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Ferraz
Coordenao
Repensando o acesso
Justia no Brasil:
estudos internacionais
Volume 1 As ondas de Cappelletti no sculo XXI
Ana Montesinos Garca
Caio Vieira Rgo
Daniela Monteiro Gabbay
David McQuoid-Mason
Deborah L. Rhode
lida de Oliveira Lauris dos Santos
Elisa Sardo Colares
Ftima Nancy Andrighi
Fernando da Fonseca Gajardoni
Firly Nascimento Filho
Flvia Moreira Guimares Pessoa
Letcia Rocha Santos
Liziane Oliveira Paixo
Nivaldo Souza Santos Filho
Olvia Pessoa
Susan Prince
Conselho Editorial
O48t
Coordenao
Leslie S. Ferraz
Autores
Aracaju-Sergipe
2016
SUMRIO
11
APRESENTAO
16
40
60
86
108
125
137
156
169
187
203
AUTORES
Leslie S. Ferraz (Coordenadora). Mestre e Doutora em Direito
pela Universidade de So Paulo (USP). Pesquisadora e professora
da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio) e
do Mestrado Acadmico em Direitos Humanos da Universidade Tiradentes (UNIT). Coordenou, entre outros, estudos empricos sobre
Juizados Especiais Cveis, Tutela Coletiva, Execues Fiscais e Justia
Itinerante, em parceria com Ministrio da Justia, ONU e Ipea. Sua
atuao focada no desenvolvimento de pesquisas empricas em
Direito e no fortalecimento do acesso Justia no Brasil, sobretudo
para os grupos em desvantagem.
David McQuoid-Mason trabalha no Centro de Estudos Sociais da Universidade de KwaZulu-Natal, frica do Sul e Presidente da Associao
de Educao Legal do Estado. Publicou mais de 130 artigos em revistas
de direito e mdicas. Escreveu dois livros, foi co-autor de 18 livros, contribuiu com mais de 60 captulos a livros e apresentou mais de 300 artigos em conferncias nacionais e internacionais. Foi homenageado pela
UNESCO pelo seu trabalho em educao de direitos humanos e recebeu
o grau DCL (honoris causa) da Universidade de Windsor (Canad) e da
Universidade de Northumbria (Inglaterra), por seu trabalho em educao legal e acesso justia em todo o mundo.
Deborah L. Rhode Professora de Direito e Diretora do Centro de Profisses Legais da Universidade de Stanford, nos Estados Unidos. Bacharel e Doutora pela Universidade de Yale, ex-assessora do juiz Thurgood
Marshall, ex- presidente da Associao de Escolas de Direito americanas,
ex-presidente da Comisso das mulheres na profisso da ABA (American
Bar Association), ex-diretora fundadora do Centro de tica de Stanford
e ex-administradora da Universidade de Yale. autora e co-autora de 20
livros e mais de 200 artigos e uma das doutrinadoras mais citadas dos
EUA sobre responsabilidade profissional.
lida de Oliveira Lauris dos Santos Doutora pelo Centro de Estudos Sociais e Faculdade de Economia, da Universidade de Coimbra. Foi investigadora do Observatrio Permanente da Justia Por-
Daniela Monteiro Gabbay. Mestre e Doutora em Direito pela Universidade de So Paulo (USP). Professora da graduao e ps graduao
da Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getulio Vargas. Visiting
fellow na Universidade de Yale, EUA e na London School of Economics
and Political Science, Reino Unido. Scia de Mange & Gabbay Advogados. Coordenadora regional do Comit Brasileiro de Arbitragem. Autora
de artigos e livros sobre mediao, arbitragem e formas extrajudiciais
de soluo de litgios.
Fernando da Fonseca Gajardoni. Doutor e Mestre em Direito Processual pela Faculdade de Direito da USP (FD-USP). Professor Doutor
de Direito Processual Civil da Faculdade de Direito de Ribeiro Preto da
USP (FDRP-USP) e do programa de Mestrado em Direitos Coletivos e da
Cidadania da Universidade de Ribeiro Preto (UNAERP). Juiz de Direito
no Estado de So Paulo.
Ana Montesinos Garca professora de Direito Processual Ramn
y Cajal na Universidade de Valncia, Espanha. Especialista nos campos
de Meios alternativos de soluo de conflitos, Direito e novas tecnolo-
gias, propriedade intelectual e procedimentos de pequenas causas, pesquisou e escreveu sobre arbitragem, meios de soluo de conflitos on
line, propriedade intelectual e Juizados de Pequenas Causas. Foi pesquisadora visitante, entre outras, na University College, London; Humboldt
Universitt, Berlim e Fordham University, Nova Iorque.
Firly Nascimento Filho. Juiz Federal no Rio de Janeiro. Mestre e Doutor (PUC-Rio). Professor do curso de Direito da PUC-RIO (Graduao e
Especializao).
Susan Prince, Professora da Universidade de Exeter, na Inglaterra, pesquisa a mediao em Cortes de Justia. Em 2004, coordenou o primeiro
estudo acerca de mediao nos Juizados Especiais na Inglaterra para o
Conselho da Justia Civil. Sue desenvolveu pesquisas sobre a mediao
nos Juizados de Pequenas Causas na Corte de Exeter County para o Ministrio da Justia. Ela membro do Grupo Consultivo do Conselho da
Justia sobre ADR, liderado pelo professor Professor Richard Susskind,
que recomendou a adoo de solues de conflitos on line para causas
cveis de pequeno valor.
Letcia Rocha Santos. Graduanda em Direito pela Universidade Tiradentes, Bolsista PIBIC do Projeto O incentivo conciliao no novo
cdigo de processo civil e a efetivao da durao razovel do processo.
Nivaldo Souza Santos Filho. Graduando em Direito pela Universidade Tiradentes, Bolsista PIBIC do Projeto O incentivo conciliao
no novo cdigo de processo civil e a efetivao da durao razovel do
processo.
APRESENTAO
Esta coletnea de artigos, que conta com o apoio institucional
do Ipea1, foi idealizada durante a conduo dos trabalhos da pesquisa
sobre Justia Itinerante2, a partir da necessidade de se refletir, de forma crtica, sobre os atuais contornos do acesso Justia.
Como se comportam, no sculo XXI, as ondas renovatrias de
Cappelletti, concebidas durante o welfare state, num contexto poltico e socioeconmico totalmente diverso do atual? Como avaliar
o acesso Justia hoje? Quais as reais necessidades da populao?
No nos afastamos delas, ao criarmos procedimentos excessivamente complexos, burocrticos e ininteligveis? Poder-se-ia falar em uma
quarta onda de direitos? Em que direo ela apontaria?3
Guiada por estas perguntas, organizei esta coletnea de artigos, intitulada Repensando o acesso Justia: estudos brasileiros e
internacionais, buscando agregar o maior nmero de autores e instituies: pesquisadores, professores, advogados e magistrados de
diversas instncias incluindo o Superior Tribunal de Justia. Tentei, ainda, dar-lhe uma perspectiva internacional, incluindo autores
estrangeiros que apresentassem novas leituras acerca do assunto.
O resultado foi bastante satisfatrio: trinta autores de nove pases distintos frica do Sul, Austrlia, Brasil, Espanha, Estados Unidos, Inglaterra, Japo, Noruega e Portugal trazem suas percepes
acerca do acesso Justia na atualidade.
Para sistematizar sua apresentao, a obra foi dividida em
dois volumes. O Volume 1 trata do funcionamento das ondas renovatrias do acesso Justia no sculo XXI (assistncia judiciria, tutela
coletiva e juizados especiais), tentando demonstrar como as ondas
concebidas por Cappelletti comportam-se num contexto poltico
e socioeconmico totalmente diversos daqueles nos quais as ondas
1. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Chamada pblica IPEA/PNPD n 99/2012.
2. Democratizao do acesso Justia e efetivao de direitos: a Justia Itinerante no Brasil, IPEA: Braslia, 2015. Disponvel
em http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/relatoriopesquisa/150928_relatorio_democratizacao_do_acesso.
pdf. ltimo acesso: 15 abr. 2016.
3. Vide, por exemplo, Kim Economides. Lendo as ondas do movimento de acesso justia: Epistemologia versus
metodologia? In: D. C. PANDOLFI [et al]. (orgs). Cidadania, justia e violncia. (pp. 61-76). Rio de Janeiro: Ed. Fundao
Getulio Vargas, 1999 e Roderick A. MacDonald, Access to Justice in 2003 Scope, Scale, Ambitions. Simposium on Access to
Justice, Law Society Upper Canada. Disponvel em: http://www.lsuc.on.ca/media/convjune03_access.pdf. ltimo
acesso 20 abr. 2016.
esclarece que a assistncia judiciria em seu pas no atende nem de longe enorme demanda: 4/5 das partes atuam no Judicirio sem advogado
e no existe assistncia para causas cveis, apenas criminais. Aps listar
os principais obstculos ao acesso um formato observado pela doutrina
desde Cappelletti e bastante til para a promoo de polticas orientadas reduo das barreiras Deborah Rhode apresenta elementos para
orientar uma reforma legal focada no fortalecimento do acesso Justia
nos Estados Unidos, que, a exemplo de Mcquoid-Mason, pode fornecer
subsdios importantes para nosso sistema.
Finalizando esta seo, lida Lauris, em seu artigo Entre a monopoltica e a pluriassistncia: sonhos de poder, identidade e valorizao
profissional na assistncia jurdica (Brasil e Portugal), traa um comparativo entre os sistemas de assistncia brasileiro e portugus, identificando,
no primeiro caso, um modelo estratgico (observado em estudo de caso
realizado na Defensoria Pblica de So Paulo, consistente em identificar
problemas sociais relevantes das sociedades assistidas) e, no segundo,
um modelo de servio (relativo a uma abordagem jurdica e caritativa). O
artigo de Lauris alerta que a Defensoria Paulista encontra-se numa situao delicada justamente em funo das expectativas geradas, j que, segundo Boaventura Sousa Santos, quanto maior a promessa do acesso
Justia, mais se amplia a gesto dos dfices e excessos. Diversamente,
o sistema portugus formula promessas mais limitadas e, portanto, est
fadado a uma menor defraudao das expectativas criadas. Contudo, em
sentido inverso, o sistema brasileiro gera promessas cada vez maiores
em termos de acesso Justia entendido, o que pior, como incluso
nas Cortes e como deciso adjudicada.
Embora de pases distintos, os estudos de Mcquoid-Mason, Rhode
e Santos apresentam convergncias: todos revelam a dificuldade de se estabelecer um sistema efetivo e universal de assistncia judiciria mesmo em
pases mais desenvolvidos, como os Estados Unidos e corroboram a tese de
Galanter, apresentada no Volume 2, de que a escolha acerca das iniciativas
a serem adotadas para promover o acesso Justia uma deciso distributiva poltica, baseada na escassez de recursos.
No tocante segunda onda de direitos, Daniela Monteiro Gabbay,
advogada e professora da Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getulio
Vargas trata, em seu artigo Litigncia repetitiva e acesso Justia no Brasil:
uma nova agenda de pesquisa, do processamento de demandas repetitivas,
titulado As Turmas Recursais no mbito dos Tribunais Regionais Federais apresenta uma anlise emprica do impacto causado pela criao
de Turmas Recursais Permanentes nos Juizados Federais brasileiros
(Lei n. 12.665/2012).
Susan Prince, professora da Universidade de Exeter, na Inglaterra, disponibiliza subsdios para um estudo comparado em seu
artigo (traduzido do ingls) Breve anlise: mediao de pequenas
causas na Inglaterra e pas de Gales. Prince analisa, de forma crtica, o servio gratuito de mediao oferecido aos litigantes dos Juizados Especiais em seu pas, evidenciando um instituto inovador para
ns brasileiros (a mediao por telefone) e trazendo um importante
alerta: a mediao no deve ser utilizada indevidamente para a reduo dos acervos dos Tribunais.
Tambm tratando do tema, os autores Flvia Moreira Guimares Pessoa, Liziane Oliveira Paixo, Letcia Rocha Santos e Nivaldo Souza Santos Filho analisam as formas de incentivo conciliao na Justia Comum Estadual e na Justia do Trabalho no Estado
de Sergipe, por meio de levantamento bibliogrfico e pesquisas empricas. Embora reconheam a existncia de empecilhos, sua expectativa
na implementao da conciliao nestas esferas da Justia positiva.
Ainda no tocante s Pequenas Causas, este primeiro volume
encerrado com o artigo Celeridade processual e fatores que a influenciam: explorando o diagnstico sobre os Juizados Especiais Cveis, de
Caio Rego, Elisa Colares e Olvia Pessoa, que inova por analisar a
partir de modelo regressivo linear fatores que influenciam o tempo
de tramitao dos processos nos Juizados Especiais, embasando-se no
estudo emprico sobre os Juizados Especiais desenvolvido em conjunto pelo Ipea e Conselho Nacional de Justia.
Agradeo ao Ipea, na pessoa de Bernardo Medeiros, pelo
suporte durante os trabalhos de coordenao desta obra e, ainda,
pelo apoio sua publicao. Sou especialmente grata a cada um dos
autores que aceitaram participar desta empreitada, prestando sua valiosa contribuio ao aprimoramento do acesso Justia.
Leslie Shrida Ferraz,
Coordenao
David McQuoid-Mason
Universidade de KwaZulu-Natal, frica do Sul
Berenice Malta
Traduo
Leslie S. Ferraz
Reviso tcnica da traduo
1. Artigo original em ingls intitulado Access to justice and legal aid - a holistic approach: lessons from South Africa and
elsewhere in Africa. Este artigo uma verso alterada e atualizada de David McQuoid-Mason Lessons from South Africa for
the Delivery of Legal Aid in Small and Developing Commonwealth Countries (2005) 26(2) Obiter 207-233.
RESUMO
A Assistncia Jurdica da frica do Sul criada em 1969 como Conselho de Assistncia Jurdica comeou a operar em nvel nacional em
1971. Durante os seus primeiros anos, sob o regime do Apartheid, o
sistema gastou a maior parte de seu limitado oramento com questes civis, envolvendo principalmente a populao branca minoritria. A Junta, moldada de acordo com o modelo original vigente no
Reino Unido, utilizava o mtodo de encaminhamento a advogados
particulares. Durante os anos do Apartheid, o oramento nacional de
assistncia jurdica foi sendo gradativamente aumentado e a nfase
passou de casos civis para casos criminais. A introduo de uma Constituio democrtica, em 1994, causou uma demanda sem precedentes de servios do sistema de Justia. Ele se tornou responsvel por
oferecer assistncia jurdica em casos criminais em que os acusados
cuja grande maioria era constituda de negros no podiam pagar
advogado. O sistema nacional de assistncia jurdica foi inundado por
casos criminais e o sistema judicare comeou a ruir. Decidiu-se, ento,
adotar um modelo de Defensoria Pblica, que inclua advogados qualificados em cargo de defensores pblicos e estagirios de defensores
pblicos em centros financiados de assistncia jurdica. O estgio final
da evoluo de uma abordagem holstica aos servios de assistncia
jurdica envolveu a criao de centros de justia, que incluam defensores pblicos e encaminhamento a advogados particulares, bem
como acordos de cooperao com escritrios de advocacia com interesse pblico e departamentos jurdicos de centros acadmicos.
ABSTRACT
The South African Legal Aid Board (now Legal Aid South Africa) was
established in 1969 and began operating a national legal aid scheme in
1971. During its early years under apartheid the scheme spent most of
its very limited budget on civil matters involving mainly the minority
white population. It was modeled on the original United Kingdom scheme and used referrals to private lawyers as the method of delivery. Over
the apartheid years the national legal aid budget was gradually increased and the emphasis changed from civil cases to criminal. However,
ACESSO JUSTIA E ASSISTNCIA JURDICA UMA ABORDAGEM HOLSTICA:
LIES DA FRICA DO SUL E DE OUTROS PASES DA FRICA
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1. INTRODUO
Para os fins deste artigo , acesso justia refere-se necessidade de tornar o direito acessvel a pessoas que pretendam fazer valer
seus direitos civis, polticos, econmicos e sociais, quando garantidos
por obrigaes internacionais do pas envolvido, sua Constituio ou
legislao nacional. No caso de pessoas que no podem pagar pelos
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estudos internacionais
Volume 1 As ondas de Cappelletti no sculo XXI
servios de advogado, h, normalmente, uma obrigao legal nacional e internacional de oferecer advogado s expensas do Estado, por
alguma forma de assistncia jurdica. Ademais, na maioria dos pases,
os servios de assistncia jurdica tambm so oferecidos por uma variedade de participantes que no so financiados pelo Estado, como
escritrios de advocacia de interesse pblico, organizaes de servio comunitrio, organizaes no governamentais e centros jurdicos
acadmicos (McQuoid-Mason 2013, pp. 98-11).
Vrias Constituies de pases democrticos garantem a assistncia
jurdica pelo Estado quando o acusado do crime no pode pagar pela representao legal e se for do interesse da justia que ele tenha advogado. Ou,
como na frica do Sul, se de outra forma resultar injustia significativa se a
pessoa detida, presa ou acusada no for legalmente representada (Constituio de 1996, ss. 35(2)(c) e 35(3)(g)). Estas disposies esto em conformidade com o Acordo Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (Conveno
Internacional sobre Direitos Civis e Polticos de 1966, artigo 14).
A questo da assistncia jurdica em casos civis mais controversa, embora tenha sido decidido pela Corte Europeia de Direitos Humanos
que a assistncia jurdica deva ser prestada pelo Estado, uma vez que deve
haver igualdade de condies em casos desta natureza (Airey v Ireland
1979). Vrias Constituies determinam que deve ser oferecida assistncia
jurdica no caso de violao de direitos fundamentais, como a Constituio
da Nigria (Constituio de 1999 Nigria), s. 46(4)(b)), enquanto outras,
como a da frica do Sul, mencionam especificamente que deve ser oferecida assistncia jurdica a crianas em casos civis se puder resultar injustia
substancial, caso elas no sejam legalmente representadas (Constituio
de 1996 (frica do Sul), s. 28(1)(h)).
Este artigo mostrar de que forma a frica do Sul experimentou vrios modelos de prestao de servios de assistncia jurdica,
alguns adotados por outros pases da frica. A fim de avaliar a eficcia do sistema de assistncia jurdica da frica do Sul (e tambm de
outros pases africanos), vrios fatores devem ser considerados, incluindo (a) a estrutura da profisso jurdica; (b) as disposies constitucionais do pas; (c) as estruturas nacionais de assistncia jurdica;
(d) o oramento disponvel e (e) o modelo de prestao de servios
adotado. Cada um desses fatores ser discutido, com o objetivo de
compartilhar lies teis a outros pases em desenvolvimento.
ACESSO JUSTIA E ASSISTNCIA JURDICA UMA ABORDAGEM HOLSTICA:
LIES DA FRICA DO SUL E DE OUTROS PASES DA FRICA
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3. DISPOSIES CONSTITUCIONAIS
A Constituio da frica do Sul protege a liberdade das pessoas que residem no pas, garantindo-lhes no apenas acesso a Tribunais
imparciais e independentes, mas tambm a servios de assistncia jurdica, particularmente com respeito a casos criminais e violaes de
direitos fundamentais (Constituio de 1996, s. 35). Estas disposies
causaram um grande impacto no sistema de justia criminal.
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estudos internacionais
Volume 1 As ondas de Cappelletti no sculo XXI
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Na frica do Sul, diversamente do que ocorre na rea criminal,
no existe uma disposio constitucional especfica para a representao legal s custas do Estado em causas civis - exceto na hiptese
de haver crianas envolvidas, quando h a obrigao do Estado oferecer assistncia jurdica se, de outra forma, puder resultar injustia significativa (Constituio de 1996, s. 28(1)(h)).
A Constituio estabelece que toda pessoa tem o direito de
ter qualquer disputa passvel de soluo legal decidida em um julgamento pblico justo em uma Corte ou, quando apropriado, em
outro foro independente e imparcial (Constituio de 1996, s. 34).
Em virtude desta disposio, questiona-se se existe o dever do Estado oferecer assistncia jurdica a qualquer pessoa que no possa
pagar pelos servios em um caso civil. Se a interpretao de igualdade de condies adotada pela Corte Europeia for utilizada, pode-se alegar, com vigor, que o Estado tem tal obrigao (Airey v
Ireland 1979, pp. 314-315).
Em casos civis, a Legal Aid South Africa especifica um grande nmero de situaes em que no ser oferecida assistncia jurdica, pois
o governo tem de trabalhar com restries oramentrias. Durante
seus primeiros anos, a maior parte do oramento dos casos tratados
pela ento Junta de Assistncia Jurdica consistiu em assuntos civis,
porm hoje a grande maioria dos gastos se refere a casos criminais.
3.3. Junta de Assistncia Jurdica - Legal Aid Board
e Assistncia Jurdica da frica do Sul - Legal Aid
South Africa - LASA
A Junta de Assistncia Jurdica da frica do Sul - Legal Aid Board - foi criada em 1971 para oferecer ou disponibilizar assistncia
jurdica a pessoas indigentes (Lei de assistncia jurdica de 1969,
s. 3). A Assistncia Jurdica da frica do Sul - Legal Aid South Africa
(LASA) que incorporou a Junta de Assistncia Jurdica exerce suas
atividades de acordo com a Lei de Assistncia Jurdica, estabelecendo
um conjunto de normas que esto incorporadas no Guia de Assistncia Jurdica Legal Aid Guide (Legal Aid South Africa 2009a). O Guia
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Volume 1 As ondas de Cappelletti no sculo XXI
4. ORAMENTO DISPONVEL
Na frica do Sul, a Junta de Assistncia Judiciria tinha um financiamento muito escasso nos seus primeiros anos, quando o governo do
Apartheid no estava, na verdade, comprometido com assistncia legal.
Todavia, durante os anos 90, quando o pas passou para o regime da democracia, o financiamento pelo Estado aumentou drasticamente, em especial aps o novo regime democrtico. H um item especial alocado pelo
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Parlamento no oramento do Ministrio da Justia para assistncia jurdica e, nos anos de 2010-2011, o Parlamento alocou R1.1 bilhes (Legal
Aid South Africa 2012, p. 94), cerca de US$110 milhes, para a LASA, ou
seja, cerca de US$2,20 para cada membro da populao da frica do Sul,
de aproximadamente 50 milhes de pessoas
O Oramento total da Justia na frica do Sul em 2010-2011 foi
de R10,2 bilhes (Department of Justice and Constitutional Development 2011, P. 7) (US$1 bilho) ou 1,2% do Oramento total do pas, de
R818,1 bilhes (Editors Inc. 2011, p. 119) (US$81,8 bilhes). Portanto, gastos com assistncia jurdica representaram 10,8% do Oramento da Justia, ou 0,1% do Oramento total em 2010-2011.
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H inmeros modelos de prestao de servios legais disponveis nos pases emergentes e a frica do Sul experimentou vrios
deles. Os modelos de assistncia jurdica listados a seguir foram utilizados na frica do Sul pela prpria LASA, em cooperao com prestadores de servio financiados pela iniciativa privada e tambm por
prestadores particulares atuando por conta prpria: (a) assistncia
jurdica gratuita (pro bono); (b) sistema de judicare financiado pelo
Estado ou encaminhamento a advogados particulares; (c) defensores
pblicos financiados pelo Estado; (d) estagirios em escritrios de
advocacia rurais financiados pelo Estado; (e) departamentos jurdicos financiados pelo Estado; (f) centros de justia financiados pelo
Estado; (g) unidades de litgio de impacto financiadas pelo Estado; (h)
servios de consultoria jurdica por telefone financiados pelo Estado;
(i) escritrios de advocacia de interesse pblico financiados pela iniciativa privada; (j) centros jurdicos de Universidades e (k) escritrios
de consultoria jurdica financiados pela iniciativa privada.
5.1 Trabalho de assistncia jurdica gratuita pro bono
cia judiciria gratuita pro bono ou pro amico (Cook 1974, p. 28).
Contudo, na frica do Sul, o trabalho de assistncia jurdica gratuita
no obrigatrio em todas as provncias.
Em 1962, o governo da frica do Sul tentou criar um regime
nacional de assistncia judiciria com base em trabalho gratuito (pro
bono) por parte de defensores e advogados. O Departamento de Justia
negociou com as classes de advogados e attorneys a oferta de servios
jurdicos gratuitos a pessoas a eles encaminhadas por comits locais de
assistncia jurdica criados em todos os Tribunais inferiores. Contudo,
todavia, o sistema nunca funcionou por no ter sido divulgado adequadamente, por conta da excessiva burocracia e em virtude da gratuidade
dos servios (Cook 1974, pp. 31-32).
5.1.1 Lies aprendidas
Os sistemas de justia gratuita so econmicos e, se apoiados pela profisso legal, podem estimular os juristas a prestarem
servios pblicos. Entretanto, os beneficirios da justia gratuita
podem receber servios inferiores aos prestados aos clientes pagantes e muitos advogados relutam em assumir causas pro bono.
As experincias internacional e da frica do Sul demonstram que
as chances de se organizar um sistema abrangente e bem sucedido
de assistncia judiciria so mnimas, se os advogados no receberem honorrios adequados para prestar seus servios. (McQuoid-Mason 2005, p. 219).
5.2 Sistema de judicare financiado pelo Estado
ou encaminhamento a advogados particulares
25
Na frica do Sul, a introduo das duas Constituies democrticas (Constituio de 1993 e Constituio de 1996), cada uma com sua Declarao de Direitos vinculante, teve um efeito devastador sobre a capacidade da Junta de Assistncia Jurdica utilizar o modelo judicare. O grande
aumento do nmero de defesas criminais necessrias praticamente causou a falncia da Junta, que teve de revisar suas estratgias de prestao
de servios de assistncia jurdica. O crescimento exponencial do nmero
de casos de judicare em aes civis levou ao abandono do modelo como
principal mtodo de prestao de servios pela Junta ento existente. Estudos demonstraram que o modelo judicare consideravelmente mais
dispendioso que o sistema de advogados assalariados o que tambm foi
constatado na frica do Sul.
5.2.1 Lies aprendidas
26
Em 1990, aps a insolvncia virtual da Junta de Assistncia Jurdica ento existente e como resultado das discusses amplamente
travadas com diversas associaes de advogados, a Junta persuadiu o
Ministro da Justia a autorizar o estabelecimento de um sistema piloto de defensores pblicos financiados pelo Estado. Isto permitiu que
a Junta empregasse pessoas legalmente qualificadas para representar
indigentes acusados.
O projeto piloto de defensores pblicos demonstrou ser
muito menos dispendioso que o sistema judicare e foi consideRepensando o acesso Justia no Brasil:
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Provavelmente, uma rede completa de escritrios de defensores pblicos muito dispendiosa para a maioria dos pases em desenvolvimento, mas a experincia Sul Africana mostrou que os centros de
justia que combinam defensores pblicos com defensores pblicos
estagirios podem ser criados com um gasto per capita anual modesto
pelo Estado presumindo-se que cerca de US$2 per capita seja considerado um gasto modesto. Nos pases em desenvolvimento, os centros de justia que agregam defensores pblicos e defensores pblicos estagirios poderiam ser criados em cidades e comarcas maiores
e complementados pelo sistema judicare em outras reas (McQuoid-Mason 2005, p. 222).
5.4. Estagirios em escritrios de advocacia
rurais pagos pelo Estado
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O esquema de prestao de assistncia jurdica por estagirios envolvendo parcerias entre o rgo financiado pelo Estado e
escritrios particulares para empregar advogados jovens bem efetivo em termos de custo. bem menos dispendioso complementar os
salrios de advogados candidatos em escritrios de advocacia rurais
do que criar centros de justia e escritrios-satlite em reas onde
h uma demanda limitada de servios legais (Legal Aid Board 1999,
p. 21). Bacharis recm-formados que precisam de treinamento com
advogados qualificados podem oferecer um complemento valioso aos
servios de assistncia jurdica nos pases emergentes que exigem legalmente a realizao do estgio e que contam com populaes rurais.
de estgio e populaes rurais (McQuoid-Mason 2005, p. 223).
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Bacharis em direito e advogados candidatos nos pases emergentes que exigem que os bacharis realizem um perodo de estgio
ou treinamento vocacional antes de serem admitidos para a prtica
oferecem um recurso importante para os esquemas de assistncia
jurdica financiada pelo Estado.
Na frica do Sul, a Junta de Assistncia Jurdica criou departamentos jurdicos financiados pelo Estado para, para empregar estagirios de direito formados como defensores pblicos nas Cortes
criminais distritais. Esses departamentos mostraram ser um mtodo
eficiente e financeiramente efetivo para fornecimento dos servios
para a Junta. Os custos por caso foram inferiores metade do custo
mdio por caso cobrado sob o sistema judicare durante o mesmo perodo, e foi ainda menos dispendioso que o modelo exclusivo de defensores pblicos (Legal Aid Board 1998, p. 8).
Os departamentos jurdicos financiados pelo Estado tambm
fornecem treinamento prtico e de acesso profisso para jovens advogados aspirantes. Pode haver espao para programas semelhantes
em outros pases com as mesmas necessidades da aprendizagem ou
programas de servio nacional de juventude. Por exemplo, a sugesto de que os bacharis em direito da Nigria no programa National
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Volume 1 As ondas de Cappelletti no sculo XXI
Em 1993, a Lei dos Advogados da frica do Sul (Lei dos Advogados de 1979) foi alterada, de forma a permitir que advogados candidatos, com as qualificaes legais necessrias, obtivessem experincia prtica realizando servio comunitrio ao invs de atuar em
escritrio de advocacia (Alterao da Lei dos Advogados de 1993, s.2).
O servio comunitrio poder ser realizado em centros de justia da
LASA, escritrios de advocacia de interesse pblico ou departamentos
jurdicos acreditados por sociedades de direito das provncias, inclusive departamentos jurdicos financiados pela LASA.
Desde ento, o Ministrio da Justia tem reavaliado os requisitos para admisso profisso legal inclusive a questo do servio
comunitrio e o Parlamento aprovou, recentemente, a Lei de Prtica
Jurdica de 2013. A Lei trata, especificamente, de servio comunitrio
(Lei de Prtica Jurdica de 2013m s, 29), mas as normas para implement-la ainda no foram promulgadas.
5.5.2 Lies aprendidas
O programa de Defensoria Pblica exercida por estagirios de direito financiado pelo Estado na frica do Sul oferece
servios de assistncia jurdica expandidos, a um custo moderado, a pessoas necessitadas e desenvolve especialidade, experincia prtica e oportunidades de carreira a jovens advogados
aspirantes. , ainda, um modelo til para assegurar o emprego
remunerado de jovens bacharis em direito que tm de prestar
servio comunitrio ao seu pas. Desde que os estagirios sejam treinados e supervisionados adequadamente, seu padro de
servio nas cortes inferiores pode se equiparar ao padro de advogados qualificados ou advogados candidatos empregados pela
iniciativa privada, em virtude do seu conhecimento especializado
na conduo de casos criminais (McQuoid-Mason 2005, p. 225).
ACESSO JUSTIA E ASSISTNCIA JURDICA UMA ABORDAGEM HOLSTICA:
LIES DA FRICA DO SUL E DE OUTROS PASES DA FRICA
29
30
Os regimes nacionais de assistncia jurdica podem criar unidades de litgio de impacto para maximizar os efeitos da contestao ou
da aplicao de direitos. Entretanto, no devem reinventar a roda e,
quando houver escritrios de advocacia de interesse pblico independentes, efetivos e capazes, especializados na rea de direito envolvida
(como LRC na frica do Sul), devem celebrar contratos de cooperao
com tais organizaes, ao invs de tentar conduzir casos de forma menos efetiva, por meio de suas unidades de litgio de impacto.
5.8 Servios de assistncia jurdica
por telefone financiados pelo Estado
Recentemente, a LASA criou uma linha de telefone de assistncia jurdica na sua sede, que responde lacuna em atingir os pobres
e, especificamente, os pobres em reas rurais, permitindo que eles tenham acesso consultoria legal primria por telefone, sem ter de viajar at um escritrio-satlite de um centro de justia (Legal Aid South
Africa 2010, p. 11). A linha de consultoria atendida por paralegais
treinados, sob a superviso de um advogado qualificado. Quando a
consulta feita, atendida por um paralegal que, se necessrio, consulta o advogado antes de dar a recomendao. Todas as chamadas
so monitoradas e registradas no banco de dados eletrnico da LASA
(Legal Aid South Africa, 2010, p. 26; McQuoid-Mason 2013, p.100).
ACESSO JUSTIA E ASSISTNCIA JURDICA UMA ABORDAGEM HOLSTICA:
LIES DA FRICA DO SUL E DE OUTROS PASES DA FRICA
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32
Os escritrios de advocacia de interesse pblico podem desempenhar um papel valioso na prestao de servios de assistncia jurdica civil a indigentes (National Association for the Advancement of
Colored People, 1992). Eles existem em vrios pases em desenvolvimento na frica (Golub 2000, pp. 19-54), Amricas (Fruhling 2000, p.
55-87) e sia (Golub 2000a, pp. 127-158; Golub 2000b, pp. 197-231).
O melhor exemplo de um escritrio de advocacia particular especializado o Centro de Recursos Legais (LRC), o primeiro dos quais
foi estabelecido em 1979. O LRC assistiu a milhes de pessoas carentes da frica do Sul (pessoas fsicas, grupos ou comunidades) que
tinham um problema comum. Durante a era do Apartheid, o LRC dava
enfoque a direitos civis e polticos, mas a partir das eleies democrticas de 1994, passou a dar enfoque a direitos constitucionais e
questes relacionadas terra, moradia e desenvolvimento.
5.9.1 Lies aprendidas
Os rgos jurdicos de interesse pblico oferecem uma complementao valiosa aos servios de assistncia jurdica aos pobres e marginalizados. Os escritrios de advocacia de interesse pblico bem-sucedidos tm
profissionais altamente qualificados e recebem, normalmente, apoio financeiro estrangeiro e local, com base em doaes. Recebem, ainda, suporte
dos advogados lderes dos seus pases, bem como do judicirio e tm alta
Repensando o acesso Justia no Brasil:
estudos internacionais
Volume 1 As ondas de Cappelletti no sculo XXI
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34
Os escritrios de consultoria de paralegais existem em vrios pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Em alguns casos, os paralegais
so profissionais pagos, enquanto em outros so voluntrios no remunerados (ver Golub 2000c, pp. 301-306). Alguns atuam como advogados,
enquanto outros trabalham de forma completamente independente. Na
maioria dos casos, eles fazem interface direta com a base das comunidades que atendem. Como consequncia, atuam como um elo valioso entre
suas comunidades e os prestadores de servios jurdicos.
Alguns rgos de paralegais concentram-se em reas urbanas
e outros, em reas rurais. Enquanto os paralegais desempenham um
papel importante na abordagem de problemas de pessoas pobres de
reas urbanas, os escritrios de consultoria de paralegais so particularmente teis em reas rurais onde h escassez de servios legais.
A Associao Nacional para o Desenvolvimento de Escritrios de Consultoria Comunidade (NADCAO) foi criada para
auxiliar no desenvolvimento e financiamento de mais de 350 escritrios de consultoria de paralegais no pas, com treinamento
e captao de recursos, e celebrou, recentemente, um acordo de
cooperao com a Legal Aid South Africa.
5.11.2 Lies aprendidas
6. CONCLUSES
luz da experincia da frica do Sul, podemos tirar as seguintes concluses em relao abordagem holstica da prestao de servios de assistncia jurdica nos pases em desenvolvimento:
Repensando o acesso Justia no Brasil:
estudos internacionais
Volume 1 As ondas de Cappelletti no sculo XXI
6.1 A abordagem holstica, usando uma combinao de mtodos que envolvem advogados do sistema judicare e assalariados
, provavelmente, a forma mais efetiva de prestao de servios
de assistncia jurdica. Idealmente, os pases deveriam tentar
oferecer aos litigantes de assistncia jurdica um centro completo de assistncia jurdica, como um centro de justia, mas
isto nem sempre vivel;
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
35
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39
Deborah L. Rhode
Universidade de Stanford, EUA
Berenice Malta
Traduo
Leslie S. Ferraz
Reviso tcnica da traduo
1. Artigo original em ingls intitulado Access to Justice in United States: a roadmap for reform. Este artigo
uma adaptao de The Trouble with Lawyers, Oxford: Oxford University Press, 2015. Pp. 30-59.
RESUMO
Este captulo explora as inadequaes do acesso Justia nos Estados
Unidos e as mais promissoras vias para sua reforma. uma ironia vergonhosa que o pas com uma das maiores concentraes de advogados
do mundo deixe 4/5 das necessidades legais de indivduos de baixa
renda sem soluo. Embora os rus criminosos indigentes tenham, em
tese, direito efetiva assistncia de um advogado, na prtica, o que satisfaz a norma uma desgraa nacional. O captulo explora uma gama
de solues, incluindo mais recursos para programas de assistncia
legal sem fundos suficientes (tanto na rea civil, quanto criminal), um
maior controle de qualidade no sistema de defesa criminal, e mais acesso, no sistema de justia civil, a para-legais qualificados.
ABSTRACT
41
INTRODUO
42
uma ironia vergonhosa que o pas com uma das maiores concentraes de advogados do mundo faa to pouco para tornar os servios
legais acessveis (Economist 2013; Keckler 2010, table 1). De acordo com
o Projeto de Justia Mundial (2012-2013:175), os Estados Unidos esto
em 67o lugar (empatados com a Uganda) dentre 97 pases, em termos de
acesso justia e acessibilidade aos servios jurdicos. Igualdade de Justia perante a lei um dos princpios legais aclamado com mais orgulho
e violado com mais frequncia da Amrica. Ele enfeita as portas dos tribunais, mas no descreve, de modo algum, o que se passa por trs delas.
Milhes de americanos no tm acesso justia e muito menos
igualdade de acesso. Mais de quatro quintos das necessidades legais
da populao carente e a maioria das necessidades dos americanos
com renda mdia permanecem insatisfeitas (Herrera 2009; Legal Services Corporation 2009:1-13; Rhode 2004:79). O sistema de defesa
criminal dos indigentes uma desgraa nacional. A discusso que se
segue explora as causas da falta de justia e identifica as respostas
mais promissoras.
FINANCEIRO
O dinheiro pode no ser a raiz de todos os males, mas , certamente, responsvel por grande parte dos males que afetam o atual sistema de
assistncia legal. Os americanos no acreditam que a Justia deva estar
venda, mas tambm no pretendem pagar pela alternativa. O governo
federal dos Estados Unidos gasta apenas cerca de um dlar com assistncia jurdica por pessoa (LSC Funding 2014). Com este nvel de financiamento, no h muita disponibilidade de processo legal justo.
Comparada a outras economias avanadas, a Amrica tem uma
Repensando o acesso Justia no Brasil:
estudos internacionais
Volume 1 As ondas de Cappelletti no sculo XXI
despesa menor por caso de assistncia jurdica e conta com menos instituies, como agncias de consultoria e ouvidoria, para assistir necessidades rotineiras (Hadfield 2010:139; Johnson 2009:397-98; Lidman
2006:780; Sandefur 2009:957-62). Como consequncia, mais pessoas
esto fora do sistema de justia do que em outros pases equiparveis.
Por exemplo, uma pesquisa (Hadfield 2010:139) relatou que, nos Estados Unidos, 38% dos pobres e 26% das pessoas com renda mdia deixaram de tomar qualquer medida em resposta a um problema jurdico,
em comparao a 5% na Inglaterra e a 10% nos Pases Baixos. De acordo
com a mais recente pesquisa nacional (Sandefur 2010:60), somente um
quarto dos problemas de justia civil americana atribudo a advogado
e apenas 14% so levados a um tribunal ou a rgo semelhante. Como
resultado, milhes de americanos consideram que as protees legais
disponveis na teoria so inacessveis na prtica. Por exemplo, vtimas
de violncia domstica no podem obter medidas de proteo, pacientes
idosos com problema de sade no podem cobrar seus benefcios, crianas deficientes no tm servios educacionais, consumidores enganados
no tm recursos acessveis. A lista longa e os custos, incalculveis.
ESTRUTURAL
Um segundo conjunto de problemas estrutural e envolve a falta de qualquer sistema coerente de alocao de assistncia que oferea aos clientes um provedor de servios mais efetivo em termos de
custo. O sistema tambm indevidamente centrado nos advogados.
As Ordens de advogados, que tm sido a voz mais poderosa no debate
sobre acesso justia, consideram que a soluo ter maior nmero
de advogados. Em 2006, a American Bar Association (ABA) adotou,
por unanimidade, uma resoluo instando a prestao de assessoria
jurdica a pessoas de baixa renda como questo de direito, s expensas pblicas, nos casos em que as necessidades humanas bsicas estejam em jogo... (American Bar Association 2006). Muitas Ordens de
advogados estaduais e municipais aprovaram resolues semelhantes (National Coalition for a Civil Right to Counsel Bar Efforts N.d.).
Essas organizaes no foram to estusisticas sobre a simplificao
dos tribunais e litigncia sem advogado, e lutaram ativamente contra
publicaes de auto-ajuda e prestadores de servios legais no-adACESSO JUSTIA NOS ESTADOS UNIDOS:
UMA AGENDA DE REFORMAS
43
44
vogados (non lawyers). (Rhode 1996:705; Rhode and Ricca forthcoming). Sob a perspectiva da profisso, o enfoque em garantir maior
nmero de advogados faz sentido. Mas, do ponto de vista do pblico, o
objetivo maior acesso justia e no necessariamente a advogados.
Atualmente, nos tribunais que tratam de aes sobre habitao,
falncia, pequenas causas e assuntos de famlia, as partes sem advogado so mais a regra do que a exceo (Engler 2010:41-43). Porm,
devem lidar com procedimentos concebidos por advogados e para advogados. Embora as Cortes estejam se empenhando para acomodar
esses litigantes, uma pesquisa nacional (Houseman 2007) encontrou
apenas 11 estados com programas abrangentes de ajuda para as partes que litigam sem advogado. Muitos dos servios disponveis so
inutilizveis pelos que mais necessitam de ajuda: litigantes de baixa
renda, com habilidades limitadas em computao e no idioma ingls.
(Goldschmidt 1998:20-22). Com bastante frequncia, as partes se
confrontam com procedimentos de complexidade excessiva e desconcertante e formulrios com jargo arcaico. Os Estados Unidos esto
atrs dos outros pases em termos de ofertas menos dispendiosas ao
acesso do que a representao por advogados. (Charn 2013:2226).
DOUTRINRIO
No nvel doutrinrio, os problemas decorrem das amplas definies dos Tribunais acerca da prtica jurdica no autorizada (unauthorized practice of law, UPL) por paralegais e tambm dos seus padres restritivos para determinar a nomeao de um advogado. O
resultado tem sido impedir o acesso a pessoas qualificadas, mas que
no so advogadas, colocando litigantes no representados diante do
nus irreal de comprovar que a falta do advogado torna o procedimento fundamentalmente injusto.
Essas amplas proibies no atendem ao interesse pblico. Embora os tribunais insistam que as proibies amplas sobre prtica legal no autorizada servem para proteg-lo, falta, muitas vezes, suporte para tal alegao (Kentucky Bar Association v. Tarpinian 2011;
Louisiana State Bar Association v. Carr and Associates, Inc. 2009).
Na minha recente reviso de 10 anos de casos relatados de prtica
legal no autorizada (UPL), menos de um quarto mencionou prova
Repensando o acesso Justia no Brasil:
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Volume 1 As ondas de Cappelletti no sculo XXI
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46
POLTICO
organizada - tem motivos para se opor (Ribstein 2004:314). Embora a grande maioria dos americanos apoie a prestao de servios
jurdicos para a populao de baixa renda, quatro quintos dos americanos tambm acreditam, de forma incorreta, que os pobres tm
direito a advogado em casos civis. (American Bar Association 2009;
American Bar Association 1999:63; Johnson 2009). Apenas um tero
dos americanos acredita que pessoas de baixa renda tm dificuldade
em obter assistncia jurdica, uma percepo totalmente desconectada da realidade (American Bar Association 1999). Nas raras ocasies
em que sua opinio foi solicitada, quatro quintos do pblico tambm
concordaram que muitos atos praticados por advogados... tambm
podem ser praticados to bem e por menor custo por no-advogados (Curran and Spaulding 1977:231). Porm, os cidados comuns
no dispem de incentivos adequados para se mobilizar, reclamando
por reformas que permitam acesso a tais prestadores de servios. Os
obstculos reforma so especialmente descomunais, tendo em vista
os incentivos organizados da Ordem dos Advogados e sua capacidade
de resistncia. Nenhuma outra profisso tem tanta proeminncia nos
trs Poderes do governo. Tradicionalmente, a Ordem dos Advogados
est muito bem posicionada, de modo a impedir mudanas que possam beneficiar o pblico em detrimento da profisso.
A Ordem repetidamente lutou contra a publicao de materiais
de auto-ajuda e se ops assistncia prestada por no-advogados (Rhode 1996:705; Rhode and Ricca forthcoming; Samborn:1, 12; Unauthorized Practice of Law Committee v. Parsons Technology 1999). A Ordem dos Advogados dos Estados Unidos, a ABA, apoia as medidas para
reforar as proibies de prtica legal no autorizada e mais de quatro
quintos dos advogados que participaram da pesquisa acreditam que
paralegais independentes devem ser processados (Podgers 1993:51,
56; Rhode 2004:88). E os tribunais que fazem valer tais proibies
e controlam a simplificao processual e os programas de auto-defesa
foram indevidamente reverentes ABA em assuntos cruciais para sua
subsistncia (Barton 2011; Barton 2007).
A oposio poltica dos advogados tambm tem sabotado os esforos para determinar assistncia judiciria gratuita (pro bono). Embora
os lderes da Ordem dos Advogados e os cdigos de tica determinem
que todos os advogados tm a responsabilidade profissional de prestar
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UMA AGENDA DE REFORMAS
47
48
assistncia jurdica aos que no podem arcar com seus custos, as propostas para colocar tal obrigao em prtica foram enterradas sem a menor
cerimnia (Rhode 2005:15-17). Apenas um Estado, Nova York, exige o
servio e esse requisito se aplica apenas a pessoas que estejam solicitando sua inscrio na Ordem dos Advogados (Secret 2012). Na falta de
exigncia, apenas um quarto dos advogados americanos cumpre com o
padro ideal de 50 horas de servio ao ano, conforme estabelecido pelas Normas de Conduta Profissional da ABA (American Bar Association
Standing Committee on Pro Bono and Public Service 2009:vi; American
Bar Association 2013). O envolvimento inapropriado da Ordem reflete
uma oportunidade perdida, tanto para a profisso quanto para o pblico.
Os prprios advogados so beneficiados, tanto individual quanto coletivamente, pela participao no servio pblico, que pode melhorar suas
habilidades, contatos, reputao e bem estar psicolgico, assim como a
imagem pblica da profisso (Rhode 2005:13-14).
49
50
EDUCAO LEGAL
A educao legal poderia ajudar a promover o acesso justia, dando apoio pesquisa e integrando tais questes s atividades
curriculares e programticas. Atualmente, o tpico no consta no
curriculum principal tradicional ou de menor importncia (Sullivan
2007:187). Na minha prpria pesquisa nacional (Rhode 2005:162),
apenas 1 por cento dos formandos de faculdades de direito se recorda de haver obrigaes de assistncia gratuita em seus programa de
orientao ou em suas aulas de responsabilidade profissional. Embora muitos departamentos jurdicos universitrios ofeream uma primeira exposio sobre a justia entre as comunidades de baixa renda,
nem todos os alunos fazem esses cursos. E, diante da necessidade de
ACESSO JUSTIA NOS ESTADOS UNIDOS:
UMA AGENDA DE REFORMAS
51
52
CONCLUSO
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ACESSO JUSTIA NOS ESTADOS UNIDOS:
UMA AGENDA DE REFORMAS
59
1. Este captulo integra o quadro de reflexo e pesquisa da tese de doutorado da autora (Acesso para quem precisa, justia
para quem luta, direito para quem conhece. Dinmicas de colonialidade e narra(alterna-)tivas de acesso justia no Brasil
e em Portugal). Faz parte igualmente do referencial terico e de investigao seguido pela autora no mbito do projeto
ALICE - Espelhos estranhos, lies imprevistas: definindo para a Europa um novo modo de partilhar as experincias do
mundo, financiado pelo Conselho Europeu de Investigao (FP/2007-2013) / ERC Grant Agreement n. [269807].
RESUMO
61
ABSTRACT
This paper intent to question a virtuous way of conjugate the access to justice project and popular struggles for rights and recognition as a opportunity in legal aid matters. One of the conditions in that discussion implicate to deep the possibility of erase
the line that isolates social innovation and collective action
from legal aid performance. This challenge, on his turn, queries
the visible breaches of structural intepenetration between legal
aid structures and social action. I will orient this debate through
the mined field of deficits and surpluses of the access to justice
promise: the promotion of monistic dynamics in specialized legal aid professions. Based on empirical case studies and interview conducted with legal professionals, the paper establishes a
comparative line between Brazilian public defender system and
Portuguese public legal aid scheme provided by lawyers.
Repensando o acesso Justia no Brasil:
estudos internacionais
Volume 1 As ondas de Cappelletti no sculo XXI
PALAVRAS-CHAVE
Acesso Justia. Defensoria Pblica. Advocacia. Pobreza. Assistncia Jurdica
KEYWORDS
Access to Justice. Public Defense. Advocacy. Poorness. Legal Assistance
62
63
Caso 1. Direito a recurso da/o beneficiria/o versus liberdade de convencimento da/o advogada/o
64
3. Sobre o sistema de acesso ao direito e aos tribunais em Portugal, ver Santos e Pedroso (coord.), 2002, Pedroso e Branco,
2010 e Costa, 2007.
ENTRE A MONOPOLTICA E A PLURIASSISTNCIA:
SONHOS DE PODER, IDENTIDADE E VALORIZAO PROFISSIONAL NA ASSISTNCIA JURDICA
(BRASIL E PORTUGAL)
65
O caso demonstra, no curso de um ano, as consecutivas interrupes de prazo num processo criminal em que os sucessivos pedidos de
substituio no lograram a interposio de recurso de interesse da beneficiria. Trata-se de uma lgica monocultural de reproduo do campo
jurdico na medida em que tanto a denegao da possibilidade de recurso como o deferimento dos sucessivos pedidos de escusa e substituio
repetem-se num circuito de validao da interpretao da lei pelas/os
profissionais. O papel da beneficiria fica demarcado na expresso colaborao. Neste caso, a repetio dos deferimentos dos pedidos de escusa e as novas nomeaes baseiam-se no respeito ao princpio basilar do
SADT: a independncia tcnica da/o profissional. Assim, as regras que
estruturam a profisso se sobrepem aos resultados pretendidos pelas
partes dentro do sistema de acesso ao direito.
Isso o tal problema da independncia tcnica do advogado. PoRepensando o acesso Justia no Brasil:
estudos internacionais
Volume 1 As ondas de Cappelletti no sculo XXI
demos dizer que isso tem um efeito perverso na anlise das situaes,
porque uma estrita anlise, em termos legais, pode levar a que muitas
vezes no se avance nem se progrida em determinado sentido, o que s
vezes necessrio fazer. Mas o problema que a independncia tcnica
do advogado exatamente essa. Alm do advogado no ser obrigado a
litigar contra a lei, tambm no obrigado a litigar contra o seu prprio
entendimento, contra a sua conscincia. Ns iremos sempre cair na mesma situao que , tudo aquilo que tenha a ver com a vontade das pessoas passa sempre por um primeiro crivo que o advogado e aquilo que
ele entende sobre o assunto, mas tambm no podemos sair da. No
possvel recorrer para o conselho distrital. No h essa hiptese diante
da opinio do advogado que diz que determinada ao no vivel, nem
nunca poderia haver. O sistema tem que ter em si mesmo essa componente essencial que so as regras deontolgicas. O sistema no poderia
nunca obrigar um advogado a ter que instaurar uma ao, sob pena de o
estar a obrigar a violar uma regra deontolgica. Primeiro, vem o estatuto
da advocacia e s depois que prevalece o sistema de acesso ao direito
(Entrevista a dirigente de delegao da Ordem dos Advogados).
Contraditoriamente, no exemplo das defensorias pblicas4., a existncia de uma hierarquia disciplinar ao mesmo tempo refora o monismo
da autoridade legal-racional e cria uma vlvula de escape em situaes
similares atravs de um sistema de recursos hierrquicos e reclamaes
nas hipteses de denegao do atendimento por parte do defensor.
Apesar da independncia funcional, o defensor pblico no
pode alegar escusa de conscincia, porque ele tem independncia funcional mas o direito da pessoa que procura a defensoria se sobrepe.
No atendimento inicial, se o defensor chega concluso de que no
possvel ajuizar aquela ao por impossibilidade jurdica do pedido, a
deciso do defensor deve ser submetida instncia superior. Ento,
ele explica para o usurio que no possvel esse caso, que no tem
direito aplicvel. Se o assistido no concordar, ns temos um formulrio, que um termo de recurso. O interessado assina aquele termo de
recurso e tudo aquilo encaminhado para a Segunda Subdefensora.
Se ela entender que tem viabilidade o caso, a, designado um outro
defensor (Entrevista Defensora Pblica Corregedora-Geral).
No caso 2, a denegao do direito a recurso por parte de defen4. Para uma anlise histrica da evoluo legal da assistncia jurdica no Brasil, ver Alves, 2005 e a bibliografia a citada.
ENTRE A MONOPOLTICA E A PLURIASSISTNCIA:
SONHOS DE PODER, IDENTIDADE E VALORIZAO PROFISSIONAL NA ASSISTNCIA JURDICA
(BRASIL E PORTUGAL)
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69
O caso ilustra a perpetuidade de uma aplicao do direito ineficaz atravs da dilao no tempo de debates acerca da autonomia do
executivo na definio de polticas pblicas, regras de aplicao do
direito processual civil acerca do pedido, disponibilidade de vagas
nos servios pblicos e concorrncia entre as entidades federativas
Repensando o acesso Justia no Brasil:
estudos internacionais
Volume 1 As ondas de Cappelletti no sculo XXI
70
71
os servios jurdicos que lhe so prestados. Os processos de hierarquizao e diferenciao estabelecem uma clivagem entre as/os pobres (necessitados), as/os profissionais das/os pobres (provedores), de um lado;
e as/os clientes e profissionais do sistema de justia, de outro.
Em Portugal, curioso notar a ampla classificao, por parte
dos profissionais da assistncia jurdica, do grupo que denominam
os crnicos do sistema e a reivindicao paralela de dignificao da
classe profissional face sua existncia. A referncia que feita pela
classe profissional acerca da existncia de usurias/os crnicas/os do
SADT diz respeito, especialmente, a um perfil de utilizao excessiva,
onerosa e/ou pouco zelosa dos pedidos possveis de apoio jurdico. Os
abusos por parte das/os beneficirias/os dizem respeito, sobretudo,
falta de limites no nmero de nomeaes para processos e pedidos
de substituio das/os advogadas/os. No SADT, o pedido de proteo
jurdica enclausurado em dois gradientes estanques, a fase administrativa de avaliao da insuficincia econmica e a fase jurdica de
anlise do caso concreto. O entendimento acerca de uma utilizao
ideal do sistema, linear e no turbulenta, por conseguinte compartimentada. No expectvel que, na fase jurdica, a/o profissional
tenha que lidar (ou capacite-se para lidar) com a especificidades da
realidade social das/os beneficirias/os. Em qualquer alterao deste
quadro de expectativas, o nus de mau funcionamento do sistema
transferido para fora. Um problema que se entende, no s crnico,
mas de difcil soluo pelos mecanismos disponveis no SADT.
Outra coisa que temos que acabar com a questo dos malucos
no sistema. Eu no posso ter um requerente de apoio judicirio que
tem 66 processos pendentes em tribunal. Isto tem que ter uma soluo
(Lus Louro, Delegao de Viana do Castelo, I Jornadas do IAD).
Meus colegas preciso tambm sentarmos mesa das negociaes com a Segurana Social para que, estes crnicos que de todos se
queixam; de ns, com as queixas-crime, queixas ao provedor, queixas ao
SEF, queixam-se a tudo quanto entidade neste pas. E eu acho que a Segurana Social, s para no os ouvir, para tambm no ser alvo de queixas, defere-lhes o apoio judicirio (Manuela Frias, I Jornadas do IAD).
No mbito do funcionamento da Defensoria Pblica do Estado
de So Paulo, as lgicas de classificao social dominante manifestam-se na disputa pelo mercado de servios jurdicos para os pobres
ENTRE A MONOPOLTICA E A PLURIASSISTNCIA:
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subjetivos ligados s mltiplas condies de injustia (econmica, social, cultural, racial, etria) a que a populao vulnervel submetida.
A defensoria pblica de So Paulo, ao distinguir entre atendimento individual e coletivo, tem ensaiado a separao entre o estabelecimento
de critrios objetivos, micro-justia dos casos individualizves, e subjetivos, tutela coletiva e ncleos especializados.
Como esquema superveniente, a assistncia jurdica reproduz-se no interior de uma escala cujos critrios de classificao dominantes tm como medida primeira os modos de funcionamento das outras carreiras jurdicas. A histria de construo de assistncia jurdica,
tanto no norte como no sul global, uma histria de emergncia marginal da questo do acesso no processo de consolidao dos sistemas
jurdicos modernos. Sistemas consolidados de forma excludente que
atravs das medidas de excluso e incluso subordinada se mantm estveis. Da a minha afirmao de que o acesso justia no integra as
razes mas uma das opes do moderno Estado de direito.
Esta realidade flagrante quando se comparam os dados do investimento pblico no sistema de justia. No Brasil, o segundo diagnstico da defensoria pblica demonstrou que, em mdia, enquanto
o percentual de participao das defensorias pblicas no Oramento
do Estado de 0,24, o do Ministrio Pblico calcula-se em 1,91 e o
dos tribunais judiciais e administrativos, 5,27 (Secretria da Reforma
do Judicirio, 2006c). No mesmo sentido, em Portugal, o relatrio de
gesto de 2010 do Instituto de Gesto Financeira e Infraestruturas da
Justia (IGFIJ) aponta para o valor de 87 milhes nas despesas de 2010
com o apoio judicirio. Por outro lado, os valores de despesa relativos
ao Ministrio Pblico e Polcia Judiciria so de 243.346.126. O montante relativo aos tribunais, por sua vez, diz respeito a 341.218.365.
No surpreende, portanto, que os passos de evoluo da assistncia jurdica nas sociedades nacionais estejam condicionados por
dinmicas de competio de mercado da advocacia, bem como pela
dinmica de acomodao pacfica das/os profissionais de assistncia
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gulamentao prpria, a defesa dos direitos coletivos e difusos no sistema portugus uma competncia exclusiva do Ministrio Pblico. Uma
das consequncias desta conformao institucional remeter a defesa
dos direitos individuais para o campo do controlo da legalidade por
agente imparcial responsvel pela fiscalizao do Estado. Fica naturalmente de fora a advocacia de causas populares que exijam uma defesa
parcial e, muitas vezes, de questionamento da legalidade com base na
interpretao progressista de princpios constitucionais mais amplos.
De um lado, o exerccio de direitos coletivos, difusos e individuais homogneos feito pelo Ministrio Pblico sem a necessria
conexo com as causas e necessidades da populao-alvo do acesso
ao direito e aos tribunais.
Ns fazemos o nosso trabalho sem nos preocuparmos com o
que feito no sistema de acesso ao direito (Entrevista a Magistrada
do Ministrio Pblico com atribuies na defesa de direitos coletivos
na comarca de Lisboa)
De outro lado, a prpria advocacia enquanto profisso liberal
afastada do envolvimento com causas de excluso social estruturantes com impacto na densidade democrtica do Estado de direito.
A advocacia no pode ficar fora dos direitos difusos e coletivos.
A advocacia tem um perspetiva diferente da do Ministrio Pblico,
que tem necessariamente a perspetiva da legalidade. Voc chega l e
diz que acha algo e ele diz que no tem lei. Um advogado pode dizer
que temos princpios constitucionais e que temos que fazer a lei. Mais,
um advogado pode mobilizar os tribunais por omisso legislativa, o
MP no pode a no ser em sede de a Procuradoria-Geral da Repblica
eventualmente suscitar a inconstitucionalidade, mas s nesse campo.
Mas o MP no pode ir suscitar uma coisa ao tribunal que no esteja
legalmente regulada. Tem o limite da legalidade. Eu aqui fao experincias, na maioria das vezes levo na cabea, mas como profissional liberal independente posso fazer experincias (Entrevista a advogado).
Este quadro agrava-se num cenrio em que a organizao da
sociedade civil portuguesa encontra dificuldade em fomentar grupos
autnomos de assistncia jurdica. Esta possibilidade , primeiramente, vetada pela lei dos atos prprios dos advogados. De acordo com
o art. 6. da lei (Lei n. 49/2004, de 24 de Agosto): Com exceo dos
escritrios ou gabinetes compostos exclusivamente por advogados, por
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solicitadores ou por advogados e solicitadores, as sociedades de advogados, as sociedades de solicitadores e os gabinetes de consulta jurdica
organizados pela Ordem dos Advogados e pela Cmara dos Solicitadores, proibido o funcionamento de escritrio ou gabinete, constitudo
sob qualquer forma jurdica, que preste a terceiros servios que compreendam, ainda que isolada ou marginalmente, a prtica de atos prprios
dos advogados e dos solicitadores. Em segundo lugar, os movimentos
e grupos sociais organizados tm dificuldade de mobilizao e envolvimento de grupos de profissionais que pudessem estar dedicados a
uma advocacia de causas:
Em Portugal, infelizmente, muito difcil ns arranjarmos uma
organizao de juristas ou advogados que sejam ativistas pela causa.
J tentamos fazer isso aqui, juntamos alguns advogados cabo-verdianos, brasileiros, portugueses no sentido de que eles prprios criassem
uma organizao para defender causas, como existem noutros pases,
mas infelizmente ainda no foi possvel (Representante Associao
Solidariedade Imigrante, participao em focus group).
No Brasil, a previso em lei da competncia da defensoria pblica
para judicializar os direitos meta-individuais das pessoas necessitadas
e populaes vulnerveis criou um campo de disputa entre esta instituio e o Ministrio Pblico. A constitucionalidade6 da lei que estendeu
defensoria pblica competncia para propor aes civis pblicas vem
sendo questionada pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (CONAMP). Defende-se, em primeiro lugar, a necessidade de
se estipular uma limitao de interveno da defensoria no campo dos
direitos coletivos e difusos, de acordo com o seu escopo institucional,
a defesa das/os cidads/os hipossuficientes. Por outro lado, em consonncia com o modelo de funcionamento de SADT, entende-se que a
defesa de direitos pela assistncia jurdica do Estado deve ser concreta
e individualizada. Num outro argumento, delimita-se a interveno da
defensoria pblica condio de representante processual. Neste caso,
a competncia da defensoria em aes civis pblicas subsumir-se-ia
condio de assistente jurdica de entidades legalmente constitudas
h mais de um ano que tencionassem ingressar com ao civil pblica e no dispusessem de meios suficientes para tal. Descarta-se, assim,
qualquer papel de legitimidade da defensoria como fiscalizadora do
cumprimento e da eficcia dos direitos das/os suas/seus beneficirios.
6. Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 3943.
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CONCLUSO
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BIBLIOGRAFIA
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RESUMO
O artigo prope uma agenda de pesquisa para a anlise da relao
entre litigncia repetitiva e acesso justia no Brasil, indo alm da
exegese da norma e da tcnica processuais para apresentar novas
perguntas e ferramentas que permitam problematizar e aprofundar
o debate sobre o assunto. A partir do cenrio das demandas repetitivas, considerando suas causas e atores envolvidos, o artigo examina
as vantagens estratgicas dos grandes litigantes e os mltiplos papis
que vem sendo exercidos pelo Judicirio, partindo da premissa de que
insuficiente uma resposta que seja apenas de natureza processual
para analisar esse cenrio.
ABSTRACT
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This paper proposes a research agenda for the analysis of the relationship between repeated litigation and access to justice in Brazil, going
beyond the procedural rules and techniques to present new questions
and tools that would allow a deeper debate on the subject.
From the scene of repeated litigation, considering its causes and
stakeholders involved, the paper examines the strategic advantages
of repeat players and the multiple roles that have been exercised by
the Judiciary, on the premise that is not enough to consider just a procedural answer to analyze this scenario.
PALAVRAS-CHAVE
KEYWORDS
INTRODUO
O tema tratado neste artigo no novo. Nova a abordagem
que se pretende dar ao mesmo. O artigo se prope a problematizar a relao entre litigncia repetitiva e acesso justia no Brasil
e a ir alm da exegese da norma e da tcnica processuais, apresentando uma agenda de pesquisa que o processualista moderno
deve se apropriar a partir de novas lentes e ferramentas que lhe
permitam aprofundar o debate sobre o assunto.
Assim, parte-se da premissa de que a dogmtica processual
no tem todas as respostas, sendo de fundamental importncia
a realizao de pesquisa emprica para um olhar mais amplo sobre as demandas repetitivas, olhar que repouse no apenas sobre
suas consequncias, mas tambm sobre suas causas. 1
Ainda que milhes de demandas tramitem no Judicirio
Brasileiro, com o aumento crescente da taxa de congestionamento 2, sabe-se que esse volume de demandas no significa necessariamente um maior acesso da populao ao judicirio e
justia, havendo uma concentrao de demandas entre os grandes litigantes pblicos e privados, dentre os quais se destacam
os rgos da Administrao Pblica e as Instituies Financeiras. 3 Acesso ao Judicirio, portanto, nem sempre sinnimo de
acesso justia.
Pesquisa que mapeia o ndice de confiana da populao brasileira na justia demonstra que muito embora a populao tenha baixa
confiana no Judicirio, a ele que predominantemente recorre quando
1. Essa foi a proposta da pesquisa emprica e interdisciplinar realizada sobre as causas e solues para a litigiosidade,
morosidade e litigncia repetitiva no Judicirio e publicada em GABBAY, Daniela Monteiro. CUNHA, Luciana Gross (Orgs.).
Litigiosidade, morosidade e litigncia repetitiva no judicirio: uma analise emprica. So Paulo: Saraiva, 2012. Tambm
com esse olhar emprico e problematizante, vide a dissertao de mestrado de ASPERTI, Maria Ceclia de Arajo. Meios
Consensuais de Resoluo de Disputas Repetitivas: a conciliao, a mediao e os grandes litigantes do Judicirio.
Dissertao (Mestrado em Direito Processual), Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2014.
2. Conforme o Relatrio Justia em Nmeros de 2015, referente ao ano de 2014, como consequncia do aumento do
quantitativo de casos novos e de pendentes, a taxa de congestionamento do Poder Judicirio foi de 71,4% no ano de 2014,
com aumento de 0,8 pontos percentuais em relao ao ano anterior. Dessa forma, mesmo que o Poder Judicirio fosse
paralisado sem ingresso de novas demandas, com a atual produtividade de magistrados e servidores, seriam necessrios
quase 2 anos e meio de trabalho para zerar o estoque. (Cf. Justia em Nmeros cit, p. 34)
3. De acordo com levantamento publicado recentemente pela Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), realizado
em 11 unidades da Federao, a Justia vem sendo utilizada por alguns poucos setores do Pas. O estudo aponta uma alta
concentrao de processos apresentados por um nmero reduzido de atores. No topo do ranking esto o poder pblico
(municipal, estadual e federal), bancos e instituies de crdito, alm do setor de telefonia e comunicaes. Cf. O uso
da Justia e o litgio no Brasil. Disponvel em: http://cdn.jota.info/wp-content/uploads/2015/08/O-uso-da-Justia-e-olit%C3%ADgio-no-Brasil.pdf. Acesso em 23/02/2016.
LITIGNCIA REPETITIVA E ACESSO JUSTIA NO BRASIL: UMA NOVA AGENDA DE PESQUISA
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Quando se fala em teses jurdicas repetitivas que foram judicializadas e geraram grande volume de demandas, um dos primeiros exemplos que vem mente o das demandas decorrentes dos
planos econmicos que buscaram o ressarcimento de expurgos inflacionrios.9 A causa dessas demandas decorre dos planos econmicos Cruzado, Bresser, Vero e Collor I e II e seus impactos na correo monetria de depsitos em caderneta de poupana.
As demandas sobre concesso de benefcios previdencirios
envolvendo o INSS tambm geram um grande volume de processos
- de acordo com o relatrio Justia em Nmeros e o ranking dos 100
maiores litigantes do CNJ, o INSS ocupa uma posio de destaque10.
Nem sempre o grande litigante est no polo passivo da demanda,
como se observa nos exemplos acima. H casos em que o mesmo est na
posio de autor e credor, como em demandas da Caixa Econmica Federal contra muturios e devedores sobre o Sistema Financeiro de Habitao e outros contratos bancrios, alm do caso das volumosas execues
9. Os casos chegaram ao STJ e STF (neste ltimo tramita uma Arguio de Descumprimento de Preceito Federal ADPF
165 - ajuizada pelos Bancos por meio da Confederao Nacional do Sistema Financeiro), havendo uma srie de aes
judiciais e recursos aos Tribunais Superiores (dentre eles os seguintes recursos extraordinrios com repercusso geral:
RE 626.307, 591.797, 631.363 e 632.212).
10. Cf. Justia em Nmeros cit., p. 293, e Conselho Nacional de Justia (CNJ), Os 100 maiores litigantes, disponvel em
http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/pesquisa_100_maiores_litigantes.pdf Acesso em 23/02/2016.
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11. H ainda outros exemplos de demandas repetitivas relevantes, inclusive em termos de impacto da judicializao
de direitos fundamentais, como o caso das aes relacionadas sade (pedidos de medicamentos ou realizao de
procedimentos mdicos fora da lista do SUS). Sobre esse tema, vide COSTA, Susana Henriques da. A imediata judicializao
dos direitos fundamentais sociais e o mnimo existencial. Relao direito e processo. In: MENDES, Aluisio Gonalves de
Castro; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. (Org.). O processo em perspectiva. Jornadas Brasileiras de Direito Processual. 1
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013, p. 345-370.
12. A partir de meados de 2006, foram quase 40 milhes de novos consumidores alados classe mdia no Brasil, com
acesso crdito, a bens e servios. Cf. MORISHITA WADA, R.; OLIVEIRA, F. L. O Comportamento da nova classe mdia
brasileira nas relaes de consumo. In: LUCI, F. O.; WADA, Ricardo M.. (Org.). Direito do Consumidor: os 22 anos de vigncia
do CDC.. 1ed.So Paulo: Campus Elsevier, 2012, v. 1, p. 31-49
13. Desenvolvidos para resolverem litgios de impacto individual, muitos Juizados vm recebendo levas de aes
repetitivas e s vezes inadequadas sua estrutura simplificada e conciliatria, o que pode colocar em risco o seu prprio
funcionamento operacional. De acordo com pesquisa emprica realizada por Leslie Ferraz, a maioria de demandas nos
Juizados est relacionada rea de consumo (atingindo picos de 50,8% em So Paulo, 55,3% em Minas Gerais e 79% no
Rio de Janeiro), mas justamente nesse tipo de demandas que os operadores dos Juizados apontaram existir uma menor
probabilidade de soluo amigvel. A anlise qualitativa dos Juizados sugere que causas que envolvem pessoas jurdicas e/
ou que cuidam de relao de consumo apresentam uma menor chance de composio amigvel. Demandas de consumo que
envolvem interesses individuais homogneos e coletivos acabam sendo indevidamente distribudas e aceitas nos Juizados,
como ocorreu no caso da contestao da tarifa bsica de assinatura de telefonia no Estado de So Paulo, por exemplo,
comprometendo a sua estrutura operacional. Cf. FERRAZ, Leslie Sherida. A conciliao nos Juizados Especiais Cveis: uma
anlise emprica. In: SALLES, Carlos Alberto de (Org.). As grandes transformaes do processo civil brasileiro: homenagem
ao professor Kazuo Watanabe. So Paulo: Quartier Latin, 2009, pp. 407-408.
14. Neste caso foram ajuizadas milhares de demandas individuais, a maioria nos Juizados Especiais Cveis, contestando
a validade da cobrana da tarifa e, no mbito coletivo foram ajuizadas diversas aes civis pblicas, tanto pelo Ministrio
Pblico quanto por associaes, visando impedir a cobrana. A deciso do Superior Tribunal de Justia em sede de
Conflito de Competncia (CC 47.731/DF) foi no sentido de que no teria cabimento a suspenso das aes individuais at
o julgamento das aes coletivas, no s pela autonomia de cada uma destas demandas, mas tambm porque, nas aes
individuais, no figuravam pessoas que seriam substitudos processuais em quaisquer das aes coletivas. Os processos
continuariam a correr normalmente em suas respectivas comarcas, o que gerou uma srie de desafios na gesto e deciso
desse contingente de processos. Vide sobre o caso GABBAY, Daniela Monteiro. Aes Coletivas e Contencioso de Massa:
O caso da tarifa de assinatura bsica de telefonia fixa. In: CARMONA, Carlos Alberto; AMENDOEIRA JR, Sidnei.. (Org.).
Estratgias Processuais na Advocacia Empresarial. 1ed.So Paulo: Saraiva, 2011, v. 1, p. 125-149.
15. No caso do Centro Judicirio de Soluo de Conflitos e Cidadania de So Paulo (CEJUSC- SP), por exemplo, Maria Cecilia
A partir desses exemplos pode-se observar algumas caractersticas das demandas repetitivas no Brasil. Primeiramente, a ao
costuma ser repetitiva apenas para um lado da demanda (onde
est a instituio financeira, o INSS, a CEF, etc), pois no outro polo
da ao costuma estar um litigante eventual (o consumidor, o beneficirio, o muturio, etc), cuja ao pode ser a nica que possui
em trmite no Judicirio. As causas da repetio de litgios podem
ser sazonais ou permanentes, e normalmente a repetio se d em
relao tese jurdica debatida em juzo (e no em termos de semelhanas fticas da demanda), gerando um volume bastante representativo de aes com a mesma tese jurdica.
Um olhar sociolgico acurado sobre os litigantes foi lanado
por Marc Galanter na dcada de 1970 ao escrever nos EUA um artigo clssico sobre as vantagens estratgicas dos grandes litigantes:
Why the Haves come out ahead: speculations on the limits of legal
change (GALANTER, 1974-1975). Sua preocupao era analisar
sob quais condies a litigncia pode ser redistributiva (GALANTER, 1974-1975, p.95), enfrentando o sistema no qual atores com
diferentes montantes de riqueza e poder esto presentes, alguns
deles litigantes habituais, outros ocasionais. Ao invs de olhar as
regras do sistema, Galanter reflete sobre os tipos de partes e os
efeitos que as suas diferenas podem ter no modo pelo qual o sistema funciona (GALANTER, 1974-1975, p.97).
Enquanto os litigantes habituais (que denomina de repeat
players) tem muitas oportunidades para utilizar os tribunais, os litigantes ocasionais ou eventuais (chamados de one-shotters) raramente o fazem. Os primeiros, que litigam com frequncia, contam com uma
sria de vantagens estratgicas, como, por exemplo: (i) desenvolvem
expertise e tem pronto acesso a especialistas; (ii) tem economia de escala e baixo custo inicial em qualquer caso; (iii) desenvolvem relaes
informais facilitadoras com agentes institucionais, como os Tribunais;
(iv) podem jogar com probabilidades, assumir riscos e minimizar a
destaca a CDHU, a Eletropaulo, a Telefnica e Bancos como grandes litigantes que buscam o centro para propor a organizao
de mutires de conciliao em aes nas quais so credores. Cf. ASPERTI, Meios Consensuais cit, p. 99. J na Justia Federal,
a Caixa Econmica Federal, os Conselhos de Fiscalizao Profissional (como CRECI, COREN, CREA, CRP, CRO, etc) e a Fazenda
Nacional so exemplos de grandes litigantes que tm utilizado o setor de conciliao da Justia Federal para cobrar dbitos.
Sobre o tema vide GABBAY, Daniela Monteiro; TAKAHASHI, Bruno. Desenho de Sistemas e Mecanismos Consensuais de
Soluo de Conflitos na Justia Federal. In GABBAY e TAKAHASHI (Org). Desenho de sistemas e mecanismos consensuais de
soluo de conflitos na Justia Federal. Braslia: Gazeta Jurdica (no prelo), 2014. Importante destacar que a utilizao dos
setores de conciliao tem ocorrido sem custos processuais para o grande litigante, seja ele pblico ou privado.
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A racionalidade do filtro ou medida processual no pode descuidar das causas do litgio e da viso macro do cenrio onde se insere. Em pesquisa emprica feita sobre as causas da litigiosidade, morosidade e litigncia repetitiva no Judicirio (GABBAY, CUNHA, 2012)
ficou evidenciada a necessidade de se ampliar a perspectiva de anlise sobre o crescimento da morosidade e litigiosidade, considerando causas que esto dentro e fora do sistema judicial, bem como o
comportamento dos atores envolvidos e a dinmica do fluxo/trajeto
do conflito. Quaisquer solues e filtros s sero efetivos se pensados
dentro desse sistema dinmico.
A pesquisa acima mencionada detectou que boas iniciativas e
medidas eficientes, se desconectadas do fluxo/trajetria do conflito,
podem ter efeitos perversos. o exemplo do art. 285-A do CPC/1973
e do julgamento padronizado ou por lote de demandas repetitivas,
medida interessante em termos de gesto, mas que se estiver em descompasso com a uniformizao de entendimento dos Tribunais, pode
gerar ainda mais demandas na 1a instancia (aps o retorno dos lotes
vindos do Tribunal com a reforma ou invalidao da deciso)18.
De acordo com essa mesma pesquisa (GABBAY, CUNHA, 2012,
p. 37-38), as causas do litgio nem sempre so internas ao Judicirio.
Por causa externa entendeu-se aquela que no est sob o controle do
Judicirio, como a regulao administrativa e legislativa (inclusive a
existncia de zonas cinzentas regulatrias), novos marcos institucionais, questes socioeconmicas, dentre outras que impactam o surgimento de demandas.
As causas internas so as que ocorrem aps a judicializao do
conflito, como a falta de uniformizao de decises, carncia quantitativa e qualitativa de recursos humanos e de ofcios auxiliares (peritos,
contadores, etc.), oscilao e demora na formao de precedentes (represamento de demandas enquanto se espera de deciso dos tribunais
superiores - centralidade decisria que pode levar muitos anos e nem
sempre vinculante), problemas de organizao judiciria, etc.
Ambas as causas devem ser consideradas para que os filtros e
solues s demandas repetitivas sejam efetivos e tambm para que
no se ataque as boas causas de aumento de demandas.
18. Sobre esse risco perverso potencializador de demandas no caso de solues processuais pensadas isoladamente em
relao ao restante do trajeto do conflito, vide GABBAY, CUNHA (Orgs), Litigiosidade, morosidade cit , p. 99-100; 154.
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Nem sempre a racionalidade ou lgica das tcnicas so convergentes entre si. Comparando a lgica dos recursos repetitivos com a
lgica da conciliao, por exemplo, pode-se perceber que enquanto os
recursos repetitivos tem foco na centralidade decisria do Tribunal,
com suspenso e agregao dos processos at a deciso uniforme do
Judicirio sobre o caso representativo da controvrsia (macrolide), a
conciliao tem foco no consenso e no na deciso.
Ambos os valores so importantes: uniformizao jurisprudencial e consenso. importante distinguir, todavia, quais tcnicas trabalham quais valores. Os mecanismos de agregao como recursos
repetitivos focam na resposta jurisdicional e a conciliao no acordo.
Isso pode fazer com que na medida em que a parte tenha seu recurso
repetitivo suspenso, a expectativa de uma deciso reduza a probabilidade de investimento em tentativas de conciliao. Trata-se de uma
hiptese a ser empiricamente verificada.
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esses poderes? Esse seria mais um papel a ser assumido pelo Judicirio?
Ainda que o ambiente judicial seja propcio ou inspire confiana para essas reunies prvias, no nos parece que o Judicirio tenha que assumir
essa posio de representante do litigante ocasional. Quem teria essa
legitimidade, tendo em vista que dificilmente se conseguir colocar milhares de litigantes ocasionais na mesa para negociao/reunio prvia?
Maria Cecilia Asperti destaca o papel da defensoria, associaes e entidades de defesa do consumidor como representantes dos litigantes ocasionais (ASPERTI, 2014, p. 161). H muito ainda a discutir sobre qual seria
o foro adequado para essas negociaes e quem deveria estar presente.
claro que o Judicirio tem um papel a assumir nesse
cenrio, mas essencial considerar que o Judicirio no um ator
desinteressado. A imparcialidade que est presente quando julgador
e exerce a jurisdio (devido processo legal) no necessariamente
est presente quando o Judicirio age como gestor, designer de sistemas consensuais e de polticas judicirias, mediador institucional,
ator poltico, dentre outros papis que vem sendo por ele assumidos.
Outra grande questo que fica posta se h conflito de interesses entre esses variados papis. O judicirio gestor contamina o julgador?
O direito processual brasileiro carece de um debate que considere
essas questes, refletindo sobre qual o papel que se espera do Judicirio.
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- Como os mltiplos papis que vem sendo exercidos pelo Judicirio se relacionam entre si? H conflitos de interesses entre
esses papis?
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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RESUMO
A Lei que instituiu os Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito
da Justia Federal previu o pedido de Uniformizao de interpretao da lei federal quando houver divergncia entre as decises sobre
questes de direito material proferidas por Turmas Recursais na interpretao da lei. A faculdade de poder julgar por equidade legada
ao juiz faz dos Juizados uma Justia muito especial e profundamente
diferenciada da tradicional no que concerne ao Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia. Por isso, a instituio de uma Turma Nacional de Uniformizao, no mbito da Justia Comum, nos moldes da
adotada pela Justia Federal, carece de muita reflexo e ponderao
para no se ver desvirtuados os critrios que orientaram a prpria
instituio dos Juizados Especiais.
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ABSTRACT
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O Poder Judicirio brasileiro tem na sua histria recente um divisor de guas: a institucionalizao dos Juizados Especiais Cveis e
Criminais. No demasiado afirmar que foi um ato concreto e superlativamente expressivo, realizado no crepsculo do sculo passado,
que despertou a ateno dos juristas, para logo aps ser amplamente
adotada pelos cidados brasileiros, abrindo sobremaneira o acesso ao
Judicirio e Justia. At ento, os conflitos de menor ou sem complexidade, bem como os de pequeno valor no eram tratados adequadamente e nem chegavam ao Poder Judicirio, produzindo graves consequncias na vida em sociedade, denominada, segundo a adequada expresso
cunhada pelo Prof. Kazuo Watanabe, de litigiosidade contida.
Com o advento da Lei no. 9.099/95, que instituiu os Juizados
Especiais Cveis e Criminais, aps significativa experincia anteriormente vivenciada com os Juizados de Pequenas Causas (Lei no. 7.244/
84), cuja matria tratada era somente cvel, com processo e julgamento, exclusivamente, o de conhecimento, relegando para a jurisdio
tradicional a execuo dos seus julgados.
Os Juizados especiais cveis e criminais foram estruturados em
um microssistema, com critrios radicalmente distintos daqueles que
orientam tanto o Cdigo de Processo Civil, quanto o Cdigo de Processo
Penal. Em que pese o legislador ter utilizado a expresso critrios, na
verdade estamos diante de singulares princpios, fixados no art. 2, da
Lei no. 9099/95, afirmam dever o processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou
a transao. Esses critrios constroem uma forma absolutamente distinta de sentenciar o processo, salientando a faculdade concedida aos
juzes para usarem amide o julgamento por equidade.
O sucesso alcanado pela Justia Comum com a instalao dos
Juizados Especiais Cveis e Criminais despertou o interesse pela adoRepensando o acesso Justia no Brasil:
estudos internacionais
Volume 1 As ondas de Cappelletti no sculo XXI
112
113
A PRESIDENTE DA REPUBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1. A Lei 12.153, de 22 de
dezembro de 2009, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 18. Caber pedido de uniformizao de interpretao de
lei, incidentalmente em processos em curso, quando houver divergncia entre decises proferidas por turmas recursais ou turmas de
uniformizao sobre questes de direito material.
Art. 19. O pedido fundado em divergncia entre turmas do mesmo estado e do Distrito Federal ser julgado pela turma estadual de uniformizao,
sob a presidncia de desembargador indicado pelo tribunal de justia.
Art. 20. O pedido fundado em divergncia entre turmas recursais
de diferentes estados e do Distrito Federal ou entre turmas de uniformizao estaduais que derem a lei federal interpretaes divergentes ou
decidirem em contrariedade a jurisprudncia dominante ou a smula
do Superior Tribunal de Justia ser julgado pela Turma Nacional, sob
a presidncia de ministro indicado pelo Superior Tribunal de Justia.
5. Lei no. 9.099/95, art. 2 O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia
processual e celeridade, buscando sempre que possvel, a conciliao ou a transao.
Pargrafo nico. Havendo arguio simultnea de incidentes de uniformizao dirigidos turma estadual de uniformizao e Turma Nacional, ser julgado em primeiro lugar o incidente dirigido Turma estadual.
Art. 20-A. Quando a orientao da Turma Nacional contrariar
smulas ou orientaes decorrentes do julgamento de recurso especial processado na forma do art. 543-C, do Cdigo de Processo
Civil, o ministro presidente da Turma Nacional poder, de ofcio ou
mediante provocao das partes e do Ministrio Pblico, suscitar a
manifestao do Superior Tribunal de Justia.
$ 1. Nos casos dos arts. 20 e 20-A, estando presente a plausibilidade do direito invocado e havendo fundado receio de dano de difcil
reparao, poder o relator conceder, de ofcio ou a requerimento do
interessado, medida liminar determinando a suspenso dos processos nos quais a controvrsia esteja estabelecida.
$2. Os pedidos de uniformizao fundados em questes idnticas e recebidos subsequentemente em qualquer das turmas recursais
ou das turmas estaduais de uniformizao ficaro retidos nos autos,
aguardando pronunciamento da Turma Nacional, ou se for o caso, do
Superior Tribunal de Justia.
$ 3. O relator poder requisitar informaes ao presidente
da turma recursal da turma estadual de uniformizao ou da Turma
Nacional, e, nos casos previstos em lei, ouvir o Ministrio Pblico
no prazo de cinco dias.
$ 4. Publicado o acrdo respectivo, os pedidos retidos referidos no $ 2. Sero apreciados pela turmas de origem para fins de
adequao ou manuteno do acrdo.
Art. 21. Aplicam-se ao pedido de uniformizao, no que couber,
os arts. 476 a 479, da Lei n. 5869/73- Cdigo de Processo Civil.
Art. 2. Os tribunais de justia e o Superior Tribunal de Justia.
No mbito de suas competncias, expediro, no prazo de 90 (noventa)
dias da entrada em vigor desta lei, normas regulamentando os procedimentos a serem adotados para o processamento e o julgamento do
pedido de uniformizao.
$ 1. A reunio de juzes domiciliados em cidades ou estados
diversos dever ser feita, sempre que possvel, por meio eletrnico.
$2. O Superior Tribunal de Justia fornecer a estrutura administrativa necessria para o funcionamento da Turma Nacional de
INSTITUIO DA TURMA NACIONAL DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA DOS JUIZADOS
ESPECIAIS ESTADUAIS - REFLEXES
114
115
Braslia,
Com efeito, o sistema dos Juizados Especiais dos Estados e do
Distrito Federal no possui estrutura hgida que possibilite a uniformizao da jurisprudncia. Recentemente as turmas de uniformizao estaduais, de forma paulatina e, por iniciativa do Conselho Nacional de Justia tem sido instaladas pelos Tribunais de Justia Estaduais.
A ausncia da uniformizao da jurisprudncia no mbito dos
Juizados Especiais Cveis e Criminais Estaduais tem gerado controvrsias, ensejando que no julgamento dos Embargos de Declarao
no Recurso Extraordinrio no. 571.572-8/BA o Supremo Tribunal Federal reconhecesse a necessidade de criar um rgo uniformizador
de interpretao da legislao federal para os Juizados Especiais estaduais. O julgado concluiu que a sua falta provoca insegurana jurdica e implica uma prestao jurisdicional incompleta em decorrncia
da inexistncia de outro meio eficaz para resolv-la, bem como determinado, por conseguinte, que, at a criao do referido rgo, que
poder estender e fazer prevalecer a aplicao da jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia, caberia a este tal competncia por meio
de reclamao prevista no art. 105, inc. I, alnea f, da CF.
A reflexo que se faz necessria neste momento de elaborao
da proposta, ora em anlise no Superior Tribunal de Justia, visto que
a institucionalizao de uma Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais do Estado e do Distrito Federal,
pode desfigurar o microssistema idealizado pelo legislador autor da
Lei no. 9.099/95, ferir, profundamente os critrios que a nortearam e,
ainda, determinar o objetivo impossvel de uniformizar os julgamentos proferidos com base na equidade.
Toda a vez que se trabalha para a introduo de instrumentos
processuais no ordenamento jurdico, habitualmente tem-se a tendncia de afirmar que a negativa de adoo fere o amplamente denominado ACESSO A JUSTIA.
Contudo, no olvidando que, o objetivo superior dos Juizados
Especiais a popularizao do acesso Justia, oferecendo ao jurisRepensando o acesso Justia no Brasil:
estudos internacionais
Volume 1 As ondas de Cappelletti no sculo XXI
6. Os juizados especiais e os fantasmas que os assombram. Fundamentos do processo civil moderno. Art. 3. Esta Lei ulo:
Malheiros, 2002, v.2, p.1426. 5. Ed. So Paulo.
INSTITUIO DA TURMA NACIONAL DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA DOS JUIZADOS
ESPECIAIS ESTADUAIS - REFLEXES
116
117
7. Nesse sentido, vide: MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 11, ed. Rio de Janeiro
:Forense, 2004, v.5, p. 8: FADEL, Srgio Sahione, Cdigo de Processo Civil Comentado, Rio de Janeiro: Forense, 2004, p.546;
NERY JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa M.A., Cdigo de Processo Civil comentado e legislao processual civil extravagante
em vigor, 7. ed. ver. e ampl. So Paulo: RT, 2003, p. 819; MESQUITA, Jos Igncio Botelho de, Da uniformizao da
jurisprudncia- uma contribuio para o seu estudo. RT 613/15.
8. No STF, o rgo competente para julgar os embargos de divergncia o pleno do tribunal. . No STJ, pela seo
competente, quando as Turmas divergirem entre si ou de deciso da mesma seo; ou pela Corte Especial se a divergncia
for entre Turmas e Seces diversas, ou entre Turma e outra Seco ou com a Corte Especial.
118
119
120
121
tia, pelo que por vezes se confundiam. Mais tarde, ampliando o seu
sentido, chegaram a equipar-la a caridade, interpretando-a como a
bondade, em virtude da qual no se exigia com rigor aquilo a que temos
direito, isto porque nos pertence ou nos devido, descambando para o
extremo de uma liberalidade desmedida, para relaxar, voluntariamente,
nossos prprios direitos, mesmo reais, em proveito de outrem.
Todavia no conceito atual no este o sentido de equidade, que
no se confunde com Justia, onde aplicada. Deve ser compreendida
como a igualdade de que nos falam os romanos. Nada mais do que
um abrandamento ou a benigna e humana interpretao da lei, para
a sua aplicao.
Equidade no Justia. Ela compe o conceito de uma justia
fundada na igualdade, tudo de acordo com o princpio jurdico e sempre em respeito aos direitos alheios. Por vezes, possui um sentido bem
mais amplo, mostrando-se um princpio de direito natural, que pode
mesmo contrariar a regra do Direito Positivo. Sendo assim, a equidade
a que se funda na circunstncia especial de cada caso concreto, concernente ao que for justo e razovel. Objetiva-se com a aplicao da regra
da equidade, no princpio que modera ou modifica a aplicao da lei
quando se evidencia de excessivo rigor, no que seria injusto. A equidade
acompanha a lei. E jamais poder ser contra ela.
O Cdigo de Processo Civil institui o princpio de que o juiz,
quando autorizado a decidir por equidade, aplicar a norma que
estabeleceria se fosse legislador.
A Lei no. 9.099/95, na sede dos julgamentos proferidos nos Juizados Especiais Cveis no mbito da Justia Estadual, autorizou o uso
do princpio da equidade. Assim, sendo to amplo o conceito de equidade, porque envolve, mais acentuadamente a pr-compreenso do
juiz no ato de julgar, evitando a aplicao mecnica da lei, sem que o
julgador propenda, com isso, para suas convices pessoais.
Esse modelo de julgamento gerar sempre decises cuja uniformizao se torna absolutamente impossvel. Assim, quando se aplica
a regra de justia exigir-se- sempre a uniformidade, salientando
que esta conduz previsibilidade e segurana, permitindo o funcionamento estvel do ordenamento jurdico.
Diferente, quando se aplica a regra de equidade, porque
no se pode exigir a uniformidade. Repetindo, a guiza de enfatiINSTITUIO DA TURMA NACIONAL DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA DOS JUIZADOS
ESPECIAIS ESTADUAIS - REFLEXES
122
123
BIBLIOGRAFIA
124
RESUMO
O estudo objetiva comprovar, atravs daapresentao e debatedos
dados estatsticos colhidos do Relatrio de Pesquisa do IPEA (Diagnsticos sobre os Juizados Especiais Cveis - 2013) e junto ao TJSP
(setor de estatsticas 1 e 2o graus), que a regra da suspensividade
automtica do recurso contra a sentena de 1o grau do processo civil brasileiro, tal como posta no art. 520 do CPC/1973, prejudicial
efetividade e celeridade processual, como tal, ao prprio Acesso
Justia. Tomando por base a regra do art. 43 da Lei 9.099/95 - que
confia ao magistrado a concesso, casustica, do efeito suspensivo ao
recurso inominado (casos de dano grave ao recorrente)-, prope-se a
extenso dessa regra do Sistema dos Juizados Especiais Cveis a todo
o processo civil brasileiro.
126
ABSTRACT
The study aims to demonstrate, through the presentation and discussion of the statistical data collected from the IPEA Research Report
(Diagnostics on the Small Claims Court - 2013) and So Paulo State
Court of Justice, that the automatic suspensive effect of appeal affects
the effectiveness and promptness of Brazilian civil procedure, as such,
Access to Justice itself. Based on the rule 43 of Law 9.099/95 - that
trust to the judge the definition about the suspensive effect of the appeal (cases of serious harm to the applicant) - proposed the extension
of this rule for all Brazilians civil proceedings.
PALAVRAS-CHAVE
127
128
2. O Colgio Recursal da 38 Circunscrio Judiciria tem competncia sobre os Juizados Cveis, Criminais e da Fazenda
Pblica das Comarcas de Franca, Pedregulho e Patrocnio Paulista, abarcando uma populao mdia de 500.000
habitantes. Os dados apontados se referem, exclusivamente, aos feitos de natureza cvel, excludos, portanto, as aes
penais em curso perante o JECRIM, bem como os recursos interpostos nessa seara.
3. Fonte: Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (Juizados Especiais da Comarca de Franca, Patrocnio Paulista e Pedregulho).
4. Relatrio de Pesquisa: Diagnstico sobre os Juizados Especiais Cveis. Projeto desenvolvido por meio do termo de
cooperao tcnica no 002/2012 CNJ/IPEA.
Amap
Cear
Rio de Janeiro
Recurso
Inominado
Embargos de
Declarao
Recurso
Extraordinrio
4,67%
0,55%
0%
4,59%
18,95%
1,53%
3,68
0,31%
0,53%
A pesquisa revela, ainda, que ausncia de apresentao do recurso tem manifesto impacto sobre o tempo mdio de tramitao das
aes nos juizados especiais cveis.
De fato, no estado do Cear, enquanto o tempo mdio total de
tramitao de processos nos quais no houve recursos de 470 dias,
o tempo mdio de tramitao dos processos nos quais houve qualquer
recurso de 1.019 dias (mais do que o dobro). No Amap esse impacto
de 417 dias de tramitao para processos em que no houve qualquer recurso contra 832 dias para processos nos quais houve qualquer
tipo de recurso (tambm o dobro). E no Rio de Janeiro essa variao de
tempo um pouco menor, chegando a 316 dias de tramitao para os
processos nos quais no houve recurso e 593 dias de tramitao para os
processos nos quais foram apresentados algum tipo de recurso.
Ou seja, sem a interposio do recurso e, sem dvida, uma das
causas disso a inexistncia de efeito suspensivo automtico pela sua
interposio -, o processo ganha em rendimento temporal, fazendo
com a que a tutela jurisdicional, e a consequente pacificao social,
sejam alcanadas de modo mais rpido.
Diante do exposto, a expectativa era que no Novo Cdigo de Processo Civil Brasileiro (Lei 13.105/2015) fosse suprimida a suspenso
automtica (ex lege) dos efeitos da sentena apelvel. A atribuio do
efeito suspensivo, tanto quanto nos Juizados Especiais (art. 43 da Lei
9.099/95), restaria ao ponderado arbtrio do juiz, que o concederia,
apenas, nos casos de risco de dano grave pela possibilidade de incio
da execuo provisria.
O ART. 43 DA LEI 9.099/95: ELEMENTOS
EMPRICOS EM PROL DA EXTENSO DA REGRA
PARA O PROCESSO CIVIL EM GERAL
129
130
Basicamente, os defensores da suspenso automtica dos efeitos da sentena recorrvel apegam-se a 03 (trs) argumentos para
justificar a manuteno da regra atual do CPC/73 no Novo CPC (Lei
13.105/2015): a) risco de injustia, em razo dos irreversveis prejuzos sofridos pelo recorrente/executado amparado pelo provimento
do recurso de apelao no Tribunal; b) incerteza, na medida em que
execues provisrias se iniciariam sem o referendo do duplo grau de
jurisdio; e c) insegurana jurdica, diante do fato de o nmero de
recursos providos pelos Tribunais ser expressivo.
As assertivas no se sustentam.
No h irreparveis prejuzos ao executado/apelante tutelado
pela deciso do Tribunal. A ausncia de efeito suspensivo da apelao
possibilitar, apenas, a execuo provisria do julgado, com todos os
condicionamentos a ela inerentes (responsabilidade objetiva do exequente, prestao de cauo para fins de levantamento em dinheiro e
prtica de atos de expropriao, restabelecimento das partes ao status
quo ante no caso de provimento do recurso, etc.), os quais preservam,
suficientemente, o apelante/executado (vide art. 475-O do CPC/73 e
art. 534 do Projeto/Cmara). Ademais, sempre existe a possibilidade
de se obter, em casos de extremo risco, o efeito suspensivo da apelao perante o prprio juiz da causa ou Tribunal (agravo, cautelar, etc.).
5. A proposta se tornou o projeto de Lei n. 3.605/2004, que acabou no vingando. Era estabelecido que a apelao somente seria
recebida no efeito devolutivo, sendo recebida, entretanto, tambm no efeito suspensivo, quando: I proferida em ao relativa ao
estado ou capacidade da pessoa; II diretamente conducente alterao do registro pblico; III cujo cumprimento necessariamente
produza consequncias prtica irreversveis ; IV que substitua declarao de vontade; e V sujeita a reexame necessrio.
Julgados
Providos
Parcialmente
providos
Improvidos
654
67 (10,25%)
67 (10,25%)
520 (79,5%)
682
60 (8,8%)
99 (14,5%)
523 (76,7%)
131
132
PRIVADO 0111
Resultado do
julgamento
Deram
provimento
Deram
provimento parcial
Negaram
provimento
TOTAL
PRIVADO 0212
PERCENTUAL
5.404 + 31
18,3%
29.801
100%
4.980 + 93
19.057 + 236
17%
64,7%
Resultado do
julgamento
APELAES
(colegiadas +
monocrticas)
PERCENTUAL
Deram
provimento
parcial
6.961 + 253
22,1%
6.820 + 252
17.827 + 466
Deram
provimento
Negaram
provimento
TOTAL
32.579
PERCENTUAL
6.119 + 45
18,5%
5.824 + 72
17,5%
21.010 + 276
64%
33.346
100%
PERCENTUAL
7.014 + 454
21,4%
21,8%
7.306 + 317
22%
56,1%
18.778 + 931
56,6%
100%
34.800
100%
12. So de competncia da Subseo de Direito Privado 02: aes oriundas de representao comercial, comisso
mercantil, comodato, conduo e transporte, depsito de mercadorias; aes de retribuio ou indenizao de
depositrio/leiloeiro; aes e execues de ttulos extrajudiciais; aes relativas a contratos bancrios nominais ou
inominados; aes relativas a franquia (franchising); aes discriminatrias de terras, servido de caminho e direito de
passagem; aes derivadas de consrcio; aes possessrias de imveis; aes de eleio de cabecel; aes civis pblicas,
monitrias e de responsabilidade cvel contratual relacionadas com matria da prpria seo; aes relativas a locao,
prestao de servios regidas pelo direito privado, inclusive as que envolvam obrigaes irradiadas de contratos de
prestao de servios escolares e fornecimento de gua, gs, energia eltrica e telefonia; aes relativas a prestao de
servios bancrios; e aes fundadas em contrato de carto de crdito.
O ART. 43 DA LEI 9.099/95: ELEMENTOS
EMPRICOS EM PROL DA EXTENSO DA REGRA
PARA O PROCESSO CIVIL EM GERAL
133
PRIVADO 0313
Resultado do
julgamento
Deram
provimento
Deram
provimento parcial
Negaram
provimento
TOTAL
PERCENTUAL
5.617 + 49
20,8%
4.965 + 96
18,5%
16.286 + 344
60,7%
27.357
PBLICO
134
APELAES
(colegiadas +
monocrticas)
Resultado do
julgamento
APELAES
(colegiadas +
monocrticas)
PERCENTUAL
10.025 + 834
12%
Deram provimento
10.838 + 2.918
Negaram
provimento
59.248 + 6.678
Deram provimento
parcial
TOTAL
100%
90.541
PERCENTUAL
5.473 + 40
20,3%
27.148
100%
5.071 + 98
16.040 + 426
60,7%
PERCENTUAL
17.482 + 925
15,7%
116.802
100%
15,2%
22.368 + 2.157
72,8%
67.763 + 6.107
100%
19%
21%
63,3%
por danos morais, ndices de juros, correo e seus termos iniciais) ocorre
entre 12% a 22% das apelaes julgadas, o que corresponde, em uma mdia ponderada, a aproximados 17% do total. Fcil concluir, portanto, que
do total de apelaes julgadas no 2 semestre/2012 e 1 semestre/2013,
65% delas com picos de 72,8% no 2 semestre de 2012 na Seo de Direito Pblico14 - so improvidas, sendo que as outras 17% (mdia) sofrem
alteraes pontuais (provimentos parciais).
No faz o mnimo sentido, por isso, que 82% das partes beneficiadas pela sentena de primeiro grau (recursos improvidos ou providos parcialmente) ou mesmo os 65% em uma anlise menos otimista dos dados (s as apelaes improvidas) -, tenham subtrado o
direito de executar provisoriamente a sentena, sob o inexplicvel argumento de que necessrio preservar a segurana jurdica dos 18%
(recursos providos) 30% (recursos providos e parcialmente providos) -, das partes que obtm xito nas apelaes interpostas. A regra
geral deve, sempre, privilegiar e promover a tutela da maioria, no da
minoria excepcionalmente tutelada pela 2 instncia (j adequadamente
protegidas pelas regras que informam a execuo provisria).
5. CONCLUSO
14. E esse dado merece mesmo ser destacado. Comprova que as aes em que o Poder Pblico parte (Direito Pblico)
tm percentual de reforma menor dos que as aes em curso nas 03 (trs) subsees de Direito Privado. Ou seja, o maior
combatente do fim do efeito suspensivo automtico da apelao (o Poder Pblico) aquele cujas sentenas de 1 grau tm
o menor percentual de reforma.
15. Em 1991, em um momento de crtico congestionamento do Judicirio com aes que versavam sobre locaes, veio tona
a Lei n. 8.245/91, a prever que os recursos interpostos contra as sentenas tero efeito somente devolutivo. O resultado
colhido na prtica forense, margem de estatsticas seguras, demonstrou que tal alterao legislativa praticamente liquidou
o excessivo nmero de apelaes nessa matria. Principalmente em aes de despejo, cuja apelao, no mais das vezes, em
razo exatamente do efeito suspensivo, era utilizada com o intuito de protelar o cumprimento da deciso de primeiro grau.
O ART. 43 DA LEI 9.099/95: ELEMENTOS
EMPRICOS EM PROL DA EXTENSO DA REGRA
PARA O PROCESSO CIVIL EM GERAL
135
136
Andrea Justino
Traduo
Leslie S. Ferraz
Reviso tcnica da traduo
RESUMO
O processo europeu de pequenas causas, objeto do Regulamento nmero 861/2007 do Parlamento e Conselho Europeu, de 11 de julho de
2007, pretende melhorar o acesso justia, simplificando a resoluo
dos litgios transfronteirios em matria civil e comercial, cujo valor
no seja superior a 5.000 euros. Trata-se de processo opcional, oferecido como alternativa s possibilidades existentes na regulamentao nacional dos Estados membros. Foi criado especialmente para
ser utilizado por consumidores e pequenos profissionais, uma vez que
seu objeto facilitar o acesso tutela judicial para cobrana de crditos
transfronteirios que impliquem quantias de pequeno valor. A sentena
proferida pelo juizado ser diretamente reconhecida e executada em
outro Estado membro, sem necessidade do exequtur.
138
SUMRIO
PALABRAS CLAVE
Reclamaciones de Escasa Cuanta. Tribunales. Proceso Europeo de Escasa Cuanta. Litigios Transfronterizos en Materia Civil y Mercantil.
Reglamento Europeo de Escasa Cuanta
139
140
O processo europeu de pequenas causas aplica-se somente aos assuntos transfronteirios em matria civil e comercial,
independentemente da natureza do rgo jurisdicional, quando
o valor de uma demanda, excludos os juros, despesas e custas,
no for superior a 5.000 euros na ocasio em que o rgo jurisdicional competente receber o formulrio de demanda. Portanto,
este processo restringe seu mbito de aplicao territorial aos
assuntos transfronteirios, que so, para efeitos do Regulamento,
aqueles em que pelo menos uma das partes esteja domiciliada ou
tenha sua residncia habitual num Estado membro diferente daquele ao qual pertena o rgo jurisdicional onde ser distribuda a demanda. O momento a ser considerado para se determinar
se estamos perante um assunto fronteirio ser o da data em que
o rgo jurisdicional competente receber o formulrio de demanda. Assim sendo, ficam excludos os casos nos quais o elemento
transfronteirio surja posteriormente, como por exemplo, na fase
de execuo da sentena.
Caso exista uma pluralidade de partes, ser considerado suficiente que uma delas resida ou esteja domiciliada num Estado
membro diferente daquele no qual se encontre o rgo jurisdicional. Portanto, se uma das partes reside ou tem seu domiclio
num Estado membro diferente ao do rgo jurisdicional, ser
indiferente se a outra parte for nacional de um terceiro Estado,
permitindo-se de tal forma que litigantes no nacionais de um
Estado membro possam beneficiar-se do processo europeu. Consequentemente, o Regulamento comunitrio no se aplicar nos
casos em que uma das partes seja de um terceiro Estado, enquanto a outra seja do Estado onde se encontre o tribunal. Em todo
caso, no se exige que o demandante e o demandado tenham seu
domiclio ou residncia habitual em diferentes Estados, mas simplesmente que uma das partes o tenha em sede diferente daquela
do rgo jurisdicional.
O Regulamento europeu de pequenas causas, alm de delimitar territorialmente, delimita materialmente seu mbito de
aplicao, de forma que ser aplicado unicamente aos casos de
carter civil e comercial que apresentem natureza transfronteirtia, independentemente da natureza do rgo jurisdicional,
AS AES DE PEQUENAS CAUSAS NA EUROPA
141
142
quando o valor da demanda no ultrapassar 5.000 euros, excludos os juros, despesas e custas.
O Regulamento no limita o mbito de aplicao do processo de pequenas causas a reclamaes de dvidas pecunirias, admitindo a reclamao de dvidas de natureza distinta, como de
dar ou fazer. Entretanto, exclui expressamente deste processo,
em primeiro lugar, em carter geral, as matrias fiscal, aduaneira
e administrativa, bem como os casos nos quais o Estado incorra
em responsabilidade por aes ou omisses no exerccio de sua
autoridade, isto , por acta iure imperii. O Regulamento estabelece, de maneira taxativa, as matrias que devem ser excludas,
quais sejam: o estado e a capacidade jurdica das pessoas fsicas;
os direitos de propriedade derivados dos regimes matrimoniais;
obrigaes de alimentos, testamentos e sucesses; a falncia, os
procedimentos de liquidao de empresas ou de outras pessoas
jurdicas insolventes; os convnios entre falido e credores e demais procedimentos anlogos; a seguridade social; a arbitragem;
o direito trabalhista; os arrendamentos de bens imveis, exceto
as aes sobre direitos pecunirios; e, por fim, as violaes do
direito intimidade e de outros direitos da personalidade, inclusive a difamao.
143
Fonte: Special Eurobarometer 395, Wave EB.78.2 TNS Opinion &Social, abril 20134.
144
Fonte: Special Eurobarometer 395, Wave EB.78.2 TNS Opinion &Social, abril 2013
A seguir analisaremos alguns aspectos do procedimento de pequenas causas que, confrontados com litgios transfronteirios, adquirem colorao especial. Estamos nos referindo fundamentalmente
ao idioma e aos prazos do processo.
Quanto lngua, o mais habitual nos processos de pequenas causas transfronteirios que no seja a mesma para as
partes e sequer para o Tribunal. Nestes casos, dever ser utilizado o idioma vigente no Tribunal, tanto na petio inicial quanto
na contestao. Rege, em consequncia, a regra geral do forum
regit actum, mediante a qual as partes devem apresentar seus
formulrios no idioma do rgo jurisdicional ao qual remetida
a demanda.
Os formulrios-padro, disponveis nos anexos do Regulamento, esto traduzidos nas diferentes lnguas oficiais da Unio Europeia, sendo de
grande ajuda para a parte que litiga num Estado membro diferente do seu,
podendo, mediante a simples comparao do formulrio no idioma estrangeiro com o formulrio escrito em seu idioma, saber como preencher cada
um de seus campos5.
5. Estes formulrios esto disponveis no Atlas Judicial Europeu, junto com uma ferramenta de traduo para todas as
lnguas oficiais, e no Portal Europeu e-Justia, como formulrios dinmicos com um auxiliar para preench-los.
AS AES DE PEQUENAS CAUSAS NA EUROPA
145
146
1. A demanda
O processo europeu de pequenas causas tem incio quando o
demandante preenche por escrito a demanda - padronizada em formulrio especfico, disponvel no anexo I do Regulamento Europeu
- devendo apresent-lo diretamente ao rgo jurisdicional competente ou envi-lo pelo correio ou qualquer outro meio de comunicao
(fax, correio eletrnico, etc.) admitido pelo Estado membro no qual
tramite o processo. O formulrio de demanda pode ser preenchido
simplesmente pela seleo de mltiplos espaos, sem complexidade
alguma, limitando-se fundamentalmente descrio dos elementos
imprescindveis, o que facilita sensivelmente o incio do processo. Em
suma, trata-se de um formulrio que no requer informao complexa que exija a ajuda de um advogado.
No quadro abaixo, podemos observar a percepo das partes sobre o grau de facilidade na hora de preencher o formulrio
de demanda, transparecendo a sua simplicidade. De modo geral,
considera-se que o formulrio de demanda de fcil preenchimento (62%), ainda que alguns indiquem a existncia de uma srie de dificuldades (16 %).
Fonte: Special Eurobarometer 395, Wave EB.78.2 TNS Opinion &Social, abril 2013
147
148
Aps o recebimento e verificao da demanda, o rgo jurisdicional competente preencher a parte I do Formulrio padro de
resposta C e fornecer ao demandado, num prazo de catorze dias,
cpia do formulrio de demanda e, se for o caso, dos documentos
justificativos pertinentes, alm do formulrio de resposta adequadamente preenchido. O demandado, dentro do prazo de trinta dias
a contar da notificao da demanda, poder contest-la.
O requerido conta com as trs opes a seguir: a) pagar a quantia reclamada, b) ignorar a existncia do processo, sem comparecer ao
mesmo ou finalmente c) opor-se demanda, recusando a existncia
do crdito ou seu valor, podendo inclusive formular uma demanda reconvencional, se a seu ver for pertinente.
O pagamento voluntrio da dvida implica a satisfao da pretenso e, assim sendo, o processo ser finalizado. Caso o rgo jurisdicional no receba resposta alguma por parte do demandado, ir proferir
a sentena, tendo por base, exclusivamente, os dados dos quais dispe.
Conforme j mencionamos acima, tambm pode acontecer que o demandado conteste a ao, o que poder fazer preenchendo a parte II do
Formulrio padro de resposta C acompanhado, se for o caso, dos documentos justificativos pertinentes, devolvendo-o ao rgo jurisdicional.
Ele tambm pode utilizar qualquer outro meio adequado
para tanto, sem a obrigatoriedade de utilizar o citado formulRepensando o acesso Justia no Brasil:
estudos internacionais
Volume 1 As ondas de Cappelletti no sculo XXI
Recebida e admitida a demanda, o rgo jurisdicional determinar o incio do processo de pequenas causas. A realizao de uma
audincia no obrigatria, mas aceit-la ou no de livre deciso do
tribunal, o que consideramos uma soluo flexvel, adaptvel a cada
caso concreto. Em todo caso, quando o rgo jurisdicional considerar
oportuno, poder realizar qualquer das trs aes seguintes:
As provas consideradas necessrias para proferir a sentena so determinadas pelo rgo jurisdicional. a fase de
produo probatria que reflete com maior clareza a deciso do
legislador europeu de evitar realizaes de audincias, desde
que, evidentemente, no sejam consideradas necessrias. Para
tanto, o rgo jurisdicional pode admitir que se produza a prova
mediante declaraes escritas das testemunhas, dos peritos ou
das partes o que pode reduzir consideravelmente as despesas
processuais, pois evitam-se despesas com deslocamentos, manuteno no Estado estrangeiro, etc. Tambm se admite a proAS AES DE PEQUENAS CAUSAS NA EUROPA
149
150
151
Em consonncia com os dizeres das linhas anteriores, o exequtur da sentena de pequena causa torna-se desnecessrio, uma vez
que o processo europeu de pequena causa uma via especialmente
idnea para obter um ttulo executivo europeu, sendo esta, portanto,
uma de suas previses mais dignas de satisfao.
152
No quadro a seguir, podemos observar as razes fundamentais pelas quais este processo no utilizado. Apesar do principal
motivo residir na falta de necessidade, temos que considerar outras justificativas para tanto, como o seu baixo valor. Se pensarmos no nvel econmico de alguns Estados da Unio Europeia, a
determinao da quantia em 5000 euros chega a ser irrisria.
por isso que est sendo tratada na Unio Europeia uma futura
modificao neste valor, de forma a increment-lo at 10000 euros. Elevando-se este patamar, estima-se que at 217.500 novos
casos se beneficiaro deste processo9.
Outra das razes de seu pouco uso reside no fato de que
o Regulamento atual s pode ser aplicado aos litgios nos quais
pelo menos uma das partes est domiciliada ou reside num Estado membro diferente do daquele em que se situa o rgo jurisdicional que conhece do assunto. Isso restringe seu mbito
de incidncia, no sendo aplicvel a outros assuntos transfronteirios, como os litgios entre partes domiciliadas num mesmo
Estado que apresentem um componente transnacional. Por essa
razo, em sua proposta de reforma do Regulamento de novembro de 2013, a Comisso solicitou a ampliao de seu mbito de
aplicao territorial, com vistas a abranger todos os casos que
no so puramente internos, abrindo o processo europeu a todos
os assuntos com um elemento transfronteirio, inclusive aqueles
nos quais terceiros pases sejam parte.
9. Documento de trabalho dos servios da Comisso. Resumo da avaliao de impacto que acompanha a Proposta de
Regulamento n 861/2007, Bruxelas, 19.11.2013, SWD(201 3) 460 final.
AS AES DE PEQUENAS CAUSAS NA EUROPA
153
154
Fonte: Special Eurobarometer 395, Wave EB.78.2 TNS Opinion &Social, abril 2013
Fuente: Special Eurobarometer 395, Wave EB.78.2 TNS Opinion &Social, abril 2013
REFERNCIAS
155
RESUMO
O presente artigo analisar a atuao das Turmas Recursais no mbito da
Segunda Regio aps o advento da Lei no. 12.665, de 12 de junho de 2012.
A referida norma criou um novo sistema de provimento dos cargos das
Turmas Recursais no mbito dos Juizados Especiais Federais, criando
turmas nas cinco regies que compem a Justia Federal.
No sistema anterior os magistrados eram nomeados para exercer mandatos. No atual, aplicam-se as regras de inamovibilidade. O
estudo analisar as causas sob exame das Turmas Recursais, sua estrutura e seu desempenho segundo estatsticas publicadas.
ABSTRACT
157
This article will examine the performance of courts of small claims in the
Second Region after the enactment of Law no. 12,665 of June 12, 2012.
That standard has created a new system for filling the positions of
courts of small claims under the Special Courts Federal, creating
classes in the five regions that make up the Federal Court.
Under the previous system the magistrates were appointed to
carry out mandates. In the current, apply the rules of tenure. The study
will examine the causes under examination of courts of small claims,
its structure and performance according to published statistics.
PALAVRAS-CHAVE
1. BREVE HISTRICO
Os Juizados Especiais sucederam os antigos Tribunais de
Pequenas Causas criados na dcada de 80 e que tiveram, poca,
pouco desenvolvimento.
O acesso Justia atravs desses tribunais passou a ter relevncia com a instituio dos Juizados Especiais Cveis e Criminais
criados a partir da Lei no. 9.099/95 na esfera da Justia dos Estados.
Dois aspectos revelam-se de extrema relevncia nessa organizao: a) a gratuidade de Justia; b) a celeridade das decises
judiciais, bem como sua implementao.
Considero que a no obrigatoriedade de advogado no se
situa no aspecto de ampliao de acesso Justia na medida em
que o mesmo atua em prol da administrao da Justia e sua presena tcnica de extrema importncia at mesmo para a realizao de um dos atos mais importantes nesse sistema que consiste
na possibilidade de conciliar interesses contrapostos.
Por fora de ausncia de previsibilidade constitucional a
Justia Federal no teve implantada na sua organizao judiciria os Juizados Especiais o que somente restou possvel diante
da aprovao da emenda constitucional no. 22 de maro de 1999
que alterando o art. 98 da Constituio Federal permitiu a criao, por lei, desses rgos.
Essa autorizao legal surgiu com a Lei no. 10.259, de julho
de 2001 que entrou em vigor seis meses aps a data de sua publicao. Ento, de forma efetiva, a Justia Federal somente passou
a ter na sua organizao os Juizados Especiais a partir de 2002.
Com os Juizados, tambm surgiu a autorizao para a instituio de Turmas Recursais tomando-se como modelo o j adotado no mbito das Justias Estaduais, Juzes designados pelo
Tribunal respectivo e exercendo mandato, portanto no sendo
dotados das garantias naturais da magistratura, uma das quais a
inamovibilidade.
Essa perspectiva foi modificada com o advento da Lei no.
12.665, de junho de 2012, com vigncia imediata, que gerou novos contornos organizao das Turmas Recursais, objeto de
anlise no presente trabalho.
AS TURMAS RECURSAIS NO MBITO
DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS
158
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3. TURMAS RECURSAIS
160
161
so pblico de provas e ttulos e promoo na carreira de forma alternada, por antiguidade e por merecimento. Esses mesmos critrios so
utilizados nas remoes.
O fato que essa modificao permitiu que os magistrados pudessem caminhar na carreira tendo em vista que o surgimento de
novos Juzos, nas vrias regies, inclusive na Segunda, no se mostra
suficiente para resolver essa questo, sendo comum que o magistrado
permanea por cerca de dez anos atuando como Juiz Substituto.
Esse aspecto no foi realado e nem parece ser relevante para
o sistema dos Juizados Especiais vez que o mote para essa reorganizao est na melhor prestao dos servios judicirios, diante do aumento da demanda nesse setor da Justia, caracterstica do acesso
Justia. Mas, ao que tudo indica, um efeito colateral benfico para a
carreira da magistratura federal.
Outro aspecto, apontado na pesquisa que o IPEA realizou nos
Juizados Especiais do Amap, Cear e Rio de Janeiro consiste no
tempo de exerccio da magistratura. Embora no tenha includo as
turmas recursais, dada a sua atividade recente os membros que
integram esses rgos esto dentre os mais experientes da magistratura, com mais de dez anos de carreira, o que os torna valiosos
rgos de reviso das decises de primeira instncia aqui entendidas como proferidas pelos Juzes dos Juizados Especiais (cf. Pesquisa Ipea, pg. 20).
Os Juizados Especiais federais ainda possuem outras peculiaridades na estrutura definida pela Lei no. 10.259/2002.
De inicio existe a previso de um Juiz Coordenador dos Juizados
Especiais, em regra, integrante do tribunal. Em caso de decises divergentes entre turmas da mesma regio esse conflito deve ser dirimido
por reunio conjunta das turmas em conflito. Caso o conflito ocorra
nacionalmente deve ser composto por turma nacional de uniformizao de jurisprudncia presidida pelo Coordenador da Justia Federal
que um Ministro do STJ.
Nessa linha, ao passo que as questes decididas na esfera de
competncia dos Juizados Especiais Estaduais regidos pela Lei no.
9.099/95 no so controladas pelo Superior Tribunal de Justia, o
mesmo no ocorre com as decises dos Juizados Especiais Federais
quando suas decises confrontam a jurisprudncia do STJ.
Repensando o acesso Justia no Brasil:
estudos internacionais
Volume 1 As ondas de Cappelletti no sculo XXI
Apesar de inexistir a previsibilidade de recurso fora da sistemtica dos Juizados Especiais a jurisprudncia acabou permitindo o
manejo do recurso extraordinrio, mas no do especial diante da normativa imposta pela Constituio Federal.
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O Boletim nmero trinta e dois apresenta como primeiro julgado um sobre a responsabilidade da CEF em relao a cancelamento de venda imobiliria. Um segundo julgado aduz ao SUS. O terceiro
indicado trata de assistncia social. O ultimo precedente indica uma
pretenso de ressarcimento por desvio de funo.
Em 2013 o Boletim nmero trinta e trs abre com um julgado sobre seguro-desemprego e indenizao. Continua com outro julgado sobre
assistncia social. Em seguida apresenta um precedente sobre levantamento de FGTS. Finaliza com uma deciso sobre crime ambiental.
O Boletim nmero trinta e quatro inaugura a citao de precedentes com um atinente a responsabilidade civil por desconto de prestaes em folha de pagamento. Apresenta outro sobre responsabilidade
civil de hospital. Conclui com dois julgamentos sobre responsabilidade
civil da CEF e outro sobre converso de tempo de servio.
O derradeiro Boletim examinado j ingressa no ano de 2014 e
apresenta quatro precedentes sobre os seguintes temas: a) financiamento estudantil; b) responsabilidade civil do Estado; c) penso por
morte; d) restabelecimento de aposentadoria.
Ressalte-se que a partir da instalao das novas turmas a jurisprudncia apresentada reflete a atuao das quatro novas Turmas Recursais.
Da mera referncia aos julgados indicados para publicao verifica-se a importncia dos litgios previdencirios e de responsabilidade civil que importam em relevante nmero de casos examinados.
5. CONCLUSES
Susan Prince
Universidade de Exeter, Inglaterra
Berenice Malta
Traduo
Leslie S. Ferraz
Reviso tcnica da traduo
1. Artigo original em ingls intitulado Small talk: mediating small claims proceedings in England and Wales
RESUMO
Este artigo versa sobre o servio de mediao gratuito oferecido aos litigantes que recorrem ao juizado de pequenas causas e busca aferir se o servio proporciona uma contribuio valiosa ao oferecimento de justia
civil na Inglaterra e no Pas de Gales e, fundamentalmente, se melhora
o acesso justia. O uso da mediao tem sido apoiado por normas e
polticas governamentais desde 1996, quando as reformas ao Acesso
Justia foram introduzidas por Lord Woolf. A informalidade e a reduo do foco no contraditrio, inerentes mediao, oferecem uma
abordagem significativa e distinta da forma pela qual os litgios eram
tratados pelos tribunais no passado. O foco desse artigo aferir se so
oferecidos servios justos e proporcionais aos usurios dos juizados de
pequenas causas ingleses.
170
ABSTRACT
This article addresses whether the free mediation service established for litigants using the small claims court makes a valuable
contribution to civil justice provision in England and Wales and,
fundamentally, enhances access to justice. The use of mediation
has been supported by government rules and policy, especially
since 1996, when the Access to Justice reforms were introduced
by Lord Woolf. The informality and diminution of adversarial focus,
inherent in mediation, brings a significant and different approach
to the way litigation has been handled by the courts in the past.
The focus of this article is upon whether a just and proportionate
service is offered to users of the English small claims court.
PALAVRAS-CHAVE
INTRODUO
Este artigo versa sobre o servio de mediao gratuito oferecido
aos litigantes que recorrem ao juizado de pequenas causas e busca aferir se o servio proporciona uma contribuio valiosa ao oferecimento
de justia civil na Inglaterra e no Pas de Gales e, fundamentalmente, se
melhora o acesso justia. O uso de mediao tem sido apoiado por normas e polticas governamentais, especialmente desde 1996, quando as
reformas de Acesso Justia foram introduzidas por Lord Woolf (WOOLF, 1996). A mediao , em geral, estimulada em todas as categorias de
justia civil no Reino Unido1 e tambm utilizada como complemento de
uma srie de sistemas judiciais. Ademais, tem se revestido de um carter
cada vez mais importante nas disputas comerciais, trabalhistas e de famlia (BLAKE, BROWNE AND SIME, 2013). A informalidade e a reduo do
foco no contraditrio, inerentes mediao, oferecem uma abordagem
significativa e distinta da forma com que os litgios eram tratados pelos
tribunais no passado. O foco desse artigo aferir se so oferecidos servios justos e proporcionais aos usurios do juizado de pequenas causas
na Inglaterra.
Em 2005, o Departamento de Assuntos Constitucionais (atualmente, o Ministrio da Justia) desenvolveu um servio gratuito de
mediao para o juizado de pequenas causas, aps ter implementado
trs modelos muito distintos, analisados em relao a critrios elencados pelo governo, que consideravam tanto o ndice de acordos obtidos quanto a satisfao dos usurios.
Na primeira experincia, realizada na Corte do Condado de Manchester, um mediador, contratado pelo governo atravs do departamento competente, foi encarregado da resoluo de disputas por mediao,
realizadas tanto pessoalmente quanto por telefone (DOYLE, 2006). Em
Reading, a prioridade do projeto-piloto era a orientao e informao dos
litigantes de pequenas causas (CRAIGFORTH, 2006). O modelo de mediao institudo na Corte do Condado de Exeter foi realizado por advogados
do escritrio de advocacia local, Devon and Exeter Law Society (PRINCE
E BELCHER, 2006).
O modelo atual usado pelas Cortes baseia-se, principalmente,
no teste conduzido em Manchester, eleito pelo Ministrio da Justi1. Ver tambm S Blake, J Browne and S Sime, The Jackson ADR Handbook, (Oxford: OUP, 2013).
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176
As mediaes de pequenas causas so conduzidas por telefone. Cada mediao tem o limite de uma hora. O mediador no
tem acesso ao processo e, portanto, somente tem conhecimento limitado do caso, obtido na conversa direta com as partes.
um procedimento muito especfico, pois em nenhum momento
as partes se falam diretamente e no h dispositivo para conferncias telefnicas conjuntas. Ao contrrio, o mediador conversa
com cada parte separadamente, narra as respectivas verses do
caso e remodela a disputa pela comunicao com as partes em
conflito. O mediador telefona primeiramente para o requerente e
depois para o requerido, de maneira diplomtica, atuando tanto
como intrprete quanto como negociador. Se no houver acordo
ao final do prazo permitido para a mediao, as partes podem
prosseguir com sua demanda no procedimento regular de pequenas causas, conduzida por um juiz.
Em 2007, quando o SCMS comeou suas atividades, vrias mediaes foram feitas pessoalmente e o telefone somente era utilizado
por opo das partes. Entretanto, com o passar do tempo, as mediaes feitas pessoalmente foram eliminadas e o telefone se tornou o
mtodo mais conveniente.
H vantagens distintas para mediao por telefone em um sistema legal que pretende aumentar o acesso justia. As chamadas telefnicas so relativamente baratas e sempre h, via de regra, um telefone
acessvel. A mediao por telefone significa que as partes envolvidas no
caso no precisam comparecer pessoalmente em juzo para participar
da mediao, ou seja: no precisam sair de casa ou do trabalho ou enfrentar pessoalmente a outra parte, para chegar a um acordo.
Adicionalmente, o uso de mediao para tentar resolver a disputa
pode representar uma perspectiva menos assustadora aos que consideram o processo judicial ou a perspectiva do contraditrio difcil. SigniRepensando o acesso Justia no Brasil:
estudos internacionais
Volume 1 As ondas de Cappelletti no sculo XXI
177
178
co de longo alcance oferecido pelo governo. Este argumento foi apoiado, mais recentemente, em outros contextos legais, enfatizando-se que a
justia possui uma ordem de importncia diferente de outros servios
pblicos e no deveria ser tratada como algo que possa ser quantificado
da mesma forma que, por exemplo, servios mdicos (OLIVER, 2014).
Esta perspectiva reduz os motivos pelos quais as partes procuram as Cortes, dando-lhes um enfoque estreito, relativo apenas
reivindicao propriamente dita. Este foco na reivindicao e no acordo financeiro, e no nas necessidades individuais das partes, desvia
a ateno dos princpios fundamentais da mediao, nomeadamente
auto-determinao das partes e encorajamento da deliberao e comunicao efetivas (BARUCH E FOLGER, 2012). Todo sistema de mediao de pequenas causas deve ser vigilante, para evitar priorizar
a administrao eficiente ao invs da justia ou para evitar oferecer
mediao meramente como uma alternativa a uma audincia judicial potencialmente dispendiosa e demorada. Ao contrrio, buscar a
mediao por seus prprios benefcios e por seu prprio potencial
transformador (ALLEN, 2013) um complemento ideal s demais ferramentas da justia civil. S porque as pequenas causas possuem baixo
valor, isso no significa que um servio adequado deva evitar os aspectos qualitativos da resoluo da disputa.
As pequenas causas foram descritas, no passado, como a base
de barganha da justia (BALDWIN, 1997). Entretanto, os problemas
e as dificuldades trazidas pelas partes a uma pequena causa podem
lev-las a pensar que sofreram tanta injustia quanto as partes de
uma causa de valor maior. A chance de desequilbrio de poder alta
nas pequenas causas, uma vez que o juizado frequentemente usado
por grandes empresas e grandes emissores de ttulos (causas ajuizadas pelo County Court Bulk Centre) como um veculo de cobrana de
dvidas (BALDWIN, 1984). Para conduzir o tipo de mediao mais
apropriado s pequenas causas, nem sempre possvel ao mediador
priorizar a neutralidade em relao ao poder de concorrncia entre
as partes. A mediao ativista exige que o mediador fique distante
da total objetividade em relao s partes, uma vez que isso pode
prejudicar a justia diante da desigualdade (FORESTER E STITZEL,
1989). Com base na literatura e nos informativos judiciais relevantes, h uma presuno, na mediao judicial, de que quanto antes
BREVE ANLISE: MEDIAO DE PEQUENAS CAUSAS NA INGLATERRA E NO PAS DE GALES
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180
CONCLUSO
A deciso sobre usar ou no a mediao fica a critrio das partes e a prpria mediao de pequenas causas no obrigatria. Como
mencionado acima, educao e informao sobre o processo so esparsas. O folheto do Ministrio da Justia sobre pequenas causas para
os usurios da Corte breve ao descrever mediao e enfatiza o papel
dos litigantes para obter um acordo. O folheto diz, ... voc e a outra
parte envolvida na disputa tomam as decises sobre fazer acordo
(MINISTRIO DA JUSTIA, 2013). Esta informao apresentada s
partes, apesar da pesquisa mostrar que as pessoas procuram uma autoridade para ajud-las a determinar o resultado quando vo para o
tribunal, e, portanto, podem considerar a nfase na auto-determinao inapropriada (KULP, 2013). A dependncia conhecida de especialistas, tais como juzes, est aumentando na sociedade contempornea
(BARUCH E FOLGER, 2005). Ademais, uma pesquisa realizada com
autores e rus encontrou uma medida significativa de insatisfao
quanto clareza das informaes prestadas pelos tribunais (BELLO,
2010). Dessa forma, para estimular o uso da mediao, preciso disponibilizar informaes claras e aconselhamento, ajudando a desviar
os usurios dos meios tradicionais de resoluo de conflitos.
As informaes fornecidas s partes, o ponto de encaminhamento e a influncia do juiz ao recomendar a mediao poderiam ser
determinantes para as partes optarem por este mtodo (KULP, 2013,
p. 387). A educao sobre os maiores benefcios e seus possveis perigos tambm ajudaria os participantes a tomar uma deciso consciente para avaliar se a mediao apropriada para seu caso em particular. Mesmo quando tomada a deciso de participar de mediao, as
partes precisam estar informadas sobre o que esperar do processo,
para que possam aderir a ele e se preparar aos seus desdobramentos.
O retorno dado pelos usurios mostra que a mediao gratuita,
conduzida por funcionrios civis treinados e credenciados em pequenas causas de baixo valor e baixa complexidade, um mtodo popular de resoluo de disputas. Entretanto, o limite das pequenas causas
foi aumentado em 2013, e as causas de maior valor, que atualmente se
classificam como sendo pequenas causas, podem ser mais adequadamente encaminhadas a mediadores profissionais independentes, por
um custo mnimo, a fim de assegurar a proporcionalidade na forma de
solucionar as pretenses. Demandas de maior valor - e, potencialmenBREVE ANLISE: MEDIAO DE PEQUENAS CAUSAS NA INGLATERRA E NO PAS DE GALES
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BIBLIOGRAFIA
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THE OBSERVER. Small Claims Court Limit may Rise. Sunday, May,
29th, 2011.
186
RESUMO
188
ABSTRACT
KEYWORDS
Access to Justice. Autocomposio. Slowness.
INTRODUO
189
2. A CONCRETIZAO DO DIREITO
FUNDAMENTAL RAZOVEL DURAO DO
PROCESSO
190
que a lei defina limites, atendendo a certos critrios, elementar que o reconduzir o tempo ao sujeito exige uma significativa carga de sentir e por parte do julgador. Mas essa opera-
Embora os prazos processuais sejam importantes para a aferio de eventual violao durao razovel do processo, no se pode
ACESSO JUSTIA, DURAO RAZOVEL DO PROCESSO E O INCENTIVO A CONCILIAO:
UMA ANLISE DA DINMICA CONCILIATRIA DA JUSTIA COMUM ESTADUAL E DA JUSTIA DO
TRABALHO NO ESTADO DE SERGIPE
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192
princpios constitucionais a exemplo do acesso justia, durao razovel do processo e devido processo legal, ganham maior fora em
busca de uma melhor eficincia.
A expresso acesso justia reconhecidamente de difcil definio, mas serve para determinar duas finalidades bsicas do sistema jurdico o sistema pelo qual as pessoas podem reivindicar seus
direitos e/ou resolver seus litgios sob os auspcios do Estado. Primeiro, o sistema deve se igualmente acessvel a todos; segundo, ele deve
produzir resultados que sejam individualmente e socialmente justos.
(CAPPELLETTI.GARTH et al., 1988, p. 8).
Insta declarar o perigo de restringir a definio de acesso justia como simples mecanismo estatal que propicie o atendimento por
um rgo jurisdicional ou possibilidade de ingresso de ao judicial, o
princpio em comento ganha nova interpretao atravs da dinmica
de constitucionalizao do processo, devendo este ser amplificado as
garantias constitucionais bsicas, no sendo estabelecido como norma constitucional pragmtica, manifestando-se tambm atravs do
acesso a sade, educao, dentre tantas outras formas de efetivao
do direito objetivando a justia.
Instaurou-se na sociedade brasileira uma cultura excessivamente litigante onde as pessoas passaram a no mais conseguir ou
at mesmo nem tentar resolver seus problemas sem procurar o judicirio. No estamos falando aqui na construo de um muro que
impea as pessoas de procurar o Estado juiz, porm, de mesmo modo,
a excessiva judicializao de pequenos conflitos gera entraves a mquina jurisdicional. Desde a promulgao da carta magna de 1988,
cria-se uma grande expectativa quanto a garantia de direitos ditos
como fundamentais para a efetivao da tutela inerente a dignidade
da pessoa humana. A constituio garantista abrilhantou o neoconstitucionalismo a partir de mecanismos jurdicos que aproximam a populao do judicirio, concomitantemente, demonstra- se assim um
devido acesso justia que se contrape ao crescente nmero de litgios que retardam o judicirio.
O acesso justia deve ser encarado como um dos direitos humanos bsicos, as naes democrticas de direito devem traar metas para
que tal garantia basilar para estruturao do judicirio seja respeitada e
aplicada. O Estado no pode se apresentar numa conduta passiva, o estaACESSO JUSTIA, DURAO RAZOVEL DO PROCESSO E O INCENTIVO A CONCILIAO:
UMA ANLISE DA DINMICA CONCILIATRIA DA JUSTIA COMUM ESTADUAL E DA JUSTIA DO
TRABALHO NO ESTADO DE SERGIPE
193
do deveria sim adotar uma postura proativa para a garantia dos direitos
mnimos, aquilo que chamamos hoje de mnimo existencial.
No plano constitucional a garantia de acesso a justia esta expressamente disposta no art. 5o, XXV, segundo o qual a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
Ai se compreende no so o direito de invocar a prestao jurisdicional
como a ordem jurdica justa e efetiva. ( CIANCI., 2009.)
4. A CONCILIAO JUDICIAL
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196
Em Sergipe, na Justia Comum, foi institudo o NUPEMEC (Ncleo Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos) rgo central de planejamento e decises com objetivo de, desenvolver
poltica judiciria local de RAD Resoluo Autocompositivas de Disputas, promover capacitao, e instalar Centros Judicirios de Soluo de Conflitos. O NUPEMEC/SE, foi criado pela Resoluo 11/2011,
TJSE e alterado pela Resoluo 35/2012, que o regulamenta desde
sua edio em 2012.
Segundo os dados do Ncleo Permanente de Mtodos Consensuais de Solues de Conflitos do Tribunal de Justia de Sergipe, notou-se como ato inicial criao da Central de Conciliao, pela Resoluo 58/2006, funcionando no Frum Gumersindo Bessa, situado na
Avenida Tancredo Neves, S/n, Centro Administrativo Augusto Franco,
na capital de Sergipe.
A Central de Conciliao realizou nos anos de 2007 a 2010, cerca de 9.445 audincias, auxiliando as Varas Cveis instaladas naquele Frum na realizao das audincias de conciliao, 2.192 acordos
neste perodo foram realizados e grande nmero dos que no foram
conciliados imediatamente no setor foram realizados posteriormente
Repensando o acesso Justia no Brasil:
estudos internacionais
Volume 1 As ondas de Cappelletti no sculo XXI
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no s do judicirio mas do Estado como um todo, que desperte no cidado litigante que entrava armado no processo a desconstruir todo
esse processo sociolgico, situao essa que no deve ser enxergada
isoladamente, devendo sim, atravs de uma unio entre rgos e instituies, militar para que no seja o incentivo conciliao no cdigo
de processo civil de 2015 uma norma pragmtica, ou pior, uma norma
claramente ignorada e violada diariamente.
A clara boa vontade em cumprir os novos paradigmas legislativos quanto a resoluo de conflitos deve ser contnua e cautelosa, a
realizao de audincias de conciliao no deve ser observada como
mera etapa processual, pois se assim for, em nada a mudana legislativa ter contribudo. Os tribunais devem estar estruturados para
atender a demanda com funcionrios suficientes, bem como estrutura
fsica de locais de audincia, j que est mais que claro, que no se
trata somente de realizar as conciliaes por realizar, sim de bem realiza-las, at porque, sabido que quantidade no sinnimo de qualidade, devendo essa ser a principal preocupao da Justia Comum em
Sergipe diante da mudana.
4.1.2. A DINMICA CONCILIATRIA NA JUSTIA DO
TRABALHO DO ESTADO DE SERGIPE
5. CONSIDERAES FINAIS
199
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
200
201
202
RESUMO
204
Aps quase duas dcadas da criao dos Juizados Especiais Cveis (JECs),
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e Conselho Nacional de
Justia (CNJ) desenvolveram o projeto de pesquisa Diagnstico sobre os
Juizados Especiais Cveis. Essa colaborao deu origem a banco de dados
elaborado a partir de pesquisa com amostra estatisticamente representativa para os tribunais de justia estaduais do Rio de Janeiro, do Amap e do Cear. A escolha desses tribunais deu-se pelo critrio da relao
de demanda frente populao do estado (quantidade de casos novos a
cada cem mil habitantes). A criao do banco de dados proveniente desse diagnstico possibilitou investigar efeitos, por meio de um modelo de
regresso linear, que corroboram e complementam as hipteses levantadas pelo Relatrio Descritivo e pela anlise qualitativa dos pesquisadores
envolvidos na pesquisa. Levando em considerao que um dos princpios
orientadores dos juizados especiais constitui-se na celeridade, este trabalho visa analisar fatores que influenciam o tempo mdio de tramitao
dos processos. Entre os resultados obtidos, destaca-se a importncia do
teor da sentena sobre as demais variveis do modelo regressivo utilizado nas anlises derivadas. As categorias dessa covarivel apresentam um
alto nvel de homogeneidade intra-categoria e alta varincia entre-categorias, o que pode interferir na magnitude dos efeitos de outras variveis
e, consequentemente, em seus testes de significncia (entre os diferentes
nveis de teor de sentena).
ABSTRACT
Following two decades from the implementation of the Juizados Especiais Cveis (JECs), Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)
and Conselho Nacional de Justia (CNJ) worked together to develop
the research project Diagnstico sobre os Juizados Especiais Cveis.
Such a collaboration gave rise to a database, originated through statistical sampling, representative of the courts of the states of Rio de
Janeiro, Amap and Cear. The choice for such courts was based on
the cross-sectional differences on legal demand over total population
(new cases per hundred thousand inhabitants). This database was
approached quantitatively (multivariate linear regression) to corrobRepensando o acesso Justia no Brasil:
estudos internacionais
Volume 1 As ondas de Cappelletti no sculo XXI
APRESENTAO
Os Juizados Especiais Cveis (JECs) foram criados em 1995 a partir da experincia dos Juizados de Pequenas Causas. Aps quase duas
dcadas de sua criao, IPEA e CNJ por meio do Termo de Cooperao
N 002/2012, desenvolveram o projeto de pesquisa Diagnstico sobre
os Juizados Especiais Cveis. A necessidade de realizar essa iniciativa
apontada no Relatrio Descritivo do projeto por meio da justificativa de
que: passados 17 anos de sua criao, e tendo em vista a multiplicidade
de experincias no processo de implementao dos mesmos, torna-se
necessria a realizao de um diagnstico no apenas sobre suas estruturas e contribuies para o acesso justia, como tambm das potencialidades de aprimoramento e de atendimento de demandas futuras.
Essa colaborao deu origem a banco de dados elaborado a partir
de pesquisa com amostra estatisticamente representativa para os tribunais de justia estaduais do Rio de Janeiro, do Amap e do Cear. A escolha desses tribunais se deu pelo critrio da relao de demanda frente
populao do estado (quantidade de casos novos a cada cem mil habiCELERIDADE PROCESSUAL E FATORES QUE A INFLUENCIAM: EXPLORANDO
O DIAGNSTICO SOBRE OS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS
205
206
cificidade de se voltar aos casos entendidos como de menor complexidade pelo legislador.
Deste modo, os processos de juizado devem priorizar a oralidade, a informalidade, a economia processual e a celeridade. Esta ltima
ganha grande espao nas discusses sobre a reforma judiciria e, por
isso, ser objeto de anlise deste trabalho.
DEFINIES METODOLGICAS
AMOSTRA DA PESQUISA
Tribunal
Rio de Janeiro
Cear
Amap
Amostra
380
381
384
207
208
Uma forma simples de pensar em mulicolinearidade imagin-la como proveniente de Efeitos Concorrentes:
Suponha um modelo em que a varivel Produo seja explicada pela varivel Nmero de Funcionrios, digamos que ela promova o
efeito 1. Agora, suponha a adio da varivel Folha de Pagamento no
modelo gere o coeficiente 2. Como as variveis Nmero de Funcionrios e Folha de Pagamento possuem uma forte correlao, 1 diminuir
com a adio de 2 ao modelo.
Uma vez que os testes de hiptese de significncia paramtrica
utilizam a magnitude do coeficiente em sua formulao, podemos ter,
alm de uma leitura mais confusa de quo importante a fora de
trabalho na produo em pauta, que os novos testes deem subsdios a
retirada dessas duas variveis do modelo. Mais frente ser discutida
novamente a entrada de novas variveis e seus efeitos sobre as que j
esto no modelo.
H duas motivaes preponderantes para que se construa um modelo regressivo, a ocorrncia de multicolinearidade s problemtica
em uma delas:
predizer valores da varivel dependente (resposta) para uma
gama de valores das variveis independentes (explicativas).
Neste caso a existncia de colinearidade no importante, a
participao de variveis correlacionadas no modelo no afeta
a qualidade das predies;
analisar a relao entre as variveis dependentes e independentes do modelo. Neste caso, uma perda de significncia estatstica que indique que algum coeficiente no deva integrar
o modelo pode dar origem a uma inferncia equivocada sobre
o efeito da tal varivel explicativa sobre a varivel reposta do
modelo. Poderamos, por exemplo, ser induzidos a retirar duas
variveis correlacionadas de um modelo, sem se atentar que,
individualmente, as duas tem efeitos significativos sobre a varivel dependente.
A colinearidade pode acontecer em graus diferentes, h casos em que a correlao entre as variveis pequena ou moderada,
e pouco prejudiciais ao modelo, embora possa afetar a magnitude
CELERIDADE PROCESSUAL E FATORES QUE A INFLUENCIAM: EXPLORANDO
O DIAGNSTICO SOBRE OS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS
209
SELEO DE VARIVEIS
210
Para selecionar as variveis que compem o modelo, foram seguidas algumas etapas, iniciando pela utilizao do mtodo backward
de seleo de variveis. Esse um mtodo automtico, tambm chamado stepwise, que, conforme o nome sugere, consiste na adio e/
ou retirada de variveis de forma algortimica. No caso do mtodo
stepwise backward, inicia-se do modelo com todas as variveis candidatas a integr-lo e, a cada iterao do algortimo, uma varivel
retirada com base nos testes individuais de significncia paramtrica.
Entretanto, sabe-se que os mtodos stepwise de seleo de variveis
podem gerar srias limitaes.
Derksen e Keselmen em 1992, atravs de estudos com dados
simulados, mostraram os seguintes problemas:
Como recomendado por Hosmer e Lemeshow (Hosmer e Lemeshow,2000), o mtodo backward foi utilizado apenas para criar diversos modelos candidatos a se tornar o modelo final. A partir desses
candidatos, utiliza-se o conhecimento do pesquisador ou especialista
para detectar o modelo mais adequado ao contexto do estudo. Portanto, o mtodo automtico de seleo de variveis apenas uma ferramenta para a construo do modelo.
Para selecionar o melhor modelo, os candidatos foram submetidos ao crivo dos pesquisadores de campo e tambm foram alinhados
aos pontos levantados pelo Relatrio Descritivo da pesquisa.
MODELO UTILIZADO
211
212
Autos
Pedido *;
m Restituio;
m Indenizao por dano patrimonial;
m Indenizao por dano extrapatrimonial;
m Condenao em obrigao de fazer/no-fazer.
Presena de Penhora;
Presena de Recurso Inonimado.
Varas
PRINCIPAIS RESULTADOS
213
438,22
Desvio Padro
214
394,91
RJ
377,23
CE
505,27
836,68
299,47
O grande desvio-padro encontrado reflete que os tempos de tramitao dos processos sofrem considerveis variaes a partir da presena de alguns incidentes e diferenas no trmite processual. Sendo
assim, se faz necessrio explorar com maior detalhamento fatores que
possivelmente influenciam a celeridade dos processos, sejam estes fatores relativos estrutura dos tribunais ou dos processos.
Como insumo para os resultados, as variveis do modelo foram
analisadas individualmente e segregadas em 2 grandes grupos, variveis que caracterizam os autos e variveis que caracterizam as varas.
Para a anlise individual, o teste de significncia paramtrica aliado
a magnitude do coeficiente so bons indicativos do efeito da varivel,
na anlise dos conjuntos de varivel, optou-se por utilizar o R2 como
indicador de qualidade.
Quando considerados todos os estratos amostrados, ou seja, todos os tribunais de justia, algumas variveis sempre foram significativas a um nvel de significncia de 10%. So elas:
Tabela 3 - Anlise dos coeficientes das variveis significativas
AP
RJ
CE
415,43 236,67
55,01
122,92 -169,93
83,00
-67,60
0,039
0,014
0,1396
Presena de Penhora
260,55 136,38
46,25
-
430,41
452,63
215
216
AP
RJ
CE
Com Mrito
AUTO
0.4243
0.2088
0.1971
Sem Mrito
VARA
0.1326
0.09476
0.1043
0.02394
0.05707
AUTO
0.1609
VARA
0.1212
0.2846
Homologao de
Acordo
AUTO
0.1348
0.1130
0.2193 0.05741
VARA
0.1968
0.05826
0.2458
Os R2s dispostos indicam que as variveis que caracterizam os autos explicam muito bem a variabilidade dos processos em que h julgamento de mrito na sentena. Tambm indicam que o ajuste das variveis
que caracterizam as varas, para o mesmo recorte, no explicativo.
J quanto aos processos em que no h julgamento de mrito,
pode-se perceber situao oposta, ou seja, nesses casos as variveis
mais explicativas so relacionadas estrutura da vara. Principalmente com relao aos tribunais do RJ e do CE, em que o do modelo que
utiliza apenas variveis da vara para caracterizar os autos sem julgamento de mrito foi quase 2 vezes maior que o modelo referente aos
processos com julgamento de mrito. A exceo fica por conta do AP,
em que o ajuste entre as variveis que caracterizam a vara e as que
caracterizam os autos foi parecido, e ainda por cima houve perda de
qualidade do modelo quando comparado com os processos em que
houve julgamento de mrito.
No recorte dos processos em que houve homologao de acordo, no se obteve um comportamento padro. No AP, as variveis que
definem a vara caracterizaram melhor a variabilidade da varivel
tempo de tramitao. No RJ, nenhum dos grupos de variveis se ajustou bem aos dados. No CE, o R2 do modelo das variveis da vara atingiu coeficiente importante em comparao com o caso complementar.
CELERIDADE PROCESSUAL E FATORES QUE A INFLUENCIAM: EXPLORANDO
O DIAGNSTICO SOBRE OS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS
217
CONCLUSES FINAIS
218
Diante dessas informaes encontradas, chega-se a algumas concluses sobre a influncia das variveis relacionadas aos autos e as relacionadas estrutura da vara para um resultado de julgamento com ou sem
mrito ou ainda uma homologao de acordo. Tem-se como hiptese que
a diferena entre os processos e tipo de teor de sentena que recebem esteja relacionada natureza da causa apresentada. Os processos que tem o
mrito julgado podem ter seu fluxo melhor definido seja pela ausncia de
vcios ou pelo entendimento sedimentado sobre o andamento do processo.
Nestes casos, portanto, as caractersticas da tramitao do processo explicam mais sobre o seu tempo de tramitao (neste modelo exemplificada
pela presena de penhora ou recurso inominado). Os processos que no
tem o mrito julgado, por outro lado, esto mais relacionados com as com
variveis que influem na forma de gesto e na estrutura utilizada pela vara
na movimentao dos processos do que suas caractersticas particulares.
J no caso de homologao de acordo, especificamente, tem-se o reforo a uma hiptese levantada anteriormente, mais especificamente com
o tribunal de justia do CE. Esse foi o nico tribunal em que o tempo mdio de tramitao dos processos em que houve homologao de acordo foi
maior do que a mdia geral. No campo, se percebeu que a dificuldade de
se obter uma sentena nesse tribunal em um horizonte de tempo razovel,
devido a rara atuao dos magistrados, causava s partes a busca pela soluo atravs do acordo. Portanto, quanto maior a demora do trmite processual no CE, maior a probabilidade das partes buscarem acordo. Outro
argumento favorvel a essa hiptese a maior frequncia de acordos nesse
tribunal. Sabe-se que o grande nmero de conciliaes torna o trmite desses processos dependentes da marcao das audincias, e o fluxo e a celeridade das pautas de audincia esto atreladas a caractersticas das varas.
Tabela 5 - Frequncias dos tipos de Teor da Sentena por Tribunal
Tribunal
Sem julg.
Merito
Com Julg.
Mrito
Homologao de
Acordo
AP
50,40
19,23
26,37
CE
RJ
40,18
19,47
22,09
51,32
37,73
29,21
As anlises aqui expostas testam algumas das hipteses que podem ser levantadas a partir do banco de dados da pesquisa Diagnstico sobre os Juizados Especiais Cveis permite realizar. Outras hipteses e anlises so possveis e desejveis, e muito contribuiro para
a discusso dos motivos e vcios que podem ser encontrados em juizados especiais cveis. Uma das possibilidades de analisar os demais
princpios orientadores que no foram trabalhados aqui, tais como a
efetividade e a economia processual.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
219
DERKSEN, S., KESELMEN, H. J.. 1992. Backward, forward and stepwise automated subset selection algorithms: frequency of obtaining
authentic and noise variables. British Journal of Mathmatical and
Statistical Psychology 45:265-282
FARIA, J. E. A crise do Judicirio no Brasil: notas para a discusso. In:
LIMA JNIOR, J. B. Independncia dos juzes: aspectos relevantes,
casos e recomendaes. Recife: GAJOP; Bagao, 2005.
220
Apoio Institucional: