execuo fiscal,
no viola o princpio da inafastabilidade do controle judicial, no importa em
qualquer restrio ao devido processo legal. Diante disso, a Suprema Corte
decidiu que a utilizao do protesto instrumento de cobrana de CDA
constitucional.
c) Questo de prova:
Diante desta relevante deciso, acreditamos que o tema ser cobrado com frequncia
em provas de concurso pblico. Uma possvel questo seria a seguinte:
De acordo com deciso recente do STF, o protesto das Certides de Dvida Ativa
(CDA) configura sano poltica, considerado flagrantemente inconstitucional
para tal finalidade.
O STF decidiu exatamente o contrrio, isto , o protesto das Certides de Dvida Ativa
(CDA) constitui mecanismo constitucional e legtimo, por no restringir de forma
desproporcional quaisquer direitos fundamentais garantidos aos contribuintes e,
assim, no constituir sano poltica. Assertiva errada.
Do informativo:
Protesto de CDA e sano poltica
O protesto das Certides de Dvida Ativa (CDA) constitui mecanismo constitucional e legtimo, por
no restringir de forma desproporcional quaisquer direitos fundamentais garantidos aos
contribuintes e, assim, no constituir sano poltica.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, julgou improcedente o pedido formulado
em ao direta ajuizada contra o pargrafo nico do art. 1 da Lei 9.492/1997, includo pela Lei
12.767/2012 (Pargrafo nico. Incluem-se entre os ttulos sujeitos a protesto as Certides de
Dvida Ativa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e das respectivas
autarquias e fundaes pblicas).
O Tribunal afastou a alegao de inconstitucionalidade formal do dispositivo atacado. A
requerente aduzia ter havido afronta ao devido processo legislativo e separao de poderes, em
virtude de ter sido inserido por emenda na Medida Provisria 577/2012, que versava sobre
questes totalmente diversas, relativas ao servio pblico de energia eltrica.
Observou que o Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADI 5.127 (DJE de 27.9.2016), entendeu
que a prtica de introduzir emendas sobre matrias estranhas s medidas provisrias,
consolidada no Congresso Nacional, constitui costume contrrio Constituio.
Entretanto, diante dos considerveis efeitos adversos que adviriam da declarao de
inconstitucionalidade de todas as medidas provisrias j aprovadas, ou ainda em tramitao, com
vcio semelhante, e do fato de estar-se a afirmar um novo entendimento sobre a matria, a Corte
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atribuiu eficcia ex nunc deciso. Ficaram, assim, preservadas, at a data daquele
julgamento, todas as leis oriundas de projetos de converso de medidas provisrias com
semelhante vcio, j aprovadas ou em tramitao no Congresso Nacional, incluindo o dispositivo
impugnado na presente ao direta.
No que se refere s impugnaes materiais, a tese central defendida a de que o protesto da
Certido de Dvida Ativa pelo fisco constitui sano poltica pois seria uma medida
extrajudicial que restringe de forma desproporcional os direitos fundamentais dos contribuintes
ao devido processo legal, livre iniciativa e ao livre exerccio profissional imposta, de forma
indireta, para pression-los a quitar seus dbitos tributrios.
Ponderou que, de acordo com a jurisprudncia desta Corte sobre o tema, possvel concluir no
bastar que uma medida coercitiva do recolhimento do crdito tributrio restrinja direitos dos
contribuintes devedores para que ela seja considerada uma sano poltica. Exige-se, alm disso,
que tais restries sejam reprovadas no exame de proporcionalidade e razoabilidade.
Afirmou que a utilizao do instituto pela Fazenda Pblica no viola o princpio do devido
processo legal. Rememorou que, no regime jurdico atual, a execuo fiscal constitui o
mecanismo prprio de cobrana judicial da Dvida Ativa (Lei 6.830/1980, art. 38). No entanto,
embora a Lei 6.830/1980 eleja o executivo fiscal como instrumento tpico para a cobrana da
Dvida Ativa em sede judicial, ela no exclui a possibilidade de instituio e manejo de
mecanismos extrajudiciais de cobrana. Por sua vez, o protesto justamente um instrumento
extrajudicial que pode ser empregado para a cobrana de certides de dvida, com expressa
previso legal, nos termos do pargrafo nico do art. 1 da Lei 9.492/1997.
Segundo assentou, no h, assim, qualquer incompatibilidade entre ambos os instrumentos. Eles
so at mesmo complementares. Frustrada a cobrana pela via do protesto, o executivo fiscal
poder ser normalmente ajuizado pelo fisco. E mais: em relao cobrana de crditos de
pequeno valor, o protesto ser, muitas vezes, a nica via possvel. Diversas Fazendas optaram
por autorizar o no ajuizamento de execues fiscais nos casos em que o custo da cobrana
judicial seja superior ao prprio valor do crdito. Mesmo na ausncia de lei sobre o tema, alguns
juzes e tribunais locais passaram a extinguir execues fiscais por falta de interesse processual
na hiptese.
Alm disso, o protesto no impede o devedor de acessar o Poder Judicirio para discutir a
validade do crdito tributrio ou para sustar o protesto. Tampouco exclui a possibilidade de o
protestado pleitear judicialmente uma indenizao, caso o protesto seja indevido. Inexiste,
assim, qualquer mcula inafastabilidade do controle judicial. Por esses motivos, no se
vislumbra fundamento constitucional ou legal que impea o Poder Pblico de estabelecer, por via
de lei, o protesto como modalidade extrajudicial e alternativa de cobrana de crditos tributrios.
Portanto, o protesto de Certides da Dvida Ativa no importa em qualquer restrio ao devido
processo legal.
Ademais, o protesto de Certides de Dvida Ativa no representa um efetivo embarao ao regular
exerccio das atividades empresariais e ao cumprimento dos objetos sociais dos administrados.
Sua principal finalidade dar ao mercado conhecimento a respeito da existncia de dbitos
fiscais e permitir a sua cobrana extrajudicial. Desse modo, a medida no impacta diretamente a
vida da empresa. Diversamente dos casos julgados por esta Corte em que se concluiu pela
violao livre iniciativa, o protesto no compromete a organizao e a conduo das atividades
societrias tal como ocorre nas hipteses de interdio de estabelecimento, apreenso de
mercadorias, restries expedio de notas fiscais e limitaes obteno de registros ou
prtica de atos necessrios ao seu funcionamento nem restringe, efetivamente, a livre iniciativa
e a liberdade de exerccio profissional. Quando muito, ele pode promover uma pequena restrio
a tais direitos pela restrio creditcia, que, justamente por ser eventual e indireta, no atinge
seus ncleos essenciais.
A ltima alegao da requerente a de que o protesto de CDAs violaria o princpio da
proporcionalidade, pois tal instrumento constituiria meio inadequado para alcanar as finalidades
do instituto, e desnecessrio, uma vez que o fisco teria meios especiais e menos gravosos para a
satisfao do crdito tributrio.
Em relao adequao da medida, cabe verificar se o protesto de Certides de Dvida Ativa
idneo para atingir os fins pretendidos, isto , se as restries impostas aos direitos
fundamentais dos devedores so aptas a promover os interesses contrapostos.

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Com a edio da Lei 9.492/1997, registrou-se sensvel ampliao do rol de ttulos sujeitos a
protesto, que passou a incluir, alm dos cambiais, ttulos e outros documentos de dvida. Hoje,
portanto, podem ser protestados quaisquer ttulos executivos, judiciais ou extrajudiciais, desde
que dotados de liquidez, certeza e exigibilidade, nos termos do art. 783 do Cdigo de Processo
Civil de 2015.
A partir dessa alterao legislativa, o protesto passou tambm a desempenhar outras funes
alm da meramente probatria. De um lado, ele representa instrumento para constituir o
devedor em mora e comprovar o descumprimento da obrigao. De outro, confere ampla
publicidade ao inadimplemento e consiste em meio alternativo e extrajudicial para a cobrana da
dvida.
Portanto, a remessa da Certido da Dvida Ativa a protesto medida plenamente adequada s
novas finalidades do instituto. Ela confere maior publicidade ao descumprimento das obrigaes
tributrias e serve como importante mecanismo extrajudicial de cobrana, contribuindo para
estimular a adimplncia, incrementar a arrecadao e promover a justia fiscal, impedindo que
devedores contumazes possam extrair vantagens competitivas indevidas da sonegao de
tributos. Por evidente, a origem cambiria do instituto no pode representar um bice evoluo
e utilizao do instituto em sua feio jurdica atual.
O protesto , em regra, mecanismo que causa menor sacrifcio ao contribuinte, se comparado aos
demais instrumentos de cobrana disponveis, em especial a Execuo Fiscal. Por meio dele,
exclui-se o risco de penhora de bens, rendas e faturamentos e de expropriao do patrimnio do
devedor, assim como se dispensa o pagamento de diversos valores, como custas, honorrios
sucumbenciais, registro da distribuio da execuo fiscal e se possibilita a reduo do encargo
legal.
Assim, o protesto de Certides de Dvida Ativa proporciona ganhos que compensam largamente
as leves e eventuais restries aos direitos fundamentais dos devedores. Da por que, alm de
adequada e necessria, a medida tambm proporcional em sentido estrito. Ademais, no
configura uma sano poltica, j que no constitui medida coercitiva indireta que restrinja, de
modo irrazovel ou desproporcional, direitos fundamentais dos contribuintes, com o objetivo de
for-los a quitar seus dbitos tributrios. Tal instrumento de cobrana , portanto,
constitucional.
Por fim, em ateno aos princpios da impessoalidade e da isonomia, recomendvel a edio de
regulamentao, por ato infralegal que explicite os parmetros utilizados para a distino a ser
feita entre os administrados e as diversas situaes de fato existentes.
A declarao de constitucionalidade do protesto de Certides de Dvida Ativa pela Administrao
Tributria traz como contrapartida o dever de utiliz-lo de forma responsvel e consentnea com
os ditames constitucionais. Assim, nas hipteses de m utilizao do instrumento, permanecem
os juzes de primeiro grau e os demais tribunais do Pas com a prerrogativa de promoverem a
reviso de eventuais atos de protesto que, luz do caso concreto, estejam em desacordo com a
Constituio e com a legislao tributria, sem prejuzo do arbitramento de uma indenizao
compatvel com o dano sofrido pelo administrado.
Vencidos os ministros Edson Fachin, Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que julgavam
procedente o pedido. Pontuavam tratar-se de sano poltica a afrontar a atividade econmica
lcita, o devido processo legal e o direito de ampla defesa do contribuinte. Ressaltavam que o
protesto seria um ato unilateral da administrao, sem qualquer participao do contribuinte e
teria como nico objetivo constranger o devedor. Frisavam haver outros meios menos onerosos
para a cobrana dos dbitos. Ademais, no momento que a CDA fosse submetida a um protesto, o
contribuinte sofreria cerceamento de crdito, o que restringiria suas atividades do dia a dia.
O ministro Marco Aurlio, alm do aspecto material, reconhecia a inconstitucionalidade formal da
norma em razo de ofensa ao devido processo legislativo, pois a emenda que resultou no
dispositivo atacado no tinha pertinncia com a matria tratada na medida provisria. Alm
disso, no participou da fixao da tese.
ADI 5135/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 3 e 9.11.2016. (ADI-5135)

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