REPUBLIQUE DU SENEGAL

REPUBLIQUE
SENEGAL
UnDU
Peuple,
Un But, Une Foi
**********
PRIMATURE
**********
ECOLE NATIONALE DADMINISTRATION

Prsent par M. Mamadou Aliou DIALLO

Aot - Dcembre 2005

INTRODUCTION
Le droit constitutionnel est la discipline qui tudie le pouvoir dans la socit humaine la plus
perfectionne, c'est--dire lEtat. Il contient lensemble des rgles relatives lorganisation et
au fonctionnement de lEtat.
Le pouvoir dont il est question est celui de la socit politique. Il est distinct de celui de la
socit primitive et de la socit fodale.
Le pouvoir de lEtat est appel pouvoir politique :

Il sagit dun pouvoir institutionnalis, cest dire un pouvoir dissociable et dissoci
de la personne de son titulaire ;

Il sagit aussi dun pouvoir fond sur des rgles crites.
Le droit constitutionnel trouve sa source dans plusieurs textes au rang desquels on cite la
Constitution, le Code Electoral, le Code de la Nationalit et mme certains traits
internationaux.
Plus rcemment, la jurisprudence a t admise comme source de droit constitutionnel. Il sagit
notamment des dcisions rendues par le Conseil Constitutionnel. Mais la source principale
demeure la constitution, c'est--dire lensemble des normes qui ont une valeur suprieure
celle des autres normes, qui peuvent servir comme fondement de validit dautres
normes, et qui elles mmes ne sont fondes sur aucune norme juridique. Ces normes
rendent compte de la vie des organes de lEtat que lon appelle institutions. Ces institutions
peuvent tre regroupes en institutions officielles (Prsident de la Rpublique, Gouverneur,
Assemble Nationale, Conseil de la Rpublique pour les Affaires Economiques et Sociales,
) et en institutions non officielles telles que les partis politiques et les groupes de pression.
La vie de ces institutions, par exemple les rapports entre une majorit parlementaire et le
gouvernement, constitue aujourdhui, un lment dterminant pour la comprhension des
systmes constitutionnels. Cest pourquoi, certains auteurs parlent de cours de constitution et
institutions politiques alors que dautres parlent dinstitutions politiques et droit
constitutionnel.
Mais, quel que soit le sens donn au droit constitutionnel, il est constant que lEtat est au
centre de ses proccupations. Aussi, est il ncessaire de prsenter dabord les lments dune
thorie gnrale de lEtat (1e partie) avant dtudier les diffrents rgimes politiques (2e
partie).
BIBLIOGRAPHIE
Auteur (s)
P. ARDANT

G.BURDEAU,
F.HAMON
M.TROPER
P.PACTET

J.MEKHANTAR

M.PRELOT
J.BOULOUIS

Titre
Institutions
politiques et droit
constitutionnel
Droit
constitutionnel
et
institutions
politiques
Droit
constitutionnel
et
institutions
politiques
Droit
constitutionnel
et
politique
Institutions
politiques et droit

Ville
Paris

Edition
Editions LGDJ, 8e
dition

Anne
1996

Paris

Editions LGDJ, 24e

dition

1995

Paris

Editions Masson,
16e dition

2000

Paris

Editions
Montchrestien

1997

Paris

Editions
Dalloz,
11e dition

1990

Saisie : C.O.NDIAYE

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Commentaire [CHK1] : Nomb

re rduit dindividus, pouvoir
diffus et anonyme. Pas de
coutume, mais tout le monde obit
la coutume.
Commentaire [CHK2] : Appar
ition du chef militaire, pouvoir
personnalis et individualis.

constitutionnel

Saisie : C.O.NDIAYE

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PPA
AR
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TIIE
E II.. ELEMENTS DE LA THEORIE GENERALE DE LETAT
Depuis le VIe sicle, le phnomne tatique est apparu comme la ralit la plus caractristique
de lorganisation des socits politiques. En effet, il est possible dobserver, de nos jours,
quun dnominateur commun unit tous les Etats du monde, travers un certain nombre de
grands principes de droit constitutionnel. Ce dnominateur est lorigine de ce quon a pu
appeler le phnomne tatique (titre 1).
Mais, malgr lmergence du phnomne tatique dans les socits humaines, les formes que
lhistoire a pu recenser ne sont pas identiques. Il existe plusieurs formes dEtats dont le statut,
c'est--dire les rgles dorganisation et de fonctionnement, est fix par un texte fondamental
appel constitution (titre 2).
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TIIT
TR
RE
E 0011 LE PHENOMENE ETATIQUE
Plusieurs disciplines se sont intresses ltude du phnomne Etatique. Il sagit de la
gographie, de la philosophie, de lconomie, mais aussi du droit. Pour cette raison, il est
ncessaire de prciser le sens quil convient de donner lEtat (chapitre 1).
Les formes dorganisation de lEtat varient selon le centre dimpulsion du pouvoir, il sera
ncessaire alors danalyser les diffrentes formes qui en dcoulent (chapitre 2)
C
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E 11 LA NOTION DETAT
Pour certains auteurs, lEtat dsigne une collectivit trs large, juridiquement organise, ayant
pour fondement sociologique une nation et reposant sur une assise territoriale. Cette dfinition
rend compte de la pluralit des approches possibles pour camper la notion dEtat. Pour notre
part, nous opposerons lapproche sociologique lapproche juridique.
SSEEC
CT
TIIO
ON
N 11 LAPPROCHE SOCIOLOGIQUE
La doctrine saccorde pour considrer quil existe un Etat, ds lors que trois conditions sont
remplies :

Quil y ait un territoire ;

Quil y ait une population ;

Quil y ait un pouvoir politique.
Par consquent, lEtat, au sens sociologique du terme, dsigne ltablissement dune
population sur un territoire donn, sous lautorit dune puissance publique.
PPA
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AG
GR
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HEE 11 Le territoire
Le territoire est le cadre spatial sur lequel vit la population et sur lequel sexerce le pouvoir
politique. Il apparat ainsi comme une ncessit (pas dEtat, sans territoire), cest ce qui
explique que partout, la matrialit soit dtermine avec prcision, c'est--dire que son
tendue soit dlimite.
A
A La ncessit du territoire
Le territoire est ncessaire en ce sens quil dtermine le cadre territorial de lEtat et quil
conditionne lindpendance de celui-ci.
En effet, le territoire est le facteur dunit du groupe en ce sens quil constitue un symbole
de lide nationale. Il permet la population de prendre conscience de son existence en tant
que groupe diffrent des groupes voisins. Le territoire dtermine, la fois, ltendue et les
limites de la puissance publique.
Par ailleurs, il constitue un cadre de comptence, c'est--dire une espace dans lequel lEtat
est matre. Tous ceux qui vivent dans son domaine territorial sont subordonns la

Saisie : C.O.NDIAYE

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rglementation de ses autorits. Par consquent, le territoire est un cadre de comptence, celui
dans lequel les gouvernants exercent leur fonction sans contrainte extrieure. Son tendue est
indiffrente, elle peut tre considrable, comme en Chine ou restreinte, comme au Vatican.
Le territoire nest pas ncessairement continu, il peut tre fractionnel, comme dans le cas des
Etats archipels. Le territoire peut tre totalement (Lesotho) ou partiellement (Gambie)
enclav.
Mais, quelle que soit la dimension ou la forme du territoire, il faut que son assise soit dfinie
avec prcision.
BB La dlimitation du territoire
Tout territoire est circonscrit dans des limites quon appelle frontires, lesquelles sont
ncessaires pour lordre et la tranquillit. Comme le territoire lui-mme, les frontires peuvent
tre terrestres, ariennes et maritimes.
Le trac des frontires est luvre des gographes et des autorits politiques charges de
lamnagement du territoire. Sil intresse le juriste, cest pour illustrer le fait que par la
dtermination dun cadre territorial, le pouvoir inscrit la nation sur le plan des ralits
concrtes. En effet, en traant la frontire dun Etat, le pouvoir tend non seulement
individualiser lassise spatiale de son indpendance et de son autorit, mais aussi de
lunifier , G BURDEAU.
Pour le cas particulier des frontires maritimes, elles dlimitent le territoire qui fait partie
intgrante de lEtat. Celui comprend les eaux intrieures (ports, rades et embouchures de
fleuves) et la mer territoriale dont la largeur est fixe douze miles marins. Au-del, lEtat
ctier exerce des comptences finalises. Il en est ainsi de la zone contigu dont la largeur est
de 24 miles marins, du plateau continental et de la zone conomique exclusive large de 20
miles marins.
Quant aux frontires ariennes, elles dlimitent le territoire arien constitu par la couche
atmosphrique surplombant lespace terrestre et sous jacent lespace extra terrestre.
Les Etats exercent un contrle rigoureux sur lutilisation des territoires arien (survol) et
maritime (entre et sortie, pche) rgis respectivement par lOACI et la convention des
Nations Unies sur le droit de la mer.

PPA
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AG
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HEE 22 La population
La population dsigne le groupe humain tabli sur le territoire dun Etat. Elle constitue une
condition essentielle de la vie de lEtat. En effet, il ne peut exister dEtat sans population.
Cette population est distinguer de la nation et du peuple. Malgr cette distinction, il est
possible dentrevoir des relations entre eux, notamment, entre lEtat et la nation.

Distinction entre population, nation et peuple

Dun point de vue juridique, chacun de ces trois lments dsigne une ralit concrte et
particulire.
A
A

1) La population
Elle est entendue comme lensemble des personnes physiques vivant de faon permanente sur
le territoire dun Etat et sur lesquels les autorits de ce dernier exercent leur souverainet
personnelle.
Les personnes soumises lautorit de lEtat sont regroupes en deux catgories : les sujets et
les trangers.
La premire catgorie dsigne ceux qui sont rattachs lEtat de faon stable par des liens
juridiques. Il sagit des nationaux et des ressortissants. Les nationaux sont unis lEtat par le
lien juridique de la nationalit. Celle-ci lie lindividu lEtat, quel que soit le lieu o il se

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trouve. La nationalit peut tre originaire ou acquise par voie de naturalisation. Elle est
originaire lorsquon remplit les conditions dfinies par le code de la nationalit (sang au
Sngal, sol aux USA). La naturalisation seffectue par demande ou par mariage.
La deuxime catgorie est constitue par les ressortissants qui dsignent les individus
possdant la nationalit dun Etat, sans pour autant quils ne vivent de faon permanente, sur
le territoire de celui-ci. Il en est ainsi des natifs des quatre communes Sngalaises, lpoque
de la colonisation ou encore des habitants des territoires doutre mer tels que la Martinique et
la Nouvelle Caldonie.
Quant aux trangers, ils constituent une catgorie de la population vivant sur le territoire dun
Etat auquel ils ne sont pas rattachs par le lien de la nationalit. Les trangers sont soumis la
souverainet de lEtat daccueil, mme si lexercice de celle-ci souffre de quelques
exceptions. Malgr la souverainet de lEtat, il existe des catgories dtrangers sur lesquels la
souverainet sapplique de faon distributive. Il sagit des agents diplomates et consulaires et
des agents fonctionnaires internationaux. Ceux-ci bnficient dune immunit diplomatique
qui les soustrait de la comptence pnale, voire fiscale de lEtat daccueil. Il existe trois
catgories dtrangers que sont les ressortissants des Etats tiers, les rfugis et les apatrides.
2) Le peuple
Le peuple est une notion de moins en moins prise en compte par le droit constitutionnel qui
est une qualification que lon va donner ou refuser un groupe humain. Selon BURDEAU, si
lon envisage de dcrire le groupe dhomme lgard desquels sexerce le pouvoir de lEtat,
on les nommera sujets si on les considre individuellement et peuple de lEtat si on
les considre collectivement.
Le terme est employ quelquefois pour dsigner la nation (exemple le peuple Palestine). Dans
dautres cas, le mot peuple a servi de base des revendications dindpendance,
revendications formules au nom du principe du droit des peuples disposer deuxmmes , principe dit dautodtermination. Ce principe, qui donne comptence tout peuple
pour dterminer librement son statut politique, assurer librement son dveloppement
conomique social et culturel et de disposer librement de ses ressources naturelles, na jou
que dans un contexte particulier, celui des peuples coloniss obtenir lindpendance. Pour
cette raison, la notion de peuple est distinguer de celle de nation.
3) La nation
La nation dsigne la qualit de la population de lEtat. Celle qui manifeste lhomognit
fonde sur la commune volont de vivre ensemble. Autrement dit, toute population ne
constitue pas une nation. Au contraire, toute nation est dabord une population. Par
consquent, un Etat peut exister sans nation, mais il ne peut exister sans population.
Mais alors, quels sont les rapports existant entre lEtat et la nation ?
BB Les rapports entre lEtat et la nation
Une nation peut tre cartele entre plusieurs Etats. Il en est ainsi des Kurdes, des Armniens,
des Peuls, des Bantous ou des Touaregs (Tardi). Cependant, des nations diffrentes peuvent
tre regroupes dans un mme Etat plurinational ou multinational. Il en est ainsi, en Inde, en
ex Yougoslavie ou encore en Suisse. Par consquent, il ny a pas toujours concidence entre
lEtat et la nation. Cest ainsi quen Europe, la nation est antrieure lEtat alors quen
Afrique post coloniale, et aux USA, lEtat est antrieur la nation. A partir de ces exemples,
il est possible daffirmer quil existe une dissociation entre la nation et lEtat, mme si
certains auteurs cherchent assimiler les deux.

1) La dissociation entre la nation et lEtat

Saisie : C.O.NDIAYE

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Pour illustrer cette dissociation, on peut se placer quatre niveaux :

Dabord, il existe des nations sans Etat. En effet, il ne peut exister dEtat sans
population, mais il est possible de constater que dans certains Etats, la population atteint un
certain degr dhomognit tel quon puisse la qualifier de nation. Par exemple, du point de
vue du commun vouloir de vivre ensemble, surtout du dsir de constituer un Etat, les
Palestiniens constituent bel et bien une nation. Mais, compte tenu de linexistence dun
territoire sur lequel lautorit Palestinienne exercerait sa puissance, il est possible de dire quil
nexiste pas alors dEtat Palestinien/ par consquent, les Palestiniens constituent une nation
sans Etat. De mme, certaines nations, pendant une priode relativement longue, sont
demeures sans Etat. Il en tait ainsi de la Pologne dont la nation a t frustre dEtat pendant
la premire guerre mondiale. La nation tiraille et absorbe par ses frontires, il a fallu
attendre la fin de la guerre pour quelle redevienne stable.

Ensuite, il existe des Etats sans nation. Cest le cas pour beaucoup dEtats
contemporains dont la population est caractrise par son htrognit et surtout, par son
irrdentisme. il en est ainsi de lEspagne, avec le problme Basque, de lAngleterre, avec
lirrdentisme Irlandais, de la France avec le problme Corse, des USA jusqu la premire
guerre mondiale.

Puis, il existe des Etats plurinationaux. La population desdits Etats prsente la
physionomie de micro nationalits en son sein, micro nationalits qui ne sont pas intgres. Il
en est ainsi des nationalits Autrichienne, Hongroise, Tchque, Slovaque, Slovne et Croate
qui ont constitu la population de lempire de lAutriche-Hongrie. De son cot, lURSS
comprenait plusieurs nations, qui, aprs lclatement, se sont constitues chacune en Etat.

Enfin, il existe des nations carteles. Cette catgorie illustre le fait quil existe
plusieurs nations prsentes dans divers Etats. Il en est ainsi de la nation Kurde cartele entre
la Turquie, lIrak, la Syrie, lIran et la Russie ; les Esquimaux que lon retrouve au Canada, au
USA en Russie et au Danemark ; les Touareg prsents au Mali, au Niger et en Algrie.
2) Assimilation nation Etat
Malgr la dissociation entre la nation et lEtat, certains auteurs ont cherch assimiler ces
deux concepts. En effet, ceux l sont partis du fait que le pouvoir individualis tant
dsormais remplac par lEtat, il devient alors lexpression de lordre social dsir par la
communaut nationale.
Cette position est critiquable parce quelle est errone, contestable et entretient une confusion.
Errone, parce quelle mconnat la signification sociologique de la nation qui existe
antrieurement lEtat. Contestable, parce quelle confond la nature vritable de lEtat qui est
une entit juridique avec celle de la nation qui est une entit sociologique. La nation est le
destinataire du rgime tatique et non la substance. Elle entretient enfin une confusion entre la
souverainet et la puissance tatique.
PPA
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GR
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HEE 33 LE POUVOIR POLITIQUE

La matrialit de lEtat est conditionne par lexistence dun pouvoir politique exerc sur la
population vivant sur son territoire. Ce pouvoir a une signification prcise et des caractres
propres.
A
A La notion de pouvoir tatique
Le pouvoir tatique sanalyse en une relation ingalitaire de domination qui se prsente sous
plusieurs formes.
1) Une relation ingalitaire de domination
Cette relation comporte deux aspects une relation de commandement et une relation
dobissance.

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La premire permet lEtat de prescrire unilatralement des normes de conduite lintention

des gouverns qui sont tenus de sy plier. Le pouvoir est rendu efficace par les mcanismes de
sanction dont il est assorti et par lexistence dun appareil spcialis de contrainte.
Quant la relation dobissance, elle illustre le fait que les citoyens reconnaissent leur
dpendance vis--vis de lautorit, en se soumettant volontairement aux ordres quelle
prescrit. La puissance est moins dans la volont de celui qui domine que dans la confiance
de celui qui se soumet selon Marcel PRELOT. Cest parce que lautorit satisfait les besoins
de chaque citoyen que les gouvernants sont dvous lEtat et que laction de celui-ci est
considre comme lgitime, lgale et rationnelle.
2) Les formes de domination
Le pouvoir politique sexprime sous plusieurs formes. Il a ainsi t analys comme une force
physique ou une domination intellectuelle, ou encore une domination de nature conomique.
Les auteurs qui soutiennent que le pouvoir a pour fondement la force physique sont Voltaire,
Marx et Machiavel. Selon eux, le pouvoir politique est caractris par le monopole de la
violence lgitime . En effet, lEtat repose sur la violence dont il dtient le monopole par le
truchement de son arme, de sa police et de ses prisons. Cest en ce sens que lon a pu dire
que lEtat dtient le monopole de la contrainte organise. Il lexprime en posant la rgle que
nul ne peut se faire justice soi mme, si ce nest par lintermdiaire de lEtat .
Mais la domination la plus relle, de nos jours, est la domination intellectuelle, car le chef
contemporain nest pas celui qui dtient le savoir, mais celui qui sentoure de ceux qui sauront
le faire accder au savoir (spcialistes, conseillers) et lon parle aujourdhui du pouvoir des
technocrates.
Mais, malgr la diversit des formes de domination, on aboutit seulement deux caractres
principaux du pouvoir politique.
BB Les caractres propres du pouvoir de lEtat
Le pouvoir dEtat est dune part civil et temporel, il est dautre part exclusif.
Le caractre civil est que le pouvoir dEtat est un pouvoir exerc par un personnel non
militaire. Cest un pouvoir de paix qui sexerce en temps de paix. Autrement dit, le pouvoir
civil est suprieur au pouvoir militaire.
Quant au caractre temporel, il signifie que le pouvoir dEtat est distinct et indpendant du
pouvoir religieux. En effet, le pouvoir dEtat nest ni religieux, ni anti religieux mais a
religieux selon Aristide BRIAND. On parle alors de lacit de lEtat.
A propos du caractre exclusif du pouvoir de lEtat, lobservation permet de dire que lEtat
dtient la comptence pour dicter des normes et organiser lexercice de la contrainte. Le
pouvoir de crer des normes est dit pouvoir normatif. Il permet lEtat de scrter des rgles
qui non seulement sont au dessus de toutes les autres rgles, mais aussi en constituent la
source.
Quant au monopole de la contrainte, il signifie que dans son territoire, lEtat dtient seul le
pouvoir de faire excuter ses dcisions et de les faire prvaloir sur les autres. Le pouvoir
dEtat a autorit pour faire peser sur la population des obligations de faire ou de sabstenir
laction et de les y contraindre par la force.
Enfin, lEtat possde un systme de sanction perfectionn et organis travers ses institutions
judiciaires et son appareil rpressif.

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N 22 LAPPROCHE JURIDIQUE DE LETAT
Le droit met plus laccent sur les attributs juridiques de lEtat que sur ses lments constitutifs
pour dfinir celui-ci. A ce propos, il est possible de dire que lEtat a la personnalit juridique
dune part et quil est dot de la souverainet, dautre part.

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PPA
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HEE 11 La personnalit juridique de lEtat
La personnalit juridique de lEtat exprime le fait que lEtat est un sujet de droit et, en tant
que tel, possde un patrimoine et met des actes juridiques. Le fondement de cette
personnalit est largement admis et ses consquences justifient la lgitimit de lEtat.
A
A Le fondement de la personnalit juridique de lEtat
LEtat est une personne morale, c'est--dire un groupement organis de structures et dagents
poursuivant un but lgitime et auquel le droit reconnat la qualit de personne juridique. Ce
but lgitime consiste assurer le bien tre individuel et collectif des populations. Cest lui qui
justifie que lon attribue un patrimoine lEtat, quon lui reconnaisse le droit dester en
justice, la capacit davoir des droits et dtre assujetti des obligations. La personnalit
juridique de lEtat dcoule de linstitutionnalisation du pouvoir qui exprime le fait que les
autorits qui lincarnent sont distinctes de lEtat, de qui elles tiennent leur comptence. Elles
ne sont, par consquent, pas propritaires des fonctions qui leur sont confies, mais
simplement des dlgataires de la part de lEtat.
BB Les consquences de la personnalit juridique
Elles sont multiples et la doctrine les a regroupes en quatre rubriques.

Dabord la situation juridique de lEtat. La personnalit juridique de lEtat confre

ce dernier des droits et le soumet des obligations. Au titre des droits, on peut relever celui de
possder des services, de disposer des biens, de contracter des dettes, de grer des services, de
disposer dun patrimoine pour accomplir sa mission de lever limpt ou de battre de la
monnaie. Au titre des obligations, on peut citer le maintien de lordre et de la scurit
publique et en gnral, laccomplissement des missions de service public.

Ensuite la continuit de lEtat. Elle signifie que les changements qui soprent dans
la composition ou dans la direction de lEtat naffectent ni son existence, ou la dure de ses
dcisions. LEtat survit aussi bien aux dlgations du pouvoir quaux gnrations de
populations qui sy succdent.

Puis la continuit du fonctionnement des institutions. La personnalit juridique fait
que ses institutions fonctionnent de faon continue. Son administration, sa justice continuent
fonctionner, mme aprs la disparition des autorits qui les ont tablies. Autrement dit, il
ny a pas de temps mort pour le fonctionnement des institutions .

Enfin lgalit entre les Etats. Les Etats peuvent tre matriellement diffrents,
conomiquement et militairement ingaux, ils sont toujours juridiquement gaux. En droit
international, les Etats sont pris en compte du fait de leur qualit de personne morale et non en
fonction de leur puissance.
PPA
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HEE 22 La souverainet de lEtat

Selon la clbre formule de LAFFERIERE, la souverainet est un pouvoir de droit originel

et suprme . Un pouvoir de droit signifie que la souverainet nest pas un phnomne de
force, mais rsulte plutt de rgles sociales durables. Quant au caractre suprme du pouvoir,
il exprime le fait quaucune autorit nest suprieure lEtat. Dans lordre interne, le pouvoir
souverain ne peut rencontrer ni concurrent, ni gal. Cette souverainet sexprime sous deux
formes, savoir la souverainet interne et la souverainet internationale.
A
A

La souverainet interne

Saisie : C.O.NDIAYE

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Cette souverainet traduit la suprmatie de lEtat sur les individus et les groupes sociaux
tablis sur son territoire. Elle se manifeste dabord par son pouvoir dauto organisation qui lui
permet de crer ses propres structures et dlaborer les rgles de fonctionnement de celle-ci.
Elle sexprime ensuite par son pouvoir normatif qui lui donne comptence pour poser des
rgles obligatoires pour les sujets de droit qui lui sont soumis. Par consquent, lEtat dispose
de la facult de dterminer sa propre comptence et celle des collectivits infrieures. Cest ce
que traduit GELLINEK en disant que lEtat a la comptence de ses comptences .
BB La souverainet internationale
Elle traduit le fait que lEtat est indpendant des souverainets trangres, c'est--dire quil
nest assujetti aucun Etat ; ni soumis aucune obligation quil nait librement souscrite. De
cette souverainet dcoule alors deux principes fondamentaux : celui de lgalit des Etats qui
trouve son fondement dans larticle 2 paragraphe 1er de la charte des Nations Unies et celui de
la non ingrence dun Etat dans les affaires intrieures dun autre Etat, qui interdit toute
puissance trangre de simmiscer dans la conduite des relations internationales ou des
affaires intrieures dun Etat.

C
CH
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APPIIT
TR
RE
E 22 LES FORMES DORGANISATION DE LETAT
La forme dorganisation de lEtat dsigne la structure de lordre juridique de ce dernier. En
effet, lespace de validit territoriale des normes dictes par lEtat et la manire dont elles
sont poses permet de classer les Etats en deux catgories.
Il existe des Etats dans lesquels ltendue de lespace de validit des normes est nationale et
dautres, dans lesquels cet espace est circonscrit gographiquement. Le premier type dEtat
constitue les Etats unitaires alors que le second reprsente les Etats composs.
SSEEC
CT
TIIO
ON
N 11 LETAT UNITAIRE
Le premier type dEtat est celui dans lequel il nexiste quun seul centre dimpulsion du
pouvoir et o la mme autorit nationale tablit directement les normes qui sappliquent sur
lensemble de son territoire.
Ce type dEtat est, son tour, subdivis :

En Etat unitaire centralis, encore appel Etat unitaire simple, et

En Etat unitaire dcentralis, ou Etat unitaire complexe.
PPA
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RA
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GR
RA
APPH
HEE 11 LEtat unitaire centralis
Lunit dont il sagit, dans ce type dEtat est la fois politique et administrative. Elle est
fonde sur un principe directeur et amnage par des techniques dorganisation.

Le principe directeur de lunit

LEtat unitaire centralis est constitu en divisions et subdivisions la tte desquelles des
agents excutent et transmettent ses dcisions par instruction gnrale ou ordre particulier.
LEtat unitaire centralis se prsente ainsi, sous une forme pyramidale. Les ordres
proviennent du sommet (capitale) et descendent jusqu la base (villages). Par contre, toutes
les ressources (humaines, nature, argent) sont mobilises aux divers chelons et remontent de
la base au sommet.
Les administrations sont places dans un lien de subordination ou de dpendance vis--vis du
pouvoir central. Elles sont organises dans des rapports hirarchiques. Il existe un seul
gouvernement, un seul parlement et un seul ordre juridictionnel aboutissant ainsi ce que lon
appelle lunicit du pouvoir dEtat .
Quelle est alors la technique damnagement du pouvoir dans ce type dEtat.
A
A

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BB La technique damnagement de lunit

Dans lEtat unitaire centralis, les normes sont prises par les autorits nationales dites aussi
centrales. Dans la pratique, ces normes sont prises par dlgation, par des agents nomms par
les autorits centrales. Ces agents font partie dune hirarchie et sont soumis au contrle de
leur suprieur. Pour accomplir sa mission de gestion de la solidarit nationale, lEtat se fait
reprsenter par ses agents et, pour cela, installe des services qui couvrent tout le territoire. Ces
agents et leurs services constituent des relais disposant de pouvoirs suffisamment importants
pour assurer la coordination des dcisions de lautorit centrale.
Cest cette technique de relais lintrieur du pouvoir centralis quon appelle la
dconcentration. Ainsi, la dconcentration consiste remettre, des agents priphriques
(gouverneurs, prfets), le pouvoir dutiliser spontanment les prrogatives de puissance
publique en prenant des dcisions et en les faisant excuter, au nom de lEtat, sous le contrle
hirarchique du chef.
Mais cette technique prsente le dfaut dengendrer une lourdeur bureaucratique et une
absence dinitiatives de la part des agents de lEtat. Cest pourquoi, dans bien des pays, cot
de lEtat, personne morale de droit public, ont t cres dautres personnes morales de droit
public. Cest ce phnomne de dmultiplication des personnes morales que lon appelle la
dcentralisation.

PPA
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AG
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HEE 22 LEtat unitaire dcentralis ou complexe
Dans cet Etat, il existe, il existe des normes qui sont prises par ceux l mme qui leur sont
soumises ou par des personnes quils ont lus. Mais leurs comptences sont limites
ladministration, notamment certaines rglementations particulires qui sanalysent le plus
souvent en mesures dapplication des normes initiales et nationales (centrales). Par
consquent, il convient de prciser la signification de la dcentralisation avant dexaminer son
importance et de relever ses limites.
A
A La signification de la dcentralisation
Il y a dcentralisation de lEtat lorsque un certain nombre dactivits sont prises en charge par
des autorits manant de groupes secondaires qui lon reconnat la qualit de personne
morale. Ainsi, cot de lEtat, les rgions les communes et les communauts rurales sont
dotes de prrogatives leur permettant ddicter les rgles qui rgissent la vie de leurs
communauts.
Par consquent, contrairement aux circonscriptions administratives et aux autorits
dconcentres, cest la responsabilit des collectivits locales qui est engage du fait du fait de
cette activit normative.
Les collectivits locales ont des institutions propres, sauf, pour la plupart du temps, en matire
dorganisation judiciaire. Par ailleurs, leurs comptences sont limites ladministration des
matires qui leur sont confies et leurs dcisions doivent tre conformes aux lois nationales et
la constitution. Llment unitaire est donc, malgr tout, prpondrant. Cette prpondrance
est marque par le lien de tutelle qui existe entre les autorits dcentralises et lautorit
centrale. Malgr tout, il subsiste un lment dautonomie marqu par le fait que les
fonctionnaires qui exercent le pouvoir au sein de la collectivit locale ne dpendent pas du
pouvoir excutif suprme, ils sont lus par les habitants des collectivits quils administrent.
La dcentralisation apparat ainsi comme une forme dauto administration et de
coadministration, en ce sens, elle revt une importance quil convient dexaminer.
BB Limportance de la dcentralisation
Cette importance tourne autour des mrites de la dcentralisation. A ce propos, il a t retenu
deux mrites.

Saisie : C.O.NDIAYE

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Dabord, la dcentralisation apparat comme la meilleure cole de la dmocratie, c'est--dire

la gestion des affaires qui concernent les hommes par les intresss eux-mmes. En effet, la
population dun Etat ntant pas homogne sur le territoire,, il peut arriver quun groupe
minoritaire sur le plan national soit majoritaire dans certaines rgions. Il serait alors possible,
par le biais de la dcentralisation, que ce groupe ne soit plus soumis des normes que lui
impose la majorit, mais celles quil a lui-mme dicts.
Ensuite, la dcentralisation se prsente comme un facteur de dveloppement. En effet,
travers la gestion des affaires locales par les intresss eux-mmes, la dcentralisation habitue
les populations tre plus actives, c'est--dire participer et non subir.
A ct de ces deux mrites, il est possible de voir, dans la dcentralisation, un lment de
souplesse dans le fonctionnement de lEtat, en raison de la rapidit et de ladaptation des
dcisions.
C
C Les limites de la dcentralisation
Lobjectif de la dcentralisation, cest de permettre des collectivits distinctes de lEtat
dexercer leurs activits dans une relative indpendance, avec des moyens propres la
collectivit.
Cest par rapport ces critres dun bon transfert de comptences de lEtat aux collectivits
locales quil convient de sinterroger, c'est--dire sur leur effectivit. A ce propos, on a pu
constater deux ralits qui remettent en cause la consistance de la dcentralisation. Cest
dabord la permanence de la prsence de lEtat, cest ensuite linsuffisance de la participation
des populations.
Au sujet de la permanence de la prsence de lEtat, on note u pouvoir de tutelle de ce dernier,
au moyen duquel il exerce une surveillance sur la collectivit locale. Il sagit dun contrle
exerc sur les activits des collectivits locales. Il est amnag par les textes selon la formule
pas de tutelle sans texte, pas de tutelle au-del des textes . Mais, cest surtout au niveau
des moyens financiers que pche la dcentralisation. Les collectivits dcentralises se
prsentent comme des assistes ternelles, leurs ressources provenant en gnral de lEtat.
Quant linsuffisance de la participation des populations, elle trouve son explication dans
labsence dune claire conscience de leur rle vis--vis de leur propre institution. Par ailleurs,
les lus locaux eux mme non seulement ne matrisent pas ltendus des comptences qui leur
sont transfres, mais en plus ils sont souvent insuffisamment outills pour grer les affaires
des collectivits locales, car nayant pas subi la formation ncessaire ce propos.
En conclusion, dans lEtat unitaire, aussi bien simple que complexe, la question est de savoir
quel est lamnagement du pouvoir le meilleur pour permettre lEtat de jouer pleinement
son rle, c'est--dire assurer le bien tre individuel et collectif des populations. Cette question
concerne donc plus la souverainet interne que la souverainet internationale, ce qui nest pas
le cas dans les Etats composs.

SSEEC
CT
TIIO
ON
N 22 LETAT COMPOSE
Sous cette appellation, le droit dsigne un Etat dans lequel coexistent plusieurs centres
dimpulsion du pouvoir. Ces centres sanalysent en institutions tatiques entretenant, entre
elles, des liens plus ou moins rigides. En effet, selon la rigidit des liens que ces institutions
crent entre les diffrentes composantes de lEtat, on distinguera la confdration, la
fdration des unions personnelles et les unions relles.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11 La confdration dEtats
A ce niveau, il sagit dabord de prciser le sens de la confdration ainsi que ses caractres,
avant dexaminer les diffrents exemples de confdrations.

Saisie : C.O.NDIAYE

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A
A Notion et caractres de la confdration
La confdration se conoit comme une association galitaire entre Etats, au sein de
laquelle ceux-ci acceptent de cooprer dans un certain nombre de domaines, tout en
conservant, titre principal, leur souverainet.
La confdration est caractrise par deux traits principaux. Cest dabord une alliance
conforte, cest ensuite un moyen, pour les Etats membres, dexercer, en commun, leur
volont propre.
Le caractre dalliance conforte rsulte du fait que les liens entre Etats confdrs sont
matrialiss par lexistence dun certain nombre dinstitutions parmi lesquelles on note
souvent un parlement, un conseil des ministres ou une cour arbitrale. Il sagit dorganes qui
traitent des affaires intressant la confdration dans des assises priodiques rglementes par
le pacte ou le trait confdral.
La confdration est galement un moyen dexercice de la volont propre de chacun des Etats
membres ; en ce sens, il sagit dun moyen original dharmonisation et de concertation des
points de vue des Etats confdrs. Ainsi, les dcisions prises par les institutions confdrales
le sont lunanimit et ad rfrendum, c'est--dire que ces dcisions doivent tre reues par la
lgislation interne dun Etat confdr pour y tre applicables.
BB Les exemples de confdrations dEtats
En pratique, on distingue deux exemples : classiques et modernes.
Au titre des exemples classiques, on cite la confdration des Etats-Unis dAmrique de 1778
1787 et la confdration Helvtique du XXIIIe au XIXe sicle.
Parmi les exemples modernes, on cite principalement les Communauts Europennes qui sont
nes dune solidarit dintrts et qui visent raliser une intgration conomique puis
politique. Ce type de confdration moderne se dmarque de plus en plus du schma classique
en la matire. Ainsi, les communauts Europennes ont volu selon des schmas plus
pousss que la confdration, mais moins achevs que ceux de la fdration. Pour le cas
particulier de la confdration Sngambienne (de 1982 1990), le pacte constitutif na pas
dot cette entit dorganes suffisamment intgrs pour voluer vers la fdration, mais il nen
a pas moins institu une confdration. En effet, dans cette confdration, lEtat Sngalais
occupait une position dominante (le Chef de lEtat Sngalais tait le Prsident de la
confdration et le parlement confdral tait compos pour 2/3 de dputs Sngalais) alors
que, par dfinition, une confdration est une union galitaire dEtats, ce qui nest pas le cas
pour lEtat fdral.

PPA
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RA
AG
GR
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APPH
HEE 22 LEtat fdral
Contrairement la confdration dEtats, lEtat fdral constitue un Etat au sens juridique du
terme. Son tude soulve trois questions savoir sa dfinition, son fonctionnement et son
organisation.
A
A Dfinition de lEtat fdral
Selon Andr HAURIOU, lEtat fdral est une union dEtats au sens du droit interne, au
sein de laquelle une nouvelle collectivit tatique se superpose ces derniers .
On distingue lEtat fdral des Etats fdrs. Donc lEtat fdral se prsente sous la forme
dune construction deux tages. Le premier est constitu des Etats fdrs et le second de
lEtat fdral qui se prsente alors comme un super Etat. Cette physionomie fait dire
certains auteurs que lEtat fdral fonctionne selon le principe de la superposition. Selon ce
principe, les entits tatiques fdres saccordent reconnatre, dans une constitution (la
constitution fdrale) lexistence et la supriorit dune entit spcifique se superposant
elles et dote dattributs politiques intrinsques. Le principe de superposition est, par
consquent, un lment de la dfinition de lEtat fdral.

Saisie : C.O.NDIAYE

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BB Fonctionnement de lEtat fdral

LEtat fdral fonctionne selon deux principes : le principe de participation et le principe
dautonomie.
Le premier principe signifie que les Etats fdrs collaborent la formation des
dcisions qui engagent lEtat fdral. Cette collaboration ncessite des organes de
participation. Ainsi, note t on que lEtat fdral repose ncessairement sur lexistence de
plusieurs chambres lgislatives (en gnral deux). On parle alors de bicamralisme ou de
bicamrisme. Lune des chambres du parlement est cense reprsenter les Etats fdrs en
tant quEtats. Dans cette chambre, les Etats sont reprsents de faon galitaire. La seconde
chambre reprsente les populations, compte non tenu des Etats dont ils sont originaires.
Cette seconde chambre est souvent un instrument de participation des Etats fdrs en matire
de relations internationales.
Du point de vue des manifestations de la participation, les Etats fdrs participent llection
du chef de lexcutif fdral, au vote des lois, en particulier lorsquil sagit de traits
internationaux. Ils participent galement la nomination des agents fdraux et la rvision
constitutionnelle.
Quant au principe dautonomie encore appel principe de contestation, il permet
chaque Etat fdr de revendiquer des institutions politiques propres et des politiques
publiques propres. Le fdralisme implique des collectivits publiques individualises et
distinctes ayant chacune leurs systmes administratif, lgislatif et juridictionnel.
Le systme fdral garantit lautonomie des Etats fdrs et leur participation
lexercice du pouvoir fdral. Mais, pour cette raison, il est porteur de conflits : conflit de
comptences entre les Etats fdrs dans leurs relations rciproques et conflits dattribution
entre les Etats fdrs et lEtat fdral. Il en rsulte donc lorganisation dun systme de
rglement de conflits. Ce systme caractrise la structure mme de lEtat fdral.
C
C Le rglement des conflits
Dans tous les systmes fdraux, il est institu un organe charg de trancher les diffrents
litiges. En effet, les conflits dattribution sont une donne permanente de la vie fdrative, du
fait de la rpartition des comptences sur les plans matriel et territorial.
Quelle est la nature de lorgane charg de la rgulation et quels sont les mcanismes de
rglement des conflits ? les rponses sont variables en fonction des Etats fdrs.
A propos de la nature et du statut de lorgane de rgulation, la pratique a rvl, dans la
plupart des Etats, un organe juridictionnel. Ce dernier tient, pour la plupart du temps, de la
constitution fdrale. Il peut sagir dune juridiction fdrale comme le tribunal
constitutionnel fdral de lex RFA ou de la juridiction la plus leve de lorganisation
judiciaire comme la Cour Suprme des USA.
Quant aux mcanismes de rglement des conflits, ils appellent une distinction entre les
conflits opposant lEtat fdral et les Etats fdrs et les conflits qui naissent entre Etats
fdrs. Les premiers trouvent leur source dans la rpartition des comptences et leur mode de
rglement se trouve ainsi dans la constitution fdrale. Les seconds sont soit lis lexistence
de comptences matrielles, soit au respect des limites territoriales. Dans les deux cas de
figure, le rglement sopre par le biais dun arbitrage entre les diffrents Etats fdrs.

PPA
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E IIII.. LAMENAGEMENT DU POUVOIR DANS LETAT : LES THEORIES DE
LA SOUVERAINETE ET LE PRINCIPE DE LA SEPARATION DES POUVOIRS
T
TIIT
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E 0011 LE FONDEMENT DU POUVOIR DANS LETAT OU LE PROBLEME DE
LA SOUVERAINETE

Saisie : C.O.NDIAYE

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La souverainet est la source du pouvoir dans lEtat. Pendant longtemps, on sest demand
qui appartenait le pouvoir suprme dans lEtat. Autrement dit, quel est le titulaire de la
souverainet ?
A cette question, il y a deux rponses. Pour certains, la souverainet vient de Dieu. Pour
dautres, cette souverainet vient du peuple. Il y donc des thories thocratiques et des
thories dmocratiques de la souverainet.
A propos de la thorie thocratique de la souverainet, on parle de thorie du droit divin
surnaturel laquelle on adjoint celle du droit divin providentiel. Mais toutes ces deux
composantes ont pour fondement, non le pouvoir politique, au sens du droit constitutionnel,
mais le pouvoir religieux, qui, en ralit, ne rside dans aucune crature, mais est le propre du
crateur lui-mme.
La souverainet dont il sagit est celle au nom de laquelle un groupe dhommes en commande
un autre sur la base des rgles prtablies et pour la satisfaction des intrts individuels et
collectifs des populations. Ce second courant prne la thorie de la souverainet dmocratique
ne partir de XVIIIe sicle pour rendre lautorit et la puissance au destinataire mme du
pouvoir. A ce propos, deux courants se sont opposs : celui de la souverainet nationale et
celui de la souverainet populaire.
C
CH
HA
APPIIT
TR
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E 11 LA THEORIE DE LA SOUVERAINETE NATIONALE
Quel est le fondement de cette thorie et quelles en sont les consquences ?
SSEEC
CT
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ON
N 11 LE FONDEMENT DE LA THEORIE
Quand on dit que la souverainet appartient la nation, on entend, par l, que la nation est une
personne morale distincte des individus qui la composent. Elle est ainsi personnifie et
certains auteurs parlent de la nation - personne.
Celle-ci est une reprsentation des individus vivant une priode donne, sur le territoire de
lEtat. Cette thorie est une construction intellectuelle formule par le Franais Emmanuel
SIESE dans son ouvrage quest ce que le tiers Etat ? elle a t reprise et consacre pendant
toute la premire priode de la rvolution Franaise et on la retrouve dans plusieurs textes tels
que la dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789 dont larticle 03 stipule le
principe de toute souverainet rside essentiellement dans la nation. Nul corps, nul individu
na peut exercer dautorit qui nen mane expressment . Il en est de mme de la constitution
Franaise du 03 septembre 1791 dont larticle 1er stipule la souverainet est une, indivisible,
inalinable et imprescriptible. Aucune section du peuple, ni aucun individu ne peut sen
attribuer lexercice . Cette thorie qui est adopte par la plupart des pays dans le monde
comporte une srie de consquences.
SSEEC
CT
TIIO
ON
N 22 CONSEQUENCES DE LA THEORIE DE LA
SOUVERAINETE NATIONALE
Cette thorie a engendr trois consquences principales, savoir lindivisibilit et
linalinabilit de la souverainet, linstallation dun gouvernement reprsentatif et llectorat
fonction.
PPA
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HEE 11 Lindivisibilit et linalinabilit de la souverainet

Dans la mesure o la volont nationale est unique, la souverainet qui la traduit ne saurait se
morceler en divers lments risquant alors dtre contradictoires. Dans la mesure galement
o la volont nationale est incessible, la souverainet qui en dcoule ne saurait tre aline.
Cela veut dire que si la souverainet pouvait tre modifie ou changer de titulaire de faon
momentane, elle peut toujours tre rcupre par la nation qui en est le titulaire vritable.

Saisie : C.O.NDIAYE

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PPA
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AG
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HEE 22 La souverainet nationale appelle le systme de gouvernement
reprsentatif
Dans un Etat donn il nest pas possible que tout le monde puisse exercer en mme temps le
pouvoir, la souverainet ne peut tre exerce que par des reprsentants. Le gouvernement
reprsentatif est donc celui dans lequel tout le pouvoir est exerc par les reprsentants lus des
populations. Celles ci ne peuvent en aucune manire participer lexercice du pouvoir. Cest
en ce sens que certains auteurs estiment que le gouvernement reprsentatif est un systme
dans lequel la volont dun organe est rpute tre la volont de la nation, sans que puisse tre
apporte la preuve que la volont du peuple rel est diffrente. Cest pourquoi le reprsentant
nest pas le mandataire du peuple. Son mandat, dit on nest pas impratif, il est reprsentatif.
Ce mandat doit prsenter les caractres suivants :

Il est donn par la nation lensemble du corps de reprsentants. Cest pourquoi, ce
nest pas un mandat individualis octroy par chaque circonscription lectorale chaque
dput. Cest plutt un mandat dont lexercice est assur au niveau collectif.

Cest un mandat gnral dans la mesure o le reprsentant, bien qulu dans une
circonscription lectorale est considr comme reprsentant la nation dans son ensemble.
Cest un mandat libre. Autrement dit, le reprsentant ne reoit dordre ni des lecteurs, ni de
son parti politique (cest ce quon appelle lindiscipline du vote) et nest pas oblig de tenir
compte de leurs proccupations.

Cest un mandat irrvocable dans la mesure o llecteur na aucun pouvoir pour
remettre en cause le mandat.
PPA
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AG
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HEE 33 Llectorat fonction

Selon les thoriciens de la souverainet nationale, llectorat nest pas un droit, mais une
fonction. Autrement dit, voter, cest accomplir une fonction et cette dernire est rserve aux
citoyens justifiant des qualits de dignit, de capacit ou daptitudes reconnues. Ce faisant, le
suffrage nest pas universel, il est restreint. Il peut tre censitaire, c'est--dire rserv ceux
qui ont les moyens financiers pour prendre part au vote. Il peut galement tre capacitaire,
c'est--dire rserv des couches sociales reconnues aptes lexercer.
C
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APPIIT
TR
RE
E 22 LA THEORIE DE LA SOUVERAINETE POPULAIRE
SSEEC
CT
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N 11 LE FONDEMENT DE LA THEORIE
Cette thorie a t formule par Jean Jacques ROUSSEAU dans son ouvrage intitul DU
CONTRAT SOCIAL. Selon ROUSSEAU, le souverain nest form que des particuliers qui
composent la population. Il ajoute supposons que lEtat soit compos de 10.000 citoyens ;
chaque membre de lEtat a, pour sa part, la 1/10.000e partie de lautorit souveraine par
consquent, cette thorie postule que le pouvoir de commander rside en chaque membre de
la communaut, si bien que si un seul citoyen est exclu de ce corps, la souverainet sera alors
remise en cause et cesse dtre totale et populaire. La volont globale cesserait ainsi dtre
gnrale et devenant, par ce fait, illgitime. Pour ROUSSEAU, la volont gnrale est la
source des diffrentes volonts des particuliers. Cette thorie a t consacre par la
constitution Franaise du 24 juin 1793 dont larticle 25 est ainsi rdig la souverainet
rside dans le peuple. Elle est une et indivisible, imprescriptible et inalinable .
SSEEC
CT
TIIO
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N 22 LES CONSEQUENCES DE LA THEORIE DE LA
SOUVERAINETE POPULAIRE
Les principales consquences attaches cette thorie sont nombreuses. On en a systmatis
six.
PPA
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HEE 11 Labsolutisme dmocratique

Saisie : C.O.NDIAYE

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Cela signifie que lexercice du pouvoir nest pas limit dans la mesure o le pouvoir issu en
principe du peuple ne saurait tre oppressif. En effet, il procde de la quasi unanimit et
reflte donc la volont populaire.
PPA
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HEE 22 La participation directe aux prises de dcision

Le peuple participe directement aux assembles loccasion desquelles les dcisions sont
prises et il suffit quun seul citoyen soit absent pour que les dlibrations soient illgitimes.
PPA
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HEE 33 Llectorat droit

Contrairement la thorie de la souverainet nationale, celle de la souverainet populaire fait

de llectorat un droit que rien ne peut ter aux citoyens (ROUSSEAU). Cest dire que
tous les citoyens doivent tre consults. Ainsi, le recours au suffrage universel devient
invitable.
PPA
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HEE 44 La souverainet populaire postule la rpublique
En effet, la souverainet populaire veut, qu tout moment, la volont du peuple soit
respecte. Elle est donc incompatible avec lexercice du pouvoir par une personne ou par une
fraction du peuple. Elle reste profondment oppose tout pouvoir hrditaire.
PPA
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AG
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HEE 55 Le mandat impratif
Puisque le peuple dtient seul et exerce directement le pouvoir, tout mandat quil dlivre
demeure forcment impratif. Contrairement au mandat reprsentatif, le mandat impratif
veut que son titulaire soit investi dune fonction propre que lui confient, titre individuel, les
lecteurs. Il est, par consquent, un vritable commissaire charg dexcuter le programme
pour lequel il a t lu et pour cette raison, le dlgu doit rendre des comptes ses lecteurs
qui peuvent le rvoquer tout moment.
PPA
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HEE 66 La dmocratie directe ou semi directe

Si le peuple dtient et exerce seul le pouvoir, si ses dlgus ne sont que des commissaires,
cest alors que alors la preuve que la dmocratie est en dfinitive une dmocratie directe.
Toutes les dcisions sont prises par le peuple en assemble. Selon ROUSSEAU, la
manifestation de la volont gnrale est une exception. Autrement dit, le systme reprsentatif
est exclu de la thorie de la souverainet populaire. Cest pourquoi, la loi est tablie
directement par le peuple.
Cette thorie pche cependant par excs dutopie. Cest pourquoi, de nos jours, la plupart des
Etats ont institu des systmes dans lesquels le peuple est amen tout la fois, dlguer la
dlibration des lois et conserver plus ou moins directement la facult de les ratifier. Cest le
systme dit de la dmocratie semi directe qui combine le principe du gouvernement
reprsentatif avec des procds spcifiques de la dmocratie directe. Le peuple titulaire de la
souverainet exerce des attributs essentiels. Il peut intervenir par diffrents procds. Il en est
ainsi de linitiative populaire, procd par lequel des citoyens peuvent exercer un droit de
proposition ou de direction au niveau des autorits de lEtat.
Il en est de mme du rfrendum, technique par laquelle le peuple est consult par les
gouvernants sur lopportunit dune dcision prise par eux ou dans le cadre dune dcision
prise directement par le peuple lui-mme.
Il en est ainsi enfin du veto populaire, mcanisme par lequel des citoyens, dans le but
dempcher ou de paralyser lapplication dune dcision signent des ptitions et demandent
aux autorits soit de surseoir lapplication de la dcision, soit dorganiser un rfrendum.
Ces techniques se retrouvent dans le fonctionnement de lEtat Suisse notamment, dans
certains cantons et aux USA dans certains Etats fdrs.

Saisie : C.O.NDIAYE

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RE
E 0022 LE PRINCIPE DE LA SEPARATION DES POUVOIRS
Mme si on peut en faire remonter lorigine ARISTOTE, dans lantiquit, le principe de la
sparation des pouvoirs trouve ses racines au XVIIIe sicle, dans luvre de John LOCKE
essai sur le gouvernement civil . Mais, cest MONTEQUIEU qui devait le reprendre, le
dvelopper et le systmatiser. Il en a fait un principe global dorganisation du pouvoir
tatique. A sa suite, le principe est repris et consacr par la quasi-totalit des Etats
contemporains. Larticle 116 de la dclaration des droits de lhomme de 1789 le proclame en
ces termes toute socit dans laquelle la sparation des pouvoirs nest pas dtermine na
pas de constitution
Que signifie le principe ? Quelle en est la porte ?
C
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E 11 LA SIGNIFICATION DU PRINCIPE DE LA SEPARATION DES
POUVOIRS
Dans un Etat donn, il y a sparation des pouvoirs ds lors que des tches sont assignes
lEtat et des organes sont dsigns pour assurer chacun lune des dites tches.
SSEEC
CT
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N 11 LIDENTIFICATION DES TACHES INCOMBANT A
LETAT
ARISTOTE et J.LOCKE ont procd lanalyse desdites tches et ont systmatis un certain
nombre de fonctions ; dlibrer, commander et juger (Aristote) ; faire la loi, excuter la loi,
mener les relations avec ltranger (Locke).
Ce sont ces tches qui sont reconnues, de nos jours, pour la plupart des Etats.
PPA
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HEE 11 La tche dlibrative

Elle consiste exprimer la volont de la population notamment de la majorit dentre elle. La

tche dlibrative correspond la mise en uvre de la fonction de reprsentativit qui confre
aux organes dlibrants dexprimer, en termes gnraux, la volont de la population.
Cest cette expression de la volont gnrale que lon qualifie de loi.
PPA
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HEE 22 Lexcution des lois
Exprimer la volont gnrale ne suffit pas satisfaire lintrt des populations. Encore
faudrait il la traduire en actes concrets, c'est--dire appliquer la loi, expression de la volont
gnrale. Sous ce rapport, excuter la loi constituerait une fonction subordonne la fonction
dlibrative. Mais, dans la pratique, cette fonction prend le sens de commandement et nest
plus subordonne la fonction dlibrative.
PPA
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HEE 33 La sanction de la violation des lois

Il ne sert rien de poser des rgles exprimant la volont gnrale si la violation de ces
dernires ntait pas sanctionne. Donc, trancher les litiges loccasion desquels chacune des
parties invoque la violation, par lautre, de la loi est une troisime tche qui incombe lEtat.
SSEEC
CT
TIIO
ON
N 22 LINDEPENDANCE ORGANIQUE
A chacune des tches prcdemment identifies, il est affect un organe charg de sa mise en
uvre. Aucun de ces organes ne peut sattribuer les comptences de lautre.
PPA
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HEE 11 Lorgane ou pouvoir lgislatif
Le pouvoir lgislatif est celui qui pose les rgles de porte gnrale, celles qui organisent la
vie dans la socit, c'est--dire la loi au sens matriel. Ce pouvoir est confi au parlement.

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Le lgislateur est, en gnral, directement lu par la population et il en tire une lgitimit dont
les autres pouvoirs ne sont pas toujours pourvus. In en rsulte une certaine suprmatie
thorique du parlement sur les autres pouvoirs. Cependant, le parlement ne pose pas que des
rgles gnrales et en plus, il nen a pas le monopole.
Tout dabord, il peut arriver que le parlement prenne des mesures individuelles. Il en a ainsi
t, en France, avec la loi rintgrant dans larme le capitaine DREYFUS ou de la loi sur la
dispense du droit de succession des hritiers de DE GAULLE.
Dautre part, le gouvernement, organe de lexcutif est lui mme amen prendre des
dcisions de porte gnrale dans lexercice de son pouvoir rglementaire. Dans la
constitution du Sngal, (articles 67 et 76), le gouvernement dispose concurremment avec le
parlement, du droit dlaborer librement des rgles de porte gnrale.
Le peuple, lui-mme, peut adopter une loi par rfrendum.
Donc, il est possible de dfinir la loi comme une dcision prise par le parlement suivant une
procdure prvue par la constitution.
PPA
AR
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HEE 22 Lorgane ou pouvoir excutif
Le gouvernement ou pouvoir excutif est charg de lexcution des lois. Cette expression
mrite cependant dtre prcise car, au sens strict du terme, le gouvernement dsigne lautre
tte du pouvoir excutif, autrement dit, le pouvoir excutif peut revtir deux formes :
bicphale et monocphale.
La premire forme, c'est--dire lexcutif bicphale, dsigne lorgane excutif du rgime
parlementaire, alors que la seconde dsigne lorgane excutif du rgime prsidentiel.
Lexcutif dispose du pouvoir rglementaire. Il labore les mesures dapplication des lois,
c'est--dire les rglements (dcrets, arrts, circulaires).
Lorgane excutif a autorit sur ladministration par lintermdiaire de qui il prend des
mesures individuelles. Ainsi, il nomme des fonctionnaires, il dlivre des permis de construire
ou des licences dimportation ou encore, il classe des sites sous un rgime juridique
particulier. Ses attributs sont tendus la matrise des forces armes, et, partant, de lordre
public. La police est sous sa responsabilit.
Toutes ces considrations permettent daffirmer que le pouvoir excutif contemporain est sorti
de son rle subordonn de prpos lexcution des lois pour devenir, en fait, le pouvoir
dominant. Il est ainsi plus exact de dire pouvoir gouvernemental que pouvoir excutif.
PPA
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HEE 33 Lorgane ou pouvoir juridictionnel
Cet organe veille ce que lapplication des lois soit rgulire. Le juge dit le droit, c'est--dire
quil prononce la sentence adquate, conformment au bloc de lgalit dans les cas concrets
qui lui sont soumis. En ce sens, il assure lui aussi lexcution des lois et certains auteurs en
ont dduit son absence de spcificit par rapport lexcutif.

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E 22 LA PORTEE DU PRINCIPE DE SEPARATION DES POUVOIRS
Le principe de la sparation des pouvoirs a eu des fortunes diverses dans les diffrents Etats.
Autrement dit, son application concrte ne sest pas faite de faon linaire et uniforme. En
effet, dans certains Etats, lon a appliqu le principe dans toute sa rigueur, alors que dans
dautres, le principe a t assoupli.
SSEEC
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N 11 LA SEPARATION SOUPLE DU POUVOIR OU LE
REGIME PARLEMENTAIRE
Malgr lexistence dorganes particuliers, chargs, chacune en ce qui le concerne, de
lexcution dune tche spcifique, le concours de tous ces organes la satisfaction de
lintrt gnral a rendu ncessaire lassouplissement du principe de la sparation des

Saisie : C.O.NDIAYE

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Commentaire [CHK3] : Comp

tence transfre par la loi 96/07

pouvoirs. Celui-ci sanalyse en lamnagement et la reconnaissance dune collaboration

fonctionnelle et de moyens daction rciproques des organes.
PPA
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GR
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HEE 11 La collaboration fonctionnelle des organes

Chacun des organes dsigns plus haut exerce ses comptences dattribution, mais avec la
participation des autres organes. Ainsi, dans la procdure lgislative, lexcutif intervient aux
cts du pouvoir lgislatif :


Il en est ainsi en matire dinitiative des lois qui appartient concurremment au
pouvoir excutif et au pouvoir lgislatif ;


De mme, le pouvoir excutif peut intervenir au niveau de linscription,
lordre du jour de lassemble nationale dun projet ou dune proposition de loi .
De son ct, le pouvoir judiciaire intervient dans le domaine dattribution du pouvoir excutif,
notamment en autorisant ce dernier excuter son budget et contrler ce dernier dans
lexercice de sa mission par le biais notamment des questions crites ou encore des lois de
finances rectificatives.

Commentaire [CHK4] : Articl

e 80 de la COnstitution
Commentaire [CHK5] : Articl
e 84 de la Constitution

PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22 Lexistence de moyens daction rciproques
A ce propos, il est possible de distinguer les moyens du pouvoir excutif et ceux du pouvoir
lgislatif.

Le droit de dissolution, la question de confiance et le vote bloqu

Le droit de dissolution est une prrogative reconnue au Prsident de la Rpublique pour
dissoudre lAssemble Nationale. Ce droit est reconnu au Chef de lEtat par larticle 87 de la
constitution. Il lexerce sous certaines conditions :


Dabord, il faut, au pralable, quil recueille lavis du Premier Ministre et celui
du Prsident de lAssemble Nationale ;


Ensuite, le Chef de lEtat ne peut dissoudre lAssemble Nationale durant les
deux premires annes de lgislature ;


Par ailleurs, le dcret de dissolution doit, peine de nullit, fixer la date du
scrutin pour llection des dputs.
A
A

La question de confiance est une prrogative reconnue au Premier Ministre consistant

demander aux dputs de lui accorder leur confiance sur un programme ou une dclaration de
politique gnrale. En thorie, la question de confiance ne constitue pas une arme, mais dans
la pratique, elle sest rvle en tre une, notamment une arme qui permet au Premier Ministre
de discipliner sa majorit parlementaire.
La vote bloqu est une autre arme entre les mains du Premier Ministre, contre le parlement,
qui consiste en ce que le premier demande au second de voter une loi de faon globale, sans
en discuter les dispositions article par article. Cest une pression faite sur les parlementaires
qui sanalyse en une atteinte leur libert dapprciation.
BB

La motion de censure

Elle est larme que dtient le pouvoir lgislatif pour remettre en cause lexistence du pouvoir
excutif, c'est--dire, pour engager la responsabilit politique de ce dernier. Pour tre
recevable :


Elle doit tre revtue de la signature dun certain nombre de parlementaires
(10% des dputs, dans le cas du Sngal) ;


Par ailleurs, le vote de la motion ne peut intervenir que 10 jours francs aprs
son dpt sur le bureau de lassemble nationale ;

Saisie : C.O.NDIAYE

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Commentaire [CHK6] : Articl

e 16 de la Constitution.



Quant la procdure de vote, elle-mme, elle se fait au scrutin public et la
majorit absolue des membres de lassemble nationale.
Ladoption de la motion de censure emporte, pour consquence, la dmission du
gouvernement, en ce sens, la motion de censure est considre comme une arme redoutable
du parlement lencontre du pouvoir excutif.
Une fois la motion de censure vote, il nest plus possible den voter une nouvelle au cours
de la mme lgislature.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 33 Les consquences de la sparation des pouvoirs : le rgime

parlementaire
Le rgime parlementaire est celui dans lequel, les pouvoirs, bien que spars
fonctionnellement, entretiennent des relations que lon qualifie de collaboration. A ct de
cette coexistence, en temps de paix, le rgime parlementaire sillustre aussi par
lamnagement des moyens daction au profit de chacun des organes consistant remettre en
cause lexistence de lautre.
Le rgime parlementaire peut se prsenter sous plusieurs formes, selon le degr de
responsabilit politique du gouvernement. Ainsi, lorsque le gouvernement nest responsable
que devant le parlement, on est dans un rgime parlementaire moniste. Par contre, lorsque le
gouvernement est politiquement responsable, la fois devant le parlement et le Chef de lEtat,
on parle de rgime parlementaire dualiste.
Par ailleurs, pour empcher ou attnuer les consquences nfastes de la mise en uvre, par
chacun de pouvoirs, des moyens daction qui lui sont octroys par la constitution, cette
dernire rationalise lusage desdits moyens. Ainsi, dans un rgime parlementaire, o
lutilisation du droit de dissolution et celui de la motion de censure est suspendu
lobservation de certaines conditions, on parle de rgime parlementaire rationalis. Ainsi,
par exemple, larticle 86 de la Constitution du Sngal, qui conditionne la validit de la
motion de censure la signature pralable dun dixime des dputs et son adoption une
majorit qualifie.
De mme, le droit de dissolution ne peut tre prononc qu la condition de respecter un
certain nombre de pralables prvus par larticle 87 de la constitution, savoir intervenir
aprs les deux premires annes de lgislature et porter la date du scrutin pour la nouvelle
lection des dputs.
SSEEC
CT
TIIO
ON
N 22 LA SEPARATION RIGIDE DES POUVOIRS OU LE
REGIME PRESIDENTIEL
Lune des caractristiques du rgime Prsidentiel se trouve dans la structure de son excutif.
En effet, contrairement au rgime parlementaire o lexcutif est bicphale, dans le rgime
prsidentiel, lexcutif est monocphale, avec un Chef dEtat dtenant seul lensemble des
pouvoirs de lorgane excutif.
Il nexiste pas alors, comme dans le rgime parlementaire, de gouvernement, avec une
responsabilit collgiale, mais une administration au service du Chef de lExcutif. Ses
membres sont souvent appels Secrtaires dEtat et non ministres, comme dans le rgime
parlementaire. Mais les caractristiques les plus importantes de ce rgime se trouvent dans
lindpendance organique des institutions politiques et dans labsence de moyens daction
rciproques.
PPA
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APPH
HEE 11 Lindpendance organique

Saisie : C.O.NDIAYE

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Cest lune des expressions de la rigidit de la sparation de pouvoirs. Elle implique que
chaque organe exerce seul les pouvoirs qui lui sont attribus par la constitution, sans
lintervention de lautre organe. Mais, dans la pratique, cette rigidit est attnue. Ainsi,
mme si le Chef de lEtat na pas les pouvoirs de demander au parlement de voter une loi
(initiative des lois), il dispose de certains moyens lui permettant dorienter le travail
parlementaire.
PPA
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HEE 22 Labsence de moyens daction rciproques

Dans le rgime prsidentiel, il nexiste ni de droit de dissolution au profit du Chef de lEtat, ni

de motion de censure au profit du parlement. Par consquent, la mise en en jeu de la
responsabilit publique de lexcutif nexiste pas, en rgime prsidentiel. Tout au plus,
existe-t-il la possibilit daboutir au mme rsultat, par le biais de la responsabilit pnale
appele impeachment. En effet, cest une procdure de mise en jeu de la responsabilit pnale
du Chef de lEtat aux USA, permettant de condamner ce dernier lorsquil commet des
infractions juges indignes dun Chef dEtat. Mais, la seule menace de faire usage de
limpeachment provoque la dmission du Chef de lEtat et on finit par obtenir ainsi le mme
rsultat que celui de la motion de censure

Saisie : C.O.NDIAYE

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