Historia de La Administración de La Educación en El Salvador 1960-1989

UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR.
FACULTAD DE CIENCIAS Y HUMANIDADES

ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES
Licenciado Gerardo Iraheta Rosales
HISTORIA DE LA ADMINISTRACIN DE
LA EDUCACIN EN EL SALVADOR
1960-1989
PRESENTADO POR
ELIZONDO PALACIOS, SANDRA LORENA
CARN
EP-04009
INFORME FINAL DE INVESTIGACIN ELABORADO POR

ESTUDIANTE EGRESADA PARA OPTAR AL TTULO DE LICENCIADA EN
HISTORIA
LICDA. MARGARITA SILVA PRADA
DOCENTE DIRECTORA
MAESTRA MARA DEL CARMEN ESCOBAR CORNEJO COORDINADORA

GENERAL DE PROCESOS DE GRADUACIN
20 DE AGOSTO DE 2012
CIUDAD UNIVERSITARIA SAN SALVADOR
EL SALVADOR
Historia de la Administracin de la Educacin en El Salvador 1960 - 1989
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

Ingeniero Mario Roberto Nieto
RECTOR
Maestra Ana Mara Glower de Alvarado
VICE-RRECTOR ACADMICO
Licenciado Salvador Castillo
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO
Doctora Ana Leticia Zavaleta de Amaya
SECRETARIA GENERAL
AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS Y HUMANIDADES

Licenciado Jos Raymundo Caldern Morn
DECANO
Maestra Norma Cecilia Blandn de Castro
VICE-DECANO
Maestro Julio Cesar Grande
SECRETARIO
AUTORIDADES DE LA ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES

Licenciado Ren Martnez Pineda
DIRECTOR
Maestra Mara del Carmen Escobar Cornejo
COORDINADORA GENERAL DE PROCESOS DE GRADUACIN
Licenciada Margarita Silva Prada
DOCENTE DIRECTORA
ii
iii
INDICE GENERAL
AUTORIDADES.
AGRADECIMIENTOS...
PRESENTACIN...
INTRODUCCIN..
ii
vi
vii
x
PRIMERA PARTE:
INFORME FINAL DE INVESTIGACIN: HISTORIA DE LA
ADMINISTRACIN
DE
LA
EDUCACIN
EN
EL
SALVADOR1960-1989
15
CAPITULO 1
ANTECEDENTES DEL MINISTERIO DE EDUCACIN Y
SU ENTORNO SOCIAL
1.1 EL
DEVENIR
ENCARGADA
HISTRICO
DE
LA
DE
LA
17
INSTITUCIN
ADMINISTRACIN
DE
LA
EDUCACIN EN EL SALVADOR
1.1.1 Administracin
de
la
Educacin
Descentralizada
24
Centralizada
25
1.1.2 La Consolidacin del Ministerio de Educacin 1960-1961
29
1.1.3 Primer Ministro del Ministerio de Educacin
31
CAPTULO 2
FUNCIONAMIENTO
ADMINISTRATIVO
DEL
MINISTERIO DE EDUCACIN 1961-1972
38
iv
INTRODUCCIN....
39
2.1 CONTEXTO DE LA POCA....
39
2.2 ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO ADMINISTRATIVO
41
ANTES Y DESPUS DE LA REFORMA EDUCATIVA DE

1968
CAPTULO 3
ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN DEL MINISTERIO
DE EDUCACIN 1972-1977.
70
INTRODUCCIN.
71
3.1 ORGANIZACIN
MINISTERIO
Y
DE
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRACIN
DEL
EDUCACIN:
CRECIMIENTO
DE
DIRECCIONES
LAS
CULTURALES
72
3.1.1 Poltica Educativa.
72
3.1.2 Actos Culturales.
74
3.1.3 Crecimiento
79
Administrativo
de
las
Direcciones
Culturales............................................................
CAPITULO 4
FUNCIONAMIENTO
ADMINISTRATIVO
DEL
MINISTERIO DE EDUCACIN: REGIONALIZACIN Y

NUCLEARIZACIN
1977-
1989...
84
INTRODUCCIN..
85
4.1 CONTEXTO DE LA POCA
86
4.2 ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN LEGALMENTE

ESTABLECIDA EN 1982.
4.3 TRABAJOS EN LA COMUNIDAD
87
4.5 REGIONALIZACIN Y NUCLEARIZACIN.................
96
CONCLUSIONES
113
93
ANEXOS..
117
1.DECRETOS DEL MINISTERIO DE EDUCACIN 1960-1989
BIBLIOGRAFA..
120
SEGUNDA PARTE: DOCUMENTOS DE PLANIFICACIN

DEL PROCESO DE GRADO, 2010-2012..
128
1. PLAN DE INVESTIGACIN: EN PROCESO DE GRADO

2011-2012.
129
2. PROYECTO DE INVESTIGACIN: HISTORIA DE LA

ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN EN EL SALVADOR
1960-1989
154
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a mi madre Marlene Palacios, por su apoyo incondicional en mis altos y

bajos, durante mi formacin acadmica. Gracias, porque siempre confiaste en m.
A los docentes de la Carrera Licenciatura en Historia, por hacer de m, una profesional, e

incentivarme en continuar aprendiendo da a da. Especialmente a Margarita Silva por
su apoyo y dedicacin para finalizar el proceso de grado, por su paciencia y
comprensin.
Agradezco a mis compaeros por haber compartido sus experiencias, por apoyarme,
escucharme, leer, sugerir o comentar m escrito, gracias. Gracias, porque siempre
estuvieron ah.
Agradezco a los archivos y bibliotecas por haberme facilitado el acceso a los

documentos utilizados para la realizacin de esta investigacin.
vi
PRESENTACIN
En la Escuela de CIENCIAS SOCIALES Licenciado Gerardo Iraheta Rosales, tiene
por finalidad formar profesionales en diferentes disciplinas, y adems fortalece el eje de
la investigacin sobre la realidad salvadorea en particular y como alumna egresada he
indagado sobre el tema de educacin, cumpliendo con uno de los requisitos para optar al
grado de Licenciada en Historia.
Unos de los estudios relevantes en el tema de educacin es la Resea de la Evolucin
Histrica de la Escuela Primaria en El Salvador,1escrito por Jorge Alfaro Jovel en
donde explica que la escuela primaria ha evolucionado, ha pasado por etapas pero ha
sido para mejorar. El desarrollo educativo visto desde la poca colonial hasta la
Constitucin Poltica de El Salvador de 1950, se encuentra en Un vistazo al pasado de
la educacin en El Salvador,2 escrito por Gilberto Aguilar Avils.
La Universidad, public un nmero dedicado a la evaluacin de la educacin

salvadorea en sus diferentes niveles, educacin pblica, primaria, secundaria, tcnica
no universitaria y la situacin del maestro. Un artculo en particular aporta en el periodo
de investigacin, titulado Algo sobre educacin pblica en El Salvador,3 escrito por
Roberto Barahona, quien explica las funciones de direccin y orientacin de la poltica
educativa en los aos de 1960.
Barahona menciona que el Estado entr en los objetivos educativos, por medio del
Ministerio de Educacin. En nuestro pas las funciones de direccin y orientacin de la
1
Jorge Alfaro Jovel, Resea de la Evolucin Histrica de la Escuela Primaria en El Salvador, en Ateneo
de El Salvador, (San Salvador: N.149, diciembre de 1940), pgs. 56 -69.
2
Gilberto Aguilar Avils, Un vistazo al pasado de la educacin en El Salvador. (San Salvador: 2.ed,
Ministerio de Educacin, 1998).
3
Roberto A. Barahona, Algo sobre educacin pblica en El Salvador, en La Universidad, (San
Salvador, 3-4, mayo-agosto 1969), pgs. 107-124.
vii
viii
poltica educativa las ejerce el Estado por intermedio del Ministerio de Educacin. Este
regula todas las actividades educativas, redacta reglamentos, nombra personal docente,
tcnico y administrativo, cuando se trata de instituciones y organismos oficiales. Las
funciones tcnico-pedaggicas son tambin desempeadas por agencias estatales y se
cumplen mediante los servicios de supervisin de la enseanza.4 Las diferentes
perspectivas en que se ha abordado el tema de educacin es una riqueza documental para
los investigadores y sirve de orientacin para abordar otras temticas relacionadas al
tema.
Otros trabajos que estn vinculado a la historia administrativa de la educacin es
Historia de la Administracin de Instruccin Pblica en El Salvador 1824-1889
elaborado por Regino Batz Batz, donde se expone la gnesis de la administracin de
Instruccin Pblica. Tambin, David Humberto Segovia Flores escribi Historia de la
Administracin de la Educacin en El Salvador 1908-1960, ambos estudios forman
parte de un proyecto de Historia Institucional del Ministerio de Educacin (1824-1989),
desde ser Instruccin Pblica hasta lo que hoy en da se conoce como Ministerio de
Educacin, siendo el presente documento la parte final de dicho proyecto.
Hay documentos que no han sido elaborados desde una perspectiva histrica, como el
caso Reformas Educativas: Historia Contempornea de la Educacin Formal en El
Salvador,5 donde se hizo nfasis en la Reforma Educativa de 1940. Estos documentos
han sido gua para introducirse en este camino investigativo de la educacin.
Este Informe Final de Investigacin da cumplimiento al Reglamento General de
Procesos de Graduacin de la Universidad de El Salvador, en sus dos etapas bsicas: la
primera etapa, sobre planificacin donde se elabor el Plan de Investigacin Social
2011, el Proyecto de investigacin; dentro del cual, en una primera fase, se realizo la
seleccin del tema y tipo de investigacin, quedando determinada una Historia
Institucional; en la segunda fase, se elaboraron los respectivos documentos para la
4
5
Ibid., pg. 120.

Manuel Luis Escamilla. Reformas Educativas: Historia Contempornea de la Educacin Formal en El
Salvador, (San Salvador: Ministerio de Educacin, 1981).
ix
recoleccin y organizacin de la informacin obtenida. Estos dos documentos se

incluyen en la segunda parte de este informe, entre los que destaca el Proyecto de
Investigacin el cual da la orientacin de cmo abordar dicho periodo considerando los
objetivos con base a la formulacin del problema y sus herramientas tericas como
analticas para la recopilacin de informacin referente al objeto de estudio.
Todo esto se hizo con base a principios procedimentales del
Mtodo Histrico
desarrollando los planteamientos de los autores siguientes: Juan Daniel Flrez, Tau
Anzotegui, V y Martir utilizados para facilitar el proceso de reflexin y anlisis del
trabajo de investigacin.
La ejecucin de dicha planificacin consisti principalmente en el trabajo de consulta en

bibliotecas y Archivos, potenciando el uso de tcnicas de investigacin histrica para la
recopilacin y anlisis del contenido del contexto de la problemtica en estudio.
La segunda etapa, elaboracin de un Informe Final, incluye los resultados de la

investigacin, que lleva el ttulo: HISTORIA DE LA ADMINISTRACIN DE LA
EDUCACIN EN EL SALVADOR 1960-1989, que comprende cuatro captulos en los
que se desarrolla todo el proceso investigativo, cuyo objetivo fue explicar el
funcionamiento administrativo del Ministerio de Educacin. El resultado y propuesta
acadmica, como producto de la investigacin, fue socializada ante algunos docentes de
la Licenciatura en Historia acompaados de compaeras y compaeros del proceso de
grado e invitados especiales
INTRODUCCION
El informe final termin con base al Reglamento General de Procesos de Graduacin de
la Universidad de El Salvador, este informe es una Historia Institucional del Ministerio
de Educacin, fue elaborado para conocer el devenir histrico de la institucin que
administr la educacin en El Salvador entre 1960-1989.
La Historiografa salvadorea cuenta con pocos estudios vinculados a la educacin y los

existentes han abordado las reformas educativas, la enseanza impartida por la
institucin, los maestros, cobertura educativa, pero todos han sido estudios breves, se
han enfocado en un rea que desempe la institucin, pero no se ha estudiado la
estructura y evolucin administrativa de la institucin que administr la educacin.
Hoy en da se conoce con el nombre Ministerio de Educacin, la institucin que

administra la educacin en El Salvador, pero no todo el tiempo llev ese nombre, al
principio se llam Ministerio de Instruccin Pblica, luego Ministerio de Cultura
Popular y finalmente Ministerio de Educacin.
La Licenciatura en Historia de la Universidad de El Salvador, estuvo desarrollando para

la realizacin de los Trabajos de Grado, una lnea de investigacin dedicada
especficamente a la historia de la educacin, en ese sentido, se plante realizar una
historia del Ministerio de Educacin de El Salvador. Sin embargo, dada la grandeza de
la trayectoria histrica de la institucin educativa, era imposible abarcar en un slo
Trabajo de Grado toda la historia del Ministerio de Educacin, es por ello, que se
encomend a tres estudiantes egresados de la carrera de Licenciatura en Historia la
elaboracin de la historia de esta institucin.
Para elaborar dicho trabajo se dividi en tres grandes periodos esta Historia
Institucional. El estudiante Regino Matilde Batz Batz trabaj La gnesis de la historia
de la Administracin de Instruccin Pblica en El Salvador 1824 a 1908; el estudiante
David Humberto Segovia Historia de la Administracin de la Educacin en El

Salvador 1908-1960; por ltimo el presente trabajo, Historia de la Administracin de
la Educacin en El Salvador 1960-1989.
Este documento final Historia de la Administracin de la Educacin en El Salvador
1960-1989, inicia en el ao de 1960 porque fue entre 1960 y 1961, cuando cambi de
nombre la institucin educativa salvadorea, que en los aos cincuenta se conoca como
Ministerio de Cultura, pero fue a partir de 1961 que pas a ser Ministerio de Educacin.
En 1960 se dio una inestabilidad poltica que influy en el cambio de nombre de la
institucin educativa. El periodo finaliza con la aplicacin de la regionalizacin como
mtodo para administrar el sistema educativo.
Desde el inicio de la investigacin, se dese construir la estructura organizativa y
explicar el estancamiento o evolucin del Ministerio de Educacin. Es importante
conocer la historia de las instituciones, porque la institucin es una ordenacin parcial
de la vida del hombre en sociedad, que ha llegado a un desarrollo slido y autnomo a
travs de la actividad desplegada y la renovada adhesin de muchas generaciones.6 Por
medio de la institucin, se puede conocer el comportamiento de la sociedad, pues la
institucin absorbe y se vuelve parte de las actividades diarias del hombre, el cual es
introducido en el accionar institucional.
El resultado de la investigacin es satisfactorio, fue por medio de la Historia
Institucional que se pudo conocer la estructura y organizacin administrativa del
Ministerio de Educacin, tambin se identificaron las polticas educativas ya que
entorno a ellas giraban las funciones de cada direccin administrativa y por ltimo, se
identific la influencia de las polticas gubernamentales en el accionar del Ministerio de
Educacin. Este ltimo resultado no fue previsto en el Proyecto de Investigacin, es
decir, no se consider la participacin gubernamental en la administracin educativa, por
6
Tau Anzotegui, V y Martir, E, Manual de Historia de las Instituciones, en

http://www.freewebtown.com/zonino_samuel/Apuntes/Politica/1/historia/TAU%20ANZOATEGUI%20
V%20y%20MARTIRE%20E.%20Manual%20de%20Historia%20de%20las%20Instituciones%20.%20I
ntroducci%F3n.pdf , visitado 1 de mayo de 2011, pg. 36.
xi
lo que se considera un aporte de la investigacin, ya que influy en el accionar del

Ministerio de Educacin en todo el periodo de estudio.
Con la Historia Administrativa del Ministerio de Educacin 1960-1989, no slo se
expondr la administracin, es decir, cantidad de direcciones administrativas, sus
funciones, sus logros, su estructura, etctera; tambin muestra la relacin entre el
ambiente social, cultural, poltico y la institucin. Fue por medio de la Historia
Institucional que se obtuvo una perspectiva de trabajo diferente, donde se vio el
surgimiento de la institucin, de Direcciones administrativas de la institucin a fin de
solventar una necesidad.
La investigacin est estructurada en cuatro captulos, donde se sintetiza el accionar del
Ministerio de Educacin. El primero se titula ANTECEDENTES DEL MINISTERIO
DE EDUCACIN Y SU ENTORNO SOCIAL, se resume el devenir histrico de la
institucin educativa salvadorea, a pesar de los cambios polticos, econmicos y
culturales que influyeron de alguna manera en sus cambios y permanencias
administrativas.
En una segunda etapa se explica la inestabilidad poltica de entre 1960 y 1961 donde el
Ministerio de Cultura Popular pas a llamarse Ministerio de Educacin. Otra situacin
expuesta fue en relacin al primer Ministro del Ministerio de Educacin, dentro de la
historiografa salvadorea se manejan tres nombres por lo que fue necesario explicar
estas denominaciones y la inestabilidad institucional.
El segundo FUNCIONAMIENTO ADMINISTRATIVO DEL MINISTERIO DE
EDUCACIN 1961-1972, contiene la estructura organizativa con que inicio el
Ministerio de Educacin en 1961, la cual se mantiene vigente hasta la aplicacin de la
Reforma Educativa de 1968. Con su organizacin se identific que el Ministerio de
Educacin tena Direcciones educativas y culturales.
xii
xiii
Con la reforma educativa se dan cambios a nivel administrativo pero tambin la

concepcin de educacin, sta fue vista como un derecho, era facilitada por el Estado.
En ese sentido predominaron las ideas de ciudadano, el cual tena derechos pero tambin
deberes con su pas. El sistema educativo administrativamente experiment una
agrupacin de sus direcciones administrativas y sus funciones aumentaron.
La reforma educativa fue planificada hasta el ao de 1972, para luego hacer una
evaluacin del sistema educativo, en base a la cobertura, calidad y relevancia, que
fueron las temticas a seguir para implementar la educacin bsica gratuita.
El tercero ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN DEL MINISTERIO DE
EDUCACIN 1972-1977, es un pequeo periodo en donde el Ministerio de Educacin
experiment un crecimiento en las Direcciones que administraban la cultura, debido a la
necesidad de afianzar una identidad nacional.
El Ministerio de Educacin desarroll una serie de actividades que contribuyeron a
desarrollar una identidad nacional. Todas las direcciones culturales como el teatro, la
danza, archivo y bibliotecas, museos, fueron accesibles no slo para la poblacin
estudiantil, era habilitada para todo pblico, que aspirar conocer ms de su entorno.
Con las investigaciones arqueolgicas y la excavacin de sitios arqueolgicos, se haca
mucho ms fcil exponer sus hallazgos en el Museo Nacional David J, Guzmn, fue
de esta manera que se auxiliaron todas las Direcciones culturales. Como complemento
se hicieron actos pblicos en honor a la independencia. Fue de esta manera que el
Ministerio de Educacin colabor con la fijacin de la identidad nacional.
El cuarto y ltimo captulo FUNCIONAMIENTO ADMINISTRATIVO DEL
MINISTERIO DE EDUCACIN: REGIONALIZACIN Y NUCLEARIZACIN
1977-1989, se encuentra otra fluctuacin poltica que afect el accionar del Ministerio
de Educacin, pues en 1979 se dio el golpe de estado a Carlos Humberto Romero, lo que
agudiz la problemtica social, para 1980 el pas se encontraba en plena guerra civil.
Durante los primeros tres aos (1979-1982), el Ministerio de Educacin no cumpli sus
tareas educativas con gran cobertura. Debido a la guerra civil, algunas escuelas fueron
cerradas, los maestros no asistan, ni los alumnos, fue hasta 1982 que se retomaron las
labores, pero fue un periodo donde se evalu el funcionamiento del sistema educativo.
En este mismo ao se dieron cambios en la administracin del Ministerio de Educacin,
a fin de descentralizar el sistema, se legaliz el sistema de regionalizacin, era un
mtodo para administrar y dirigir la administracin del ministerio; bajo la concepcin de
tres regiones: regin oriental, central y occidental.
El sistema de regionalizacin implic la creacin de ncleos escolares, pues se deca que
el Ministerio deba distribuir sus recursos en todo el pas, pero debido a la agitacin
social era imposible cubrir todo el territorio, por lo que se asign nuevos funcionarios
para coordinar y administrar los ncleos escolares.
Este captulo, contiene nicamente la administracin de la educacin, debido a que en el
ao de 1985 se cre el Ministerio de Cultura y Comunicaciones. Sin embargo, debido a
la problemtica social, el Ministerio de Educacin pas mucho tiempo evaluando el
sistema educativo y organizando ncleos escolares, no tena definidos sus objetivos, sus
actividades dependan y se realizaban a travs de los ncleos escolares.
De esta manera se resumen las distintas facetas que ha tenido la administracin del
Ministerio de Educacin, en un principio administr adems de la educacin, la cultura,
pero al final del estudio se desligaron. Tambin, se encuentra a lo largo del periodo, la
influencia del ambiente social, poltico, econmico en el accionar administrativo del
Ministerio de Educacin.
xiv
PRIMERA PARTE:
INFORME FINAL DE INVESTIGACIN: HISTORIA DE LA
ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN EN EL SALVADOR 19601989
15
CAPITULO I
ANTECEDENTES DEL MINISTERIO DE EDUCACIN Y SU
ENTORNO SOCIAL
1. EL DEVENIR HISTRICO DE LA INSTITUCIN ENCARGADA DE LA
1.1.1 Administracin Descentralizada y Centralizada
16
17
CAPITULO 1
ANTECEDENTES
DEL
MINISTERIO
DE
EDUCACIN
SU
ENTORNO SOCIAL
La Historia Institucional de la Educacin, es uno de los temas menos trabajados en El

Salvador, prueba de ello, es la poca produccin historiogrfica referente a este tema, y es
que dicha produccin est orientada al estudio de perodos especficos y son muy pocas
las investigaciones que han tratado de englobar el desarrollo institucional de la
educacin en El Salvador.
El Ministerio de Educacin es una de las instituciones que incide directamente en la vida
social, poltica y cultural del pas y es una de las instituciones que tiene una trayectoria
histrica de gran tradicin y por ende cobra ms importancia, sin embargo, dicha
institucin no cuenta con una historia ordenada, con una lnea cronolgica que abarque
las razones de su origen en el siglo XIX y las transformaciones que ha sufrido a lo largo
de la historia.
El surgimiento de esta investigacin, tiene como finalidad mostrar el devenir histrico
de la institucin educativa salvadorea, a pesar de los cambios polticos, econmicos y
culturales que influyeron de alguna manera en sus cambios y permanencias
administrativas.
Como ya se mencion, el estudio propuesto consiste en hacer la Historia Institucional
del Ministerio de Educacin, para realizar este estudio se necesita el manejo terico no
slo de la lnea historiogrfica elegida, sino tambin de conceptos claves que permitan
explicar el devenir de esta institucin en el periodo sealado. El enfoque elegido es el de
la Historia Institucional, mediante el cual es posible entender el desarrollo de las
sociedades en el tiempo a travs del anlisis histrico de las instituciones que la
conforman.
El enfoque terico de la Historia Institucional incluye una variedad de perspectivas y

metodologas para analizar las instituciones, segn sea la mirada de que se parte: stas
pueden ser vistas como instituciones polticas7, es decir, que tienen una relacin directa
con el Estado; como redes sociales,8 aqu se considera que es imposible aislar al
hombre, por mucho que lo pida la normativa legal interna; tambin se puede seguir la
lnea de redes de familia en una misma institucin. Otras perspectivas contemplan el
estudio de la institucin desde los puntos de vista jurdico, poltico y administrativo9.
Mientras que autores como Tau Anzotegui V. y Martir E.10sugieren agregar el
contexto social, pues ah sitan lo que ellos llaman los tres pilares de la institucin:
situacin, valoracin y regulacin jurdica. A partir de estos dos ltimos enfoques, se
considera que la historia institucional reconstruye principalmente la historia de la
administracin de una entidad vista a partir del mbito legal. De ah que,
metodolgicamente la bsqueda de informacin est orientada a establecer la naturaleza
jurdica en la entidad, sus estructuras orgnicas y en las funciones desempeadas por
cada una de sus dependencias a lo largo del tiempo, teniendo como fundamento las
normas jurdicas que regulan a determinada institucin.11 Mientras que el contexto social
permite constatar la fortaleza o debilidad de la institucin.
Para poder abordar el objeto de estudio es necesario apoyarse en un marco terico que
incluya los conceptos bsicos y aclare la terminologa a utilizar. En este caso el marco
7
Bartolom Clavero, Debates Historiogrficos en la Historia de las instituciones polticas, en Jos Mara
Snchez
Nistal
(comp.).
Problemas
actuales
de
la
Historia,
en
http://books.google.com.sv/books?id=celUcCnLQ5QC&pg=PA259&lpg=PA259&dq=Historia+instituci
onal&hl=es&ei=RYc5TvLXBNLPgAeUg43PBg&sa=X&oi=bookresult&result&resnum=5&ved=OCE
ADQ6AEwBA#v=onepage&q=Historia%20institucional&f=false, consultado el 14 de octubre de 2011.
8
Jean Pierre Dedieu, Procesos y redes: la Historia de las instituciones administrativas de la poca
moderna, hoy, En Juan Luis Castellanos (comp.), La pluma, la mitra y la espada: estudios de historia
institucional,
en
http://books.google.com.sv/books?id=BFZt1r3gMGsC&pg=PA29&dq=Historia+institucional&hl=es&e
i=RYc5TvLXBNLPgAeUg43PBg&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=4&ved=0CDsQ6AEwA
w#v=onepage&q&f=false, consultado el 28 de julio de 2011.
9
Juan Daniel Flores, Gua metodolgica de investigacin de Historia Institucional, en
http://acac.org.co/CONVOCATORIAS/2011/119/ANEXO_E.pdf, visitado 18 de octubre de 2011.
10
Tau Anzotegui, V y Martir, Op. Cit.
11
Juan Daniel Flores, Op. Cit., pg. 26.
18
terico se construir partiendo de los aspectos ms bsicos para llegar a los ms

complejos. En este estudio, la Historia se entender como la disciplina que pretende
llegar a conocer un hecho pasado e irreversible tal cual existi, no tal cual pudo ser o tal
cual debi ser. La historia satisface la necesidad de la persona que desea conocer el
pasado y explicar el origen del tiempo en que vive. Las explicaciones son dadas por el
historiador a travs de la historia, pues es l, quien analiza los hechos sociales, posee una
visin mucho ms amplia de esos hechos investigados, conoce sus antecedentes (tal vez
mejor que quien vivi el pasado de que se trata) y sus consecuencias, es decir, sabe qu
pas despus, cosa que el hombre de ayer, el hombre del pasado, nunca pudo saber.12
La historia est inseparablemente unida al historiador. Para que podamos conocer un

sector del pasado, no slo se precisa la existencia de documentos significativos, sino
tambin que haya una historiadora capaz de dar con ellos y, sobre todo, de
comprenderlos, pues para conocer el objeto de su estudio el historiador debe poseer en
su cultura personal y en la estructura misma de su espritu las afinidades psicolgicas
que le permitan imaginarse, volver a sentir y comprender los sentimientos, las ideas, la
conducta de la sociedad del pasado que vaya rastreando en los documentos.13
El trabajo histrico pretende analizar, comprender y explicar narrativamente el proceso
dinmico de los hechos sociales y solo podr hacerse historia y lograrse conocimiento
histrico de aquellos hechos, personas, acciones, instituciones, procesos y estructuras de
los que se conserven seales y vestigios en nuestra propia dimensin temporal.14
Para el caso, el Ministerio de Educacin es una institucin fundamental dentro de la
organizacin del Estado salvadoreo, por ser el ente encargado de administrar la manera
en que se educa y preparar a los futuros profesionales.
12
Tau Anzotegui, V. y Martir, E., Op. Cit., 28.

Ibid.
14
Enrique Moradiellos, El Oficio del Historiador, (Madrid: Siglo XXI, 1994), pg. 8.
13
19
De acuerdo a Tau Anzotegui, el uso social determina si la institucin tiene vigencia o

no. Por ejemplo, la entidad estatal encargada de administrar la educacin en El Salvador
ha sufrido, en su devenir, cambios significativos y ello se puede percibir en el cambio de
nombres que ha experimentado desde su fundacin como Ministerio de Instruccin
Pblica, luego fue llamado Ministerio de Cultura y finalmente, en la segunda mitad del
siglo XX, tom el nombre con que actualmente se le conoce, Ministerio de Educacin.
Estos cambios tienen su explicacin en el contexto en que se dieron, pues la institucin
misma ha tenido que apegarse a la realidad social y a las demandas de sta, en cada
momento, de tal forma que la institucin pueda seguir estando vigente y siga
solventando las necesidades y las nuevas exigencias de la sociedad.
La educacin juega un papel importante en las relaciones del Estado y sus habitantes, de
tal forma que los individuos que integran la sociedad tienen una relacin directa con esta
institucin, ya como agentes pasivos que prestan su adhesin o como agentes activos
que actan de una manera diversa sobre la vigencia de las mismas.15
Pero, qu es una institucin?, llamaremos institucin al conjunto o sistema coherente de
actos o acciones humanas,16 pues en las instituciones el ser humano inconscientemente
convive y la institucin ejerce una incuestionable presin sobre el individuo ms an,
establece pautas de comportamiento; el individuo puede, hasta cierto punto, rechazar
cualquier tipo de institucin, lo imposible sera repudiar ese conjunto de instituciones,
que construyen el espacio donde existe la vida social.
La institucin es una ordenacin parcial de la vida del hombre en sociedad, que ha
llegado a un desarrollo slido y autnomo a travs de la actividad desplegada y la
renovada adhesin de muchas generaciones.17
Para el caso del tipo de institucin que nos ocupa, un trmino fundamental es
educacin. Hoy en da la educacin se puede contemplar desde una perspectiva poltica,
15
Tau Anzotegui, V y Martir, E., Op. Cit., pg. 35.

Ibid., pg. 33.
17
Ibid., pg. 36.
16
20
econmica, religiosa, histrica, biolgica, psicolgica, tcnica, entre otras; para el caso,
se considera que una idea bsica domina todas las perspectivas de estudio: la educacin
es un bien, vinculado a la idea de perfeccionamiento, por medio de la educacin se llega
a la meta de la humanizacin o, dicho en forma negativa, sin educacin no hay
posibilidad de llegar a ser persona humana, en el sentido pleno de la palabra18.
La educacin es la accin y efecto de educar.19 La educacin es tan antigua como el
hombre y consustancial al desarrollo del gnero humano, este desarrollo se va logrando
al educar, es decir, dirigir, encaminar, doctrinar. Desarrollar o perfeccionar las
facultades intelectuales y morales del nio o del joven por medio de preceptores,
ejercicios, etc.20 Para Manuel Luis Escamilla la educacin es tericamente considerada,
el conjunto de valores y bienes que dan fundamento al ideal de vida que los pueblos
escogen y al ideal de mundo con que los hombres cuentan. 21 En otras palabras, la
educacin impartida depende de las herramientas que facilite el entorno social.
Si la educacin es seleccionada, entonces Quines son los encargados de dirigir o

seleccionar el tipo de educacin?; se dira que en El Salvador quienes deciden el rumbo
del pas son los gobernantes, auxiliados de intelectuales y otros funcionarios letrados.
Las condiciones econmicas, culturales y polticas nacionales e internacionales, inciden
en el ideal de pas propuesto, lo que nos lleva a mencionar que la educacin tambin es
dirigida por estos polticos y las actividades planificadas y ejecutadas estn de acuerdo a
sus objetivos. En El Salvador la educacin se expandi con la formacin del Estado
salvadoreo.
18
Jaume Sarramona, Teora de la Educacin, en http://books.google.com.sv/books?id=tkyc4

FEWDJ8C&printsec=frontcover&hl=es#v=onepage&q&f=false, consultado el 29 de agosto de 2011,
pg. 13.
19
Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, (22 ed., Madrid: Editorial Espasa Calpe,
2001), pg. 864.
20
Ibid.
21
Manuel Luis Escamilla, Teora de la Educacin, (San Salvador: Ministerio de Educacin, 1972),
pg.103.
21
22
Pero qu entendemos por Estado, retomando el concepto de Estado de Sajid Herrera,

entenderemos el Estado, desde una perspectiva abstracta, como una relacin social.
Su objetivacin o materializacin se hizo a travs de una serie de instituciones
burocrticas en donde se concentraba el poder y los recursos de dominacin poltica.22
El Estado es una sociedad organizada sometida a una autoridad poltica y ligada a un
territorio determinado.23
El Estado est compuesto por la poblacin, el territorio y por supuesto tiene poder, el
cual es dirigido, administrado y ejercido por una serie de instituciones, pero no son las
nicas entidades encargadas de controlar. Tambin se crean una serie de leyes que
institucionalizan y garantizan derechos y deberes a la poblacin.
Si bien es cierto que la educacin se expandi y fue administrada por una institucin ya
establecida y ms organizada, Ministerio de Educacin, el Estado de El Salvador ya
consolidado, permiti tener una mejor distribucin de tareas administrativas que
ejercieran control y orden en el accionar de la poblacin. El Estado, tena como
prioridad mantener el control, moderar la conducta humana, para lograrlo el instrumento
principal sera la educacin.
Como muy bien lo explica Michel Foucault, existen instituciones dirigidas a observar un
aspecto especfico, pero al final se est normalizando, educando. Foucault analiz el
sistema penitenciario, su funcionamiento y con ms detalle las actividades carcelarias,
en ella se da un tipo de educacin, una rutina que moldeaba la conducta.
..-esa educacin que, en los simples y breves trayectos del refectorio al
taller, del taller a la celda, regula los movimientos del cuerpo e incluso
en los momentos de reposo determina
el empleo del tiempo, esa
educacin, en una palabra, que entra en posesin del hombre entero, de

todas las facultades fsicas y morales que hay en l y del tiempo en que l
22
Sajid Alfredo Herrera Mena, La formacin de los estados-nacionales en la Amrica Espaola: de la

colonia al siglo XIX, (San Salvador: UCA Editores, 2007).
23
Daro Villalta Baldovinos. Teora del Estado, (San Salvador: Universidad de El Salvador, 1999), pg.
102.
mismo est inserto."24
Los mtodos y objetivos dependern del contexto en que est inmerso el individuo, al
final se estar controlando la conducta. Entonces, el trmino de educacin no est slo
relacionado a aprender a leer, escribir, pensar y analizar, sino que tras esas actividades
que hoy en da pueden parecer normales, encontramos una fuerza de poder que desea
controlar, crear y transformar una conducta colectiva al servicio de los intereses del
Estado. Para hacer un mejor anlisis del Ministerio de Educacin, se tomar en cuenta el
contexto y la influencia que tiene el Estado en las actividades educativas, y as poder
valorar el sistema disciplinario aplicado a la poblacin por medio de la educacin.
Como se dijo el control tambin es ejercido por la parte jurdica. El Estado crea leyes
que le permitan controlar, administrar y organizar todo un pas, lo mismo sucede en el
Ministerio de Educacin. La legislacin expresa el modo en que los poderes pblicos
conciben su participacin y sus responsabilidades en el proceso educacional. Desde el
punto de vista prctico, a la legislacin le interesa la accin de los individuos
(organizador y administrador), ante todo porque le indica las directivas generales de su
labor; luego, determinar su competencia general y el alcance de sus propias decisiones.
Le asigna en esa forma un status funcional, dejando aclaradas prerrogativas y deberes,
esfera de responsabilidad y nivel de autoridad.25
La institucin es dirigida por un personal encargado de la administracin, entre el cual se
distribuyen tareas y se regulan
actividades de tal forma que se garantice el
funcionamiento de la institucin para el alcance de los propsitos generales. La

administracin se basa en las polticas educativas implementadas por la institucin y es
tarea de la administracin reunir medios y recursos para lograr los propsitos de la
institucin.
24
Michel
Foucault.
Vigilar
y
Castigar:
nacimiento
de
la
prisin,
en
http://www.uruguaypiensa.org.uy/imgnoticias/592.pdf, consultado el 20 de mayo de 2012.
25
Lourenco Filho M. B, Organizacin y Administracin Escolar, (5 ed, Buenos Aires: Editorial
Kapelusz, 1974), pg. 88.
23
Mientras que la organizacin apareja la accin, combina o dispone elementos a fin de

que todo funcione bien; se entender que la organizacin es un proceso bsico que halla
su expresin en los ms diversos seres vivos, u organismos, dndoles origen,
crecimiento, diferenciacin y afirmacin autnoma.26 Comnmente la organizacin y la
administracin representan aspectos de un mismo y nico proceso, el de la coordinacin
de la actividad de muchas personas.
Para Tau Anzotegui y Martir, la regulacin jurdica desempea una funcin

irreemplazable, sin la cual la institucin no podra existir. Sin embargo, este aspecto es
tan fundamental como identificar las necesidades sociales y el contexto social donde
acta una institucin dada.
Para finalizar, se ha dicho que la Historia institucional engloba una serie de temticas,
pero el estudio propuesto se limitar a la reconstruccin de las estructuras organizativas
del Ministerio de Educacin, auxiliada de la legislacin o cuerpo de leyes por las cuales
se administra la institucin, a fin de poder explicar las diferentes transformaciones en las
funciones administrativas del Ministerio de Educacin entre los aos de 1960 hasta
1989.
No se trata slo de obtener un organigrama que indique las distintas oficinas y grados de
subordinacin de las unas a otras. Se trata de entender y explicar cada una de las
operaciones realizadas por el Ministerio de Educacin en el periodo de estudio.
1.1 EL DEVENIR HISTRICO DE LA INSTITUCIN ENGARGADA DE LA

El funcionamiento administrativo de la institucin encargada de administrar la

educacin de El Salvador que hoy en da conocemos como Ministerio de Educacin, ha
tenido una serie de cambios a largo y corto plazo. Uno de los cambios principales es el
26
Ibid., pgs. 17-18.
24
cambio de nombre, pues para el siglo XIX se conoca como Ministerio de Instruccin
Pblica, que luego pas a ser Ministerio de Cultura y finalmente Ministerio de
Educacin.
Otro cambio significativo lo encontramos en las estructuras administrativas de la

institucin, donde muchas veces se creaban, eliminaban o juntaban dependencias
administrativas debido a los cambios de gobierno y personal administrativo de la
institucin. Tambin se vern diferencias en el modelo o concepcin de educacin a
implementar, esto se debe a una serie de circunstancias polticas, culturales, econmicas,
etc; pero la principal causa fue las ideas y propsitos de cada gobierno, los cuales
manejaron el sistema educativo de acuerdo a sus intereses. Como es sabido el periodo de
gobierno es corto, los cambios se hacen lentos y en ocasiones son breves pero drsticos,
sin embargo la institucin experiment cambios en cada periodo presidencial, por lo que
su crecimiento administrativo fue paulatino.
A fin de poder comprender la evolucin y administracin de la institucin educativa, se

presentar una breve resea de su devenir histrico, luego se explicar la inestabilidad
poltica del pas y su influencia en el cambio de nombre, es decir, cuando dej de ser
Ministerio de Cultura y pas a ser Ministerio de Educacin.
Al recorrer el tiempo se ver que la administracin de la educacin ha pasado por varias
etapas, desde la poca colonial hasta el presente, sin embargo, no se describir este
extenso periodo, ms bien se har nfasis cuando la educacin fue administrada por la
municipalidad, siendo una administracin descentralizada. La segunda etapa fue cuando
la educacin pas a ser centralizada, es decir, con la aplicacin de la reforma educativa
de 1940.
1.1.1 Administracin de la Educacin Descentralizada y Centralizada
25
Con el propsito de designar instituciones encargadas de administrar la educacin, se

promulg el Primer Reglamento de Enseanza Primaria de El Salvador en 1832, segn
Jorge Alfaro Jovel en este decreto se manda que todos los pueblos que tengan
Municipalidad, se funden escuelas de primeras letras, dentro del plazo de dos meses,27
de lo contrario seran multadas con cien pesos. En este reglamento las autoridades
locales seran las responsables de administrar econmicamente las escuelas, donde los
padres de familias contribuiran con una mensualidad.
El gobierno central pas a tener un papel de supervisor. Segn el socilogo Gilberto
Aguilar Avils, la vigilancia de las escuelas estara a cargo de una Junta Departamental
compuesta por el gobernador, el regidor decano, el cura y dos vecinos honorables.28 A
fin de tener el control y la vigilancia del desarrollo de la enseanza y los preceptores, se
cre el 15 de marzo de 1841 el puesto de Inspector General de Primeras Letras y una
Junta de Instruccin Pblica.29
En 1861 se da otro reglamento donde se continua usando el mtodo mutual que no es
otro que el anacronismo y ya desprestigiado mtodo lancasteriano, apoyado por alumnos
monitores que repiten hasta el infinito preguntas y respuestas.30 La educacin en ese
momento tena como objetivo que el alumno aprendiera a leer, escribir y memorizar; a
pesar que la jornada escolar era de tiempo completo, las expectativas educativas en el
aprendizaje de los nios era limitado. La administracin de la educacin era decadente
continuaba en manos municipales y como dijo el Historiador Carlos Lpez la creacin
de escuelas no era tarea fcil,31 por implicar un desembolso permanente. Adems, el
gobierno central simplemente se limit a dictar medidas de vigilancia sobre el buen
estado de las escuelas.
27
Jorge Alfaro Jovel, Op. cit., pg. 60.

Gilberto Aguilar Avils, Op. Cit., pgs. 12-14.
29
Ibid., pg. 14.
30
Ibid., pg.17.
31
Carlos Gregorio Lpez, Las Municipalidades y la educacin: las escuelas de primeras letras a mediados
del Siglo XIX, en Cultura, (San Salvador, No.93, mayo-agosto 2006), pgs. 12-33.
28
26
En tiempos del gobierno del Mariscal Santiago Gonzlez se dio otro reglamento (1873),
en el cual los fines de la enseanza estuvieron alrededor de la educacin integral,
dndole prioridad a la educacin primaria. En el reglamento se estableci el
funcionamiento de las escuelas, la enseanza, funciones de maestros, directores y
subdirectores. Para Gilberto Aguilar Avils ste fue el tercer reglamento de instruccin
pblica, donde la enseanza de las escuelas no s limit a la instruccin del
entendimiento, sino en comprender el desarrollo armnico de todas las facultades del
alma, de los sentidos y de la fuerza del cuerpo.32
Lo que se dio fue una administracin descentralizada, como dice Hctor Lindo el
gobierno central se reservaba el privilegio de dictar polticas y de ser el supervisor de
ltima instancia del sistema. El financiamiento, nombramiento de maestros y la
supervisin directa quedaban en manos municipales, mientras que los gobernadores
departamentales supervisaban las acciones de las municipalidades bajo su jurisdiccin.
Las juntas de educacin municipales nombraban maestros, asistan a los exmenes
pblicos (una forma de supervisin comn en el sistema lancasteriano) y se preocupaban
de asistencia a las escuelas y material escolar.33 Esta situacin cambi a partir de la
reforma educativa de 1940 donde el Estado fue capaz de capacitar mejor a los maestros,
crear ms escuelas pblicas y las escuelas municipales se redujeron. Siempre el Estado
estuvo administrando pero con la reforma se centraliz.
Sergio Ovidio Garca34 y Manuel Luis Escamilla35 dijeron que la Secretara de
Instruccin Pblica pas a ser dependencia del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Justicia. Antes de 1940, el sistema escolar estaba administrado por la seccin de
Inspeccin Escolar, que seleccionaba, nombraba y supervisaba al personal docente; y la
32
Gilberto Aguilar Avils., Op. Cit., pg. 19.

Hctor Lindo Fuentes, Las primeras etapas del sistema escolar salvadoreo del siglo XIX, (San
Salvador: Ministerio de Educacin, 1998), pg. 78.
34
Sergio Ovidio Garca, Cincuenta aos de supervisin docente en El Salvador (1931-1981), en Ateneo
de El Salvador, (San Salvador, 1987), pgs.65-80.
35
Manuel Luis Escamilla, Reformas educativas. Historia contempornea de la educacin en El Salvador,
(San Salvador: Ministerio de Educacin, 1981).
33
27
seccin tcnica que planificaba la accin y asesoraba al magisterio. A nivel superior, se

administraba desde la subsecretara de Instruccin Pblica que dependa del Ministerio
de Relaciones Exteriores y Justicia.36 Por no ser un ente independiente, Manuel Luis
Escamilla consider que el Gobierno no le dio prioridad a la educacin.
Con la reforma de 1940 se organiz la escuela primaria alrededor de funciones tcnicas,

disciplinaria, social, higiene, industria, artstica y deportiva. Fue planificada por los
profesores: Manuel Luis Escamilla, Luis Manuel Cceres, Celestino Castro y Carlos
Monterrosa construyeron directrices para la primera reforma educativa. Los objetivos
planteados estaban orientados a hacer hombres tiles en el hogar, la comunidad y en el
globo; desarrollar en los salvadoreos, la visin de si mismo; y conquistar una
personalidad integral.37 Tambin, hubo mejoras en el servicio de inspeccin escolar,
pues se cre un supervisor por cada departamento y uno para la capital, los que se
denominaron Delegados Escolares. A pesar del aumento de los supervisores, los
Delegados Escolares visitaban a lo sumo dos veces por ao las escuelas urbanas.38 Aun
con la aplicacin de la reforma, se encuentra deficiente al sistema educativo, sin
embargo, no se pueden negar los cambios significativos que paulatinamente ha tenido la
administracin de la educcin en El Salvador.
En 1945 cuando lleg a la presidencia el General Salvador Castaneda Castro cre el

Ministerio de Cultura,39 dicho ministerio segn Gilberto Aguilar Avils estaba
subdividido en: Consejo de Educacin Primaria y Normal, Seccin Tcnica, Seccin de
Gobierno Escolar, Seccin de Inspeccin Escolar y Seccin de Alojamiento y Provisin
Escolar.40 Vemos que a partir de 1945 una institucin da un paso de independencia, es
36
Sergio Ovidio Garca., Op. Cit., pg. 67.

Gilberto Aguilar Avils., Op. Cit., pg. 27.
38
Sergio Ovidio Garca., Op. Cit., pg. 69.
39
Ibid., pg. 70.
40
Gilberto Aguilar Avils., Op. Cit., pg.31.
37
28
autnoma, va obteniendo un espacio en el presupuesto general, lo cual le permitir

distribuir mejor sus actividades administrativas.

La institucin encargada de administrar la educacin sufri transformaciones en sus
estructuras administrativas durante el siglo XIX y XX. En el periodo de estudio, estas
transformaciones se debieron en su mayora, a la influencia de las polticas
gubernamentales, es decir, existi una relacin directa entre el Estado y la institucin.
Por esta razn, fue necesario incorporar el contexto poltico-social del periodo de
estudio, pues para esa poca se dio una inestabilidad poltica que influy en las
actividades administrativas de la institucin.
Los antecedentes polticos que tuvieron trascendencia en el accionar institucional, se
dieron bsicamente en dos aos, iniciando con el derrocamiento del presidente Jos
Mara Lemus el 26 de octubre de 1960, con ello se dio paso a una Junta Revolucionaria
de Gobierno (26 de octubre de 1960- enero 1961) integrada por tres militares, Coronel
Csar Ynes Uras, Teniente Coronel Miguel ngel Castillo y el Capitn Mayor Manuel
Antonio Rosales; ms tres civiles progresistas, Fabio Castillo, Ren Fortn Magaa y
Ricardo Falla Cceres.
El Salvador haba sido gobernado por militares, por lo que, en la historia poltica, fue
novedosa la interaccin de civiles y militares. Los integrantes civiles de la Junta tenan
fuertes vnculos con la Universidad de El Salvador, para muchos, estos integrantes
facilitaran la participacin de todos los sectores sociales en las elecciones, como una
verdadera democracia, no habra intimidacin militar. Otros crean que por ser
acadmicos de la Universidad de El Salvador tendran influencia de ideas comunistas,
pues en el gobierno del Coronel Jos Mara Lemus (1956-1960), se recibieron medidas
represivas en el campus universitario.
29
La desconfianza comunista estaba presente, ms an con la Revolucin Cubana en 1959.

El pas por tener lazos comerciales con Estados Unidos, no quera promover dudas de su
lealtad democrtica, por esta razn, la Junta reconfirm sus lineamientos y objetivos en
manifiesto a los cinco das del golpe. Reiter su raigambre democrtica y su intencin de
restaurar la constitucin y asegurar elecciones completamente libres. Adems, insisti
que se mantendra la estructura social y econmica del Estado dentro de los cnones de
la Constitucin vigente, razn por la cual no se intentarn reformas sustanciales
incompatibles con el carcter transitorio del nuevo rgimen.41
La Junta tambin reform la situacin tributaria a la cual haba estado sujeta la
produccin cafetalera hasta ese momento. Desde la dcada de 1950, se haba exonerado
del pago del impuesto sobre la renta a los productores y exportadores de caf; es decir, el
estado solamente cobraba un impuesto fijo por saco de caf exportado. La Junta
consider que dicha situacin no era la ms justa o equitativa, por lo que procedi a
reformar el rgimen impositivo, confirmando la exoneracin del pago del impuesto
sobre la renta solamente a los productores de caf pero no a los beneficiadores,
exportadores y comerciantes.42
Estas decisiones dice Knut Walter, llevaron a poner en duda su administracin, pero lo
que llev a la cada de la Junta, fue cuando se neg a romper relaciones diplomticas
con Cuba despus que Estados Unidos lo hizo a comienzos de enero de 1961. De igual
manera, la Corte Suprema de Justicia permiti la inscripcin del Partido Revolucionario
Abril y Mayo (PRAM), de clara posicin izquierdista, pese a la rotunda oposicin de
personas que vean un peligro en dicho partido.43Provocando el 25 de enero de 1961 un
segundo golpe de Estado y lo que la Junta de Gobierno transform, el nuevo gobierno lo
volvi a la normalidad.
41
Knut Walter, Ideales Igualitarios y Autodeterminacin. 1961-1972, En La Repblica. (San Salvador:

Banco Agrcola, 2000), pg. 473.
42
Ibid., pg. 474.
43
Ibid., pg. 475.
30
El Directorio Cvico Militar (enero 1961-enero 1962), se comprometi a poner en

marcha un programa de obras pblicas para generar empleos; una reforma del sistema
tributario para hacerlo ms equitativo; un incremento de la produccin agrcola y la
elevacin de los ingresos del campesinado mediante la revisin y planificacin del
empleo y tenencia de la tierra; la intensificacin de la construccin de viviendas rurales
y urbanas para campesinos, obreros y empleados; la extensin de los servicios
asistenciales -mdicos y hospitalarios- y el seguro social y la agilizacin de la educacin
tcnica del campesinado y los obreros.44
Otra medida fue vertir el funcionamiento del Banco Central de Reserva de una sociedad
annima a una institucin de carcter pblico y al darle al Estado mayor protagonismo
para nombrar a su junta directiva y establecer el control de cambios para evitar la fuga
de divisas. Ambas medidas modificaron sustancialmente la relacin entre el Estado y el
sector privado. stas y otras medidas generaron oposicin, tanto que dos de los
miembros del Directorio, los doctores Rodrguez Porth y Valiente, renunciaron en abril
de 1961, argumentando que se estaban violando los preceptos que orientaran la gestin
del Directorio.45 Por ltimo, el Directorio Cvico Militar promulg una nueva ley
electoral en septiembre de 1961 y convoc a elecciones.
La institucin delegada para administrar la educacin en El Salvador tambin

experiment cambios. El primero fue que para el ao de 1960, la institucin llevaba por
nombre Ministerio de Cultura y en 1961 pas a ser Ministerio de Educacin. En un
primer momento se deseaba encontrar el decreto donde apareciera el cambio de
denominacin, pero no se encontr; esto llev a aplicar una tcnica de bsqueda y
44
45
Ibid., pg. 476.

Ibid., pg. 478.
31
seleccin minuciosa de documentos y fechas, a fin de poder explicar el repentino cambio

de nombre de la institucin y conocer quin fue el primer ministro del Ministerio de
Educacin. Durante la bsqueda de datos se present otra situacin, se encontraron tres
nombres de ministros, pero no se saba cunto dur su administracin y si fue en el
Ministerio de Cultura o en el Ministerio de Educacin que ejercieron sus actividades.
Estos dos puntos sern desarrollados a continuacin.
Esta investigacin sostiene con base en fuentes primarias que el primer Ministro del
Ministerio de Educacin fue Ral Estupinin. Hay que recordar que el nombre de la
institucin encargada de administrar la educacin en El Salvador, no ha sido estudiada,
por lo que en algunos estudios de educacin, se encuentran sealamientos en cierta
medida inapropiados, para ejemplificar se tiene a Francisco Espinosa en su estudio
Cuarenta Aos de Enseanza,46 hace una cronologa de los diferentes ministros que han
estado a cargo del ramo educacin.
Tambin, mencion que el Ministerio de Educacin ha pasado por diferentes nombres,
dice que primero fue Ministerio de Instruccin Pblica, despus Ministerio de Cultura.
No explica que en primer momento fue Secretara de Instruccin Pblica. En este mismo
sentido Gilberto Aguilar Avils, tambin llama Ministerio de Instruccin Pblica a lo
que era una secretara. Para Manuel Luis Escamilla es a partir de la reforma educativa de
1940, que se puede llamar Ministerio de Instruccin Pblica, antes no.
Otra afirmacin que hace Espinosa es que el Ministerio de Educacin lo cre el
presidente Maximiliano Hernndez Martnez.47 El autor hace afirmaciones en su escrito
pero sin ninguna fuente que le respalde. Y se considera que Avils pudo retomar los
planteamientos de Espinosa y puede ser la razn de no encontrar fuentes documentales
en el escrito de Avils.
46
Francisco Espinosa, Cuarenta aos de enseanza, en Cultura, (San Salvador, No. 31, enero-marzo
1969), pgs. 125-130.
47
Ibid., pg. 127.
32
Estas y otras fuentes secundarias, tambin hicieron mencin del funcionario a cargo del
ramo. El punto es, que aparecen tres nombres; algunos autores mencionan como
Ministro de Cultura un funcionario, pero en otras fuentes aparece el mismo funcionario
pero no como Ministro de Cultura, sino como Ministro de Educacin, por lo que surgi
la inquietud de saber, quin inici como Ministro del Ministerio de Educacin.
Retomando los escritos relacionados al tema, tenemos a Francisco Espinosa quien llama
a todos los ministros, Ministros de Educacin, no hace diferencias de ministerios, es
decir, Secretara de Instruccin Pblica, Ministerio de Instruccin Pblica, Ministerio de
Cultura y Ministerio de Educacin. Este autor dijo que cuando dej la Presidencia el
Coronel Lemus, la Junta Revolucionaria de Gobierno design a uno de sus miembros-el
Doctor Fabio Castillo- como Ministro titular de Educacin y encarg el despacho a la
Bachiller Seora Marina vda. De Quezada.48 Espinosa afirma que la Junta fue quien
design al Dr. Castillo Figueroa Ministro de Educacin.
Para Maria Leistenschneider el Ministro de Educacin en 1961 fue el Dr. Ral
Estupinian, como subsecretario el Prof. Alejandro Bellegarrigue. Tambin, para el
mismo ao menciona como Ministro de Educacin, al Dr. Hugo Lindo y como
subsecretario el Prof. Ernesto Revelo Borja.49
Espinosa y Leistenschneider proponen distintos funcionarios el Dr. Fabio Castillo
Figueroa, Dr. Ral Estupinian y Hugo Lindo en esos dos aos. Aunque Mara
Leistenschneider hizo referencia al Diario Oficial, en algunos casos coincidi, pero en
otros, no existan esos datos, por lo que se deba continuar con la bsqueda.
En el Diccionario Enciclopdico de la Educacin,50 aparece como Ministro de Cultura
el Dr. Fabio Castillo Figueroa (1960-1961), no de educacin. Y Knut Walter tambin
48
Ibid., pg. 129.

Directorio Cvico Militar, AGN, Fondo Mara Leistenschneider, Serie Directorio Cvico Militar, pg.
14.
50
Juan Carlos Escobar Baos y Rolando Balmore Pachecho Cardoza, Diccionario Enciclopdico de
Ciencias de la Educacin, En Oscar Picardo Joao (Coord), (2 ed. San Salvador. UCA editores, 2008),
pg. 36.
49
33
dice que en la Junta de Gobierno el Ministerio de Cultura lo asumi directamente

Fabio Castillo.51 A fin de poder establecer quin fue el primer ministro de la institucin
ya conocida como Ministerio de Educacin y aclarar la versin de los autores
mencionados, se revisaron las fuentes primarias; los Diarios Oficiales de los dos aos
1960-1961.
En el Diario Oficial del 23 de diciembre de 1960,52aparece en su caratula el informe de
la cartera de Estado Ministerio de Cultura, y al revisar las pginas dedicadas a los
acuerdos y decretos aprobados, aparece al final de cada decreto, la firma del ministro
encargado de la institucin, en este caso firm el Ministro de Cultura Castillo Figueroa
bajo el gobierno de la Junta de Gobierno de El Salvador.
Para el 5 y 10 de enero de 1961 el Diario Oficial53 present en primera plana, el informe
de la cartera de Estado llamada Ministerio de Educacin ya no de cultura, sin embargo
continu firmando el Ministro de Cultura Castillo Figueroa. Como es sabido los
acuerdos y decretos se tardan un tiempo para salir publicados y al revisar la fecha de
aprobacin aparece que estos eran del mes de diciembre de 1960 y un mes despus
fueron publicados.
Fue hasta el 8 de febrero de 1961 cuando se encuentra en el Diario Oficial dos
ministros a Castillo Figueroa y al Ministro de Educacin Ral Estupinin,54
aprobando decretos en un mismo peridico y fue a partir de ese momento, que
nicamente aparece como Ministro de Educacin, Ral Estupinin, pero como se dijo,
las fechas de aprobacin son distintas a las de publicacin. Para el mes de abril en el
Diario Oficial se encuentra un nuevo Ministro de Educacin Hugo Lindo. 55
51
Knut Walter., Op, Cit., pg. 472.

Diario Oficial, Tomo 189, n 240, San Salvador 23 de diciembre de 1960.
53
Diario Oficial, Tomo 190, n 3, San Salvador 5 de enero de 1961; y n 6, 10 de enero de 1961.
54
Diario Oficial, Tomo 190, n, 27, San Salvador 8 de febrero de 1961, pg. 1017.
55
Diario Oficial, Tomo 191, n 75, San Salvador 26 de abril de 1961.
52
34
Hugo Lindo aparece todo el mes de abril, pero el 18 de mayo de 1961 en el Diario
Oficial,56 se encuentra aprobando decretos y acuerdos al Subsecretario de educacin
Revelo Borja, para el mes de agosto aparece Lindo.57 En el Diario Oficial del 2 de
octubre,58 aparece el subsecretario Revelo Borja y Lindo, la diferencia es que los
acuerdos aprobados por el subsecretario fueron el 19 de mayo y los de Lindo el 3 de
julio.59 Es normal que por reuniones y otros compromisos el subsecretario sustituya al
ministro, pero que aparezcan distintas personas a cargo del ramo en un corto tiempo, ah
si ya no es normal.
Entonces, Francisco Espinosa y Knut Walter tienen razn en decir que Fabio Castillo
Figueroa fue Ministro de Cultura, al igual que el Diccionario Enciclopdico. Otro
intelectual que se interesa en el tema educativo es el Licdo. Pablo de Jess Castro
Hernndez,60 actualmente es un profesor jubilado que estudio en la Escuela Normal
Capitn General Gerardo Barrios, quien durante una entrevista afirm que la Junta
nombr titular de educacin a Fabio Castillo, pero quien asumi en la prctica ese cargo
fue Marina vda. De Quezada, lo cual ya lo haba mencionado Francisco Espinosa.
Tambin Mara Leistenschneider, tena razn al decir que Ral Estupinin fue Ministro
de Educacin, pues esto tambin se comprob en el Diario Oficial del 26 de enero de
1961,61 el cual fue mencionado por ella y se verific su versin. En ste peridico
aparece el nombramiento de Ral Estupinan dentro del gabinete de gobierno del
Directorio Cvico Militar. Asimismo, al decir que Hugo Lindo fue ministro de
educacin, pues al revisar los Diarios Oficiales de 1961 se encuentra su administracin
junto al subsecretario Ernesto Revelo Borja, quien para 1962 fue Ministro del ramo. Sin
56
Diario Oficial, Tomo 191, n 88, San Salvador 18 de mayo de 1961.

Diario Oficial, Tomo 192, n 147, San Salvador 16 de agosto de 1961.
58
Diario Oficial, Tomo 193, n 179, San Salvador 2 de octubre de 1961.
59
Diario Oficial, Tomo 193, n 179, San Salvador 2 de octubre de 1961, pg. 8827.
60
Entrevista al Licdo. Pablo de Jess Castro Hernndez, estudi en la Escuela Normal Capitn General
Gerardo Barrios y se gradu en 1964, realizada el 6 de febrero de 2012, a las 3:00pm.
61
Diario Oficial, Tomo 190, n 18, San Salvador 26 de enero de 1961, pg. 622.
57
35
embargo, Mara Leistenschneider en su documento tiene incoherencias. Es sabido que

Ernesto Revelo Borja fue Ministro de Educacin en 1962, este dato fue afirmado por
Leistenschneider, pero ms adelante contino llamando al mismo ministro para el
mismo ao Ministro de Cultura.62 Debido a la inconsistente informacin se debi buscar
en el Diario Oficial de 1960-1961.
Lamentablemente, no todos los decretos fueron encontrados para establecer el periodo
administrativo de cada Ministro. Sin embargo, se puede concluir diciendo con base a
fuente primaria que el primer Ministro que inici con la denominacin Ministro del
Ministerio de Educacin, fue Ral Estupinin. Las razones exactas por las que se cambio
de nombre la institucin, no estn del todo claras, pero es evidente que la inestabilidad
poltica influy en la institucin, la cual tambin estaba inestable, estaba en busca de
estabilizarse y el cambio de dominacin fue el primer paso para lograrlo.
Evidentemente que con el pasar de los aos la administracin educativa evolucion,
creci, pero todo sistema encuentra una serie de inconvenientes ya sean econmicos,
pedaggicos, materiales, etctera, pero al final no se logra llegar a la meta. La educacin
entendida en un principio como el instrumento para aprender a leer y escribir, tuvo
limitantes en la administracin, no haba una institucin destinada directamente a esa
administracin, fueron las municipalidades las encargadas de dirigir la educacin de sus
poblados.
En las municipalidades, no se constaba con una infraestructura estable, adecuada y
dedicada a la educacin, no haba escuelas. Adems, los alumnos no tenan iniciativa por
aprender a leer y escribir se dedicaba a sus labores cotidianas, en el rea rural a sus
labores agrcolas.
62
14.
36
Fue con la reforma educativa de 1940 que la concepcin de educacin se volvi ms

amplia, se planific, haba una planta docente, sin embargo, fue una reforma con nfasis
en la metodologa de trabajo. Desde la aplicacin de dicha reforma, se conoci el
nombre de Ministerio de Instruccin Pblica, pero no dur mucho tiempo, pues en 1945
se cambi a Ministerio de Cultura.
El Ministerio de Instruccin Pblica se dedic a una enseanza instrumental, pues el
nio aprenda nicamente a leer, escribir. Cuando se habla de cultura, se enfatiza en la
creacin de una poblacin culta, en crear una sociedad ms sofisticada; con metas a
largo plazo, aspirando a sobresalir como pas, a partir de sus prcticas culturales, con
una poblacin capacitada para desenvolverse en negocios, al mismo tiempo el pas se
vuelve ms atractivo para la inversin.
Si durante la administracin del Ministerio de Instruccin Publica, no se lograba ubicar e
incentivar a los nios de las zonas rurales para asistir a las escuelas, mucho menos con el
Ministerio de Cultura, pues en este ministerio fue restringido el acceso, la cultura
adsorbi la educacin, pues slo las personas con mejores ingresos econmicos podan
acceder a ella, personas que tuvieran conocimiento de los beneficios que daba la
educacin.
Pero en 1961 con el surgimiento del Ministerio de Educacin, cambio el panorama, la
educacin predomin sobre la cultura, en otras palabras la institucin encargada de
administrar la educacin se estaba consolidando, buscaba estabilidad administrativa; el
hecho que tres ministros estuvieran dirigiendo la institucin en dos aos, demuestra la
instabilidad de la institucin.
La situacin poltica no era tan alentadora cuando se cambi de denominacin la
institucin, sin embargo, a nivel interior, la institucin estaba en crisis administrativa,
lamentablemente no se encontr un documento que explicar o justificar, el porqu del
nombre, pero sus prcticas e ideales demostraron que la visin de educacin cambi, fue
ms accesible.
37
CAPITULO N 2
FUNCIONAMIENTO ADMINISTRATIVO DEL MINISTERIO DE
EDUCACIN 1961-1972
INTRODUCCIN
2.2 ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO ADMINISTRATIVO DEL MINISTERIO
DE EDUCACIN ANTES Y DESPUS DE LA REFORMA EDUCATIVA DE
1968
38
CAPTULO N 2
EDUCACIN 1961-1972
INTRODUCCIN
El segundo captulo presenta la estructura administrativa del Ministerio de Educacin
antes y despus de la reforma educativa de 1968. En este primer periodo se describen las
dependencias que conformaban la institucin educativa, sus objetivos y tareas
administrativas. Dichas dependencias en ocasiones fueron eliminadas, creadas y otras se
mantuvieron vigentes, generalmente el cambio de nombre no fue drstico, sino que se
relacion al nombre anterior. Al cambiar nombre la direccin asuma ms trabajo, se
ampliaban sus funciones.
Otra razn por la cual se cambi nombre a las dependencias, fue por las polticas
educativas, se planteaban nuevas metas y nuevos proyectos, para realizarlo se necesitaba
un departamento encargado de un rea especfica; en ese sentido se ver una serie de
proyectos, que al final se concretan en varias dependencias de la institucin.
Una causa de la expansin administrativa del Ministerio de Educacin fueron los
cambios sociales del pas. El Salvador experiment un crecimiento industrial, esto exiga
una mano de obra capacitada para desempear un trabajo en particular. En este sentido
veremos que el Estado relacion sus polticas gubernamentales con las polticas
educativas, pues el Ministerio de Educacin fue la institucin encargada de ensear y
transformar personas con aspiraciones de progreso por medio de la educacin.
De esta manera, se ver la relacin del contexto social con la institucin educativa en
estudio, pues las funciones administrativas estaban orientadas en relacin a la vida
cambiante que experimentaron los salvadoreos en los aos de 1961-1972.
39
El Salvador a inicios de 1960 estaba en trminos polticos, inestable. Le antecedan dos

golpes de estado, luego el Directorio Cvico Militar nombr al Dr. Eusebio Rodolfo
Cordn en 1962 como presidente provisional. Con las elecciones de ese mismo ao el
Teniente Coronel Julio Adalberto Rivera gobern a partir del 1 de julio de 1962. Rivera
apoy el proceso de integracin econmica centroamericana iniciado en 1960 cuando se
firm en Managua el Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana.
Dicho tratado fue respaldado por el nuevo presidente demcrata de Estados Unidos John
Kennedy en 1961.
El apoyo de Estados Unidos se debi al triunfo de la Revolucin Cubana en 1959, y al

peligro de que ese modelo revolucionario se expandiera en los pases de influencia
estadounidense en la cuenca del Caribe. El presidente Kennedy impuls un programa de
ayuda para los pases latinoamericanos llamado Alianza para el Progreso, en ese
momento los pases centroamericanos estaban trabajando en el proceso de integracin
econmica, facilitando al gobierno de Estados Unidos la aceptacin del programa.
El Mercado Comn fue pensado en funcin como un modelo industrializante.

Centroamrica sufri un deterioro de los trminos de intercambio con los pases
industrializados, es decir, los artculos que se compraban, en su mayora manufacturas,
aumentaban de precio, mientras que los productos agrcolas, tendan a bajar. Para El
Salvador fue una gran oportunidad, debido a que su economa siempre estuvo basada en
la produccin y exportacin de productos agrcolas, por lo que deba lograr beneficios
econmicos lo ms rpido posible.
Entre los aos de 1961-1972, se dio esa dinmica econmica. Sin embargo, cuando el
presidente Julio Adalberto Rivera entreg la presidencia al General Fidel Snchez
Hernndez en 1967, se da un giro en la historia salvadorea y hasta hoy en da es un
tema relevante en la historia educativa y social; pues el presidente Snchez Hernndez
40
junto al Ministro de Educacin Walter Bneke, ejecutaron la reforma educativa en 1968,

provocando descontento en el rea docente.
2.2 ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO ADMINISTRATIVO ANTES Y

DESPUS DE LA REFORMA EDUCATIVA DE 1968
El Ministerio de Educacin en la dcada de los sesenta relacion y organiz la
educacin al programa de desarrollo econmico impulsado por el gobierno. El Ministro
de Educacin Ernesto Revelo Borja dijo que es indispensable para racionalizar los
servicios educativos en funcin de las necesidades nacionales relacionadas con el
desarrollo econmico social.63 Organizar el sistema educativo no fue tarea fcil.
Primeramente el Ministerio de Educacin, deba planificar la educacin y las
dependencias de la institucin. A partir de ah las tareas administrativas tendran
objetivos claros y especficos no simplemente ensear a leer y escribir, sino que se
deseaba formar personas para desempear labores que la sociedad demandaba,
necesitaba la institucin trabajar y desarrollarse de acuerdo a la realidad social.
Para el ao de 1964 el Ministerio de Educacin logr graduar jvenes en estudios
superiores, como profesores; otros lograban obtener ttulos tcnicos. El objetivo era que
estos jvenes contribuyeran a fortalecer la economa nacional con su trabajo. stos
constituyen la mayora, los elementos que suman miembros a la clase media, grupo
social que es conveniente robustecer.64 Los Ministros de Educacin en este periodo
(1961-1972), mencionaban que por falta de recursos econmicos no lograban expandir
el servicio educativo en las zonas rurales y urbanas, no era suficiente, iba ms all, pues
el hecho de abrir una escuela y tener los recursos materiales y humanos para ejecutar sus
actividades, no significaba un xito.
63
Memoria de labores del Ministerio de Educacin 1962-1963, (San Salvador: Ministerio de Educacin,
1963), pg. 12.
64
Memoria de labores del Ministerio de Educacin 1963-1964, (San Salvador: Ministerio de
Educacin, 1964), pg. 3.
41
Asistir a la escuela implicaba; recorrer largas distancia que los estudiantes ms pequeos
no podan soportar, sobreponerse a un ambiente familiar poco estimulante e incluso
desmotivador. Para Mara Eligia Palacios Dueas,65 asistir a la escuela fue difcil, tena
que caminar una hora para llegar al edificio escolar, su mam le pona pupusas de
frjoles para comer en el camino, siempre descansaba debajo del palo de morro, coma
sus pupusas y algunas veces, mejor ya no iba, me iba a la quebrada a jugar. En otras
ocasiones su mam la mandaba hacer trabajos domsticos, al final ya no le dieron
nimos de continuar. Para ella, haber aprendido a leer y escribir era suficiente, aunque
no lea rpido, sino, muy lento.
Acceder a la educacin no era tan simple, prcticamente fueron las personas de mejor
condiciones econmicas quienes lograron culminar su carrera. Los funcionarios estaban
al tanto de esta situacin, cuando el Ministro de Educacin mencion que las personas
con educacin lograban escalar a una mejor posicin econmica y deba ampliarse el
grupo social, resume la pequea cantidad de profesionales en el pas, pues no todos
tenan comodidades. La educacin fue dibujada como un bienestar econmico para el
estudiante y el pas.
Administrativamente el Ministerio de Educacin antes de la aplicacin de la reforma
educativa de 1968 era una institucin conformada por ms de veinte direcciones. El
organigrama N1, muestra la organizacin general de la institucin, la cual era dirigida
por un Ministro, trabajaba junto a 21 direcciones. Cada direccin tena una tarea
administrativa que cumplir. Una dependencia importantsima para la institucin, fue el
Departamento de Planificacin, haca el establecimiento del diagnstico de la
educacin nacional, que es el conocimiento exacto de nuestra realidad educativa tanto en
la cantidad como en la realidad.66 En otras palabras, tena la responsabilidad de dar una
evaluacin general de sus actividades en conjunto. Y presentaba estadsticas de la
65
Entrevista realizada a Mara Eligia Palacios Dueas, nacida el 8 de diciembre de 1945, estudi
nicamente tercer grado en el cantn Platinillo del municipio de Quezaltepeque en el Departamento de
La Libertad. Actualmente es ama de casa.
66
Memoria de labores del Ministerio de Educacin 1962-1963, pg. 14.
42
poblacin estudiantil matriculada y la permanente, deba presentar soluciones a corto

plazo a los problemas que suscitaban para planificar el desarrollo educativo del siguiente
ao.
Para el ao de 1966 las tareas administrativas de dicho departamento aumentaban, pues

deba trazar los programas generales y los proyectos especficos a ejecutarse, con el fin
de mejorar la educacin y la cultura.67 Respecto a la cultura y la educacin, en el
organigrama N. 1, se ver definidas estas dos grandes temticas, la educacin en la
parte superior y la cultura en la parte inferior. Estos dos factores para la poca formaban
la educacin, es decir, se tena nueve departamentos destinados a la administracin de la
educacin (Educacin Primaria, Educacin Media, Educacin Normal, Educacin
Fsica, Educacin Fundamental, Educacin Agrcola, Escuela Normal Superior, Escuela
de Servicio Social y la Direccin Pedaggica y Escuelas Renovadas), que daban servicio
directo de la enseanza acadmica.
Veamos las funciones administrativas de cada dependencia relacionada a la educacin.

La Educacin Primaria segn el reglamento de 196568, le corresponda ofrecer a todos
los habitantes de la Repblica los conocimientos bsicos que los capaciten para
desempear consciente y eficaz-mente su papel como trabajadores, padres de familia y
ciudadanos.69 Tambin, unificar y orientar la filosofa educativa con el objetivo de
lograr la formacin integral de la niez salvadorea; orientar tcnicamente el trabajo en
las escuelas oficiales, semi-oficiales, municipales y particulares; inspeccionar todos los
planteles educativos; estructurar planes y programas de estudio; proponer la creacin de
planteles educativos y organismos tcnicos y administrativos, entre otras.
La Direccin General de Educacin Primaria es la Dependencia del Ministerio de
Educacin que organiza, dirige y orienta, administrativa y tcnicamente, la Educacin
67
1966), pg. 5.
68
Reglamento de Educacin Primaria, en Diario Oficial, Tomo 206, n 40, 26 de febrero de 1965.
69
Ibid, pgs. 2453-2454.
43
Primaria y la Especial en El Salvador.70 En su art.6 desglosa el personal asignado la

Direccin General de Educacin Primaria est a cargo de un Director General y
Subdirector General, y contar con los siguientes organismos: a) Secretara general; b)
Departamento de Supervisin Escolar; c) Departamento Tcnico-Pedaggico; ch)
Departamento de Experimentacin Pedaggica; d) Departamento Administrativo; y e)
Departamento de Provisin y Alojamiento Escolar.71
Respecto a la Educacin Media se puede decir con base al reglamento de 195672 vigente
para el periodo en estudio, deca: corresponde a la Secretara de Cultura por medio de
la Direccin General de Educacin Media, controlar la organizacin y el funcionamiento
de los centros que imparten dicha enseanza.73 Adems, en el Art. 8 mencionaba la
administracin bajo su direccin; la direccin general est formada por: el director
general, El subdirector general, El departamento tcnico, El departamento de supervisin
y El departamento administrativo.74
La Direccin General de Educacin Media tena como tarea primordial facilitar el
desarrollo de la personalidad del individuo segn su vocacin, preparndolo como
ciudadano en tal forma que le permita participar inteligentemente en el mejoramiento de
la comunidad y en el progreso de la Nacin, y dejarlo en capacidad de continuar estudios
superiores.75 Este nivel del sistema educativo comprende la Educacin Secundaria
(Plan Bsico y Bachillerato), y las distintas ramas y especialidades de la Educacin
Vocacional, a ella corresponde preparar a los jvenes que van a seguir estudios
universitarios, y formar a los que su vocacin o las circunstancias familiares los llevan a
seguir carreras profesionales cortas, que luego tienen su natural mercado de trabajo en la
industria, el comercio y la administracin publica.76 Tanto la Direccin de Educacin
70
Ibid., pg. 2453.

Ibid., pg. 2454.
72
Reglamento de educacin Media, en Diario Oficial, Tomo 172, n 170, 12 de septiembre de 1956.
73
Ibid., pg. 7253.
74
Ibid.
75
Memoria de Labores del Ministerio de Educacin 1966-1967, (Ministerio de Educacin: San
Salvador, 1967), pg. 22.
76
Memoria de labores del Ministerio de Educacin 1963-1964, Op. Cit., pg. 28.
71
44
Primaria como la Direccin General de educacin Media, coinciden en formar

ciudadanos responsables, es una formacin que le apuesta al trabajo, pero tambin a
moldear el carcter, el comportamiento, a travs de valores especficos, donde
predomin la responsabilidad.
Mientras que a la Direccin General de Educacin Normal segn el reglamento de
195877, vigente en el periodo de estudio, deca: la organizacin, direccin y supervisin
de la Educacin Normal corresponde exclusivamente al Estado y est a cargo del Poder
Ejecutivo en el Ramo de Cultura Popular.78 No hay que olvidar que en ese tiempo la
institucin en estudio llevaba por nombre Ministerio de Cultura Popular, sin embargo no
haba cambiado su lugar administrativo dentro de la estructura organizativa de la
institucin. En el art. 3 deca; la Educacin Normal es de carcter profesional y est
coordinada con el sistema educativo general del pas, bajo la dependencia inmediata de
la Direccin General de Educacin Normal en lo tcnico y administrativo.79 Esta
direccin era responsable de crear profesionalmente a los docentes.
Otra direccin que form parte del Ministerio de Educacin fue la Direccin General de
Educacin Fsica; para conocer el funcionamiento y lugar dentro de la estructura
organizativa del ministerio, fue necesario buscar el reglamento de la Direccin General
de Educacin Fsica; lo novedoso fue saber que su funcin dio inici 1939, con el
nombre de Direccin General de Cultura Fsica,80 el nacimiento de dicha dependencia,
se debi al reagrupamiento del Consejo Nacional de Cultura Fsica creado en 1935 81 y la
Comisin Nacional de Educacin Fsica Escolar creada en 1916,82 porque ambas
diferan en su organizacin, a fin de dar un mejor servicio es conveniente refundirlas en
77
Reglamento de Educacin Normal, en Diario Oficial, Tomo 178, n 8, 14 de enero de 1958.

Ibid., pg.246.
79
Ibid.
80
Diario Oficial, Tomo 126, n 101, 12 de mayo 1939, pg. 1297.
81
Diario Oficial, n 120, 31 de mayo de 1935, citado en: Diario Oficial, Tomo 126, n 101, 12 de mayo
1939, pg. 1297.
82
Diario Oficial n 284, 11 de diciembre de 1916, citado en: Diario Oficial, Tomo 126, n 101, 12 de mayo
1939, pg. 1297.
78
45
un solo cuerpo unificado83 es as que en el art. 1 deca que se establece, como

dependencia del Ministerio de Instruccin Pblica, la Direccin General de Cultura
Fsica.84
Dos aos ms tarde, el Diario Oficial public el reglamento de la Direccin General de
Educacin Fsica, ya no apareci el nombre de Cultura Fsica.85 Desde ese momento
aparecieron ratificaciones al reglamento, pero siempre se tuvo de base el primer
reglamento de 1939. En el periodo de estudio la Direccin General de Educacin Fsica
continu ejercitando corporalmente los jvenes, a fin de que ellos fuesen fuertes y
saludables.
La Direccin de Educacin Fundamental fue el organismo encargado de atender a la
juventud y la poblacin adulta proporciona los elementos bsicos de la cultura a la
poblacin econmicamente activa que, por diversas circunstancias, no obtuvo o no
complet su educacin primaria.86
El Ministerio de Educacin facilit servicios educativos que en cierta medidas eran
trabajos del diario vivir y contribuan al desarrollo econmico del pas. La Educacin
Agrcola fue un elemento clave para la preparacin tcnica de expertos en la produccin
y explotacin de cultivos, eran agricultores profesionales con tcnicas especializadas que
les beneficiaba en el campo de trabajo, como productores o administradores de
hacendados, lo cual llevara consigo no slo beneficios econmicos para el productor,
tambin para el pas, contribuyendo de alguna manera a las aspiraciones de desarrollo
econmico del gobierno y la institucin.
La Escuela Normal tambin cre profesionales, pero no expertos en la produccin de
cultivos, sino profesionales para continuar las labores de la institucin educativa. La
Escuela Normal prepar profesores para la enseanza en los distintos niveles
83
Diario Oficial, Tomo 126, n 101, 12 de mayo 1939, pg. 1297.

Ibid.
85
Reglamento de la Direccin General de Educacin Fsica, en Diario Oficial, Tomo 130, n1, 3 de
enero 1941.
86
84
46
educacionales. Otra instancia de estudios superiores fue la Escuela de Servicio Social;

era una escuela que formaba profesionales como Trabajadores Sociales.
Segn el reglamento de la Escuela de Trabajo Social de 1956, vigente en el tiempo de

estudio; en el art.1 dice la Escuela de Servicio Social, dependiente del Ministerio de
Cultura, es un centro de Educacin Superior, cuyas finalidades son las siguientes:
a) Formar, de acuerdo con los principios y tcnicas del Servicio Social, los
trabajadores sociales que necesita el pas.
En el art.2 la organizacin de la escuela de Servicio Social se proyecta considerando las
siguientes dependencias: a) Direccin; b) Jefatura de Estudios; c) Departamento de
Prctica; ch) Departamento de Investigaciones y difusin; d) Los organismos de asesora
tcnica y los organismos auxiliares.87 En ambos artculos encontramos la organizacin
que tiene la dependencia y se menciona que depende directamente del ministerio que en
ese tiempo era de cultura.
Esta organizacin se mantuvo antes de la reforma educativa de 1968. La Escuela de
Trabajo Social era necesaria en el pas para los distintos sectores que necesitaban
profesionales que propusieran un estudio de las distintas problemticas y posibles
soluciones. Los nuevos profesionales haban colaborado con organismos nacionales e
internacionales en aspectos relacionados con el Trabajo Social ofreciendo en
oportunidades, cursos relativos a la profesin en instituciones del pas.88
La Direccin Pedaggica y Escuelas Renovadas segn la Memoria de Labores del
Ministerio de Educacin era una institucin al servicio de la investigacin cientfica en
el campo de enseanza, cuyo propsito fundamental es el de contribuir a mejorar la
calidad de la educacin nacional. Concretamente tiene a su cargo la investigacin de
mtodos, sistemas y procedimientos de trabajo, as como la organizacin de las escuelas
87
Reglamento de la Escuela de Trabajo Social, en Diario Oficial, Tomo 172, n 170, 12 de septiembre
de 1956, pg. 2765.
88
47
a ella confiadas para facilitar el aprendizaje y el desarrollo armnico de la personalidad

de los alumnos.89 De manera general se puede decir que cada dependencia educativa
asumi una poblacin estudiantil, los estudios superiores fueron especializados, de
acuerdo a las demandas, a las necesidades sociales, por lo que se debe formar
profesionales en esa rea demandada. Para el periodo presentado los agricultores,
trabajadores sociales y profesores, fueron profesionales que solucionaron las
necesidades de su presente.
El segundo punto ejemplificado en el organigrama fue la cultura, a esta temtica estaban
asignadas ocho direcciones, la Direccin de Bellas Artes, Coros Nacionales y Educacin
Musical, Orquesta Sinfnica de El Salvador, Ayudas Audiovisuales, Museo Nacional,
Parque Zoolgico y Jardn Botnico, Publicaciones, Biblioteca y Archivo. Juntas
trabajaron en la difusin y cuido de lo que hoy en da conocemos como parte de nuestro
patrimonio nacional.
La Direccin de Bellas Artes tuvo a su cargo y cumple una funcin de alto rango en la
vida cultural de la Repblica, colaborando en la medida de sus posibilidades al fomento
y progreso de las actividades artsticas, oficiales y particulares, especialmente en las
ramas de artes plsticas, teatro, msica y danza. En consecuencia sus objetivos se
bifurcan en dos aspectos concomitantes: enseanza y divulgacin de las bellas artes en el
pas. Para realizar sus funciones Bellas Artes cuenta con cinco secciones auxiliares a
saber: Secretara y Departamentos de Artes Plsticas, Teatro, Danza y Msica con sus
respectivas escuelas para atender la fase de enseanza. En cuanto a la divulgacin de las
artes se organizaron exposiciones de dibujo, pintura, cermica y escultura, as como
recitales de danza, representaciones dramticas y conciertos.90
La Direccin de Coros Nacionales y Educacin Musical junto la Orquesta Sinfnica de
El Salvador, eran las dos instancias encargadas de administrar y difundir la pasin y el
89
1965), pgs. 30-31.
90
Memoria de labores del Ministerio de Educacin 1962-1963, pg.47.
48
estudio musical, que tambin forma parte del arte y la cultura nacional. Estas instancias
les interesaba incrementar el Canto Coral en los Planes Bsico, Institutos Nacionales y
Escuelas Normales.91
La Direccin de Ayudas Audiovisuales tena la tarea de capacitar a los docentes en las

tcnicas de enseanza, con el objetivo de incentivar al estudiante durante el desarrollo de
la clase. El docente deba auxiliarse de materiales didcticos para dinamizar la clase y
obtener un mejor aprendizaje y no pasar hablando horas y horas; sino que l estudiante,
deba practicar y no slo escuchar. El Ministerio de Educacin propuso y facilit
materiales didcticos en las visitas tcnicas realizadas a los docentes, pero tambin se
les ensea, en estas oportunidades, a confeccionar materiales apropiados y de bajo
costo.92 La creatividad del docente tambin predominara en sus clases y no slo para el
aprendizaje de sus alumnos, sino ante el supervisor.
Al Museo Nacional le correspondi la custodia y conservacin del tesoro arqueolgico
e histrico de la Nacin, as como efectuar investigaciones que permitan tener un
conocimiento ms amplio de nuestros orgenes.93 El Museo Nacional David J.
Guzmn era el encargado del cuido y la difusin cultural a travs de sus
Departamentos Tcnicos que comprenden Historia y Etnografa, y adems, las secciones
de Indigenismo y Folklore; monumentos nacionales, Pinacoteca, Numismtica,
Hoplologa, Fototeca y Smbolos Nacionales. Tiene a su cargo, tambin, las Secciones
de Historia y Hemeroteca, Archivo Histrico, Documentos y libros raros. El
Departamento de Arqueologa y Excavaciones, comprende: Ruinas y yacimientos
arqueolgicos, guas, archivo y ceramita (sic), Museos regionales, Reconocimiento. 94
91

92
93
Ibid., pg. 80.
94
49
Al Parque Zoolgico y Jardn Botnico le correspondi la conservacin de la flora y la

fauna. Por ltimo la Direccin de Publicaciones tena la tarea de editar obras de autores
salvadoreos y centroamericanos, tantos de carcter literario como cientfico, y varias
publicaciones peridicas: Revista Cultura, rgano del Ministerio de Educacin y Guion
Literario, Boletn mensual de la indicada dependencia.95 Y a la Direccin de Biblioteca
y Archivo le correspondi administrar las bibliotecas y archivos del pas, para preservar,
coleccionar documentos nacionales e internacionales y deba facilitar el acceso a toda la
documentacin.
nicamente cuatro dependencias la Secretara de Estado, el Departamento de
Planificacin, Comisin Nacional de Cooperacin con la UNESCO y Provisin y
Alojamiento Escolar, prestaban servicios administrativos que ayudaban al mejoramiento
de la educacin por medio de la implementacin de proyectos a largo y mediano plazo.
A manera de conclusin se puede decir que la institucin educativa de El Salvador,

manej a manera de discurso una educacin cientfica total. Tambin se relacion la
educacin a un desarrollo econmico. Sin embargo, Roberto A. Barahona consider que
los contenidos y orientacin de la enseanza no se bas en el gusto por la ciencia, ni en
despertar habilidades individuales, sino en el formalismo de la enseanza, que ocurre
cuando los alumnos aprenden las asignaturas de un modo mecnico, sin
comprenderlas.96 La educacin fue impartida con un aprendizaje mental, pedaggico,
es decir, se le enseaba al nio a leer y escribir no a razonar y discutir. Tambin
practicaban actividades culturales relacionadas a valores cvicos y morales, fue as como
la educacin y la cultura formaban profesionales a inicios de la dcada de 1960.
Lo anteriormente descrito se ilustra en el organigrama N1 siguiente.
95
96

Roberto A Barahona, Algo sobre educacin pblica en El Salvador, Op. Cit., pg. 116.
50
51
ORGANIGRAMA. No. 1
ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE EDUCACIN DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR 1962-196697
Ministro de Educacin
Jefe de Departamento de
planificacin
Director Gral.
De Educacin
Primaria
Director Gral.
De Bellas
Artes
Director Gral.
De Educacin
Media
Jefe del Dpto. De

Coros.
Nacionales. Y
Educacin
Musical
Srio. Comisin Nac. De Cooperacin

con la UNESCO
Director Gral.
De Educacin
Normal
Director de la
Orquesta Sinf.
de El Salvador
Jefe del Dpto. de

Ayudas Audiovisuales
97
Director Gral.
De Educacin
Fsica
Director Gral.
De
Publicaciones
Jefe del Dpto.

De Educacin
Fundamental
Jefe del
dpto. De
Educacin
Agrcola
Director Gral. De
Bibliotecas y
Archivos Nacionales
Jefe del Dpto. De Construcciones de Edif. Esc. Bajo

Plan Alianza para el Progreso
Director de
la Escuela
Normal
Superior
Director de la
Escuela de
Trabajo Social
Director del Museo

Nacional David J.
Guzmn
Jefe del Dpto.. De

Provisin y Alojamiento
Escolar
Elaboracin propia con base: Memoria de labores del Ministerio de Educacin 1962,1963, 1964, 1965, 1966.
Directora y
Coordinadora de
Experim.
Pedaggica y Esc.
Renovadas
Jefe de la oficina del Parque

Zoolgico y Jardn Botnico
Se ha mencionado el funcionamiento de cada dependencia del Ministerio de Educacin

y el organigrama N1 ejemplific la estructura y organizacin del ministerio antes que se
aplicar la reforma educativa de 1968. Prcticamente, veinte direcciones estuvieron
vigentes en los primeros aos de 1960, pero cmo administraban, cmo funcionaban en
conjunto todas estas direcciones, esto se explicar a continuacin.
Primeramente se debe decir que la educacin, se entendi que era un proceso dinmico,
cambiante, conforme cambia la sociedad y segn las necesidades de esta misma.98 Igual
de cambiante es la institucin, la cual surge para solventar necesidades humanas y est al
servicio de la sociedad, eso dice Tau Anzotegui V. y Martir E;99 pero los cambios
institucionales se ven a largo plazo, mientras que las necesidades sociales pueden ser
ms precisas, por ejemplo, con los cambios de gobierno aparecen nuevas expectativas de
desarrollo, estas pueden ser econmicas, culturales, entre otras. Al final, as como el
Estado fue institucionalizado, dirigido, administrado y ejercido por una serie de
instituciones, as mismo dar, por medio de la administracin institucional una solucin
a las necesidades sociales.
Prcticamente fue una funcin jerrquica, pero esa relacin entre el Estado y la
institucin no es el tema central en estudio, sin embargo, la influencia de las polticas
estatales en el funcionamiento administrativo del Ministerio de Educacin fue de gran
peso, en la visin y concepcin de la educacin. La Memoria de Labores del Ministerio
de Educacin deca:
Por eso los estados democrticos y entre ellos el nuestro- han elevado a la
categora de derecho y deber concedido al pueblo de recibir los beneficios de la
educacin, ya que ella capacitar para servir ms provechosamente a su familia, a
la sociedad y a la patria.100
98
Memoria de labores de Ministerio de Educacin 1965-1966, pg. 5.

Tau Anzotegui, V y Martir, Op. Cit., pg.35.
100
99
52
Se persigui un distinto sistema de gobierno, en el cual la soberana del poder resida y

estaba sustentada, en el pueblo. Es ste, por medio de elecciones, quien elige las
principales autoridades del pas. Asimismo, es el pueblo, quien puede cambiar o ratificar
a estas mismas autoridades, en elecciones populares.
En dicho sistema democrtico sus habitantes son llamados ciudadanos, ellos tienen
derechos y deberes. Ante este nombramiento del habitante, la percepcin de poder
educarse cambia, es decir ya no se present como un elemento de facilidad econmica,
sino que la poblacin tena derecho a ser educada, pero tambin tena deberes con su
patria. Los sentimientos nacionalistas y patriticos estuvieron presentes en la nueva
concepcin de educacin.
Consideraban que la escuela en cualquiera de sus niveles tiene que ser un instrumento
capaz de promover a corto plazo el mejoramiento de la salud, de la agricultura, de la
industria, del comercio, de las relaciones familiares y sociales, de la convivencia
democrtica.101 La educacin en general deba suscitar el progreso econmico dentro de
un contexto de paz y tranquilidad. En otras palabras, las relaciones de comercio del
Mercado Comn Centroamericano deban continuar en un contexto de paz, que la
influencia izquierdista desatada por el triunfo de la Revolucin Cubana, no llegar a
perturbar los proyectos industriales y econmicos impulsados por el gobierno
salvadoreo y apoyado por Estados Unidos.
Vemos una vez ms, que El Ministerio de Educacin tena como teln un mensaje
educativo, pero lo principal fue impulsar un sentimiento de libertad, donde el pueblo
tena derecho a todos los servicios bsicos, siempre y cuando cumpliera su deber como
ciudadano con la patria, es decir, deba tener lealtad con su pas. El discurso emita
tranquilidad, paz y respeto a su pas, para que el pueblo no fuera en contra de las
decisiones de sus gobernantes, no queran descontento, no queran un levantamiento.
101
Ibid., pg. 4.
53
Un mtodo implementado por la institucin para evitar un descontento, fue por medio de
la Direccin de Educacin Fundamental con el proyecto La educacin de la comunidad,
el Ministerio de Educacin consider que este programa deba merecer mayor atencin
en lo futuro, ya que tiende a solidarizar la vida democrtica del pas con su filosofa de
hacer a los salvadoreos protagonistas del progreso y no simples espectadores de la
labor gubernamental. Al habituar al ciudadano a tomar conciencia de los problemas
comunales, y a la labor conjuntamente para encontrar soluciones inteligentes, acordes
con nuestro sistema de vida, no es otra cosa sino depositar en pleno sentido de la palabra
el espritu de la democracia en su autntico seno: el pueblo.102 El Ministerio de
Educacin bajo la direccin del Ministro Ernesto Revelo Borja, colabor en la creacin
de sentimientos democrticos, dedic tiempo y recursos para impregnar el ideal de
gobierno en la sociedad.
Recapitulando, la educacin estaba relacionada a aspiraciones polticas, se quera
impulsar un desarrollo econmico junto a un nuevo sistema de gobierno, la institucin
educativa destin recursos para contribuir a la causa, cre profesionales de acuerdo a las
necesidades de su presente, pero no todos culminaron sus estudios, algunos nicamente
aprendieron a leer y escribir. Esto lleva a lo siguiente, qu aprenda el estudiante en el
saln de clases, a parte de la filosofa poltica, ese ser el segundo punto a explicar.
En el saln de clases se encuentra el maestro junto a los alumnos, ste ltimo, deba
desarrollar habilidades que permitan y faciliten el mximo desenvolvimiento de las
potencialidades del individuo; han de despertar en los alumnos el espritu de
observacin, el gusto por la investigacin, el deseo de bsqueda personal de datos e
informaciones, el amor por la ciencia y sus descubrimientos, y, en suma, el apetito del
saber autnomo, que resume el sentido y finalidad de independencia personal que
102
54
persigue como ideal un bien orientado proceso educativo.103 El encargado de transmitir

y ensear todo lo anterior era el docente.
El Ministerio de Educacin consider que haba que perfeccionar al cuerpo docente en
las tcnicas de enseanza, si los maestros que son los encargados de ejecutarla- no
tienen conciencia de ella y no les abona la capacidad para emprenderla, tendr que
desembocaren un fracasose espera que los maestros no desconozcan la realidad
cultural, social y econmica del pas y de las comunidades en que acten, para que
mediante la aplicacin de sus facultades creadoras o de iniciativa sean capaces de
contribuir con eficacia a crear las condiciones para un cambio social positivo,104 para
lograrlo, design a la Direccin de Educacin Normal esta labor de perfeccionamiento
docente, justamente por ser la direccin encargada de formar estos profesionales.
Los maestros deban tener claros los objetivos educativos y as poder avanzar junto a la
institucin. Otra direccin administrativa que colabor con capacitaciones, fue el
Departamento de Ayudas Audiovisuales, este departamento perfeccionaba las tcnicas
didcticas del docente, a fin de dinamizar las clases. Segn el Ministro de Educacin, los
profesores poco a poco se convencen de las ventajas que reporta el uso del material
didctico en el trabajo docente, cambian de actitud y lo adoptan como procedimiento
regular de trabajo.105
La constante enseanza y supervisin fue una presin sentida por los docentes, pues en
la cita anterior se mencion que los docentes al ser visitados constantemente cambian
de actitud, pues estar acostumbrados a una tcnica de enseanza no se cambia tan
rpido.
El Departamento de experimentacin pedaggica y escuelas renovadas tambin colabor
en el perfeccionamiento de los docentes. Dicho departamento apoy mediante cursos
relacionados al mejoramiento y dominio de las tcnicas de investigacin y los
103
Ibid.
Ibid., pg. 40.
105
Ibid., pg. 15.
104
55
instrumentos de trabajo, en el conocimiento y aplicacin de mtodos y procedimientos

de enseanza.106
Educar y perfeccionar al docente en las tcnicas de enseanza y dejar claros los
objetivos institucionales, fue la ardua labor del Ministerio de Educacin. En un primer
momento le corresponda nicamente atender ese problema a la Escuela Normal por ser
el ente encargado de educar profesores y ser parte de la educacin superior, pero al
Ministerio le interes tanto solventar la situacin, que tambin asign y organiz a la
Direccin de Experimentacin Pedaggica y al Departamento de Ayudas Audiovisuales.
Al cambiar los mtodos y procedimientos en la enseanza; seran beneficiadas todas las
dependencias educativas, pues en todos los niveles del sistema prestan servicio los
profesores. Por esa razn, todas las direcciones de educacin de alguna manera
participaron en la elaboracin y apoyo de proyectos en relacin a los docentes, no fueron
nicamente tres direcciones encargadas de solucionar y realizar una tarea administrativa.
El funcionamiento administrativo estuvo relacionado a las polticas educativas y
gubernamentales; y stas a las necesidades actuales que en un primer momento le
corresponda al Estado solucionar. El Ministerio de Educacin fue un elemento clave
para transmitir y crear personas con aspiraciones de superacin. La institucin educativa
funcion de acuerdo a los intereses del Estado, es verdad que cumpli la funcin de
educar, pero no en funcin de enseanza acadmica, sino en crear una mano de obra
para las demandas sociales.
El Ministerio de Educacin coordin los departamentos necesarios para solventar una

deficiencia que indirectamente siempre estaba vinculada a las polticas educativas.
Tambin hay que puntualizar, diciendo que la educacin siempre estaba relacionada a la
cultura, tanto que ese mismo ministerio era el encargado de administrar la cultura y la
educacin.
106
Memoria de labores del Ministerio de Educacin 1965-1966, pgs. 32-33.
56
La cultura fue concebida como parte de la educacin. Fue un elemento clave en la

formacin cultural del estudiante, se considera que la cultura ense valores, donde
predomin el respeto, la responsabilidad y amor a la Nacin. Los valores culturales
incentivaban el espritu nacionalista que tambin estaba ligado al control que el Estado
quizo ejercer.
Para Manuel Luis Escamilla en cualquier momento de la historia humana la educacin
se ha generado como una estructura que proviene de la organizacin misma de los
pueblos. Como sistema, la educacin puede estar vinculada al pensamiento individual de
algn genio creador; pero el pensar es, en ltima instancia, la expresin ms pura de
nuestra condicin social y en consecuencia, nadie piensa si no es con los elementos que
se encuentran en su hbitat fsico y su hbitat cultural.107 Esa relacin entre cultura y
educacin tambin ayuda a dar identidad, toda sociedad tiene un sistema para subsistir y
desarrollar sus bases culturales, aade que ese sistema es la educacin.
Entonces, por un lado la cultura ayud con su trabajo, a fortalecer la identidad nacional y
la educacin, ayud a crear una sociedad productiva.
Respecto a la parte administrativa, se puede decir que a inicios de la dcada de 1960 el
Ministerio de Educacin estaba compuesto por ms de 20 direcciones administrativas.
Para Roberto Antonio Barahona,108 antes de la reforma educativa de 1968, el
crecimiento de los servicios educativos era ineficiente e inoperante. Se crearon
dependencias segn las necesidades, pero este crecimiento ministerial ocurri sin tener
en cuenta un criterio de conjunto, de unidad, que hiciera posible la necesaria
coordinacin entre las partes y agilizara los servicios. Aade, que la visin del
organigrama de entonces, nos coloca frente a una Secretara de Estado con 22
dependencias que resolvan sus asuntos directamente con los titulares del Ramo.109
107
Manuel Luis Escamilla, Op. Cit., pg. 16.

Roberto A. Barahona, Op. Cit., 107-124.
109
Ibid., pg. 122.
108
57
Se comparte el comentario del autor, pues cada dependencia tena un jefe a cargo (ver
organigrama n1). Barahona, propone que para hacer cambios deba hacerse una
evaluacin en conjunto de todas las problemticas que el sistema educativo enfrentaba,
donde participaran expertos en el rea educativa y administrativa.
As como la institucin resolva necesidades, asimismo dentro de la institucin las

direcciones administrativas se organizaban de acuerdo a las necesidades administrativas.
A partir de esta situacin se vern cambios con la aplicacin de la reforma educativa de
1968, la cual fue implementada por Ministro de Educacin Walter Bneke y el
presidente Fidel Snchez Hernndez. A partir de ah, surgieron cambios en la
organizacin administrativa de la educacin, el organigrama del Ministerio se modific,
pero siempre se mantenan las dos grandes temticas, la cultura junto a la educacin. En
el organigrama N2 se presentan las nuevas dependencias del Ministerio de Educacin
despus de la reforma educativa.
58
59
ORGANIGRAMA N2
ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE EDUCACIN 1967-1972110
Despacho Ministerial
Asesora jurdica
Direccin General de
Educacin
Direccin General de
Administracin
Direccin Gral. de Cultura,

Juventud y Deportes
Org. Y Mtodos
Direccin de
Servicios
Tcnico
Pedaggicos
Direccin
de
Educacin
Bsica
Direccin
de
Finanzas
Direccin
de
Personal
Direccin
de
Aprovision
amiento y
Suministro
s
Direccin
de
mantenim
iento
Direccin
de T.V.
Educativa
Direccin de
Bienestar
Magisterial
Direccin de
Bienestar Estudiant.
Direccin de
Promocin
de Deportes
Direccin
de Cultura
Comit
Planificador de
Construcciones
Escolares
COPLACE
Hogar del nio
Direccin de
Educ.
Superior NO
Universitaria
Direccin de
Educacin de
Adultos
Departamento de
Educacin Fsica
Departamento de
Servicios Generales
Ciudad de los
nios
Albergue
Estudiantil
Masculino
Dpto. De
Procesamiento de
datos
Universidad de El Salvador
110
Albergue
Estudiantil
Femenino
Departamento de
Promocin de
Cultura
Direccin de
Bibliotecas y
Archivo
Departamento de
Cultura musical
Museo Nacional
David J. Guzmn
Departamento
Nacional de
Artes
Parque Zoolgico y
Jardn Botnico
Direccin de
Publicaciones
Comit Nacional Olmpico
Elaboracin propia con base: Memoria de Labores del Ministerio de Educacin de los aos 1967,1968, 1969, 1970, 1971,1972; Ley de Salario:
Ramo de Educacin, en Diario Oficial, Tomo 233, n 235, 23 de diciembre de 1971, pgs.12822-12843, y Ley de Salario: Ramo de Educacin, en
Diario Oficial, Tomo 237, n239, 22 de diciembre de 1972, pgs.12710-12732.
El organigrama N 2 se explicar en dos partes, la primera consistir en la parte

administrativa y la segunda se basar en los cambios educativos, pedaggicos aplicados
en la formacin acadmica del estudiantado.
La administracin entendida como una administracin funcional, esto es segn
Lourenco Filho cuando en cada nivel de coordinacin de servicios existieron rganos
permanentes de informacin y crtica, facultados hasta cierto punto para tomar
decisiones. Son, pues, pequeos rganos de autocorreccin en su propio dominio.111
Para el caso, en cada direccin y subdireccin estaba encargado de la direccin,
coordinacin y ejecucin de las actividades de cada departamento, un funcionario. Estos
directores o jefes de departamentos, tenan la autoridad de aprobar o rechazar propuestas
administrativas al instante.
La reorganizacin administrativa que se hizo con la reforma de 1968, agrupo varias

dependencias en tres grandes direcciones. Segn Gilberto Aguilar Avils la reforma
logr simplificar y reducir la gran cantidad de oficinas que dependan directamente del
despacho ministerial y orden la frondosa estructura bajo unas cuatro direcciones.112
La situacin administrativa del Ministerio de Educacin era verdaderamente catica.

Por lo menos 21 unidades ejecutoras dependan directamente del Ministerio. Desde
gigantescas organizaciones como la Direccin General de Educacin Primaria con ms
de 20,000 subalternos, pasando por unidades docentes como la Escuela de Trabajo
Social, hasta el Parque Zoolgico con pocos empleados y unos cuantos leonesEl
cambio consisti en darle cierta organicidad a tanta dependencia, agrupando todas esas
divisiones bajo unas pocas direcciones generales: Administracin, Educacin, Cultura
y Planificacin.113.
111
Lourenco Filho M. B., Op. Cit., pg. 32.

Gilberto Aguilar Avils., Op. Cit., pgs. 43-44.
113
Ibid., pg. 40.
112
60
61
Aguilar Avils consider que la administracin no era correcta. En la memoria de 1970

se explicaba esta misma problemtica, se deca que en 20 edificios inadecuados,
desperdigados por toda la ciudad capital, se alojaban 22 unidades administrativas
inconexas, sin otra cosa en comn que la de depender todas, directamente, del Ministro.
No haba coordinacin ni siquiera entre las direcciones encargadas de los diversos
niveles del sistema. Cada dependencia tena sus propios servicios administrativos,
manejando independientemente sus asuntos financieros, de personal, proveedura y
servicios generales.114 Los funcionarios de cada direccin manejaron sus labores como
un
pequeo
grupo,
no
expandieron
su
visin,
no
trabajaron
coordinados
administrativamente, como institucin.
La solucin, fue el traslado de todas las oficinas al edificio de la Biblioteca Nacional y

se crearon, tres direcciones, a fin de que las funciones administrativas no se mezclaran
con las funciones docentes. Como se ver a continuacin, las actividades administrativas
fueron similares a la administracin anterior, lo mismo sucedi con las direcciones, no
apareci un cambio drstico, nuevo, novedoso, simplemente lo que estaba se disgreg y
se coloc bajo la direccin de otro ente administrativo. Para lograr comprender su
funcin se describe la funcin de las direcciones que conformaban el Ministerio de
Educacin.
La primera dependencia fue la Direccin General de Educacin, le correspondi

planificar, organizar y dirigir la enseanza en general y estaba conformada por la
Direccin de servicios tcnicos pedaggicos, encargada de fomentar el uso y mejor
aprovechamiento de tcnicas comprobadas, materiales y recursos indispensables en el
proceso educativo; asimismo asesorar el desarrollo de programas especficos que ayuden
a mejorar la enseanza y aprendizaje como son: la orientacin educativa y vocacional,
114

Educacin, 1970), pg.4.
62
enseanza cientfica experimental; as tambin, el uso, elaboracin y distribucin de

materiales audiovisuales (textos, guas, equipos, etc); otra razn es la investigacin
pedaggica
para
descubrir
comprobar
hechos
metodolgicos,
registro
aprovechamiento de estadsticas educativas.115

Otra dependencia fue la Direccin General de Educacin de Adultos, encargada de
organizar y administrar la educacin de adultos a nivel nacional. La Direccin General
de Educacin Superior no universitaria, Direccin General de Educacin Bsica y la
Direccin General de Educacin Fsica.
La segunda gran dependencia fue la Direccin General de Administracin, la
conformaba la Direccin de organizacin y mtodos, tambin la Direccin de Finanzas,
donde se creaban los anteproyectos de los presupuestos del Ramo, la administracin y
control de las actividades contables que resulten de la ejecucin del mismo. Programar y
evaluar la actividad financiera de la educacin nacional, analizando fuentes de
financiamiento, gastos, costos y operaciones de la misma. Formular y evaluar proyectos
financieros que tiendan a emplear y mejorar el sistema educativo. Efectuar estudios
sobre la formacin de capital por medio de la educacin, de la inversin de los recursos
humanos, del valor econmico de la educacin.116
A la Direccin de Aprovisionamiento y Suministros, se le asign la direccin,
supervisin y coordinacin para la compra, inspeccin, almacenamiento y suministro de
materiales y equipo para las dependencias centralizadas del Ramo, as como tambin
para los centros del nivel bsico y parvulario. Diligenciar el trmite de contratos de
arrendamiento de edificios particulares en los cuales se alojan planteles educativos
oficiales. Cancelar el valor de servicios de energa elctrica y de agua.117
115
Ley de Presupuesto: Ramo de Educacin, en Diario Oficial, Tomo 229, n253, 23 de diciembre de
1970, pg.15025.
116
Ibid., pg. 15017.
117
Ibid.
Tener la direccin, supervisin y coordinacin de los servicios y programas de

administracin de personal,118 dirigir el plan de calificacin de puestos y escalafn de
maestros, fue la tarea asignada a la Direccin de Personal. Mientras que a la Direccin
de Mantenimiento, se le encomend dirigir la direccin de las obras y supervisin de las
mismas. Asimismo corri a su cargo el mantenimiento y reparacin de los edificios y
dems instalaciones del ministerio.
Al Departamento de Servicios Generales, le correspondi la direccin, supervisin y
coordinacin del movimiento observado por la correspondencia que se cursa; vela por la
conservacin de documentos. Tambin estn a su cargo los servicios de reproducciones;
coordina el transporte y se responsabiliza de la reparacin y mantenimiento de
vehculos, as como de servicios sanitarios, elctricos y de sonido, y del equipo de
oficina. Otra de las atribuciones es la que se refiere al aseo constante del edificio y
custodia del mismo.119
El Departamento de Procesamiento de Datos prepar la programacin de operaciones
mecnicas, con el objeto de obtener datos relacionados con el escalafn de maestros,
control de materiales, registros de documentos y toda informacin relacionada con la
educacin.120 Estos organismos constituyen y ejecutan los planes de trabajo
encomendados a la Direccin General de Administracin.
Y por ltimo la Direccin General de Cultura, Juventud y Deportes se le asign la
direccin y coordinacin de todos aquellos servicios que tiendan a promover la
formacin cultural del pueblo, y se velar por la conservacin, fomento y difusin de la
cultura. Esta dependencia surgi con ese nombre a partir de 1971, la Ley de Presupuesto
publicada en el Diario oficial121 explicaba lo siguiente:
118
Ibid., pg. 15018.

Ibid.
120
Ibid.
121
Ibid., pg.15015.
119
63
Con el propsito de dar un mayor impulso a la cultura, en las

ramas de dibujo, pintura, escultura, letras, ciencias, msica, danza,
etc., a partir de 1971 se introducen cambios sustanciales en la
Direccin General de Cultura, convirtindola en la Direccin
General de Cultura, Juventud y Deportes, y asignndole la direccin
y supervisin de los programas de Bienestar Estudiantil y se le dar
mayor atencin al Albergue Estudiantil Masculino.122
En los aos de 1970 se conoci como Direccin General de Cultura, Juventud y

Deportes, cuando se aplic la reforma slo se llamaba Direccin General de Cultura,
pero en tan slo tres aos, se modific. No esta de ms decir, que este estudio construye
la estructura administrativa del Ministerio de Educacin, sin embargo, no se puede
ejemplificar los diversos organigramas del Ministerio, por lo que se ha elaborado el
organigrama vigente para varios aos. Esto no quiere decir, que no se tomen en cuenta
los diversos nombramientos de las distintas direcciones, por el contrario, se incluyen en
el texto pero no podemos graficar cada ao los cambios de nombres.
Entonces, la Direccin General de Cultura, Juventud y Deportes tena bajo su control, la
Direccin de Bienestar Estudiantil donde se trabajaba el aspecto social, emocional,
fsico e intelectual del estudiantado; lograr la readaptacin de menores del sexo
masculino que necesitan tratamiento especial; otorgar proteccin a menores desposedos,
abandonados o hurfanos; conceder prestaciones a estudiantes de ambos sexos con muy
buen rendimiento intelectual y de escasos recursos.123
Los programas a desarrollar fueron Hogar del nio, Ciudad de los nios, Albergue
estudiantil masculino, y Albergue estudiantil femenino. La segunda fue la Direccin de
promocin de deportes y la tercera Direccin de cultura, est ltima estuvo conformada
por Direccin de Bibliotecas y Archivo, Museo Nacional David J. Guzmn, Parque
Zoolgico y Jardn Botnico y Publicaciones.
122
123
Ibid.
Ibid., pg. 15029.
64
Gilberto Aguilar Avils en la sita anterior dijo que se crearon cuatro direcciones
(administracin, educacin, cultura y planificacin), entre ellas planificacin, se
considera que dijo planificacin, pero no se refera a una direccin con ese nombre, ms
bien llam, abarco a otras direcciones que se encargaran de planificar, ejecutar y dirigir
trabajos administrativos de la institucin, pues no se debe olvidar tres dependencias que
trabajaban en cierta manera distante de las tres grandes direcciones (Administracin,
Educacin, Cultura).
En primer plano vemos que la Asesora jurdica trabaj junto al Ministro de Educacin.
Por medio de este subprograma se atendieron los asuntos jurdicos y se proporcion la
asesora legal necesaria a los Titulares del Ramo y Directores Generales para resolver
los asuntos que la requiera.124 Tambin estaba la Televisin educativa encargada de
promover y colaborar en el entrenamiento y capacitacin de profesores, para que puedan
implantar nuevos programas de estudio y servicio de instrumento activo en todo el
sistema educacional. Adems, deba producir, grabar y transmitir las clases.
La Direccin de Bienestar Magisterial le correspondi atender todo lo relacionado
con las condiciones socio-econmicas de los Maestros al servicio del Ministerio de
Educacin, mediante los siguientes servicios: Servicio medico-hospitalario a travs de:
Hospital de ANTEL, mdicos departamentales, centros especializados, servicios
especiales de laboratorio, seguro de vida gratuito y seguro de vida Adicional voluntario,
programa de adjudicacin de viviendas por medio del IVU, subsidios por enfermedad y
ayudas por gastos de funerales, cooperativa magisterial, estudios y soluciones de los
casos de traslados para maestros, programas recreativos a travs de los centros y
balnearios magisteriales y Hogar del Maestro Jubilado.125
En el ltimo nivel apareci la Universidad de El Salvador y el Comit Nacional
Olmpico. Es as como se dividieron todas las dependencias administrativas que haban
tenido validez aos atrs. El organigrama N2 tambin ejemplifica siempre la relacin
124
125
Ibid., pg. 15016.

Ibid.
65
entre la cultura y la educacin, la diferencia fue que se cre una dependencia que
administr la cultura, esta situacin ya haba sido identificada en los aos de 1960, no
exista una direccin encargada de administrar, pero existan direcciones encargadas de
realizar actividades culturales. Con la reforma educativa se agruparon todas las
dependencias existentes en una direccin. La reforma educativa provoc la creacin de
grandes direcciones administrativas para coordinar varias direcciones de educacin y
cultura.
Lo novedoso de la reforma fue la concepcin de educacin, que es el segundo punto a
explicar. El cambio se dio especialmente en la educacin bsica, pues fue a partir de este
momento que se imparti la enseanza bsica gratuita en todos los planteles oficiales
del pas; para ello, se ha incorporado a la enseanza primaria la enseanza de los Planes
Bsicos, de esta manera el primer el ciclo comprender del 1 a 3 grado, el segundo
ciclo del 4 al 6 grado y el tercer ciclo del 7 a 9 grado. Este programa tambin
atender la enseanza en los kindergarten, en las Escuelas Experimentales y en la
Escuela de Educacin Especial.126
La reforma educativa estableci que la educacin general sera impartida en nueve aos.
En el informe de labores de 1970 el Ministro de educcin Walter Bneke describi el
salvadoreo que la reforma educativa deseaba crear. En primer lugar, se quera un
salvadoreo que amar profundamente su patria. Adems, deba tener facilidad para
observar, analizar, razonar, pensar y decidir. Tener disciplina de trabajo, de orden, de
estudio y de perseverancia y a la vez hbitos bsicos de defensa de la salud y de relacin
social. Tener conceptos bsicos y firmes en el rea de las ciencias naturales y
matemticas, y en el de las humanidades y ciencias sociales, como para poder
comprender la estructura general del mundo y mantener una actividad de inteligente
interaccin con todos los seres humanos. Tener una capacidad de comprensin, con
flexibilidad y agilidad de un mundo en proceso de rpidos cambios. Tener facilidad de
126
Ibid., pg. 15020.
66
expresar su pensamiento oral y escrito. Estar posedo de ideas de superacin individual y

social.127
La reforma de 1968 fue novedosa en la enseanza, se tomaron a consideracin
elementos de aprendizaje diferente, pues se deseaba que el alumno razonara y no
simplemente se dedicar a leer y escribir. Sin embargo, siempre persista el sentimiento
de lealtad a la Nacin y el incentivo para ser personas trabajadoras pero no con el objeto
de superarse por un bien personal, sino, porque beneficiaba a la sociedad con su trabajo.
En la Educacin Media se crearon los bachilleratos diversificados, existan Bachillerato
en agricultura, en industria, comercio y administracin, hotelera y turismo, pedagoga,
artes, ciencias, letras, tcnicas vocacionales femeninas, entre otros.
Pero siempre encontramos una educacin que se adaptaba a las necesidades de su
realidad y de alguna manera daba solucin. Los Bachilleratos Diversificados prepararon
personas especializadas en un rea de trabajo. Tambin, persisti el sentimiento de
lealtad a la Nacin y el incentivo para ser personas trabajadoras pero no con el objetivo
de superacin para un bien personal, sino, porque beneficiara a la sociedad con el
trabajo.
La Reforma educativa de 1968 fue planificada hasta 1972, donde predomin tres
perspectivas. La primera fue la cobertura, es decir, se deba ampliar la capacidad de
atencin al mayor nmero de personas que demandarn los servicios. La segunda era la
calidad donde deba transmitirse una excelente enseanza; por ltimo la relevancia
donde se realzar el producto de la educacin, el profesional, donde contribuyera con su
trabajo a la eficiencia del pas.
A manera de conclusin se puede mencionar que la reforma educativa en la
administracin no aplic cambio drsticos, simplemente las dependencias que estaban
tuvieron permanencia dentro de una gran direccin. Otra permanencia, fue la relacin
entre cultura y educacin, la reforma pone en evidencia, an ms esta situacin
127
67
dividiendo las direcciones administrativas de cultura y de educacin. El funcionamiento

administrativo despus de la reforma de 1968, en cierta manera fue coordinado en el
sentido de objetivos, de actividades; pero el sistema educativo aument sus actividades y
eso implic personal, recursos econmicos, que no es el tema de estudio, pero a nivel
administrativo se coordin todas las reas en torno a la poltica de tener ms cobertura,
calidad y eficiencia y especialmente eliminar el analfabetismo.
En la administracin del Ministerio de Educacin, la educacin fue vista como el medio
para lograr el desarrollo econmico, en ese sentido, se vinculo las polticas
gubernamentales con las educativas.
El Ministerio de Educacin en cierta medida promovi continuar con los estudios
universitarios. Sin embargo, no se contaban con muchos establecimientos que brindarn
estudios superiores, pero la enseanza fue planificada con intereses de por medio.
El estado administr la educacin por medio del Ministerio de Educacin, se ve un
Estado interventor, un Estado institucionalizado, con el fin de controlar y suplir las
necesidades de la sociedad.
Admirativamente, el Ministerio de Educacin, tuvo bajo su cargo direcciones culturales.
El cambio de nombre, de pensamiento, no signific dejar de administrar la cultura.
Predomin una sociedad moralista, de inculcar buenas costumbres y hacer culta a su
poblacin.
Con la aplicacin de la reforma educativa de 1968, la educacin bsica fue gratuita, el
estado tena la obligacin de impartirla, los habitantes como ciudadanos tenan derecho a
ser educados, pero tambin deberes con su pas. Es decir, se trabajo la idea de identidad
nacional, el amor y lealtad a su nacin.
En ese sentido trabajo la cultura, cumpli una funcin humanzate, mientras que la
educacin despus de la reforma educativa de 1968, form una mano de obra
especializada. La creacin de bachilleratos diversificados fue con ese objetivos ya que
68
en el pas estaba en un proceso de industrializacin, por lo que se necesitaban personas

capacitadas para desempear el trabajo.
Las direcciones administrativas cambiaron de lugar, es decir, se reagruparon pasaron a
ser parte de otras direcciones ya existentes. La reforma educativa fue novedosa en la
enseanza, pues la educacin bsica adems de ser gratuita fue extendida hasta nueve
aos, pero en la administracin no se crearon gran cantidad de direcciones las que
estaban se reagruparon. Otra permanencia fue la relacin entre la cultura y la educacin.
No obstante, el avance en la educacin bsica no se puede desacreditar fue novedoso en
el sistema educativo.
69
CAPTULO N 3
ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN DEL MINISTERIO DE EDUCACIN
1972-1977
INTRODUCCIN
3.1 ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN DEL MINISTERIO DE EDUCACIN:
CRECIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LAS DIRECCIONES CULTURALES
3.1.1 Poltica Educativa
3.1.2 Actos Culturales
3.1.3 Crecimiento Administrativo de las Direcciones Culturales
70
CAPTULO N 3
1972-1977
INTRODUCCIN
En las elecciones del 20 de febrero de 1972 result vencedor el Cnel. Arturo Armando
Molina (1972-1977). En un contexto de bonanza gracias a los precios del caf. Durante
su periodo de gobierno se dio un impulso a la construccin de infraestructura con el
lema "una escuela por da". Tambin, se construyeron hospitales y la presa hidroelctrica
del Cerrn Grande.
Pero no todo fue positivo, se dieron situaciones como la ocupacin militar de
la Universidad de El Salvador el 19 de julio de 1972. Y para el ao de 1975, se dio la
masacre de estudiantes cuando estaban en una manifestacin de protesta de la misma
universidad, la cual fue conocida como masacre del 30 de julio de 1975. Mientras esta
serie de situaciones se desarrollaban, el Ministerio de Educacin contino trabajando no
con tanta estabilidad, pero brindando servicios a la poblacin.
En este tercer captulo, se expondr la continuidad de cobertura, calidad y eficiencia,
temticas que evaluaban la cobertura del sistema educativo, ejecutadas despus de la
reforma educativa de 1968.
La forma de evaluar el sistema educativo fue permanente en este periodo (1972-1977),
sin embargo se dieron cambios en la poltica educativa, pues se dio prioridad a aspectos
culturales, a fin de afianzar una identidad nacional. Lo mismo sucedi en la
administracin como se ver en el organigrama N3, se crearon dependencias culturales,
mientras que la educacin permaneci igual, se continu con los lineamientos de la
reforma educativa de 1968 y no se crearon dependencias administrativas.
71
72
3.1
ORGANIZACIN
EDUCACIN:
ADMINISTRACIN
CRECIMIENTO
DEL
MINISTERIO
ADMINISTRATIVO
DE
DE
LAS
DIRECCIONES CULTURALES, 1972-1977

3.1.1 Poltica Educativa
Debido a la aplicacin del Plan Quinquenal de Educacin 1973-1977, el
Ministerio de Educacin desarrollo sus actividades en los ejes principales del proyecto:
cobertura, calidad y relevancia. No est dems recordar que la cobertura estaba
entendida como aquella poltica que se propone dotar a todos los nios salvadoreos
que lleguen a la edad escolar, de un aula, un equipo y un maestro. La calidad est
entendida en el sentido de que los fines generales de la educacin nacional y sus
objetivos especficos, sean la expresin realizada a travs del proceso educativo, de
modo y manera que las metas queden debidamente cumplidas. La calidad quiere
garantizar entonces la correlacin entre los objetivos propuestos y los logros alcanzados.
La relevancia a su vez, ha sido entendida como aquel proceso mediante el cual el
contenido de la educacin, con sus virtudes y excelencias, se revierte en un medio
utilizable para el progreso personal y el progreso de la comunidad.128
Las tres temticas conformaban el proyecto Plan Quinquenal de Educacin 19731977, debido a esa planificacin, el sistema educativo realiz y present informe de sus
actividades, considerando las tres variables expuestas. No obstante, la verdadera
orientacin educativa se mantuvo relacionada al desarrollo econmico, a un sistema
productivo, donde se deba incluir toda la poblacin.
Al evaluar el sistema educativo, el Ministerio de Educacin identific como problema
social el analfabetismo, el cual deba reducirse mediante un ataque frontal a la causa y
no por un exclusivo tratamiento a los efectos. El nio que no fue enseado en su edad
oportuna es el analfabeto de hoy. Igual que quien no recibe atencin en el presente,
128

constituye una amenazadora herencia como marginado cultural para el futuro.129 Por
esta razn se deba fortalecer todas las reas del sistema educativo, debido a que el nio
iniciaba sus estudios, pero por diversas razones no continuaba, de igual manera pasaba
en los siguientes niveles, la desercin escolar deba eliminarse al igual que el
analfabetismo.
Para el ministro de educacin, Rogelio Snchez, deba trabajarse mucho ms con la
poblacin adulta, por ser la poblacin econmicamente activa, el adulto, constituye
el nivel tradicional de la productividad. La Nacin, a lo largo de su historia ha
comprobado la estrecha relacin que existe entre la educacin y la productividad; y
porque lo ha comprobado es que no quiere tener iletrada a su poblacin econmicamente
activa.130 Para solucionarlo propona ampliar la cobertura del sistema escolar.
Se ofreci a cada nivel del sistema educativo, la educacin sistemtica y la educacin no
formal. En el caso de la educacin de adultos la enseanza Formal o sistemtica, se
refera a las personas adultas que siguen cursos para iniciar o completar su
escolarizacin bsica. Aprovechando las experiencias vitales y mltiples habilidades que
los adultos ya tienen, el periodo de Escuela Primaria, que es de 6 aos para los nios, se
reduce a 3 en este campo, siendo el primero de intensa alfabetizacin. A esto llamamos
educacin acelerada.131 Mientras que la Educacin No formal se refera a una serie de
programas educativos, con nfasis en el desarrollo de destrezas laborales. Para asociarse
a estos programas no se exige como prerrequisito un nivel estricto de escolarizacin, ni
se otorgan crditos acadmicos, sino constancias de entrenamiento recibido. Se ensea
corte y confeccin, electricidad, mecnica, construccin de viviendas, economa
129

Educacin. 1975), pg. 15.
130
Ibid., pgs. 10-11.
131
73
agrcola, economa domstica, etc.132 Fue una formacin rpida, prctica, es decir, el
estudiante fue formado para un trabajo, se prepar mano de obra.
Para que el sistema fuera eficaz en resolver el analfabetismo, se prepararon maestros y
se dieron charlas para agilizar sus mtodos de trabajo, con ayuda de los Servicios
Tcnicos-pedaggicos se organizaron tres unidades de trabajo: Desarrollo del Currculo
Nacional, Centros de Recursos para la Enseanza y el Aprendizaje; y Circulo de
Estudios para el magisterio.133 Las tres unidades identificaran problemas junto al
cuerpo docente y proponder respuestas factibles para la formacin de la poblacin
analfabeta.
Todas las secciones educativas trabajaron en torno a la cobertura, calidad y eficiencia,
teniendo como prioridad el problema del analfabetismo. A pesar que en todo el sistema
exista la misma problemtica, se dio prioridad a la poblacin adulta, para que sta
accediera a la vida productiva. Al mismo tiempo, se planific y prepar a los docentes
para un mejor desempeo de sus clases.
3.1.2 Actos Culturales

Primeramente, se entiende la cultura como el conjunto de signos,
relaciones, producciones y hechos humanos que constituyen un sentido de identidad o de
identidades y, por tanto, permiten tambin diferenciar un colectivo humano de otro.
La cultura es el conjunto de expresiones de un pueblo y estas pueden ser costumbres,
prcticas, cdigos, normas y reglas, manera de vestirse, religin, rituales norma de
comportamiento y sistema de creencias. Para el caso, la cultura era administrada por el
Ministerio de Educacin y como se ver en el organigrama siguiente N3,
administrativamente la administracin cultural aument. A qu se debi el aumento de
dependencias culturales en la dcada de 1970?; la respuesta se expondr en las
siguientes lneas.
132
133
Ibid., pg. 30.

Ibid., pg. 34.
74
Durante el gobierno del Coronel Arturo Armando Molina, el Ministerio de Educacin

tena como funcin fomentar la educacin como factor esencial en el desarrollo
cultural, econmico y social, dando especial nfasis a los aspectos intelectuales,
artstico, moral, cvico y fsico.134 Las actividades a realizar seran de carcter cultural,
con lo cual, consideraban que se estaba fomentando la educacin.
Respecto al desarrollo cvico, no se sabe con exactitud dentro del periodo en estudio,
en qu momento inici, o se le dio prioridad. Aunque segn el Historiador Carlos
Gregorio Lpez Bernal, fue en 1915 que se llev a cabo la celebracin de la primera
semana cvica, actividad que segn organizadores tuvo alcance nacional.135 Estos
actos cvicos ya haca tiempo se estaban realizando, pero no le daba tanto realce el
Ministerio de Educacin durante la dcada de los sesenta; pero a partir de 1970 que se
encuentran informes de dichas actividades.
En la memoria de labores de 1974 se presentaban informes de la semana cvica. La
semana cvica era la culminacin de un proceso permanente que se enfatiza ms o
menos un mes antes de la llegada de las fiestas patrias. Cada escuela cada colegio, cada
centro educativo, cultiva el conocimiento, el amor de nuestros prceres, y la
significatividad de nuestros smbolos patrios, durante todo el ao.136
Las actividades cvicas tuvieron gran relevancia, tanto que en cada escuela de la
Nacin, los maestros arreglan un altar de la patria, en donde se combinan
artsticamente, los smbolos patrios con la figura de nuestros prceres. Ese Altar es el
centro de las actividades,137 tambin haban desfiles escolares. En cada poblacin
134
Diario Oficial, Tomo 245, n 240, 21 de diciembre de 1974, pg. 13822.

Carlos Gregorio Lpez, Tradiciones inventadas y discursos nacionalistas: El imaginario nacional de la
poca liberal en El Salvador, 1876-1932, (San Salvador: Editorial e Imprenta Universitaria, 2007),
pg.137.
136
137
Ibid., pg. 50.
135
75
donde hay una escuela, los nios deben izar la bandera a las 6 a.m. y arriarla a las 6 p.m.
En muchas poblaciones se hace frente a la alcalda.138
La semana cvica, fue una actividad que involucr a todos los sectores, no fue
nicamente una enseanza para estudiantes, sino que involucr a padres de familia,
comunidades y la poblacin entera que vean los desfiles y todos los actos, que
prcticamente fueron involucrados al acto y de alguna manera conocieron el motivo de
la celebracin. Una vez ms, el Ministerio de Educacin se vio involucrado en polticas
culturales, pues es evidente que los valores patriticos estaban buscando o afianzando
una identidad nacional.
El Ministro de Educacin Rogelio Snchez, deca que la Semana Cvica ayudaba al
fortalecimiento de los valores que fomentan el amor a la Patria. La Semana Cvica de
1974 fue un recurso para afianzar tales sentimientos y demostracin rotunda de que
nadie podr consolidar la traicin a nuestra nacionalidad. Participaron estudiantinas,
bandas de guerra y otros conjuntos artsticos escolares, a la par de conjuntos folklricos
comunales y se organizaron desfiles departamentales en los que participaron ciudadanos
de diversas condiciones. Las actuaciones estuvieron enmarcadas en plazas y otros
lugares pblicos, tanto en comunidades urbanas como rurales.139
Los actos pblicos involucraron a todos los sectores sociales a ser participes de los
eventos, pero tambin, poco a poco formara un nuevo ciudadano. Se buscaba consolidar
una Nacin, tener races de identidad nacional, que permitieran identificarse, ser nico
en sus tradiciones culturales.
El Ministerio de Educacin, colabor en la construccin de la identidad nacional, quera
fomentar las instituciones artstico-culturales como medios para lograr la educacin
esttica y recreacin del pueblo.140 En otras palabras, que el pueblo a travs de sus
actividades artsticas vinculadas a la cultura, proyectarn una ciudad atractiva, nica,
138
Ibid.
140
139
76
77
culta, con races propias. El sano desarrollo cultural de un pas depende del equilibrio
que se logre entre los patrones importados y aquellas actividades que valoren y
promuevan lo propio,141 se proyectaba una figura atractiva como pas, en el cual su
poblacin deba conocer algunos sucesos relevantes que le permitieran identificarse y
diferenciar su territorio.
Los actos culturales fueron trascendentales en fomentar valores patriticos. Las fiestas
corales fueron parte de la semana cvica, se realizaban en los catorce departamentos,
con la intencin de fomentar valores. El acto daba inicio con el himno nacional y era
dedicado a compositores nacionales. En 1974 se homenaje a don Napolen Rodrguez
en 1975 a Lidia Villavicencio Olano y en 1976 al profesor Juan Isolino Rosa.142
Las autoridades del Ministerio de Educacin
decan: que estas cosas eran algo
excelente de la escuela de antao, lo cual, lamentablemente se haba perdido u olvidado.

Esta, pues, es una accin de recuperacin y perfeccionamiento, que se concreta ya en
numerosas estudiantinas, marimbas escolares, conjuntos de danza, concursos de
declaracin, etc.143
Entonces, las actividades cvicas existan y el Ministerio de Educacin estuvo
influyendo, apoyando, pues fue todo un acontecimiento donde se involucraron
estudiantes con talentos artsticos, stos compartan con sus familias, amigos y
comunidades, los motivos de los actos cvicos.
Para concluir, se puede decir que sobresaltar la msica folklrica, hacer actos donde se
entona el himno nacional, en honor a personajes nacionales de la independencia y que se
ensee la historia de los smbolos patrios, nos lleva a concluir que el Ministerio de
Educacin difundi la cultura con el fin de afianzar una identidad nacional.
141
142
Ibid. pg. 44.

Ibid., pg. 45.
143
78
ORGANIGRAMA N3
Ministro/Subsecretario
Oficina de Planeamiento y Organizacin (ODEPOR)
Jefe de Asesora jurdica
Director Gral. De la Direccin Gral. De Cultura, Juventud

y Deportes
Director Gral de la Direccin General de
Educacin
Director Gral De la Direccin General de

Administracin
Org. Y Mtodos
Director de la
Direccin de
Servicios
Tcnico
Pedaggicos
Director de
la Direccin
de Edu.
Bsica
Director de
la Direccin
de Finanzas
Director de la
Direccin de
Personal
Director de la Direccin
Juventud
Director de
la
Direccin
de T.V.
Educativa
Director de la
Direccin de
Bienestar
Magisterial
Director de la
Direccin de
Edu. De
Adultos
Director de
la Direccin
de Aprov.
Y
Suministros
Director de la
Direccin de
mantenimiento
Director de la Direccin del

Patrimonio Cultural
Movimiento Nacional de
Servicio Juvenil
Readaptacin de Menores
Proteccin a la niez
del Patrimonio Cultural
Director de la
Direccin de
Investigacin del
Patrimonio Cultural
Director del Museo

Nacional David J.
Guzmn
de Sitios y Monumentos
Albergue Estudiantil
Director del Departamento de

Educacin Fsica
Departamento de
Servicios Generales
Director de la Biblioteca
Nacional
Dpto. De
Procesamiento de datos
de Artes
Centro Nacional
de Artes
Crculos Estudiantiles
Bienestar Estudiantil
Director de la
Direccin de
Educ.
Superior NO
Universitaria
Director de la
Direccin de
Educacin
Fsica y
Promocin de
Deportes
Direccin de
Arquitectura
Educativa
Director de la
Administracin del
Patrimonio Natural
Director
del Parque
Zoolgico
y Jardn
Botnico
Director
del Parque
Saburo
Hirao
Orquesta Sinfnica
de El Salvador
Coros Nacionales de
El Salvador
de Publicaciones
Director
del Parque
Infantil
Villas Infantiles
del Archivo General de la
Nacin
144
Comit Nacional Olmpico
Elaboracin propia con base: Memoria de Labores del Ministerio de Educacin de los aos 1972;1974,1975, 1976, 1977, 1978 y 1982; Ley de
Presupuesto: Ramo de Educacin, en Diario Oficial, Tomo 241, n 239, 21 de diciembre de 1973, pgs.14061- 14177; Diario Oficial, Tomo 247, n
78, 30 de abril de 1975; Diario Oficial, Tomo 249, n 239, 23 de diciembre de 1975; Diario Oficial, Tomo 253, n 237, 23 de diciembre de 1976;
Tomo 257, n239, 23 de diciembre de 1977; Tomo 261, n 239, 22 de diciembre de 1978 y Tomo 265, n 238, 21 de diciembre de 1979.
3.1.3 Crecimiento Administrativo de las Direcciones Culturales

La cultura aport a la formacin de personas con identidad salvadorea,
que tuvieran sentimientos de amor y respeto a su nacin. Personas que conocieran su
territorio a travs de sus prcticas culturales como los cantos, artesanas, celebraciones
que al final se convertiran en una tradicin. Poder identificarse con su territorio por ser
nicos en poseer infraestructuras, pueblos, sitios arqueolgicos, museos, parques,
archivos y bibliotecas, entre otras; ayud a fomentar una identidad nacional.
Para planificar y ejecutar todo lo anterior, estaba la Direccin General de Cultura,
Juventud y Deportes, dentro de las dependencias del Ministerio de Educacin. La cultura
y la educacin, fueron dos temas, dos prcticas fusionadas en sus acciones, por una parte
la educacin se encargaba de educar acadmicamente al estudiante y la cultura
humanizaba, sensibilizaba, desarrollaba actividades artsticas en la poblacin estudiantil
e incluso no estudiantil.
Una de las tareas de la cultura era administrar las habilidades artsticas (el canto, la
danza, manualidades, entre otras). El desarrollo de sus virtudes eran impulsadas para
desarrollar un comportamiento culto, para continuar estas labores se decidi crear y
fomentar el establecimiento de bibliotecas, archivos y museos, como medios de
conservacin y divulgacin de la cultura y para salvaguardar el tesoro cultural
salvadoreo.145 Acceder a lugares de resguardo de documentos y artesanas, no eran
lugares nicamente para estudiantes que necesitaban los servicios bibliotecarios, no slo
los estudiantes deban conocer los beneficios y facilidades que ofrecan los centros
bibliotecarios que albergaban los registros histricos, tambin la poblacin poda
conocer y hacer uso de los servicios que facilitaban los centros culturales.
Adems, las dependencias culturales tambin podan decidir en la construccin y
mantenimiento de parques zoolgicos y jardines botnicos con el fin de dar a conocer y
145
79
conservar la fauna y flora nacional y promover, fomentar las investigaciones

cientficas.146 Estas acciones revelan intensiones de expansin en los servicios
culturales y la importancia de fomentar valores de respeto, reverencia y cuido a fuentes
documentales, pues se consideraba patrimonio nacional. Tambin se consider como
parte del patrimonio nacional la naturaleza. El objetivo de afianzar una identidad
nacional, fue evidente en la creacin de programas culturales, edificios que resguardarn
el patrimonio cultural y natural, y dependencias culturales.
Anteriormente se dijo que la Direccin General de Cultura, Juventud y Deportes fue
creada en 1971 y estaba conformada por la Direccin de Bienestar Estudiantil, Direccin
de Promocin de Deportes y la Direccin de Cultura. En el ao de 1974 se introdujeron
a la accin cultural, los conceptos de Patrimonio Natural (lo heredado de la naturaleza),
Patrimonio Cultural (lo heredado del hombre) y Artes (lo expresado por el hombre
contemporneo), tambin se introdujeron los conceptos de participacin, recreacin y
toma de conciencia; a la accin deportiva, finalmente, el de la educacin fsica a
temprana edad para fortalecer la calidad de la participacin deportiva futura,147 pues se
consideraba que todas estas eran estructuras que trabajaban independientes, por esa
razn, fueron estructuradas en cinco grandes programas: el Coro Nacional, la Sinfnica
Nacional, la Sala de exposiciones, el Centro Nacional de Artes y la Direccin de
Publicaciones se agruparon en el programa de Artes. A este nuevo pensamiento se
debi la eliminacin de las direcciones anteriores.
El programa de patrimonio natural consista en la formacin educativa escolar y el
desarrollo fsico de la niez en general, proporcionndole sitios en los que desarrollo
conocimientos sobre la flora y la fauna nacional y extranjera;148 y estaba conformado
por el Parque Zoolgico y el recin establecido Parque Saburo Hirao a los que se agreg
el Parque Infantil.
146
Ibid.
148
147
80
Al Museo Nacional David J. Guzmn, le correspondi administrar las dependencias:

Investigacin y Rescate Etnogrfico, Histrico y Arqueolgico, la Preservacin de Sitios
y Monumentos.149 El Museo Nacional David J. Guzmn tena bajo su administracin
subprogramas al igual que Biblioteca Nacional, junto a las subdirecciones Direccin de
Investigacin del Patrimonio Cultural, Direccin de Sitios y Monumentos, Direccin del
Archivo General de la Nacin, formaban el programa Patrimonio Cultural.
El Patrimonio Cultural deba promover la formacin cultural del pueblo a travs de la
conservacin y ordenamiento del tesoro arqueolgico e histrico de la Nacin.150
Mientras que a la Direccin de Juventud le correspondi planificar, dirigir y ejecutar
programas y actividades para la juventud urbana y rural, de acuerdo con los fines
generales de la educacin nacional,151 tambin deba dar la concesin de becas y estaba
conformada por Albergue Estudiantil, Crculos Estudiantiles, Movimiento Nacional de
Servicio Juvenil, Hogar del Nio, Ciudad de los Nios y Villas Infantiles. Y el programa
Educacin Fsica y Promocin de Deportes le correspondi la Promocin de Deporte
Estudiantil y no federado y las acciones docentes.
Todas las funciones culturales engloban la poblacin estudiantil. Especialmente la
Direccin de Juventud con sus proyectos vinculados a la proteccin y a la convivencia
con el joven desamparado, tanto que el proyecto de Readaptacin de Menores se
expandi con actividades en los centros penitenciarios, en donde se les enseaba a leer y
escribir, este proyecto tambin estuvo involucrado en la campaa del analfabetismo, en
donde se deseaba cubrir toda la poblacin, en ese sentido se encuentra relacin con la
enseanza acadmica.
149
Este proyecto tom importancia en 1975 cuando se declar como parte del acervo cultural Ciudad
Vieja y tambin se declararon varios sitios arqueolgicos como Monumentos Arqueolgicos
Nacionales, publicado en el Diario Oficial, Tomo 248, n 133, 18 de julio de 1975, citado en:
1976), pg. 94.
150
151
Ibid., pg. 145.
81
La investigacin y conservacin de bienes culturales como Cara Sucia, Casa Blanca, El

Trapiche, Tehuacn, Cihuatn, Quelepa entre otros; permiti dar mayor arraigo a las
races de identidad nacional. La Direccin de Patrimonio Cultural tena el espacio para
descubrir, exponer y generalizar, las investigaciones arqueolgicas en el Museo
Nacional David J. Guzmn. La conservacin de sitios arqueolgicos, los
escudriamientos arqueolgicos exponan los orgenes y prcticas culturales de antiguos
pobladores, esto permita afianzar an ms la identidad del pueblo. Todos los proyectos
y actividades culturales estaban relacionados a la identidad nacional.
Otro punto que se debe mencionar respecto a las direcciones culturales es que se
enfocaban en problemas juveniles, pues la Direccin de Juventud, tena bajo su cargo
direcciones que orientaban su trabajo al rescate y cuido de jvenes sin amparo familiar,
econmico, etc. La Direccin de Juventud estaba conformada por Crculos estudiantiles,
Bienestar estudiantil, Movimiento nacional de servicio juvenil, Readaptacin de
menores, Proteccin a la niez, Albergue estudiantil y Villas infantiles.
Para el ao de 1976 la Direccin de Juventud, puso en accin el proyecto Atencin
Integral al nio y al joven, el proyecto se dividi en: Ciudad de los nios, Hogar del
Nio donde se dara atencin integral a menores hurfanos, desposedos o
abandonados. Tambin estara el Albergue estudiantil y Villas infantiles.152 Dentro de
un proyecto se incorpor programas que no aparecen en el organigrama pero que
trabajaron en actividades dirigidas a la juventud.
Recapitulando, el organigrama N3 mostr el ensanchamiento administrativo de las
dependencias culturales, mientras que la educacin permaneci administrativamente
igual. La importancia de la cultura se comprende no nicamente por el crecimiento
administrativo, tambin con las actividades desarrolladas por estudiantes, maestros y
152
82
autoridades del Ministerio de Educacin, y el impulso a la investigacin y creacin de

entidades culturales.
Sin embargo, actividades como las fiestas cvicas, se les dedic tiempo y recursos, fue
un acto pblico de gran trascendencia en el ministerio, su cobertura poblacional no fue
nicamente estudiantes, tambin fueron comunidades pues se realizaban en todo el pas,
donde predominaba la enseanza de valores cvicos.
El resguardo y difusin de archivos, bibliotecas, museos, sitios y monumentos
arqueolgicos, administrados por la Direccin del Patrimonio Cultural fortalecieron la
visin culturizante. Pues la difusin de hallazgos eran expuestos en el Museo Nacional
David J. Guzmn, el impulso de investigar, restaurar y dar a conocer los resultados
tenan como finalidad que la poblacin no slo estudiantil conociera sus orgenes, por
medio de la lectura, actos pblicos, sino tambin en la parte cientfica, visual, a fin de
poder identificarse con su pas, sus tradiciones, tener identidad nacional.
Las direcciones de Patrimonio Cultural y patrimonio Natural eran nuevas, pero
fusionadas a otras dependencias culturales, lograron completar sus actividades y
aspiraciones de afianzar en El Salvador una vida cultural.
83
CAPTULO N4
EDUCACIN: REGIONALIZACIN Y NUCLEARIZACIN 19771989
INTRODUCCIN
4.2 ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN LEGALMENTE ESTABLECIDA EN
1982
4.4 REGIONALIZACIN Y NUCLEARIZACIN
84
CAPTULO N4
EDUCACIN: REGIONALIZACIN Y NUCLEARIZACIN 19771989
INTRODUCCIN
El siguiente captulo explicar las actividades educativas realizadas por el Ministerio de

Educacin durante el conflicto armado, el cual influy en el desarrollo de las actividades
educativas, pues el personal docente no poda asistir a las escuelas, ni los alumnos y
algunos edificios fueron cerrados debido al ambiente poltico. Ante esta situacin, el
Ministerio de Educacin hizo un diagnstico de los recursos disponibles para continuar
con sus labores. Organiz proyectos a fin de crear bases para iniciar una nueva sociedad
con valores de convivencia, de paz y respeto hacia los dems.
En la parte administrativa, se oficializ la estructura orgnica del Ministerio de

Educacin, donde predomin el impulso de la regionalizacin y la creacin de ncleos
escolares. Una administracin planificada por las direcciones superiores y ejecutando
proyectos las bases inferiores. En est administracin las comunidades fueron
encargadas de ejecutar y solventar problemas de las escuelas ubicadas en su comunidad,
dando soluciones a corto plazo.
Un hecho trascendental en este periodo fue la creacin del Ministerio de Cultura y

Comunicaciones, conforme al decreto Ejecutivo n 36 de fecha 8 de mayo de 1985 a
fin de preservar, fomentar y difundir la cultura y hacer uso de los medios de
comunicacin para realizar especficamente la labor de promocin y difusin de los
valores culturales.153 La separacin de la cultura y la educacin, permitir evaluar la
153
Ley de Presupuesto: Ramo de Cultura y Comunicaciones, en Diario Oficial, Tomo 289, n243, 21 de
diciembre de 1985, pg. 126.
85
cobertura y calidad, que el ministerio nicamente dio a la educacin, no olvidando el

contexto social de ese momento.

Con la llegada de Carlos Humberto Romero a la presidencia en 1977, se presentaron
otras aspiraciones polticas y educativas. Este gobierno tena la filosofa del bienestar
para todos era una operacin en la cual participaban todos los Ministros e instituciones
gubernamentales, mediante un conjunto de operaciones estructurales y coyunturales.
Las operaciones coyunturales se basan en la existencia real de cierta uniformidad de las
expectativas de cada estamento, cada estrato o cada clase social; y las coyunturales, en
las condiciones de oportunidad, tiempo y lugar, aprovechadas en la mejor forma
posible.154 Es decir, que este nuevo gobierno consideraba que anteriormente no se
estaba trabajando al servicio de toda la poblacin; fue una poltica gubernamental
expresada en la educacin. Durante su periodo presidencial, (1977-1979), las labores del
Ministerio de Educacin continuaron desarrollndose, tal como la administracin
anterior las dej.
Ahora bien, no hay que olvidar la problemtica social que el pas viva, la cual aument
con el derrocamiento de Carlos Humberto Romero el 15 de octubre de 1979. El golpe de
estado dio paso a la formacin de la primera Junta Revolucionaria de Gobierno (octubre
1979- enero 1980), conformada por Guillermo Manuel Ungo, Rodolfo Arnoldo Majano,
Abdul Gutirrez, Ingeniero Romn Mayorga Quiroz y el Ingeniero Mario Andino; pero
esta no fue capaz de controlar la violencia.
En enero de 1980 la Junta se desintegr al renunciar los miembros civiles. Una nueva
junta se conform esta vez producto de un pacto entre el Partido Demcrata Cristiano,
154

86
hasta ese momento el principal partido de oposicin y la Fuerza Armada de El Salvador

(FAES). Estaba conformada siempre por dos militares Rodolfo Arnoldo Majano y Abdul
Gutirrez, Hctor Dada Hirezi, Jos Antonio Morales Ehrlich y Jos Ramn Avalos,
pero las organizaciones polticas aumentaron, el 10 de enero de 1981, el FMLN llev a
cabo una ofensiva militar denominada ofensiva final, la cual dur aproximadamente
diez das. La FAES se propuso eliminar a las fuerzas civiles lo cual increment la
violencia en el pas.
El 27 de marzo de 1982 surgi una Asamblea Constituyente y como presidente
provisional qued lvaro Magaa Borja quien gobern hasta 1984, fue precedido por el
Ingeniero Jos Napolen Duarte (1984-1989), candidato por el PDC (Partido Demcrata
Cristiano), y fue en esta ltima administracin, que se ejecut de lleno el proyecto de
regionalizacin y nuclearizacin.
4.2 ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN LEGALMENTE ESTABLECIDA

EN 1982
Entre 1977-1979 gobern Carlos Humberto Romero, en su corto periodo se dedic a
evaluar el sistema educativo, bajo la poltica bienestar para todos, a fin de conocer las
necesidades de cada comunidad, cre el mapa educativo, este fue un instrumento de
planificacin que permite, mediante cartas geogrficas regionalizadas y sectorializadas,
descubrir en cualquier punto de la Repblica, la demanda educativa, la estructura
comunitaria, los niveles culturales, el potencial de recursos naturales y las
interrelaciones con los lugares vecinos. Este instrumento, una vez visualizado como una
carta geogrfica, le permite al Ministerio de Educacin calcular con mayor certeza la
oferta educativa, la utilizacin de los recursos disponibles para lograr el propsito de una
igualdad de oportunidades educativas, programar acciones que eleven los niveles
culturales del lugar, mejorar la calidad profesional de los educadores, aprovechar el
87
potencial de recursos naturales para adecuar mejor los contenidos curriculares e impulsar
el desarrollo social y econmico de las comunidades.155
El proyecto bienestar para todos, se fundamentaba en las necesidades concretas que
se revierten en expectativas de cada uno de los sectores que constituyen la sociedad.
Pero esta poltica tiene tambin cierto carcter coyuntural, porque ha sido diseada para
saber aprovechar las circunstancias de tiempo y de lugar, conjuntamente con las
posibilidades que en forma de patrimonio natural o en forma de patrimonio cultural,
poseen nuestras comunidades.156
La idea de involucrar comunidades en el accionar educativo surgi debido a la situacin
poltica del pas, pues el Ministerio de Educacin no lograba cubrir todo el territorio, por
lo que deba conocer las necesidades especificas de cada localidad y estara
solucionando problemas directos. Y al mismo tiempo no se haba descartado la idea de
identidad nacional, pues el trabajo de las comunidades permita conocer y realzar sus
prcticas culturales o bienes arquitectnicos de cada regin.
Con la llegada de la Junta Revolucionaria de Gobierno se propuso aplicar una reforma
agraria, bancaria y de comercio exterior, pero no se lleg a realizar, sin embargo el
sector educacin puso en marcha un programa de desconcentracin, bastante interferido
por la incertidumbre y el pesimismo provocados por la confrontacin blica,157 en otras
palabras, desconcentracin era la atribucin de poderes de un escaln superior a
organismos inferiores.
Este proyecto de reforma de la administracin educativa, fue estudiado por Vctor
Antonio Orellana,158 quien dijo que en el Ministerio de Educacin se dio una
desconcentracin de poderes. No se encontr otro autor que explique con detalle dicha
reforma, pues Gilberto Aguilar Avils en su estudio Un vistazo al pasado de la
155
Ibid., pg. 19.

Ibid., pg. 9.
157
Gilberto Aguilar Avils, Op. Cit., pg. 44.
158
Vctor Antonio, Orellana, La desconcentracin administrativa en el sector educativo. Logros y
problemas, en ECA, (San Salvador, enero-febrero, ao XL, 1985).
156
88
Educacin en El Salvador, abord el tema de la reforma de 1980, pero cit el estudio de

Vctor Orellana.
El organigrama N4 siguiente muestra la reorganizacin publicada en el Diario Oficial,
Tomo 276, n 161, 2 de septiembre de 1982. El objetivo principal era descentralizar la
administracin, por estar en un periodo de estabilizacin y de definicin en todos
aquellos procedimientos que a nivel de la base tenan que realizarse para la ejecucin de
las labores bajo un nuevo modelo de gestin administrativa y una estructura
esencialmente descentralizada.
89
90
ORGANIGRAMA N 4
Ministro
Comit Consultivo
Asesora Jurdica
Oficina de Planeamiento y Organizacin
Relaciones Pblicas
Auditora Interna
Direccin
Gral. De
Educacin
Bsica
Direccin
Gral. De
Educacin
Media y
Superior
Direccin Gral.
De Educacin
Universitaria
Direccin
Gral. De
Educacin
de Adultos
Direccin Gral. De
Administracin
Direccin Gral.
De Tecnologa y
Comunicacin
Direccin Gral. De
Juventud
Direccin Gral. De
Cultura
Direccin Gral. De
Educacin Fsica y
Deporte
Direccin de Bienestar
Magisterial
Admin. Financiera
Crculos Estudiantiles
Admin. De Aprov. Y
Suministros
Direccin de
Patrimonio Cultural
Direccin de
Extensin Cultural
Direccin de
Artes
Direccin de
Patrimonio Natural
Bienestar Estudiantil
Centro Nacional de Artes
Admin. De la
Infraestructura
Educativa
Construccin y
Mante. Escolar
159
D.R
Orquesta Sinfnica de El
Salvador
Proteccin a la niez
Sitios y Monumentos
Albergue Estudiantil
Biblioteca Nacional
Villas Infantiles
Parques
Educativos
Coros
Direccin de Publicaciones
Teatro Nacional
Archivo
Gerencia Regional Central
Direccin Regin Occidental
D.R
Parque
Zoolgico
Museos
Readaptacin de Menores
Servicios Generales
D.R
Invest. Del Patrimonio

Cultural
Movimiento Nac. De
Servicio Juvenil
Admin. De Recursos
Humanos
D.R
D.R
D.R
D.R
D.R
Gerencia Regional Oriental
D.R
D.R
D.R
D.R
D.R
D.R
D.R
Elaboracin propia con base: Memoria de labores del Ministerio de Educacin 1982, (San Salvador: Ministerio de Educacin, 1982), pg. 30;
Diario Oficial, Tomo 276, n 161, 2 de septiembre de 1982; Ley de Presupuesto: Ramo de Educacin, en Diario Oficial, Tomo 277, n 237, 23 de
diciembre de 1982, pp. 114-128; Ley de Presupuesto: Ramo de Educacin, en Diario Oficial, Tomo 281, 23 de diciembre de 1983, pgs. 127- 151.
La estructura administrativa oficial, se ejemplifica en el organigrama N4, el cual es

totalmente diferente al organigrama N3, pues se regionaliz la administracin, se cre
la regin occidental, central y oriental.
Se determin que habr dentro de cada Regin creada por el Ministerio de Educacin,
para el nivel Bsico los Ncleos Escolares que sean necesarios, los cuales funcionarn
bajo el control y responsabilidad de un Director de Ncleo. El nmero de Ncleos, la
sede y el rea geogrfica que a cada uno de ellos corresponder administrar, ser
determinado por el Ministerio de Educacin.160
El ncleo escolar es una unidad en la cual una escuela que cuenta con mayores y
mejores recursos toma el liderazgo, con su director de ncleo y su equipo, para orientar
una serie de escuelas perifricas, para administrar los diversos recursos y para resolver
todos los problemas que ocurran en su rea de influencia.161
El ncleo escolar era un centro educativo que ofreca educacin bsica completa, fue
una unidad social tcnico administrativa integrada por comunidades que estn
interrelacionadas socio-econmica y culturalmente, dentro de un contexto geogrfico
que les permite constante comunicacin e intercambio. La nuclearizacin a su vez, es el
sistema mediante el cual se hace del centro escolar el ncleo de desarrollo integral de un
grupo de poblaciones, ubicadas dentro de un rea geogrfica determinada por
interrelaciones comunitarias.162
El proceso de nuclearizacin se inici en el pas, a nivel experimental, pero a medida
que se vieron sus logros permiti su institucionalizacin permanente. La Direccin de
Educacin Bsica, a travs de la jefatura de supervisin escolar, inici el ensayo de
160
Diario Oficial, Tomo 276, n 161, 2 de septiembre de 1982, pg. 11.

162
161
Nuclearizacin en marzo de 1976 en dos circuitos escolares, en Ahuachapn y en

Osicala, Departamento de Morazn.
La memoria de educacin de 1976 hizo mencin al proyecto de nuclearizacin. En este
periodo se ha reiniciado el desarrollo de una modalidad pedaggica, en el campo de la
administracin y supervisin escolar, la cual se designa como nuclearizacin educativa.
Decimos reiniciando, porque la idea de los ncleos escolares no es nueva en El
Salvador. Con honestidad y para hacer honor a los iniciadores, podemos decir que se
puso en prctica all por la dcada del 50, aunque sin el apoyo de un programa vigoroso
de construcciones escolares rurales. Luego se descontino, a pesar que el programa era
relativamente exitoso. Ahora, aprovechando que el desarrollo de la infraestructura
escolar rural facilita una reorientacin de los vnculos entre las escuelas de una zona, se
ha procedido a desarrollar este concepto.163 La nuclearizacin fue una exploracin que
les pareci viable a las autoridades del ministerio y se complement en la poca del
conflicto armado.
Oficialmente se dijo que con la regionalizacin se sustituy la supervisin educativa.
La vieja costumbre de supervisar al maestro por medio de tcnicas coercitivas,
sorpresivas y hasta tendenciosas, fue sustituida, aprovechando la regionalizacin y la
nuclearizacin educativa, por medio de acciones profesionales de asistencia tcnica. Para
ello se han iniciado actividades de entrenamiento para directores de ncleo y para
tcnicos regionales en diversas especialidades.164 Sin embargo, fue todo lo contrario, al
crearse los directores de ncleos se estara incrementando la supervisin, trabajaran
junto a la comunidad y el cuerpo docente para agilizar los trabajos administrativos.
163
164

Memoria de labores del Ministerio de Educacin 1981-1982, pg.17.
92

Las relaciones entre la escuela y comunidad, anteriormente ya se haba dado. Entre
1972-1977 se realiz la campaa de alfabetizacin de adultos, con lo cual se mantuvo
una estrecha relacin con las comunidades. En los aos siguientes el Ministerio de
Educacin se dedic a evaluar el sistema educativo por medio de encuestas dirigidas a
las comunidades, a fin de saber sus necesidades y planificar el rumbo de la educacin.
Fue hasta 1982 que el Ministerio de Educacin propuso fomentar la educacin en el pas
como factor esencial en el desarrollo cultural, econmico y social, deba hacer nfasis a
los aspectos morales, culturales, cvicos, artsticos, laborales, fsicos e intelectuales.
Fomentar, difundir y enriquecer la vida de las comunidades, creando el ambiente de
estmulo a la expresin creativa de la persona. Crear y fomentar el establecimiento de
bibliotecas, archivos, museos, parques zoolgicos y jardines botnicos, para
conocimiento y divulgacin del patrimonio cultural y natural de la Nacin.165 Las
campaas de alfabetizacin de adultos fueron prioridad para las direcciones
administrativas del ministerio.
Las comisiones alfabetizadoras se encargaban de hacer lecturas en las haciendas de la
Reforma Agraria. Lo interesante es conocer el tipo de lectura que discutan o enseaban
a los campesinos. Se cre una Cartilla de Alfabetizacin con palabras como miseria;
es una de las palabras que ms significado ha tenido en nuestro agro. Tenemos otras
como cooperativa, cosecha, abono, que son muy usadas en las comunidades. Esto rompe
el esquema tradicional de ensear a leer y escribir a los adultos con mtodos infantiles, y
con material de lectura prefabricado y alejado de la realidad de nuestros compatriotas.
Otras palabras utilizadas son compaero, justicia, etc.166 Estas palabras tenan relacin
a la vida diaria de los trabajadores y a la reforma agraria que haba sido implementada
en 1980. La alfabetizacin fue orientada a la poblacin adulta, en cierta medida era una
165
Ley de presupuesto: Ramo de Educacin, en Diario Oficial, Tomo 277, n 237, 23 de diciembre de
1982, pg. 114.
166
93
forma de familiarizar al adulto con la Reforma Agraria, se estaba explicando en qu

consista la reforma y los elementos que tenan relacin, por ejemplo, el tema de las
cooperativas.
Esta cartilla se deca que haba sido elaborada tomando en cuenta el lenguaje de los
hombres del campo. Anteriormente no se haba trabajado especficamente la parte
agrcola, se enseaban tcnicas para mejorar la produccin de cultivos, incluso estaba la
Educacin Agrcola en los aos de 1960, sin embargo no se mencionaba enfatizar en
palabras especficas. Es evidente que educar y adecuar al adulto, fue el propsito del
gobierno, quien utiliz al Ministerio de Educacin para moldear el carcter de la
poblacin.
Las autoridades del ministerio iniciaron sus labores en 1982, donde tambin se evalu el
sistema educativo, se planific el rumbo de la institucin en base a la Ley General de
Educacin
de 1971, el Seminario Nacional de la reforma educativa de 1968, la
proclama de la fuerza armada que seala el compromiso de realizar un cambio profundo

e integral en el pas; el proyecto poltico de la Junta Revolucionaria de Gobierno en el
cual se definen las caractersticas de una nueva sociedad: participativa, democrtica y
solidaria.
Los documentos anteriores, respaldaron dos primicias sobre las cuales ha descansado
nuestra preocupacin: la primera indica que el desarrollo del pas va a llegar
exactamente hasta donde llegue su desarrollo cultural y educativo, y la segunda, que la
educacin y el desarrollo cultural, constituyen el principal motor para lograr la
conformacin de una nueva estructura social, fundamentada en bien comn y proyectada
hacia una convivencia feliz, en un ambiente de paz y justicia.167 El Ministerio de
Educacin orient su poltica con el objetivo de construir una nueva sociedad.
Mientras estas actividades se realizaban, otras instancias del ministerio continuaban
haciendo encuestas. Con los ncleos escolares las comunidades fueron muy constantes
167
Ibid., pg. 9.
94
en su trabajo, tanto que se cre en 1983 el Plan Nacional de Desarrollo Cultural y

Educativo el cual tena como base tres elementos la integracin, es decir se esperaba
establecer la ms ntima interrelacin entre los subsectores de educacin y cultura
tradicionalmente descoordinados, entre las acciones culturales y educativas de nuestro
pas.168 Donde a las acciones culturales y educativas se les asignara el peso igualitario,
integrar segn la prioridad correspondiente.
El proyecto tambin inclua coherencia, es decir se deba establecer una lgica interna
entre lo constructivo del pasado, lo valioso y critico del presente y las expectativas de
los salvadoreos hacia el futuro; igualmente, establece el aprovechamiento de
experiencias educativas de las comunidades, de las regiones y del pas.169 Y por ltimo
la dinamicidad, donde se incorporara a todos los sectores sociales en el desarrollo
nacional.
El proyecto continu para 1984, en ese ao se propona definir un nuevo salvadoreo, un
ciudadano con identidad, participativo capaz de conocer objetivamente su realidad y
plantear opciones para enfrentarla y modificarla en funcin social; equilibrio; con el
desarrollo pleno de su personalidad en las dimensiones bio-psico-sociales;
autorrealizado, capaz de realizarse de acuerdo a sus potencialidades y proyecto de vida,
y, democrtico, capaz de reconocer y respetar sus deberes y derechos, as como los de
sus semejantes.170
Resumiendo, a lo largo del periodo de investigacin se ha encontrado siempre cambios
en los objetivos educativos, los cuales estn ligados a las polticas de gobierno, en cada
cambio de gobierno se da un cambio institucional, dejando estancados una serie de
proyectos, pues las nuevas autoridades que asuman el poder, pocas veces le daban
continuidad.
168
Memoria de labores del Ministerio de educacin 1982-1983, (San Salvador: Ministerio de

169
Ibid.
170
Educacin 1984), pg. 4.
95
Generalmente, el Ministerio de Educacin por se una institucin gubernamental y quiz

todas las instituciones de gobierno, experimentaron las mismas situaciones en sus
objetivos y movimientos de organizacin y administracin. A pesar de ser influida la
educacin por otras expectativas, es evidente el crecimiento administrativo que tuvo el
Ministerio de Educacin desde 1960 hasta la fecha.
Llegando al periodo de la guerra civil, la situacin fue an ms agonizante, las
autoridades al frente del Ministerio de Educacin se dedicaron a una serie de
evaluaciones y propuestas, una y otras vez, no haba una planificacin que seguir, todo
fue discontinuo. Sin embargo, controlar y educar la poblacin adulta en beneficio de los
intereses gubernamentales no tuvo impedimento.
4.4 REGIONALIZACIN Y NUCLEARIZACIN

Este apartado ser explicado con base a los estudios de regionalizacin y nuclearizacin,
tambin de la reforma administrativa educativa de 1980 y por supuesto que se respaldar
con fuentes primarias. Se presentar en primer lugar, los antecedentes para la ejecucin
del proyecto de nuclearizacin, como segundo punto se definir las acciones de cada
rea que compone cada regin; por el ltimo se expondr los cambios y permanencias
en la organizacin y administracin.
En primer lugar, la planificacin del proyecto de nuclearizacin se desarroll en tres
fases, segn el estudio Tefilo Rivas Avalos en 1978 cuando se realiz el primer
Seminario de Nuclearizacin Educativa Salvadorea, la primera fase fue del 21 al 23 de
agosto, hubo sesiones de trabajo, de entrega de material y discusin sobre los logros
obtenidos hasta la fecha; la segunda se realiz del 24 al 27 de agosto, hubo trabajo de
campo, en l participaron supervisores y directores de escuelas sedes de ncleos. 171
171
Tefilo Rivas Avalos, Diagnstico de la Administracin Operativa en el Ncleo Educativo N 51, de la

Colonia Zacamil, Mejicanos. Tesis Licenciatura en Ciencias de la Educacin, Universidad de El
Salvador, Facultad de Ciencias y Humanidades, (San Salvador, 1983), pg. 2.
96
Y la tercera fase se llev a cabo del 28 al 30 de agosto, en la cual se hizo el anlisis de

la informacin obtenida. En los circuitos escolares de ensayo funcionaba un comit
directivo del proyecto formado por el Supervisor Docente y los Directores de Ncleos;
as mismo la ASECON (Asociacin Educativa Comunal de Ncleo) que busca el
desarrollo educativo de la comunidad. Para entonces ya funcionaban 35 ncleos
educativos.
Con la intensin de nuclearizar todo el pas, en junio de 1978, se realizaron 82

asambleas de trabajo, con la activa participacin del personal del Departamento de
Supervisin Escolar de Educacin Bsica, padres de familia, maestros, lderes
comunales y autoridades locales; habindose levantado el mapa educativo en donde se
conforman los ncleos educativos del rea rural.172
El proyecto de nuclearizacin fue planificado aproximadamente cinco aos antes de

legalizarse la organizacin del Ministerio de Educacin. La regionalizacin persigui
hacer ms gil y ms funcional el aparato administrativo central, en momentos que los
programas sectoriales se hicieron prioritarios en los planes gubernamentales.
En el estudio titulado El Control Administrativo Aplicado a las Direcciones de Ncleo
del Ministerio de Educacin en la Zona Metropolitana de San Salvador, se expone que
el propsito de la creacin de las Direcciones de Ncleo ha sido el descentralizar y
desconcentrar las funciones administrativas del Ministerio de Educacin, como tambin
atender en forma efectiva las necesidades de la comunidad educativa.173
172
Ibid., pg. 3.
Margoth Elfida Spencer Intariano; Marta Eugenia Castelln Fuentes y Bartolo Evaristo Padilla Campos,
El Control Administrativo Aplicado a las Direcciones de Ncleo del Ministerio de Educacin en la Zona
Metropolitana de San Salvador. Tesis Licenciatura en Administracin de Empresas, (San Salvador,
1991), pg. 76.
173
97
Para Vctor Orellana desconcentrar significa atribucin de poderes ejercidos por un

escaln jerrquico superior a organismos inferiores. La desconcentracin puede ser
externa cuando las competencias transferidas los son en favor de un rgano perifrico de
la administracin central. Descentralizacin se refiere a la trasferencia de poderes en
favor de aquellas formas de administracin dotadas de personalidad jurdica distinta de
la del Estado.174
Para Tefilo Rivas la descentralizacin es un proceso organizativo y dinmico por el

cual, se generan procesos de transmisin de decisiones a niveles inferiores de la
administracin central. Y la desconcentracin es una de las formas que toma el proceso
de regionalizacin de la enseanza. Hay en ella una delegacin de funciones y
autoridades ubicadas en escalones inferiores por parte del poder central, que conserva el
poder de decisin.175
En los tres estudios se considera que la desconcentracin se refiere a transferir poderes

de decisin a niveles inferiores. Para el caso, se transfiri poder a las Direcciones
Regionales, que eran el nivel intermedio de la estructura orgnica administrativa del
La regionalizacin persigui tener 1) un acercamiento de la administracin a los
administrados; 2) lograr la participacin comunitaria; 3) revitalizar el proceso
comunitario; y 4) incidir sobre la administracin escolar y las actitudes del educador.176
Estas metas deban realizarse a nivel regional y el responsable administrativamente era
el Director de la Gerencia Regional, por lo que deba tener contacto con las
comunidades, supervisar proyectos, las necesidades de la escuela, el trabajo docente,
entre otras. Prcticamente se junto la administracin en el nivel medio.
174
Vctor Antonio Orellana, Op. Cit., pg. 35.

Tefilo Rivas Avalos, Op. Cit., pg. 10.
176
175
98
En el proceso de regionalizacin, segn los estudios expuestos, se dio un proceso de

desconcentracin, opinin que es compartida, ya que el nuevo modelo administrativo
rompi el modelo centralizado y vertical de toma de decisiones, de secuencia burocrtica
de aos anteriores, donde se agruparon unidades del ministerio segn su funcin. La
desconcentracin realizada ofrece alternativas para una administracin funcional,
posibilitando canales para nuevos intercambios entre el nivel y las agencias del nivel
territorial escolar, as como promoviendo relaciones de participacin en pequea escala
a nivel de las comunidades.177
Sin embargo, la toma de decisiones siempre las tena el nivel superior (Secretara de
Estado, Comit tcnico, Oficina de planeamiento y organizacin, Asesora jurdica,
Oficina de relaciones publicas, Oficina de auditora y la Direccin de servicios tcnicos
Educativos generales), por lo que se entiende que fue una desconcentracin funcional y
no decisional, ya que el nivel central continuo en la toma de decisiones, pero a nivel
medio fueron las regiones encargadas de administrar y ejecutar lo que en realidad le
competa la Ministerio de Educacin, facilitar los servicios educativos a la poblacin.
Para conocer con ms detalle la distribucin administrativa de las Gerencias Regionales,

se presentar las dependencias administrativas y sus funciones, que forman la
regionalizacin, de esta manera se podr identificar cambios en sus funciones
administrativas.
Ya se dijo que el ncleo escolar form parte del proyecto de regionalizacin, pero en
qu consiste la regionalizacin; es la delimitacin espacial de un rea definida por su
espacio geogrfico, demogrfico y de comunicaciones, con caractersticas geo-sociales
y educativas comunes, que convergen hacia una sede central activa, de la cual depende y
se sirve como rgano administrativo para la planificacin integral de la educacin,
177
Ibid., pg. 43.
99
100
siguiendo objetivos claramente definidos y debidamente compatibles con los objetivos

nacionales y del sector educacional.178
Las regiones establecidas en un primer momento fueron tres, Regin Occidental, central
y oriental, pero luego fue ampliada quedando la Regin central metropolitana; Central
norte (Chalatenango); Occidental norte (Santa Ana); Sur occidental (Sonsonate);
Paracentral oriente (San Vicente); Subregional oriente (San Miguel). Cada una estara
formada por ncleos escolares, representados por un Director de Ncleo, este era
apoyado por el consejo de directores de las escuelas, las asociaciones educacionales, el
Consejo de Profesores, el Consejo de Padres de Familia, las organizaciones
estudiantiles, y su correspondiente unidad administrativa encargada de la administracin
de personal y de los recursos, fsicos y financieros.179 La regionalizacin incluy ms
personal y especialmente fueron los ncleos escolares que se relacionaron directamente
con las comunidades, por ayudar y sobresalir en los servicios educativos.
El Director de Ncleo deba ejecutar las polticas emanadas de la Direccin General y
Regional. Considerar las actividades administrativas y tcnicas de apoyo de su ncleo,
con las oficinas encargadas de ofrecer esos servicios. Representar oficialmente al
Ministerio de Educacin, en el ncleo educativoejercer la supervisin de los centros
educativos de su respectivo ncleo.180
El Consejo de directores de las escuelas deban plantear soluciones a problemas
suscitados en el ncleo educativomantener los ms estrechos vnculos con el director
de ncleo. Prestarle ayuda inmediata al Director de Ncleo, cuando ste lo solicite.181 Y
el Consejo de Profesores deba funcionar en cada escuela y lo forma el personal
178
Tefilo Rivas Avalos, Op. Cit., pg. 9.

180
Tefilo Rivas Avalos, pg. 26.
181
Ibid., pg. 27.
179
101
docente, est representado fundamentalmente por el presidente (que es el director), un

secretario, un tesorero y dos o tres vocales.182
El Consejo de Padres de Familia, las Asociaciones Educacionales y las Organizaciones

Estudiantiles tenan funciones parecidas, pues su meta principal fue proponer, apoyar o
rechazar propuestas educativas. Eran la representacin estudiantil y junto a los padres de
familia se planificaban acciones educativas. Tambin haba un Consejo de alumnos de
cada escuela, tena la representatividad de los grados, vela por los intereses
estudiantiles y el bienestar de la escuela.183 Contribuy en la organizacin de la vida
escolar y contribuy con los hbitos de orden y trabajo de acuerdo a sugerencia de la
sub-direccin de la unidad educativa; organiz la participacin estudiantil a partir de la
solucin de los problemas y necesidades educativas bsicas.
De esta manera se organiz y trabaj el Ministerio de Educacin baj el proyecto de

regionalizacin. Donde el objetivo de incorporar a la comunidad se manifest con su
representatividad
en la toma de decisiones. Las comunidades, contribuyeron con
trabajos de construccin, con materiales, organizaron haciendo actividades en beneficio

de su escuela.
La regionalizacin, permiti por una parte conocer las problemticas especficas de cada
localidad, la organizacin de las regiones y los ncleos escolares apoyados por los
padres de familia fue novedoso y en cierta manera benefici al Ministerio de Educacin,
pues las escuelas siempre estaran recibiendo ingresos por parte del Ministerio, la
diferencia fue que los estudiantes, padres de familia, maestros y directores exponan
cada uno sus necesidades, y de esta manera podan distribuir sus ingresos y beneficiar a
todos los sectores de la escuela.
182
183
Ibid., pg. 33.

Ibid.
102
Esta administracin permiti que la poblacin trabajara incluso en la construccin de

inmuebles, porque saban que era para su escuela, donde asistan sus hijos, no era una
planificacin general. De esta manera se comprende que el mayor trabajo se le atribuy
a los Directores de las Gerencias Regionales, por ser encargados de supervisar la
planificacin y el trabajo realizado por las comunidades y as poda rendir informes a su
instancia superior.
Conociendo los antecedentes y las funciones administrativas de las organizaciones

encargadas de coordinar la educacin a nivel local, ser necesario comparar la nueva
administracin con la anterior, para conocer los cambios y permanencias en las
dependencias del Ministerio de Educacin.
Si se recuerda entre los aos de 1972-1977 el Ministerio de Educacin ampli el rea

cultural, mientras que con la regionalizacin cambio su administracin al crear nuevas
direcciones y orientar el trabajo educativo en un nivel medio, ejecutado por las
comunidades.
En el organigrama N 3, la Direccin General de Cultura, Juventud y Deportes, que
comprenda: la Direccin del Patrimonio Cultural, la Direccin del Patrimonio Natural,
la Direccin de Artes, la Direccin de Juventud y la Direccin de Educacin Fsica y
Promocin de Deportes. La citada Direccin General ha sido sustituida por la Direccin
General de Juventud, por la Direccin General de Educacin Fsica y Deportes y por la
Direccin General de Cultura, de la cual dependen actualmente la Direccin del
Patrimonio Cultural, la Direccin del Patrimonio Natural, la Direccin de Artes y la
Direccin de Extensin Cultural.184
La Direccin conocida en 1960 como Direccin General de Cultura, se llam en 1974
Direccin General de Cultura, Juventud y Deportes, en 1982 se elimina el nombre de la
184
Diario Oficial, Tomo 276, n 161, 2 de septiembre de 1982, pg. 11.
103
direccin, sin embargo, las dependencias que la conformaban prevalecieron,

simplemente se dividi en tres reas: Direccin General de Juventud, Direccin General
de Educacin Fsica y Deportes y la Direccin General de Cultura, estas ltimas tres
dependencias aparecen en el organigrama N3, bajo la administracin de la Direccin
General de Cultura, Juventud y Deportes.
Sin embargo, el organigrama N 3, mostr cuatro dependencias bajo la administracin
de la Direccin General de Cultura, Juventud y Deportes, esa ltima direccin fue la
Direccin General de Artes, la cual simplemente cambi de nivel y mantuvo bajo su
direccin el Centro nacional de artes, la Orquesta Sinfnica de El Salvador, Coros,
Direccin de Publicaciones y agreg en 1982 el Teatro Nacional.
La administracin regional legalizada en 1982, no elimin direcciones, sino que
disgreg en varias direcciones las dependencias de la Direccin General de Cultura,
Juventud y Deportes. Algunas direcciones permanecieron con las sub-direcciones, como
la Direccin de Juventud, la cual estuvo dirigiendo desde 1972 siete sub-direcciones,
estas fueron: Crculos estudiantiles, Bienestar estudiantil, Movimiento Nacional de
servicio juvenil, Readaptacin de menores, Proteccin a la niez, Albergue estudiantil y
Villas Infantiles.
Mientras que
las sub-direcciones de la Direccin General de Administracin se
suprimieron unas y se agregaron otras. Para los aos 1973-1981 estaba compuesta por la
Direccin de finanzas, Direccin de personal, Direccin de aprovisionamiento y
suministros, Direccin de mantenimiento, Departamento de servicios generales y
Departamento de procesamiento de datos, un total de seis sub-direcciones.
Para 1982 se elimin Direccin de Personal, Direccin de Mantenimiento y el
Departamento de procesamiento de datos, estos fueron sustituidos por Administracin de
recursos humanos, Administracin de la infraestructura educativa y construccin; y
Mantenimiento escolar, no obstante, se mantuvieron vigentes tres direcciones, la
Direccin financiera, Administracin y aprovisionamiento de suministros y Servicios
104
Generales, hicieron un total de seis sub-direcciones. La sustitucin de las subdirecciones o de algunas direcciones administrativas, no siempre se logra encontrar un
por qu, en algunos casos el nombre es parecido, en otros su nombre es diferente pero en
la prctica cumplen las mismas funciones.
Para el caso de la Direccin de Patrimonio Natural, se ve una dependencia llamada
Parques Educativos, antes nicamente estaba el Parque Saburo Hirao y el Parque
Infantil, mientras que para 1982 se generaliz.
Ahora bien, se ha mencionado la organizacin administrativa de la institucin y los
cambios y permanencias de las direcciones administrativas, tambin se dijo que el
Ministerio de Educacin buscaba la reconstruccin de la sociedad. El Ministerio de
Educacin propuso fomentar la educacin en el pas como factor esencial en el
desarrollo cultural, econmico y social, crear y fomentar las relaciones en la comunidad.
La administracin regional fue novedosa, en el sentido administrativo, pues se distribuyo
poder a niveles inferiores en la estructura orgnica. La creacin de gerencias regionales,
ayud a maestros, estudiantes y padres de familia en su comunicacin, a organizarse
para resolver problemas relacionados con la labor educativa. Muchos maestros, debido a
la inseguridad inducida por la agitacin poltica, no asistan a los centros escolares y por
la distancia; considerando lo anterior al Ministerio de Educacin le pareci prudente
aplicar el proyecto de regionalizacin, de esta manera poda agilizar la atencin escolar.
La administracin regional bajo el gobierno de Jos Napolen Duarte continu igual. No
se apreci un ministerio con gran cobertura, ms bien sus tareas disminuyeron debido a
la intransigencia, paros, violencia, vicios en la administracin pblica, recortes
presupuestarios, oposicin de extremas, intranquilidad, amenazas, exigencias que han
bordeado permanentemente el hacer cultural-educativo de nuestra sociedad.185 As se
expresaba el Ministro de educacin Prof. Jos Buenda Flores, pero no signific que la
institucin quedo inhabilitada, al contrario siempre hubo cobertura pero en menor grado.
185

105
Al tomar el poder el presidente Napolen Duarte, inici una evaluacin del sistema
educativo con base en tres proyectos; nmero uno, El aporte del Sistema de
Planeamiento del Ministerio de Educacin que se vena trabajando desde 1983 a fin de
lograr un verdadero sistema de planeamiento. Los frutos de tal trabajo permiti
mantener actualizado el diagnstico del Ramo; b) Se ha priorizado la problemtica
educativa; c) Se han tomado decisiones en base al anlisis de las opciones y d) Se ha
planificado y se han coordinado las acciones culturales educativas, a nivel local, regional
y nacional.186
El segundo proyecto fue la consulta participativa a las bases, es decir, se hizo
encuestas sobre la problemtica nacional entre dirigentes educativos, Directores de
Ncleo, de Institutos, de Casas de la Cultura, entre otros; dando como resultado una
serie de problemas comunes a todos los ncleos culturales-educativos del pas, en
cuatro grandes reas: el analfabetismo, la irresponsabilidad, la desculturizacin y la
atrofia educativa.187
El tercer y ltimo proyecto fue El matiz regional institucional en esta evaluacin
regional sealaron cuatro problemas cultural-educativo: a) la obsolescencia curricular
general; b) el desproporcionado porcentaje de verdaderos lectores frente a la poblacin
total; c) la ineficiencia administrativa y d) la fuerte transculturacin.188
Estos proyectos de evaluacin dieron como resultado cuatro macroproyectos las
necesidades reales y sentidas de nuestro pueblo, nuestra vocacin democrtica, nuestros
actuales y reales recursos y el signo de nuestra gestin: la relevancia. 189 En la
administracin del Ministro de Educacin Buenda Flores se dio una administracin
educativa dividida en dos partes, la primera fue una evaluacin y creacin de proyectos
y la segunda fue ejecucin y evaluacin de proyectos.
186
Ibid., pg. 9.
Ibid., pg. 10.
188
Ibid.
189
Ibid., pg. 8.
187
106
Al final, todos los proyectos fueron aplicados y se relacionaron entre si, por ejemplo: el
caso del sistema curricular, surgi de la evaluacin del proyecto llamado El matiz
regional institucional, este sistema curricular fue involucrado por la Oficina de
Planeamiento y Organizacin en su carcter coordinador de dicho macroproyecto, pues
promovi la organizacin de comisiones de currculo en las tres regiones del pas y
equipos tcnicos a nivel de ncleo, dotndoles de materiales impreso sobre currculo y
orientndoles sobre algunas acciones que realizarn en la implementacin, evaluacin y
desarrollo del mismo. Para coordinar las acciones a nivel nacional, el Ministerio
propici la integracin de una Comisin Nacional de Currculo constituida por tcnicos
representantes de todas las unidades del sector, la cual propone un diseo de currculo
nacional bsico.190
Bsicamente el sistema curricular fue planificado por los representantes tcnicos de cada
regin educativa y se aplic en todo el sistema educativo. Para comprender un poco
mejor las acciones del Ministerio de Educacin y las direcciones administrativas
involucradas en la planificacin educativa, se presentar a continuacin la estructura
orgnica administrativa entre los aos de 1985-1989. De esta manera, se podr explicar
las relaciones y acciones de cada dependencia administrativa.
190
Ibid., pg. 18.
107
ORGANIGRAMA N5

Comit Tcnico
Secretara de Estado
Oficina de Planeamiento y
Organizacin
Asesora Jurdica
Oficina de Auditora
Oficina de Relaciones Pblicas

Direccin de Servicios Tcnicos Educativos
Generales
Direcci
n Gral.
De
Educaci
n Bsica
Direcci
n
Gral.
De
Educaci
n
Media
Direccin
Gral. De
Educacin
Superior
Direccin
Gral. De
Educacin
de Adultos
Dir. Gral. De
Educa.
Universitaria
Direccin de
Bienestar
Magisterial
Direccin Gral.
De
Administracin
Direccin
Gral. De
Tecnologa
Educativa
Servicios,
Readaptacin y
Asistencia a
menores
Direccin Gral. De Finanzas

Readapt
acin de
Menores
Direccin Gral. De Recursos Humanos
Direccin Gral. De Aprovisionamiento y

Suministros
Direccin Gral. De Infraestructura Educativa
Direccin Gral. De Mantenimiento y

Equipamiento Escolar
Comit Tcnico Regional
ODEPOR Regional
Oficina Regional Relaciones Pblicas
Direccin Subreg. Educa.

Media
Direccin Gral.
De Educa.
Superior
Oficina Regional de Auditora
Direccin Subregin Educa.

Adultos
Direccin
Sub-regional
de Tecnologa
Educativa
Direccin Subregional de
administracin
Direcciones de Ncleos
Comit Tcnico de ncleos
Comits Educativos
Consejos de Profesores y
padres de familia
Villas
infantiles
Direccin Gral. De Servicios Generales
Gerencias Regionales
Oficina Jurdica Regional
Direccin Subregin Educa.

Bsica
Protecci
n a la
niez
Recursos Humanos
Bienestar
Magisterial
ASECON (Asociacin Educativa

Comunal de Ncleos)
Comits Administrativos
Direcciones de Unidades
Educativas
(Asociacin
ASECON (Asociacin
Educativa
Comunal de Ncleos)
(Asociacin
Educacin Parvularia
191
Educacin Bsica
Educacin Media
Educacin Superior
Educacin de Adultos

Educacin, 1987), pg. 41; Ley de Presupuesto, en Diario Oficial, Tomo 289, n 243, 21 de diciembre
de 1985; Ley de Presupuesto: Ramo Educacin, en Diario Oficial, Tomo 294, n 5, 9 de enero de
1987, pgs. 147-165; Ley de Presupuesto: Ramo Educacin, en Diario Oficial, Tomo 298, n 11, 18
de enero de 1988, pgs. 153-171; Ley de Presupuesto: Ramo Educacin, en Diario Oficial, Tomo 302,
n 40, 27 de febrero de 1989, pgs. 153-172 y Ley de Presupuesto: Ramo Educacin, en Diario
Oficial, Tomo 305, n 238, 22 de diciembre de 1989, pgs. 124-146.
108
Se puede decir que el Ministerio de Educacin a partir de 1985 present cambios y

permanencias en su estructura administrativa. La permanencia a simple vista fue la
regionalizacin y nuclearizacin aplicada en 1982, sin embargo el principal cambio, fue
la separacin de la cultura, no se encuentran dependencias que administren la cultura,
pues como se mencion antes se cre el Ministerio de Cultura y Comunicaciones,
(decreto Ejecutivo n 36 de fecha 8 de mayo de 1985), fue un periodo dedicado
nicamente a la educacin tcnica-pedaggica.
La educacin deba cumplir una funcin como instrumento de cambio y como factor
interactuante y coadyuvante del desarrollo social en su conjunto, ubicndose dentro de
un concepto amplio de desarrollo integrado, armnico e independiente, que tenga por eje
central la valoracin de la persona humana en sus distintas dimensiones y la satisfaccin
de sus necesidades fundamentales, dando especial nfasis a la promocin de los sectores
sociales que sufren situaciones de desventaja.192
Los esfuerzos estaran destinados a las personas de ms bajos recursos econmicos, pero
se deseaba obtener una persona integra, hombres y mujeres salvadoreos formados en
la dimensin espiritual, social e intelectual. Sin embargo, las autoridades del ministerio
consideraban que slo el conocimiento y la tcnica no bastan para constituir la cultura;
hace falta la complementariedad de un hombre comprensivo, solidario y esencialmente
humano, que pueda facilitar las relaciones entre los grandes factores que intervienen en
el logro de mejores niveles de vida.193 Si bien es cierto que el Ministerio de Educacin
no administraba la cultura, pero sus objetivos s estaban relacionados.
Se entenda la educacin como un proceso formativo racional y permanente, que
perfecciona al hombre salvadoreo en su dimensin integral; contribuye a la
construccin de una sociedad democrtica ms prspera, justa y humana; inculca el
respeto a los deberes y derechos humanos; combate todo espritu de intolerancia y odio;
192

193
Ibid.
109
se identifica con los valores de la nacionalidad.194 La educacin impulsara valores

orientados a mantener el control, no ser agresivos ni violentos, deban crear una base
pacfica, pues el conflicto armado emocionalmente inmoviliz a la poblacin estudiantil,
padres de familia, maestros, etc.
El funcionamiento administrativo como ya se mencion, se bas en la regionalizacin y
nuclearizacin. El sistema educativo estaba divido en tres regiones educativas: Regin
Occidental, Regin Central y Regin Oriental; las tres regiones fueron administradas
por una Gerencia Regional y cada una de las tres regiones estaba representada por
Director Regional. Cada regin estaba dividida en subregiones y eran representadas por
un Director subregional, quien era encargado de coordinar y administrar las actividades
educativas en su rea.
Los Directores subregionales existan segn los servicios educativos ofrecidos por el
ministerio y por cada Departamento que conformaba la regin; para ejemplo:
Director Subregional de Educacin Bsica de la Regin Occidental del
Departamento de Santa Ana.
El nombre y nivel administrativo, de la regin perteneciente al espacio geogrfico.

Todas esas cualidades se tomaron en cuenta. El Ministerio de Educacin ofreci
educacin bsica, media, superior, de adultos y de tecnologa educativa en cada
departamento, por lo que existi un Director Subregional por cada servicio educativo y
por cada departamento en cada regin.
Las subregiones estaban conformadas por los Ncleos Escolares, quiz sera demasiado
imprudente decirlo, pero al parecer en cada municipio la escuela que tena ms recursos
se converta en ncleo escolar y tomaba el mando un Director de Ncleo quien
orientaba sus acciones hacia la comunidad educativa en general.195 Como ya se dijo,
no estaba slo, fue apoyado por el consejo de directores de las escuelas, las asociaciones
194
195
Ibid.
Ibid., pg. 28.
110
educacionales, el Consejo de Profesores, el Consejo de Padres de Familia, las

organizaciones estudiantiles, y su correspondiente unidad administrativa encargada de la
administracin de personal y de los recursos, fsicos y financieros.
Prcticamente las Direcciones de Ncleos Educativos eran las encargadas de ejecutar los
proyectos, mientras que las Gerencias Regionales, las Direcciones Subregionales
apoyadas por la Asesora y asistencia Tcnica Regional son las encargadas de coordinar,
planificar los proyectos, como dijo Vctor Orellana, se desconcentr las funciones, se
recargo el nivel medio, dejando inconmensurable la administracin del nivel medio.
Como muy bien lo ejemplifica el organigrama N 5, las tareas administrativas se
efectuaron de acuerdo a la jerarqua administrativa. Las direcciones encargadas de
planificar y coordinar el accionar educativo a nivel nacional trabajaban en relacin a los
Planes de Desarrollo Nacional, que asignaban especial importancia al sector social, y
dentro de ste a la Educacin, por eso el Ministerio de Educacin desarrollo un plan de
trabajo orientado a contribuir al fortalecimiento de la Democracia, la Paz y la Justicia
Social.196
Las ideas eran transmitidas a la organizacin central, es decir, las Gerencias Regionales
y luego llegaban hasta las Direcciones de Ncleos Escolares, pero el punto final era la
comunidad. Segn el Ministro de Educacin Jos Alberto Buenda Flores la
nuclearizacin permiti colocar el sistema educativo en una estrecha vinculacin con la
comunidad, en la bsqueda de un mximo aprovechamiento de los recursos que
posibilite una educacin de mejor calidad y relevancia para un mayor nmero de
educandos. En este proceso, la escuela y la familia comparten la responsabilidad de la
educacin y formacin del nio y del joven.197
196

197
Ibid., pg. 9.
111
La responsabilidad econmica no corri del todo por las comunidades, pues el ministerio
siempre dara una parte, pero el trabajo de evaluacin, planificacin y ejecucin lo
hicieron en su mayora las comunidades. Las personas involucradas en el proyecto eran
participes de la educacin, al tener estudiando a sus hijos, por lo que no sera molestia
participar en la construccin de edificios escolares.
Las organizaciones comunitarias estrecharon relaciones con el

Ministerio de Educacin, debido a la confiabilidad de sus proyectos, las
mismas colaboran en la construccin de escuelas, dotacin de material de
enseanza y en el financiamiento de rubros para los cuales no tienen fondos
198
la Secretara de Estado.
La intervencin de las comunidades en proyectos como el de la construccin, se debi a

sus races, por ser originarios del lugar, para sobresalir como comunidad, identificarse
como regin, estos trabajos les permita diferenciarse de otras comunidades. Han
pintado, reparado, ampliado o modificado los espacios educativos, para dar mayor
seguridad y comodidad a sus hijos o para atender la demanda cada vez ms creciente de
servicios educativos.199 Las comunidades, saban que el trabajo poda realizarse rpido
si todos contribuan y por su puesto que no tendran que estar haciendo tantos trmites
para recibir ayuda, si contribuan al trabajo sera beneficiada la escuela de la comunidad
de inmediato.
Las comunidades mantenan constante comunicacin con el Director de Ncleo para
solventar este tipo de necesidades, logrando ubicar y anexar alumnos a sus estudios, los
padres de familia colaboraban con recursos econmicos, fuerza fsica y con sensatez.
198
199

112
Sin embargo, como dice Vctor Orellana en el ministerio se dieron problemas

estructurales, la pesadez de la estructura paralela de autoridad que se ejecuta al nivel de
ncleo,200 caus problemas de comunicacin, al aumentar el personal administrativo el
quehacer administrativo era confuso, pesado, la institucin no funciona en conjunto, no
decidan de manera rpida, siempre haba intermediarios, hasta llegar a la esfera
superior.
La divisin regional fue buena idea, en cuanto a la prestacin de servicios por parte del
Ministerio de Educacin; y aunque se quera descentralizar la administracin y en cierta
medida se hizo, no se tom en cuenta la sobrecarga administrativa y la responsabilidad
que le dara al Director de las Gerencias Regionales. La administracin se volva pesada
y fueron las comunidades quienes ejecutaban las tareas educativas, las autoridades de
mayor rango simplemente coordinaban a nivel nacional las tareas a realizar.
Se puede concluir diciendo que siempre influy el contexto social en los cambios
fundamentales, la administracin se quiso descentralizar en 1982, debido a tanta
creacin o eliminacin de direcciones se procedi a establecer una estructura legal,
aprobada para continuar en esa lnea de trabajo, la toma de decisiones ya no quedo en los
niveles superiores sino en la parte media.
Lo que no se tomo en cuenta fue la pesadez administrativa para el Director de la
Gerencias Regionales. En la nueva administracin quien predomin, fueron las
comunidades, el trabajo administrativo era ejecutado por estas. La educacin fue vista
en un sentido de integracin, participativa, la cual beneficiaba a todos los sectores,
lograba llegar a los poblados ms lejanos.
En este periodo el Ministerio de Educacin se dedic nicamente a la coordinacin en
las estructuras administrativas de la institucin y a ejecutar el proyecto de
regionalizacin y la cultura se hizo a un lado.
200
Vctor Antonio Orellana, pg. 43.
113
CONCLUSIONES
Con la investigacin Historia de la Administracin de la Educacin 1960-1989, se logr
establecer los cambios y permanencias en las estructuras administrativas del Ministerio
de Educacin, causados en su mayora por las polticas gubernamentales.
La administracin, la concepcin de educacin y la institucin encargada de administrar
la educacin evolucion, creci, cambio durante un largo y lento proceso. Teniendo
como antecedente el Ministerio de Instruccin Pblica donde se instrua al nio a leer y
escribir, se daba una instruccin elemental y no haba aspiraciones de sobresalir toda una
poblacin por medio de la educacin.
Evidentemente que con el pasar de los aos la administracin educativa evolucion,
creci, enfrentando una serie de inconvenientes pedaggicos, humanos, materiales,
etctera, pero al final no se lograba llegar a la meta. La educacin entendida en un
principio como el instrumento para aprender a leer y escribir, tuvo limitantes en la
administracin, no haba una institucin destinada directamente a esa administracin,
fueron las municipalidades las encargadas de dirigir la educacin de sus poblados.
En las municipalidades, no se contaba con una infraestructura estable, adecuada y
dedicada a la educacin, no haba escuelas. Adems, los alumnos no tenan iniciativa por
aprender a leer y escribir se dedicaba a sus labores cotidianas, en el rea rural a sus
labores agrcolas.
El Ministerio de Instruccin Pblica se dedic a una enseanza instrumental, pues el
nio aprenda nicamente a leer y escribir. Cuando se habla de cultura, se enfatiza en la
creacin de una poblacin culta, con valores.
En el Ministerio de Cultura, la cultura absorbi la educacin, pero en 1961 con el
surgimiento del Ministerio de Educacin, cambi el panorama, la educacin predomin
sobre la cultura, en otras palabras la institucin encargada de administrar la educacin se
estaba consolidando, buscaba estabilidad, administrativa; el hecho que tres ministros
114
estuvieran dirigiendo la institucin en dos aos, demuestra la instabilidad de la

institucin.
La situacin poltica no era tan alentadora cuando se cambi de denominacin la
institucin, sin embargo, a nivel interior, la institucin estaba en crisis administrativa,
lamentablemente no se encontr el porqu del nombre, pero sus prcticas e ideales
demostraron que la visin de educacin se ampli, cambi, fue ms accesible.
El Ministerio de Educacin en cierta medida promovi continuar con los estudios
universitarios. Sin embargo, no se contaban con muchos establecimientos que brindarn
estudios superiores, pero la enseanza fue planificada con intereses de por medio. El
Estado administr la educacin por medio del Ministerio de Educacin.
Admirativamente, el Ministerio de Educacin, tuvo baj su cargo direcciones culturales.
El cambio de nombre, de pensamiento, no signific dejar de administrar la cultura.
Contino formndose una poblacin con valores, con buenas costumbres pero pas a un
segundo plano, la educacin acadmica fue vista como lo principal. Mas an, con la
aplicacin de la reforma educativa de 1968, la educacin bsica fue gratuita, el Estado
tena la obligacin de impartirla, los habitantes como ciudadanos tenan derecho a ser
educados, pero tambin deberes con su pas.
Concientizar y despertar sentimientos patriticos en la poblacin fue la tarea de la
cultura entrada la dcada de 1970, se trabaj la idea de identidad nacional, el amor y
sobre todo lealtad a su Nacin La cultura cumpli una funcin humanzante, mientras
que la educacin despus de la reforma educativa de 1968, form mano de obra
especializada.
La creacin de bachilleratos diversificados fue con ese objetivo ya que el pas estaba en
un proceso de industrializacin, por lo que se necesitaban personas capacitadas para
desempear el trabajo.
115
Las direcciones administrativas cambiaron de lugar, es decir, se reagruparon pasaron a

ser parte de otras direcciones ya existentes. La reforma educativa fue novedosa en la
enseanza, pues la educacin bsica adems de ser gratuita fue extendida hasta nueve
aos, pero en la administracin no se crearon gran cantidad de direcciones las que
estaban se reagruparon y siempre se dio la relacin entre la cultura y la educacin. El
avance en la educacin bsica no se puede desacreditar, fue novedoso en el sistema
educativo.
Entre los aos de 1972 a 1977 la cultura sobresali con la creacin de direcciones
administrativas, pero se dio otro caso, se orient actividades con el fin de afianzar una
identidad nacional. Se realizaron actos pblicos en honor a la independencia, en los que
participaron estudiantes, maestros y autoridades del Ministerio de Educacin.
Las fiestas cvicas celebradas en parques, escuelas y en cada comunidad, siempre se les
dedic tiempo y recursos, fue un acto pblico de gran trascendencia en el ministerio, su
cobertura poblacional no fue nicamente estudiantes, tambin fueron comunidades pues
se realizaban en todo el pas, donde predominaba la enseanza de valores cvicos.
El resguardo y difusin de archivos, bibliotecas, museos, sitios y monumentos
arqueolgicos, administrados por la Direccin del Patrimonio Cultural fortalecieron la
visin culturizante. Pues la difusin de hallazgos eran expuestos en el Museo Nacional
David J. Guzmn, el impulso de investigar, restaurar y dar a conocer los resultados
tenan como finalidad que la poblacin no slo estudiantil conociera sus orgenes, por
medio de la lectura, actos pblicos, sino tambin en la parte cientfica, visual, a fin de
poder identificarse con su pas, sus tradiciones, tener identidad nacional. De esta manera
predomin el trabajo de la cultura, principalmente en los aos de 1972 hasta 1977.
En todo el periodo de estudio siempre se encuentra la intervencin del gobierno, pues el
hecho que sobresalieran actividades patriticas surgieron por intereses gubernamentales,
pues se deseaba proyectar y diferenciar El Salvador no slo por sus productos de
importacin, tambin deban tener una poblacin aferrada a su territorio, por ser nico
116
en sus historia cultural, por poseer ciertos lugares arqueolgicos, arquitectnicos por sus
prcticas culturales, etc. Todo surgi por aspiraciones polticas.
Lo que ya no contino en 1985 fue la relacin entre la cultura y la educacin, pues se
cre el Ministerio de Cultura y Comunicaciones. Otro cambio que se dio, pero no en la
educacin sino en la administracin fue la aplicacin de reforma administrativa, a fin de
descentralizar la administracin de la institucin. Se aplic la regionalizacin y
nuclearizacin, sistema que se ejecut hasta 1989.
nicamente entre 1985 y 1989 fue que la cultura se separ de la educacin, pues durante
el gobierno de Alfredo Cristiani, apareci pero bajo la denominacin de
CONCULTURA (Consejo Nacional para la Cultura y el Arte) y fue bajo esta nueva
direccin que pasaron algunas de las dependencias existentes aos atrs. Sin embargo, el
primer paso fundamental para desligar la cultura de la educacin, se dio cuando el
Presidente Mauricio Funes cre la Secretara de Cultura.
Resta decir, que se ste estudio se ha centrado en la parte institucional, en la estructura
orgnica y el funcionamiento administrativo, se est consiente que queda como lnea de
investigacin los recursos econmicos que el Estado daba al Ministerio de Educacin
para desarrollar la tarea educativa.
La gama de estudios que pueden surgir desde la educacin es inmensa, queda la
inquietud por conocer con ms detalle la supervisin escolar, la influencia de corrientes
pedaggicas, cantidad de alumnos, dotacin y compra de terrenos para las escuelas.
Y queda pendiente la Historia Institucional de los organismos que han manejado la
cuestin cultural.
ANEXOS
1. DECRETOS DEL MINISTERIO DE EDUCACIN 1960-1989
117
118
1. DECRETOS DEL MINISTERIO DE EDUCACIN 1960-1989201

Tipo de Documento
Nombramiento
de
Ral
Estupinin como Ministro del
Acuerdos o Decretos
Referencia
Decreto No. 2, 26 de enero de
Diario Oficial, AGN, San Salvador,
1961.
jueves 26 de enero de 1961, Tomo
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de
190, No. 18, pg. 622.
educacin
primaria
Decreto No. 40, 22 de febrero
Diario Oficial, MUNA, San Salvador,
de 1965
viernes de febrero de 1965, Tomo

206, No. 40, pg. 2453-2469.
Reglamento
General
de
Educacin Media
Decreto No. 16, 30 de marzo
de 1962.
mircoles 2 de mayo de 1962, Tomo

195, No. 77.
Reorganizacin
en
las
estructuras administrativas del
Acuerdo No. 2736, 9 de
agosto de 1982
jueves 2 de septiembre de 1982,
Creacin
de
la
Direccin
Tomo 276, No. 16, pg, 10.
Acuerdo No. 5029
General de Tecnologa como
Mircoles 6 de noviembre de 1985,
un organismo del Ministerio de
Tomo 289, No. 209, Pgs. 3-4.
Educacin
Creacin
de
la
Direccin
Acuerdo no. 2718
General Universitaria

sbado 1 de agosto de 1981, Tomo
272, No. 143, pg.10.
Creacin
de
la
Direccin
Acuerdo No. 2978
General de Educacin Media y
20 de agosto de 1981, Tomo 272, No,
Superior
152, pg.6.
201
Elaboracin propia para presente investigacin, con base a Decretos del Diario Oficial.
119
Creacin de la Oficina de
Auditoria
Interna
Acuerdo N. 3694
como

25 de septiembre de 1981, Tomo 272,
dependencia del Ministerio de
No. 177.Pg. 18.
Educacin
Creacin del Vice-Ministerio
Decreto No. 39
de Alfabetizacin y Educacin
22 de mayo de 1985, Tomo 287, No.
de
94, pg. 7.
Adultos,
adscrito
al
Creacin
de
la
Comisin
Acuerdo No. 3845
Nacional de Estudio de la
14 de diciembre de 1983, Tomo 281,
legislacin que rige al sistema
No. 232, pg.2.
educativo del pas

Se cre el Instituto Salvadoreo
Acuerdo No. 4732
de Administracin Educativa

1 de febrero de 1984, Tomo 282, No.
23,pg. 14-15.
Se cre la Comisin Nacional
Acuerdo No. 4589
de la Juventud

3 de enero de 1985, tomo 286, No. 1,
pg.11-12.
Creacin del Servicio Social

Estudiantil
para
todos
lo
estudiantes del Segundo ao de
Acuerdo No. 117

22 de febrero de 1984, Tomo 282,
No. 38, pg.12.
Bachillerato de los centros

oficiales,
semioficiales
privados de El Salvador
Consejo nacional de Educacin
Diario Oficial, Tomo 180, n 128, 10

de julio de 1958.
Ratificacin al reglamento de
Diario Oficial, Tomo 216, n 178, 29
Educacin Normal y Educacin
de septiembre de 1967.
Primaria.
Reglamento
Normal
de
Educacin
Diario Oficial, Tomo 178, n 8, 14 de

enero de 1958.
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agosto de 2011.
128
SEGUNDA PARTE
DOCUMENTOS DE PLANIFICACIN DEL PROCESO DE
GRADO, 2010-2012
1. PLAN DE INVESTIGACIN DEL PROCESO DE GRADO 20112012
2. PROYECTO
DE
INVESTIGACIN:
HISTORIA
DE
LA

1960-1989
1.
PLAN DE INVESTIGACIN DEL PROCESO DE GRADO
2010-2012
129
130
PLAN DE INVESTIGACION EN PROCESO DE GRADO- 2011

PRESENTADO POR
BATZ BATZ, REGINO MATILDE
SEGOVIA FLORES, DAVID HUMBERTO
CARNET
BB04016
EP04009
SF04008
PLANIFICACIN ELABORADA, POR ESTUDIANTES EGRESADOS DE LA

CARRERA DE LA LICENCIATURA EN HISTORIA PARA LA UNIDAD DE
PROCESOS DE GRADO CICLO I Y II 2011
LICENCIADA MARGARITA SILVA PRADA

LICENCIADA JOSEFINA ANTONIA VIEGAS GUILLEM
DOCENTES DIRECTORAS
MAESTRA MARA DEL CARMEN ESCOBAR CORNEJO

COORDINADORA GENERAL DE
PROCESO DE GRADUACIN
27 DE ABRIL DE 2011
CIUDAD UNIVERSITARIA SAN SALVADOR,
EL SALVADOR
131
NDICE
PGINAS
INTRODUCCIN..
132
1. DESCRIPCION DEL PROCESO DE GRADO
133
1.1 ORGANIZACIN.
135
1.2 PRODUCTOS DEL TRABAJO DE GRADO
136
1.3 ADMINISTRACION DEL PROCESO Y EVALUACION
136
2. DIAGNOSTICO: HISTORIA DE LA EDUCACIN

EN EL SALVADOR, SIGLO XIX Y XX.
3. OBJETIVO GENERAL Y ESPECIFICO
139
144
3.1 GENERAL
144
3.2 ESPECIFICOS.
144
4. ACTIVIDADES Y METAS..
145
5. ESTRATEGIAS DE TRABAJO..
146
6. POLITICAS INSTITUCIONALES Y DE ESTUDIANTES.
147
7. RECURSOS HUMANOS MATERIALES-FINACIEROS

Y TIEMPO..
148
8. CONTROL Y EVALUACION DE ACTIVIDADES
159
ANEXOS..
150
BIBLIOGRAFA..
153
132
INTRODUCCIN
La planificacin elaborada por un grupo de tres estudiantes egresados de la Escuela de

CIENCIAS SOCIALES Licenciado Gerardo Iraheta Rosales, en la Facultad de
Ciencias y Humanidades, como uno de los requisitos del Reglamento General de
Procesos de Graduacin de la Universidad de El Salvador para optar al grado de
Licenciados en Historia, de acuerdo al plan de estudios de 2002 el cual consta de 45
materias. El perodo en que se har la ejecucin de este plan est comprendido entre los
ciclos I y II de 2011 y ciclo I de 2012.
El tema Historia de la Educacin, es uno de los temas menos trabajados en El Salvador,

prueba de ello, es la poca produccin historiogrfica referente a este tema, y es que dicha
produccin est orientada al estudio de perodos especficos, son muy pocas las
investigaciones que han tratado de englobar el desarrollo de la educacin en El Salvador,
es por ello, que no se cuenta con una solida y ordenada base de datos que recopile la
totalidad de fuentes primarias y bibliogrficas para el estudio histrico del sistema
educativo.
En ese sentido, el objetivo de esta investigacin es construir la historia de la Educacin

en El Salvador, junto ello, crear en una base de datos que recopile todas las fuentes
referentes a dicho tema, razn por la cual se ha titulado el trabajo: Historia
Institucional de la Educacin en El Salvador Siglo XIX y XX. Junto a la construccin de
la historia de la Educacin en El Salvador, se ir reconstruyendo el organigrama
administrativo del sistema educativo.
El presente plan de investigacin, est constituido por el esquema proporcionado por la

encargada de los procesos de grado de la Escuela de Ciencias Sociales de la Facultad de
Ciencias y Humanidades, siendo estas: DESCRIPCIN DEL PROCESO DE GRADO,
desarrollo del DIAGNSTICO del tema, OBJETIVOS GENERAL Y ESPECFICOS,
133
ACTIVIDADES, METAS y ESTRATEGIAS a implementar, las POLTICAS

institucionales y de grupo, la descripcin de los RECURSOS materiales y humanos para
la investigacin, y por ltimo indicar los MECANISMOS DE EVALUCION Y
CONTROL, de esta manera se estar cumpliendo con uno de los requisitos bsicos para
culminar el proyecto de Investigacin.
1
DESCRIPCIN DEL PROCESO DE GRADO
El plan y proyecto de investigacin estn encaminada a ser realizado por tres estudiantes
de Historia, Regino Matilde Batz Batz, Sandra Lorena Elizondo Palacios y David
Humberto Segovia Flores que han culminado la primera fase de la Licenciatura en
Historia, de la Facultad de Ciencias y Humanidades de la Universidad de El Salvador, es
decir, cursado las 45 materias que conforman el Plan de Estudios original de la
Licenciatura en Historia (Acuerdo de creacin del 25 de octubre de 2001) y completado
las 500 horas de servicio social e iniciado el procedimiento ante la Administracin
Acadmica de Humanidades sobre la etapa de finalizacin de la carrera.
Como requisito para la obtencin del Ttulo de Licenciatura en Historia se plantea el

siguiente tema de investigacin: HISTORIA INSTITUCIONAL DE LA EDUCACIN
EN EL SALVADOR SIGLO XIX Y XX, para llegar a las metas planteadas, el proceso
de investigacin tiene como tiempo mximo de realizacin, dos ciclos acadmicos
tiempo en que los egresados junto a las docentes Directoras del proyecto, debern
ceirse del cronograma de actividades y as responder al Reglamento General de
Procesos de Graduacin de la Universidad de El Salvador para estos efectos.
El proceso de grado est programado iniciar en marzo de 2011 y su finalizacin en

diciembre del mismo ao. Los pasos que conlleva realizar el proyecto se describe a
continuacin.
134
Gestin de la documentacin requerida para el inicio del trabajo de grado, esta

documentacin se solicita a la Administracin Acadmica: Constancia de egreso y
Certificacin de Notas Globales.
Proceso de inscripcin y de Graduacin. Atendiendo al instructivo especifico sobre
Egreso y Proceso de Graduacin en La Escuela de Ciencias Sociales, proporcionado por
la Msc. Mara del Carmen Escobar Cornejo, Coordinadora General de proceso de
Graduacin de la Escuela de Ciencias Sociales.
Hacer la preinscripcin del proceso de grado con la coordinadora general de
proceso de graduacin de la escuela de Ciencias Sociales.
Presentar Constancias de Egreso para la inscripcin legal en el proceso de
grado
Tener en cuenta que las etapas normadas de conformidad a los artculos No. 13 y No.
14 del RGPGUES, sobre el proceso de planificacin, investigacin y entrega del
informe final. Est contiene las fases correspondiente.
Primera etapa. Planificacin del proyecto: Historia Institucional de la
Educacin en El Salvador Siglo XIX y XX.
Segunda etapa. Desarrollo de la investigacin, iniciarse inmediatamente
despus de estar aprobado el Plan de Investigacin por las autoridades
correspondientes. Tentativamente iniciarse el mes de marzo y la entrega del
informe final del proyecto en noviembre de 2011.
Exposicin del trabajo por los egresados y evaluacin del informe.
Programada para el mes de julio de 2011.
De las etapas que conlleva el proyecto de investigacin, estar acompaada
por las asesoras de las docentes directoras.
Las dems acciones acadmicas que requieren el trabajo de investigacin,
estar sujeto a las condiciones propias de las Carreras y recurso disponibles
en la Escuela de Ciencias Sociales, segn Art. 18 del Reglamento General
con relacin a procedimientos operativos.
135
Les corresponde realizar a las docentes directoras Licda. Margarita Silva Prada y Licda.
Josefa Antonia Viegas Guillem, la inscripcin del Proyecto de Investigacin despus de
la cuarta semana de iniciado el proceso de grado de los egresados.
Informe final del trabajo de grado aprobado por las autoridades correspondientes.
Para el trabajo de investigacin se tomar el mtodo histrico-cientfico utilizado
frecuentemente por las ciencias sociales en temas de indagacin, lo cual implica el uso
de las fuentes primarias para la investigacin, la crtica a las mismas, la construccin y
anlisis del pensamiento, instrumentos que permiten la profundizacin en el anlisis
histrico. El producto final del proyecto ser un aporte de importancia para la
investigacin y profundizacin de temas histricos relacionados con la educacin de El
Salvador.
1.1
ORGANIZACIN
El trabajo de grado estar a cargo de tres estudiantes: Regino Matilde Batz Batz, Sandra
Lorena Elizondo Palacios y David Humberto Segovia Flores, quienes tendrn bajo su
responsabilidad cumplir con las actividades que se han definido con las docentes
Directoras acordadas durante las reuniones de discusin que se sostengan. Junto al
acompaamiento que harn las docentes Directoras con cada uno de los estudiantes, se
buscar todo tipo de apoyo institucional para el cumplimiento del proceso, entre las
cuales estn: Administracin Acadmica, Directoras del proceso de grado, Coordinadora
de los Procesos de Graduacin de la Escuela de Ciencias Sociales, entre otras.
El tiempo programado para la realizacin y ejecucin del trabajo de grado es de dos

ciclos acadmicos de 2011, con la posibilidad de solicitar prorroga si en el tiempo
considerado no fuese suficiente para la culminacin del Proyecto de Investigacin,
teniendo en cuenta que la investigacin histrica implica una inversin de tiempo en la
bsqueda de fuentes,
lo que hace imprescindible considerar la flexibilidad en la
ejecucin de las tareas planteadas en el cronograma de trabajo.
136
Las actividades diseadas para ejecucin del
trabajo de investigacin estarn en
constante evaluacin por parte de las Docentes Directoras y la Coordinadora del

Procesos de Grado, para ir ejecutando cada uno de las tareas en el tiempo indicado y ver
los avances que se tienen y de esa manera corregir en el momento indicado lo que no
est acorde con el trabajo de investigacin.
1.2
PRODUCTOS DEL TRABAJO DE GRADO
El fin ltimo del proceso de grado, es presentar un instrumento que dar paso a la
construccin de un proyecto para la investigacin dividido en tres grande periodos:
Historia de la Administracin de Instruccin Pblica de El Salvador, 1824 a 1912,
que estar bajo la responsabilidad del estudiante Regino Matilde Batz Batz; Historia
de la Administracin de Instruccin Pblica de El Salvador, 1912 a 1940, por David
Humberto Segovia, e Historia de la Administracin del Ministerio de Educacin de
El Salvador, 1960 a 1995 por la estudiante Sandra Lorena Elizondo Palacios. Con la
ejecucin de dicho proyecto se estar en condiciones de presentar una Historia
Institucional de la Educacin en El Salvador siglo XIX y XX, con una diversidad de
organigramas insertas en cada uno de los periodos, que reflejan la evolucin
administrativa que ha tenido la institucin encargada de la Educacin en el Salvador
desde su gnesis (siglo XIX) hasta finales del siglo XX.
1.3
ADMINISTRACIN DEL PROCESO Y EVALUACIN
Para la realizacin y evaluacin del trabajo de graduacin se han delegado funciones, las
cuales se detallan a continuacin:
1.3.1 Docentes Directoras
137
Esta asignacin ha sido asumida por las Licenciadas Margarita Silva Prada y Josefa
Antonia Viegas Guillem, quienes coordinarn y orientarn las distintas actividades a
desarrollarse durante todo el proceso de investigacin. Partiendo de la discusin y
definicin del tema a investigar, orientaciones metodolgicas
para la recogida de
fuentes y la elaboracin del marco terico histrico que den sustentacin al proyecto, y
el acompaamiento en cada uno de los avances que se van teniendo sobre el trabajo,
hasta la elaboracin del trabajo final que permitir presentar los resultados
de la
investigacin de forma ordenada y sistemtica, segn sean los periodo asignados a cada
estudiante Dentro de las cuales.
Adems es responsabilidad de las Docentes Directoras asignar las calificaciones de cada

uno de los avances que va teniendo del trabajo de investigacin y del resultado final, de
igual manera acompaarn en la preparacin de la exposicin pblica, para socializar
los resultados de la investigacin como parte del requerimiento de proceso de
Graduacin.
1.3.2 Coordinadora General de la Escuela
La Coordinadora General del Proceso de grado Master Mara del Carmen Escobar
Cornejo brindar las asesoras necesarias para la correcta construccin del trabajo de
Investigacin, adems
deber proporcionar
toda documentacin que oriente a los
estudiantes para la construccin del trabajo de investigacin, desde la planificacin

hasta la presentacin del resultado final del trabajo.
Teniendo en cuenta que la Master Escobar cuenta con una amplia experiencia en la
Coordinacin de los Procesos de Grado en la Escuela de Ciencias sociales, desde la
preinscripcin de los posibles graduados, la inscripcin del tema a investigar con sus
debidos requisitos, hasta brindar la orientacin oportuna y adecuada una vez el proceso
138
haya dado inicio. Su labor culmina con el recibimiento del informe final del trabajo de
Investigacin para que esta sea ratificada por la Junta Directiva de la Facultad de
Ciencias y Humanidades.
1.3.3 Responsables del proceso de graduacin
La elaboracin, planificacin y ejecucin del proceso de grado es responsabilidad de

cada uno de los estudiantes: Regino Matilde Batz Batz, David Humberto Segovia y
Sandra Lorena Elizondo Palacios, cuyas asignaciones se detallan a continuacin:
Haber realizado el Servicio Social que consta de 500 horas;
Hacer el trmite para obtener la carta de egresada;
Reunirse con la Coordinadora del proceso de grado para explicarle el estado de los
trmites;
Obtener las cartas en las que se autoriza a la Docente Directora;
Inscribir el tema de investigacin;
Elaborar el proyecto de investigacin en conjunto los tres estudiantes:
Ejecutar el plan de investigacin;
Elaboracin del proyecto de Investigacin segn el periodo asignado;
Elaborar el informe final del trabajo de graduacin;
Presentar pblicamente, ante lectores, comentaristas, maestros y estudiantes, los
resultados de la investigacin realizada;
Hacer las correcciones necesarias y considerar las recomendaciones que se le hagan al
trabajo;
Terminar con el proceso administrativo ante la Acadmica Central de Ciencias y
Humanidades para la obtencin del ttulo.
1.3.4 Evaluacin del proceso
139
En el trabajo de investigacin la evaluacin es una accin que permanece durante todo el

proceso en la cual est programada realizar el proyecto, por eso en la presentacin de los
avances y revisin de la misma la Docente Directora tiene la obligacin de asignar la
nota correspondiente a cada uno de estos avances, de igual manera ir haciendo las
observaciones en cuanto a los avances, riesgos, luces y sombras que se hallan en el
trabajo.
Despus de que el estudiante haya culminado con la redaccin final del trabajo har una
presentacin y defensa de la misma y esta ser valorada el contenido, profundidad,
extensin, dominio del tema y la calidad de la presentacin realizada. La supervisin de
la presentacin, estar a cargo de la Coordinadora General del Proceso y de las Docentes
Directoras, las observaciones realizadas por los lectores debern ser incluidas en el
trabajo final.
Para finalizar el proceso de grado se enviar el acta de evaluacin para su ratificacin

ante la Junta Directiva de la Facultad
2.
DIAGNOSTICO: HISTORIA INSTITUCIONAL DE LA EDUCACIN EN
EL SALVADOR, S. XIX Y XX
El objetivo del trabajo es hacer una indagacin sobre uno de los temas que menos ha
sido trabajado en El Salvador: Historia Institucional de la Educacin en El Salvador
Siglo XIX y XX. En El Salvador, son muy pocas las investigaciones que estudian el
desarrollo del sistema educativo y las pocas que hay, se limitan a perodos explcitos, es
decir que no se cuenta con una historia de la educacin que explique los principales
cambios que se fueron dando dentro del proceso de evolucin del sistema educativo
salvadoreo.
140
Segn Gilberto Aguilar Avils202, la Secretaria de Instruccin Pblica tuvo su origen el

15 de marzo de 1841, cuando se crea el puesto de inspector General de Primeras Letras y
una Junta de Instruccin Pblica, presidida por el Ministro de Gobernacin. Segn
Avils, es a partir de esta fecha cuando surge una instancia designada a velar y ejercer
control sobre una incipiente educacin en El Salvador, este ente regulador es presidido
por un Ministerio de Gobernacin, resalta a la vista un elemento fundamental que ser
una de las tareas que la investigacin pretende esclarecer: Quines forman estas
juntas?, Cul y cmo fue la estructura que fue adoptada por la Secretara de Instruccin
Pblica, hasta los albores de los aos de 1940? A qu se debi la permanencia de
llamarse Instruccin Pblica por muchos aos? Estos vacos y cortes drsticos
administrativos nos ha motivado a lanzarnos a realizar dicha investigacin, que pretende
aportar a trabajos posteriores que se interesen en profundizar sobre la historia de la
La intencin como estudiantes egresados de la Licenciatura en Historia, es tratar de

llenar uno de los grandes vacios en la historia de la Educacin de El Salvador. Por lo
tanto una de las tareas es recopilar todas las fuentes primarias y secundarias que abordan
educacin en El Salvador, luego crear una base de datos en la cual se pueda introducir
toda la informacin recolectada de las fuentes. Junto a esta labor ir construyendo un
organigrama que refleje la organizacin elemental y bsica de Instruccin Pblica, para
entender la actual estructura adoptada por el Ministerio de Educacin en el siglo XX.
En El Salvador se han elaborado trabajos sobre historia de la Educacin, pero estos

esfuerzos han sido aislados y con temticas diferentes, por un lado se tiene trabajos cuya
intencin ha sido realizar reseas histricas de la educacin, entre las que se pueden citar
a Gilberto Aguilar Avils, con su escrito vistazo al pasado de la educacin en El
202
Gilberto Aguilar Avils. Reforma educativa en marcha, un vistazo al pasado de la educacin en El

Salvador. Documento I. (San Salvador: Ministerio de Educacin, 1995), pg. 14.
141
Salvador203; esta investigacin trata de dar una visin muy extracta del pasado del
sistema educativo204, en ese sentido, el artculo de Avils es una produccin muy
sinptica con cierta secuencia cronolgica en la cual se revisa de manera muy general el
desarrollo de la educacin en El Salvador, desde el perodo Colonial hasta los albores
del siglo XX; hay que recordar que Avils realiz esta obra como base documental para
la elaboracin de una investigacin ms profunda, la cual no realiz, sin embargo, Un
vistazo al pasado de la educacin en El Salvador, es una obra de gran importancia para
la historia de la educacin en El Salvador.
Otro historiador que se ha sumergido en el vasto mundo de la historia de la educacin es
Hctor Lindo Fuentes, con su trabajo El sistema escolar de El Salvador en el siglo
XIX205, donde sostiene que el Estado oligrquico que lleg a constituirse durante el
siglo XIX se vio influenciado por las ideas del positivismo, las cuales enfatizaban la
educacin como herramienta para la formacin de las elites. Hctor Lindo Fuentes,
sugiere que una de las caractersticas que el sistema educativo hered del perodo
Colonial fue el financiamiento de las escuelas como responsabilidad local y esta
tendencia se mantuvo a lo largo del siglo XIX. Es decir, que la totalidad de las
erogaciones dadas al ramo educativo no provenan del Estado, sino de las mismas
municipalidades, las cuales eran responsables de la educacin de sus respectivas
poblaciones locales. Segn Hctor Lindo, el gobierno central se reservaba el privilegio
de dictar leyes y de ser el supervisor del sistema educativo. El financiamiento,
nombramiento de maestros y la supervisin directa quedaba en manos municipales,
mientras que los gobernadores departamentales supervisaban las acciones de las
municipalidades bajo su jurisdiccin206.
La descentralizacin del sistema se explica como resultado de la convergencia de tres

elementos, la tradicin colonial de financiamiento local de maestros; la atomizacin de
203
Ibid. 70.
Ibid. 7.
205
Hctor Lindo Fuentes, El sistema Escolar de El Salvador en el siglo XIX (San Salvador: FEPADE,
1998).
206
Ibid. Pg. 78.
204
142
poder que sigui a la Independencia y, la estructura fiscal que se construy sobre las
ruinas del sistema colonial. Antes de que se expandiera la agricultura de exportacin el
gobierno central dependa en gran medida de impuestos locales, en la medida que se
reorient la economa a las exportaciones esto signific un incremento de los impuestos
aduaneros. Esta forma de financiamiento era controlada por el gobierno central, y en la
medida que este creca econmicamente, el poder central era capaz de financiar (un poco
ms) el ramo educativo, lo cual le otorgaba un mayor control sobre dicho ramo207. El
libro de Hctor Lindo, nos explica cul fue la lgica de funcionamiento del sistema
educativo durante el siglo XIX, el cual sin duda alguna, est marcado por la herencia
colonial.
De igual manera Carlos Gregorio Lpez, en su tesis doctoral, Poder central y poder
local en la construccin del Estado en El Salvador, 1840-1880, estudia (de manera
indirecta) el funcionamiento del sistema educativo durante el siglo XIX, en el marco del
proceso de centralizacin del poder y construccin del Estado, concluyendo, (al igual
que Lindo) que el Estado salvadoreo del siglo XIX, es demasiado dbil como para
asumir la responsabilidad total del manejo de la Instruccin Pblica, en ese sentido, el
Estado se ve en la necesidad de delegar esta funcin a las municipalidades, las cuales
sern supervisadas a travs de las gobernaciones departamentales.
Por otro lado se tiene artculos y ensayos relacionados con la educacin como el escrito
de Sajid Herrera en Forjando sujetos tiles para la nacin: La instruccin primaria en
El Salvador a finales del siglo XIX y principios del XX, donde enfatiza la importancia
de poner en prctica el espritu disciplinario de la educacin primaria de la poca,
como una de las caractersticas de los proyectos educativos modernos que se intentaron
impulsar en el pas. El objetivo ltimo de la educacin es producir individuos tiles,
sanos de cuerpo y alma, para el progreso socio-econmico y poltico que se propona
207
Ibid. Pg. 79.
143
alcanzar. Queda clara que la intencin del ensayo de Sajid es el tema de la disciplina, es
decir, como sta se logra inculcar desde la educacin primaria y por consiguiente, debe
incidir en el proceso de formacin de los individuos para ser tiles tanto en la vida social
y poltica.
Podemos ir citando cada uno de los artculos que se han escrito relacionado con la
historia de la educacin de El Salvador, pero ninguno de estos ttulos ha logrado
sistematizar las fuentes bibliogrficas y primarias para la investigacin de la historia de
la educacin en El Salvador.
De lo anterior radica lo novedoso del trabajo de investigacin, realizar una historia

institucional de la Educacin, junto a esta labor, recolectar las fuentes relacionadas con
la educacin de El Salvador y crear una base de datos en exel, donde se pueda introducir
toda la informacin hallada, para que toda persona que est interesado en conocer o
profundizar algn tema relacionado con la educacin, pueda echar mano de esta
informacin, de esta manera ya no habr necesidad de consultar aquellas fuentes
primarias o secundarias que abordan el tema de Educacin en El Salvador.
A dems de este trabajo se ir construyendo un organigrama de la organizacin

elemental del funcionamiento administrativo del sistema educativo, para comprender la
estructura que fue tomando la instancia de Instruccin Pblica, y detectar en ella, los
distintos procesos y cambios que fue tomando a raz de la coyuntura del pas
salvadoreo, hasta constituirse Ministerio de Educacin.
144
3.
OBJETIVOS GENERAL Y ESPECIFICOS
3.1 OBJETIVOS GENERAL
3.1.1 Construir una Historia Institucional del Ministerio de Educacin de los siglos,
XIX y XX.
3.1.2 Identificar las transformaciones que se dieron en la estructura organizacional del

Ministerio de Educacin desde su origen hasta el siglo XX.
3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
3.2.2 Recopilar las fuentes primarias relacionadas con Historia de la Educacin en El

Salvador en: Diarios Oficiales y Memorias de Instruccin Pblicas para
ingresarlas en una base de datos
3.2.3 Disear una base de datos en el programa Excel para introducir toda la
informacin relacionada con el tema de la Educacin en El Salvador, con el
propsito de consultarla en investigaciones posteriores
3.2.4 Realizar una reconstruccin de las estructuras organizativas del Ministerio de

Educacin desde su origen como Secretara de Instruccin Pblica, para conocer
su evolucin y las distintas instancias que la conforman.
3.2.5 Identificar
en cada una de las fuentes consultadas, las transformaciones
organizacionales que se dieron en las instancias de la Secretara de Instruccin

Pblica y Ministerio de Educacin.
4.
145
4.
ACTIVIDADES Y METAS
Actividad 1.
Elaborar el Perfil, Plan y Proyecto de investigacin, con base a las indicaciones de la
normativa de la Escuela de Ciencias Sociales y de la Docente Directora.
Meta 1
Presentacin del Perfil, Plan y Proyecto de investigacin en abril a junio de 2011.
Actividad 2
Bsqueda y anlisis de fuentes primarias y secundarias en diferentes bibliotecas y
archivos del pas.
Meta 2
Sistematizacin de los datos obtenido en mayo hasta la tercera semana de octubre del
2011.
Actividad 3
Disear y construir una base de datos, para la introducir la informacin recopilada de
las fuentes primarias y secundarias
Meta 3
Diseo y construccin la base de datos en mayo hasta octubre, de 2011.
Actividad 4
Elaborar organigramas de la estructura organizativa del Ministerio de Instruccin
Pblica y Ministerio de Educacin.
Meta 4
Identificacin y ubicacin de las instancias que conforman la Secretara de Instruccin
Pblica y Ministerio de Educacin en septiembre a diciembre de 2011
Actividad 5
Redactar los avances de investigacin a para su revisin y observacin por parte de las
Docentes Directoras.
Meta 5
146
Presentacin de los avances de la investigacin a las docentes Directoras, en los meses

de diciembre de 2011 a junio de 2012
Actividad 6
Presentacin del informe final.
Meta 6
Exposicin de los resultados del trabajo de investigacin en la tercera semana de agosto
de 2012
Actividad 7
Abrir el expediente de graduacin.
Meta 7
Presentacin de todos los documentos requeridos para la apertura del expediente de
graduacin la ltima semana de agosto de 2012.
5.
ESTRATEGIAS DE TRABAJO
5.1 PROYECTO DE INVESTIGACIN

Identificacin y elaboracin del Plan y Proyecto de investigacin, segn los
requerimientos que establece la normativa del proceso de Grado de la Escuela de
Ciencias Sociales.
Atencin a las orientaciones dadas por las Docentes Directoras y la Coordinadora

General de Proceso de Grado de la Escuela de Ciencias Sociales.
5.2 BUSQUEDA DE INFORMACIN

Realizacin de una bsqueda exhaustiva de documentos relacionados a la temtica en
estudio, en fuentes primarias y secundarias resguardadas en el Archivo General de la
Nacin y Bibliotecas del pas.
147
5.3 ANLISIS DE FUENTES

Crtica exhaustiva de cada uno de los documentos histricos hallados y posteriormente
ordenar cronolgicamente la informacin en una base de datos y por ltimo, exposicin
de los hallazgos segn el periodo a investigar.
5.4 APLICACIN DEL METODO HISTORICO

Aplicacin del mtodo cientfico histrico que es una metodologa social que sirve
como experiencia en la permanente discusin sobre el desarrollo de las instituciones
gubernamentales.
6.
POLTICAS INSTITUCIONALES Y DE ESTUDIANTES
6.1.
INSTITUCIONALES
El plan de investigacin ser orientada por las disposiciones que presenta el Reglamento
General de Procesos de Graduacin de la Universidad de El Salvador y el Instructivo
especfico sobre egreso y proceso de graduacin de la Escuela de Ciencias Sociales. Al
final del proceso de investigacin, se presentar a la Administracin Acadmica de la
Facultad de Ciencias y Humanidad y a la Escuela de Ciencias Sociales, los ejemplares
del trabajo de graduacin requeridos.
6.2.
ESTUDIANTE
Los estudiantes egresados: Regino Matilde Batz Batz, Sandra Lorena Elizondo Palacios
y David Humberto Segovia, se comprometen a asumir la responsabilidad del desarrollo
puntual y ordenado de las actividades propuestas en este plan de investigacin. Los
estudiantes en cuestin se comprometen a seguir con las indicaciones y
recomendaciones administrativas de la Coordinacin del Trabajo de Grado de la Escuela
de Estudios Sociales, y asumir tomando en cuenta las orientaciones brindadas por las
Docentes Directoras en el desarrollo de las actividades contenidas en este plan de
148
trabajo. Todo esto con el fin de proporcionar una investigacin de un excelente nivel
acadmico, acorde a las exigencias de la Universidad de El Salvador.
7.
RECURSOS HUMANOS, MATERIALES-FINANCIEROS Y TIEMPO
7.1 RECURSOS HUMANOS
La planificacin, ejecucin y el proceso de realizacin del plan de investigacin de

grado corresponde a los estudiantes egresados: Regino Matilde Batz Batz, Sandra
Lorena Elizondo Palacios y David Humberto Segovia Flores, que han finalizado la fase
de estudios de las 45 materias correspondiente a la Licenciatura en Historia y que son
requisitos indispensables para el proceso de graduacin.
Se cuenta tambin con el apoyo de la Master Mara del Carmen Escobar Cornejo quien
es la encargada de Coordinar los procesos de graduacin de la Escuela de Ciencias
Sociales.
Adems, estn asignadas como Docentes Directoras las Licenciadas: Margarita Silva
Prada y Josefa Antonia Viegas Guillem quienes se encargarn de orientar el
cumplimiento del plan de investigacin sobre todo, haciendo nfasis en las metas
propuestas a alcanzar. Tambin se encargarn de asignar las calificaciones
correspondientes a cada fase de la investigacin, para efectos administrativos y
observaciones, sugerencias a cada fase del trabajo investigativo. (vase cuadro de
resumen de evaluacin).
7.2 RECURSOS MATERIALES FINANCIEROS
Para el xito del trabajo de grado se debe contar con los siguientes materiales:
computadoras laptos de preferencia, tres impresoras, tres cmaras fotogrficas digitales,
149
tres memorias USB, papelera, entre otras cosas que se describen detalladamente en el
presupuesto para la investigacin (vase anexo n 1). Los recursos financieros
relacionados con el trabajo de grado consisten en el pago de la cuota de escolaridad de
los tres estudiantes durante el perodo de realizacin que, segn lo planteado,
comprender los dos ciclos acadmicos de 2011
7.3 TIEMPO
Se ha programado realizar el proyecto de investigacin durante los dos ciclos

acadmicos del 2011, con la posibilidad de una prrroga en caso que sea necesario, para
el primer ciclo del 2012. (vase anexo 1, cronograma)
A lo largo del proceso de investigacin se irn haciendo las adecuaciones necesarias

segn sean necesarias para dar cumplimiento a las metas.
8.
CONTROL Y EVALUACION DE ACTIVIDADES
8.1 CONTROL DE ACTIVIDADES
La evaluacin es un elemento fundamental y necesario en el proceso de investigacin
porque va orientando una ejecucin aceptable de las actividades propuestas, por tal
razn se dispondr de una evaluacin permanente; es decir, desde el inicio, durante y al
finalizar la tarea. Por ello tanto la Coordinadora del proceso de grado como la Docente
Directora, podrn darle seguimiento al trabajo a partir de las reuniones programadas, los
informes presentados, las discusiones surgidas por la necesidad de tratar determinado
contenido, entre otros. (Vase anexo No. 3).
8.2 EVALUACION DE ACTIVIDADES
Para la evaluacin del trabajo en actividades de los estudiantes se tomar en cuenta:
150
8.2.1 La Planificacin que corresponde a un 20% (Plan
Diagnostico y
Proyecto de Investigacin)
8.2.2 Los Avances de Informes que equivalen a un 20% (captulos)
8.2.3 Exposiciones parciales de avances del estudio con un 10%;
8.2.4 Y las Asistencia a las reuniones grupales (estudiantes y Docentes

Directoras que se planifiquen con un 10%. Esto hace una promedio del
60%).
8.2.5 La Exposicin Final (Planificacin y captulos) de los resultados de la

investigacin con un 20%.
8.2.6 El documento Informe Final de Investigacin con un 20%.
Estas dos actividades hacen el promedio del 40%.

(Vase anexo No. 4)
ANEXO No. 1.
GRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL PLAN DE INVESTIGACIN DEL PROCESO DE GRADO 2011-2012
No
1
ORGANIZACIN DE INVESTIGACIN
2
3
4
5
6
7
8
PRESENTACION PERFIL DE INVESTIGACIN
ASISTENCIA A LAS ASESORIAS
A
X
X
X
X
X
X
X
X
ELABORACION Y PRESENTACION DE
INSTRUMENTOS
ACTIVIDADES
PRESENTACIN DEL PLAN DE INVESTIGACIN

COLECTAR INFORMACIN PARA DIAGNSTICO
ELABORACION DE DIAGNSTICO
PRESENTACIN DEL DIAGNSTICO
LECTURA Y ANALISIS EN EXPOSICIONES
10
ELABORACIN Y PRESENTACION DEL

PROYECYO
11
PRESENTACN DEL PROYECTO
12
TRABAJO DE CAMPO DE INVESTIGACION

INICIAL
INCORPORAR OBSERVACIONES A
DOCUMENTOS
13
14
15
16
17
18
M
X
2011
J
A S
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
AO
X
X
X
X
2012
A M J
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
EJECUCION DE LA INVESTIGACION FINAL

PROCESAMIENTO DE DATOS Y AVANCES
ELABORACION DE INFORME FINAL
X
X
PRESETNACIN DE INFORME FINAL

PREPARACION DE EXPOSICIN DE LA
SOCIALIZACIN DEL INFORME FINAL Y
ENTREGA DE EJEMPALRES
FUENTE: Cuadro elaborado por estudiantes de la Licenciatura en Historia presentado a Unidad de Procesos de Grado de la Escuela de ciencia Sociales Licenciado Gerardo Iraheta
Rosales, Facultad de Ciencias y Humanidades, Universidad de El Salvador, 27 de abril de 2011.
OBSERVACION ACTUALIZADA POR PRORROGAS
DOCUMENTOS
DE
PLANIFICACIN
DOCUMENTOS
DE
EJECUCIN
PRIMERA
PLANIFICACIN
REPROGRAMACIN
152
Historia de la Administracin de la Educacin en El Salvador 1960 1989
ANEXO No. 2.
PRESUPUESTO PARA LA INVESTIGACIN EN PROCES DE GRADO 2011-2012
Cantidad
DESCRIPCIN
Precio
Total
unitario
6 Cuotas de matrculas
$ 5.71
$ 34.26
$ 16.00
$ 288.00
3 Laptops
$ 600.00
$ 1800.00
3 Scaner
$ 100.00
$ 300.00
$ 50.00
$ 150.00
$. 22.50
$ 67.50
$ 5.70
$ 68.40
$ 10.00
$ 30.00
$ 300.00
$ 900.00
$ 0.03
$ 90.00
$ 0.08
$ 92.00
$ 5.00
$ 45.00
9 Empastados de trabajo final
$ 10.00
$ 90.00
3 Cajas de Cds de 25 unidades
$ 24.00
$ 72.00
$ 1800.00
18 Cuotas Mensuales
3 Impresoras
12 Tintas de Impresora
12 Resma de papel bond Carta
3 Memoria USB
3 Cmaras fotogrficas digital
3000 Copias del trabajo de impresin
1150 Impresiones
de
trabajo
final
de
Investigacin
9 Anillados de trabajo para lectores
10 meses
Trasporte ($ 60.00 c/m)
6000.00
3 Momentos de Refrigerio
SUBTOTAL
IMPREVISTOS 5%
TOTAL
$ 30.00
$. 90.00
$ 5917.16
$ 295.85
$ 6213.01
153
BIBLIOGRAFA
Fuentes primarias
Diario Oficial de los aos 1847 a 1948, Consultado en CD,
Memorias de Gobernacin, de Instruccin Pblica de los aos que se pueden encontrar.
Libros de Acuerdos y Decretos de 1886 a 1948. En AGN
La Nueva Enseanza. Revista de 1893 a 1915. En sala salvadorea. Biblioteca Nacional.
Fuentes bibliogrficas
Aguilar Avils, Gilberto. Antecedentes histricos de la educacin de adultos en El
Salvador. En Anlisis. Ao II, febrero 1989, pgs. 160-175.
__________La desescolarizacin de la sociedad, utopa o realidad. San Salvador: 1991.
___________ Reforma educativa en marcha, Un vistazo al pasado de la educacin en El
Salvador. Documento I. San Salvador: Ministerio de Educacin, 1995
Salvador. En Ateneo, No. 149, Ao 27, diciembre 1940, pgs. 56-69.
Chavarra Flores, Manuel. Hacia un sistema nacional de educacin. San Salvador:
Ediciones Masferrer, 1956.
Escamilla, Manuel Luis. La reforma educativa salvadorea. San Salvador: Ministerio de
Educacin, Direccin de Publicaciones, 1975.
XIX. San Salvador: FEPADE, 1998. pgs. 75-99.
2.
PROYECTO DE INVESTIGACIN
HISTORIA DE LA ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN EN EL SALVADOR
1960-1989
154
155
HISTORIA DE LA ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN EN EL

SALVADOR 1960-1989
PRESENTADO POR
CARN
EP-04009
PROYECTO DE INVESTIGACIN ELABORADO POR LA ESTUDIANTE

EGRESADA DE LA CARRERA DE LICENCIATURA EN HISTORIA, PARA LA
UNIDAD DE PROCESO DE GRADO CICLO I Y II DEL 2011
LICDA. MARGARITA SILVA PRADA
DOCENTE DIRECTORA
MAESTRA MARA DEL CARMEN ESCOBAR CORNEJO

COORDINADORA GENERAL DE
PROCESOS DE GRADUACIN
24 DE NOVIEMBRE, 2011
CIUDAD UNIVERSITARIA SAN SALVADOR
EL SALVADOR
156
NDICE
INTRODUCCIN................................................................
157
IDENTIFICACIN DEL PROYECTO.
158
1. JUSTIFICACIN.
159
2. ESTADO DE LA CUESTIN.
160
3. ANLISIS DE FUENTES PRIMARIAS.
169
4. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS..
180
4.1 GENERAL...
180
4.2 ESPECFICOS
180
5. ESTRATEGIA METODOLGICA
181
5.1 MARCO TERICO..
181
5.2 PREGUNTAS DE INVESTIGACIN..
186
5.3 MTODO Y TCNICAS
187
5.4 CRITERIOS DE TRABAJO
188
6. PROPUESTA DE CAPTULOS.
188
ANEXOS.
191
CRONOGRAMA.
191
BIBLIOGRAFA.
192
157
INTRODUCCIN
En este documento se plantea el Proyecto de Investigacin para la realizacin del

Proceso de Grado para la obtencin de Licenciada en Historia de la Universidad de El
Salvador. En el presente proyecto se presenta la organizacin, desarrollo y estrategias en
la realizacin del Trabajo de Grado.
Se presenta un estado de la cuestin, con un consolidado de investigaciones donde se

hace nfasis en cmo se ha tratado el tema de investigacin que se va a desarrollar, as
mismo se plantean los objetivos que esta investigacin se propone alcanzar. Dentro del
proyecto se muestra la estrategia metodolgica a seguir en la investigacin del Proceso
de Grado, como marco terico, preguntas formuladas sobre el tema, el mtodo y la
tcnica, los criterios del trabajo y una propuesta de los captulos a desarrollar.
Por ltimo se presenta el Cronograma general de las actividades que se realizarn en el
transcurso de la investigacin, para finalizar con la bibliografa utilizada para la
elaboracin de este proyecto.
158
IDENTIFICACIN DEL PROYECTO DE INVESTIGACIN
NOMBRE DEL PROYECTO:
Historia de la Administracin de la
Educacin en El Salvador 1960-1989
LOCALIZACIN O UBICACIN DE
San Salvador
EJECUSIN:
COBERTURA:
El Salvador
PERIODO DE PLANIFICACIN:
1 ao y seis meses
(DURACIN)
PERIODO DE EJECUCIN:
marzo de 2011 a marzo de 2012
(TRABAJO DE CAMPO)
RESPONSABLE:
Sandra Lorena Elizondo Palacios
GESTORES:
Facultad de Ciencias y Humanidades
Escuela
de
Ciencias
Sociales

Licenciatura en Historia
FECHA DE PRESENTACIN:
jueves 24 de noviembre de 2011
COSTO:
$1,482.85
159
1.
JUSTIFICACIN DEL ESTUDIO
La historia institucional de la Educacin, es uno de los temas menos trabajados en El

Salvador, prueba de ello, es la poca produccin historiogrfica referente a este tema, y es
que dicha produccin est orientada al estudio de perodos especficos y son muy pocas
las investigaciones que han tratado de englobar el desarrollo institucional de la
El Ministerio de Educacin es una de las instituciones ms grandes y de ms
importancia en la actualidad, sin embargo, dicha institucin no cuenta con una historia
que abarque las razones de su origen en el XIX y las transformaciones que ha sufrido a
lo largo de la historia.
La Licenciatura en Historia de la Universidad de El Salvador, est desarrollando para la
realizacin de los Trabajos de Grado, una lnea de investigacin dedicada
especficamente a la historia de la educacin, en ese sentido, se plante realizar una
historia del Ministerio de Educacin de El Salvador. Sin embargo, dada la grandeza de
la trayectoria histrica de la institucin educativa, es imposible abarcar en un solo
Trabajo de Grado toda la historia del Ministerio de Educacin, es por ello, que se ha
encomendado a tres estudiantes egresados de la carrera de Licenciatura en Historia la
elaboracin de la historia de esta institucin.
La realizacin de esta investigacin se justifica en la ausencia de una historia
institucional de la educacin en El Salvador, donde se explique los cambios y
permanencias que ha experimentado en su crecimiento administrativo, y principalmente,
colaborar en la construccin de la historia educativa del pas.
160
2.
ESTADO DE LA CUESTIN
El deseo de comprender el funcionamiento administrativo del Ministerio de Educacin

no ha estado presente en la mayora de los estudios salvadoreos, pero hay una
diversidad de perspectivas en torno al sistema educativo. Algunos han sido abordados
desde un enfoque histrico, econmico, tambin se estudia las reformas educativas o
simplemente la educacin en relacin a los docentes, alumnos, asignaturas,
infraestructura, entre otras.
A pesar de ser un pequeo grupo de autores con distintas perspectivas e intereses,

contribuyen brevemente con datos relacionados a la administracin y organizacin de la
institucin. A continuacin vamos a recorrer la historiografa administrativa del
Ministerio de Educacin, con el objetivo de poder responder la interrogante De qu
manera se ha abordado la Historia Administrativa de la Educacin en la historiografa de
El Salvador?
Iniciando con uno de los estudios ms reconocidos dentro de la historiografa

salvadorea y que sirve como antecedente de la administracin de la educacin, se
presenta el estudio de Jorge Alfaro Jovel Resea de la Evolucin Histrica de la
Escuela Primaria en El Salvador.208 Este escrito se dividi en tres etapas: la escuela
antes de la conquista, la escuela durante el coloniaje y la escuela desde 1821 hasta 1940;
Jorge Alfaro Jovel sostiene en su documento que la Escuela Primaria de El Salvador no
se ha estacionado, por el contrario ha estado en constante movimiento.209
En la primera etapa simplemente dice que debi de haber personas encargadas de

transmitir el arte de leer y escribir, pero no da mayor argumento. Sin embargo, la
208
209
Jorge Alfaro Jovel, Op. Cit., pgs. 56 -69.

Ibid.
161
segunda etapa La escuela durante el coloniaje, hace mencin de la creacin de la

escuela elemental por Francisco Marroqun, 1er. Obispo de Guatemala, que para
divulgar el castellano entre los nativos y beneficiar a los hijos de los espaoles,210 opt
por crear dichas escuelas. En la tercera etapa se logra ver el incremento de escuelas, el
deseo de organizar cada vez mejor la educacin, tanto que el Gobierno del Estado por
D. de 8 de octubre de 1832, promulg de conformidad con la Ley del 7 de febrero de
1827, el Primer Reglamento de Enseanza Primaria de El Salvador. En este decreto se
manda que todos los pueblos que tengan Municipalidad, se funden escuelas de primeras
letras, dentro del plazo de dos meses211 de lo contrario seran multadas. El valor de la
educacin tom un sentido de desarrollo y expansin a partir de este decreto. De esta
manera, fue que Alfaro Jovel, consider que se iban dando pasos en el mejoramiento de
la educacin primaria.
En este mismo periodo, la administracin estaba a cargo de una Junta Departamental de
Educacin Pblica compuesta del Jefe Poltico, del Regidor Decano, el Cura y dos
vecinos honorables y de conocidas ideas en favor del progreso de las luces,212 como
dice el estudio del historiador Carlos Gregorio Lpez,213 la educacin era administrada
por la municipalidad, por esta razn encontramos miembros de la localidad
administrando la educacin.
Con el pasar de los aos se centraliza la administracin de la educacin, pues despus de

haber sido administrada por la localidad Sergio Ovidio Garca en su texto Cincuenta
aos de supervisin docente en El Salvador (1931-1981),214 dice que pas a ser
dependencia del Ministerio de Relaciones Exteriores y Justicia, antes de 1940, el
sistema escolar estaba administrado por la seccin de Inspeccin Escolar, que
210
Ibid., pg. 57.

Ibid., pg. 60.
212
Ibid.
213
Carlos Gregorio, Lpez, poder central y poder local en la construccin del Estado en El Salvador,
1840-1880, (Doctorado en Historia, Costa Rica: Universidad de Costa Rica, 2007).
214
Sergio Ovidio Garca, Op. Cit.
211
162
seleccionaba, nombraba y supervisaba al personal docente; y la seccin Tcnica que

planificaba la accin y asesoraba al magisterio. A nivel superior, se administraba desde
la subsecretara de Instruccin Pblica que dependa del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Justicia.215 Por no ser un ente independiente, Manuel Luis Escamilla216
consider que el Gobierno no le dio prioridad a la educacin.
En el ao de 1945 lleg a la presidencia el Gral. Salvador Castaneda Castro, quien cre

el Ministerio de Cultura,217 dicho ministerio segn Gilberto Aguilar Avils estaba
subdividido en: Consejo de Educacin Primaria y Normal, Seccin Tcnica, Seccin de
Gobierno Escolar, Seccin de Inspeccin Escolar y Seccin de Alojamiento y Provisin
Escolar.218 Esta organizacin no fue afectada con la Constitucin Poltica de El
Salvador de 1950 ni con el cambio de gobierno.
Sin embargo, el gran cambio sucedi en primicias de la dcada de 1960, aunque este
periodo conlleva dificultades polticas, segn Ovidio Garca a inicios de 1961, con la
Junta de Gobierno que derroc al presidente Lemus, hubo restructuracin del cuerpo
inspectivo, se traslad a todos y se dej fuera de servicio a muchos. Se critic duramente
al cuerpo por abusos y desmanes. Aquello dur un mes, pues el Directorio Cvico
Militar volvi las cosas en su lugar en lo referente a lo suprimido.219
Fue durante esta inestabilidad poltica que el Ministerio de Cultura Popular pas a ser
Ministerio de Educacin. Esta institucin estara representada por un Ministro, al ubicar
el nombramiento o el cargo como Ministro del Ministerio de Educacin, se podra tener
un acercamiento a la fecha que se dio en s el nombramiento de la institucin; pero el
nombramiento del Ministro de Educacin, tambin fue confuso, ya que no hay un
nombre establecido, es ms, tres nombres son comnmente encontrados en la los
215
Ibid., pg.67.
Manuel Luis Escamilla, Op. Cit.
217
Sergio Ovidio Garca., Op. Cit., pg.70.
218
219
Sergio Ovidio Garca, Op. Cit., pg. 76.
216
163
documentos, el Dr. Ral Estupinian, el Dr. Fabio Castillo y el Dr. Hugo Lindo, pero
ninguna denominacin ha sido argumentada
En el Diccionario Enciclopdico de la Educacin220 aparece como Ministro de Cultura
el Dr. Fabio Castillo Figueroa (1960-1961), como Ministro de Educacin Dr. Ral
Estupinin (1961) y para el ao de 1962 el Dr. Hugo Lindo.
Diferente es la postura de Francisco Espinosa en su documento Cuarenta aos de
Enseanza,221 quien denomina a partir del periodo de gobierno de Maximiliano
Hernndez Martnez (1931-1944), a todos los ministros como Ministros de Educacin,
adems asegura que este mismo presidente cre el Ministerio de Educacin. El primer
Ministro fue el Doctor Lzaro Mendoza h.222 Otra afirmacin es la siguiente:
Cuando dej la Presidencia el Coronel Lemus, la Junta Revolucionaria de

Gobierno design a uno de sus miembros-el Doctor Fabio Castillo- como
Ministro titular de Educacin y encarg el despacho a la Bachiller Seora
Marina vda. De Quezada.223
Aunque estas afirmaciones no tienen argumentos, dejan incertidumbre en verificar o

descartar las diferentes teoras. Lo cierto es que Francisco Espinosa dijo que el Doctor
Mauricio Guzmn ocup el Ministerio de Educacin en el periodo del Coronel Jos
Mara Lems,224 pero en ese periodo de gobierno (1956-1960), la memoria de la
institucin es titulada Memoria de las labores del Ministerio de Cultura225 y como
Ministro aparece el Dr. Mauricio Guzmn, por esta razn no puede decirse simplemente
Ministro de Educacin, se debe explicar en base a argumentos, por lo tanto, no puede
llamarse fcilmente a Mauricio Guzmn, Ministro de Educacin., debe profundizarse.
220
Juan Carlos Escobar Baos y Rolando Balmore Pachecho Cardoza, Op. Cit., pg. 36.
Francisco Espinosa, Op. Cit., pgs. 125-130.
222
Ibid., pg. 127.
223
Ibid., pg. 129.
224
Ibid.
225
Memoria de las Labores del Ministerio de Cultura 1958-1959, (San Salvador: Ministerio de Cultura,
1959).
221
164
Debido a la confusa situacin del cambio de nombre, esta investigacin tiene la tarea de
confirmar, descartar o proponer fechas en base a fuentes primarias, a fin de aportar datos
verdicos. Para el caso del Dr. Fabio Castillo, se puede decir con base a una ligera
revisin documental de la institucin, que s fungi como ministro en el ao de 1961,226
pues al revisar los decretos y acuerdos al final de cada uno, se encuentra el nombre del
Dr. Castillo, su firma y la fecha de publicacin de ese acuerdo en el Diario Oficial.227 El
desafo ser saber quin lo asign como ministro, cunto tiempo estuvo encargado del
ramo y saber si en ese momento era an Ministerio de Cultura o encontramos un
Ministerio de Educacin, pues no se puede etiquetar o nombrar, sin tener una base
documental y una explicacin de los acontecimientos.
Y por ltimo, Maria Leistenschneider hace una propuesta diferente, como Ministro de
Educacin en 1961 dice que fue el Dr. Ral Estupinian, como subsecretario el Prof.
Alejandro Bellegarrigue. Tambin, para el mismo ao menciona como Ministro de
Educacin, el Dr. Hugo Lindo y como subsecretario el Prof. Ernesto Revelo Borja hasta
1962.228 Con lo mencionado, se puede creer, que todos fueron Ministros, pero falta
especificar de qu ministerio, delimitar periodos de administracin, slo as, se podr
comprender tantos nombramientos, junto a estos datos deber explicarse y encontrar el
porqu de los hechos.
Entretanto, la administracin educativa cada vez se fue expandiendo y complejizando,

segn Roberto Antonio Barahona,229 antes de aplicarse la reforma educativa de 1968, el
crecimiento de los servicios educativos era
ineficiente e inoperante. Se crearon
dependencias segn las necesidades, pero este crecimiento ministerial ocurri sin tener
en cuenta un criterio de conjunto, de unidad, que hiciera posible la necesaria
coordinacin entre las partes y agilizara los servicios. Aade, que la visin del
226
AGN, Fondo Educacin, Serie Decretos y Acuerdos, ao 1961.

Diario Oficial, tomo 190, n. 52, San Salvador 15 de marzo de 1961,
228
14.
229
Roberto A. Barahona, Op. Cit., pgs.107-124.
227
165
organigrama de entonces, nos coloca frente a una Secretara de Estado con 22

dependencias que resolvan sus asuntos directamente con los titulares del Ramo.230
Adems, segn Vctor Antonio Orellana231 el Ministerio de Educacin con sus 17,000
empleados ocupaba el primer lugar en cuanto al nmero de efectivos nombrados por la
ley de salarios en la administracin pblica del pas. La estructura administrativa central
comprenda ocho direcciones generales y una combinacin de (siete) unidades
funcionales e institucionales. La organizacin interna se caracterizaba por el
ensanchamiento de la segunda lnea jerrquica, reflejo de la agregacin histrica de
unidades.232Prcticamente, con el pasar de los aos, la institucin percibi demanda en
sus servicios, pero esta no planific su direccin.
Con la reforma educativa de 1968 se estableci el concepto de Educacin Bsica de
nueve aos, subdividida en tres ciclos. Se promovi la apertura de escuelas en el rea
rural y un mejor uso de las urbanas. Tambin, se incorpor el recurso tecnolgico de la
televisin. Para Avils la reforma logr simplificar y reducir la gran cantidad de
oficinas que dependan directamente del despacho ministerial y orden la frondosa
estructura bajo unas cuatro direcciones.233
La situacin administrativa del Ministerio de Educacin era verdaderamente
catica. Por lo menos 21 unidades ejecutoras dependan directamente del
Ministerio. Desde gigantescas organizaciones como la Direccin General de
Educacin Primaria con ms de 20,000 subalternos, pasando por unidades docentes
como la Escuela de Trabajo Social, hasta el Parque Zoolgico con pocos empleados
y unos cuantos leonesEl cambio consisti en darle cierta organicidad a tanta
dependencia, agrupando todas esas divisiones bajo unas pocas direcciones
generales: Administracin, Educacin, Cultura y Planificacin.234
230
Ibid., pg. 122.

Orellana, Vctor Antonio. La desconcentracin administrativa en el sector educativo. Logros y
problemas, Op. Cit., pgs. 28-44.
232
Ibid., pg. 29.
233
Gilberto Aguilar Avils., pgs.43-44.
234
Ibid., pg. 40.
231
166
Sin embargo, el panorama fue distinto en el ao de 1972, la estructura general

ministerial se encontraba desagregada en seis grandes campos, planeamiento y
administracin, educacin, cultura, televisin educativa, construcciones y administracin
central.235 El problema administrativo de la educacin fue percibido, analizado y se
aplicaron modificaciones en la organizacin de la institucin educativa.
Segn Gilberto Aguilar Avils no fue sino hasta agosto de 1982 cuando los cambios
tuvieron sancin legal mediante el acuerdo 2736 del Ejecutivo. La subdivisin regional
fue ampliada por las oficinas subregionales siguientes: Central Metropolitana; Central
Norte (Chalatenango); Occidental Norte (Santa Ana); Sur Occidental (Sonsonate);
Paracentral Oriente (San Vicente); Subregional Oriente (San Miguel). Las escuelas, a su
vez, fueron agrupadas alrededor de ncleos bajo un director. Al menos, haba unos 355
ncleos en el pas.236
Vctor Orellana aade que en el acuerdo No. 2736 del poder ejecutivo qued establecida
la organizacin de la educacin en un primer plano de la siguiente manera: la secretara
de Estado, y las subsecretaras de educacin y de cultura, juventud y deportes. Como
unidades funcionales de este nivel se incluyen: ODEPOR, el departamento jurdico, la
unidad de auditora y la oficina de relaciones pblicas.237
La organizacin legalizada en las estructuras del Ministerio de Educacin se dio con el
ao de 1982, nunca antes la institucin haba experimentado desconcentracin
administrativa, lo cual hizo tres grandes tramos jerrquicos, el primero se mencion
anteriormente, mientras que el segundo se reestructur en nueve direcciones generales
siguientes:
1. Direccin General de Educacin Bsica
2. Direccin General de Educacin Universitaria
1. Direccin General de Educacin Media y Superior
235

237
Vctor Antonio Orellana, Op. Cit., pg. 36
236
167
2. Direccin General de Educacin de Adultos

3. Direccin General de Administracin
4. Direccin General de Comunicacin y Tecnologa Educativa
5. Direccin General de Cultura
6. Direccin General de Juventud238
En su devenir histrico, ya para la dcada de los ochenta era una institucin

independiente, con una expansin inmensa; en lo que se refiere a las unidades
subregionales se dividieron en seis oficinas distribuidas en el pas, tambin, 395 ncleos
organizados fueron distribuidos, la mayora en las reas rurales.
Como dice Vctor Orellana la reorganizacin interna surgi de la reorganizacin de la
divisin geogrfica educativa, articuladas en unidades tcnico administrativas de base
(ncleos educativos), rompi un modelo centralizado y vertical de decisiones, de
secuencia burocrtica rgida tanto para los aparatos administrativos como para los
tcnicos.239
Quiz la ms fuerte reorganizacin que experiment el Ministerio de Educacin fue la
de la dcada de los ochenta, para este momento el conflicto armado era intenso y de
alguna manera tuvo secuelas en la difusin y enseanza educativa. Fue hasta despus de
los Acuerdos de Paz en 1992, cuando se hace una evaluacin de la precariedad que viva
el pas. Las evaluaciones concluyeron que el pas deba insertarse en un mundo
modernizante, para ello, se consider el sistema educativo como uno de los factores ms
importantes en la formacin de ciudadanos con potencialidades de acuerdo a la nueva
realidad.
El libro La educacin en El Salvador de cara al siglo XXI desafos y oportunidades240
coordinado por Fernando Reimers, contiene diez captulos escritos por varios autores.
Ellos hicieron un balance del sistema educativo, teniendo en cuenta que la educacin es
238
Ibid., pg. 36.

Ibid., pg. 37
240
Fernando Reimers (Coor). La educacin en El Salvador de cara al siglo XXI desafos y oportunidades.
(San Salvador: UCA editores Vol.11. 1995).
239
168
la base de todo desarrollo econmico-social. El estudio permite conocer la situacin de

la educacin pasado el conflicto armado. Adems de una evaluacin econmica, poltica
y social que viva el pas salvadoreo en donde ellos concluyeron que el sistema
educativo era deficiente al no poder enfrentar la realidad.
Sin embargo, en el captulo diez Administracin y descentralizacin del sector
educacin,241se hace un anlisis general de la administracin del El Ministerio de
Educacin, sealando que el principal problema en cuanto al control y a la supervisin,
se debe a la concentracin de la toma de decisiones y de los recursos.
Con el anlisis de las estructuras administrativas, se concluye la existencia de unidades
que no son prioritarias, absorben recursos considerables. Segn Sandra Vsquez de
Barraza y su equipo de investigadores, esto se debe a que el Ministerio de Educacin,
adems de la estructura propia de un rgano que administra el sistema educativo formal,
est a cargo de otras funciones como la conservacin del patrimonio cultural (museo,
teatro nacional etc.) y natural (parques, zoolgico, etc.) y de la extensin cultural (cien
casas de la cultura).242
Los ingresos dedicados a la parte cultural podran ser destinados a la educacin, es decir,
no le compete al Ministerio de Educacin estar a cargo de la difusin y resguardo
cultural. Prcticamente, el estudio hace nfasis a la mala administracin de los recursos
econmicos, por lo tanto, Sandra Vsquez asegura que cualquier esfuerzo por invertir en
la educacin ser insuficiente si no se adoptan medidas administrativas que aseguren la
eficiencia y la eficacia de los recursos.243
En este documento no simplemente se muestra el problema, se propone distribuir las
funciones del Ministerio de Educacin en cinco niveles territoriales: central, regional,
241
Sandra Vsquez de Barraza, et al, Administracin y descentralizacin del sector educacin, en

Fernando Reimers (Coor), La educacin en El Salvador de cara al siglo XXI desafos y oportunidades,
(San Salvador: UCA editores, 1995), pgs. 555-641.
242
Ibid., pg. 572.
243
Ibid., pg. 565.
169
departamental, distrital y centro escolar.244 El objetivo es distribuir funciones a otros

niveles ms cercanos a los centros educativos, que permita el desarrollo de la funcin de
consulta, que posibilite enriquecer y respaldar la planificacin educativa y la adopcin
de las grandes polticas con el aporte de la sociedad civil.
Hemos visto las formas en que se ha abordado la historia institucional en El Salvador.
Cabe decir, que son pocos los intentos por estudiar la evolucin y administracin de la
educacin, lo cual deja en evidencia la carencia de estudios vinculados la Historia
Institucional.
3.
ANLISIS DE FUENTES PRIMARIAS
En la bsqueda de fuentes para elaborar la Historia Administrativa del Ministerio de

Educacin de los aos de 1961 hasta 1995, se encontr dos fuentes principales
Memorias de Educacin y el Diario Oficial. Estas fuentes documentales sern la
herramienta argumentativa del trabajo planteado.
Los documentos se encuentran resguardados en el Archivo General de la Nacin,

Archivo Central de la Universidad de El Salvador, Biblioteca Nacional y en la
Biblioteca del Museo Nacional David J. Guzmn. En dichos espacios resguardan
diferentes ejemplares de los documentos mencionados.
Como es sabido cada Ministro de todas las carteras de Estado presentan al final de cada
ao, una Memoria de labores, para el caso, se utilizarn las Memorias de labores del
Ministerio de Educacin. En dicho documento se registran las actividades realizadas por
la institucin, se encuentran datos numricos de estudiantes y de escuelas, inversiones y
necesidades de la institucin, polticas educativas, discurso del encargado del ramo,
244
Ibid., pg. 607.
170
tareas realizadas por cada rea que compone el Ministerio de Educacin, entre otros
datos.
Las Memorias de Educacin ayudan a conocer la distribucin de tareas entre las

distintas dependencias del ministerio y las funciones del personal, lo que permite
conocer a los principales funcionarios de dicho ministerio; con un seguimiento
minucioso se puede crear organigramas que representen la organizacin en su conjunto.
Tambin, esta fuente proporciona datos para exponer a groso modo las dependencias que
conformaban la institucin educativa. Para ilustrar se presentan los ejemplos siguientes:
171
CUADRO N. 1.
PERSONAL ADMINISTRATIVO DEL MINISTERIO DE EDUCACIN
AO
1962245
1963
PERSONAL ADMINISTRATIVO
MINISTR
O
SUBSECRE
TARIO
OFICIAL
MAYOR
JEFE DE DETO. DE
PLANIFICACIN
DR. GRAL. DE
EDUCACIN
PRIMARIA
DR. GRAL. DE
EDUCACIN
MEDIA
DR. GRAL. DE
EDUCACIN
NORMAL
DR. GRAL. DE
EDUCACIN
FSICA
DR. GRAL. DE
BELLAS ARTES
DR. GRAL. DE
PUBLICACIONE
S
DR. GRAL. DE
BIBLIOTECAS Y
ARCHIVOS
NACIONALES
JEFE DEL DETO.

DE EDUCACIN
FUNDAMENTA
L
AO
PERSONAL ADMINISTRATIVO
MINISTRO
1963-1964246
245
246
JEFE DEL
DPTO. DE
CONSTRUCCI
ONES DE
EDIFICIOS
ESCOLARES
BAJO EL PAL
ALIANZA
PARA EL
PROGRESO
SUBSECRET
ARIO
OFICIAL
MAYOR
JEFE DE DETO.
DE
PLANIFICACI
N
DR. GRAL. DE
EDUCACIN
PRIMARIA
DR. GRAL. DE
EDUCACIN
MEDIA
DR. GRAL.
DE
EDUCACIN
NORMAL
DIRECTOR
DE L ESC.
NORMAL
SUPERIOR
DIRECTOR
DE LA
ESCUELA DE
TRABAJO
SOCIAL
DIRECTORA
COMPILADORA
DE
EXPERIMENTA
CIN
PEDAGGICA
Y ESCUELAS
RENOVADAS
JEFE DEL DPTO.

DE PROVISIN
Y
ALOJAMIENTO
ESCOLAR
JEFE DEL
DEPTO. DE
EDUCACIN
AGRCOLA
JEFE DEL
DEPTO. DE
COROS
NACIONALE
SY
EDUCACIN
MUSICAL
Memoria de las Labores del Ministerio de Educacin 1962-1963, Op. Cit., pg. 58.
Memoria de las Labores del Ministerio de Educacin 1963-1964, Op. Cit., pg. 89.
DR. GRAL. DE
EDUCACIN
FSICA
DR. GRAL. DE
BELLAS ARTES
DR. GRAL. DE
PUBLICACIONE
S
DR. GRAL. DE
BIBLIOTECAS Y
ARCHIVOS
NACIONALES
JEFE DEL
DETO. DE
EDUCACIN
FUNDAMEN
TAL
172
ORGANIGRAMA N1
ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE EDUCACIN DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR247
SECRETARA DE ESTADO
Comisin Nac. De
Cooperacin con la
UNESCO
Departamento de planificacin
Educacin
Primaria
Educacin
Media
Educacin
Normal
Coros. Nac. Y
Educacin
Musical
Bellas Artes
Publicaciones
Educacin
Fsica
Orquesta Sinf. De
El Salvador
Biblioteca y
Archivo
Educacin
Fundamental
Educacin
Agrcola
Ayudas
Audiovisuales
Provisin y
Alojamiento Escolar
Escuela Normal
Superior
Museo Nacional
Escuela de
servicio social
Parque Zoolgico y
Jardn Botnico
Construccin
Edif. Esc. Bajo Plan Alianza para el Progreso
247
Memoria de Labores del Ministerio de Educacin 1962-1963, pg.58.
Dirc. Y experim.
Pedaggica y Esc.
Renovadas
173
Analizando el Cuadro No. 1, se puede observar el aumento de personal y oficios en el

rea administrativa del Ministerio de Educacin, entre los aos de 1962 y 1964. A partir
de ello surge la pregunta, de por qu en un periodo breve hubo un aumento del personal
administrativo, para dar respuesta se utilizaran las memorias de labores del Ministerio de
Educacin, ya que es un documento que facilita conocer el funcionario y el rea de
trabajo, con lo cual se cree que aumentaron los servicios que prestaba la institucin, pues
el personal esta siempre atendiendo un servicio brindado por la institucin educativa, por
lo que se cree que junto al crecimiento de empleados se dio el aumento de los servicios
administrativos del Ministerio de Educacin.
Conocer la estructura administrativa del Ministerio de Educacin a inicios de 1960 es

fundamental para evaluar en los siguientes aos su administracin. En 1961, la
administracin nicamente tena nueve personas asignadas en la planificacin educativa
a nivel nacional, lo interesante es que, un ao ms tarde cuando el personal ha sido
prcticamente duplicado, surgiendo diecinueve nuevos puestos, con un cargo especfico,
distinto a los ya existentes. Hipotticamente, se puede plantear que el aumento y
surgimiento de nuevos cargos administrativos conllev un aumento en la prestacin de
servicios educativos.
Vase el organigrama N,1 donde se expone de manera general la organizacin

institucional. La direccin la tena una Secretara de Estado, junto a la secretara
trabajaban nueve direcciones educativas, el Departamento de Planificacin y Comisin
Nacional de Cooperacin con la UNESCO, otras nueve direcciones estaban dedicadas a
la administracin cultural; por ltimo qued la Construccin de edificios escolares bajo
el Plan de Alianza para el progreso.
Pero como se dijo antes, estas ideas son hipotticas, el objetivo en este apartado es
demostrar la riqueza de las fuentes y la manera en que se procesarn los datos tomados
de las mismas. Las Memorias de Educacin permiten conocer diferentes datos, pero
174
interesa saber el funcionario a cargo de una direccin, estos datos seran para
complementar y verificar la vigencia y cantidad de dependencias que conformaban la
institucin. Asimismo, las Memorias de Educacin permitirn conocer las actividades
que desempeaba cada dependencia y poder explicar el funcionamiento administrativo, a
la vez, la extensin alcanzada por la institucin, pero lo ms importante es conocer la
causa del crecimiento.
Para dar respuesta y respaldar los datos obtenidos por las memorias de educacin, se
consultar el Presupuesto General de la Nacin, para comparar y complementar la
informacin de ambas fuentes.
El Ministerio de Educacin, por ser una cartera de Estado, tena un presupuesto asignado
por el rgano Ejecutivo para desempear sus tareas educativas. El presupuesto asignado
a la institucin era publicado cada ao en el Diario Oficial con el ttulo Presupuesto
General. En este presupuesto se encuentra detallada la cantidad de capital para cada una
de las reas de la institucin; aunque en la investigacin propuesta el anlisis econmico
est excluido, la revisin del presupuesto permitir conocer la vigencia de la
dependencia administrativa, sus funciones, sub-dependencias y proyectos.
175
ORGANIGRAMA n2
ORGANIGRAMA ADMINISTRATIVO DEL MINISTERIO DE EDUCACIN EN EL AO DE 1965248
SECRETARA DE ESTADO
ADMINISTRACIN
CENTRAL
DIRRECCIN GENERALD
DE EDUCACION PRIMARIA
DEPARTAMENTO
DE EDUCACIN
FUNDAMENTAL
248
DIRRECCIN
GENERAL DE
BELLAS ARTES
SERVICIOS EDUCATIVOS
AUXILIARES
DIRRECCIN DE
EXPERIMENTACIN
PEDAGOGICA
DIRRECCIN
GENERAL DE
EDUCACIN FSICA
DIRRECIN GENERAL
DE EDUCACIN MEDIA
BIBLIOTECA Y
ARCHIVO
NACIONALES
PARQUE
ZOOLGICO Y
JARDN BOTNICO
Ley de Presupuesto, en Diario Oficial, Tomo 209, n. 236, San Salvador, 23 de diciembre de 1965.
DIRECCIN GENERAL
DE EDUCACIN
NORMAL
MUSEO NACIONAL
DAVIDJ. GUZMN
ORQUESTA
SINFONICA DE EL
SALVADOR
176
ORGANIGRAMA n3 249
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA DIRECCIN ADMINISTRACIN CENTRAL
SECRETARA DE ESTADO
ADMINISTRACIN CENTRAL
DIRECCIN SUPERIOR
ADMINISTRACIN GENERAL
DIRECCIN
MINISTRO
SUBSECRETARIO
TAQUIMECANOGRAFSCTA
TAQUIMECANOGRAFSCTA
MOTORISTA
ASESORA JURDICA
PRESUPUESTO
CONTABILIDAD
SUPERVISIN DE OBRAS
CORRESPONDENCIA
ARCHIVO
SERVICIOS
GENERALES
249
Ley de salario: Ministerio de Educacin, en Diario Oficial, Tomo No.209, No.236, pgs. 13359-13400.
OFICIAL MAYOR
SEGUNDO OFICIAL MAYOR
AUXILIAR DE 1 CLASE
ABOGADO Y NOTARIO
OFICIAL DE 3 CLASE
AUXILIAR DE 1 CLASE
JEFE DE SECCIN
OFICIAL DE 1 CLASE
OFICIAL DE 3 CLASE
OFICIAL DE 3 CLASE
AUXILIAR DE 1 CLASE
AUXILIAR DE 1 CLASE
SUPERVISOR DE OBRAS
AUXILIAR DE 1 CLASE
JEFE DE SECCIN
OFICIAL DE 3 CLASE
OFICIAL DE 4 CLASE
AUXILIAR DE 1 CLASE
AUXILIAR DE 1 CLASE
JEFE DE SECCIN
AUXILIAR DE 1 CLASE
AUXILIAR DE 1 CLASE
MECNICO
MECNICO
AYUDANTE DE MECNICO
MOTORISTA
PORTERO
VIGILANTE
ORDENANZA
177
El segundo organigrama fue elaborado con el Presupuesto General. Como se ve, es un

panorama global de la organizacin Ministerio de Educacin, de manera que se puede
complementar la informacin en ambas fuentes documentales; mientras que el
organigrama N3 fue con base en la Ley de Salario, tambin publicada en el Diario
Oficial, donde se encuentra desglosado el nmero de empleados, el cargo que
desempea y su salario, los tres documentos se utilizarn en la investigacin, a fin de
establecer la organizacin y comprender el funcionamiento administrativo del Ministerio
de Educacin entre los aos de 1960-1989.
La ley de salario facilita crear organigramas ms especficos, pequeos, ms profundos,

es decir, permite llegar a estudiar a los empleados de menor rango dentro de la
institucin. Esta fuente documental permite identificar pequeas rea que son parte del
Ministerio de Educacin, logrando desglosar an ms, la estructura administrativa.
Se ha dicho que las Memorias de Educacin, el Presupuesto General y la Ley de Salario

son tres fuentes que proporcionan datos para estudiar la organizacin de la institucin,
sin embargo, falta la parte legal, pues toda institucin es administrada por leyes. El
Ministerio de Educacin por ser una institucin pblica est normada por la
Constitucin Poltica de la Repblica, pero adems tiene sus propias normas y
reglamentos, todos enmarcados en la Ley primaria.
Lo atractivo de la parte reglamentaria es que permite un anlisis comparativo entre la

norma y la prctica, para establecer si en verdad la institucin respet las normas que le
regan, es decir, si sigui las propuestas de trabajo establecidas o si en la prctica se
ignor la ley. Tambin los reglamentos marcan los lmites de la institucin, de las
funciones, y la forma en que se relaciona la institucin educativa con la comunidad.
178
La parte legal, que sostendr la investigacin sern los Decretos y Acuerdos, por medio
de ellos se puede conocer aprobacin de permisos de licencias, pago de alquiler de
locales, nombramiento de profesores, asignacin del salario del personal docente, hasta
la aprobacin de un reglamento y nombramientos de ministros. Con los acuerdos y
decretos, la investigacin toma ms credibilidad; y tambin eran publicados en el Diario
Oficial.
A partir de los decretos se intentar establecer los cambios ocurridos a la institucin en

el periodo sealado, de esta manera ser posible explicar cunto tiempo la institucin
funcion con una determinada poltica u ofreci un determinado servicio. Otro aporte es
que al final de cada decreto aparece la firma del Ministro de Educacin, por medio de
estas firmas se puede verificar el periodo de gestin y las actividades promovidas.
Otra fuente identificada es el Fondo de Educacin250, en la serie Libro de acuerdo y de
nombramiento, pero la desventaja de esta fuente, es que no posee un ndice para agilizar
la bsqueda de informacin. Por ltimo, entre las fuentes bibliogrficas se ha
identificado una que ser fundamental para este trabajo, se trata del documento de
Roberto Vidales, titulado ndice de la Legislacin Salvadorea.251 Este documento es
una recopilacin de decretos, que permitir identificar los decretos de importancia para
el periodo y la institucin en estudio. Como ejemplo de su potencial, se presenta a
continuacin un listado de decretos relacionados con el Ministerio de Educacin,
encontrados en este libro.
250
251
AGN, Fondo Educacin, Serie Libro de acuerdo y de nombramiento.

Roberto Vidales, ndice de la Legislacin salvadorea, (San Salvador: Talleres Grficos UCA, 1991).
179
ACUERDOS Y DECRETOS
Nombramiento de Ral Estupinin como Ministro del Ministerio de Educacin.

Diario Oficial, AGN, San Salvador, jueves 26 de enero de 1961, Tomo 190, No. 18,
pg. 622
Decreto No. 2, 26 de enero de 1961.
Reglamento de educacin primaria

Diario Oficial, MUNA, San Salvador, viernes de febrero de 1965, Tomo 206, No.
40, pg. 2453-2469
Decreto No. 40, 22 de febrero de 1965
Reglamento General de Educacin Media

Diario Oficial, MUNA, San Salvador, mircoles 2 de mayo de 1962, Tomo 195, No.
77, pg. 3785Decreto No. 16, 30 de marzo de 1962.
Reorganizacin en las estructuras administrativas del Ministerio de Educacin.

Diario Oficial, MUNA, San Salvador, jueves 2 de septiembre de 1982, Tomo 276,
No. 16, pg, 10.
Acuerdo No. 2736, 9 de agosto de 1982
A manera de conclusin se puede decir que las fuentes primarias expuestas contienen los
datos fundamentales que harn posible alcanzar los objetivos propuestos en esta
investigacin, mientras que el contexto de la poca se buscar en fuentes bibliogrficas.
180
4.
OBJETIVOS GENRAL Y ESPECIFICOS
4.1 OBJETIVO GENERAL
Hacer una historia institucional del Ministerio de Educacin de los aos 19601989.
4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

4.1 Realizar una reconstruccin de las estructuras administrativas del
Ministerio de Educacin desde 1960 hasta 1989 para conocer las
distintas reas que conformaban la institucin.
4.2 Explicar el funcionamiento administrativo del Ministerio de Educacin
entre los aos de 1960-1989.
4.3 Explicar el estancamiento o evolucin administrativo del Ministerio de
Educacin entre los aos de 1960-1989.
4.4 Explicar y describir las diferentes transformaciones de las funciones
administrativas del Ministerio de Educacin de los aos de 1960 hasta
1989, a partir de la norma jurdica, con el fin de comprender las
actividades establecidas por la norma jurdica y el desempeo
administrativo de cada rea.
181
5.
ESTRATEGA METODOLGICA
5.1 MARCO TERICO

El estudio propuesto consiste en la Historia Institucional del Ministerio de Educacin, en
el periodo que va de 1960, cuando el Ministerio de Cultura pas a ser Ministerio de
Educacin, hasta la aplicacin la regionalizacin como mtodo administrativo del
Ministerio de Educacin en 1989.
Para realizar este estudio se necesita el manejo terico no solo de la lnea historiogrfica
elegida, sino tambin de conceptos claves que permitirn explicar el devenir de esta
institucin en el periodo sealado.
El enfoque elegido es el de La Historia Institucional, mediante el cual es posible

entender el desarrollo de las sociedades en el tiempo a travs del anlisis histrico de las
instituciones que la conforman.
El enfoque terico de la Historia Institucional incluye una variedad de perspectivas y

metodologas para analizar las instituciones, segn sea la mirada de que se parte: stas
pueden ser vistas como instituciones polticas252, es decir, que tienen una relacin
directa con el Estado; como redes sociales,253 aqu se considera que es imposible aislar
al hombre, por mucho que lo pida la normativa legal interna; tambin se puede seguir la
lnea de redes de familia en una misma institucin. Otras perspectivas contemplan el
estudio de la institucin desde los puntos de vista jurdico, poltico y administrativo254.
Mientras que autores como Tau Anzotegui V. y Martir E.255sugieren agregar el
contexto social, pues ah sitan lo que ellos llaman los tres pilares de la institucin:
252
Bartolom Clavero, Op. Cit.

Jean Pierre Dedieu. Op. Cit.
254
Juan Daniel Flores, Op. Cit.
255
Tau Anzotegui, V y Martir, E., Op. Cit.
253
182
situacin, valoracin y regulacin jurdica. A partir de estos dos ltimos enfoques, se

considera que la historia institucional reconstruye principalmente la historia de la
administracin de una entidad vista a partir del mbito legal. De ah que,
metodolgicamente la bsqueda de informacin est orientada a establecer la naturaleza
jurdica en la entidad, sus estructuras orgnicas y en las funciones desempeadas por
cada una de sus dependencias a lo largo del tiempo, teniendo como fundamento las
normas jurdicas256 que regulan a determinada institucin. Sin embargo, mientras que el
contexto social permite constatar la fortaleza o debilidad de la institucin.
Para poder abordar el objeto de estudio es necesario apoyarse en un marco terico que
incluya los conceptos bsicos y aclare la terminologa a utilizar. En este caso el marco
terico se construir partiendo de los aspectos ms bsicos para llegar a los ms
complejos.
En este estudio, la Historia se entender como la disciplina que pretende llegar a conocer
un hecho pasado e irreversible tal cual existi, no tal cual pudo ser o tal cual debi ser.
La historia satisface la necesidad de la persona que desea conocer el pasado y explicar el
origen del tiempo en que vive. Las explicaciones son dadas por el historiador a travs de
la historia, pues es l, quien analiza los hechos sociales, posee una visin mucho ms
amplia de esos hechos investigados, conoce sus antecedentes (tal vez mejor que quien
vivi el pasado de que se trata) y sus consecuencias, es decir, sabe qu pas despus,
cosa que el hombre de ayer, el hombre del pasado, nunca pudo saber.257
La historia est inseparablemente unida al historiador. Para que podamos conocer un

sector del pasado, no slo es precisa la existencia de documentos significativos, sino
tambin que haya un historiador capaz de dar con ellos y, sobre todo, de comprenderlos,
pues para conocer el objeto de su estudio el historiador debe poseer en su cultura
256
257
Juan Daniel, Flores, Op. Cit., pg. 26.

Tau Anzotegui, V. y Martir, E., Op. Cit., pg. 28.
183
personal y en estructura misma de su espritu las afinidades psicolgicas que le permitan

imaginarse, volver a sentir y comprender los sentimientos, las ideas, la conducta de los
hombres del pasado que vaya rastreando en los documentos.258
El trabajo histrico pretende analizar, comprender y explicar narrativamente el proceso
dinmico de los hechos sociales y solo podr hacerse historia y lograrse conocimiento
histrico de aquellos hechos, personas, acciones, instituciones, procesos y estructuras de
los que se conserven seales y vestigios en nuestra propia dimensin temporal.259
Para el caso, el Ministerio de Educacin es una institucin fundamental dentro de la
organizacin del Estado salvadoreo, por ser el ente encargado de administrar la manera
en que se educa y preparara a los futuros ciudadanos. En el libro La economa de El
Salvador en el siglo XIX, Hctor Lindo explica la importancia de la educacin en la
formacin de un Estado moderno.
Fue necesario crear una ciudadana, consciente de que
perteneca a una comunidad, y formar, al menos, una minora
educada capaz de manejar los asuntos progresivamente ms
complejos de la nacin.260
De acuerdo a Tau Anzotegui, el uso social determina si la institucin tiene vigencia o

no. Por ejemplo, la entidad estatal encargada de administrar la educacin en El Salvador
ha sufrido, en su devenir, cambios significativos y ello se puede percibir en el cambio de
nombres que ha experimentado desde su fundacin como Ministerio de Instruccin
Pblica, luego ser llamado Ministerio de Cultura Popular y finalmente, en la segunda
mitad del siglo XX, tomar el nombre con que actualmente se le conoce, Ministerio de
Educacin. Estos cambios tienen su explicacin en el contexto en que se dieron, pues la
institucin misma ha tenido que apegarse a la realidad social y a las demandas de sta,
258
Ibid.
Enrique Moradiellos, Op. Cit., pg. 8.
260
Hctor Lindo Fuentes, Op. Cit., pg. 117.
259
184
en cada momento, de tal forma que la institucin pueda seguir siendo vigente y siga
solventando las necesidades y las nuevas exigencias de la sociedad.
La educacin juega un papel importante en las relaciones del Estado y sus habitantes, de
tal forma que los individuos que integran la sociedad tienen una relacin directa con esta
institucin, ya como agentes pasivos que prestan su adhesin o como agentes activos
que actan de una manera diversa sobre la vigencia de las mismas.261
Pero, qu es una institucin? Llamaremos institucin al conjunto o sistema coherente
de actos o acciones humanas,262 pues en las instituciones el ser humano
inconscientemente hace una convivencia, la institucin ejerce una incuestionable presin
sobre el individuo y, ms an, establece pautas de comportamiento; el individuo puede,
hasta cierto punto, rechazar cualquier tipo de institucin, lo imposible sera repudiar ese
conjunto de instituciones, que construyen el espacio donde existe la vida social.
Institucin es una ordenacin parcial de la vida del hombre en sociedad, que ha llegado a
un desarrollo slido y autnomo a travs de la actividad desplegada y la renovada
adhesin de muchas generaciones.263
Para el caso del tipo de institucin que nos ocupa, un trmino fundamental es
educacin. Hoy en da la educacin se puede contemplar desde una perspectiva poltica,
econmica, religiosa, histrica, biolgica, psicolgica, tcnica, entre otras; para el caso,
se considera que una idea bsica domina todas las perspectivas de estudio: la educacin
es un bien, vinculado a la idea de perfeccionamiento, por medio de la educacin se llega
a la meta de la humanizacin o, dicho en forma negativa, sin educacin no hay
posibilidad de llegar a ser persona humana, en el sentido pleno de la palabra264.
261
Tau Anzotegui, V y Martir, E., Op. Cit., pg. 35.

Ibid., pg. 33.
263
Ibid., pg. 36.
264
Jaume Sarramona Op. Cit., pg. 13.
262
185
La educacin es la accin y efecto de educar.265 La educacin es tan antigua como el

hombre y consustancial al desarrollo del gnero humano, este desarrollo se va logrando
al educar, es decir, dirigir, encaminar, doctrinar. Desarrollar o perfeccionar las
facultades intelectuales y morales del nio o del joven por medio de preceptores,
ejercicios, etc.266
La institucin educativa es regulada por la legislacin. Este concepto expresa el modo

en que los poderes pblicos conciben su participacin y sus responsabilidades en el
proceso educacional. Desde el punto de vista prctico, a la legislacin le interesa la
accin de los individuos (organizador y administrador), ante todo porque le indica las
directivas generales de su labor; luego, determinar su competencia general y el alcance
de sus propias decisiones. Le asigna en esa forma un status funcional, dejando aclaradas
prerrogativas y deberes, esfera de responsabilidad y nivel de autoridad.267
La institucin es dirigida por un personal encargado de la administracin, entre el cual se
distribuyen tareas y se regulan actividades de tal forma que se garantice el
funcionamiento de la institucin para el alcance de los propsitos generales. La
administracin se basa en las polticas educativas implementadas por la institucin y es
tarea de la administracin reunir medios y recursos para lograr los propsitos de la
institucin.
Mientras que la organizacin apareja la accin, combina o dispone elementos a fin de

que todo funcione bien; se entender que la organizacin es un proceso bsico que halla
su expresin en los ms diversos seres vivos, u organismos, dndoles origen,
crecimiento, diferenciacin y afirmacin autnoma.268 Comnmente la organizacin y la
administracin representan aspectos de un mismo y nico proceso, el de la coordinacin
de la actividad de muchas personas.
265
Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola, Op. Cit., pg. 864.
Ibid.
267
Lourenco Filho M. B, Op. Cit., pg. 88.
268
Ibid., pgs. 17- 18.
266
186
Para Tau Anzotegui y Martir, la regulacin jurdica desempea una funcin

irreemplazable, sin la cual la institucin no podra existir. Sin embargo, este aspecto es
tan fundamental como la identificar de las necesidades sociales y el contexto social
donde actan una institucin dada.
Para finalizar, se ha dicho que la Historia institucional engloba una serie de temticas,
pero el estudio propuesto se limitar a la reconstruccin de las estructuras organizativas
del Ministerio de Educacin, auxiliada de la legislacin o cuerpo de leyes por las cuales
se administra la institucin, a fin de poder explicar las diferentes transformaciones en las
funciones administrativas del Ministerio de Educacin entre los aos de 1961 hasta
1995.
No se trata slo de obtener un organigrama que indique las distintas oficinas y grados de
subordinacin de las unas a otras. Se trata de entender y explicar cada una de las
operaciones realizados por el Ministerio de Educacin en el periodo en estudio.
5.2 PREGUNTAS DE INVESTIGACIN
En una investigacin es clave la utilizacin de preguntas pues conduce la bsqueda del

investigador a un lugar especfico. Para el caso se han elaborado preguntas que permitan
explorar, conocer y definir conceptos tericos para luego aterrizar en la parte emprica,
con lo que se pretende la reconstruccin de todos los hechos, estructuras y procesos que
se derivan del objeto de estudio.
Qu es la Historia Institucional?
Qu es educacin?
Quin es un funcionario?
Cul es la diferencia entre ley y legislacin?
En qu consiste la administracin?
187
Cules eran las oficinas administrativas que conformaban el Ministerio de Educacin

en los aos de 1960-1989?
Cules han sido las funciones administrativas de las dependencias que conformaban el
Ministerio de Educacin en los aos de 1960-1989?
Por qu se cambi el nombre Ministerio de Cultura por Ministerio de Educacin?
Hubo cambio en la estructura administrativa con la que da inicio el Ministerio de
Educacin?
Cules eran los objetivos educativos del Ministerio de Educacin entre 1960-1989?
De qu manera influyeron las distintas administraciones de gobierno en el Ministerio
de Educacin?
Con la reforma educativa de 1968 se dieron cambios en el Ministerio de Educacin, si
o no, cules fueron y por qu?
Qu beneficios o repercusiones conllevo la reforma administrativa aplicada en 1982?
Cules eran las condiciones administrativas que tena el Ministerio de Educacin
durante y despus de la guerra civil?
Cul fue la perspectiva educativa del Ministerio de Educacin pasada la Guerra Civil?
5.3 METODO Y TCNICAS
El mtodo elegido para realizar la investigacin propuesta es el mtodo histrico, a

travs del cual se analizarn y reflexionarn las fuentes primarias, y la investigacin
bibliogrfica, que permitir la construccin de un marco terico.
En la investigacin histrica existen tres grandes pasos o etapas a seguir. La primera es
la bsqueda y recogida de datos que suele ser la etapa ms extenuante. Despus de haber
seleccionado los documentos ms ricos en informacin pasamos a la etapa del anlisis y
por ltimo se exponen los resultados.
188
Las tcnicas de investigacin a utilizar sern la digitalizacin de fuentes primarias y la

fotocopia de fuentes bibliogrficas. Adems se va a utilizar cuadros de vaciado de datos,
se crear una base electrnica con datos de fuentes primarias utilizadas en el estudio, un
programa para la elaboracin de organigramas. Al final del trabajo se har una
presentacin en Power Point.
5.4 CRITERIOS DE TRABAJO
El trabajo propuesto se har siguiendo los lineamientos establecidos en el Instructivo
especfico sobre egreso y proceso de graduacin en la Escuela de Sociales. La
estudiante har su proceso bajo la supervisin de la Coordinadora General de Procesos
de Grado, Msc. Mara del Carmen Escobar, y de la Docente Directora, Licda. Margarita
Silva Prada; delegada para acompaar el proceso, paso a paso, para posibilitar que la
estudiante alcance los objetivos propuestos en un tiempo prudencial y evaluar el trabajo
en las distintas etapas sealadas, desde la presentacin del Plan y del Proyecto, los
avances, el informe final, la defensa.
La estudiante desarrollar su trabajo investigativo, de acuerdo al cronograma presentado
en este documento. Participar en discusiones semanales con la Docente Directora, a la
cual plantear ideas, expresar dudas y del cual atender las observaciones.
Buscar apoyo, cuando sea necesario, en docentes e investigadores(as) que conocen la
poca o el tema de estudio o la perspectiva historiogrfica.
Presentar los avances y el informe final en las fechas acordadas, si hubiera alguna
dificultad lo comunicar con el tiempo debido a la Docente Directora.
6.
PROPUESTA DE CAPITULOS
Se va a realizar una reconstruccin de las estructuras administrativas del Ministerio de

Educacin desde 1960 hasta 1989 a manera de poder conocer las distintas reas que
189
formaban la institucin. Adems, se explicar las diferentes transformaciones que tuvo

la institucin en las funciones administrativas tomando en cuenta el contexto poltico,
cultural, econmico social del periodo planteado; con ello se lograr explicar y
comprender la evolucin de las estructuras administrativas y su funcionamiento.
Lo anterior se ver implcito en cuatro periodos. El primero contendr los antecedentes

administrativos de la administracin educativa salvadorea; y se explicar cuando el
Ministerio de Cultura pas a ser Ministerio de Educacin, lo cul se dio entre 19601961. Como segundo apartado se tendr el inicio de la institucin ya establecida como
Ministerio de Educacin en 1961 y finalizar hasta la planificacin de la reforma
educativa de 1968, la cual fue evaluada en 1972.
El tercer apartado va desde 1972 hasta 1977, es un periodo que coincide con el gobierno
del Coronel Arturo Armando Molina, en este periodo el Ministerio de Educacin
experiment un aument en sus dependencias culturales. Y por ltimo, se expondr el
periodo entre 1977-1989, en donde se desarroll la guerra civil y el Ministerio de
Educacin estableci una estructura administrativa en 1982 y ejecuto la regionalizacin
como mtodo administrativo.
CAPTULO I
ANTECEDENTES DEL MINISTERIO DE EDUCACIN Y SU ENTORNO SOCIAL
En este apartado se explica brevemente el devenir administrativo de la institucin
encargada de administrar la educacin salvadorea. Tambin se hace mencin de la
inestabilidad poltica que el pas viva a principio de la dcada de 1960 cuando la
institucin dej de ser Ministerio de Cultura y pas a ser Ministerio de Educacin.
CAPTULO II
190
FUNCIONAMIENTO ADMINISTRATIVO DEL MINISTERIO DE EDUCACIN

1961-1972
El segundo captulo presenta la estructura administrativa del Ministerio de Educacin
antes y despus de la reforma educativa de 1968. En el cual se describen las
dependencias que conformaban la institucin educativa, sus objetivos y tareas
administrativas.
CAPTULO III
1972-1977
Aqu se hace nfasis principalmente en el crecimiento de las dependencias
administrativas de cultura y una serie de actividades realizadas en escuelas y lugares
pblicos, a fin de afianzar una identidad nacional.
CAPITULO IV
FUNCIONAMIENTO ADMINISTRATIVO DEL MINISTERIO DE EDUCACIN:
REGIONALIZACIN Y NUCLEARIZACIN 1977-1989.
Este captulo consiste en la aplicacin de la estructura orgnica administrativa que el

Ministerio de Educacin ocup en 1982, donde predomin el impulso de la
regionalizacin y la creacin de ncleos escolares. Esta administracin consisti en la
planificacin de las direcciones superiores y fueron ejecutadas por las bases inferiores.
191
ANEXO N 1
CRONOGRAMA ESPECIFCO DE ACTIVIDADES EN PROCESO DE GRADO 2011-2012
Actividades
Periodo 2011-2012
2011
Mar
zo
Abri
l
May
o
Junio
Julio
Ago.
2012
Sep.
Oct.
Nov.
Dic.
Ene.
Feb.
Marzo
Inscripcin
proceso de grado
Presentacin de
perfil, tema
Presentacin del
plan
Presentacin del
proyecto
Bsqueda de
fuentes primarias
Redaccin de
captulos
Presentacin de
avances
Presentacin del
informe final
OBSERVACIN: Junta Directiva, Solicitud de prorroga 1, 22 de febrero de 2012.

Fuente: Elaboracin en el marco de esta investigacin, 2011-2012.
Abril
Mayo
Junio
Julio
Ago.
192
BIBLIOGRAFA
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Historia de La Administración de La Educación en El Salvador 1960-1989

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Historia de La Administración de La Educación en El Salvador 1960-1989

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UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR.

FACULTAD DE CIENCIAS Y HUMANIDADES

INFORME FINAL DE INVESTIGACIN ELABORADO POR

MAESTRA MARA DEL CARMEN ESCOBAR CORNEJO COORDINADORA

Historia de la Administracin de la Educacin en El Salvador 1960 - 1989

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS Y HUMANIDADES

AUTORIDADES DE LA ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES

Historia de la Administracin de la Educacin en El Salvador 1960 - 1989

1.1.2 La Consolidacin del Ministerio de Educacin 1960-1961

1.1.3 Primer Ministro del Ministerio de Educacin

MINISTERIO DE EDUCACIN 1961-1972

Historia de la Administracin de la Educacin en El Salvador 1960 - 1989

2.1 CONTEXTO DE LA POCA....

2.2 ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO ADMINISTRATIVO

ANTES Y DESPUS DE LA REFORMA EDUCATIVA DE

3.1.1 Poltica Educativa.

3.1.2 Actos Culturales.

MINISTERIO DE EDUCACIN: REGIONALIZACIN Y

4.1 CONTEXTO DE LA POCA

4.2 ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN LEGALMENTE

4.5 REGIONALIZACIN Y NUCLEARIZACIN.................

Historia de la Administracin de la Educacin en El Salvador 1960 - 1989

1.DECRETOS DEL MINISTERIO DE EDUCACIN 1960-1989

SEGUNDA PARTE: DOCUMENTOS DE PLANIFICACIN

1. PLAN DE INVESTIGACIN: EN PROCESO DE GRADO

2. PROYECTO DE INVESTIGACIN: HISTORIA DE LA

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Agradezco a mi madre Marlene Palacios, por su apoyo incondicional en mis altos y

A los docentes de la Carrera Licenciatura en Historia, por hacer de m, una profesional, e

Agradezco a los archivos y bibliotecas por haberme facilitado el acceso a los

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La Universidad, public un nmero dedicado a la evaluacin de la educacin

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Ibid., pg. 120.

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recoleccin y organizacin de la informacin obtenida. Estos dos documentos se

La ejecucin de dicha planificacin consisti principalmente en el trabajo de consulta en

La segunda etapa, elaboracin de un Informe Final, incluye los resultados de la

Historia de la Administracin de la Educacin en El Salvador 1960 - 1989

La Historiografa salvadorea cuenta con pocos estudios vinculados a la educacin y los

Hoy en da se conoce con el nombre Ministerio de Educacin, la institucin que

La Licenciatura en Historia de la Universidad de El Salvador, estuvo desarrollando para

Historia de la Administracin de la Educacin en El Salvador 1960 - 1989

David Humberto Segovia Historia de la Administracin de la Educacin en El

Tau Anzotegui, V y Martir, E, Manual de Historia de las Instituciones, en

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lo que se considera un aporte de la investigacin, ya que influy en el accionar del

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Con la reforma educativa se dan cambios a nivel administrativo pero tambin la

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La Historia Institucional de la Educacin, es uno de los temas menos trabajados en El

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El enfoque terico de la Historia Institucional incluye una variedad de perspectivas y

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terico se construir partiendo de los aspectos ms bsicos para llegar a los ms

La historia est inseparablemente unida al historiador. Para que podamos conocer un

Tau Anzotegui, V. y Martir, E., Op. Cit., 28.

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De acuerdo a Tau Anzotegui, el uso social determina si la institucin tiene vigencia o