UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

CAPITULO I: EL HECHO ADMINISTRATIVO

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OBJETIVOS

Conocer el concepto del hecho administrativo.

Conocer y comparar con otro tipo de actos.

Diferenciar el hecho administrativo con el acto administrativo.

1. CONCEPTO
Hecho Administrativo: Es el ejercicio de una actividad fsica de rganos de la Administracin (Ej.
Construir una oficina) Las actividades materiales, actuaciones fsicas u operaciones tcnicas realizadas
en ejercicio de una funcin administrativa y cuyas consecuencias sean de carcter jurdico, constituyen
hechos Administrativos. Como carecen de presuncin de legitimidad (no son ni legtimos ni ilegtimos),
no pueden ser objeto de anulacin, si pueden ser objeto de Vas de hecho administrativas.
Va de Hecho Administrativo: es un acto material, consecuencia de un hecho administrativo que no se
ajusta al derecho porque o bien carece de acto administrativo (Ej. Se construyo una oficina pero nadie
ordeno su construccin), o de una norma que avale su proceder (Ej. Se cobra un tributo pero no hay una
ley o resolucin que lo avale), o bien proviene de un acto irregular por no observar los procedimientos
correspondientes (Ej. Si el plazo para la realizacin del acto es de 15 das y se tarda 30), o porque
lesiona un derecho o garanta constitucional.
2. OTROS TIPOS DE ACTOS
Acto de Administracin: es toda disposicin de la Administracin Publica tendiente a regular su
organizacin interna, estas disposiciones no competen a los particulares ya que se agotan en el mbito
del estado. Ej. Propuestas, dictmenes, etc.
Acto de Gobierno: comprende todos los dems actos del Poder ejecutivo que no sean de carcter
administrativo pero que si tienen impacto jurdico sobre terceros, por ejemplo el Tratado del
MERCOSUR.
Acto Institucional: es aquel que tiene un efecto superior o una especial trascendencia para el estado, por
ejemplo declarar una guerra, nombrar jueces para la Corte Suprema, etc. Si los actos realizados por el
presidente fueran contrarios a derecho, no se enjuicia a travs del Poder Judicial, sino a travs del Juicio
Poltico.
3. DIFERENCIA CON EL ACTO ADMINISTRATIVO
Entre la definicin de acto y hecho administrativo, que suministraba el legislador del 1984, en el
propio C.C.A., se tena que las diferencias de las dos figuras jurdico-administrativas se concretaba en su

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forma de configuracin: Mientras que para el acto administrativo eran las denominadas conductas y las
abstenciones, es decir, las modalidades con las que actuaba el ser humano y su consecuente
proyeccin jurdica o efectos causados, lo determinante. Para los hechos administrativos, en cambio, lo
determinante eran los acontecimientos y las omisiones, vale decir, que la actividad humana poda o no
ser indispensable en la ocurrencia de la figura jurdico-administrativa. En lo que eran similares una y otra
figuras eran que ambas producan efectos jurdicos, pero en el acto administrativo se requiere que haya
una relacin de causalidad directa e indirecta del ser humano, en cambio en el hecho, no se requiere tal
relacin causal.
En los hechos administrativos se requiere que produzcan efectos jurdicos (los simplemente materiales
son intrascendentes al mundo jurdico administrativo), a fin de que genere una responsabilidad del
Estado con todas sus consecuencias
El C.E., Colombiano desde aquella poca haba precisado las anteriores consideraciones y los
elementos configurativos de la demostracin del hecho administrativo, as:
"El criterio de distincin no puede ser otro que el aceptado universalmente por la ciencia del derecho
para diferenciar del acto jurdico del hecho jurdico: la voluntariedad del agente. En principio, la idea de
hecho jurdico slo esta limitada por la fuerza que las normas le otorguen para generar efectos de
derecho. Cualquier suceso determinado por simples fenmenos fsicos, por la conjuncin de elementos
naturales y humanos, o por la sola intervencin del hombre, es un hecho jurdico in genere, siempre que
la ley asigne consecuencias de derecho. Pero esa concepcin general ha sido desarrollada por la
filosofa y las ciencias jurdicas en el sentido de estructurar dos categoras diferenciadas: el acto jurdico,
como fruto de la voluntad humana. Es esta la causa generadora, directa y necesaria al fenmeno de
derecho; y el hecho jurdico especifico, como producto de las fuerzas naturales solamente, de la
intervencin mediata o indirecta del hombre, o de ambos factores coaligados. La voluntad no acta como
el elemento principal y determinante del suceso. Estos principios bsicos explican las diferencias que la
legislacin colombiana quiso establecer entre los actos jurdico-materiales que integran la operacin
administrativa, y los acontecimientos igualmente materiales que forman el hecho administrativo. En los
primeros siempre intervienen, como causa generadora, la voluntad administrativa del Estado; en los
segundos, el querer de la administracin no acta directamente. Es cierto que la actividad estatal es la
ocasin para que se produzca el hecho, pero tambin es evidente que este ocurre a pesar de que no se
desea. Con motivo del ejercicio de la funcin administrativa, de la construccin de obras publicas, de las
actividades de la defensa nacional, de la prestacin de un servicio, o de la ejecucin de una operacin,
etc,, pueden ocurrir hechos contrarios a la voluntad de la administracin, como el derrumbe de una obra,
el estallido de un polvorn, o en accidente ferroviario: Esos hechos pueden ser ocasionados por razn de
un riesgo creado por la administracin o por faltas en la organizacin o en la prestacin de un servicio,
pero no tienen su origen directo en la voluntad administrativa del Estado. Esta nota caracterstica impide
que se les identifique con aquellos otros actos materiales que forman parte de la operacin y que fueron
realizados voluntariamente por la administracin"
En consecuencia, en el hecho administrativo, lo importante es la no intervencin de la voluntad en forma
directa, o dicho de otra manera: El hecho administrativo esta configurado por la falta de prudencia,
diligencia, cuidado o pericia, y en manera alguna interviene la voluntad ni menos es determinante del
insuceso. Sin embargo, si es causa primaria o generadora de la responsabilidad por culpa aquiliana del
Estado. Para que se configure plenamente esta responsabilidad deben reunirse los siguientes
elementos:
a) Existencia del "hecho", que puede ser falla, falta o riesgo en el servicio;
b) Dao o perjuicio sufrido por el actor;
c) Relacin de causalidad entre el primero y el segundo.
En C.C.A., desde 1984 sufri dos reformas respecto al hecho administrativo: La primera se oper en
1989, con el Decreto-ley 2304, cuando se elimin la asimilacin e integracin del hecho administrativo en
el acto administrativo por considerarlo anti-tcnico y generador de confusin legislativa, doctrinal y
jurisprudencial y abandon definitivamente las definiciones cerradas de las figuras jurdicoadministrativas, entre ellas, la de acto y hecho administrativo. La segunda reforma, acaeci con la
expedicin de la Ley 446 de 1998, artculo 31, que ratific los cambios legislativos de 1989 y reform el
mbito competencial de la accin de reparacin directa, nica va judicial contencioso-administrativa para
demandar los hechos de la administracin pblica o estatal.
Ante la eliminacin de las definiciones de las figuras jurdico-administrativas de tipo legislativo , y en
particular de hecho administrativo, a partir de 1989, en el mbito colombiano se viene aceptando la

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construccin conceptual de sta y de todas las instituciones jurdico-pblicas vertidas tanto por el
Consejo de Estado como por la Corte Constitucional, como mximas autoridades judiciales de lo
contencioso-administrativo y el mbito constitucional. Estas autoridades, a su vez, han recogido las
posiciones doctrinales nacionales y colombianas, sobre el hecho administrativo. Quiz por esta razn
son vlidas an las conceptualizaciones doctrinales que se tena sobre el hecho y que hemos
relacionado someramente.
El ius-administrativista colombiano, Jaime O. SANTOFIMIO, resume, analiza y actualiza las posturas
doctrinales y jurisprudenciales, sobre el hecho administrativo de la siguiente forma:
Los hechos administrativos son aquellos fenmenos, situaciones y acontecimientos con entidad propia,
independientes de la voluntad de la administracin, que producen efectos jurdicos respecto de ella.
Cualquier acontecer producido por fenmenos fsicos, por la interrelacin entre la naturaleza y hombre
(involuntario) o la sola intervencin del hombre (involuntaria), es un hecho que adquirir connotaciones
jurdicas, si vincula a las entidades pblicas o crea, como comnmente se dice, relaciones jurdicoadministrativas. En los hechos administrativos no es la voluntad de la administracin el elemento
determinante del mismo; el querer de la administracin no acta directamente. A pesar de que es la
actividad administrativa el medio para la produccin del hecho, es evidente que ste se produce, aunque
no sea deseado. Si bien es cierto que hacemos referencia a la voluntad de la administracin como no
determinante, la discusin se hace interesante cuando es la voluntad del sujeto intrprete de la voluntad
estatal, la que protagoniza el acontecer que vincula a la administracin. Como en el caso del soldado
que resuelve, con el arma de dotacin, quitarle la vida a su enemigo. O del Alcalde que emite la orden de
demoler un edificio sin el agotamiento de los procedimientos legales. En estos casos estamos ante
evidentes operaciones administrativas que procesalmente reciben un tratamiento similar al hecho. Lo
determinante del hecho, insisto, es la falta de voluntariedad tanto del sujeto como de la administracin

CUESTIONARIO
1.- Cmo concepta el hecho administrativo?
2.- Cules son los otros tipos de actos?
3.- Cul es la diferenciar el hecho administrativo con el acto administrativo

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