Di - Panorama Digital - Tramites de Comercio Exterior XXXV

Sistema Econmico
Latinoamericano y del Caribe

Latin American and Caribbean
Economic System
Sistema Econmico
Latino-Americano e do Caribe
Systme Economique
Latinoamricain et Cariben
Panorama Digital de los Trmites de

Comercio Exterior en Amrica Latina
y el Caribe. Propuesta de acciones
a nivel regional
XXXV Reunin Ordinaria del Consejo Latinoamericano

Caracas, Venezuela
27 al 29 de octubre de 2009
SP/CL/XXXV.O/Di No.25- 09
Copyright SELA, octubre de 2009. Todos los derechos reservados.

Impreso en la Secretara Permanente del SELA, Caracas, enezuela.
La autorizacin para reproducir total o parcialmente este
documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusin de la
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Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir
este documento sin autorizacin previa. Slo se les solicita que
mencionen la fuente e informen a esta Secretara de tal
reproduccin.
Panorama Digital de los Trmites de Comercio Exterior en Amrica Latina

y el Caribe. Propuesta de acciones a nivel regional.
SP/CL/XXXV.O/Di No. 25-09
PRESENTACIN
1. RESUMEN EJECUTIVO
2. INTRODUCCIN
3. ALCANCE DE LA FACILITACIN DEL COMERCIO
11
4. SITUACION DE LA DIGITALIZACIN DE LOS TRMITES DE COMERCIO

EXTERIOR EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE
13
4.1 Metodologa
4.1.1 Matriz de Investigacin
4.1.1.1 Aspectos legales y tecnolgicos previos a la
digitalizacin de los Trmites de Comercio Exterior
4.1.1.2 Instituciones que intervienen en el proceso de trmites
de Comercio Exterior y su nivel de digitalizacin
4.1.1.3 Cumplimiento de las Recomendaciones UN/CEFACT
4.1.1.4 Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de
Comercio Exterior
4.1.2 Matriz Para Identificar Proyectos en Organizaciones
Internacionales
4.2 Pases Miembros del SELA
4.2.1 ARGENTINA
4.2.2 BOLIVIA
4.2.3 BRASIL
4.2.4 CHILE
4.2.5 COLOMBIA
4.2.6 COSTA RICA
4.2.7 CUBA
4.2.8 ECUADOR
4.2.9 GUATEMALA
4.2.10 HONDURAS
4.2.11 MXICO
4.2.12 NICARAGUA
4.2.13 PANAM
4.2.14 PARAGUAY
`
4.2.15 PER
4.2.16 REPBLICA DOMINICANA
4.2.17 URUGUAY
4.2.18 VENEZUELA
4.2.19 BAHAMAS
4.2.20 BARBADOS
4.2.21 BELICE
4.2.22 GRENADA
4.2.23 GUYANA
4.2.24 HAIT
4.2.25 JAMAICA
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13
13
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102
102
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
4.2.26 SURINAME
4.2.27 TRINIDAD Y TOBAGO
4.3 Pases No Miembros del SELA
4.3.1 ANTIGUA Y BARBUDA
4.3.2 DOMINICA
4.3.3 EL SALVADOR
4.3.4 SAINT KITTS Y NEVIS
4.3.5 SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS
4.3.6 SANTA LUCIA
4.4 Sntesis General de la Informacin Obtenida
4.4.1 Aspectos legales y tecnolgicos previos a la digitalizacin
de los Trmites de Comercio Exterior
4.4.2 Nmero de Instituciones que Intervienen en el Proceso de
Trmites de Comercio Exterior y su Nivel de Digitalizacin
4.4.3 Cumplimiento de las Recomendaciones UN/CEFACT
4.4.4 Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de
Comercio Exterior
4.5 Evaluacin de los Avances Alcanzados
105
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110
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119
124
5. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LOS ORGANISMOS DE INTEGRACIN
129
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
134
BIBLIOGRAFIA
138
ANEXOS
147
ANEXO N 1 Indicadores de Importancia sobre la Evolucin de las TIC en

los Pases de Amrica Latina y el Caribe
147
ANEXO N 2 Pginas Web de las Aduanas Amrica Latina y el Caribe
154

y el Caribe. Propuesta de acciones a nivel regional.
En octubre de 2008, la Secretara Permanente del SELA

organiz en Caracas Venezuela, el I Seminario Regional
Redes e Integracin Digital: contenidos digitales,
aplicaciones y usos de las TIC en Amrica Latina y el Caribe,
participaron 27 delegados de los Estados Miembros en
calidad
de
conferencistas
y
diversos
organismos
internacionales y regionales relacionados con el comercio
transfronterizo sin papeles.
En los debates que tuvieron lugar en dicha reunin se resalt
que en los distintos foros internacionales desarrollados en
Amrica Latina y el Caribe, se ha sealado que el no
aprovechar las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (TIC) y no impulsar el desarrollo de las mismas,
para la mejora de la competitividad econmica y
empresarial, no slo implicara dejar de lado una fuente
significativa de avance estructural de los pases, sino que
adicionalmente
se
afectara
negativamente
la
competitividad para los pases que obviaran dicho
aprovechamiento e impulso. Con el uso de las TIC para el
comercio exterior, en la simplificacin de trmites y
asegurando la compatibilidad internacional de los sistemas
involucrados,
se tratara de convertir las ventajas
comparativas de las economas nacionales y regionales en
ventajas competitivas reales.
Asimismo, se han resaltado como factores inhibidores de la
competitividad, la debilidad institucionalidad y la
insuficiencia de leyes que construyan, de manera efectiva,
confianza en
el intercambio de bienes y servicios
electrnicos y de otros bienes y servicios apoyados en
sistemas electrnicos. De la misma manera, se ha insistido en
la importancia de la interoperabilidad, reflejada en la
armonizacin de procedimientos, y en la compatibilidad de
los sistemas y formatos, como condicin necesaria para
alcanzar la integracin digital y como factor clave para
contribuir a los esfuerzos efectivos de integracin regional.
En relacin con el comercio transfronterizo sin papeles, se ha
destacado la importancia para los pases de la regin de
incorporar las Recomendaciones internacionales generadas
por el Centro de las Naciones Unidas para la Facilitacin del
Comercio y los Negocios Electrnicos (UN/CEFACT),
orientadas a configurar un idioma nico que facilite el
comercio transfronterizo sin papeles, que logre la integracin
horizontal de extremo a extremo de la cadena de suministros
y garantice as su eficiencia, compatibilidad y seguridad.
Por otra parte, las iniciativas que en materia de facilitacin del

comercio transfronterizo sin papeles se encuentran inscritas en las
estrategias de gobierno electrnico de los Estados que
componen la regin, podran y/o deberan responder a una
estrategia regional de integracin digital que fortalezca los
esfuerzos de integracin regional en marcha, beneficie a los
pases al comerciar de manera eficaz en los complejos mbitos
internacionales y coadyuve a la reduccin de las asimetras
Intrarregionales en beneficio de un intercambio comercial ms
gil y transparente.
Sobre la base de lo expuesto, el Sistema Econmico
Latinoamericano y del Caribe (SELA) comparte el inters por
impulsar la integracin digital de la regin, acorde con los
estndares internacionales del comercio transfronterizo sin
papeles emanados de la UN/CEFACT.
Asimismo, en la XIX Reunin de Directores de Cooperacin
Internacional de Amrica Latina y el Caribe, celebrada en
Ciudad de Mxico, entre el 9 y 10 de diciembre de 2008, (SP/XIXRDCIALC/CR-08) los delegados expresaron inters en las
actividades contempladas en el Programa de Trabajo de la
Secretara Permanente del SELA, correspondiente al ao 2009,
aprobado en la Trigsimo Cuarta Reunin Ordinaria del Consejo
Latinoamericano, celebrado del 25 al 27 de noviembre de 2008, y
en la cual especialmente, recomendaron darle prioridad a la
realizacin de un estudio integral sobre digitalizacin de los
trmites de comercio exterior en Amrica Latina y el Caribe, entre
otras recomendaciones.
En el presente documento, la Secretara Permanente responde
con la elaboracin del estudio solicitado, el cual incluye una
visin general sobre la facilitacin del comercio y el tema del
comercio transfronterizo sin papeles, presenta un inventario
detallado sobre la situacin actual de la digitalizacin de los
trmites de comercio exterior en los pases de Amrica Latina y el
Caribe, miembros y no miembros del SELA, as como una relacin
de los proyectos ms relevantes sobre este tema por parte de los
organismos
internacionales,
subregionales,
regionales
y
hemisfricos que operan en ALC.
Igualmente, el documento sugiere una serie de propuestas de
accin a desarrollar especialmente con el objeto de promover el
establecimiento de las ventanillas nicas de comercio exterior en
ALC, mediante la utilizacin comn de las recomendaciones de
la UN/UNCEFACT, la interconexin de los diversos sistemas y la
cooperacin para que toda la regin en conjunto goce de esta
posibilidad tecnolgica, contribuyendo a eliminar las asimetras
existentes, a fin de promover la competitividad del comercio
regional y la mejor participacin dentro del comercio mundial.
Este estudio fue elaborado por el consultor Carlos Vera Quintana,
a quien la Secretara Permanente expresa su reconocimiento.
Jos Rivera Banuet
Secretario Permanente del SELA

y el Caribe. Propuesta de acciones a nivel regional
1.
RESUMEN EJECUTIVO
El desarrollo de trmites de comercio exterior giles y su consecuente incidencia en

la competitividad nacional y regional, requiere de los gobiernos acciones
gubernamentales expresadas en polticas pblicas que simplifiquen los trmites,
estandarizndolos y optimizndolos con la participacin de los actores privados.
Con frecuencia las empresas se enfrentan a trmites muy complejos y demorados que
entorpecen sus negocios y desestimulan su inters por tener presencia internacional. De
all la necesidad de contar con organizaciones e instituciones especializadas en el
control de los trmites necesarios que requieren realizar los exportadores e importadores
que impacten positivamente el aumento de la productividad y la competitividad
nacional y regional. Por esta razn, es conveniente la adopcin de procedimientos de
facilitacin, simplificacin y automatizacin de dichos trmites.
En tal sentido, se requerira definir, de manera precisa y clara, acciones de poltica,
estrategias y decisiones a aplicarse por parte de los pases para aspirar a obtener
ventajas competitivas globales en los procedimientos de comercio exterior, habida
cuenta de que en modo general en las polticas internas de los pases se acepta el
comercio exterior como una instancia de desarrollo y de sustento para sus economas.
Sin embargo, tradicionalmente ste se ha enfocado ms en el incremento de las
exportaciones existentes que a buscar que el proceso requerido sea ms gil y menos
burocrtico, lo que configuraba en muchos casos una contradiccin en el sentido que
se espera que las empresas participen ms en el comercio internacional pero en rigor
limitadas por los procesos administrativos.
Por esta razn, han tomado carrera las polticas de facilitacin del comercio, las cuales
tratan de aquellas medidas que simplifican y/o armonizan los trmites para la
importacin y la exportacin en puertos y fronteras e incluyen los reglamentos y las
prcticas relacionadas con la recoleccin, presentacin, comunicacin y proceso de los
datos necesarios para la movilizacin de mercancas. Tambin incluyen la forma en la
que los gobiernos y sus agencias imponen, definen, simplifican, modifican o eliminan
estos requisitos y las opciones que los operadores del sector privado puedan tener para
opinar sobre la formulacin de polticas que los afecten, antes que stas se implementen.
La OCDE estima que los posibles ahorros y ganancias como consecuencia de la
facilitacin del comercio equivalen a una reduccin del uno (1) por ciento en los costos
globales de las transacciones comerciales.
La presente investigacin pretende relevar el grado de digitalizacin de los trmites de
comercio exterior en los pases de Amrica Latina y el Caribe, as como el nivel de
conformidad con las recomendaciones internacionales para el comercio transfronterizo
sin papeles, especficamente con las recomendaciones del Centro de las Naciones
Unidas para la Facilitacin del Comercio y los Negocios Electrnicos, UN/CEFACT.
El relevamiento de las normas legales se refiere a los siguientes aspectos: ley sobre
comercio exterior, firma electrnica, factura electrnica y certificados de origen
digitales.
Sobre el estado actual de la digitalizacin de los trmites de comercio exterior, se
revisan: principales instituciones que intervienen estos los procesos de comercio exterior,
cumplimiento de las recomendaciones de la UN/CEFACT y existencia de Ventanilla nica
de Comercio Exterior o VUCE.
4
De los 27 pases miembros del SELA, diez ya implementaron o se encuentran en proceso
de implementar Ventanillas nicas de Comercio Exterior, a saber: Brasil, Colombia, Costa
Rica, Chile, Guatemala, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Repblica Dominicana.
Otros tres estn en proyecto: Argentina, Mxico y Barbados.
En cuanto al cumplimiento de las recomendaciones de la UN/CEFACT, se aprecia un
esquema hacia una estricta observacin todos los pases, a excepcin de los casos de
Bahamas y Hait sobre los cuales no se logr obtener informacin.
Costa Rica, Guatemala y Panam, no han logrado digitalizar todos los trmites de
comercio exterior aunque cuentan con un punto nico de atencin, manteniendo as
puntos fsicos en diferentes lugares para que los usuarios realicen los trmites necesarios.
Barbados, convoc una licitacin para modernizar las aduanas e implementar la
Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Mxico prev que para el 2012 completar las acciones pertinentes de simplificacin,
automatizacin y mejora de los procesos aduaneros y de comercio exterior.
La mayor parte de los pases de Latinoamrica posee programas de desarrollo y
aplicacin de TIC y todos intentan crear o mejorar sus legislaciones con el objetivo de
promover las nuevas tecnologas y un entorno cero papel en relacin con los trmites
del comercio exterior, sin embargo en este mbito an existe un extenso camino por
recorrer.
En Latinoamrica y el Caribe ha habido intentos por avanzar e integrar a todas las
organizaciones participantes en los procesos de comercio exterior. En este sentido, se
reconoce que el uso principal de las TIC ha servido para otorgar mayor transparencia a
los procesos, mejorar el funcionamiento de la administracin pblica, as como su
relacin con los actores privados.
La mayora de los pases de Latinoamrica ha trabajado para desarrollar un marco
jurdico que permita brindar una adecuada seguridad para las transacciones en lnea,
que no impongan barreras innecesarias al comercio, elimine aquellos obstculos que
limitan el libre desenvolvimiento del mismo y permita competir en los mercados
internacionales.
Los pases latinoamericanos y Caribeos contemplan el uso de la firma electrnica como
una herramienta til y eficaz de relacin virtual para la formalidad del comercio
internacional, excepto Bahamas, Belice, Bolivia, Cuba, Grenada, Guyana, Hait,
Honduras, Paraguay y Trinidad y Tobago.
La firma electrnica permite la suscripcin de contratos en la Red de comercio exterior
as como el envo de informacin confidencial segura y una relacin comercial con todo
el mundo o dentro del propio pas con garanta legal necesaria. La firma electrnica ha
permitido a los usuarios (empresas y otros actores) realizar sus trmites desde cualquier
lugar y a cualquier hora de manera ms gil y econmica y con garanta de
reconocimiento en caso de litigios o por cuestiones legales necesarias por la relacin con
instituciones del Estado.
En relacin con la factura electrnica, pases como Bahamas, Barbados, Belice, Cuba,
Grenada, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Paraguay, Repblica
Dominicana, Suriname, Trinidad y Tobago y Uruguay no cuentan con ella y no se
conocen, hasta la fecha, proyectos para su creacin. En el resto de los pases se ha

implementado en diversos niveles y ha permitido mejorar la competitividad de las

empresas, a travs de la mejora operacional de sus procesos de cobros y pagos.
Gracias a la factura electrnica, las empresas optimizan sus costos y mejoran
notablemente su tiempo de gestin administrativa. Adicionalmente, generan nuevas
oportunidades de negocios como factoring y confirming electrnico y el desarrollo del
negocio del aseguramiento del pago para las transacciones de comercio exterior, entre
otros.
La reduccin de los trmites burocrticos alcanzado por los pases que han logrado
implementar la firma digital y la factura electrnica es de alta relevancia, ya que han
logrado evitar los desplazamientos fsicos y simplificar todo el proceso de tramitacin en
papel, con lo que se impacta positivamente la productividad global del comercio
exterior.
Entre los trmites ms complejos y demorados que encuentran los exportadores e
importadores de los diferentes pases son los certificados de origen los cuales permiten,
en la mayora de los casos, acceder a preferencias arancelarias. Colombia, Brasil,
Mxico y Repblica Dominicana estn considerablemente avanzados en este proceso,
principalmente implementado a travs de acuerdos mutuos, dando como resultado una
mejora considerable de los tiempos involucrados en los procesos en beneficio de los
exportadores. Adicionalmente, la ALADI est desarrollando un sistema digital de
certificaciones de origen para todos sus pases miembros.
Algunos pases han creado un formulario nico de comercio exterior, con la finalidad de
verificar el cumplimiento de todos los requisitos en un solo lugar, con lo cual se ha
logrado un mayor grado de eficiencia en las operaciones de comercio exterior. Los
usuarios (empresas y otros actores), solicitan a la autoridad competente la expedicin
del certificado de manera electrnica. Estos documentos contienen la informacin de
seguridad y las firmas digitales del exportador y la autoridad que lo aprob, con el fin de
que la aduana pueda verificar el contenido.
Se observa que el nivel de digitalizacin de las instituciones que intervienen en los
trmites de comercio exterior en los pases de la regin es deficiente, por lo que, en su
mayora, se realizan de forma manual, lo cual no garantiza la seguridad,
confidencialidad y rapidez de los mismos.
En los procesos de Comercio Exterior las aduanas juegan un rol de importancia vital ya
que son stas las que validan los documentos requeridos y dan el visto bueno a los
exportadores e importadores para lograr ejecutar el proceso. En la mayora de los
gobiernos se han incorporado sistemas de gestin aduanera que ayudan al mejor
desempeo de las aduanas y de la interaccin con los usuarios. Sin embargo, en Belice,
Guyana y Hait no se logr determinar la existencia de dichos programas.
Por otro lado, los programas de gestin aduanera identificados en la regin son muy
diversos. No se cuenta con un sistema unificado e interoperable para los pases de
Amrica Latina y el Caribe, lo cual sera el escenario deseable segn lo recomiendan las
normas internacionales para el intercambio comercial transfronterizo. Tal vez una primera
experiencia regional ser el Programa de COD de la ALADI.
Las aduanas de Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay,
Venezuela, Bahamas, Barbados, Grenada, Jamaica, Suriname y Trinidad y Tobago
6
disponen de sistemas informticos que facilitan la gestin administrativa, lo que no
necesariamente implica que el proceso burocrtico se haya reducido.
El acceso a Internet en muchos casos es deficitario, es un componente bsico de la
estrategia nacional y regional en el desarrollo del comercio exterior, siendo igualmente
importante contar con el recurso humano calificado, el fomentar una cultura informtica
que valore y utilice las TIC y el desarrollo de infraestructura adecuada para su uso con
condiciones de acceso y costos razonables, pues slo de esta forma se podrn,
efectivamente, obtener los beneficios que se derivan del uso de la Red de Redes que es
Internet, junto con el compromiso nacional y regional de eliminar la discrecionalidad que
pudiera existir en los trmites de comercio exterior.
De acuerdo con el Informe Doing Business, que clasifica los pases por las facilidades
normativas que adoptan para hacer negocios, Panam es considerado el pas con
menos documentos requeridos con apenas 3 documentos y para la importacin 4
documentos; seguido por Nicaragua y Mxico con 5 documentos por presentar en
exportacin e importacin, respectivamente. En contraste, Uruguay y Guatemala exigen
en promedio unos 10 documentos. Les siguen Paraguay y Hait.
En cuanto a das requeridos para culminar un trmite de comercio se observa que
Panam sigue liderando el proceso con 9 das de trmites en los procesos de
importacin-exportacin, seguido por Repblica Dominicana con 9 das para importar y
10 para exportar. Caso contrario se encuentra en algunos otros pases de la regin,
donde el proceso es ms tardo observndose hasta 71 das para importar y 43 para
exportar.
El valor que una Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), tiene para el desarrollo
del comercio es indiscutible. As lo demuestran las ventajas competitivas que ha
significado para aquellos pases de la regin en los cuales funciona plenamente. A tal fin,
la experiencia de pases como Colombia, Chile y Costa Rica, en esta materia, es
invalorable y necesaria de considerar.
El Banco Interamericano de Desarrollo tiene lneas de prstamo para apoyar la
automatizacin de las aduanas en Amrica Latina y el Caribe, como se pudo apreciar
en los casos de Uruguay y Paraguay.
Entre las recomendaciones del informe, se pueden destacar las siguientes:
-
Adopcin de una estrategia regional para la automatizacin y simplificacin de

los procesos de comercio exterior, acordes con las prcticas internacionalmente
aceptadas.
Unificacin de los criterios en las aduanas de la regin para la simplificacin de
los procedimientos aduaneros, entre otros aspectos para la interoperabilidad y el
mejoramiento de la competitividad regional.
Disposicin de trmites de comercio exterior digitalizados con validez legal y
viabilidad tecnolgica, con garanta transaccional y sobre el manejo de datos
por medios electrnicos. Una vez que los pases cuenten con un marco legal
funcional y la firma digital operativa e institucionalizada, se deber pasar al
proceso de digitalizacin de los procesos de apoyo como la facturacin
electrnica y las declaraciones y pagos al fisco y entre actores, lo que cierra el
ciclo de las negociaciones.
Los organismos internacionales de la regin deberan asumir un mayor liderazgo y
un compromiso ms sostenido en la ejecucin de procesos asociados a la

digitalizacin de los trmites de comercio exterior y a su correspondencia con las

normas internacionales emanadas de la UN/CEFACT a tales fines.
En las reuniones regionales e internacionales para tratar temas de comercio
exterior, debera convocarse tambin, a los actores privados relacionados con la
materia, a objeto de que aporten con su conocimiento de la realidad que viven
y participen de las posibles soluciones que se planteen en estos niveles de
decisin.
Seguir la recomendacin 32 de la UN/CEFACT para la utilizacin de un mismo
sistema de gestin aduanera como lo es el SIDUNEA, apoyndose en los
organismos internacionales como la propia UN/CEFACT para aprovechar su
apoyo tcnico, as como el de organismos de financiamiento como la CAF y el
BID, y de organismos intergubernamentales como el SELA, la ALADI y la CEPAL,
quienes, de manera sinrgica, pueden actuar como facilitadores de los procesos
que intervienen en el diseo e instrumentacin de proyectos relevantes al
comercio exterior y su competitividad, como son gestin aduanera y la Ventanilla
nica de Comercio Exterior.
Intercambio de experiencias sobre los avances de sus procesos de digitalizacin
en los procedimientos de comercio exterior, incluida especialmente la realizada
por pases como Colombia, Chile, Costa Rica, Per, Repblica Dominicana y
Nicaragua, pases que han consolidado experiencias exitosas y en tal sentido son
acreedores de buenas prcticas en lo que se relaciona con la creacin y plena
operatividad de una Ventanilla nica de Comercio Exterior para agilizar trmites y
reducir tiempos y costos.
Con la mediacin de las TIC y el apoyo de los organismos de la regin, establecer
acuerdos de interoperabilidad de los sistemas a escala intrarregional en aras de
una efectiva integracin digital, y por otra parte, la normalizacin de los trmites
de conformidad con las directrices internacionales emanadas de la UN/CEFACT
para el intercambio comercial transfronterizo sin papeles.
Aprovechar las posibilidades ciertas de apoyo institucional y de cooperacin
tcnica por parte de la UN/CEFACT para Amrica Latina y el Caribe, tal y como
fue afirmado por la Representante de este organismo en el Seminario Regional
Redes e integracin Digital: Contenidos Digitales, aplicaciones y usos de las TIC
en Amrica Latina y el Caribe, organizado por la Secretara Permanente del
SELA, el 27 y 28 de octubre de 2008, en Caracas, Venezuela.
En virtud de lo expuesto, se recomienda el establecimiento de un programa de
trabajo entre los organismos regionales y secretaras regionales liderado por un
comit conformado en principio por UN/CEFACT, CEPAL y el SELA, a partir del
cual y en sinergia institucional y tcnica con los organismos financieros para el
desarrollo de la regin, apunte a:
i. La designacin de un punto focal para Amrica Latina y el Caribe, como los
ya existentes en Asia y frica, que promueva la cooperacin tcnica para la
instrumentacin de proyectos sobre Ventanillas nicas en los pases
interesados de la regin.
ii. El intercambio peridico de experiencias exitosas en materia de
instrumentacin de Ventanillas nicas y automatizacin de aduana, acorde
con las recomendaciones y normas internacionales.
iii. La organizacin de talleres y actividades de capacitacin tcnica de las
capacidades institucionales de los Estados Miembros del SELA y de los diversos
organismos de integracin y cooperacin, para el diseo, ejecucin y
evaluacin de aplicaciones para la digitalizacin de los trmites de comercio
exterior, como la Ventanilla nica de Comercio Exterior, y su conformidad con
la normas internacionales emanadas de la UN/CEFACT para la facilitacin del
comercio transfronterizo sin papeles.
8
iv. Por medio del punto focal designado, conformacin de un sistema de
informacin sobre los avances de la digitalizacin de los trmites de comercio
exterior en cada uno de los Estados de Amrica Latina y el Caribe.
2.
INTRODUCCIN
A fin de realizar un levantamiento de la informacin sobre el grado de digitalizacin

de los trmites de comercio exterior en los pases de Amrica Latina y el Caribe y el nivel
de conformidad de los mismos con las recomendaciones internacionales para el
comercio transfronterizo sin papeles, el Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe
(SELA) dispuso la ejecucin de la presente investigacin, con la finalidad de realizar un
anlisis detallado del tema, basado en las fuentes de informacin disponibles en cada
uno de sus Estados Miembros: Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, Grenada, Guatemala, Guyana, Hait,
Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
Asimismo, se orden que se obtuviera esa misma informacin de los Estados no Miembros
del SELA que son parte de la regin y que incluyen a: El Salvador, Antigua y Barbuda,
Dominica, Santa Luca, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas
El estudio identificara los procesos y trmites de comercio exterior, su nivel de
digitalizacin, el marco regulatorio y legal que los rige y el nivel de cumplimiento con las
normas internacionales vigentes, especficamente con las recomendaciones del Centro
de las Naciones Unidas para la facilitacin del comercio y los negocios electrnicos,
UN/CEFACT por sus siglas en ingls.
Como primer paso para cumplir con los objetivos del estudio, se realiz un relevamiento
de las normas legales en cada pas y el nivel de desarrollo tecnolgico relacionado con
los siguientes aspectos:
Ley sobre comercio exterior

Firma electrnica
Factura electrnica
Certificados de Origen Digitales
En segundo lugar, se investig el estado actual de la digitalizacin de los trmites de

comercio exterior en cada uno de los pases mencionados, con el siguiente alcance:
-
Principales instituciones que intervienen en los procesos de comercio exterior en

cada uno de los pases: Procesos de Exportacin Importacin y el nivel de
digitalizacin de los trmites involucrados.
Cumplimiento de las recomendaciones del Centro de las Naciones Unidas, para
la facilitacin del comercio y los negocios electrnicos (United Nations Centre for
Trade Facilitation and Electronic Business (UN/CEFACT)1
Existencia de un punto nico de contacto para ejecutar los procesos
relacionados con el comercio exterior, comnmente denominado Ventanilla
nica de Comercio Exterior (VUCE).
A fin de complementar el estudio, se investig en los organismos de integracin subregional: Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), Comunidad
1
Ver portal Web Institucional: http://www.unece.org/cefact/

Andina (CAN), Mercado Comn del Caribe (CARICOM), Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR) y el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA); adems de
organismos de integracin, cooperacin y financiamiento tales como: Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), Corporacin Andina de Fomento (CAF), la
Comisin Econmica para Latinoamrica y el Caribe (CEPAL) y el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), a fin de identificar el rol que estos organismos se encuentran
desempeando en la creacin e implementacin de proyectos para la digitalizacin de
trmites de comercio exterior y los proyectos relacionados existentes.
Es indispensable sealar que la investigacin se realiz a partir de fuentes de informacin
de dominio pblico accesibles a travs de Internet principalmente y que incluyen los
sitios Web y portales de aduanas, ministerios relacionados con el comercio exterior,
entidades recaudadoras de impuestos, entre otras y de instituciones privadas nacionales
como cmaras de comercio, organismos para la promocin de exportaciones y en los
portales de los organismos de integracin. Las fuentes son debidamente citadas.

11
3. ALCANCE DE LA FACILITACIN DEL COMERCIO2

La facilitacin del comercio puede definirse en dos niveles: En un primer nivel, se trata
de medidas que simplifican y/o armonizan los trmites para la importacin y la
exportacin en puertos y fronteras. stas medidas incluyen los reglamentos y las prcticas
relacionadas con la recoleccin, presentacin, comunicacin y proceso de los datos
necesarios para la movilizacin de mercancas. Tambin incluye la forma en la que los
gobiernos y sus agencias imponen, definen, simplifican, modifican o eliminan estos
requisitos y las opciones que los operadores del sector privado puedan tener para opinar
sobre la formulacin de polticas que los afecten, antes que stas se implementen.
El derecho de los importadores y exportadores y sus agentes, a un proceso jurdico o
administrativo equitativo, gil y efectivo en los casos en que sus operaciones comerciales
se vean afectadas negativamente por decisiones administrativas arbitrarias o errneas
es, adems, parte del panorama de la facilitacin del comercio internacional. En el
centro de los aspectos administrativos de la facilitacin del comercio se encuentra
frecuentemente el desafo de la reforma de los servicios de aduana, incluyendo la
administracin, la formacin del personal y las estructuras profesionales y de
compensacin que existen a nivel aduanero.
A un nivel ms complejo y amplio, la facilitacin del comercio exterior se relaciona con
la mejora de la infraestructura y del procedimiento que cada elemento en la cadena de
valor debe seguir a partir del momento en que el producto abandona la fbrica, o la
granja, hasta el punto en el que sale por un puerto o una frontera camino a un mercado
de exportacin. Esto puede significar desde un manejo ms adecuado de la carga en
puertos martimos y aeropuertos, mejores sistemas ferroviarios y de carreteras a nivel
nacional y entre pases, la coherencia de los servicios martimos y areos entre islas
pequeas, instalaciones de acopio, hasta el embalaje, y la capacidad de proporcionar
almacenamiento y refrigeracin eficaces entre otros aspectos. En ocasiones, se incluye
el suministro de energa, aunque este ltimo punto trasciende el alcance de este
documento.
El objetivo general de la facilitacin del comercio es reducir los costos del comercio
internacional, en particular los costos de transaccin, y reducir los tiempos requeridos
para completar el proceso, y de este modo fomentar la competitividad nacional y
regional. El cumplimiento de este objetivo, ha de permitir que las empresas comerciales
establecidas mejoren su posicionamiento en la economa mundial y alentar a otras
empresas, especialmente a las pequeas y medianas empresas (PYMES), a tener la
suficiente confianza para orientar sus inversiones y operaciones hacia el sector
exportador, apoyadas en sistemas uniformes, simplificados y transparentes. La facilitacin
del comercio tambin incide en el incremento de la inversin extranjera directa
requerida como factor para el crecimiento de empresas existentes y el desarrollo de
nuevos emprendimientos.
En lo relacionado con los sistemas estatales, esta facilitacin ayuda a los gobiernos a
garantizar la recaudacin adecuada por concepto de derechos aduaneros e impuestos
y a mejorar la relacin con los actores privados del sistema y entre pases. Asimismo, la
mayor eficiencia y transparencia de los procedimientos comerciales, desestimula la
evasin y el contrabando y las prcticas corruptas que prosperan en sistemas
2 Ver: Cooperacin Internacional para la Facilitacin del Comercio en Amrica Latina y el Caribe:
Hacia un Programa Regional XIX Reunin de Directores de Cooperacin Internacional de
Amrica Latina y el Caribe Ciudad de Mxico, 9 y 10 de diciembre de 2008.
12
reglamentarios poco transparentes y en ambientes de toma de decisiones arbitrarias o
discrecionales hechos que se reducen con la implementacin de sistemas electrnicos y
procedimientos estandarizados y reconocidos internacionalmente.
Los clculos de los posibles ahorros y ganancias como consecuencia de la facilitacin
del comercio son diversos y dependen fundamentalmente de las definiciones y el estado
actual de la tramitologa necesaria para concretar una accin de comercio exterior. Sin
embargo, el rango de ahorro ms citado (OCDE, 2005) para los costos de las
transacciones comerciales es del dos (2) por ciento al quince (15) por ciento del valor de
las mercancas comerciadas. Algunas mejoras pequeas podran rendir beneficios
considerables, as la OCDE estima que una reduccin del uno (1) por ciento en los costos
globales de las transacciones comerciales generara ganancias en trminos de bienestar
general por 40 mil millones de dlares estadounidenses, y los pases que no son miembros
de la OCDE obtendran dos tercios de los beneficios. En vista de que la posibilidad de
reducir los costos de las transacciones comerciales es muy superior al uno (1) por ciento,
la oportunidad que representa la reforma en materia de facilitacin del comercio
rebasara ciertamente el monto total de las dems ganancias posibles en el marco de las
negociaciones de Doha3.
Es preciso aadir, sin embargo, que esta observacin no es necesariamente aplicable a nivel
nacional puesto que, en especial respecto a la agricultura, algunos pases latinoamericanos
saldran particularmente beneficiados si el proceso de Doha concluye con xito.
3

13
4. ESTADO DE SITUACION DE LA DIGITALIZACIN DE LOS TRMITES DE COMERCIO

EXTERIOR EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE
4.1 Metodologa
A fin de sistematizar los resultados de la presente investigacin se trabaj con base en
una matriz general conformada por ciertas variables objeto de la investigacin, cuyo
conocimiento y comparacin, permitir identificar el estado de digitalizacin de los
trmites vinculados al comercio exterior. A travs de esta matriz estndar se uniformiza el
relevamiento de informacin y en base a la misma se realizar un diagnstico integral de
la situacin real en lo relacionado a infraestructura, aspectos formales, institucionales y
legales y el nivel de digitalizacin de trmites en el que se encuentra cada uno de los
pases basados en los indicadores incluidos en la matriz y al nivel de cumplimiento con los
estndares internacionales propuestos por la UN/CEFACT.
Es este punto es necesario ratificar lo antes indicado sobre la informacin expuesta en
cada una de las matrices del presente informe, cuyos datos se obtuvieron de fuentes de
dominio pblico, a travs de portales Web de instituciones pblicas y privadas, de cada
uno de los pases objeto del estudio.
La informacin obtenida se presenta en dos tipos de matrices, la Matriz de
Investigacin y la Matriz para identificar proyectos en organizaciones internacionales.
4.1.1 Matriz de Investigacin
Esta matriz general de diagnstico se estructur con cuatro temas, a saber:
Aspectos legales y tecnolgicos previos a la digitalizacin de los Trmites de
Comercio Exterior.
Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y su
nivel de digitalizacin.
Recomendaciones UN/CEFACT Cumplimiento de las mismas.
Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
4.1.1.1 Aspectos legales y tecnolgicos previos a la digitalizacin de los Trmites de
Comercio Exterior
Considerando que para contar con trmites de comercio exterior digitalizados es
necesario que los pases cuenten con instrumentos legales y tecnolgicos compatibles,
se incluyeron los siguientes aspectos:
1.
2.
3.
4.
5.
Existencia de ley de comercio electrnico o similar

Existencia y funcionamiento de la firma digital
Existencia y funcionamiento de la factura electrnica
Emisin de certificados de origen por medios electrnicos
Sistema de gestin aduanera actual.
14
Pas:
Facilidades
Ley sobre Comercio Electrnico
Firma Digital
Factura Electrnica
Certificados de Origen Digitalizados
Sistema software actual con que trabaja
la aduana
Existencia Ley Resolucin
Fuente: Elaboracin propia.
4.1.1.2 Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y su

nivel de digitalizacin
En los procesos de importacin y exportacin intervienen varias instituciones que tienen a
su cargo el trmite para la aprobacin de diferentes requisitos, dependiendo de su rea
de competencia. En este punto se relev el nivel de digitalizacin institucional de las
partes que intervienen en todo el proceso.
Instituciones Interventoras en el proceso
de Comercio Exterior
Trmites que se realizan Los trmites que

se encuentran digitalizados contendrn
una sea al inicio (D)
4.1.1.3 Cumplimiento de las Recomendaciones UN/CEFACT

Habida cuenta de la importancia que tiene la interoperabilidad, se pretende conocer el
grado de cumplimiento de las recomendaciones internacionales para la facilitacin del
comercio transfronterizo sin papeles, de la UN/CEFACT. Las normas seleccionadas para el
presente estudio incluyen:
1.
2.
3.
4.
Recomendacin No. 1 Utilizacin Formulario clave de las Naciones Unidas

Recomendacin No. 14 Uso de la Firma Electrnica
Recomendacin No. 25 - Uso de la UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin No. 32 Comercio Electrnico: En cuanto a la recomendacin 32
se tom en cuenta: Recomendacin sobre el comercio electrnico instrumentos
autorreguladores, Utilizacin del Software SIDUNEA, Los certificados de origen
emitidos por medios digitales.
5. Recomendacin No. 33 Existencia de una Ventanilla nica de Comercio Exterior.

Recomendacin
Marcar con un visto

cumplimiento
de
recomendacin
15
el
la
Observaciones
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave de
las Naciones Unidas
Recomendacin N 14 Uso de
la Firma Electrnica para la
validez de los trmites de
comercio exterior.
la UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin
N
32
Comercio Electrnico:
Utilizacin
del
Software
SIDUNEA.
Certificados de origen emitidos
por medios digitales
Creacin de una ventanilla
nica de comercio exterior.
4.1.1.4 Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior

Dada la importancia que tiene el hecho de que los pases cuenten con un nico punto
referencial para los trmites de comercio exterior, se identifica, en cada uno, la
existencia o no de una Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE) o de proyectos
para su creacin y en este ltimo caso su nivel de ejecucin, entidad ejecutora y gestin
de los recursos.
Existencia de Proyecto
Entidad Encargada
Nivel de ejecucin
Procedencia Financiamiento
4.1.2 Matriz Para Identificar Proyectos en Organizaciones Internacionales

Adicionalmente, se cre una matriz, a partir de la cual se busca identificar aquellos
proyectos que se estn llevando a cabo en los diferentes organismos internacionales de
la regin en relacin con la digitalizacin de los trmites de comercio exterior, en la cual
se identific la institucin, el objeto del proyecto y su nivel de ejecucin.
Organismo
Proyecto
Estado de Proyecto
16
4.2 Pases Miembros del SELA
Como se explic en lo referido al aspecto metodolgico de la investigacin, a fin de
poder realizar una comparacin adecuada, se desarroll una matriz con informacin
uniforme a relevar en cada pas objeto de estudio, obtenindose la misma a travs de
los portales Web de instituciones pblicas y privadas de cada uno de los pases.
4.2.1 ARGENTINA
Argentina es uno de los pases de mayor importancia de la regin en temas de comercio
y con mayor acceso a Internet. Sin embargo, segn la informacin detectada a los fines
de la presente investigacin, an no ha logrado avanzar de manera significativa en la
digitalizacin de los trmites de comercio exterior. Se pudo as determinar que la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) ha emprendido un gran programa de
automatizacin y adems que la Direccin General de Aduanas (DGA) adscrita a la
AFIP, est en proceso de adquirir un nuevo software aduanero destinado a agilizar los
trmites asociados a la importacin y a la exportacin. De la misma manera se pudo
determinar que no todas las instituciones que deberan intervenir en los procesos de
tramitacin, estn siendo beneficiadas por la plena incorporacin de las TIC lo que
genera grados de obsolescencia y burocratizacin que afectan el entorno del comercio
internacional.
En lo que se refiere al cumplimiento de las normas de la UN/CEFACT, la mismas se
cumplen medianamente, debido a que la recomendacin 33 que incluye la creacin
de una Ventanilla nica, no se ha implementado, dando como resultado el
mantenimiento de trmites lentos para los importadores y exportadores.
En Argentina, la penetracin de Internet es del 49,4%. En la facilidad de hacer negocios
ocupa el puesto 113, y tiene un nivel intermedio de digitalizacin de los trmites de
comercio exterior. Existen, adems, leyes y regulaciones adecuadas en el contexto
nacional, donde la mayor parte de las instituciones disponen de servicios digitalizados.
Los trmites electrnicos, adems de reducir los tiempos, redundan en una mayor
productividad empresarial y competitividad nacional e internacional, adems de que
facilitan que las PYMES argentinas tengan las mismas posibilidades de
internacionalizacin. Por ello es necesario facilitarles el camino, desregularizando
inteligentemente, facilitando el comercio con trmites simples y automatizados,
desburocratizando ciertos trmites y eliminando otros.
Los obstculos que limitan su desarrollo deben ser superados articulando a todos los
actores en la poltica comercial con el propsito de fortalecer el comercio exterior con
una Ventanilla nica de acceso. Ello permitir fortalecer la poltica comercial externa y
mejorar la interaccin entre la Subsecretaria de Comercio Exterior, el sector privado y
sector pblico, incorporando los distintos niveles de integracin informtica. Se observa
que las diferencias en regulacin y su implementacin pueden fomentar o limitar la
actividad empresarial, y es importante tomar las decisiones adecuadas y a tiempo que
permitan establecer una ventanilla nica para realizar los trmites de comercio exterior
en lnea, lo que sin duda contribuir con las competencias requeridas para posicionarse
en mercados internacionales altamente competitivos.

17
MATRIZ N 1
TEMA: Aspectos legales y tecnolgicos previos que ayudan a la facilitacin de la
Digitalizacin del Comercio Exterior.
ARGENTINA
Facilidades
Ley sobre Comercio
Electrnico
Firma Digital
4Si

existe la Ley de Comercio Electrnico -
5La
Firma digital se implementa para las operaciones de

Comercio Exterior en la Argentina.
Segn la decisin Administrativa JGM N 6/2007 Establece el

marco normativo de firma digital aplicable al otorgamiento y
revocacin de las licencias a los verificadores que as lo soliciten.
6Desde el mes de marzo de 2009 la AFIP se convirti en uno de los
primeros organismos en ser Certificadores Licenciados de Firma
Digital en la Argentina. Hecho que se convierte de gran
importancia para la agilizacin de trmites de comercio exterior
ya que mediante la utilizacin de la Firma Digital los sujetos
exportadores e importadores comenzarn a partir del primero de
Abril de 2009 a realizar sus pagos de impuestos aduaneros en
lnea, teniendo como requisito nico el ser portador de firma
digital y haberla inscrito con huella y documento de identidad
ante la institucin.
Factura Electrnica
Referencias adicionales importantes:

1- http://www.pki.gov.ar/
2http://www.canal-ar.com.ar/Noticias/NoticiaMuestra.asp?Id=4163
3- http://www.sice.oas.org/e-comm/legislation/arg/arg25506.asp
Factura Electrnica:
7Desde
Certificados de
Origen Digitalizados
el primero de Abril de 2007 segn resolucin general N

2177 de la AFIP comenzaron a emitir facturas electrnicas algunos
sectores econmicos del pas.
8En la actualidad la Argentina cuenta con 27 entidades
habilitadas para emitir certificados de origen. La modalidad de
funcionamiento de estas entidades para emitir los certificados de
origen es va manual.
Del total de estas entidades existen dos que estn incluidas en el
proyecto piloto sobre certificados digitales que se encuentra
llevando a cabo la ALADI las cuales son:
9La
Cmara de Exportadores de la Republica de Argentina

Asociacin de Importadores y Exportadores de la Republica
de Argentina.
10La
Ver: http://www.google.com.ec/search?rlz=1C1RNCN_enEC317EC323&sourceid=chrome&ie=UTF-8&q=asp
Ver: http://www.pki.gob.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=70&Itemid=64
Ver: http://www.reflejoreal.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=711:anses-y-afip-cuentan-confirma-digital&catid=9:el-pais&Itemid=17
7
Ver: http://www.edicom.es/ediblog/argentina/2007/02/factura-electrnica-el-inicio-de-un-buen.html
8 Ver: http://www.aduanaargentina.com/cf.php?seccion=2
18
Sistema software
actual con que
trabaja la aduana
Aunque estas entidades se encuentran siendo parte del grupo de

trabajo para certificados digitales promovidos por la ALADI aun
no se ha iniciado este proceso en lnea para la facilitacin de los
trmites de comercio exterior mantenindose hasta el momento
la emisin de los Certificados de Origen de forma impresa.
Debido a que la Direccin General de Aduanas es un rgano que
integra la Administracin de Ingresos Pblicos (AFIP) y tiene a su
cargo la aplicacin relativa a la importacin y exportacin de
mercancas como as tambin el control del trafico de los bienes
que ingresan o egresan en el territorio, en el portal de las aduanas
encontramos un rea de consulta llamado el 11SIM on Line el
mismo que se conecta directamente al portal de AFIP y tiene
como objetivo: Crear un mecanismo de consulta a destinaciones
de importaciones y Exportaciones del Sistema Informtico MARIA,
(No incluye Documentos DUA) totalmente abierto al pblico en
general, a fin de, en base a distintos campos seleccionados,
obtener el detalle de la informacin requerida, en pantalla, o
bien armar un archivo para cargar posteriormente en un diskette.
12Un
nuevo Sistema para el Comercio Internacional para la

Argentina.
A partir del 1 de Abril de 2009 la Administracin Federal de

Ingresos Pblicos (AFIP) llama a licitacin para reemplazar al
sistema actual con el que se registran todas las importaciones y
exportaciones del pas SIM a causa de sus grandes debilidades y
limitaciones que presenta el sistema en cuanto a la transmisin de
informacin,
la
posibilidad
de
incorporar
documentos
electrnicos y de interconectarse con las nuevas tecnologas de
escaneo entre otras.
Segn los clculos realizados por la AFIP a lo largo del 2009 se
cumplir con el proceso de licitacin, se espera que la primera
etapa del nuevo sistema que operar el comercio internacional
Argentino que convivir con el MARIA hasta que se haya
producido la migracin total de datos.
El sistema que se esta proponiendo para la implementacin en la
Aduana Argentina debe ser scoring que permita llegar a una
Aduana sin papeles.
9 Ver: http://www.cera.org.ar/newsite/nota.php?p_seccion_id=204&PHPSESSID=709c3bed21d392842790583ccd775ca5
10 Ver: http://www.aiera.org/news/certificado.html
11 Ver: http://www.afip.gov.ar/aduana/sim/descripcion1.asp
12 Ver: http://www.atcitrus.com/noticia.asp?seccion=cultivos&id=564

19
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior, y su
Instituciones
Interventoras en el
proceso de
Comercio Exterior
13Direccin General
de Aduanas
Trmites que se realizan Los trmites que se encuentran

digitalizados contendrn una sea al inicio (D)
1 Inscripcin en el registro de Exportadores e Importadores.
2 Acreditacin Solvencia Econmica
14Inspeccin
General de Justicia
1 Inscripcin de Estatutos
15Administracin
1. (D) Inscripcin para contar con la clave nica de

identificacin tributaria CUIT
2. Inscripcin para acreditar el domicilio fiscal a travs del
CUIT.
3. Formulario OM 1228-E Certificado por un Agente de
Aduanas o escribano pblico.
4. (D) Autorizaciones Electrnicas Aduaneras.
5. (D) Registros Especiales Aduaneros
6. (D) Domicilios especiales Aduaneros
7. (D) Ratificacin autoras destinaciones y operaciones
aduaneras.
8. (D) Certificado de validacin de datos de Importadores
CVDI
9. (D) Certificados de Ventajas impositivas CEVI
10. (D) Devolucin de saldos.
11. (D) Pago Electrnico VEP
12. (D) Retenciones
Ingresos Pblicos
AFIP
de
Observaciones:
Dentro del portal de la AFIP los usuarios de la seccin aduanas
por decreto deben realizar todo el proceso de autorizaciones,
seguimientos y pagos va electrnica.
Vigencia y aplicacin:
El otorgamiento de autorizaciones electrnicas para trmites y
gestiones y la adhesin a los servicios correspondientes ser:
16Optativo , a partir del 1 de Abril de 2009 y Obligatorio , a
partir del 1 de Junio de 2009
13 Ver:
14 Ver:
15 Ver:
16 Ver:
www.aduanaargentina.com
www.jus.gov.ar
www.afip.com.ar
http://www.afip.gob.ar/genericos/novedades/gestionautoelec.asp
20
17Entidades
habilitadas para
expedir certificados
de origen.
4 Certificados de
normas de calidad
5 Instituto Nacional
de Alimentos para el
consumo Humano
INAL
6 20Servicio Nacional
de Sanidad Animal
(Productos
subproductos
y
derivados de origen
animal no alimentos)
SENASA
7 Instituto Argentino
de
Sanidad
y
Calidad
Animal
IASCAV
8 Comisin Nacional
de
la
Energa
Atmica CNEA
1 Certificados de Origen
1 Registro para importacin de vehculos, bicicletas y armas

Qumicas.
2 Dentro del portal de la Subsecretaria se puede acceder a los
formularios, sin embargo estos deben gestionarse de forma
personal.
18Segn el portal de las Aduanas existen 18 instituciones que
emiten certificados de normas de calidad, sin embargo
ninguna de estas instituciones ofrece el trmite en lnea.
19El INAL interviene en dos situaciones:
Empresas que solo quieren importar o exportar productos
alimenticios y por alguna razn particular deciden no tramitar
su RNE en la jurisdiccin provincial que corresponde a su
establecimiento o en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En
ese caso, las empresas pueden tramitar un RNE ante el INAL,
certificado
que
les
sirve
para
actuar
como
importador/exportador y tambin tramitar los RNPA para sus
productos, los que quedarn autorizados para trnsito federal.
Comunicacin de Exportacin:
Para la exportacin de Productos alimenticios para consumo
humano y materias primas para uso en la industria alimentaria
que son competencia del INAL e independientemente de
dnde se haya inscripto los productos, se requiere una
Comunicacin de Exportacin al INAL. Dicha comunicacin
debe realizarse mediante la planilla que figura en el Anexo I
de la Disposicin 4377/01 ANMAT.
21Fiscalizacin y certificacin de los productos y subproductos
de origen animal y vegetal, sus insumos y residuos
agroqumicos, as como la prevencin, erradicacin y control
de las enfermedades animales y las plagas vegetales que
afectan a la produccin agropecuaria del pas.
22Tramite
personas
su calidad y autoriza su comercializacin desde el
pas al exterior. Trmite Personal.
23Acredita
24Permisos
para el transporte de material radiactivo.

El formulario para importacin y exportacin se lo puede bajar
del Internet. La entrega y el trmite se lo hace personal.
17 Ver: http://www.aduanaargentina.com/cf.php?seccion=2
18 Ver: http://www.aduanaargentina.com/listado.php?seccion=32
19 Ver: http://organicsa.net/inscripcion-agencias-e-instititutos-gubernamentales.html
20
Ver: http://www.senasa.gov.ar/contenido.php?to=n&in=968&io=4078
Ver: www.vet.unicen.edu.ar/html/Areas/Prod_Animal/Documentos/2008/
SENASA%20PRESENTACION.ppt
22
23
http://www.alimentosargentinos.gov.ar/0-3/revistas/r_01/O1_01_otra.htm
24
Ver: http://www.una.py/cnea/index_archivos/Page1080.htm
21

9
Secretaria
de
Salud
Pblica.
Medicamentos
o
productos
destinados a la salud
Humana
10 Secretaria de
Programacin para
la prevencin de la
Drogadiccin
y
lucha
contra
el
Narcotrfico.
Estupefacientes
y
psicotrpicos.
11 Secretaria de
Recursos Naturales y
Medio
Ambiente.
Flora y Fauna
12
IGM
Instituto
Geogrfico Militar.
Libros
y
dems
impresos
e
ilustraciones
que
contengan material
cartogrfico.
21
25Permisos
y Aranceles para la importacin y exportacin de

Medicamentos o Productos destinados a la Salud Humana.
Tramite personal.
26Esta
secretaria interviene en los procesos de Trmites de

Comercio Exterior solo en casos en los cules se incautan
sustancias que afectan a las poblaciones tales como
estupefacientes y psicotrpicos.
27Los
trmites que se realizan en esta secretaria estn dirigidos

a los permisos certificaciones para la importacin y
comercializacin de Fauna silvestre y reglamento de
Oceanarios. El trmite se lo realiza de forma manual con una
duracin de entre 24 a 72 horas.
28Todo lo que hace referencia a libros y dems impresos e
ilustraciones que contengan material cartogrfico se deber
incluir al IGM
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
de las Naciones Unidas.
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
Recomendacin Nmero 14
- autenticacin de los
documentos
mercantiles
por medios distintos de
firma.
Marcar con un visto el

cumplimiento de la
recomendacin
29Cumple

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
Existencia de la Firma
Electrnica
Observaciones
Revisar Matriz N1
Ver: http://www.msal.gov.ar/htm/site/servicios_hab.asp
Ver: http://www.oas.org/Juridico/MLA/sp/traites/sp_arg_venezuela25347.html
27 http://www.ambiente.gov.ar/?aplicacion=tramites&IdSeccion=3
25
26
28 Ver:
http://www.administracion.econo.unlp.edu.ar/653/paginas_web/06_materiales/manual_inicial_%20de_comercio_exteri
or.pdf
29 Ver: http://www.aduanaargentina.com/gl.php
22
Recomendacin N 25 - Uso
de la UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin nmero 25
- Uso de la UN / EDIFACT
Estndar
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
- Instrumentos
autorreguladores.
Utilizacin del Software
SIDUNEA
Medida 3.11 Los certificados
de origen travs de medios
electrnicos

cumplimiento de la
recomendacin
cumple: En la Argentina
se implement el sistema
informtico
Mara
(SIM),
basado en el sistema Francs
Sofa, que utiliza el Sistema
Operativo UNIX y Base
de
Datos Oracle. El SIM fue muy
cuestionado
en
sus
comienzos y recin a partir
del ao 1999 se ha instalado
en casi todas las aduanas del
pas; no obstante, a pesar de
que
es
un
sistema
informtico, el despachante
de Aduanas desde su oficina
imprime el formulario
cumplimiento de la
recomendacin
31Se apoya en el
cumplimiento de la ley
de comercio electrnico.
No cumple
Observaciones
30No
Observaciones
No cumple
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Entidad Encargada
32Federacin de Cmaras
de Comercio Exterior de la
Republica de Argentina
(FACACERA)
Nivel de ejecucin
Procedencia
Financiamiento
El proyecto se presento en el
ao 2004 sin embargo en
palabras del actual director
ejecutivo de FACACERA En
cuanto
al
Proyecto
de
Ventanilla
nica,
le
reiteramos que fue slo eso,
un proyecto, se realiz desde
el mbito privado y como ud.
sabe,
estos
Proyectos
necesitan indefectiblemente
el apoyo pblico.
30 Ver: http://www.monografias.com/trabajos41/globalizacion-tributaria/globalizacion-tributaria4.shtml
31 Ver: http://www.google.com.ec/search?rlz=1C1RNCN_enEC317EC323&sourceid=chrome&ie=UTF-8&q=asp
32 Ver: http://www.fecacera.com.ar/05/argentina.pdf

23
4.2.2 BOLIVIA
Sin duda alguna la mayor fortaleza a nivel de digitalizacin de trmites de Comercio
Exterior en Bolivia lo encontramos en la utilizacin del SIDUNEA+++ por parte de las
aduanas, en sus operaciones de declaraciones. Con este sistema se pretende acelerar
las operaciones aduaneras a travs de la automatizacin y simplificacin de trmites y
as reducir los costos administrativos de los empresarios y los de la economa, en general.
Busca tambin incrementar los ingresos de las aduanas, garantizando que la
declaracin de todas las mercancas y el clculo correcto de impuestos y de exenciones
y privilegios, sean puestos en vigor y gestionados correctamente. Adems, como un
subproducto del proceso de desaduanizacin, el sistema genera estadsticas
comerciales y fiscales fiables y oportunas para asistir en el proceso de planificacin
econmica.
Los proyectos introducen normas internacionales, por ejemplo, las normas UN/EDIFACT33.
Adems la activa cooperacin entre el creciente nmero de pases usuarios de SIDUNEA
incrementa los beneficios mutuos
Sin embargo, vemos como una limitacin que el sistema SIDUNEA requiera un
complemento y es el hecho de que los dems trmites tambin se puedan realizar de
forma electrnica lo que an resta por implementarse.
Bolivia cuenta con una Ventanilla nica de Comercio Exterior, sin embargo, la misma no
se encuentra en lnea y la informacin que se publica sobre ella es muy escasa, aunque
se puede esperar que esta iniciativa mejore prontamente.
En Bolivia, la penetracin de Internet es del 10,4%. En facilidad para hacer negocios
ocupa el puesto 150, y tiene un nivel bajo de digitalizacin para trmites de comercio
exterior, ya que nicamente cuenta con regulacin y no se han generado los suficientes
mecanismos institucionales para contar con, al menos, algunos servicios digitalizados.
Los exportadores deben enfrentar importantes obstculos para poder vender sus
productos, independientemente de que las unidades productivas sean pequeas,
medianas o grandes, ya que las dificultades estructurales afectan a todos, y deben ser
resueltas con inteligencia y sentido de oportunidad. Es importante comprender la
importancia de contar con un elemento facilitador en el que converjan todos los
trmites, de manera que el proceso de exportacin se agilice y con ste aparezcan las
ventajas inherentes ya mencionadas.
BOLIVIA
Facilidades
Ley sobre Comercio
Electrnico
Firma Digital

el 19 de Noviembre de 2007 Bolivia cuenta con la ley de
Comercio Electrnico. El cual tiene como objeto reconocer el
valor jurdico y probatorio de los mensajes de datos,
documento electrnico,
firma
electrnica,
contratacin
electrnica, as como el comercio electrnico, incluyendo
modificaciones al Cdigo Penal sobre la utilizacin de los
medios electrnicos y a los delitos informticos.
No existe.
34Desde
33 Ver: http://www.asycuda.org/spanish/programme.asp.
34 Ver: http://www.sextageneracion.com.ar/noticias2.php?Id=134
24
Factura Electrnica
35En
el 2008 el Servicio de Impuestos de Bolivia inicia una fase de

modernizacin tecnolgica en la que prev la posibilidad de
realizar trmites de facturacin a travs de Portal Tributario.
Sin embargo en cuanto a la factura electrnica an no est

totalmente desarrollado
Certificados de
Sistema software
actual con que
trabaja la aduana
36En
la actualidad Bolivia cuenta con 22 entidades habilitadas

para emitir certificados de origen. La modalidad de
funcionamiento de estas entidades para emitir los certificados de
origen es va manual.
Bolivia por ser miembro de la ALADI se encuentra dentro del

proyecto de Certificados de Origen que lleva a delante esta
institucin.
En la actualidad la Aduana Boliviana se encuentra trabajando
con el sistema informtico SIDUNEA +++, sin embargo en el mes
de febrero de 2009 ha salido una resolucin la cual indica el
cambio del sistema aduanero actual.
37Ver
referencia.
35 Ver: http://www.eldeber.com.bo/2008/2008-01-01/vernotaeconomia.php?id=071231143958
http://www.impuestos.gov.bo/Facturacion/index.php
36 Ver: http://www.comunidadandina.org/origen/origen_bolivia.htm
37 Ver:
www.lapaz.nur.edu/descarga.php?arc=arc2836.PDF&narc=Tutora_No._3_Anexo_Nuevo_sistema_de_gestn.pdf

25
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior, y su
Instituciones
Interventoras en el
proceso de Comercio
Exterior
38CANEB

1 Para poder realizar cualquier actividad de exportacin, toda

empresa debe inscribirse en el Registro nico de
Exportadores RUE , en oficinas de la Cmara Nacional de
Exportadores de Bolivia
2 El Certificado de Origen emitido y expedido por la Camara

Nacional de Exportadores de Bolivia (CANEB)
El Certificado de Origen, comparado por algunos entendidos en
la materia como el Pasaporte de las mercancas, permite
acreditar que los productos a exportarse tienen origen boliviano,
cumplen las normas establecidas y se acogen a las preferencias
arancelarias de los diferentes convenios en los que participa
Bolivia. En Bolivia se utilizan los siguientes Certificados de Origen:
39SERVICIO
NACIONAL
DE IMPUESTOS-SIN
El
Certificado
de
Origen
"ALADI"
Asociacin
Latinoamericana de Integracin, cuando la exportacin
es realizada a cualquiera de los pases miembros de esta
asociacin, incluyendo los de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN).
El Certificado de Origen "MERCOSUR" Mercado Comn
del Sur, segn el Acuerdo de Complementacin
Econmica Bolivia al MERCOSUR, cuando la exportacin
est dirigida a cualquiera de los pases miembros de ste
Acuerdo (Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil).
El Certificado de Origen SGP Form A "Generalized System
of Preferences", cuando la exportacin est dirigida a
Estados Unidos de Norte Amrica, pases de la Unin
Europea, Japn y Canad.
El Certificado de Origen TLC Mxico " Tratado de Libre
Comercio Bolivia a Mxico", cuando la exportacin est
dirigida a este pas. Segn disposicin complementaria al
tratado, a partir de mayo de 1999 existe la
autocertificacin.
El Certificado de Origen para "Terceros Pases", cuando la
exportacin es dirigida a cualquier pas con el que Bolivia
no tiene convenio o acuerdo comercial que le otorgue
preferencias arancelarias.
3 Nmero de identificacin de tributaria (NIT)
38 Ver: http://www.caneb.org.bo/
39 Ver: http://www.impuestos.gov.bo/
26
40Aduana
de Bolivia
42SENASAG
43Direccin
de
Biodiversidad
del
Ministerio
de
Desarrollo Sostenible y
Medio Ambiente
44Superintendencia
Forestal
41La
Declaracin nica del Exportador DUE se lo realiza utilizando

el SIDUNEA +++ (D)
5 Certificado Zoosanitario de Exportacin
6 Certificado Fitosanitario de Exportacin
7 Certificado de Inocuidad Alimentaria
8 Certificado CITES para la exportacin de madera (mara, roble y
cedro) o animales en resguardo o peligro de extincin (yacars,
pcares, vicuas, y otros de fauna silvestre).
9 El Certificado Forestal de Origen
MATRIZ N 3
Recomendacin N 1
de las Naciones
documentos mercantiles
firma.
Estndar
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
- Recomendacin sobre el
comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
SIDUNEA
40 Ver:
41 Ver:
42 Ver:
43 Ver:
Marcar con un visto

cumplimiento
de
recomendacin
el
la
Observaciones
el
la
Observaciones
el
la
Observaciones

cumplimiento
de
la
recomendacin
47Se apoya en el
cumplimiento de la
ley
de
comercio
electrnico.
Observaciones
45Cumple
Marcar con un visto
cumplimiento
de
recomendacin
No existe
Marcar con un visto

cumplimiento
de
recomendacin
46cumple
48cumple
www.aduana.gob.bo
http://www.sidunea.aduana.gov.bo/
http://www.tramites.gov.bo/tramite.php?cod=98
http://www.tramites.gov.bo/tramite.php?cod=74
44 Ver: http://www.tramites.gov.bo/tramite.php?cod=74
45 Ver:
46 Ver:
47 Ver:
48 Ver:
http://helpdesk.aduana.gov.bo:8010/publicar/documentos/CIRCULAR/gestion2008/mes6/circular1532008.PDF
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/other/unpan022414.pdf
http://www.google.com.ec/search?rlz=1C1RNCN_enEC317EC323&sourceid=chrome&ie=UTF-8&q=asp
http://www.sidunea.aduana.gov.bo/capacitacion/ManualesUsuario/Man_mod_cbr.pdf


de origen a travs de
medios
electrnicos
de
seguridad siempre que el
requisito se cumple.
49No
27
cumple
El trmite es manual
MATRIZ N 4
Entidad Encargada
Nivel de ejecucin
51Segn
Procedencia
Financiamiento
el portal
50SIVEX
No esta en funcionamiento
el portal
En Bolivia existe el Sistema de

Ventanilla
nica
de
Exportacin (SIVEX) donde el
exportador deber presentar
la siguiente documentacin
en la Ventanilla nica de
Exportacin:
-Factura comercial;
-Lista de empaque;
-Declaracin de exportacin;
-Certificado de origen;
-Documentos de transporte.
El SIVEX ofrece informacin
detallada
acerca
de
regmenes de exportacin,
certificados
de
origen,
acuerdos
comerciales
y
dems
informacin
de
utilidad para el exportador.
Sin embargo este sistema no

se
encuentra
en
lnea
www.sivex.gov.bo Tampoco
se consigue ms informacin
adicional a la que presenta
este portal.
Existe el proyecto pero no se
Recomendacin 33 Sobre Ventanilla nica
entiende de forma clara su
Creacin de una ventanilla nica como
funcionamiento.
punto de entrada para cumplir con todos
los requisitos de importacin y exportacin
49 Ver: http://www.ibce.org.bo/haga-negocios/pasos_exportar2009.pdf
50 Ver: www.sivex.gov.bo
51 Ver: http://www.comercioexterior.ub.es/fpais/bolivia/Normas.htm
28
4.2.3 BRASIL
En Brasil, la penetracin de Internet es del 34,4%, en la facilidad de hacer negocios
ocupa el puesto 125, y el pas tiene un nivel alto de digitalizacin para trmites de
comercio. Cuenta con una ventanilla nica digital y con leyes y regulaciones pertinentes
adecuadas. Casi todas las instituciones participes del proceso de comercio exterior han
digitalizado sus trmites. La aduana de Brasil ha digitalizado algunos de los trmites de
comercio exterior mediante el sistema SISCOMEX.
En diciembre de 2007 la Cmara de Comercio Exterior (CAMEX) del Brasil estableci
nuevos principios y normas que deben observar los organismos ejecutivos del Gobierno
para mejorar los procedimientos comerciales y crear un entorno propicio y expedito para
los intercambios comerciales. El objetivo de la CAMEX era reducir los trmites en papel
papeleo y la carga reglamentaria, racionalizar los procedimientos, aumentar la
transparencia y reforzar la seguridad.
Brasil contina esforzndose por acelerar los flujos del comercio exterior, intensificando
tambin la lucha contra los delitos aduaneros. El tiempo medio de despacho de
aduana ha venido reducindose constantemente a lo largo de los aos, como
consecuencia del esfuerzo por unificar, simplificar y armonizar los procedimientos
aduaneros. Con el uso intensivo de las tecnologas de la informacin se mejora el anlisis
de los riesgos, se reduce el tiempo de despacho en los puertos y se refuerza la lucha
contra la falsificacin y la piratera.
MATRIZ N 1
BRASIL
Facilidades
Firma Digital
Factura Electrnica
Certificados de Origen
Digitalizados
Existencia Ley o Resolucin

Brasil la Medida Provisoria n 2200 de
27.08.2001 (ANEXO 2), establece los procedimientos
para utilizacin de certificacin digital y firmas
electrnicas. Hay un Proyecto de Ley - PL 7.316/2002 del
Poder ejecutivo en tramitacin en el Congreso que
dispone sobre el mismo tema, y que est en proceso de
anlisis.
Los documentos estn disponibles en la pagina web
www.planalto.gov.br - Legislao - Leis Ordinrias y o
Medidas Provisorias
Si existe.
53El ICP-Brasil trabaja con una jerarqua que la raz-CA, es
decir, la institucin que genera las claves de la AC y
que regula las actividades de cada uno, es el Instituto
Nacional de Tecnologa de la Informacin (ITI)
54Existe.
55Existe
52En
52 Ver: http://www.ahciet.net/comun/pags/agenda/eventos/2004/103/ponencias/ErickIriarte.ppt.
53 Ver: http://www.infowester.com/assincertdigital.php
- www.iti.gov.br
- www.icpbrasil.gov.br.
54 Ver: http://www.facturasat.com/world.htm
55 Ver: http://mercosuldigital.blogspot.com/2009/06/reconhecimento-mutuo-de-certificados.html

Sistema software actual con

que trabaja la aduana
56Utiliza
29
el SICEX Sistema Integrado de Comercio
Exterior.
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su
BRASIL
Instituciones Interventoras en el
proceso de Comercio Exterior
1 Siscomex

1. (D) RE - Registro de Exportacin - completado
electrnicamente por el exportador o su representante
legal acreditado mediante SISCOMEX-Sistema de
Comercio Exterior.
2. (D) RES - Registro de Exportacin simplificado completado electrnicamente por el exportador o su
representante legal acreditado mediante SISCOMEX Sistema de Comercio Exterior. Se utiliza en simplificado
o las exportaciones, con valor de hasta EE.UU. $
10,000.00 (diez mil dlares).
Presentacin de la documentacin aduanera.
Qu es SISCOMEX?
Es un sistema informtico, a nivel nacional, que vincula
electrnicamente a los exportadores e importadores con
el DECEX, BACEN y la Secretaria de Ingresos Federales de
Brasil y permite la emisin de Registros de Exportacin
(RE), Licencia no Automtica (LI) y Declaracin de
Importacin (DI), documentos indispensables para el
desembarque de mercancas en aduanas y la
realizacin de importaciones o exportaciones. Las
emisiones de RI, LI y DI pueden ser solicitadas
directamente por la misma empresa exportadora o
importadora, o por los funcionarios aduaneros,
corredores cambiarios o bancos acreditados por la
empresa exportadora o importadora, sencillamente
accediendo al sistema informtico de SISCOMEX o a
travs de sus rganos gestores y reguladores, que
automticamente analizan las operaciones y aprueban
o registran electrnicamente los requisitos finales que
deben ser cumplidos por el exportador o importador.
2. Banco de Brasil
3. Ministerio de Agricultura y de
Salud
56 Ver: http://www.aduaneiras.com.br/
3. Certificado de origen modelo A - formulario

completado por el exportador y sellado por el Banco
de Brasil
4. Certificado de Calidad e Inspeccin - a peticin del
exportador.
30
4. SISBACEN
5. (D) Acuerdo de intercambio - completado

electrnicamente por el banco o agente de cambio a
travs de SISBACEN y firmado por las partes implicadas
MATRIZ N 3
Recomendacin N 1

cumplimiento de la
recomendacin

cumplimiento de la
recomendacin
firma.
- Uso de la
UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
comercio
electrnico
instrumentos
autorreguladores.
SIDUNEA
de origen emitidos por
medios digitales.
Observaciones
Cumple
Observaciones
No cumple

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
57Implementado

cumplimiento de la
recomendacin
Mediante el cumplimiento de
la ley
No cumple
Cumple (para
algunos acuerdos)
57 Ver: http://www.ftaa-alca.org/spcomm/derdoc/cbfw1r7_e.asp
Observaciones

31
MATRIZ N 4
Entidad Encargada
58Ministerio do
Desenvolvimiento, Industria
e Comercio Exterior
Nivel de ejecucin
Procedencia
Financiamiento
Realizado
Brasil es el nico pas del
mundo que dispone de un
sistema
de
registros
de
exportaciones
totalmente
electrnico? S, SISCOMEX
EXPORTAO
es
exactamente eso. Es un
sistema que ofrece enormes
beneficios en trminos de
agilizacin,
confiabilidad,
rpido
acceso
a
informaciones estadsticas y
reduccin de costos, entre
otras ventajas.
59
4.2.4 CHILE
En el marco de la iniciativa 23 de la Agenda Digital de Chile60, el proyecto de Ventanilla
Digital de Comercio Exterior entr en operaciones permitiendo que las empresas que
participan de los ciclos de importaciones y exportaciones puedan realizar todos sus
trmites de modo electrnico a travs de Internet. Se coordin con 18 servicios pblicos
que intervienen en los procesos de comercio exterior, lo que ha contribuido a mejorar la
efectividad de la fiscalizacin en los procesos de comercio exterior.
Se solucionaron varios problemas: inexistencia de interconexin entre algunos servicios,
interconexin manual y precaria entre otros servidores, falta de informacin oportuna
para la toma de decisiones en los servicios involucrados, demora en las certificaciones
de los productos. Asimismo, se logr la coordinacin en las fiscalizaciones lo que permiti
reducir, considerablemente, el retardo en el ingreso y salida de los productos y los costos
a los exportadores.
La ventanilla nica para las exportaciones de comercio ha generado los siguientes
beneficios: reduccin de los ciclos de transacciones, reduccin de los tiempos de
despacho, eliminacin de barreras administrativas, disminucin del rechazo de
mercancas en pas de destino, as como la coordinacin en las fiscalizaciones lo que, a
su vez, ha permitido reducir los costos a los usuarios y hacer las fiscalizaciones ms
efectivas.
En Chile, la penetracin de Internet es del 50,9%, en la facilidad de hacer negocios
ocupa el puesto 40, y tiene un nivel alto de digitalizacin para trmites de comercio
exterior el cual se lo realiza con la ventanilla nica digital, gracias a que cuenta con leyes
y regulaciones adecuadas en el contexto nacional e internacional, donde casi todas las
58 Ver: http://www.mdic.gov.br/sitio/
59 Ver: http://www.desenvolvimento.gov.br/portalmdic/siscomex/index.html
60 Ver: http://www.portalcomercioexterior.cl/
32
instituciones presentes en el contexto de comercio exterior han digitalizado sus trmites,
los mismos que se encuentran disponibles en un nico punto de acceso.
En la actualidad el portal cuenta con alrededor de 42.000 fichas informativas sobre los
requisitos tcnicos y administrativos para el comercio internacional de los productos que
deben cumplir con tramitacin y autorizacin de las instituciones pblicas. Esto por que
en una primera etapa slo se pretende divulgar esa informacin, y luego en una
segunda parte, planificada para el ao 2010, se busca lograr que el sitio sea
transaccional, es decir, que se puedan solicitar y pagar la documentacin estatal
necesaria para efectuar el negocio.
MATRIZ N 1
CHILE
Facilidades
Ley sobre Comercio
Electrnico
Firma Digital
63Factura
Electrnica

Chile existe
la Ley 19.799,
sobre
Documentos
Electrnicos, Firma Electrnica y Servicios de Certificacin
de Dicha Firma
62Desde el ao 2002 Chile aprueba la utilizacin y emisin
por entidades Certificadoras de Firma Electrnica para
impulsar el comercio electrnico.
Si existe:
61En
El Servicio de Impuestos Internos (SII), a travs de su

Oficina Virtual, garantiza el acceso a los contribuyentes
chilenos a una gama de servicios y trmites tributarios,
entre los cuales se encuentra la Factura Electrnica
Resolucin Exenta SII N108 del 24 de Octubre del

2005
64Establece
Digitalizados
Normas y Procedimientos de Operacin

Referente a la Emisin de Liquidaciones Facturas
Electrnicas Fuente: Oficina de Factura Electrnica y
Documentos de Venta
Los Certificados de Origen en Chile se los tramita de forma
manual dependiendo del que Certificado que requiera el
exportador.
Existen varias instituciones las cuales son:
Entidades Gubernamentales:
61 Ver:
62 Ver:
63 Ver:
64 Ver:
Comisin Chilena del Cobre (COCHILCO), entidad

habilitada para emitir certificados de origen para
http://www.felaban.com/pdf/actualizacione_siri/SIRI/n_42/42_cuadro_ley_comun.pdf
http://www.ceo.cl/609/article-14578.html
www.sii.cl
http://es.wikipedia.org/wiki/Factura_Electr%C3%B3nica

33
los
pases
en
el
marco
de
la
ALADI/MERCOSUR/PERU/SGP.
Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA),
entidad habilitada para emitir certificados de
origen para los pases en el marco de la
Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), entidad
los
pases
en
el
marco
de
la
Direccin General de Relaciones Econmicas
Internacionales (DIRECON), entidad habilitada
para emitir certificados de origen para la Unin
Europea y EFTA.
Entidades Gremiales:
Cmara Nacional de Comercio, entidad

los
pases
en
el
marco
de
la
ALADI/MERCOSUR/PERU/SGP
(slo
para
los
productos agrcolas y maderas en bruto).
Sociedad de Fomento Fabril, entidad habilitada
para emitir certificados de origen para los pases
en el marco de la ALADI/MERCOSUR/PERU/SGP
(Slo productos industriales).
Dentro de las instituciones que se encuentran como

entidades emisoras de certificados de origen segn
estudio realizado por la ALADI existen dos han
desarrollado iniciativas de automatizacin de los trmites
de certificacin, mediante el uso intensivo de Internet y la
Web.
65La
Cmara Nacional de Comercio de Chile ha

desarrollado la iniciativa Unidad Central de Certificacin
de Origen (UCCO), concebida para recibir las solicitudes
de Certificados de Origen, a travs de Internet, as como
para darle seguimiento. Este sistema est disponible para
los exportadores de productos agrcolas, forestales en
bruto y pescados y mariscos. La siguiente figura
corresponde a la pgina principal del sistema UCCO de la
Cmara Nacional de Comercio.
66Sistema
software actual con

ISIDORA y MIDAS
67ISIDORA
es un sistema informtico, basado en la

arquitectura cliente/servido, que integra todos los trmites,
procedimientos y consultas que se realizan en el Servicio
Nacional Aduanero, tanto local como a travs de Internet
(acceso remoto). Para realizar las consultas sobre los trmites,
65 Ver: http://www.chileclic.gob.cl/1542/article-156072.html
66 Ver: www.aduana.cl
67Ver:
http://www.aduana.cl/prontus_aduana/site/artic/20090112/asocfile/20090112153543/r_9432_29_12_08_normas_transmis
ion_elec_manifiesto_carga_salida_pdf.pdf.
34
basta con acceder al Portal Web de Aduanas, previa
solicitud de clave de usuario y contrasea.
Por otra parte, el SNA ha creado el programa (software)

MIDAS para la administracin de documentos y mensajes
aduaneros que el SNA entrega a los usuarios de ISIDORA.
Este software permite digitar/imprimir y enviar/recibir los
documentos a, y desde, el servidor del SNA, facilitando la
integracin con el sistema ISIDORA. El software MIDAS
puede ser descargado libremente desde el sitio Web del
SNA, as como toda la documentacin de apoyo
requerida.
MATRIZ N 2
CHILE
68Servicios
de Impuestos Internos
Trmites que se realizan Los trmites que se

encuentran digitalizados contendrn una sea al
inicio (D)
1 Registro nico tributario.
SII
69Aduanas
70SAG
2 Registro como exportador y asentamiento del

trmite.
3 71Certificado Fitosanitario (Exportacin
hortofrutcola)
4 Certificado Sanitario de Exportacin Pecuaria
72ISP
5 (D) Puesta en lnea desde el ao 2006

6 (D) Certificado de Libre Venta (CLV)
7 (D) Certificado de destinacin aduanera y
autorizacin de uso y disposicin para productos
farmacuticos, cosmticos y pesticidas importados.
8 Certificado de Destinacin Aduanera (CDA)
9 Autorizacin de Uso y Disposicin (UyD)
10 Informe Inspeccin de Producto (IIP)
11 Inscripcin automtica presencial en las oficinas
68 Ver: www.sii.cl
70 Ver: www.sag.gob.cl
71 Ver: http://www.estrategiadigital.gob.cl/files/VENTANILLA%20COMERCIO%20EXTERIOR%202007.pdf.
72 Ver: http://www.ispch.cl/

35
del RNVM
Seremi de Salud
www.autoridadsanitariarm.cl
12 (D) En la Seremi de Salud son 11 los trmites que

se podrn realizar en Internet. De ellos destacan la
Oficina de Informaciones, Reclamos y Sugerencias
(OIRS), Trmite de Comercio Exterior, Certificado de
desratizacin, y los Trmites de alimentos. Se espera
que para el mes de agosto, todas las regiones del
pas ya tengan funcionando este sistema.
Subsecretarade Transportes
13 (D) Permiso de Transporte Internacional de Carga
www2.mtt.cl
Ministerio RREE
TesoreraGeneral dela Repblica
www.tgr.cl
14 Solicitud de Crdito Fiscal

15 Reintegro de Derechos Aduaneros
Servicio de Registro Civil e

Identificacin
www.registrocivil.cl
Sernapesca
www.sernapesca.cl
16 Registro y solicitud de firmas digitales

17 Permisos y certificados productos pesqueros.
MATRIZ N 3
Recomendacin N 1
Formulario Clave de las
Naciones Unidas
Recomendacin Nmero 14 autenticacin de los
documentos mercantiles por
medios distintos de firma.
Facilitacin del Comercio y
las Transacciones Electrnicas
(UN/CEFACT); el Intercambio
Electrnico de Datos de las
Naciones Unidas para la
Administracin, el Comercio y
el Transporte (UN/EDIFACT),
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Marcar con un visto el cumplimiento

de la recomendacin
Cumple
de la recomendacin
Observaciones
Observaciones
Por medio de la firma

electrnica

de la recomendacin
Cumple
http://www.unctad.org/sp/docs/
c3em27d2_sp.pdf

de la recomendacin
Observaciones
Observaciones
36
Recomendacin Nmero 32 Recomendacin sobre el
comercio
electrnico
instrumentos
autorreguladores.
Se apoya en el cumplimiento de los

lineamientos de la ley de comercio
electrnico.
No cumple
Sistemas de automatizacin
de aduanas: programa
SIDUNEA de la UNCTAD.
de origen
a travs de medios
electrnicos de seguridad
siempre que el requisito se
cumple.
No cumple
MATRIZ N 4
Entidad Encargada
Es manejado directamente
por el Servicio Nacional de
aduanas
Nivel de ejecucin
73Segn
las estadsticas que

se encuentran, el nivel de
implementacin
se
encuentra en un 96% de los
tramites digitalizados

Creacin de una ventanilla nica como punto
de entrada para cumplir con todos los requisitos
de importacin y exportacin
Procedencia
Financiamiento
Recursos propios
74www.aduana.cl
seccin
ventanilla nica.
4.2.5 COLOMBIA
Los Trmites de Comercio Exterior han sido digitalizados 100% y las instituciones que
intervienen en el proceso son parte de la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE).
Ello es as gracias al apoyo poltico dirigido a impulsar el proceso de agilizacin de los
trmites de comercio exterior.
La Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), cuenta con tres mdulos, a saber:
Importaciones, Exportaciones y Formulario nico de Comercio Exterior. El usuario puede
efectuar las operaciones de comercio exterior va Internet. Este sistema garantiza la
seguridad tecnolgica y jurdica de los diferentes trmites al integrar la firma digital.
Adicionalmente, permite el pago electrnico en lnea, buscando agilizar an ms ste
trmite.
73 Ver: http://www.estrategiadigital.gob.cl/files/VENTANILLA%20COMERCIO%20EXTERIOR%202007.pdf
74 Ver: www.aduana.cl seccin ventanilla nica.

37
El usuario puede consultar el arancel, el visto bueno, realizar solicitudes, firmar

electrnicamente, efectuar los pagos en lnea y hacer seguimiento al trmite para
conocer el estado del mismo.
La VUCE le permite al usuario tramitar las autorizaciones, permisos, certificaciones o vistos
buenos previos que exigen las diferentes entidades competentes para la realizacin de
las operaciones especficas de exportacin e importacin. As mismo, cualquier persona
puede consultar informacin relacionada con los procedimientos previos de la
importacin o exportacin de bienes y servicios.
En Colombia, la penetracin de Internet es del 38,89%. En la facilidad de hacer negocios,
el pas ocupa el puesto 53, y tiene un alto nivel de digitalizacin para trmites de
comercio exterior el cual se realiza con la VUCE (http://www.vuce.gov.co/), todo ello
gracias a que cuenta con leyes y regulaciones adecuadas en el contexto nacional e
internacional.
El uso adecuado de las TIC implica una constante divulgacin de las mismas, con el fin
de que quienes las utilizan logren un ptimo aprovechamiento, con miras a facilitar los
trmites y elevar los niveles de competitividad de los empresarios. De all que el uso
aplicado de la tecnologa en este proceso, constituye una ptima herramienta para
quienes no se quieran quedar rezagados en los procesos de facilitacin de los trmites
de comercio exterior.
Las entidades vinculadas al comercio exterior han armonizado los requisitos, trmites y
documentos exigidos por los actores que intervienen en las operaciones de importacin
y exportacin, con el fin de facilitar y agilizar las transacciones internacionales y propiciar
mejores condiciones de competitividad de los productos y servicios nacionales en el
exterior.
Las entidades administrativas que intervienen en las operaciones de comercio exterior
implementaron mecanismos electrnicos necesarios con el fin de suministrar, recibir,
consultar y compartir la informacin pertinente a la Ventanilla nica de Comercio
Exterior. La VUCE est en lnea con todas las entidades de comercio exterior para operar
integralmente, de tal modo que los recaudos que se deben efectuar por concepto de
autorizaciones, permisos, certificaciones o vistos bueno previos, requeridos por las
diferentes entidades administrativas para las operaciones de comercio exterior, se pagan
a travs de la VUCE.
38
MATRIZ N 1
COLOMBIA
Facilidades
75Desde
Firma Digital
76Desde

el ao 1999 Colombia cuenta con la ley 527
que trata sobre uso de los mensajes de datos del
comercio electrnico y de las firmas digitales, y se
establecen las entidades de certificacin y se dictan
otras disposiciones
Factura Electrnica
el ao 2005 Colombia implement el uso de la

firma electrnica con usos comerciales.
77Colombia cuenta con la factura electrnica.
Digitalizados
Desde 2001 Colombia cuenta con entidades

certificadas para emitir certificados de origen digitales.

En la actualidad Colombia se encuentra trabajando

con la plataforma del Sistema Aduanero SYGA y se
espera que en lo recorrido del ao 2009 se pueda
adaptar el sistema Msica Aduanero
MATRIZ N 2
COLOMBIA
1 DIAN
Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales
2 VUCE
Ventanilla nica de Comercio
Exterior

inicio (D)
1. (D) Trmite Registro nico Tributario. Con
solicitud de un certificado de Firma Digital
2. (D) Solicitud de registro o licencia de

importacin.
3, 4, 5, 6 (Ds) Mediante el sistema electrnico
se realizan todos los tramites de formularios,
aprobaciones, certificaciones y pagos que
se requieren para el proceso de importacin
o exportacin.
Todo este proceso se lo puede realizar
debido a que dentro del sistema VUCE se
encuentran las instituciones relacionadas
con el proceso de comercio exterior las
cuales son:
75 Ver: http://www.geocities.com/ELSURO/
76 Ver: http://www.i-uris.com/Articulos/firma2.html
77 Ver: http://es.wikipedia.org/wiki/Factura_Electr%C3%B3nica

39
3. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

4. Superintendencia de Industria y Comercio
5. Ministerio de Minas y Energa
6. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial
7. Ministerio de Transporte
8. Ministerio de Proteccin Social
9. Ministerio de Relaciones Exteriores
10. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
11. Ministerio de Defensa
12. Ministerio de Cultura
13. Direccin Nacional de Estupefacientes
14. Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada
15. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INCODER
16. Instituto Colombiano Agropecuario - ICA
17. Fondo Nacional de Estupefacientes
18. Indumil
19. Invima
20. Ingeominas
21. Dian / Confecamaras
MATRIZ N 3
Recomendacin N 1
Marcar con un visto

cumplimiento
de
recomendacin
Marcar con un visto

cumplimiento
de
recomendacin
firma.
- Uso de la
Observaciones
el
la
Observaciones
el
la
Observaciones
78Cumple
Existe la firma
electrnica
Marcar con un visto

cumplimiento
de
recomendacin
el
la
Cumple:
79CONSIDERANDO:
78 Ver: http://www.vuce.gov.co/
79 Ver: http://www.incp.org.co/Site/2008/InfoINCP/Textos/t343.htm
40
Que
la
Direccin
de
Impuestos
y
Aduanas
Nacionales
determin
implementar
en
las
Administraciones
de
Impuestos
y
Aduanas
Nacionales el esquema de
transmisin electrnica de
datos, bajo el sistema de
operacin
aduanera
denominado SYGA;
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
SIDUNEA
de origen
a travs de medios
cumple.
Que la entidad recaudadora

que se autoriza en el artculo
1 de la presente resolucin,
emiti
certificacin
manifestando
estar
preparada
tcnica
y
operativamente para realizar
labores
de
recepcin,
recaudo y transmisin de los
mensajes de pagos EDIFACT
de Tributos Aduaneros,
cumplimiento de la
recomendacin
Se apoya en el cumplimiento
de los lineamientos de la ley
Observaciones
No cumple
Cumple se emiten a
travs del sistema
VUCE
MATRIZ N 4

Entidad Encargada
Ministerio de Industria
Comercio y Turismo.
Nivel de ejecucin
Implementacin al 100%

41
Procedencia
Financiamiento
Propios con el apoyo de la
Corporacin Andina de
Fomento
Existe
4.2.6 COSTA RICA

El Sistema Integrado de Ventanilla nica de Comercio Exterior (SIVUCE) facilita al sector
exportador la tramitacin de sus exportaciones y al sector importador los permisos que
requieren algunos productos, centralizando, agilizando y simplificando los trmites
requeridos. Sin embargo, el sistema an no funciona de manera ptima debido a que,
en su mayora, los procesos requieren ser realizados personalmente y de forma manual.
Hasta ahora slo existen dos trmites en lnea: el registro de exportadores y la solicitud
de los formularios pre-sellados para su posterior tramitacin.
Un aspecto positivo a destacar es que el SIVUCE ha logrado agrupar las instituciones que
intervienen en el proceso de comercio exterior en sus instalaciones fsicas, permitiendo a
los usuarios un ahorro considerable de costos y de tiempo. Adicionalmente, se est
trabajando en el proceso de digitalizacin de este proceso para cumplir con la
recomendacin 33 de la UN/CEFACT.
En Costa Rica la penetracin de Internet es del 35,7%, en la facilidad de hacer negocios
el pas ocupa el puesto 117 y tiene un nivel intermedio de digitalizacin para trmites de
comercio exterior, y, a pesar de que cuenta con una ventanilla nica de acceso, no
todos los trmites estn digitalizados.
En aras de la modernizacin administrativa y de la proteccin de los intereses fiscales y
del usuario del servicio aduanero, es imperativo digitalizar completamente los
procedimientos de autorizaciones para simplificarlas y agilizarlas, A ello hay que agregar
que el comercio internacional requiere la armonizacin de los permisos exigibles por las
autoridades aduaneras con los formatos y cdigos usualmente utilizados, y que la
digitalizacin ha demostrado ser un instrumento que contribuye con el aumento de la
competitividad del comercio exterior del pas y que propicia una mayor agilidad y
eficiencia en los trmites.
MATRIZ N 1
42
COSTA RICA
Facilidades
Ley sobre Comercio
Electrnico
81Firma Digital

80Si existe. Ley No 16.081, publicada en La Gaceta 108, el 6
JUN-2006
82Existe la ley que aprueba el funcionamiento de la firma
digital, y desde marzo de 2009 los usuarios ya pueden
adquirir las primeras tarjetas que incluyen los certificados
digitales.
Se expidi en agosto del 2006, la Ley 8454, el Reglamento
ejecutivo y, los reglamentos autnomos.
Factura Electrnica
DGT N02-09 que deroga la anterior

El Ministerio de Hacienda es quien da la aprobacin del uso
de la factura electrnica y su uso se encuentra en vigencia.
83Mediante
Digitalizados
Sistema software actual

con que trabaja la
aduana
la resolucin DGT N 02 09, que deroga todo lo

anterior y, que se publica en La Gaceta N 25 el Jueves 5 de
febrero del 2009
84Mediante resolucin presidencial todo lo conferido a
certificados de origen se emite a travs de la Ventanilla
nica de Comercio Exterior de Costa Rica de forma
digitalizada con formularios presellados.
Sistema Tecnologa de Informacin para el Control
Aduanero, TICA, mediante la circular DGT-037-2007, del 4
de mayo del 2007, en San Jos
MATRIZ N 2
COSTA RICA
1. Promotora de Comercio
Exterior (PROCOMER)
En la VUCE

inicio (D)
1. (D) Registro como exportador, ante la Ventanilla
nica de Comercio Exterior (VUCE)
85
86Adems:
2. A travs de la Ventanilla nica
Se autoriza la
80 Ver: www.hacienda.go.cr/.../Proyectos%20de%20ley/Proyectos%20de%20ley%2016081-Ley%20Comercio%20
81 Ver: www.hess-cr.com
82 Ver:
http://www.pki.gob.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=785&Itemid=171http://74.125.47.132/search?q=
cache:oMhibV1DDW4J:www.micit.go.cr/docs/firmadigital/firmadigital5.pps+Firma+Digital+en+costa+rica&cd=1&hl=es
&ct=clnk&gl=ec
83 Ver: http://www.gs1cr.org/productosysoluciones/facturaelectronica.html
84 Ver: http://www.senasa.go.cr/Documentos/legislacion/23788-IMEX-MEIC-H-MIRENEM-MOPT-G-J-S-MP,.pdf
85 Ver: http://www.pyme.go.cr/svs/herramientas/herramienta.aspx?id=453
86 Ver: http://www.senasa.go.cr/Documentos/legislacion/23788-IMEX-MEIC-H-MIRENEM-MOPT-G-J-S-MP,.pdf

43
implementacin del Formulario de Autorizacin de

Desalmacenaje de Ventanilla nica de Comercio
Exterior donde constarn las diferentes licencias,
certificados y permisos exigidos por ley, sin el cual la
autoridad Aduanera no permitir su desalmacenaje,
este formulario es unificado para todas las
instituciones que intervienen en el proceso, sin
embargo el llenado y sellado se lo hace de forma
manual y personal.
2. Ministerio de Salud
a) Departamento de Control de
Alimentos:
3. - Permiso de Importacin de Control de Alimentos.
b) Departamento de Sustancias
Txicas y Medicinas del Trabajo:
4. - Permiso de Importacin de Sustancias Txicas y

Medicinas del Trabajo.
c) Del Departamento de Control

de Drogas:
5 - Permiso de Importacin de Drogas, Controles y

Registros (aplicable nicamente para
materias
primas).
3. Ministerio de Agricultura y
Ganadera.
a) Direccin General de Sanidad
Vegetal:
6- Permiso Fitosanitario de Importacin.

7- Permiso de Importacin de Agroqumicos.
b) De la Direccin de Salud y
Produccin Pecuaria.
8- Permiso Sanitario de importacin.

9- Permiso para la Importacin de Medicamentos
Veterinarios.
4. Ministerio de Recursos
Naturales, Energa y Minas.
a) Direccin General Forestal:
10. - Permiso de Importacin Forestal
5. Ministerio de Economa,
Industria y Comercio.
a) Direccin de Normas y
Unidades de Medidas.
11- Permiso de Importacin de Normas y Unidades de

Medidas.
6. Consejo Nacional de
Administracin de la Cuota Textil.
a) Oficina de Cuotas Textiles.
12- Permiso de Importacin Textil.

Se integrarn a este formulario, otros permisos,
certificados o licencias a juicio del
Consejo Director de Ventanilla nica de comercio
Exterior.
Se excluye de la aplicacin de este formulario a las
importaciones de drogas y
medicamentos y a los productos comprendidos en el
Convenio Internacional de
Proteccin de Flora y Fauna Silvestre (CITES).
87Aduanas
13. Declaracin Aduanera de Exportacin (DAE)
de Costa Rica
87 Ver: https://www.hacienda.go.cr/Msib21/Espanol/Direccion+General+de+Aduanas/BIENVENIDA.htm
44
MATRIZ N 3
Recomendacin N 1
firma.
- Uso de la
UN / EDIFACT Estndar.
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
comercio
electrnico
instrumentos
autorreguladores.
SIDUNEA
medios electrnicos de

cumplimiento de la
recomendacin
88Cumple:
mediante
el sistema VUCE se
hace la solicitud del
formulario

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
Observaciones
Existencia firma digital

cumplimiento de la
recomendacin
89No cumple: Ya que
Costa Rica opto por
trabajar
con
un
sistema
propio,
aunque
este
se
podra
adaptar
fcilmente al sistema
de transmisin de
datos UN/EDIFACT
cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
Observaciones
No cumple
No cumple
88 Ver:
http://www.procomer.com/Espanol/Ventanilla-06/ventanilla_tramites.html
89Ver:
http://books.google.com.ec/books?id=cn8d27EIVzQC&pg=PA30&lpg=PA30&dq=sistema+de+transmision+de+datos+E
DI/FACT+aduana+de+costa+rica&source=bl&ots=1w8D3C4S4r&sig=2B3EPNWYoGd5E9DKX7QpZhiJEIk&hl=es&ei=BPknSo
btLISgM7Ol1YEF&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=2NPPA31,M1

45
MATRIZ N 4
Entidad Encargada
Promotora de Comercio
Exterior de Costa Rica
PROCOMER
Nivel de ejecucin
la actualidad la VUCE de
Costa Rica se encuentra en
funcionamiento, ha logrado
agrupar las instituciones que
intervienen en el proceso de
comercio exterior.
Estatales
90En
Su forma de funcionamiento
es manual y personal
en
lnea los usuarios se pueden
registrar en el sistema llenar
el formulario de exportadores
y solicitar los formularios presellados para continuar con
los trmites.
Recomendacin 33 Sobre
Ventanilla nica.
Creacin de una ventanilla nica
como punto de entrada para
cumplir con todos los requisitos de
importacin y exportacin
Existe la SIVUCE pero no aun de forma

totalmente digitalizada.
4.2.7 CUBA
En Cuba, la penetracin de Internet es del 11,5%, no existe el dato para facilidad de
hacer negocios, y el pas tiene un nivel bajo de digitalizacin para trmites de comercio
exterior, ya que nicamente dispone de regulacin y el Ministerio no ha dado las
facilidades para, al menos, contar con algunos servicios digitalizados.
El Ministerio de Comercio Exterior est inmerso en el acelerado proceso que vive la
sociedad cubana de acercamiento a la era Digital. Los primeros pasos se dedicaron a la
creacin de la infraestructura tecnolgica que garantiza en la actualidad una
adecuada comunicacin del Ministerio en lo interno y lo externo, en la introduccin de
aplicaciones bsicas para la gestin empresarial y la institucionalizacin de stas, en
todas las empresas del Ministerio. Es por ello que se han dedicado esfuerzos y recursos a
la automatizacin de la actividad de Comercio Exterior. Un equipo de Informtica ha
estado trabajando en un proyecto de informatizacin integral de la actividad del
Ministerio que permita a este organismo dirigir, ejecutar y controlar la aplicacin de la
poltica del Estado y el Gobierno, con eficiencia y calidad. Este proyecto naci con el
propsito de ofrecer un sitio de servicios pblicos del MINCEX dirigido a facilitar los
trmites, consultas u otras gestiones de las entidades relacionadas con la actividad de
Comercio Exterior. Para ello fue preciso concebir una Intranet en el Ministerio que
ofreciera la informacin necesaria para la instrumentacin del mismo.
90 Ver: http://www.procomer.com/Espanol/Ventanilla-06/ventanilla_tramites.html
46
La informatizacin en el Comercio Exterior permite la optimizacin de los tiempos de
tramitacin de los servicios, lo que permite ofrecer calidad en la ejecucin de los mismos.
El sistema dispone de control de trminos de tramitacin por tipos de solicitudes y por
estados por los que transita la solicitud, determinndose el tiempo previsto de respuesta
a una solicitud, ofreciendo alertas sobre la posibilidad de incurrir en demoras, tanto de
las empresas solicitantes, como de las dependencias del organismo, permitiendo una
organizacin efectiva del flujo de trabajo y un reordenamiento de las funciones internas.
La informacin obtenida de los servicios implementados, permite el nacimiento de un
nuevo proyecto dirigido a la creacin de un Portal de consulta para los Consejeros
Comerciales en el exterior que les ofrecer tres Directorios, a saber: Directorio
actualizado de Empresas Estatales y Sociedades mercantiles 100% cubanas, Directorio
actualizado de Empresas Mixtas y Directorio actualizado de Sucursales o Agentes de
firmas extranjeras.
Estos servicios se implantarn progresivamente, complementndose con la colaboracin
de todas las entidades involucradas, cumplindose as con otras de las orientaciones del
Estado en materia de organizacin de sistemas de gobierno electrnico.
MATRIZ N 1
CUBA
Facilidades
Ley sobre Comercio
Electrnico
Firma Digital
Factura Electrnica
92Certificados
de
Sistema software
actual con que
trabaja la aduana
91 Ver:
92 Ver:
93 Ver:
94 Ver:

fecha de 26 de diciembre de 2006, se ha aprobado en Cuba
un Acuerdo del Consejo de Ministros en el que se ponen en vigor los
"Lineamientos para el desarrollo en Cuba del Comercio
Electrnico", publicados en la Gaceta Oficial Ordinaria 14, de 15 de
marzo de 2006
No existe
91Con
No existe
Cuba cuenta con una Entidad Habilitada para emitir Certificados
de Origen93: la Cmara de Comercio de la Repblica de Cuba. A
travs de esa institucin se pueden solicitar, por medio de un correo
electrnico firmado digitalmente, los certificados de origen, previo
a la solicitud -por parte de los exportadores- a la propia institucin,
de un certificado digital que asegure la identidad del solicitante y le
garantice autenticidad y el no repudio de la tramitacin del
Certificado de Origen.
Informacin obtenida estudio realizado por ALADI
No se puede acceder al portal de la Aduana en aduana en Cuba.
Informacin publicada en investigacin realizada por ALADI he
encontrado lo siguiente:
Aunque es escasa la informacin que se puede identificar en
Internet sobre el estado de situacin digital de los procesos y
trmites de comercio internacional que tienen lugar en la isla, se
conoce que desde mediados de la dcada de 1980 comenz un
http://www.monografias.com/trabajos916/el-comercio-electronico/el-comercio-electronico2.shtml
www.camaracuba.cu
http://www.aladi.org/nsfaladi/firmas.nsf/1FirmasWebCuba
http://www.aduana.islagrande.cu/

47
importante proceso de modernizacin de la Aduana Nacional de

la Repblica de Cuba94.
95A
principios de los aos 1990 se introdujo el sistema SIDUNEA,

versin 2.51 y a partir de 1996 se actualiz a la versin 2.66. Sin
embargo, dadas las caractersticas de la economa cubana,
especialmente la dualidad monetaria en las operaciones
comerciales, se decidi la creacin de un sistema aduanero
nacional que respondiera a estas peculiaridades. Por tal motivo, en
el ao 2000 comenz a operar el Sistema Automatizado de
Despacho Mercantil (SADEM), de diseo nacional.
SADEM est formado por catorce mdulos, entre los cuales se
incluyen los de declaracin de mercancas, administracin, listas de
control, estadsticas de comercio y manifiesto de embarque
MATRIZ N 2
CUBA
Instituciones Interventoras
en el proceso de Comercio
Exterior
96Centro para la Promocin
del Comercio Exterior de
Cuba (CEPEC)
97Ministerio
para la Inversin
Extranjera y la
Colaboracin Econmica
(MINVEC)
98Rgimen
de exportacin
e importacin

El Ministerio del Comercio Exterior es el organismo
encargado de dirigir, ejecutar y controlar la aplicacin de
la poltica del Estado y del Gobierno en cuanto a la
actividad comercial exterior de la Repblica de Cuba.
El Ministerio para la Inversin Extranjera y la Colaboracin
Econmica (MINVEC), es el Organismo de la
Administracin Central del Estado Cubano encargado de
normar, asesorar y controlar todo lo concerniente al
proceso de la Inversin Extranjera en el pas y de empresas
cubanas en el exterior; as como elaborar la legislacin
cubana en esta materia.
Cuba no aplica ningn rgimen de licencia de
exportacin o importacin, regulaciones, contingentes u
otras que puedan obstaculizar el comercio exterior.
Podr realizar transacciones de comercio exterior toda
entidad cubana o asociaciones internacionales creadas
bajo la Ley 77, que le sea otorgada la facultad de
exportacin y/o importacin por resolucin del Ministerio
del Comercio Exterior, as como realizar transacciones de
comercio internacional, para la nomenclatura de
productos que se ajuste con su objeto social, con
95 Ver:
www.aladi.org/nsfaladi/Estudios.nsf/3a9ffa0c418c318603256df3005b7d4a/20fd09ff62cc9b9203257149005f36ab/$FILE/17
7.doc
96 Ver: http://www.cepec.cu/comercioperfil.php
97 Ver: http://www.cepec.cu/comercionormasreg.php
98 Ver: http://www.cepec.cu/comercioregimen.php
48
99Sistema
Fitosanitario en la
Repblica de Cuba
exclusin de aquellos productos que aparecen

relacionados en las nomenclaturas negativas de
exportacin y/o importacin, aprobadas por el MINCEX,
salvo que les sean autorizadas especficamente por el
propio Organismo.
Decreto Ley Nro. 153/94 para la Sanidad Vegetal. Regula
un mejor funcionamiento al Sistema Fitosanitario en la
Repblica de Cuba, en sus disposiciones generales, Servicio
Estatal de Proteccin de Plantas, Exportaciones,
Importacin, Circulacin Interna y
Certificados y
Productos agropecuarios, Forestales y Medios Biolgicos.
MATRIZ N 3
TEMA:
Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Marcar con un visto

cumplimiento
de
recomendacin
Marcar con un visto

cumplimiento
de
recomendacin
documentos
mercantiles
firma.
- Uso de la
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
comercio
electrnico
instrumentos
autorreguladores.
SIDUNEA
el
la
Observaciones
el
la
Observaciones
el
la
Observaciones
100Cumple
No existe
Marcar con un visto

cumplimiento
de
recomendacin
No
cumple:
No
existe
informacin que avale su uso.
El portal de las adunas de
cuba
no
est
en
funcionamiento
cumplimiento
de
la
recomendacin
Observaciones
No cumple
99 Ver: http://www.cepec.cu/comercioregulacionessan.php
100 Ver: http://www.cubaindustria.cu/Para%20Sistemas%20Preferenciales/aap_ce_par_cuba.htm


medios
electrnicos
de
49
No cumple
MATRIZ N 4
Nivel de ejecucin
Procedencia
Entidad Encargada
Financiamiento
No existe
No existe
No existe proyecto.
Recomendacin 33 Sobre Ventanilla
nica
punto de entrada para cumplir con
todos los requisitos de importacin y
exportacin
No aplica
Recomendacin 33 Proyectos Pilotos
Sobre Ventanilla nica
exportacin
4.2.8 ECUADOR
En Ecuador, la penetracin de Internet es del 12,3%, en facilidad para hacer negocios
ocupa el puesto 136, y el pas tiene un nivel bajo de digitalizacin para trmites de
comercio exterior, ya que slo cuenta con regulacin. Es necesario promover la
digitalizacin de los trmites entre las instituciones asociadas al comercio exterior.
La modernizacin aduanera en Ecuador es de alta prioridad para el desarrollo de una
oferta de comercio y apoyo a la competitividad. Es necesaria una reforma a la Ley de
Aduanas que impulse el crecimiento de este sector con el apoyo de una ventanilla nica
de comercio exterior. Asimismo, se requiere consensuar todos los organismos del sector
para llegar a los acuerdos necesarios que permitan implementar los procesos de
modernizacin requeridos.
MATRIZ N 1
ECUADOR
Facilidades
Ley sobre
Comercio

1.- Objeto de la Ley- Esta ley regula los mensajes de datos, la
firma electrnica, los servicios de certificacin, la contratacin
101Art.
101 Ver: www.pacifictel.net/transparencia/docs/ley-Comercio-Electro.pdf

http://www.google.com.ec/search?hl=es&q=Ley+de+comercio+electr%C3%B3nico%2C+firmas+electr%C3%B3nicas+y+
mensajes+de+datos.mht+ecuador&meta=&aq=f&oq=
50
Electrnico
Firma Digital
Factura
Electrnica
Certificados de
Origen
Digitalizados
Sistema
software actual
con que
trabaja la
aduana
electrnica y telemtica, la prestacin de servicios electrnicos, a

travs de redes de informacin, incluido el comercio electrnico y la
proteccin a los usuarios de estos sistemas.
Ley 2002-67 (Registro Oficial 557-S, 17-IV-2002)
102En la actualidad en Ecuador, se cuenta con firma digital desde el 8
de octubre del 2008, mediante resolucin No 481 20 2008, cuando
fue acreditado como Entidad de Certificacin de Informacin, por el
CONATEL, donde se denomina como firma digital a: la equivalencia
electrnica de la firma manuscrita; tiene la misma validez legal y se
encuentra amparada por la Ley de Comercio Electrnico, Firmas
Electrnicas y Mensajes de Datos.
Los usuarios solo deben dirigirse al portal de banco
momento, la factura electrnica se encuentra a cargo de la
entidad tributaria del Ecuador Servicio de Rentas Internas SRI. Quien, el
pasado da 17 de Mayo de 2009 ha comunicado a la poblacin
Ecuatoriana, sobre la inmediata disponibilidad de los sistemas que para
esta se requieren.
103Al
Igualmente, existe un proyecto piloto de factura electrnica, el cual es

de ndole privada financiado por el BID y ejecutado por la Cmara de
la Pequea Industria de Pichincha y, la Corporacin de Comercio
Electrnico del Ecuador.
104El certificado de origen lo entrega la Cmara de Comercio en el
Ecuador, mediante trmite manual y personal.
Sin embargo, Ecuador hace parte del proyecto de Certificados
Digitales que lleva a cabo la ALADI
105La Descripcin del Software de interconexin con la CAE, es uno de
los requisitos que requiere la aduana ecuatoriana, como
documentacin de respaldo de los requisitos tcnicos de inspeccin
que debe entregarse a los funcionarios de la unidad de inspeccin al
momento de la inspeccin del establecimiento.
106Balance
Score Card (BSC) es un sistema informtico que lo utilizan

casi todos los pases del mundo en sus aduanas, para un mejor control
de su trabajo. Ese BSC, es lo nico que se seala de uso como la
estrategia de la Aduana en Ecuador, de acuerdo con la Declaracin
de Columbus (1994).
107Tambin se seala un software de rdenes de embarque.
102 Ver: www.bce.fin.ec en el cual pueden bajar un formulario, llenarlo y remitirlo a la entidad para, posteriormente,
adquirir la firma digital.
http://www.bce.fin.ec/files.php?file=./documentos/ElBancoCentral/EntidadCert/indice.htm
103 Ver: www.sri.gov.ec
www.facturaelectronica.com.ec
104 Ver: http://www.fedexpor.com/contenido.php?idSubTema=22
105 Ver: http://www.aduana.gov.ec/contenido/boletin.asp?num=3
106 Ver: http://www.monografias.com/trabajos16/control-aduanero-ecuador/control-aduanero-ecuador2.shtml
107 Ver: http://blog.todocomercioexterior.com.ec/2009/04/glosario-terminos-tributarios-aduaneros.html

51
MATRIZ N 2
ECUADOR
108Fuente general
Exterior
109Corporacin Aduanera
Ecuatoriana (CAE)
111Servicio
de Rentas
Internas del Ecuador
SRI
112Bancos corresponsales
del Banco Central del
Ecuador de la ciudad
donde se trasmita la
exportacin.

110Dentro
del portal de la aduana se realizan los siguientes
trmites:
1. (D) Declaracin Aduanera nica DAU-e, y la informacin
de los documentos de acompaamiento, en los formatos
establecidos por la CAE, de acuerdo con lo indicado en la
Gua para la Transmisin Electrnica de la Declaracin
Aduanera nica DAU-e.
2. (D) Seguimiento en lnea de los trmites de importacin o
exportacin
3. (D) Pago de tributos en lnea
4. Registro nico de Contribuyente (RUC), para la emisin
de comprobantes de ventas y declaraciones de
impuestos
113Todas
las exportaciones deben presentarse en la

Declaracin nica de Exportacin o Formulario nico de
Exportacin (F.U.E.)
En caso de realizarse va electrnica, se utilizar la
Declaracin Aduanera nica de Exportacin, cumpliendo
con los requisitos indicados en la pgina Web de la
Corporacin
Aduanera
Ecuatoriana.
Documentos a
presentar:
5. Formulario a presentar nico de exportacin (F.U.E.) con
visto bueno aprobado por un banco corresponsal
autorizado, con cuatro copias reducidas del mismo,
debiendo constar el nmero de RUC, en caso de ser
exportadores habituales, o el de cdula cuando son
exportadores ocasionales.
6. Factura comercial original y cinco fotocopias
7. Autorizaciones previas (cuando el caso lo amerite)
114INEFAN
Instituto Ecuatoriano de
Forestacin y reas
Naturales
8. Autoriza la exportacin de especies provenientes de la

flora y fauna silvestre en proceso de extincin y sus
productos, cuando stas se realicen con fines de
investigacin, de educacin o de intercambio
internacional con instituciones cientficas.
108 Ver: http://www.sica.gov.ec/comext/docs/15legislacion/151tramite_exp_imp/1512tramite_exp/documento1.html

109 www.aduana.gov.ec
110 http://blog.todocomercioexterior.com.ec/2009/01/aforo-automatico-procedimiento.html
111 Ver: http://www.sri.gov.ec/sri/portal/main.do?code=351
112 Ver: www.bce.fin.ec
113 Ver: www.aduana.gov.ec
52
Bolsa Nacional de
Productos Agropecuarios
9. Cacao en grano y sus derivados (licor o pasta,

manteca, torta, polvo de cacao y otros).- Previo a la
exportacin, los interesados deben obtener un certificado.
116SESA
10. Certificado fitosanitario
115Corporacin
Servicio Ecuatoriano de
Sanidad Agropecuaria
Para exportar productos agrcolas en cualquiera de sus

formas, excepto industrializados, los interesados debern
acercarse a las Oficinas de Cuarentena Vegetal del Servicio
Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA), localizados
en los diferentes puertos martimos, aeropuertos, y puertos
terrestres de las fronteras.
11. Certificado zoosanitario
117Ministerio
de Comercio
Exterior y por delegacin
suya, por las Cmaras de:
Industrias Pequea
Industria, Comercio,
Artesanos, y por la
Federacin Ecuatoriana de
Exportadores (FEDEXPOR).
Para la exportacin de animales, productos y subproductos

de origen animal, los interesados debern acercarse a las
Oficinas de Cuarentena Animal del SESA, localizados en los
diferentes puertos martimos, areos y terrestres del pas.
Certificado de origen
12. Esta certificacin se requiere para aquellas mercancas
que van a ser exportadas a los pases de ALADI,
COMUNIDAD ANDINA, Sistema General de Preferencias
(pases de la Comunidad Europea) y a los Estados Unidos
de Norte Amrica, segn lo establecido en la Ley de
Preferencias Arancelarias Andinas.
13, Los Certificados de Origen son expedidos por el
Ministerio de Comercio Exterior y por delegacin suya, por
las Cmaras de: Industrias Pequea Industria, Comercio,
Artesanos, y por la Federacin Ecuatoriana de
Exportadores (FEDEXPOR).
MATRIZ N 3
Recomendacin N 1
114 Ver:
115 Ver:
116 Ver:
117 Ver:

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
118Cumple
cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
http://www.sica.gov.ec/agronegocios/Biblioteca/Ing%20Rizzo/forestacion/ecuador_forestal.htm
http://www.sica.gov.ec/agronegocios/Biblioteca/Ing%20Rizzo/forestacion/ecuador_forestal.htm
http://www.agrocalidad.gov.ec/
http://www.mic.gov.ec/www.fedexpor.com
118 Ver: http://mail.ups.edu.ec/emprendedor/publicaciones/emprendedor5/contenidospdf//las_aduanas5.pdf

Recomendacin Nmero
14 - autenticacin de los
firma.
Recomendacin N 25 Uso de la UN / EDIFACT
Estndar
Recomendacin nmero
25 - Uso de la
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Recomendacin Nmero
32 - Recomendacin sobre
el comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
SIDUNEA
Medida 3.11 Los
certificados de origen
Presentacin de la
informacin sobre el origen
se debe permitir a travs de
53
Existe la firma
electrnica
www.bce.fin.ec

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
119Cumple
Los formatos que son el

estndar internacional, son
definidos y actualizados por el
Comit de Naciones Unidas
para el Intercambio
Electrnico de Datos en la
Administracin, Comercio y
Transporte, UN / EDIFACT por
sus siglas en ingls, que se
denominan formatos
estndar o formatos
Edifact.
cumplimiento de la
recomendacin
120Se apoya en el
de comercio
electrnico.
No cumple
No cumple
El trmite es manual
119 Ver: http://www.aduana.gov.ec/archivos/Boletines/material_de_estudio_SICE.pdf

120 Ver: www.pacifictel.net/transparencia/docs/ley-Comercio-Electro.pdf
Observaciones
54
MATRIZ N 4
Entidad Encargada
Nivel de ejecucin
Procedencia
Financiamiento
NO EXISTE
4.2.9 GUATEMALA
Un grupo de exportadores consciente de la necesidad de mejorar los trmites a fin de
hacer ms viable el comercio Internacional, solicit al Gobierno, a travs del Ministerio
de Economa, su apoyo para unir fsicamente todas las instituciones publicas y privadas,
participantes en el proceso exportador. Como resultado, se cre la Ventanilla nica para
las exportaciones, bajo la responsabilidad directa del Ministerio de Economa. Con el fin
de mantener la facilidad en cuanto a los trmites de exportacin, el Ministerio deleg en
AGEXPRONT
la funcin de Ventanilla nica para las Exportaciones (VUPE),
encomendndole, adems, la tarea de poner en marcha el Sistema Electrnico de
Autorizacin de Exportaciones (SEADEX).
En Guatemala, la penetracin de Internet es del 10,2%, la facilidad de hacer negocios
ocupa el puesto 112, y el pas tiene un nivel medio de digitalizacin para trmites de
comercio exterior y cuenta con una Ventanilla nica de Exportaciones 121(VUPE)l . A
pesar de que no se dispone de una ley de comercio electrnico que regule su accionar,
se han implementado la firma y la factura electrnica lo que ha permitido a las
organizaciones participantes del proceso ubicar los trmites en un punto nico de
acceso. Estos elementos facilitadores de la informtica han contribuido, en cierta
manera, a sostener y expandir la participacin de los productos nacionales en el
mercado mundial y a la vez, lograr que la produccin nacional compita en el mercado
interno con las producciones de otros pases mediante el aumento de la eficiencia y la
productividad. Con la entrega de la certificacin ISO 9001-2000. la VUPE y la Oficina de
Perfeccionamiento Activo (OPA), garantizan que sus procesos sean de clase mundial.
La centralizacin y coordinacin de las instituciones involucradas en los trmites y
procedimientos de exportacin para facilitar la comercializacin externa de los productos
guatemaltecos, y el impulso al desarrollo de proyectos de Comercio Exterior, han mejorado la
competitividad del pas.
MATRIZ N 1
121
Ver: www.export.com.gt

GUATEMALA
Facilidades
122Ley sobre Comercio
Electrnico
Firma Digital
124Factura
Electrnica
55

Comercio electrnico en Guatemala. Se ha presentado al
Congreso de Guatemala un anteproyecto de ley para la
regulacin del comercio electrnico. La iniciativa se denomina
Ley para el Reconocimiento de las Comunicaciones y Firmas
Electrnicas, y tiene como objetivo regular el comercio online en
Guatemala, generada por medio de ese tipo de medios (ecommerce). Es importante tener en cuenta que Guatemala es
un pas que tiene un altsimo ndice de penetracin de Internet.
123La
firma electrnica ya se encuentra en vigencia en
Guatemala desde el primero de Octubre de 2008
Desde el 16 de Agosto de 2007 la Superintendencia de
Administracin Tributaria cre el rgimen optativo de Factura
Electrnica FACE el cual permite la autorizacin, emisin y
transmisin, conservacin, almacenamiento y control de facturas
notas de crdito y dbito por medios electrnicos, as como
resguardo electrnico de copias de facturas, notas de crdito
emitidas en papel.
A partir del 30 de Abril de 2008 se establece la utilizacin optativa
de sellos digitales para garantizar la autenticidad y la integridad
de los documentos basados para este en la utilizacin de
certificados digitales emitidos por Autoridades de Certificacin
autorizadas por la SAT en el 2007
125Certificados
de
126Sistema
software
actual con que
trabaja la aduana
122
123
124
125
126
Dentro de la Cmara de Comercio de Guatemala se esta

llevando a cabo un proyecto financiado por el BID/FOMIN desde
el ao 2008, que incluye servicios que se estn proveyendo en
dicho proyecto se incluyen la venta de canastas bsicas digitales
(paginas y productos y servicios complementarios para PYMES),
certificados digitales para uso del comercio, certificados de
origen y sellos de confianza para el comercio como lo es el caso
de los certificados Chamber Trust emitidos por la ICC (la
International Chamber of Commerce), con sede en Paris Francia.
Los certificados a emitirse sern para uso en comercio
electrnico y los de origen para comercio en general. Previa
identificacin, la Autoridad de Registro se encarga de realizar la
peticin del certificado digital y de guardar los datos pertinentes.
El certificado digital de pertenencia a la empresa garantiza la
identidad de la persona fsica titular del certificado, as como su
vinculacin a una determinada entidad en virtud del cargo que
ocupa en la misma.
La SAT es tambin la encargada de administrar el sistema
aduanero de Guatemala. Para eso se ha creado una seccin
especial en materia de aduanas para los diferentes auxiliares y
usuarios de las Aduanas de Guatemala.
Encontrar informacin general sobre las aduanas, los auxiliares y
Ver: http://www.e-global.es/comercio-electronico-en-guatemala-anteproyecto-de-ley.html
Ver: http://www.summanews.com/es/article/home/Entra_en_vigencia_firma_electronica_en_Guatemala
Ver: http://www.congreso.gob.gt/archivos/acuerdos/2009/gtresSAT-S-177-2009.pdf
Ver: http://pymespracticas.typepad.com/pymespracticas/guatemala/
Ver: http://www.eclac.cl/Transporte/noticias/noticias/3/20803/Boletin_FAL_222_febrero_2005.pdf
56
los procedimientos. Tambin puede visitar la Agencia Virtual para
localizar todas las consultas que se brindan por Internet.
Guatemala y su sistema aduanero informtico SIAG hasta el ao
2000. Guatemala utilizaba la versin original del sistema
aduanero desarrollado por la UNCTAD, llamado sistema
Aduanero Automatizado, SIDUNEA. En enero de 2000, se inici un
plan piloto para un nuevo sistema informtico conocido como
Sistema Integral Aduanero de Guatemala (SIAG), que fue
diseado localmente y consiste de una adaptacin del sistema
aduanero informtico mexicano (Sistema Automatizado
Aduanero Integral, SAAI). En junio de 2001, se implement el
SIAG, www.sat.gob.gt
MATRIZ N 2
GUATEMALA
Exterior
127Superintendencia
de
Administracin Tributaria
SAT
128VUPE

1. Inscripcin en el Registro Tributario Unificado (RTU) para

que le extiendan el Nmero de Identificacin Tributaria (NIT)
ya sea a los comerciantes individuales o
bien a las sociedades mercantiles
2. Inscripcin y solicitud de cdigo de exportador. (El
trmite se lo hace personal)
3. Solicitud de exportacin: FAUCA (cuando el
origen de su producto es de Guatemala, a esta le
adjunta fotocopia de la factura de venta. DEPREX
(cuando el producto es de origen fuera de el rea
de Centroamrica y la exportacin es para algn
pas centroamericano, debe adjuntar fotocopias de
la Factura y de Plizas de Importacin o facturas si
es una compra local o si la exportacin es para un
pas fuera de Centroamrica )
130INAB
129Los
formularios se los puede bajar del portal

4. Para los productos de MADERA se deben cumplir con los
permisos y certificados que provee el INAB.
131Comisin
Este procedimiento se lo puede hacer en la VUPE ya que en

sus oficinas se encuentra un delegado de esta institucin.
5. Cuando sus productos son Textiles, se debe tramitar con
la Comisin de Vestuario y Textil el permiso EXTEX
6. Para los productos de origen Animal se debe solicitar un
Textil
132MAGA
127
de Vestuario y
Ver: http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/aduanas.html
Ver: http://www.negociosgt.com/main.php?id_area=80
129
Ver: www.export.com.gt sin embargo su presentacin se lo hace de forma personal en las oficinas de la VUPE
130
Ver: http://www.inab.gob.gt/
131
Ver: www.apparel.com.gt
128

133MINISTERIO
DE
ECONOMIA.
134Intendencia
de Aduanas
57
permiso ZOOSANITARIO
7. Cuando es una exportacin a EUROPA se enva un
Certificado de Origen GSP ( FORMA A)
La Intendencia de Aduanas, de conformidad con el
Acuerdo No. 05-99, de fecha 9 de febrero de 1,999
emitido por el Superintendente de Administracin
Tributaria, toma posesin a partir del 21 de febrero de
1999, de todas las funciones, atribuciones y competencias
de la Antigua Direccin General de Aduanas y sus
dependencias.
MATRIZ N 3
Recomendacin N 1
Recomendacin nmero 25 Uso de la

cumplimiento de la
recomendacin
135Cumple

cumplimiento de la
recomendacin
Existencia de sellos
digitales

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
Observaciones
Revisar Matriz N1
Observaciones
136Cumple
Para la captura y control de

los manifiestos de carga se
efectuaron los trabajos de
definicin de datos, diseo
de las rutinas
correspondientes, que
permitirn la transmisin y
recepcin de los mensajes
EDIFACT (CUSCAR y CUSRES)
para el intercambio de
datos
132
133
Ver: www.maga.gob.gt
Ver: www.mineco.gob.gt
134
135
136
Ver: http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/aduanas/27-sistema-aduanero/30-marco-regulatorio.html
Ver: http://www.aduana.gob.sv/index.php?option=com_content&task=view&id=9389&Itemid=34
Ver: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=417212
58
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico

cumplimiento de la
recomendacin

comercio
electrnico
instrumentos
autorreguladores.
137Se apoya en el
de comercio
electrnico.

SIDUNEA

de origen
Presentacin
de
la
informacin a travs de
medios
electrnicos
de
137
Cumple
Observaciones
Observar matriz N 1
No cumple
Ver: http://www.e-global.es/comercio-electronico-en-guatemala-anteproyecto-de-ley.html

59
MATRIZ N 4
Entidad Encargada
AGEXPRONT
Bajo la responsabilidad
del Ministerio de
Economa.
Nivel de ejecucin
En
la
actualidad
la
VUPE
Ventanilla nica de Comercio
Exterior
de
Guatemala
se
encuentra
en
total
funcionamiento sin embargo su
modalidad de funcionamiento
aun no se encuentra totalmente
automatizada.
Su modalidad de funcionamiento
actualmente se encuentra en
centralizar en un punto nico
fsico donde han invitado a
participar
entidades
que
intervienen en los procesos tal es
el
caso
de
los
registros
fitosanitarios, el ministerio de
economa.
Sin embargo se ven esfuerzos por
agilizar el proceso de los tramites
digitalizados, por tal motivo se
creo lo que han denominado el
SEADEX (Servicio Electrnico de
Autorizacin de Exportaciones,
tramite de documentos desde la
oficina del exportador.) El cual
tiene como objetivo proveer al
usuario de los tramites va
electrnica.
Procedencia
Financiamiento
138Compartida entre
propios y apoyo del BID
Existe

Creacin de una ventanilla nica como punto de entrada
para cumplir con todos los requisitos de importacin y
exportacin
4.2.10 HONDURAS
En el contexto del intercambio internacional de mercancas, en Honduras, las aduanas
juegan un papel determinante para contribuir eficazmente al desarrollo del comercio y
la inversin, lo que hace necesario implementar procesos facilitadores al ingreso o salida
de las mercancas del territorio nacional. Por esa razn se elabor el proyecto Ventanilla
nica de Comercio Exterior, el cual permitir a los estados participantes en el comercio y
el transporte, presentar la documentacin estandarizada o datos en un punto de partida
simple para realizar toda importacin, exportacin, y cumplir con las exigencias
relacionadas con las regulaciones del trnsito (Recomendacin No. 33 UN/CEFACT).
138
Ver: http://www.iadb.org/news/detail.cfm?language=Spanish&id=1768
60
139El
proyecto Ventanilla nica surgi a raz de las recomendaciones hechas por

agencias internacionales y derivadas del Acuerdo sobre Facilitacin al Comercio que
actualmente se est negociando en la Organizacin Mundial del Comercio y con
respecto al cual Honduras est adquiriendo compromisos importantes, a esto se suma el
marco normativo de la Organizacin Mundial de Aduanas. El proyecto ha sido diseado
en tres etapas o componentes. La primera se orienta a buscar valores de rescate que
permitan identificar leyes, reglamentos, antecedentes u otro tipo de documento legal
asociado al comercio exterior. Sus productos principales son la sustentacin legal del
esquema de Ventanilla nica y los medios electrnicos pertinentes, con propuestas
normativas de ser necesario; el anlisis del sistema de informacin y un anlisis de las
ventajas y desventajas de un administrador del esquema. El segundo componente es el
diseo e implantacin del sistema, ms la redaccin y propuesta de legislacin de
entorno que facilite la formalizacin de empresas. El tercero es un programa de
publicidad y divulgacin para promover el uso del sistema por las empresas.
En Honduras la penetracin de Internet es del 5,6%, en facilidad para hacer negocios el
pas ocupa el puesto 133, y tiene un nivel bajo de digitalizacin para trmites de
comercio exterior. No se dispone de regulacin y no se han generado los suficientes
mecanismos institucionales para contar con al menos algunos servicios digitalizados. La
ventanilla nica permitir agilizar y automatizar las operaciones de tramitacin de los
procesos de exportacin, simplificando los procedimientos actuales para garantizar la
continuidad, seguridad, rapidez y eficiencia del proceso de exportacin. Las instituciones
involucradas en el proceso reducirn a un slo paso los diferentes trmites actualmente
requeridos.
MATRIZ N 1
HONDURAS
Facilidades
140Esta
Firma Digital
Factura Electrnica
Digitalizados
142Sistema software actual con
Desde Mayo de 2009 la Direccin Ejecutiva de Ingresos

adopto el sistema SARAH.

ley est pendiente de ser aprobada en el
Congreso Nacional, es parte de los compromisos que
tiene Honduras con la firma de los tratados de
libre comercio.
No se encuentra informacin.
No se encuentra informacin.
141Los tramites se realizan de forma manual
El SARAH ha sido diseado por un equipo de expertos

nacionales
e
internacionales
asegurando
su
adecuacin a la normativa vigente tanto nacional
como regional. Es en este sentido que el SARAH es un
sistema basado en el CAUCA y aplica las mejores
prcticas aduaneras aceptadas mundialmente..
139
Ver:
Ver:
141
Ver:
142
Ver:
140
http://www.dei.gob.hn/vuceh/noticiasdetalle.php?doc=45
http://www.felaban.com/pdf/actualizacione_siri/SIRI/n_42/42_cuadro_ley_comun.pdf.
http://www.sic.gob.hn/sectores/pagina/centrex.html
http://www.dei.gob.hn/descargacategoria.php?idcategoria_cat=204

61
MATRIZ N 2
HONDURAS
1. Banco Central de
Honduras
2. Secretaria de Agricultura y
Ganadera
143
3. Secretara de Industria y
Comercio (Direccin General
de Sectores Productivos)

encuentran digitalizados contendrn una sea al inicio
(D)
Formulario de Declaracin de Exportacin
144Para
la autorizacin del Certificado Zoosanitario de

Exportacin para productos y subproductos de origen
animal (animales vivos, lcteos, mariscos y crnicos)
145Formulario Aduanero nico Centroamericano. Todos
los exportadores de productos amparados en el Tratado
de Libre Comercio
Centroamericano debern
presentar en la Ventanilla de Exportaciones lo
siguiente:
Formulario Aduanero nico Centroamericano

debidamente llenado a mquina sin borrones,
alteraciones ni enmiendas, (este formulario es
vendido por la Asociacin Nacionales de
Industriales (ANDI), y la Cmara de Comercio)
valor $ 5.00.
Copia de la factura comercial
146(D)
4. Direccin Ejecutiva de
Ingresos (DEI).
5. Requisitos para exportar que
exige la Secretaria de Salud
Pblica
143
Ver: www.bch.hn
144
145
Todos los Formularios Aduaneros nicos

Centroamericanos debern ser digitados en el Sistema
Aduanero Automatizado (SIDUNEA) por la Direccin
Ejecutiva de Ingresos (DEI).
147Certificado
de
Libre
Venta
y
Consumo
Todos los exportadores de productos alimenticios como
son: comidas enlatadas, bebidas alcohlicas, jugos,
productos lcteos procesados, embutidos y otros,
presentarn en la Secretara de Salud Pblica, en la
Divisin de Control de Alimentos
Ver: http://www.sic.gob.hn/sectores/pagina/centrex.html
146
147
62
MATRIZ N 3
Recomendacin N 1
Naciones Unidas.

cumplimiento de la
recomendacin

cumplimiento de la
recomendacin
firma.

las Transacciones
Electrnicas (UN/CEFACT)
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
148Cumple
Observaciones
No cumple

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
149Cumple

cumplimiento de la
recomendacin
No cumple aun no se
aprueba la ley de comercio
electrnico
de origen
Presentacin a travs de
Observaciones
150Cumple
No cumple
El trmite se lo realiza de
forma personalizada
148
Ver: http://65.167.27.174/sarahweb/
149
Ver: http://www.unctad.org/sp/docs/c3em27d2_sp.pdf
150
Observaciones

63
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior
Entidad Encargada
CENTREX
Es ente de la Secretaria de
Industria y Comercio de
Honduras
Nivel de ejecucin
Procedencia
Financiamiento
Existe un proyecto que se

denomina
Ventanilla
de
exportaciones, sin embargo
los procesos que se realizan
mediante este centro se los
hace de forma manual.
Segn la investigacin no se
han visualizado proyectos de
Ventanilla
nica
de
Comercio Exterior donde se
puedan
generar
trmites
Digitalizados.
Existe un punto fsico.
151Existe un proyecto del mismo que aun
Recomendacin 33 Proyectos Pilotos Sobre
Ventanilla nica
no se informa sobre sus avances
4.2.11 MXICO
Es innegable que se han visto dinamizadas las exportaciones en Mxico dada la
influencia de las TIC dentro de los procesos de comercio exterior convirtiendo a este en
uno de los pases ms importantes en materia de comercio exterior.
En Mxico la penetracin de Internet es del 24,9%, en facilidad para hacer negocios
ocupa el puesto 56, y el pas tiene un nivel bajo de digitalizacin en materia de trmites
de comercio exterior, sin embargo ha avanzado en lo que tiene que ver con regulacin
y, adems, cuenta con factura electrnica y firma digital.
El pas se encuentra tomando acciones concretas con respecto a la digitalizacin de los
trmites de comercio exterior, tal como lo expresa un decreto152 de ley firmado en
marzo de 2008 y en el cual se insta a la digitalizacin de los trmites de comercio exterior
mediante la utilizacin de Internet y se dispone la creacin de una Ventanilla nica de
Comercio Exterior que centralice las operaciones. Asimismo, la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y la Secretara de Economa, implementarn, a partir de la entrada en
vigor del mencionado decreto, acciones permanentes de simplificacin, automatizacin
y mejora de los procesos aduaneros y de comercio exterior.
151
152
Ver: http://www.dei.gob.hn/vuceh/noticiasdetalle.php?doc=45
Ver:
http://www.presidencia.gob.mx/prensa/se/?contenido=34646
64
MATRIZ N 1
MEXICO
Facilidades

tal, no hay una Ley; es decir, no se trata de un
documento nico en el que estn incluidos todos los
quehaceres jurdicos y normativos en la materia; sin
embargo, los aspectos de transacciones por internet se
rigen por disposiciones incluidas en El Cdigo Civil, El
Cdigo de Procedimientos Civiles, El Cdigo de
Comercio (Federal) y Ley Federal para la Proteccin del
Consumidor
153Como
Esta existe desde el 29 de mayo de 2000 en que se

public en el Diario Oficial de la Federacin
Firma Digital
154La
firma digital se encuentra en total funcionamiento

en Mxico y las personas la pueden adquirir en Servicio
de Administracin Tributaria.
Factura Electrnica
155Desde
Digitalizados
156Para
el 2004 fue aprobada por el Servicio de

Administracin Tributaria (SAT) la factura electrnica
como un esquema de comprobacin fiscal.
solicitar los certificados de origen, los interesados
debern acudir en el D. F. a la Ventanilla de la
Direccin General de Servicios al Comercio Exterior
ubicada en Insurgentes Sur No. 1940 P. B. Col. Florida
en la Oficina de Servicios (Metropolitana) Av. Puente de
Tecamachalco No. 6 Col. Lomas de Tecamachalco
Seccin Fuentes, Naucalpan Edo. de Mxico.
157Mediante
el sistema nico de ventanilla de comercio

exterior se realiza la recepcin de cuestionario del
certificado de origen, para acceder al sistema se debe
tener datos de acceso.
158Certificado
de origen G3 100% Digital: La Secretara

de Economa implementar un sistema digital de
emisin inmediata de certificados de origen para
exportar a la Repblica de Colombia al amparo del TLC
G3 entre Mxico y Colombia. Mediante este nuevo
procedimiento la empresa podr completar e imprimir
su certificado de origen desde su computadora, el cual
153
154
Ver: http://www.travel-center.com/Legal/Mexican-Ecommerce-Regulations-Spanish.htm
Ver: http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/e_sat/tu_firma/
155
Ver: http://www.ciberhabitat.gob.mx/comercio/factura/index.html
156
Ver: http://www.economia.gob.mx/?P=310
157
Ver: http://204.153.24.115/ceror/
158
Ver: http://www.presidencia.gob.mx/prensa/se/?contenido=34646

159Sistema
software actual con

65
ser sellado y firmado electrnicamente mediante un

algoritmo.
La Aduana mexicana ha desarrollado el Sistema de
Operacin Integral Aduanera (SOIA) mediante el cual
los importadores, exportadores, agentes aduanales,
apoderados aduanales y revalidadores, pueden
consultar y visualizar el estado de sus operaciones,
realizadas dentro del proceso del despacho aduanero,
a travs de un portal en Internet.
MATRIZ N 2
MEXICO
160Secretara

encuentran digitalizados contendrn una sea
al inicio (D)
de Hacienda y Crdito
1. Inscripcin en el padrn de exportadores
Pblico
2. (D) Cobra impuestos.

3. Cobra derechos, productos y
aprovechamiento federales y del Distrito
Federal.
4. Dirige servicios aduanales y de inspeccin
161Registro
Federal de Contribuyentes
162Secretara
de Economa
163Permisos
ante la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin
164Permisos ante la Secretara del Medio
Ambiente y Recursos Naturales
159
162
8. Permisos y certificaciones para los productos

que comprenden esta rea.
9 Permisos y certificaciones para los productos
que comprenden esta rea.
Ver: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/A_Acceso_SOIA.htm
160
161
5. (D) Inscripcin como contribuyente.

6. la Secretara de Economa emite
Reglas y Criterios de Carcter General
en materia de Comercio Exterior
7. solicitudes de Devolucin de
Impuestos de Importacin a los
Exportadores Drawback
Ver: http://www.shcp.gob.mx/Paginas/default.aspx
Ver: http://www.sat.gob.mx
Ver: http://www.economia.gob.mx/?P=5000
163
Ver:
http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Leyes%20del%20sector/DECRETO%20REFORMA%20REGLAMENTO%20ORGA
NISMOS%20GENETICAMENTE%20MODIFICADOS%206%20MAR%202009.pdf
66
165Secretara
de la Defensa Nacional
10 Permiso de adquisicin de arma de fuego
166Secretara
de Salud Comisin Federal

para la Proteccin contra Riesgos
Sanitarios
167Aduanas
11 Permisos para la proteccin de riesgos

sanitarios
12 Despacho Aduanero
MATRIZ N 3
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave de
las Naciones Unidas se destina
especialmente
Formulario
Clave
de
las
Naciones Unidas.
la Firma Electrnica
Recomendacin Nmero 14 autenticacin
de
los
Recomendacin N 25 - Uso de
la UN / EDIFACT Estndar
Facilitacin del Comercio y las
Transacciones
Electrnicas
(UN/CEFACT)
Recomendacin
N
32
Comercio Electrnico
Recomendacin Nmero 32 Recomendacin
sobre
el
comercio
electrnico
instrumentos autorreguladores.
Sistemas de automatizacin de
aduanas: programa SIDUNEA
de la UNCTAD.

cumplimiento de la
recomendacin
168Cumple
cumplimiento de la
recomendacin
Si cumple en base a la
ley de comercio
electrnico
cumplimiento de la
recomendacin
169Cumple

cumplimiento de la
recomendacin
Se basa en la ley de
comercio electrnico
Observaciones
Observaciones
Observaciones
Observaciones
No cumple la
automatizacin se la
realiza a travs del
sistema SOIA
Medida 3.11 Los certificados de

164
http://www.conacyt.mx/Acerca/Normatividad/Reglamento-ley-de-Bioseguridad-de-Organismos-GeneticamenteModificados.pdf.
165
Ver: http://www.sedena.gob.mx/index.php?id=125
166
167
Ver: http://www.salud.gob.mx/
Ver: http://www.aduanas.gob.mx/aduana_mexico/A_Preguntas_Frecuentes_Agentes_Aduanales.htm
168
Ver: http://www.metabase.net/docs/fide/07282.html
169
Ver: http://www.unctad.org/sp/docs/c3em27d2_sp.pdf

origen
Presentacin de la informacin
sobre el origen se debe permitir
a travs de medios electrnicos
de seguridad siempre que el
67
No cumple
El trmite se lo realiza de
forma manual, existe un
portal para la recepcin
de los certificados no se
identifica su
funcionamiento
MATRIZ N 4
Entidad Encargada
El gobierno Mexicano publica
decreto
acerca
de
las
facilidades
para
Comercio
Exterior y Aduana
Lunes, 31 de Marzo de 2008
En dicho decreto se insta a la
digitalizacin de los trmites de
comercio exterior mediante la
utilizacin del Internet dentro
de
los
tramites
que
se
encuentran previstos:
La digitalizacin de permisos y
certificaciones.
Dentro del nombrado decreto
tambin se prev la creacin
de una Ventanilla nica de
Comercio
Exterior
que
centralice las operaciones que
estar
a
cargo
de
la
Administracin Pblica Federal.
A partir de la entrada en vigor
del presente Decreto y hasta
noviembre
de
2012,
la
Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y la Secretara
de Economa implementarn
acciones
permanentes
de
simplificacin, automatizacin
y mejora de los procesos
aduaneros y de comercio
exterior.
http://www.presidencia.gob.m
x/prensa/se/?contenido=34646
Observaciones
Procedencia
Financiamiento
68
4.2.12 NICARAGUA
Existen grandes avances en la digitalizacin de los trmites de comercio exterior, el ms
notable de los cuales es la creacin de la Ventanilla nica de Comercio Exterior. Se
aprecia un marcado inters por modernizar y digitalizar sus trmites. La gran debilidad la
notamos dentro del marco legislativo ya que los proyectos de Ley de Comercio
Electrnico y de Firmas electrnicas no han sido aprobados todava.
En Nicaragua la penetracin de Internet es del 2,7%, en facilidad para hacer negocios
ocupa el puesto 107, en cuanto a trmites de comercio exterior digitalizados el pas est
en un nivel alto, ya que cre la 170ventanilla nica de comercio exterior digital,
facilitando los trmites de las exportaciones al centralizar la ejecucin de las funciones
especficas de las entidades pblicas involucradas. La misma es una entidad pblica
adscrita a la Comisin Nacional de Promocin de Exportaciones (CNPE).
El Centro de Trmites de las Exportaciones (CETREX) atiende los trmites de exportacin
mediante un Formulario nico de Exportacin, el cual hace las veces de pliza y de
registro, creado con esta finalidad para incorporar todos los elementos necesarios para
cumplir con los requisitos de exportacin.
MATRIZ N 1
NICARAGUA
Facilidades
Ley sobre Comercio
Electrnico
Firma Digital
Factura Electrnica
Certificados de
Sistema software
actual con que
trabaja la aduana
170
173La
Direccin General de Aduanas de Nicaragua trabaja al

momento para la transmisin de datos con el sistema SIDUNEA ++
Ver: http://www.cetrex.gob.ni/website/institucion/quienes.jsp
171
172
173

momento no se encuentra la Ley de Comercio Exterior
Nicaragense aprobada, sin embargo en desde el ao 2006 El
Consejo Nicaragense de Ciencia y Tecnologa (Conicyt) ha
presentado un proyecto de ley sobre comercio electrnico y
delitos informticos, el mismo que aun se encuentra esperando por
aprobacin.
172En el 2005 el CONICYT presento un ante proyecto de ley sobre la
Firma electrnica. Mismo que al momento no se ha dado
conocimiento de su aprobacin.
No existe informacin al respecto.
Se manejan a travs de la Ventanilla nica de Comercio Exterior
171Al
Ver: http://www.e-global.es/Page-14.html
Ver: http://www.enicaragua.org.ni/sdm/previewDocument.do~activeDocumentId=79
Ver: http://www.dga.gob.ni/archivos/Manual%20conexion%20histrico.pdf

69
MATRIZ N 2
NICARAGUA
174Direccin
General de
Impuestos
175CETREX
Centro de Tramites de las
Exportaciones
176Direccin
General de Aduanas

(D)
Solicitud del RUC (Registro nico del
Contribuyente)
Registro como exportador
Formulario Declaracin de Mercancas de
Exportacin o FAUCA. El documento FAUCA
cumple funciones de certificado de origen,
factura comercial y declaracin aduanera. Los
formatos son generados por el sistema, los
datos son proporcionados por el exportador,
para ser revisados, grabados y autorizados en la
ventanilla de trmites del CETREX o en la
ventanilla virtual. El exportador tiene que pagar
una tarifa de servicio de acuerdo al valor FOB.
Pago de impuestos (D)
Declaracin de Mercancas de Exportacin
(antes FUE)
Emisin de Certificado de Origen CETREX
Emisin
de
Certificado
Fitosanitario
de
Exportacin
Emisin de Certificado Zoosanitario para
Exportar Productos, Sub Productos Y Biolgicos
de Origen Animal.
Emisin De Certificado CAFTA-DR
Declaracin de deposito, para descargas
Pago de impuestos
MATRIZ N 3
Recomendacin N 1
174

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
177Cumple

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
Ver: http://www.dgi.gob.ni/interna.php?sec=32
Ver: http://mail.google.com/mail/?shva=1
176
Ver: http://www.dga.gob.ni/
177
Ver: http://www.actualidadaduanera.com/main.php?campo=fauca&template=buscar.tp
175
70
firma.
- Uso de la
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
SIDUNEA
de origen
Presentacin de la
Aun no se cuenta con la

legislacin adecuada

cumplimiento de la
recomendacin
Cumple: Utiliza la
transmisin de datos
a travs del SIDUNEA
Observaciones

cumplimiento de la
recomendacin
No existe regulacin
Observaciones
Si cumple
Si cumple el trmite
se lo hace por medio
de la Ventanilla nica
de Comercio Exterior.
Observar matriz N 1
MATRIZ N 4
Entidad Encargada
El Centro de Trmites de las
Exportaciones (CETREX), es
una Entidad Pblica que
brinda servicio al sector
exportador.
Fue
creado
mediante
el
Decreto
Presidencial 30-94, del 28 de
Junio de 1994. Se estableci
con el objeto de centralizar
la ejecucin de las funciones
especficas de las entidades
pblicas que atienden los
trmites
requeridos
por
exportadores. Est adscrito a
la Comisin Nacional de
Promocin de Exportaciones
(CNPE).
178
Ver: http://www.cetrex.gob.ni/
Nivel de ejecucin
la actualidad el CETREX
se encuentra funcionando al
100% y los trmites se los
puede realizar en lnea.
No se encuentra informacin
concreta sobre los recursos.
178En
Sin embargo es necesario

realizar
el
registro
de
exportador
personal
con
renovacin
anual
y
la
certificacin de firmas para la
validacin de trmites.

Recomendacin
nica
33
Sobre
Ventanilla
71
Existe

4.2.13 PANAM
La legislacin panamea refleja la voluntad poltica para impulsar lo relacionado con la
Digitalizacin de los Trmites de Comercio Exterior, sin embargo el sistema de Ventanilla
nica de Comercio Exterior (VICOMEX) no sigue los parmetros recomendados por la
UN/CEFACT. Ello se debe a que la ventanilla nica se maneja de forma fsica, es una
oficina ms para el exportador donde gestionar sus trmites. Existen 6 VICOMEX a nivel
nacional.
Adicionalmente, el proceso generado por la aduana con el SICE (Sistema Integrado de
Comercio Exterior) no est claramente integrado al Sistema de Ventanilla nica de
Comercio Exterior. Como resultado existen dos entidades independientes: la aduana
automatizada y VICOMEX, en espera de esa automatizacin.
La Ventanilla nica es la unidad tcnica que tiene como fin centralizar y agilizar los
trmites de exportacin, mediante la constante interaccin y colaboracin de diferentes
entidades pblicas relacionadas con el comercio internacional panameo. Las 6
VICOMEX estn ubicadas en zonas regionales, tales como Coln, Cocl, Chiriqu, Los
Santos, Bocas del Toro y Panam. Esta distribucin obedece a la divisin de zonas
aduaneras con jurisdiccin por parte de las administraciones regionales.
MATRIZ N 1
PANAM
Facilidades
Ley sobre Comercio
Electrnico
Firma Digital
Factura Electrnica
Digitalizados

No.126-02
sobre comercio electrnico, documentos y firma digital
Fecha de emisin: 14 de agosto del 2002
Est determinada en la Ley, pero nada establece que est en
vigencia
180La
factura electrnica aun no se encuentra en
funcionamiento, aunque en agosto de 2008 se aprueban la ley
de Documentos y firmas electrnicas dando de esta forma la
viabilidad legal para la utilizacin de este servicio.
181Dentro del proceso actual, encontramos que se lo realiza de
forma manual, pero segn la modificacin a la ley realizada en
agosto de 2008 los Certificados de Origen Digitalizados ya estn
amparados dentro del marco regulatorio.
179Ley
179
Ver: http://www.scribd.com/doc/15267315/Ley-12602-sobre-Comercio-Electronico
180
Ver: http://www.riveboca.com/ediciones.asp?iProd=375&iCat=69&hierarchy=0
181
Ver: http://www.riveboca.com/ediciones.asp?iProd=375&iCat=69&hierarchy=0
72
Sistema software actual
con que trabaja la
aduana
182Mediante
el Decreto de Gabinete No.3 de 7 de febrero de

2001, se adopt el Sistema Integrado de Comercio Exterior,
denominado SICE, como el Sistema Informtico Oficial
aplicable a todos los regmenes y destinaciones aduaneras que
requieren de declaracin, para reemplazar la aplicacin
conocida como SIDUNEA, y se designa a la Direccin General
de Aduanas del Ministerio de Economa y Finanzas como la
Dependencia Administradora del Mismo
MATRIZ N 2
183Direccin
General de Aduanas
Sistema Integrado de Comercio

Exterior (SICE)
184Ministerio
de Comercio e Industrias
(MICI)
185Ministerio
de Salud (MINSA)
186Ministerio
de Desarrollo
Agropecuario (MIDA)
187Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF)
188Autoridad
Nacional del Ambiente

(ANAM)
189Autoridad Martima de Panam
(AMP)
190Cuerpo de Bomberos de Panam
(CBP)
182
183

inicio (D)
1. Aprobaciones y certificaciones de
aduanas.
2. Declaracin de exportacin
Hoy da, la mitad de los trmites se maneja
electrnicamente a travs del Sistema Integrado de
Comercio Exterior (SICE). Para finales de ao el
proceso deber ser completamente electrnico
para que el exportador se presente directamente a
la lnea area, naviera o al transporte de carga, tal
como lo tiene Costa Rica.
3. (D) Autoriza las exportaciones y refrenda los
Certificados de Origen y Coordina las Ventanillas de
Comercio Exterior del pas
4. Inspecciona las plantas procesadoras de mariscos,
carnes y otros y expedicin de certificacin sanitaria.
5. Licencias Fitozoosanitarias de exportacin y
certificados fito y zoo sanitarios
6. (D) A travs de la Seccin de Permisos Aduaneros
capta la informacin de exportacin en Sistema
Integrado de Comercio Exterior (SICE).
7. Expide la Gua de exportacin de madera
8. Expide los Resueltos para exportar poliquetos y los
permisos de comercializacin de langostas.
9. Refrenda las exportaciones de productos
inflamables.
Ver: http://www.mef.gob.pa/Documentos-Aduanas/Modernizaci%C3%B3n.pdf.
Ver: http://201.225.226.44/index.php?option=com_content&view=article&id=54:aduanas-moderniza2008&catid=1:decomiso-de-dinero&Itemid=50
184
Ver: Ver: www.mici.gob.pa/exportador%20documentos.htm
185
Ver: Ver: http://www.mici.gob.pa/export_5ferias.php
186
Ver: http://www.mici.gob.pa/export_5ferias.php
187
188
189

191Ventanilla
nica de Exportaciones
(VICOMEX)
73
10. Servicios que brindan la Ventanillas nica de

Comercio Exterior
Asesoramiento y orientacin a los interesados

en incursionar en la actividad exportadora.
Venta y refrendo de los Certificados de
Origen que se utilizan para los diferentes
mercados.
Venta y refrendo de los permisos de
importacin de productos amparados por los
tratados de libre comercio.
Venta y refrendo del formulario bsico para
la aplicacin del Sistema de Compensacin
de pagos y crditos recprocos entre
Panam y Guatemala.
Entrega de los certificados de elegibilidad
para la utilizacin de la cuota azucarera
otorgada por el Gobierno de los Estados
Unidos y Puerto Rico.
Venta y refrendo del movimiento comercial
de las Zonas Procesadoras para la
exportacin.
Refrendo de las Declaraciones Aduaneras de
Exportacin, tramitadas en forma electrnica
mediante el SICE o bien de la forma
tradicional (manual)
Administracin de diversas cuotas, al marco
de Tratados Comerciales.
MATRIZ N 3
cumplimiento de la
recomendacin
Recomendacin N 1 Utilizacin
Formulario clave de las Naciones
Unidas se destina especialmente
Utilizacin Formulario clave de las
Naciones Unidas.
Recomendacin N 14 Uso de la
Firma Electrnica
Recomendacin N 14 Autenticacin de los documentos
mercantiles por medios distintos de
firma.
Recomendacin N 25 - Uso de la
190
192Cumple

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
Cumple existencia de la ley

cumplimiento de la
recomendacin
191
192
Observaciones
Ver: http://www.mici.gob.pa/export_1vunica.php
Ver: http://www.actualidadaduanera.com/main.php?campo=fauca&template=buscar.tpl
Observaciones
74
Recomendacin nmero 25 - Uso de
la
Recomendacin N 32 Comercio
Electrnico
Recomendacin Nmero 32 Recomendacin sobre el comercio
electrnico instrumentos
autorreguladores.
Utilizacin del Software SIDUNEA
193Cumple: La transmisin se la
hace a travs del sistema del SICE
mediante el cual se transmiten
datos EDI
cumplimiento de la
recomendacin
Si cumple amparados en la
ley
Medida 3.11 Los certificados de

origen a travs de medios
electrnicos de seguridad siempre
que el requisito se cumple.
El SIDUNEA fue cambiado

por el SICE
Observaciones
Observar matriz
N 1
Si cumple el trmite se lo
hace por medio de la
Ventanilla
nica
de
Comercio Exterior.
MATRIZ N 4
Entidad Encargada
Ministerio de Industria y
Comercio ha desarrollado
por medio de los
Viceministerios lo que han
denominado la Ventanilla
nica de trmites de
Comercio Exterior
VICOMEX
Nivel de ejecucin
194Segn
la
informacin
obtenida a travs del Ministerio
de Industria y Comercio la
VICOMEX es una ventanilla de
punto fsico ms no de nivel
digitalizado por tal motivo se
han creado a nivel nacional 6
ventanillas nicas en las cuales
los interesados pueden acudir
para gestionar sus trmites.
Procedencia
Financiamiento
Financiamiento del estado.
La Ventanilla nica segn

Decreto N.53 del 15 de julio de
1985, es la unidad tcnica que
tiene como fin centralizar y
agilizar
los
trmites
de
exportacin,
mediante
la
constante
interaccin
y
colaboracin de diferentes
entidades
pblicas
relacionadas con el comercio
internacional
Panameo.
Existen en Panam un total de
seis
ventanillas
nicas,
ubicadas en zonas regionales,
tales como Coln, Cocl,
193
194
Ver: http://www.mef.gob.pa/Documentos-Aduanas/Modernizaci%C3%B3n.pdf

75
Chiriqu, Los Santos, Bocas del

Toro
y
Panam.
Esta
distribucin obedece a la
divisin de zonas aduaneras
con jurisdiccin por parte de
las administraciones regionales
panamea
Existe la Ventanilla nica, pero en

punto fsico los trmites deben realizar
personalizados.
4.2.14 PARAGUAY
La necesidad de simplificar los procesos de exportacin, en trminos de gestin, a partir
del registro del exportador hasta los trmites de egreso de mercaderas nacionales o
nacionalizadas (exportacin) y con la finalidad especfica de constituir una herramienta
gil y efectiva que facilite las operaciones de comercio exterior, incrementando la
calidad del servicio, se desarroll la ventanilla nica de trmites de exportacin. Este es
un sistema integral de gestin basado en la reingeniera de procedimientos y en la
adecuacin de la base legal y de la estructura tecnolgica para facilitar a las personas
e instituciones intervinientes en la exportacin, actuar en forma interactiva y efectuar la
tramitacin abreviada en un solo punto de acceso.
Esto ha permitido disponer de un registro homologado, gil, real y nico, una tramitacin
que permite la agilizacin y optimizacin de los procesos de exportacin, una gestin
que delimita responsabilidades y que ofrece mayor informacin a todos los organismos
competentes, y una nica gestin, que utiliza sistemas y tecnologa de avanzada.
El programa de simplificacin de trmites de exportacin est orientado,
fundamentalmente, a la simplificacin, centralizacin y automatizacin de los trmites
vigentes para la exportacin, particularmente, en aquellos rubros no tradicionales en los
cuales tiene mayor participacin el sector de las pequeas y medianas empresas
propendiendo a la facilitacin y aumento de las exportaciones. El accionar de la
Direccin Nacional de Aduanas reviste un papel fundamental en el proceso de
exportacin, y en tal sentido cuenta con herramientas tecnolgicas de avanzada, con
aplicacin comprobada y un marco jurdico renovado para interactuar con las dems
instituciones intervinientes en el control de las exportaciones.
En Paraguay, la penetracin de Internet es del 7,8%, en la facilidad de hacer negocios, el
pas ocupa el puesto 115 y tiene un nivel alto de digitalizacin en los trmites de
comercio exterior los cuales se realizan a travs de una 195ventanilla nica digital. Todo
ello, gracias a que cuenta con una legislacin de avanzada, acorde con las exigencias
actuales del comercio internacional, que va en beneficio de las autoridades nacionales
y el de los usuarios en general, ya que se dispone de forma permanente y actualizada
de informacin relacionada con las operaciones de exportacin, y permite gerenciar
una base documental relacionada con la gestin de exportacin.
195
Ver: www.vue.org.py
76
MATRIZ N 1
PARAGUAY
Facilidades

no cuenta con validez legal, sin embargo en
marzo de 2009 Paraguay, presento y se encuentra
impulsando el proyecto De validez jurdica de la firma
electrnica y los mensajes de datos, de E. Goverment y
de E. Comerce, que busca dar un marco legal a los
procedimientos tanto empresariales como del sector
pblico. El mismo que se espera su pronta aprobacin.
196Aun
Firma Digital
Factura Electrnica
Digitalizados

No se encontr informacin
la actualidad mediante el sistema VUCE se pueden
tramitar electrnicamente los Certificados de Origen
requeridos para el proceso de exportacin. Esto
requiere una inscripcin previa en el sistema.
198La
Direccin Nacional de Aduanas (DNA) ha
implementado un sistema de despacho aduanero
informatizado llamado SOFIA que interacta de forma
directa con despachantes de aduanas, empresas de
transporte, depositarios, funcionarios de aduanas y con
los organismos vinculados al comercio exterior.
197En
MATRIZ N 2
PARAGUAY

(D)
Observacin: Las instituciones que intervienen en el
proceso de exportacin se encuentran vinculadas a la
ventanilla UNICA de comercio exterior de Paraguay
199MIC
Ministerio de Industria y
Comercio
196
Ver: http://www.informatica.gov.ec/index.php/actual-software/gobiernos-noticias/136-paraguay-impulsa-validezlegal-de-firmas-y-mensajes-electronicos
197
Ver: http://www.vue.org.py/index1.php
198
Ver: http://www.aduana.gov.py/
199
Ver: http://www.mic.gov.py/

77
200MH
Ministerio de Hacienda
201ADUANA
202CAPECO
Cmara Paraguaya de
Exportadores de Cereales y
Oleaginosas
203Centro de Despachantes de
Aduanas de Paraguay.
204Centro de Cooperacin
Empresarial y Desarrollo
Industrial.
205Cmara Nacional de
Comercio y Servicios de
Paraguay
Unin Industrial Paraguaya
http://www.uip.org.py/web/hu
esped/inicio
MATRIZ N 3
Recomendacin N 1
Naciones Unidas.

(UN/CEFACT)
200
201

cumplimiento de la
recomendacin
Cumple

cumplimiento de la
recomendacin
206No
207Cumple
Ver: http://www.hacienda.gov.py/web-hacienda/index.php
202
203
Ver: http://www.capeco.org.py/
Ver: http://www.cdap.org.py/cdap/cdap/.
204
205
Observaciones
se cuenta aun legislacin

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
Ver: http://www.cedial.org.py/php/
Ver: http://www.ccparaguay.com.py/v4/index.php
206
207
Ver: http://www.economia.gob.mx/pics/p/p2758/EstdigALADI.pdf
Observaciones
78
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico

cumplimiento de la
recomendacin
No se cuenta aun con la
legislacin aprobada

comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
de origen a travs de medios
cumple.
Observaciones
No cumple la automatizacin
se la realiza a travs del
sistema SOFIA
Cumple
Por medio de la VUCE
MATRIZ N 4
Entidad Encargada
208Ministerio de Industria y
Comercio
Observaciones
El Sistema VUCE de Paraguay ya

se encuentra en su pleno
funcionamiento, las instituciones
que participan del proceso de
comercio
exterior
estn
involucradas.
209Cumple
nica
como punto de entrada para cumplir
con todos los requisitos de importacin
y exportacin
Procedencia
Financiamiento
El financiamiento del
proyecto es con el
apoyo del BID
4.2.15 PER
El nivel de digitalizacin de los trmites de comercio exterior an no est siendo utilizado,
sin embargo se ha creado el proyecto de ventanilla nica de comercio exterior la cual
deber iniciar sus actividades a finales del ao 2009. En la actualidad, el proyecto, como
se demuestra en su pagina Web, se est desarrollando con una gran participacin de las
instituciones relacionadas con el proceso.
El desarrollo del gobierno electrnico en Per apunta a desarrollar capacidades y
servicios de alta disponibilidad asociados a procesos en los que participen una o ms
instituciones, y sean accedidos desde una ventanilla nica, de forma que permitan
reducir los tiempos de procesamiento de solicitudes, propicien el desarrollo de los
208
209

79
ciudadanos, mejoren la competitividad institucional y la transparencia del Estado,

mediante el uso intensivo de las TIC.
El proyecto de Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), se concibi con la finalidad
de agilizar y simplificar los trmites de registro y autorizaciones para la importacin,
trnsito y exportacin de mercancas restringidas que se realizan ante las diferentes
entidades del Estado. La VUCE permite operativizar la Ley de Facilitacin de Comercio
Exterior al permitir la simplificacin y uniformizacin de los procedimientos, formularios y
plazos de los trmites que efecten los operadores del comercio exterior ante las
entidades de la administracin pblica.
Para realizar sus actividades de comercio exterior, los operadores del sector pueden
solicitar los permisos, certificaciones, licencias y dems autorizaciones exigidas por las
entidades competentes para la realizacin de sus operaciones de importacin o
exportacin de mercancas a travs de un mecanismo ms eficiente. La VUCE generar
un ambiente competitivo para el comercio exterior. Se destaca el uso de los sistemas
electrnicos en la VUCE como un medio para facilitar el acceso de todos los operadores
de comercio exterior a los trmites que se efectan ante las entidades de la
administracin pblica para las operaciones de importacin y exportacin de
mercancas.
En Per, la penetracin de Internet es del 26,2%, en la facilidad de hacer negocios
ocupa el puesto 62, y tiene un medio de digitalizacin para trmites de comercio exterior
el cual se espera sea alto con la puesta en funcionamiento de la 210VUCE para trmites
de comercio exterior. El logro alcanzado se debe a que se cuenta con todas las
regulaciones necesarias y a la voluntad poltica del gobierno. Es un mecanismo de
facilitacin que permitir a las partes involucradas en el comercio y el transporte integrar
informacin estandarizada en un solo punto de entrada para cumplir con todos los
trmites de importacin, exportacin y trnsito.
MATRIZ N 1
210
Ver: www.proyectovuce.pe
80
PER
Facilidades
211LEY
Firma Digital
212La
Factura Electrnica
Digitalizados

No. 27269 Promulgada el 26 MAYO 2000
Ley de firma digital en el Per
En el Per se ha dictado la Ley de Firmas y Certificados

Digitales (Ley 27269), la cual regula la utilizacin de la
firma electrnica, otorgndole la misma validez y
eficacia jurdica que el uso de una firma manuscrita u
otra anloga que conlleve manifestacin de voluntad.
No se identifica su funcionamiento en la actualidad
213A partir de enero de 2009 Per implement la factura
electrnica
S cumple.
Certificados de origen
De acuerdo a lo publicado en el sitio Web de la ALADI,
en su seccin Regmenes de Origen, son trece las EH
autorizadas a emitir certificados de origen en el territorio
peruano214. De ellas, seis han emprendido y
desarrollado
sistemas
informticos
para
la
automatizacin, a travs de Internet, de las solicitudes
de los certificados de origen.
Estos emprendimientos han colocando al Per a la
cabeza de la regin en la provisin de estos servicios,
demostrando el fuerte liderazgo y compromiso en la
digitalizacin de documentos, procesos y trmites
comerciales para la facilitacin del comercio regional y
global, apoyados en el alcance de Internet y la
seguridad de las tecnologas de certificacin digitales.

211
Estudio ALADI sobre certificados de origen

de gestin y administracin aduanera SIGAD
215Sistema
Ver: http://www.sice.oas.org/e-comm/legislation/peru.asp
212
213
Ver: http://es.wikipedia.org/wiki/Digitalizador_de_firmas
Ver:
del-2.php
214
http://www.alojate.com/factura-electronica/implementarian-uso-de-factura-electronica-a-partir-de-enero-
Ver: http://www.aladi.org/nsfaladi/firmas.nsf/1FirmasWebPeru
Ver: http://www.sunat.gob.pe/
215

81
MATRIZ N 2
PERU

inicio (D)
Apoyo a los sectores de la pesca, la agricultura y la
minera a travs de las siguientes actividades:
1. Emisin de Certificados Sanitarios Oficial de
exportacin
2. Habilitacin Sanitaria
3. Emisin del Certificado de libre Comercializacin.
4. Autorizacin Sanitaria.
5. Maneja los permisos de exportacin de flora y
fauna silvestre.
6. El ministerio define, dirige, ejecuta, coordina la
poltica de comercio exterior
7. Administra y controla las mercancas en el trfico
del comercio exterior y la recaudacin de tributos
aduaneros.
8. Otorga el registro de productos farmacuticos y
otros afines
1. DIGESA
Direccin general de Salud
2. INRENA
3. MINCENTUR
4. SENASA
Superintendencia Nacional de
Administracin tributaria
5. DIGEMID
Direccin General de Insumos y
Drogas
9. Realiza control y la vigilancia de productos

farmacuticos
y
otros
afines
y
de
los
establecimientos
de
fabrican,
importan
y
comercializan.
MATRIZ N 3
Recomendacin N 1
firma.
216

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
216Cumple

cumplimiento de la
recomendacin
No cumple
Ver: http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/formatos/NuevosFormatos.htm
Observaciones
82
Estndar
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
SIDUNEA
de origen digitalizados.

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
Cumple: Mediante el sistema

SIGAD si se pueden emitir
documento EDI.
cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
No cumple
No cumple
MATRIZ N 4
Entidad Encargada
217Proyecto de VUCE
MINCETUR Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo
del Per.
Nivel de ejecucin
218En
proyecto, ya se anuncio
que entrar en
funcionamiento a finales del
2009.

Recomendacin 33 Proyectos Pilotos Sobre
Ventanilla nica
Procedencia
Financiamiento
No se identifica la
procedencia del
financiamiento.
Existe proyecto
Cumple
www.proyectovuce.pe
4.2.16 REPBLICA DOMINICANA

En Repblica Dominicana, la penetracin de Internet es del 31,6%, en la facilidad de
hacer negocios ocupa el puesto 97, y el pas tiene un alto nivel de digitalizacin para
trmites de comercio exterior, los cuales se realizan a travs de una ventanilla nica
digital219. Con esta ventanilla nica se logra incentivar la actividad exportadora,
simplificar, agilizar y centralizar los trmites correspondientes a las instituciones pblicas
217
Ver: http://www.larepublica.pe/economia/09/05/2009/mincetur-ventanilla-unica-de-comercio-exterior-funcionarafin-de-ano
219
Ver: www.sivucex.gov.do
218

83
participantes en el proceso exportador. Este es el resultado del apoyo poltico y de la

participacin activa de las empresas e instituciones del sector.
MATRIZ N 1
REPUBLICA DOMINICANA
Facilidades
Firma Digital
Factura Electrnica
Digitalizados

No. 126-02
Sobre Comercio Electrnico
Promulgada el 4 de septiembre del 2002
Si existe.
221El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones
(Indotel) es el mximo Organismo regulador en esta
materia. El INDOTEL mantiene un Registro de las
Entidades de Certificacin autorizadas para proveer los
servicios de Certificados Digitales, el cual forma parte
del Registro Nacional. Entre otras informaciones, y en
adicin a poder comprobar el estatus de las Entidades,
el usuario puede acceder al Certificado Digital que
contiene la clave pblica de la Entidad de Certificacin
de su inters.
No existe informacin.
222Se los tramita mediante la SIVUCEX
220Ley
MATRIZ N 2
REPUBLICA DOMINICANA
223Direccin
220
Ver:
Ver:
222
Ver:
223
Ver:
221
General de Aduanas (DGA)

al inicio (D)
Observacin: Las instituciones que intervienen
en el proceso de exportacin se encuentran
vinculadas a la ventanilla nica de Comercio
Exterior de Repblica Dominicana
1. (D) Exportacin bajo la Ley Nm. 84 / 99
Verificacin va electrnica en los puertos de
embarque de las documentaciones de
exportacin generadas en el SIVUCEX.
http://www.supbanco.gov.do/main/pdf/ley-comercio-electronico.pdf.
https://www.tractis.com/contracts/696659371
http://www.sivucex.gov.do/instituciones.asp
www.dga.gov.do
84
224Consejo
Nacional de Zonas Francas de

Exportacin (CNZFE)
225Direccin
General de Impuestos
Internos ( DGII )
226Direccin General De Minera (DGM)
227Instituto
del Tabaco (INTABACO)
228Secretaria
de Estado de Agricultura
(SEA)
Secretara de Estado de Salud Pblica y

Asistencia Social (SESPAS)
229Direccin
Nacional de Control de
Drogas (DNCD)
224
225
226
227
Ver:
Ver:
Ver:
Ver:
228
www.cnzfe.gov.do
www.dgii.gov.do
www.dgm.gov.do
www.intabaco.gov.do
Ver: www.agricultura.gov.do
http://www.cedial.org.py/php/
229
Ver: www.dncd.org.do
2. Formulario de Exportacin del Consejo

Nacional de Zonas Francas de Exportacin
(Cargos por Servicios)
3. Autorizacin para exportacin de bebidas
alcohlicas y Cigarrillos
4. Control e Inspeccin de exportacin de
minerales
5. Fitosanitario de Fumigacin y Exportacin
de Tabaco y sus manufacturas
6. Certificado de no Objecin para
Exportacin de Productos de Origen Animal
7. Certificado de no Objecin para
Exportacin de Aves.
8. Certificado de no Objecin para la
exportacin de perros y gatos.
exportacin de equinos.
10. Certificacin a quien pueda interesar para
la exportacin de pieles frescas.
11. Certificado Sanitario para Productos de
Origen Animal.
12. Certificacin par productos de origen
animal
13. Anlisis de muestras de animales vivos
exportacin de miel y sus derivados.
exportacin de productos veterinarios.
16. Certificado Zoosanitario de Exportacin
exportacin de productos veterinarios
18. Certificado Fitosanitario de exportacin
(expedido en puertos de embarque)
19 Certificado de Libre Venta de Productos
Farmacuticos.
20 Permiso de Exportacin de Sustancias
Qumicas
y
Precursores
(sustancias
controladas).
21. Permiso de Exportacin de Medicamentos
con sustancias controladas.
22. Certificado de Libre Venta para alimentos
y bebidas.
23. Certificado oficial para pieles frescas o
verdes saladas.
24 Permiso de exportacin para sustancias
qumicas y precursores (sustancias
controladas)

230Secretara
de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
231Consejo
Dominicano del Caf

(CODOCAFE)
232Centro
de Exportacin e Inversin de la
Repblica Dominicana. (CEI-RD)
230
231
232
Ver: www.medioambiente.gov.do
Ver: www.codocafe.gov.do
Ver: www.cei-rd.gov.do
85

exportacin de especies y /o productos
marinos.
26. El Certificado de la Convencin sobre el
Comercio de Especies Amenazadas de Fauna
y Flora Silvestres (CITES) (Convention on
International Trade in Endangered Species of
Wild Flora and Fauna) que emite la Direccin
de Vida Silvestre y Biodiversidad (no est
incluido en el SIVUCEX).
exportacin de plantas, animales silvestres y
sus derivados.
28. El Certificado de la Convencin sobre el
Comercio de Especies Amenazadas de Fauna
y Flora Silvestres (CITES) (Convention on
International Trade in Endangered Species of
Wild Flora and Fauna) que emite la Direccin
de Vida Silvestre y Biodiversidad (no est
incluido en el SIVUCEX).
29. Certificacin de Registro de Contrato de
Venta.
30. Certificado de Origen de la Organizacin
Internacional del Caf. (este certificado no
est incluido en el SIVUCEX)
31. Certificado de Servicio de Inspeccin de
Frutos.
32. Certificado de Calidad para la
exportacin del caf.
33. Formulario nico de Exportacin.
34. Certificado de Origen de la Repblica
Dominicana (Certificado Ordinario. CO).
35. Certificado de Origen de Tratado de Libre
Comercio entre Repblica Dominicana y
Centroamrica. (TLC)
36. Certificado de Origen Acuerdo de Libre
Comercio entre Repblica Dominicana y la
Comunidad del Caribe (CARICOM)
37. Certificado de Origen entre Repblica
Dominicana y la Repblica de Panam (TLCPanam)
38. Certificado de Origen de Circulacin de
Mercancas (EUR-1)
39.
Certificado
de
Origen
Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP)
40. Certificado de Origen Acta de Asociacin
Comercial de los Estados Unidos con los pases
de la Cuenca del Caribe (United StateCaribbean Basin Partnership Act- CBTPA).
86
MATRIZ N 3
Recomendacin N 1
Naciones Unidas.
(UN/CEFACT
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
de origen
Presentacin de la
informacin sobre el origen se
debe permitir a travs de

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
233Cumple

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
No se accede a la
informacin
cumplimiento de la
recomendacin
234Cumple

cumplimiento de la
recomendacin
Existe
No cumple no se encuentra
informacin del sistema de
gestin aduanera
Observaciones
Cumple
Por medio de la SIVUCEX
233
Ver: http://www.dga.gov.do/dgagov.net/portal/defaultProjects.aspx?id=2
234
Observaciones

87
MATRIZ N 4
Entidad Encargada
235El
Sistema Integrado de
Ventanilla
nica
de
Comercio Exterior SIVUCEX,
ha sido creado por el Poder
Ejecutivo,
mediante
el
Decreto 248-98 de 9 de julio
de 1998. ver decreto
Observaciones
El SIVUCEX fue lanzado
oficialmente,
el
3
de
octubre del 2005, en el
Saln de las Caritides, del
Palacio Nacional, por el
Excelentsimo
Seor
Presidente Leonel Fernndez
Reyna.
Procedencia
Financiamiento
Recursos del Estado
La
administracin
del
SIVUCEX se encuentra a Se encuentra operando
cargo
del
Centro
de desde el mes de agosto del
Exportacin e Inversin de la 2005. Algunas empresas
Repblica Dominicana CEI- exportadoras han ofrecido
RD, institucin creada por el testimonios positivos acerca
Poder Ejecutivo, mediante de su funcionamiento.
Ley No. 98-03 de 17 de junio
del
2003.
ver ley
Cumple
4.2.17 URUGUAY
En Uruguay, la penetracin de Internet es del 31,6%, en facilidad para hacer negocios
comercio exterior, no cuenta con regulacin y no se evidencia un compromiso poltico
destinado a instrumentar la digitalizacin de dichos trmites.
MATRIZ N 1
235
Ver: http://www.sivucex.gov.do/
88
URUGUAY
Facilidades
Firma Digital
Factura Electrnica
Digitalizados


(Proyecto de Ley de Comercio Electrnico de 15 de
diciembre de 2005.)
Si existe
236Arts. 695 a 698 de la Ley 16.736 de 05.01.1996. Adm.
Pblica
. Arts. 24, 25 y 26 de la Ley 17.243 de 29.06.2000.
No existe informacin.
237Los certificados de origen en la actualidad son
emitidos de forma manual y personal, sin embargo desde
Mayo de 2009 Uruguay ha ingresado a ser parte del
proyecto piloto de certificados digitales que esta
llevando a cabo la ALADI
El sistema aduanero con que trabaja la aduana
Uruguaya es el sistema LUCIA
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su nivel
de digitalizacin.
URUGUAY
1 Direccin General Impositiva
(DGI),
2 Banco de Previsin Social
(BPS)
3 Banco de Seguros del Estado
(BSE)
238Aduanas
5 Unin de Exportadores del
Uruguay
6 Laboratorio Tecnolgico del
Uruguay (LATU)
7 Cmara de Industrias
8 Cmara Nacional de
Comercio y servicios Mercantil
9 Con la intervencin en
algunos casos (SGP) de la
Direccin General de
Comercio Exterior.
239Direccin General Impositiva

1 Registro e inscripcin de empresas
2 Trmite y presentacin del Documento

Aduanero (DUA)
3 Devolucin de Impuestos Indirectos
4 Admisin Temporaria
5 Certificado de Calidad
6 Certificado de Origen
7 Recaudo de impuestos
236 Ver: http://www.ahciet.net/comun/pags/agenda/eventos/2004/103/ponencias/ErickIriarte.pp

http://www.economia.gob.mx/pics/p/p2758/EstdigALADI.pdf.
237 Ver: http://petroglifo.blogspot.com/2009/05/plan-piloto-de-certificado-de-origen.html
238 Ver: http://www.aduanas.gub.uy/
239
Ver: http://www.dgi.gub.uy/wdgi/hgxpp001
nico

89
MATRIZ N 3
Recomendacin N 1
Naciones Unidas.
firma.
las Transacciones
Electrnicas (UN/CEFACT
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
de origen
Presentacin de la

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
240Cumple

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
No cumple

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
241Cumple

cumplimiento de la
recomendacin
No se cuenta aun con la
legislacin aprobada
No cumple
No cumple
240
Ver: http://www.aduanas.gub.uy/
241
Observaciones
90
MATRIZ N 4
Observaciones
Entidad Encargada
No se encuentra
informacin al respecto.
No cumple
nica
exportacin
Procedencia
Financiamiento
4.2.18 VENEZUELA
En Venezuela, la penetracin de Internet es del 25,5%, en facilidad para hacer negocios
ocupa el puesto 174, y el pas tiene un nivel bajo de digitalizacin de los trmites de
comercio exterior. No se logr determinar la existencia de acciones sostenidas
interinstitucionales llevadas a cabo desde el mbito pblico dirigidas a la digitalizacin
de los trmites de comercio exterior.
Un aspecto sobre lo cual es necesario tomar medidas urgentes de correccin es lo
relacionado al tiempo que le toma a los exportadores e importadores venezolanos lograr
desaduanizar sus mercancas, como se demuestra en el estudio publicado por el Doing
Business242, segn el cual Venezuela es el pas, de los 183 pases involucrados en el
estudio, en le cual este proceso toma ms tiempo alcanzando as para la exportacin
49 das y para la importacin 71 das.
MATRIZ N 1
VENEZUELA
Facilidades
Firma Digital
Factura Electrnica
Digitalizados
242

Decreto 1.024 10 de febrero de 2001
Comercio Electrnico
Legislacin Nacional - Venezuela
Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas
244Si existe
245Ya se encuentra en funcionamiento desde 2003
246De acuerdo a la informacin que se publica en el sitio
Web de la ALADI, existe una nica Entidad Habilitada
243
Ver: http://www.doingbusiness.org/economyrankings/
243
244
Ver: http://www.sice.oas.org/e-comm/legislation/leyfirmas.asp
Ver: http://lac.derechos.apc.org/es-newsletter.shtml?apc=21875sec1&x=5057341
245
Ver: http://www.delitosinformaticos.com/noticias/104912802142840.shtml
246


91
para emitir Certificados de Origen: el Ministerio de

Industrias Ligeras y Comercio (MILCO). En el sitio Web del
Ministerio se publica informacin general sobre los
trmites de certificacin de origen, pero no se identifica
ningn proceso automatizado.
El Servicio Nacional Integrado de Administracin
Aduanera y Tributaria (SENIAT) ha desarrollado un centro
de informacin y trmites en Internet en su portal Web
desde el cual se puede acceder al sistema i-SENIAT a
travs del cual los operadores y contribuyentes pueden
realizar operaciones fiscales y tributarias que incluyen,
entre otras, declaraciones de impuestos, la realizacin
de pagos y las revisiones de consultas del estado de
cuentas.
En el caso de las operaciones aduaneras, las mismas
son cursadas a travs del sistema informtico SIDUNEA.
Estudio ALADI
MATRIZ N 2
VENEZUELA
247ADUANA
DE VENEZUELA
248SENIAT
Servicio Nacional Integrado de

Administracin Aduanera y Tributaria
249Banco de Comercio Exterior
(BANCOEX)
250Fondo para la Normalizacin y
Certificacin de la Calidad
(Fondonorma)

al inicio (D)
1. Declaracin de Aduanas
2. Clasificacin Arancelaria
3. Registro Nacional de Exportadores
4 Certificados de Origen
5 Certificado de Calidad
251Ministerio
de Salud y de Desarrollo
Social (antiguo M.S.A.S.) en la Divisin de
Higiene de Alimentos, Drogas y
Cosmticos.
6 Registro Sanitario: Documento obligatorio

para los productos objeto de algn grado de
elaboracin que estn destinados al consumo
humano,
como
alimentos
procesados,
bebidas, medicamentos y cosmticos.
6 Ministerio de la Produccin y el
Comercio (M.P.C) Divisin de Sanidad
Vegetal, Servicio Autnomo de Sanidad
(S.A.S.A): Parque Central, Torre Este, Piso
12. Caracas.
No se puede acceder al portal
7
Certificado
Fitosanitario: Documento
requerido
para
las
exportaciones
de
productos de Origen Vegetal, el cual es
exigido tanto en las aduanas venezolanas
como en las aduanas del pas importador
247
Ver:
http://www.seniat.gob.ve/portal/page/portal/MANEJADOR_CONTENIDO_SENIAT/04ADUANAS/4.1OBLIGACIONES_ADU
AN/4.1.3EXPORTADORES
248
Ver: http://www.seniat.gob.ve/portal/page/portal/PORTAL_SENIAT
Ver: http://www.bancoex.gov.ve/
250
Ver: http://www.fondonorma.org.ve/
251
Ver: http://www.mpps.gob.ve/ms/
249
92
8
Certificado
Zoo-Sanitario: Documento
necesario para la exportacin de animales
vivos y de productos y subproductos de origen
animal
Comercio (M.P.C) Divisin de Sanidad
Animal, Servicio Autnomo de Sanidad
(S.A.S.A): Parque Central, Torre Este, Piso
12. Caracas.
Comercio (M.P.C) Instituto Nacional de
Pesca y Acuicultura (INAPESCA), Divisin
de Servicio Autnomo de Recursos
Pesqueros y Acucolas (S.A.R.P.A.):
Parque Central, Torre Este, Piso 11.
Caracas.
9
Certificado
Fitosanitario: Documento
necesario para la exportacin de productos
pesqueros y acucolas.
MATRIZ N 3
Recomendacin N 1
Naciones Unidas.
firma.
las Transacciones
Electrnicas (UN/CEFACT
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Recomendacin Nmero
instrumentos
autorreguladores.
Medida 3.11 Los
certificados de origen
Presentacin de la
252

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
252Cumple

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
No cumple

cumplimiento de la
recomendacin
Cumple
A travs del SIDUNEA
Observaciones

cumplimiento de la
recomendacin
Se basa en la ley de comercio
electrnico.
Observaciones
Cumple
No cumple
Ver: http://www.asapra.com/pages/docs/alca/III_1.1.5.htm

93

MATRIZ N 4
Observaciones
Entidad Encargada
No se encuentra
informacin al respecto.
No cumple
punto de entrada para cumplir con todos los
requisitos de importacin y exportacin
Procedencia
Financiamiento
4.2.19 BAHAMAS
A pesar de la complejidad de los reglamentos y las normas relativas a las importaciones, en
general, las Bahamas253 tiene una poltica comercial liberal. No hay leyes especficas que
regulen el comercio exterior. En cuanto a su nivel de digitalizacin es deficiente, los trmites
se realizan de forma manual y personal, las aduanas no presentan mayor informacin en sus
portales sobre trmites en lnea. De igual forma, no se identificaron proyectos para la
creacin de VUCE.
En las Bahamas, la penetracin de Internet es del 39,5%, en facilidad para hacer negocios
ocupa el puesto 55, y el pas tiene un nivel bajo de digitalizacin para trmites de comercio
exterior. Actualmente, hay, en proceso de aprobacin, un proyecto de regulacin de
comercio electrnico. Se observa que es necesario promover el desarrollo del comercio
exterior con la aplicacin de tecnologa moderna, que contribuya al crecimiento del sector y
dar las facilidades necesarias para poner a disposicin de los empresarios y pblico, en
general, una ventanilla nica para realizar los trmites de comercio exterior.
MATRIZ N 1
BAHAMAS
Facilidades

Est en proceso de aprobacin
254Existen
Firma Digital
253
tres proyectos de ley que han sido presentados

ante el parlamento para su aprobacin los cuales
consisten en crear el entorno jurdico para el comercio
electrnico
No se encuentra informacin al respecto.
Ver: http://www.geographia.com/bahamas/investment/trade01.htm
254
Ver: http://www.ecommerce-journal.com/articles/whats_the_internet_law_in_the_Bahamas
94
Factura Electrnica
255Certificados de Origen
Digitalizados

No cumple
256Certificado

de origen: usualmente no se requiere,

pero si es solicitado se enviar un certificado por una
cmara de comercio.
257Utiliza el sistema de gestin aduanera CAS
MATRIZ N 2
de digitalizacin.
BAHAMAS

inicio (D)
258Fuente
1 Ministerio de Agricultura,
Comercio e Industria
(Nassau)
2 Cmaras de comercio
259Aduanas
4 Banco Central de Bahamas
de informacin.
1 Permisos para importacin y exportacin de
productos
2 Certificado de origen: usualmente no se requiere,

cmara de comercio.
3. Procedimientos de admisin y revisin.
4, Control de divisas: El Banco Central regula las
transacciones de divisas a travs de los bancos
comerciales. Se requiere aprobacin previa del
Banco Central para aprobar el pago de
importaciones, sin importar el origen; esta
aprobacin, por lo general, se da automticamente
con la presentacin de la factura proforma.
5. Licencias de importacin: en general no se exige
licencia. Se exceptan las importaciones de algunos
productos marinos, armas, municiones, y en ciertos
casos, oro industrial. Disposiciones sanitarias y
fitosanitarias: se exige la presentacin de un
certificado fitosanitario para las importaciones de
productos vegetales y relacionados.
255
256
Ver: http://www.x.com.pe/lib160/bahamas.htm
Ver: http://www.x.com.pe/lib160/barbados.htm
257
Ver:
http://www.bahamas.gov.bs/bahamasweb2/home.nsf/vImagesW/RFP+for+Programming+Assistance/$FILE/rfpsoftware
2.pdf
258
259
Ver: http://www.bahamas.gov.bs/bahamasweb2/home.nsf/vContentW/0D3C2244427204948525748F005A2BB6

95
MATRIZ N 3
Recomendacin N 1
Utilizacin del Formulario
clave de las Naciones

cumplimiento de la
recomendacin
No se especifica si el
formulario usado es basado
en la forma del formulario
clave de las naciones
unidad.
cumplimiento de la
recomendacin
No se identifica
informacin

cumplimiento de la
recomendacin
Cumple
medianamente:
Observaciones
Observaciones
260El
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
SIDUNEA
Medida 3.11 Certificados de
electrnicos
260
sistema CAS que utiliza

la aduana de Bahamas
permite ingresar datos EDI,
sin
embargo
no
tiene
capacidad de respuesta,
por
tal
motivo
se
encuentran
en
una
licitacin para acondicionar
nuevas especificaciones al
sistema para de esta forma
lograr que generar datos
EDI/FACT
cumplimiento de la
recomendacin
La ley de comercio
electrnico aun se
encuentra en proceso de
aprobacin
Observaciones
Observaciones
No cumple
No cumple
Ver: http://www.bahamas.gov.bs/bahamasweb2/home.nsf/vImagesW/RFP+for+EDI+Software/$FILE/rfpedi2.pdf
96
MATRIZ N 4
Nivel de ejecucin
Entidad Encargada
No se consigui
informacin al respecto
nica
No cumple
como punto de entrada para cumplir
con todos los requisitos de importacin
y exportacin
Procedencia
Financiamiento
4.2.20 BARBADOS
En noviembre de 2007, el Gobierno de Barbados reiter su compromiso con el desarrollo
de las TIC en la isla, dirigindose a la Barbados International Business Association (BIBA)
Barbados est agilizando los procedimientos de comercio exterior. Esto se evidencia en
la disposicin para iniciar, a finales del 2009, con el apoyo del BID, la creacin de una
ventanilla nica de comercio exterior.
En Barbados, la penetracin de Internet es del 56,4%, no existe dato de facilidad para
hacer negocios, y el pas tiene un nivel bajo de digitalizacin para trmites de comercio
exterior, sin embargo, cuenta con regulacin, y est en proceso de licitacin la creacin
de una VUCE, lo que indica que se estn dando pasos importantes en apoyo al
desarrollo del comercio exterior.
MATRIZ N 1
BARBADOS
Facilidades
Firma Digital

agosto de 2000, el Gobierno Barbadense aprob
la ley de Comercio Electrnico y la
Ley de
Transacciones.
Existe.
262La Ley de Barbados el tercer pas del Caribe (despus
de las Bermudas y las Islas Caimn) que posee la
legislacin de firma digital. Permite a los clientes entrar
en forma segura de firma digital, aceptar los acuerdos y
los registros electrnicos y documentos.
261En
261
Ver: http://www.lowtax.net/lowtax/html/jbsecom.html
262
Ver: http://www.lowtax.net/lowtax/html/jbsecom.html

Factura Electrnica
Digitalizados
97

263El trmite se lo realiza de forma manual en cada uno
de los ministerios delegados.
264ASYCUDA
MATRIZ N 2
BARBADOS
1. Ministerio de Comercio,
Consumo y Desarrollo de
Negocios.
2. Aduanas

inicio (D)
1. Permisos para importacin y exportacin de
productos
los certificados de origen, certificado de
exportacin
2. (D) Todo el procesamiento de las declaraciones
se hace en lnea y no requieren la presentacin de
cualquier documento a la Aduana a menos que
haya sido designado un carril de color amarillo o
rojo.
http://customs.gov.bb/General/Trade1.php
3. Banco Central de Control

Cambiario
3. Forma y cualquier otro documento necesario

para el envo de sus mercancas. Cobro de
impuestos
265Declaraciones
designadas.
MATRIZ N 3
Recomendacin N 1
263

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
No se especifica si el
formulario usado es basado
en la forma del formulario
clave de las Naciones Unidas.
cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
Ver:
http://agriculture.gov.bb/files/veterinary_services/applications/commercialapplicati/Terms%20and%20Conditions%20for
%20importing%20Animal%20Products.pdf
264 Ver: http://customs.gov.bb/Forms/Registration/Register.php
265
Ver: http://customs.gov.bb/General/Trade2.php
98
firma.
Estndar
Recomendacin nmero
25 Uso de la
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Recomendacin Nmero
instrumentos
autorreguladores.
SIDUNEA
Medida 3.11 Certificados
medios electrnicos
No se identifica
informacin

cumplimiento de la
recomendacin
se
encuentra
implementado
cumplimiento de la
recomendacin
Se apoya en la ley de
comercio electrnico
Observaciones
266No
Observaciones
No cumple
No cumple
MATRIZ N 4
Nivel de ejecucin
Procedencia
Entidad Encargada
Financiamiento
La convocatoria termino el 18 de marzo de 2009.
El Gobierno de Barbados
En Feb de 2009 el
Aun no se ha publicado ms informacin sobre el
ha recibido un prstamo
Gobierno de Barbados
paso a seguir.
del Banco Interamericano
saco a licitacin publica,
de Desarrollo (BID) para la
el proyecto
Modernizacin
de
modernizacin de las
Aduanas, Impuestos al
aduanas dentro del cul
Valor Agregado y el
consiste implementar una
Impuesto de reas de
ventanilla nica de
Programa
comercio exterior con
alta tecnologa que
rena los requerimientos
necesarios para la
facilitacin del comercio
exterior.
Se encuentra en licitacin.
Creacin de una ventanilla nica como punto
de entrada para cumplir con todos los requisitos
de importacin y exportacin
266
Ver: http://www.ftaa-alca.org/spcomm/derdoc/cbfw1r7_s.asp

99
4.2.21 BELICE
En la investigacin no se logr acceder a la informacin de inters a los fines de esta
investigacin debido a que la que se encuentra publicada en el Internet es escasa y
desactualizada, incluyendo la informacin contenida en los portales oficiales.
En Belice no se encontraron datos publicados sobre la penetracin de Internet, aunque,
como va para hacer negocios, ocupa el puesto 78, y el pas tiene un nivel bajo de
digitalizacin para trmites de comercio exterior, adems de que no parece contar con
regulacin en la materia.
La Direccin de Comercio Exterior es consciente de la necesidad de mantener un ritmo
acelerado de la globalizacin y el entorno comercial en constante evolucin. A tal fin,
cre la pgina Web informativa sobre las actividades de comercio de Belice. El propsito
de dicha pgina es proporcionar una herramienta interactiva de apoyo a todos los
usuarios, incluidos los estatales y no estatales y se prev que facilitar a los productores,
fabricantes, empresarios y otras partes interesadas, la transicin a la economa mundial.
MATRIZ N 1
BELICE
Facilidades
Firma Digital
Factura Electrnica
268Certificados de Origen
Digitalizados

existe legislacin que regule el
electrnico
No cumple
267No
comercio
269Certificado
de origen: usualmente no se requiere,

cmara de comercio.

No se encuentra la informacin.
MATRIZ N 2
de digitalizacin.
BELICE

inicio (D)
270Informacin obtenida de:
http://belize.visahq.com/customs/
267
268
269
Ver: http://www.caricom.org/jsp/community/cota/e-commerce_tax_revenues_bristol.pdf
Ver: http://www.x.com.pe/lib160/belice.htm
100
1 Ministerio de Agricultura
1 Animales vivos, alimentos, plantas y materiales

vegetales, veterinaria vacunas requiere un
permiso del Ministerio de Agricultura y est sujeta
a inspeccin en el momento de la importacin
por los inspectores de cuarentena.
2 Ministerio de Comercio
271Aduanas
2 Licencia de importacin.
3 Procedimientos de admisin y revisin y pago de
derechos aduaneros
MATRIZ N 3
Recomendacin N 1

cumplimiento de la
recomendacin
cumplimiento de la
recomendacin
firma.
comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
SIDUNEA
Medida 3.11 Certificados de
electrnicos
270
271
Observaciones
No se identifica
informacin

cumplimiento de la
recomendacin
No se encuentra
informacin
Observaciones

cumplimiento de la
recomendacin
La ley de comercio
electrnico aun se encuentra
en proceso de aprobacin
Observaciones
Uso de la
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Observaciones
Ver: http://belize.visahq.com/customs/
Ver: http://www.customs.gov.bz/
No cumple
No cumple

101
MATRIZ N 4
Entidad Encargada
No se consigui
informacin al respecto
Nivel de ejecucin
Procedencia
Financiamiento
4.2.22 GRENADA
En Grenada no se encontr informacin referente a trmites de comercio exterior. La
informacin a la que se puede acceder es netamente turstica. Se intent ingresar a
portales oficiales de entes como las aduanas y recaudacin de impuestos, sin ningn
resultado positivo.
De todas formas, se tiene previsto emprender reformas exhaustivas para simplificar el
despacho de aduanas. Las reformas previstas por la Autoridad Aduanera tendrn por
objeto reducir los trmites y el tiempo (actualmente, hasta cuatro das) necesarios para
realizar el despacho de las mercancas en los puertos.
En Grenada la penetracin de Internet es del 25,5%, en facilidad para hacer negocios
comercio exterior. Los exportadores tienen que inscribirse en el registro del Departamento
de Administracin Fiscal del Ministerio de Finanzas para pagar los impuestos. Para la
exportacin se exigen tres documentos: la declaracin de exportacin (certificado de
embarque), la factura y el certificado de origen (para el comercio preferencial).
Todava est en estudio el establecimiento de procedimientos o requisitos de
documentacin adicionales que podran exigirse a los exportadores para asegurar el
cumplimiento de las obligaciones en el marco del nuevo impuesto sobre el valor
aadido (IVA).
GRENADA
*No se encontr la informacin para completar las matrices.
Facilidades
Firma Digital
Factura Electrnica
Digitalizados
La Administracin de Aduanas utiliza el sistema SIDUNEA

para procesar los documentos electrnicamente.
MATRIZ N 2
102
GRENADA
1 Departamento de Administracin
Fiscal del Ministerio de Finanzas

inicio (D)
. la declaracin de exportacin (certificado de
embarque),
2. la factura
3. el certificado de origen (para el comercio
preferencial).
4.2.23 GUYANA
La autoridad de Ingresos de Guyana, la Guyana Revenue Authority (GRA), fue creada el
27 de enero de 2000. La GRA sustituy a los ministerios de Hacienda y a los
Departamentos de Aduanas e Impuestos Especiales y se ocupa de todo lo concerniente
a impuestos internos, aduanas y administracin del comercio exterior.
No se logr encontrar informacin que referida a trmites de comercio exterior ni del
cumplimiento de los mismos por medios electrnicos. Sin embargo, la Ministra de
Hacienda, Jennifer Webster, en declaraciones a la prensa el 23 de junio de 2009,
destac que la facilitacin y promocin de las exportaciones son elementos clave para
el desarrollo eficaz del comercio y que el tiempo y el costo de la tramitacin de las
importaciones y las exportaciones influyen considerablemente en la competitividad de
Guyana en el mercado mundial.
En Guyana, la penetracin de Internet es del 24,6%, en facilidad para hacer negocios
comercio exterior.
No se obtuvo informacin para completar las matrices de investigacin.
4.2.24 HAIT
En Hait, la penetracin de Internet es del 11,3%, en facilidad para hacer negocios
comercio exterior. Actualmente, el comercio exterior no es un factor importante para el
crecimiento econmico del pas.
No se obtuvo informacin para completar las matrices de investigacin.
4.2.25 JAMAICA
Jamaica se encuentra en un importante proceso de transicin para la facilitacin de los
trmites de comercio exterior por medios electrnicos, lo que se evidencia a travs de su
sistema de gestin integrado aduanero, el Integrated Customs Automated Services
(ICASE), el cual facilita a los exportadores e importadores la realizacin de algunos
trmites.
En Jamaica, la penetracin de Internet es del 53,5%, en facilidad para hacer negocios

103
comercio exterior. Cuenta con cierta regulacin pero an no se han establecido

procesos para implementar mecanismos digitalizados para el apoyo al desarrollo del
comercio exterior.
MATRIZ N 1
JAMAICA
Facilidades
Jamaica la
Electrnico

Nueva Legislacin sobre
Comercio
272GOJ
Firma Digital
Factura Electrnica
Digitalizados
tiene previsto ofrecer una plataforma

desarrollada para el comercio electrnico regmenes.
Unin Econmica es la necesidad del da basado en las
normas econmicas y polticas. La falta de pasarelas de
pago dificulta las posibilidades de negocio. E-comercio
proyecto piloto est en camino incluidos los servicios de
proteccin, tales como los derechos de copia, patentes
y comercio marcado. Con este fin, es fundamental para
Jamaica para examinar la labor de la Comisin de las
Naciones
Unidas
sobre
el Derecho
Mercantil
Internacional (CNUDMI).
273Si existe y es utilizada en las aduanas
No existe
No existe
274ICASE
MATRIZ N 2
JAMAICA

inicio (D)
275Informacin
1 Junta de Hacienda
2 Unidad de Certificacin de la
obtenida de:
http://www.jacustoms.gov.jm/index.php
1 Obtener un Nmero de Registro del Contribuyente
(TRN)
2 Certificado de Origen, Certificado de la
CARICOM, Formulario CB 1, 1 euro Forma, SGP
272
Ver:
http://www.ecommerce-journal.com/articles/jamaica_what_is_the_platform_for_e_commerce_here
273
274
275
Ver: http://www.jacustoms.gov.jm/icase/register/reg-brok.jsp
Ver: http://www.jacustoms.gov.jm/index.php
104
Junta de Comercio
3 Aduanas
4 Ministerio de Agricultura
5 Industria de la Junta de Coco
Forma (A), a eximir del pago de derechos de

aduana o parcial del pago de derechos al exportar
a determinados pases.
(D276) Presentacin de documentacin para cerrar
el trmite, este proceso se lo hace en lnea.
4 Permiso granos de caf verde
- Caf tostado ms de 10 libras / 5 kgs.
5 Comercial de productos de coco (con la
intencin de generacin de ingresos), incluyendo
muestras.
Nacional de Medio Ambiente y Planificacin (NEPA)
permiso de exportacin
Conch
6 OFICINA DE NORMAS
Certificado
- Coral
6 Para los alimentos elaborados (como ackee)
MATRIZ N 3
Recomendacin N 1

cumplimiento de la
recomendacin

cumplimiento de la
recomendacin

Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
comercio electrnico
276
277Cumple
Observaciones
No se encuentra
informacin
cumplimiento de la
recomendacin
278Parcialmente
implementado
Observaciones

cumplimiento de la
recomendacin
No se encuentra
informacin
Observaciones
277
278
Observaciones
Ver: http://www.jacustoms.gov.jm/home_template.php?page=Customs_Clearance&group_id=1
Ver: http://www.ftaa-alca.org/spcomm/derdoc/cbfw1r7_e.asp

instrumentos
autorreguladores.
SIDUNEA
medios digitales.
105
No se encuentra
informacin
No se encuentra
informacin
MATRIZ N 4
Entidad Encargada
No existe
Nivel de ejecucin
Procedencia
Financiamiento
4.2.26 SURINAME
En Suriname, la penetracin de Internet es del 9,2%, en facilidad para hacer negocios
comercio exterior
Suriname ha tomado importantes medidas para eliminar obstculos no arancelarios al
comercio, todas las importaciones y exportaciones son libres, y slo pueden establecerse
prohibiciones o restricciones por razones de seguridad nacional, moral pblica,
proteccin del medio ambiente y proteccin de la vida o la salud de las personas y de
los animales y preservacin de los vegetales. Se mantiene un registro automtico de las
importaciones y exportaciones con fines de recopilacin de datos. En trminos
generales, parece posible una mayor racionalizacin de los procedimientos de aduana,
no contenidos en la lista negativa, que reducira los costos de transaccin.
MATRIZ N 1
SURINAME
Facilidades
Firma Digital
Factura Electrnica
Digitalizados
279S

existe y se encuentra en tramite de modificacin
S existe
No existe
281Se espera que sta comience a funcionar a partir del
2010
No existe
280
En la actualidad son expedidos por las Cmaras de

Comercio y apoyados en el momento de la exportacin
279
Ver: http://www.businesscompleet.nl/wettenbank/BWBR0016726-Aanpassingswet-richtlijn-inzake-elektronischehandel.html
280
Ver: http://www.korps-politiesuriname.com/wetgeving/nieuw%20burgerlijk%20wetboek/Elektr.ovk.tekst.3e_versie.5_nov.2008[1].pdf
281
Ver: http://www.delaatstemeter.nl/leerzame-voorbeelden/papierloos-factureren-e-invoicing/
106
sellada por la Aduana.

282Sagitta exportaciones.
MATRIZ N 2
SURINAME

inicio (D)
No se logr conseguir informacin al respecto.
MATRIZ N 3
Recomendacin N 1
Recomendacin
Nmero
14 - Autenticacin de los
documentos
mercantiles
firma.
Estndar
Recomendacin
nmero
25 - Uso de la
mensajes disponibles para
el intercambio de datos
entre organizaciones.
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Recomendacin
Nmero
instrumentos
autorreguladores.
282
283
Cumple se lo tramita va
electrnica
cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
Observaciones
No cumple

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
284Parcialmente
implementado

cumplimiento de la
recomendacin
Ver: http://www.evd.nl/zoeken/showbouwsteen.asp?bstnum=192340&location=
283
284

cumplimiento de la
recomendacin
Ver: http://www.evd.nl/zoeken/showbouwsteen.asp?bstnum=192340&location=
Observaciones

Utilizacin
del
Software
SIDUNEA
Medida
3.11
Los
certificados
de
origen
emitidos
por
medios
digitales.
107
285Cumple
con la
declaracin del DIU
No Cumple
MATRIZ N 4
Entidad Encargada
No existe
Nivel de ejecucin
Procedencia
Financiamiento
4.2.27 TRINIDAD Y TOBAGO

El comercio electrnico de este pas est todava en sus inicios, a pesar del empuje que
el gobierno le da para hacerlo ms accesible para los consumidores. El gobierno
tambin est muy interesado en desarrollar la banca electrnica.
El Gobierno reconoce que la modernizacin de los procedimientos aduaneros reducir
sin duda los costos de transaccin y beneficiar a la economa y el desarrollo de la
infraestructura.
En Trinidad y Tobago, la penetracin de Internet es del 17,3%, en facilidad para hacer
negocios ocupa el puesto 80, y el pas tiene un nivel bajo de digitalizacin para trmites
de comercio exterior.
MATRIZ N 1
TRINIDAD Y TOBAGO
Facilidades

Aun no se cuenta con una legislacin al respecto.
286En
noviembre de 2004 se presento un proyecto de ley

que permitira regular todo lo relacionado a envos de
informacin por medios electrnicos
287En
Octubre
de
2008
aun
se
recogan
recomendaciones parta el proyecto de ley sobre la
poltica de comercio electrnico.
285
Ver: http://translate.google.com/translate?js=n&prev=_t&hl=es&ie=UTF8&u=http://www.suriname.nu/douane/begripinenuitvoer.html&sl=nl&tl=es&history_state0=nl|es|Individuele%2520markt
bewerking%250AIndividuele%2520marktbewerking%250ABij%2520de%2520ori%25C3%25ABntatie%2520op%2520een%252
0nieuwe%2520markt%2520kan%2520een%2520marktscan%2520van%2520de%2520EVD%2520uitkomst%2520bieden.
286
287
Ver: http://www.ttcsweb.org/articles/computer-laws/index.htm
Ver: http://www.ttcsweb.org/articles/computer-laws/index.htm
http://www.fastforward.tt/files/cms/Report%20of%20T&T%20working%20group%20on%20e-commerce%201999.pdf.
108
Firma Digital
Factura Electrnica
Digitalizados
Aun no cuenta con firma digital

No se registra informacin
Se realizan de forma manual
SIDUNEA
MATRIZ N 2
TRINIDAD Y TOBAGO
Instituciones Interventoras en el proceso de
Comercio Exterior
1. Divisin de Comercio e Industria del Ministerio

de Comercio e Industria
2. Ministerio de la Produccin de Alimentos y
Recursos Marinos, se obtienen por la Parte
importadora
3. Aduanas
http://www.finance.gov.tt/services.php?mid=43
Trmites que se realizan Los trmites que

se encuentran digitalizados contendrn
una sea al inicio (D)
Ninguno de los trmites que se vislumbraron
se encontr digitalizado.
1. Permisos para licencias de importacin
2. Permiso fitosanitario de importacin en el
caso de productos vegetales o de un
permiso zoosanitario de importacin en el
caso de los productos de origen animal.
3. Presentacin de los documentos de
importacin exportacin.
MATRIZ N 3
Recomendacin N 1
firma.
- Uso de la
Recomendacin N 32
288

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
Cumple

cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
No cumple

cumplimiento de la
recomendacin
288Parcialmente implementado
Observaciones
Observaciones

Comercio Electrnico
comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
SIDUNEA

medios digitales.
109
de la recomendacin
No cumple
Cumple
289An y cuando utiliza el
sistema SIDUNEA, el despacho
de aduanas puede consumir
mucho tiempo. Los
documentos se pasan
electrnicamente mediante el
formato de scanner.
No cumple
MATRIZ N 4
Entidad Encargada
No se encontr ningn
proyecto al respecto
Nivel de ejecucin
Procedencia
Financiamiento
4.3 Pases No Miembros del SELA

4.3.1 ANTIGUA Y BARBUDA
El Servicio de Aduanas usa el sistema SIDUNEA, instrumento til para la recopilacin y
almacenamiento de datos que afecta a la formacin de la poltica general y a las
estrategias comerciales. El Gobierno, con la ayuda de Jamaica y la Organizacin de
Estados Americanos, modific el sistema informtico, y entre otros aspectos, incluy la
concertacin de garantas y el pago de los cargos conexos a travs de Internet. Con
estos procedimientos, ms eficientes y rpidos, aumentan los ingresos pblicos y se
reducen los costos de las transacciones del sector empresarial.
La informatizacin de las estadsticas en el Departamento de Aduanas permiti el
proceso de mejora de los sistemas de registro para un acopio y cotejo de datos
comerciales ms oportunos y eficaces. Adems, actualmente hay formularios disponibles
a travs de Internet para la presentacin electrnica de documentos. No obstante, es
289
Ver:
https://www.uktradeinvest.gov.uk/ukti/appmanager/ukti/countries;jsessionid=Kcb0d1nstj9xLbs6hbkLhlqTjTPRVZMLhhYjCp
WpQgCyWPR1SL6l!926978121!NONE?_nfpb=true&portlet_3_5_actionOverride=/pub/portlets/genericViewer/showConte
ntItem&_windowLabel=portlet_3_5&portlet_3_5navigationPageId=/trinidad_tobago&portlet_3_5navigationContentPath
=/BEA+Repository/323/379207&_pageLabel=CountryType1
110
necesario reforzar los sistemas estadsticos y los anlisis de datos, y mejorar la red de
difusin de las facilidades existentes.
4.3.2 DOMINICA
Sin duda alguna entre los esfuerzos destacados por Dominica para iniciar un proceso de
digitalizacin de trmites de comercio exterior se encuentra las voluntades encaminadas
a mejorar el clima de inversin a la Divisin de Aduanas e Impuestos Indirectos. La
reforma de las aduanas depende de la introduccin y utilizacin de programas
informticos para la facilitacin del comercio, como el SIDUNEA. Segn se ha previsto, el
sistema en su conjunto comprende programas informticos, soporte fsico, asistencia
tcnica especializada de la UNCTAD, capacitacin del personal, contratacin de
nuevos miembros del personal especializados en tecnologa de la informacin y
perfeccionamiento de la infraestructura existente.
No se logro identificar la existencia de ventanilla nica de comercio exterior, ni la
existencia de trmites digitalizados, debido a que el programa de implementacin de
sistemas informticos an se encuentra en fase de implementacin.
4.3.3 EL SALVADOR
El Salvador es el pas que podramos considerar el ms avanzado en cuanto a
digitalizacin de trmites de Comercio Exterior entre los pases no miembros del Sistema
Econmico Latinoamericano (SELA), ya que para facilitar el establecimiento y la
operacin de inversiones nacionales y extranjeras en el pas y disminuir el tiempo
requerido para realizar trmites de inversin, se estableci la Oficina Nacional de
Inversiones (ONI), adscrita al Ministerio de Economa y funciona como una ventanilla
nica, en la cual los inversionistas, tanto nacionales como extranjeros, pueden realizar
todos los trmites correspondientes por medio de un nuevo sistema centralizado de
gestiones.
Adicional a este esfuerzo en el contexto de la modernizacin de la administracin
tributaria, el Ministerio de Hacienda impuls la adopcin de un Sistema de Calidad y
mejora continua KAIZEN ISO 9000 en varias de sus Dependencias, entre las cuales se
incluye la Direccin General de la Renta de Aduanas. Con la implantacin del sistema se
han obtenido beneficios, entre los que se destacan: mejora contina de los
procedimientos de operacin, estandarizacin de los servicios, disminucin en procesos
burocrticos, discrecionalidad de los funcionarios y una mayor agilidad en el despacho
de envos.
4.3.4 SAINT KITTS Y NEVIS
Saint Kitts y Nevis considerada una economa pequea dentro de los pases del Caribe
esta a expensas de voluntades y acuerdos polticos comerciales que puedan ayudar al
crecimiento de su economa, en tal sentido los acuerdos logrados a nivel internacional
han dado una fuerte ayuda, sin embargo en temas de digitalizacin de comercio
exterior no se logro acceder a ninguna informacin que pueda reflejar su estado situacin.

111
4.3.5 SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS

De acuerdo a la informacin obtenida, San Vicente y las Granadinas han iniciado una
dinmica comercial activa frente al mundo, los acuerdos con diferentes organismos
internacionales han sido base fundamental para dicha labor. Sin embargo referente a la
agilidad presentada para dichos trmites con la utilizacin de medios digitales no se ha
logrado acceder a informacin referente.
4.3.6 SANTA LUCIA
Santa Luca ha considerado necesario diversificar su base econmica y promover el
comercio de servicios, en el que el de turismo se ha convertido en uno de los principales
sectores. El Gobierno de Santa Luca trabaja en estrecha colaboracin con los sectores
productivos y proporciona representacin exterior, dentro de los lmites presupuestarios,
para resolver las diferencias comerciales que puedan surgir.
Referente a digitalizacin de trmites de comercio exterior se logro identificar el portal de
las aduanas www.customs.gov.lc/index2.htm sin embargo el mismo esta fuera de
funcionamiento.
4.4 Sntesis General de la Informacin Obtenida
Con la finalidad de visualizar el panorama general del estado de la digitalizacin de los
trmites de comercio exterior en Amrica Latina y el Caribe, se ha consolidado la
informacin obtenida de la investigacin en los diferentes pases en las siguientes tablas,
las mismas que destacan los puntos relevantes en la investigacin y que incluyen los
siguientes temas:
1. Aspectos legales y tecnolgicos previos a la digitalizacin de los Trmites de
Comercio Exterior.
2. Nmero de instituciones en el proceso de trmites de comercio exterior y su nivel
de digitalizacin
3. Cumplimientos recomendaciones UN/CEFACT incluida la existencia de Proyectos
sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior
4.4.1 Aspectos legales y tecnolgicos previos a la digitalizacin de los Trmites de
Comercio Exterior
Anlisis general sobre las facilidades legales, tecnolgicas y de acuerdos entre pases y
organismos, que en el tema de digitalizacin de trmites en comercio exterior se han
creado y adelantado para apoyar la adopcin de esta nueva herramienta en las
instituciones de comercio exterior en cada uno de los Pases que conforman la regin.
El siguiente es un Cuadro resumen sobre las facilidades en aspectos legales y
tecnolgicos que existen en la actualidad para la facilitacin de la Digitalizacin de
Trmites de Comercio Exterior en los pases objeto de estudio:
Existencia de Ley de Comercio Electrnico
112
Existe ley de Comercio
Electrnico
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
Mxico
Panam
Per
Repblica Dominicana
Venezuela
Barbados
Jamaica
Suriname
Existe proyecto de ley de

Comercio Electrnico
Brasil
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Paraguay
Uruguay
Bahamas
Guyana
Trinidad y Tobago
No existe o no se encuentra
informacin.
Belice
Grenada
Hait
Existencia de la Firma Digital
Existe la Firma Digital

Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica Ecuador
Guatemala
Mxico
Panam
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
Barbados
Jamaica
Suriname
Existe proyecto de Firma

Digital
Nicaragua
Per
informacin
Bahamas
Belice
Bolivia
Cuba
Grenada
Guyana
Hait
Honduras
Paraguay
Trinidad y Tobago
Existencia de la Factura Electrnica
Existe la Factura Electrnica

Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Guatemala
Mxico
Venezuela
Per
Existe proyecto de Factura

Electrnica
Bolivia
Panam
informacin
Bahamas
Barbados
Belice
Cuba
Grenada
Guyana
Hait
Honduras
Jamaica
Nicaragua

113
Paraguay
Repblica Dominicana
Suriname
Trinidad y Tobago
Uruguay
Existencia de Certificados de Origen Digitales
Existen Certificados de
Origen Digitales
Brasil
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Mxico
Nicaragua
Per
Repblica Dominicana
Proyecto de Certificados de
Origen Digitales
Argentina
Bolivia
Guatemala
Uruguay
Chile
informacin
Bahamas
Barbados
Belice
Cuba
Grenada
Hait
Honduras
Jamaica
Panam
Suriname
Trinidad y Tobago
Venezuela
Pases que cuentan con un Sistema Informtico de Gestin Aduanera
Existencia de Sistema Informtico de Gestin

Aduanera
Argentina
Brasil
Bolivia
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
Bahamas
Barbados
Grenada
Jamaica
Suriname
Trinidad y Tobago
Pases que no cuentan con un sistema de

gestin aduanera o no existe informacin.
Belice
Guyana
Hait
Republica Dominicana
114
4.4.2
Nmero de Instituciones que Intervienen en el Proceso de Trmites de Comercio

Exterior y su Nivel de Digitalizacin
Dado que las instituciones que intervienen en los procesos de comercio exterior juegan un
papel importante para la aprobacin y emisin de vistos buenos para el comercio exterior, se
hizo necesario conocer cmo es el manejo actual de estas instituciones en los diferentes
pases y cul es su nivel de adopcin de las TIC para hacer que los trmites sean ms giles y
menos costosos.
La informacin de la siguiente tabla es un anlisis promedio entre documentos y sellos de
aprobacin, la misma puede variar dependiendo del tipo de producto que se requiera
importar o exportar.

Total de Instituciones
que intervienen en el
Proceso290.
Argentina: 12
Total de trmites bsicos o

aprobaciones que se
requieren realizar291.
Importar: 7
Exportar: 9
Bolivia: 6
Importar: 7
Exportar: 8
Brasil: 4
Importar: 7
Exportar: 8
Chile: 10
Importar: 7
Exportar: 6
Colombia: 21
Importar: 8
Exportar: 6
Costa Rica: 8
Importar: 8
Exportar: 7
Cuba: 4
Ecuador: 7
Importar: 7
Exportar: 9
Guatemala: 7
Importar: 10
Exportar: 10
Honduras: 5
Importar: 10
Exportar: 7
Mxico: 8
Importar: 5
Exportar: 5
Nicaragua: 3
Importar: 5
Exportar: 5
Panam: 9
Importar: 4
Exportar: 3
Paraguay: 8
Importar: 10
Exportar: 9
Per: 5
Importar: 8
Exportar: 7
Repblica Dominicana: Importar: 7
11
Exportar: 6
Uruguay: 10
Importar: 10
Exportar: 10
Venezuela: 8
Importar: 8
Exportar: 9
Bahamas: 4
Importar: 6
Exportar: 6
Barbados: 3
Belice: 3
Importar: 6
Exportar: 7
Grenada: 1
Importar: 5
Exportar: 6
Guyana: Importar: 8
Exportar: 7
Hait: Importar: 10
Exportar: 8
Jamaica: 6
Importar: 6
Exportar: 6
Suriname: Trinidad y Tobago: 3
Importar: 6
Exportar: 5
Total de instituciones
en que se pueden
realizar trmites de
forma digitalizada292.
1
1
2
4
21
2
0
1
0
1
2
1
2
0
1
0
0
0
1
0
0
1
0
115
Tiempo que se
requiere para
culminar un proceso
de Importacin Exportacin293
Importar: 18
Exportar: 13
Importar: 23
Exportar: 19
Importar: 19
Exportar: 14
Importar: 21
Exportar: 21
Importar: 15
Exportar: 14
Importar: 25
Exportar: 18
Importar: 29
Exportar: 20
Importar: 18
Exportar: 19
Importar: 23
Exportar: 20
Importar: 23
Exportar: 17
Importar: 29
Exportar: 29
Importar: 9
Exportar: 9
Importar: 33
Exportar: 35
Importar: 25
Exportar: 24
Importar: 10
Exportar: 9
Importar: 22
Exportar: 19
Importar: 71
Exportar: 49
Importar: 13
Exportar: 16
Importar: 21
Exportar: 21
Importar: 20
Exportar: 16
Importar: 35
Exportar: 30
Importar: 37
Exportar: 43
Importar: 22
Exportar: 21
Importar: 26
Exportar: 14
290
Informacin obtenida de instituciones pblicas y privadas de cada uno de los pases.
291
Informacin obtenida de instituciones pblicas y privadas de cada uno de los pases.
292
293
Programa Digital de los Trmites de Comercio Exterior en

Amrica Latina y el Caribe
Propuesta de acciones a nivel regional
117
4.4.3 Cumplimiento de las Recomendaciones UN/CEFACT
PAS
Recomenda- Recomendacin
cin N0. 1
Nmero 14 Utilizacin del Autenticacin de
formulario
los documentos
clave de las
mercantiles por
Naciones
medios distintos de
Unidas. (DUA).
firma.
Argentina
Bahamas
Barbados
Belice
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Recomendacin N0.
25 - Uso de
la UN /
EDIFACT
Estndar.
Recomendacin N0. 32
Comercio
Electrnico.
Instrumentos
reguladores.
Utilizacin
del
Software
SIDUNEA.
Medida 3.11 Los

certificados de
origen,
presentacin a
travs de medios
electrnicos.
Recomendacin 33
Sobre Ventanilla
nica. Creacin de
una ventanilla nica
como punto de
entrada para cumplir
con todos los
requisitos de
importacin y
exportacin.
Recomendac
Porcentaje de
in 33
cumplimiento de
Proyectos de
las
Ventanilla
recomendacionica de
nes siendo el total
Comercio
de las
Exterior
recomendacione
(VUCE).
s el 100%
X
57,12%
14,28%
0,00%
14,28%
X
43%
71,40%
85,68%
71,40%
Cuba
10
Chile
14,28%
11
Ecuador
12
Grenada
13
Guatemala
14
Guyana
15
Hait
16
Honduras
17
Jamaica
18
Mxico
19
Nicaragua
20
Panam
21
Paraguay
22
23
Per
Repblica
Dominicana
24
Suriname
28,56%
25
Trinidad y Tobago
28,56%
26
Uruguay
X
X
58%
71,40%
X
X
14,28%
85,68%
14,28%
0%
42,84%
14,28%
X
X
X
X
71,40%
71,40%
85,68%
42,84%
57,12%
71,40%
28,56%
118
27
Venezuela
Nmero de pases
que cumplen
cada una de las
recomendaciones
del total de 27
18 / 27
08 / 27
15 / 27
13 / 27
71,40%
09 / 27
09 / 27
10 / 27
03/ 27

Amrica Latina y el Caribe.
Propuesta de acciones a nivel regional.
SP/CL/XXXV.O/Di No. 25- 09
119
De la informacin constante en la tabla anterior, se pueden obtener diversas

conclusiones, aun cuando es importante observar que el cumplimiento porcentual de
las normas no debe tomarse necesariamente como un parmetro de excelencia en lo
referente a la digitalizacin en los trmites de comercio exterior, debido a que existen
pases que cumplen 5 6 recomendaciones de las 7 mencionadas, como es el caso de
Ecuador, pero que, sin embargo, no han logrado consolidar un punto nico de trmites
de comercio exterior como s lo ha hecho Chile.
En este cuadro, lo ms significativo es que de los 27 pases que son Estados miembros del
SELA, del total de 33 que conforman la regin de Amrica Latina y el Caribe, diez se
encuentran en proceso de implementacin de Ventanillas nicas de Comercio Exterior,
con distintos niveles de consolidacin, a saber: Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile,
Guatemala, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Repblica Dominicana y otros tres en
proyecto, como lo son: Argentina, Mxico y Barbados.
En cuanto al cumplimiento de las dems recomendaciones vemos que hay un esquema
hacia el cumplimiento consecuente en los pases, a excepcin de los casos de: Bahamas
y Hait sobre los cuales no se logro obtener informacin y los casos de Belice y Cuba
sobre los cuales solo se logr identificar el cumplimiento de las recomendaciones.
4.4.4 Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior
Dada la importancia que tiene el hecho de que los pases cuenten con un nico punto
para trmites de comercio exterior, se busc identificar, en cada uno de los pases
objetos de estudio en la presente investigacin, la existencia de una Ventanilla nica de
Comercio Exterior (VUCE) o de proyecto para su creacin: su nivel de ejecucin, entidad
ejecutora y la gestin (procedencia) de los recursos financieros para su instrumentacin.
Pas
Argentina
Barbados
294
Existencia de
Proyecto Entidad
Encargada
294Federacin de
Cmaras de
Comercio Exterior de
la Republica de
Argentina
(FACACERA)
295En
Feb de 2009 el
Gobierno sac a
licitacin pblica, el
proyecto
modernizacin de las
aduanas dentro del
cul se incluye
implementar una
Ventanilla nica de
Comercio Exterior con
Nivel de ejecucin
El proyecto se present
desde el mbito privado en
el ao 2004, sin embargo no
ha contado con una real
voluntad y apoyo del sector
publico, ente fundamental
para la implementacin del
mismo.
La convocatoria termin el
pasado 18 de marzo de
2009. Para la fecha de
realizacin del presente
informe no se ha publicado
ms informacin sobre los
pasos a seguir.
Procedencia
Financiamiento
No identificada.
El Gobierno de
Barbados ha
recibido un
prstamo del
Banco
Interamericano de
Desarrollo (BID)
para la
Modernizacin de:
Las Aduanas,
Ver: http://www.fecacera.com.ar/05/argentina.pdf
Ver: http://www.devex.com/projects/modernization-of-customs-excise-and-value-added-tax-areas-programme-inbarbados
295
120
Brasil
Chile
alta tecnologa que

rena los
requerimientos
necesarios para la
facilitacin del
comercio exterior
296Ministerio do
Desenvolvimiento,
Industria e Comercio
Exterior
298Servicio Nacional
de aduanas
Colombia
300Ministerio
Costa Rica
302Promotora
Guatemala
de
Industria, Comercio y
Turismo
de
Comercio Exterior de
Costa Rica
PROCOMER
304AGEXPRONT
Bajo la
responsabilidad del
Ministerio de
Economa.
Impuestos al Valor
Agregado y el
Impuesto de reas
de Programa.
297Implementado
No identificada.
299De
Recursos del
Estado.
acuerdo
a
las
estadsticas el nivel de
ejecucin se encuentra en
un 96% de los trmites
digitalizados.
301Implementado en su
totalidad
303En
la actualidad la VUCE
de Costa Rica se encuentra
en
funcionamiento,
ha
logrado
agrupar
las
instituciones que intervienen
en el proceso de comercio
exterior.
Su forma de funcionamiento
es manual y personal en
lnea los usuarios se pueden
registrar en el sistema llenar
el
formulario
de
exportadores y solicitar los
formularios pre-sellados para
continuar con los trmites
En
la
actualidad
la
Ventanilla
nica
de
Comercio
Exterior
de
Guatemala se encuentra en
total funcionamiento. Sin
embargo su modalidad de
funcionamiento aun no se
Recursos del
Estado con el
apoyo inicial de la
Corporacin
Andina de
Fomento (CAF).
Recursos del
Estado.
305Compartida
entre recursos del

Estado
y apoyo
del BID.
Ver: http://www.mdic.gov.br/sitio/
Ver: http://www.desenvolvimento.gov.br/portalmdic/siscomex/index.html
299
Que o Brasil o nico pas do mundo a dispor de um sistema de registro de exportaes totalmente
informatizado? Pois , o SISCOMEX EXPORTAO isso. Um sistema que permitiu um enorme ganho em agilizao,
confiabilidade, rpido acesso a informaes estatsticas e reduo de custos, dentre outras vantagens
.http://www.estrategiadigital.gob.cl/files/VENTANILLA%20COMERCIO%20EXTERIOR%202007.pdf
300
Ver: http://www.mityc.es/es-ES/Paginas/index.aspx
296
297
301
Ver: www.vuce.gov.co
Ver: http://www.procomer.com/
303
Ver: http://www.procomer.com/Espanol/Ventanilla-06/ventanilla_tramites.html
304
Ver: http://www.export.com.gt/Portal/Home.aspx
302
305
Ver: http://www.iadb.org/news/detail.cfm?language=Spanish&id=1768

Mxico
306El
gobierno
Mexicano
publica
decreto acerca de
las facilidades para
Comercio Exterior y
Aduana el lunes, 31
de Marzo de 2008.
encuentra
totalmente
automatizada.
Su
modalidad
de
funcionamiento
actualmente se encuentra
en centralizar en un punto
nico fsico donde han
invitado a participar a las
entidades que intervienen
en los procesos. Tal es el
caso
de
los
registros
fitosanitarios, el Ministerio de
Economa.
Sin embargo, se observan
esfuerzos por agilizar el
proceso de los trmites
digitalizados, por tal motivo
se
cre
lo
que
han
denominado
el
SEADEX
(Servicio
Electrnico
de
Autorizacin de
Exportaciones, trmite de
documentos
desde
la
oficina del exportador). ste
tiene como objetivo proveer
al usuario de los tramites va
electrnica
En proceso.
En dicho decreto se
insta
a
la
digitalizacin de los
trmites de comercio
exterior mediante la
utilizacin del Internet.
Los tramites que se
encuentran previstos
con:
La digitalizacin de
permisos
y
certificaciones.
En
el
nombrado
decreto tambin se
prev la creacin de
una Ventanilla nica
306
Ver: http://www.presidencia.gob.mx/prensa/se/?contenido=34646
121
No identificada.
122
que centralice las
operaciones y que
estar a cargo de la
Administracin
Pblica Federal.
Nicaragua
Panam
307
308
309
310
A partir de la entrada
en vigor del presente
Decreto
y
hasta
noviembre de 2012, la
Secretara
de
Hacienda y Crdito
Pblico y la Secretara
de
Economa
implementarn
acciones
permanentes
de
simplificacin,
automatizacin
y
mejora
de
los
procesos aduaneros y
de comercio exterior
307El Centro de
Trmites de las
Exportaciones
(CETREX), es una
Entidad Pblica que
brinda servicio al
sector exportador.
Fue creado mediante
el Decreto
Presidencial 30-94, del
28 de Junio de 1994.
Se estableci con el
objeto de centralizar
la ejecucin de las
funciones especficas
de las entidades
pblicas que
atienden los trmites
requeridos por
exportadores. Est
adscrito a la Comisin
Nacional de
Promocin de
Exportaciones (CNPE).
309Ministerio de
Industria y Comercio
ha desarrollado por
308En
la actualidad el CETREX
se encuentra funcionando
al 100% y los trmites se
pueden realizar en lnea.
No identificada.
Sin embargo es necesario

realizar
el
registro
de
exportador personal con
renovacin anual y la
certificacin de firmas para
la validacin de trmites.
310Segn
obtenida
Ministerio
Ver: http://www.cetrex.gob.ni/website/servicios/BLCetrex.pdf
Ver: http://www.cetrex.gob.ni/
Ver: http://www.mici.gob.pa/index2.php
la
a
de
informacin
travs del
Industria y
Recursos
Estado.
del

medio del
Viceministerios lo que
han denominado la
Ventanilla nica de
trmites de Comercio
Exterior VICOMEX
Paraguay
311Ministerio
de
Industria y Comercio
Per
Proyecto de VUCE
MINCETUR Ministerio
y Turismo del Per.
123
Comercio la VICOMEX es
una ventanilla de punto
fsico ms no de nivel
digitalizado por tal motivo se
han creado a nivel nacional
6 ventanillas nicas en las
cuales
los
interesados
pueden
acudir
para
gestionar sus trmites.
La Ventanilla nica segn
Decreto N.53 del 15 de julio
de 1985, es la unidad
tcnica que tiene como fin
centralizar y agilizar los
trmites de exportacin,
mediante
la
constante
interaccin y colaboracin
de
diferentes
entidades
pblicas relacionadas con
el comercio internacional
Panameo.
Existen en Panam un total
de seis Ventanillas nicas,
ubicadas
en
zonas
regionales,
tales
como
Coln, Cocl, Chiriqu, Los
Santos, Bocas del Toro y
Panam. Esta distribucin
obedece a la divisin de
zonas
aduaneras
con
jurisdiccin por parte de las
administraciones regionales
panamea
312El
Sistema
VUCE
de
Paraguay se encuentra en
su pleno funcionamiento, las
instituciones que participan
del proceso de comercio
exterior estn involucradas.
314En
proyecto,
ya
se
anuncio que entrar en
funcionamiento a finales del
2009.
El
financiamiento
del proyecto tiene
el apoyo del BID.
No identificada.
313
Republica
Dominicana
311
Sistema Integrado
de Ventanilla nica
El SIVUCEX fue lanzado

oficialmente,
el
3
de
octubre del 2005, en el
Recursos
Estado.
del
312
313
315El
Ver: http://www.larepublica.pe/economia/09/05/2009/mincetur-ventanilla-unica-de-comercio-exterior-funcionarafin-de-ano
315
Ver: http://www.sivucex.gov.do/
314
124
SIVUCEX, ha sido
creado por el Poder
Ejecutivo, mediante el
Decreto 248-98 de 9
de julio de 1998.
La administracin del
SIVUCEX se encuentra
a cargo del Centro
de Exportacin e
Inversin de la
Repblica
Dominicana CEI-RD,
institucin creada por
el Poder Ejecutivo,
mediante Ley No. 9803 de 17 de junio del
2003.
Saln de las Caritides, del

Palacio Nacional, por el
Excelentsimo
Seor
Presidente Leonel Fernndez
Reyna.
Se encuentra operando
desde el mes de agosto del
2005. Algunas empresas
exportadoras han ofrecido
testimonios positivos acerca
de su funcionamiento.
De acuerdo a la informacin obtenida de los pases que han iniciado o que se

encuentran en el proceso de creacin de una Ventanilla nica de Comercio Exterior
(VUCE), se observa que del total de los 27 Estados Miembros del Sistema Econmico
Latinoamericano (SELA) son trece los Estados que se encuentran en este proceso. Sin
embargo, es importante destacar que los resultados demuestran que de los trece
Estados identificados se pueden definir como procesos llevados a trmino exitosamente,
es decir, con plena instrumentacin y funcionamiento, los llevados a cabo por Colombia,
Chile, Brasil, Paraguay, Nicaragua y Republica Dominicana.
Por su parte, Costa Rica, Guatemala y Panam, aunque cuentan con un punto nico
para trmites de comercio exterior, no han logrado consolidar que los trmites se
realicen de forma totalmente digitalizada, manteniendo as puntos fsicos en diferentes
lugares para que los usuarios realicen los trmites necesarios.
En el caso de Barbados, ste complet, en el mes de marzo de 2009, la convocatoria de
licitacin para modernizar las aduanas e implementar la Ventanilla nica de Comercio
Exterior. Asimismo, Mxico emiti un decreto en el mes de marzo de 2008 en el cual se
prev que hasta el ao 2012, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara
de Economa implementarn acciones permanentes de simplificacin, automatizacin y
mejora de los procesos aduaneros y de comercio exterior.
4.5 Evaluacin de los Avances Alcanzados
Intrnsecamente, las TIC proporcionan una serie de beneficios en su aplicacin y una de
las reas ms beneficiadas con estas herramientas es el comercio y, en particular, el
comercio electrnico, del cual se obtienen grandes beneficios, ya que se pueden
superar desventajas comparativas creadas por las distancias y los obstculos
geogrficos, facilitando el acceso a mercados internacionales con costos
sustancialmente menores y en condiciones de extrema competitividad.
Los gobiernos de la regin, con distintos niveles de avance, han trabajado en el
desarrollo de las TIC para que su incorporacin a los procesos productivos y de
distribucin, contribuya a un mejor desenvolvimiento econmico. Tal esfuerzo incluye la

125
elaboracin de la legislacin pertinente y la adopcin de medidas institucionales para

simplificar y estandarizar la relacin con los actores del comercio internacional. En este
sentido, cabe destacar que la mayor parte de los pases de Latinoamrica poseen
programas de desarrollo y aplicacin de TIC y todos intentan crear o mejorar sus
legislaciones con el objetivo de promover las nuevas tecnologas y que las leyes avancen
al ritmo de desarrollo de las TIC y, a la vez se adecuen al desarrollo de un entorno cero
papel en relacin con la tramitologa del comercio exterior Latinoamericano, sin
embargo, vale decirlo, en este mbito an hay un extenso camino por recorrer.
En Latinoamrica y el Caribe ha habido intentos por avanzar e integrar a todas las
organizaciones participantes en los procesos de comercio exterior. En estos intentos, el rol
de los Gobiernos ha sido muy importante en el uso de las TIC a nivel de las instituciones
involucradas y en los estmulos que para los actores estatales y privados supone su uso.
Se reconoce que el uso principal de las TIC ha sido para otorgar mayor transparencia a
los procesos y para mejorar el funcionamiento de la administracin pblica, y su relacin
con los actores privados, aun cuando en este mbito igualmente queda trabajo
pendiente de realizar.
Varias son las ventajas de incorporar las TIC a los procesos que intervienen en el
comercio exterior, tanto en los negocios, en las empresas e instituciones involucradas, y
para el crecimiento del comercio entre los pases en general; pero es necesario que la
implementacin de la tecnologa sea acorde a la aplicacin de las recomendaciones
internacionales para la estandarizacin y la interoperabilidad, porque, de lo contrario no
se garantiza que la aplicacin tecnolgica cumpla con las necesidades reales del
contexto nacional e internacional.
La implementacin paso a paso de las TIC en los procesos involucrados con el comercio
internacional, es fundamental en todo proceso de modernizacin, ms an dada la
complejidad existente en la articulacin de los procesos interinstitucionales y para la
tramitologa digital de los mismos. El ir a un esquema digital de cero papeles, involucra
agilizar y mejorar la gestin de este modelo de negocio en particular, contemplando
terminales de punto de venta, aplicaciones de gestin para la tramitologa, redes de
comunicacin e informacin, etiquetas electrnicas y flujos de trabajo automatizados y
de seguimiento permanente de los trmites, desde cualquier punto y en tiempo real. Hay
que pensar y repensar en nuevas formas de trabajar con clientes y proveedores que
permitan desarrollar nuevos mecanismos de comunicacin, mercados virtuales, y
fidelizacin de clientes. Esto se logra con normas claras y de permanencia previsible, con
presencia en Internet de actores privados e instituciones relacionadas, leyes de comercio
electrnico que garantice legalidad y seguridad al entorno digital del comercio exterior,
y fuentes de informacin originales, autentificables y nicas que operen brindando las
garantas de innovacin necesarias para que los clientes aprecien las bondades de la
aplicacin de las TIC en los procesos de comercio exterior.
La mayora de los pases de Latinoamrica ha trabajado por desarrollar un marco jurdico
que permita brindar el grado adecuado de seguridad para las transacciones en lnea, y
que a la vez no imponga barreras innecesarias al comercio, elimine aquellos obstculos
que limitan el libre desenvolvimiento del mismo y les permita competir en igualdad de
condiciones y con mejoras en su posicionamiento en los mercados internacionales.
126
Es importante que los pases dispongan de trmites de comercio exterior digitalizados
con validez legal y viabilidad tecnolgica, con garanta transaccional y sobre el manejo
de datos por medios electrnicos. Esto se garantiza si los pases cuentan con la firma
electrnica para asegurar la validez legal, integridad y autenticidad de la informacin
enviada por medios electrnicos, que incluye declaraciones, guas, facturas, contratos,
ordenes, y otros documentos involucrados en toda transaccin. Una vez que los pases
cuenten con un marco legal funcional y la firma digital operativa e institucionalizada, se
deber pasar al proceso de digitalizacin de los procesos de apoyo como la
facturacin electrnica y las declaraciones y pagos al fisco y entre actores, lo que cierra
el ciclo de las negociaciones.
Como se evidencia en las tablas anteriores, solo se omiti informacin sobre Belice,
Grenada y Hait dado que no fue posible detectar informacin en las fuentes
consultadas, acerca de la existencia de proyectos de ley o legislacin aprobada en
cuanto a comercio electrnico y temas relacionados.
Esto nos hace notar que la mayora de los pases reconocen la importancia que tiene la
existencia de una ley que regule los procedimientos comerciales mediante la utilizacin
de las TIC.
Por otra parte, pases como Bahamas, Belice, Bolivia, Cuba, Grenada, Guyana, Hait,
Honduras, Paraguay, y Trinidad y Tobago no cuentan con proyectos o no tienen
implementada la firma electrnica. En la actualidad, con excepcin de stos, el resto de
los pases Latinoamericanos y Caribeos contemplan el uso de la firma electrnica como
una herramienta til y eficaz de relacin virtual para la formalidad del comercio
internacional. En estos pases la firma electrnica es un elemento de primera necesidad,
que permite la firma de contratos en la Red de comercio exterior as como el envo de
informacin confidencial segura y una relacin comercial con todo el mundo o dentro
del propio pas con garanta legal necesaria. La firma electrnica ha permitido a los
usuarios (empresas y otros actores) realizar sus trmites desde cualquier lugar y a
cualquier hora de manera ms gil y econmica y con garanta de reconocimiento en
caso de litigios o por cuestiones legales necesarias por la relacin con instituciones del
Estado.
En relacin con la factura electrnica, pases como Bahamas, Barbados, Belice, Cuba,
Grenada, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Paraguay, Repblica
Dominicana, Suriname, Trinidad y Tobago y Uruguay no cuentan con la factura
electrnica ni se conocen, hasta la fecha, proyectos para su creacin. En el resto de
pases de Latinoamrica la facturacin electrnica se ha implementado en diversos
niveles y ha permitido mejorar la competitividad de las empresas, a travs de la mejora
operacional de sus procesos de cobros y pagos. En algunos pases la factura electrnica
no necesariamente se ha convertido en un requisito de obligado cumplimiento para
todas aquellas empresas que realizan transacciones de comercio exterior, o para las
instancias de gobierno que controlan el proceso de comercio, por falta de compromiso
institucional y poltico en implementarla, a pesar de contar ya con los medios legales y
tecnolgicos. Gracias a la implementacin de la factura electrnica, las empresas han
optimizado sus costos, y mejorado notablemente su tiempo de gestin administrativa. La
factura electrnica adicionalmente genera nuevas oportunidades de negocios como
factoring y confirming electrnico y el desarrollo del negocio del aseguramiento del
pago para las transacciones de comercio exterior, entre otros.
La reduccin de los trmites burocrticos alcanzado por los pases que han logrado
implementar la firma digital y la factura electrnica es de alta relevancia, ya que han

127
logrado evitar los desplazamientos fsicos y simplificar todo el proceso de tramitacin en

papel, con lo que se impacta positivamente la productividad global del comercio
exterior.
En otro aspecto, entre los trmites ms complejos y demorados que encuentran los
exportadores e importadores de los diferentes pases son los certificados de origen que
permiten, en la mayora de los casos, acceder a preferencias arancelarias por lo que su
utilizacin se hace indispensable. En la regin, algunos pases como Colombia, Brasil,
Mxico y Repblica Dominicana estn considerablemente avanzados en este proceso,
principalmente implementado a travs de acuerdos mutuos, dando como resultado una
mejora considerable de los tiempos involucrados en los procesos en beneficio de los
exportadores.
Bajo este esquema, algunos pases han creado un formulario nico de comercio exterior,
con la finalidad de verificar el cumplimiento de todos los requisitos en un solo lugar, con
lo cual se ha logrado un mayor grado de eficiencia en las operaciones de comercio
exterior. Los usuarios (empresas y otros actores) solicitan a la autoridad competente la
expedicin del certificado de manera electrnica. La autoridad correspondiente revisa
la informacin, y si es favorable la expedicin del referido certificado, el sistema genera
al exportador la aprobacin, que es emitida electrnicamente. Los documentos en
cuestin contienen la informacin de seguridad y las firmas digitales del exportador y la
autoridad que lo aprob, con el fin de que la aduana pueda verificar el contenido. Se
trata de un procedimiento que permite mejorar la competitividad y con sta aumentar
sus exportaciones y los crditos por las mismas.9
Se observa que el nivel de digitalizacin de las instituciones que intervienen en los
trmites de comercio exterior en los pases de la regin es deficiente y que, en su
mayora, tales trmites se realizan de forma manual, lo cual no garantiza la seguridad,
confidencialidad y rapidez de los mismos.
En los procesos de Comercio Exterior las aduanas juegan un rol de importancia vital ya
que son stas las que validan los documentos requeridos y dan el visto bueno a los
exportadores e importadores para lograr ejecutar el proceso.
Entre los pases objeto de estudio se logr identificar que, en su mayora, los gobiernos
han logrado abordar el tema aduanero como fundamental para los procesos, tomando
como medida ampliamente adoptada la incorporacin de sistemas de gestin
aduanera que ayudan al mejor desempeo de las aduanas y de la interaccin con los
usuarios. Sin embargo, existen pases como Belice, Guyana y Hait en los cuales no se
logr determinar la existencia de dichos programas.
Por otro lado, los programas de gestin aduanera identificados en la regin son muy
diversos. No se cuenta con un sistema unificado e interoperable para los pases de
Amrica Latina y el Caribe, lo cual seria el escenario deseable segn lo recomiendan las
normas internacionales para el intercambio comercial transfronterizo, emanadas de la
UN/CEFACT. Cabe destacar que en el resto de las regiones, Europa, Asia y frica se estn
realizando esfuerzos importantes en materia de interoperabilidad y acatamiento de las
normas internacionales para la facilitacin del comercio exterior.
Las aduanas de pases como Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica,
Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per,
Uruguay, Venezuela, Bahamas, Barbados, Grenada, Jamaica, Suriname, Trinidad y
Tobago disponen de sistemas informticos que facilitan la gestin administrativa, lo que
128
no necesariamente implica que el proceso burocrtico se haya reducido. Lo que se
requiere a continuacin como paso siguiente, es la unificacin de criterios en las
aduanas de la regin que permita la simplificacin de los procedimientos aduaneros y
una mayor transparencia del sistema, entre otros aspectos para la interoperabilidad y el
mejoramiento de la competitividad regional.
Se puede observar que el acceso a Internet, que en muchos casos es deficitario, es un
componente bsico de la estrategia nacional y regional en el desarrollo del comercio
exterior, siendo igualmente importante contar con el recurso humano calificado, el
fomentar una cultura informtica que valore y utilice las TIC y el desarrollo de
infraestructura adecuada para su uso con condiciones de acceso y costos razonables,
pues slo de esta forma se podrn, efectivamente, obtener los beneficios que se derivan
del uso de la Red de Redes que es Internet, junto con el compromiso nacional y regional
de eliminar la discrecionalidad que pudiera existir en los trmites de comercio exterior.
Los gobiernos deben establecer las medidas y los mecanismos necesarios para la
aplicacin de los programas e instrumentos de comercio exterior, por lo que, en
coordinacin con las dependencias competentes, debern establecer, programas de
promocin vinculados a la mejor de la infraestructura, al desarrollo de programas de
capacitacin, a la implementacin de sistemas de coordinacin y de acciones de
organizacin, junto con mecanismos y estrategias de financiamiento, polticas e
instituciones de administracin fiscal y aduanera y modernizacin de los procesos de
comercio exterior, acordes con prcticas internacionalmente aceptadas.
De acuerdo a la informacin obtenida del estudio del Doingbusines, (Anexo 1),
presentado en el Entregable N 1, sobre el total de documentos requeridos por los pases
para exportar e importar, se puede apreciar que Panam es considerado el pas con
menos documentos requeridos con apenas 3 documentos y para la importacin 4
documentos; seguido por Nicaragua y Mxico con 5 documentos por presentar en
exportacin e importacin, respectivamente.
El anlisis sobre los resultados en relacin inversa, refleja que existen varios pases en los
que el nmero de documentos exigidos es, en contraste, alto, tal es el caso de Uruguay y
Guatemala que exigen 10 documentos respectivamente para culminar los trmites de
comercio exterior, seguidos de Paraguay y Hait.
En cuanto a das requeridos para culminar un trmite de comercio se observa que
Panam sigue liderando el proceso con 9 das de trmites en los procesos de
importacin/exportacin seguido por Repblica Dominicana con 9 das para importar y
10 das para exportar. Caso contrario se encuentra en algunos otros pases de la regin,
donde el proceso es ms tardo observndose hasta 71 das para importar y 43 das para
exportar.

5.
129
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LOS ORGANISMOS DE INTEGRACIN
Segn la informacin a la cual se pudo acceder sobre proyectos que se

estuvieran
ejecutando con el apoyo de organismos internacionales regionales
relacionados con la digitalizacin de trmites de comercio exterior, solamente podran
tomarse en consideracin las actividades que vienen realizando SICA, MERCOSUR y
ALADI, los cuales, es necesario mencionarlo, no han alcanzado un alto nivel de
instrumentacin de acuerdo a la informacin obtenida.
Organismo
Existencia de proyecto
316
Alianza Bolivariana
para los Pueblos de
nuestra Amrica
(ALBA)
317
Comunidad Andina
de Naciones (CAN)
318
Caribbean
Community
(CARICOM)
319
Mercado Comn
del Sur (MERCOSUR)
316
317
318
319
Ver:
Ver:
Ver:
Ver:
En el ao 2006 Desde sus

comienzos, el Subgrupo de
Trabajo N 13 "Comercio
Electrnico" del MERCOSUR ha
trabajado sobre la necesidad
de lograr mecanismos que
posibiliten el reconocimiento
de certificados digitales entre
los Estados Partes.
Nivel de Ejecucin
De acuerdo a la informacin a la
cual se pudo acceder en el portal
del ALBA no existen proyectos
sobre los cuales se tenga relacin
con la presente investigacin.
Aunque dentro del portal se
puede acceder al Acuerdo para
la Aplicacin de la Alianza
Bolivariana para los Pueblos de
nuestra Amrica Y El Tratado de
Comercio de los Pueblos.
Entre los proyectos que esta
llevando a cabo la CAN y a cuya
informacin se pudo acceder, se
observa que se estn ejecutando
proyectos de cooperacin y de
reglamentacin, sin embargo no
se determin la existencia de
proyectos relevantes para los fines
de la presente investigacin.
En relacin a facilitacin de
trmites de comercio exterior la
informacin disponible en la
CARICOM, est orientada a
convenios
y
acuerdos
intrarregionales,
mas no a
proyectos de digitalizacin y
normalizacin.
Se detectaron dos proyectos de
resolucin, los cuales fueron
consensuados en Junio de 2006.
Pasaron por consultas internas en
los Estados Partes y fueron
aprobados por el Grupo Mercado
Comn (GMC).
320En
la actualidad no se logra
identificar ningn proyecto que
apoye la digitalizacin de los
trmites de comercio exterior
http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=516
http://www.comunidadandina.org/FAT/proyecto.htm
http://www.caricom.org/jsp/projects/projects_index.jsp?menu=projects
http://www.pki.gob.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=588N1
130
321
Sistema de
Integracin
Centroamericana
(SICA)
322Se
detectaron los siguientes

proyecto:
Estado: Ejecucin
Unidad Ejecutora: SIECA
Fecha de Inicio del Proyecto:

01/01/2004
rea: Econmica
Temtica: Modernizacin
aduanera
Descripcin del Proyecto:
Asistencia tcnica para la
racionalizacin del control de
trnsito internacional en las
aduanas centroamericanas.
Fecha de Finalizacin del

Proyecto: 31/12/2006
Monto Ejecutado Fondo
Cooperacin: 100000.00
Monto Ejecutado Fondo
Contrapartida: 10000.00
Porcentaje de Ejecucin del
Proyecto: 0.20
Objetivo General:
El Incremento del intercambio
comercial y la productividad
en la regin mesoamericana
a travs de la racionalizacin
de los trmites y actuaciones
que realizan las autoridades
de control de trnsito
internacional de mercancas
en frontera.
Objetivos Especficos:
Disear e implementar un
procedimiento estndar e
informatizado para el Trnsito
Internacional de las
Mercancas, bajo una
declaracin nica para todos
los organismos de control.
Beneficiarios del Proyecto:
Aduanas centroamericanas
Resultados del Proyecto:
Elaborar diagnstico de
situacin. Diseo de
propuesta tcnica del
Procedimiento
Mesoamericano de Trnsito
Internacional de Mercancas
a travs de una declaracin
nica en informatizada
Duracin: 3 aos
Cooperante:
320
Ver: http://www.mercosur.org.uy/home.jsp?contentid=7&seccion=1
Ver: http://www.sica.int/
322
Ver: http://www.sica.int/busqueda/busqueda_basica.aspx?idCat=23&idMod=4&PryReg=1&Pag=4
321

131
BID/FOMIN, BCIE, USAID

Modalidad de Cooperacin:
Cooperacin financiera no
reembolsable
Tipo de Moneda:
DOLAR
Aportacin del Cooperante:
2000000.00
Contrapartida del Proyecto:
500000.00
323
Asociacin
Latinoamericana
de
Integracin
(ALADI)
Pas Cooperante:
Organismo multilateral,
Estados Unidos,
Centroamrica
Proyecto
Certificados
de
Origen Digitales en los pases
miembros de la Asociacin.
Proyecto Piloto de Certificados de

Origen Digitales
El Proyecto de Certificados de
Origen Digital (Proyecto COD)
impulsa
la
utilizacin
de
documentos
electrnicos
y/o
digitales en las operaciones de
comercio internacional.
El documento principal es el
Certificado de Origen Digital
(COD), el cual integra y sintetiza en
un nico archivo electrnico los
diversos regmenes de origen
definidos en los acuerdos firmados
en el mbito de la ALADI. El
documento
electrnico
complementario, es el Certificado
de Identificacin Digital (CID),
tambin conocido por Certificado
(de firma) Digital.
El proceso de validacin de los
CID de los usuarios que firman los
COD se realizar a travs de una
consulta al Directorio Seguro (DS)
que dispondr la ALADI para todos
los participantes y usuarios. En el
referido DS se almacenar, entre
otra, la nmina de los funcionarios
habilitados a firmar los COD, sus
correspondientes CID y la nmina
de
las
Autoridades
de
Certificacin acreditadas ante la
323
Ver: http://foros.aladi.org/gtah/doc-inf-aladi.pdf.
132
ALADI. De este modo, las aduanas
que puedan recibir un COD
podrn consultar el DS en tiempo
real a travs del Sistema de
Certificados de Origen Digital
(SCOD), que es la plataforma
informtica que dispondr la
ALADI a tal efecto.
Se ha previsto que el DS pueda ser
eventualmente descargado por
las aduanas o quienes deseen
realizar la validacin de los CID
vinculados a los usuarios que
firman los COD sin necesidad de
invocar y consumir los web services
que la ALADI dispondr a tal
efecto a travs del SCOD en su
sitio Web.
324
Comisin
Econmica
para
Latinoamrica y el
Caribe (CEPAL)
326Banco
Interamericano de
Desarrollo (BID)
324
Proyecto para la
Modernizacin de Aduanas e
Implementacin de Sistemas
de Ventanillas nicas de
Comercio Exterior.
Apoyo financiero a proyectos
para
automatizacin
de
aduanas en Amrica Latina y
el Caribe.
Se detect informacin sobre el

proyecto con fecha de 2006,
siendo esta la nica referencia
publicada que sobre el tema
dispone el organismo.
327El Banco Interamericano
de Desarrollo aprob un
prstamo
de
US$11,6
millones a Uruguay para un
programa que fortalecer
a la Direccin Nacional de
Aduanas (DNA).
328Convenio
de
Cooperacin y Asistencia
mutua
Interinstitucional,
entre la direccin nacional
de aduanas y el programa
BID
ATN/MT-8083-PR
329Simplificacin
de
tramites
de
Comercio
Exterior.
325
Ver: http://www.eclac.org/Transporte/noticias/bolfall/0/23810/FAL-234-WEB.pdf
Ver: http://www.cepal.org
Referencia
Jos Carlos S. Mattos
Economic Affairs Officer
International Trade and Integration Division
Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC)
United Nations
326
Ver: http://www.iadb.org/
327
Ver: http://www.iadb.org/idbamerica/index.cfm?thisid=4462
328
Ver: http://www.vue.org.py/convenios/Convenio_ADUANA_VUE.pdf
329
325

330Corporacin
Andina de Fomento
(CAF)
Dentro de la Corporacin
Andina
de
Fomento
se
identificaron dos iniciativas:
1. La Corporacin Andina de
Fomento (CAF) y el Ministerio
de Comercio Exterior y Turismo
de
Per
(MINCETUR)
suscribieron un acuerdo de
cooperacin tcnica con el
objetivo
de
apoyar
el
proyecto Ventanilla nica de
Comercio Exterior (VUCE), a
travs del cual se busca
optimizar servicios y procesos
de las instituciones del Estado
relacionadas con el comercio
exterior,
asegurando
el
cumplimiento y el control
eficiente de las operaciones
con el fin de mejorar la
competitividad del pas.
133
1
2
En ejecucin.
Estatus
o
etapa
(del
proyecto): En ejecucin.
Fecha de firma del convenio: 20

abril 2009.
Fecha de culminacin: 20 mayo
2009
Duracin del proyecto: 14 meses
Nombre del Proyecto:
Simplificacin y digitalizacin de
la informacin de trmites claves
de instituciones gubernamentales.
2. 331Programa de Apoyo a la
Competitividad (PAC) CAF
Simplificacin y digitalizacin
de la informacin de trmites
claves
de
instituciones
gubernamentales
El valor que una VUCE tiene para el desarrollo del comercio es indiscutible. As lo
demuestran las ventajas competitivas que ha significado para aquellos pases de la
regin en los cuales funciona plenamente. Sera de alta relevancia y utilidad para la
regin que el proyecto de la CEPAL, antes referido, fuera retomado y agrupara a los
pases en un mismo proceso. A tal fin, la experiencia de pases como Colombia, Chile y
Costa Rica, en esta materia, es invalorable y necesaria de considerar.
Entre los programas a destacar se encuentran los apoyados por el Banco Interamericano
de Desarrollo que ha implementado prstamos con el objetivo de apoyar a la
automatizacin de las aduanas en Amrica Latina y el Caribe; cabe destacar entre los
ms recientes los casos de Uruguay y Paraguay.
Por lo anterior, se puede decir que la investigacin realizada revela que sobre proyectos
y recomendaciones para la facilitacin de trmites de comercio exterior con mediacin
de las TIC se ha dicho y escrito considerablemente332.
Ver: http://www.exportapymes.com/comercio-exterior-america-esp/mincetur-y-caf-impulsan-proyecto-ventanillaunica-de-comercio-exterior/
331
Ver: http://pac.caf.com/proyectos.asp?idn=136&ct=18
330
332 Al respecto, puede consultarse la informacin disponible en el portal

:http://mincoweb1.mincomercio.gov.co/catalogo/php/buscar.php?base=biblo&cipar=biblo.par&epilogo=&Fo
rmato=b&Opcion=detalle&Expresion=!KFACILITACION+DEL+COMERCIO
y la derivada de diferentes foros y reuniones que se han llevado a cabo en el plano internacional.
134
Es pertinente sealar que existe consenso entre los actores involucrados tanto del sector
privado como pblico, en la necesidad de hacer que los trmites de comercio exterior
sean ms giles y menos burocrticos, llegando a la conclusin de que ello se lograra
con una firme voluntad poltica y la plena utilizacin de las TIC en los distintos procesos
que intervienen. Sin embargo, aunque las recomendaciones son muy asertivas y han sido
adoptadas por varios pases, se evidencia que an quedan tareas pendientes en varios
de los Estados de la regin.
6.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los Estados Miembros del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), tal y como
se puede constatar en este informe, se encuentran en un proceso continuo de
mejoramiento de sus procesos digitales de comercio exterior para lo cual, junto a
polticas internas de mejoramiento de su competitividad y estrategias relacionadas, han
decidido apoyarse en el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC)
para el desarrollo de sistemas que les permitan agilizar los trmites y reducir los costos
relacionados con sus sistemas de importaciones y exportaciones.
Sin embargo, an cuando la mayora de pases reconoce la necesidad de desarrollar
sistemas electrnicos de apoyo al Comercio Exterior y a los trmites relacionados con
ste, los avances de esta instrumentacin son diversos dependiendo del nivel de
tecnificacin del pas, de la existencia de tratados o acuerdos internacionales de los
cuales un Estado es suscriptor y que impulsen estos sistemas, o de la decisin de los
bloques comerciales de actuar conjuntamente en una estrategia de consenso para
adecuar los sistemas regionales, simplificarlos y optimizarlos en tiempos y costos, como es
el caso de la digitalizacin de los certificados de origen en el marco de la ALADI.
A continuacin destacamos lo que se consideran conclusiones y recomendaciones
relevantes y de carcter general, habida cuenta que a lo largo de este informe se han
expuesto conclusiones y recomendaciones para cada Estado Miembro del SELA,
entendiendo que los Estados que compone la Amrica Latina y el Caribe presentan
particularidades y especificidades en sus niveles de digitalizacin de los trmites de
comercio exterior y la respectiva conformidad con las recomendaciones internacionales
emanadas de la UN/CEFACT en relacin con el comercio transfronterizo sin papeles, as:
1. Cabe destacar que en el proceso de mejoramiento y agilizacin de los trmites de
comercio exterior mediante la utilizacin de las TIC, las entidades privadas han
desempeado un rol dinmico en los distintos pases, instando a los gobiernos a que
mejoren sus sistemas y desburocraticen los trmites. Por su parte, los gobiernos han
desarrollado diversos niveles de sensibilidad a estas demandas, los que se han traducido
en una o varias de las siguientes condiciones: mejoras sustanciales a la tramitologa,
unificaciones de criterios interinstitucionales y racionalizacin de procesos. Se hace
necesario que las voces del sector privado de la economa real sean escuchados y sus
propuestas plasmadas en polticas pblicas y sistemas de apoyo y facilitacin para el
Comercio Exterior.
Por lo antes expuesto, es recomendable que se convoque, en las reuniones regionales e
internacionales para tratar temas de comercio exterior, adems de los actores polticos y
de gobierno, a los actores privados relacionados con la materia, a objeto de que
aporten con su conocimiento de la realidad que viven y participen de las posibles
soluciones que se planteen en estos niveles de decisin.

135
2. Los Estados que cuentan con mayores niveles de digitalizacin en sus trmites de
comercio exterior, son tambin los que se muestran con una estructura de costos ms
competitiva para estos trmites y con tiempos optimizados en los procesos relacionados.
La combinacin de regulaciones consensuadas con el sector privado, junto con sistemas
electrnicos para la tramitologa, instituciones dedicadas y unificadas alrededor de un
organismo central que gue los trmites (Ventanilla nica) y la existencia de sistemas de
legalidad y seguridad funcional como firma electrnica, factura electrnica, certificados
de origen electrnico y en general el manejo documental por medios electrnicos,
demuestran su efectividad como factor de mejoramiento de la competitividad en el
comercio exterior.
Es recomendable entonces, desarrollar una estrategia nacional que vincule los sistemas
tecnolgicos con las regulaciones y el monitoreo permanente de la evolucin y cambios
en la innovacin tecnolgica que se requieren en un ecosistema de tan alto dinamismo
como es el comercio exterior.
3. De acuerdo a los resultados de la presente investigacin se determin que uno de los
inconvenientes visibles para facilitar y garantizar el intercambio de informacin entre las
aduanas de los diferentes pases, es la incompatibilidad entre los diferentes sistemas de
gestin aduanera.
En tal sentido, se recomienda a los Estados seguir la recomendacin 32 de la UN/CEFACT
333 para la utilizacin de un mismo sistema de gestin aduanera como lo es el SIDUNEA,
apoyndose en los organismos internacionales como la propia UN/CEFACT para tomar
ventaja de su apoyo tcnico, de organismos financistas como la Corporacin Andina de
Fomento (CAF) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y de organismos
intergubernamentales como el SELA, la ALADI y la CEPAL, quienes, de manera sinrgica,
podran actuar como facilitadores y apalancadores de los procesos que intervienen en
el diseo e instrumentacin de proyectos relevantes al comercio exterior y su
competitividad, como son gestin aduanera y Ventanilla nica de Comercio Exterior.
4. Adicionalmente a los portales de Ventanilla nica, cuya instrumentacin se
recomienda en cada Estado de la regin, se debe asegurar la calidad y la
sistematizacin de la informacin necesaria relacionada con el comercio exterior. En el
proceso de la investigacin realizada, se detect de manera inequvoca la diversidad
de fuentes de informacin en un mismo Estado provee la misma los altos niveles de
desactualizacin de la informacin encontrada e incluso contradicciones en la
informacin provista por las diferentes fuentes. A ello se agrega la carencia de
mecanismos de aseguramiento del origen, autenticidad e integridad de la informacin
proporcionada.
En tal sentido, se recomienda instrumentar y proporcionar
sistemas de gestin
automatizados para los distintos actores pblicos y privados involucrados en la cadena
de suministro y en los procesos globales de importacin y exportacin, y muy
esencialmente, disear y proporcionar sistemas de informacin coherentes, con
informacin unificada, de calidad y con carcter oficial que de sustento al ecosistema
de comercio exterior de cada Estado y por ende para quienes requieren incursionar en
negocios hacia o desde un pas y para quienes ya intervienen en tales procesos.
5. El Comercio Exterior es sumamente dinmico y especializado. Los procesos de
tramitologa junto con los procedimientos relacionados para la movilizacin de bienes y
servicios requieren ser armnica y coherentemente tratados como un todo. Algunos
333
Ver: http://www.unece.org/cefact/recommendations/rec_index.htm
136
casos de tramitologa simplificada se tienen en pases como Panam, que como se ha
expuesto es considerado el pas con menos documentos requeridos para la realizacin
de importaciones y exportaciones, y otros que le siguen como Nicaragua y Mxico. El
anlisis sobre los resultados en sentido inverso, refleja que existen varios pases en los
cuales el nivel de exigencia de documentos es alto. Tal es el caso de Uruguay y
Guatemala, seguidos de Paraguay y Hait; en cuanto a das requeridos para culminar el
trmite de comercio vemos que Panam sigue liderando el proceso seguido por
Repblica Dominicana. En algunos otros pases el proceso tiende a ser demorado, con
las consecuencias de prdida de competitividad y de aumento en costos que esto
acarrea.
Debido a que en todo proceso de comercio exterior el tiempo juega un rol de gran
importancia para la competitividad de los mercados, se recomienda tomar medidas que
conlleven a la realizacin de trmites ms giles que a su vez permitan la liberacin ms
pronta de mercancas y en consecuencia coadyuven en la generacin de un crculo
virtuoso en los procesos asociados al comercio exterior.
6. Colombia, Chile, Costa Rica, Per, Repblica Dominicana y Nicaragua, son Estados
que han consolidado experiencias exitosas y en tal sentido son acreedores de buenas
prcticas en lo que se relaciona con la creacin y plena operatividad de una Ventanilla
nica de Comercio Exterior para agilizar trmites y reducir tiempos y costos.
Cabe sealar que tales experiencias bien pueden constituir modelos y buenas prcticas
que pueden ser compartidas entre los Estados que componen la regin y estimular as la
creacin de un mayor nmero de Ventanillas nicas de Comercio Exterior en la regin,
con la mediacin de las TIC y con el apoyo de acuerdos regionales o binacionales de
comercio exterior, desde una perspectiva integral que por una parte, enfatice la
interoperabilidad de los sistemas a escala intrarregional en aras de una efectiva
integracin digital, y por otra parte, la normalizacin de los trmites de conformidad con
las directrices internacionales emanadas de la UN/CEFACT para el intercambio
comercial sin papel transfronterizo interregional.
7. Desde la perspectiva de la Cooperacin Tcnica, los organismos internacionales
regionales estn en capacidad de asumir funciones de apoyo y de participacin en el
apalancamiento de los procesos de digitalizacin de los trmites de comercio exterior,
de la interoperabilidad de sistemas que les es consustancial y de la correspondiente
normalizacin de acuerdo a las directrices internacionales, y capitalizar as su relacin
con sus Estados Miembros. Si bien es cierto que las recomendaciones que emanan de
cada una de las reuniones regionales organizados por tales organismos son la pauta
para iniciar cambios positivos que benefician a todos los Estados Miembros, tales
recomendaciones deberan concretarse en proyectos ejecutables y vinculantes. Otros
casos que merecera estudiarse en el plano regional son: el proyecto de Certificados de
Origen Digital de ALADI, los proyectos de instrumentacin de Ventanillas nicas de
Colombia y Brasil apoyados oportunamente por la CAF y el apoyo financiero y tcnico
del BID para la automatizacin de la gestin aduanera en Amrica Latina y el Caribe.
En este sentido, resulta recomendable y sin duda viable, aprovechar las posibilidades
ciertas de apoyo institucional y de cooperacin tcnica por parte de la UN/CEFACT para
Amrica Latina y el Caribe, tal y como fue afirmado por la Representante de este
organismo en el Seminario Regional Redes e integracin Digital: Contenidos Digitales,
aplicaciones y usos de las TIC en Amrica Latina y el Caribe, organizado por la
Secretara Permanente del SELA, el 27 y 28 de octubre de 2008, en Caracas, Venezuela.
As, entre las recomendaciones de los Estados Miembros en este Seminario Regional, se

137
destac la importancia para los pases de la regin de incorporar las normas

internacionales generadas por la United Nations Centre for Trade Facilitation and
Electronic Business (UN/CEFACT) orientadas a configurar un idioma nico que facilite el
comercio transfronterizo sin papeles, que logre la integracin horizontal, de extremo a
extremo, de la cadena de suministro, y asegurar as su eficiencia y seguridad.
En virtud de lo expuesto, se recomienda el establecimiento de un convenio tripartito
entre UN/CEFACT, la CEPAL y el SELA, a partir del cual y en sinergia institucional y tcnica
con los organismos financieras para que el desarrollo de la regin, apunte a:
i.
ii.
iii.
iv.
La designacin de un punto focal para Amrica Latina y el Caribe, como los ya

existentes en Asia y frica, que apalanque la cooperacin tcnica para la
instrumentacin de proyectos sobre Ventanillas nicas en los pases de la
regin.
El intercambio peridico de experiencias exitosas, lecciones aprendidas y
buenas prcticas entre los pases con avances importantes en la
instrumentacin de Ventanillas nicas, automatizacin de aduanas acordes
con las normas internacionales y los pases interesados en avanzar en tales
proyectos, a travs de Foros Regionales organizados para tales fines, cuyas
recomendaciones sirvan de base para el diseo de polticas pblicas
relacionadas con tales procesos.
La organizacin de Talleres y actividades de capacitacin tcnica de las
capacidades institucionales de los Estados Miembros del SELA y de los diversos
organismos de integracin y cooperacin existentes, para el diseo, ejecucin
y evaluacin de aplicaciones para la digitalizacin de los trmites de comercio
exterior, como la Ventanilla nica de Comercio Exterior, y su conformidad con
la normas internacionales emanadas de la UN/CEFACT para la facilitacin del
comercio transfronterizo sin papeles.
Dado el hecho de que los procesos asociados al comercio exterior se
encuentran en cambio constante y dinmico y que la sistematizacin de
informacin y su publicacin en Internet tiene falencias, como ya se ha
indicado, es relevante que en el marco del Convenio tripartito
UN/CEFACT/CEPAL/SELA se designe, de manera flexible, un equipo de trabajo
con representantes de los Estados Miembros interesados, que peridicamente
remita informacin sobre los avances de la digitalizacin de los trmites de
comercio exterior en cada uno de los Estados de Amrica Latina y el Caribe,
considerndose esta informacin como fuente primaria para los procesos
pertinentes.
En virtud de lo expuesto, es importante enfatizar que los organismos internacionales

asuman un compromiso sostenido en la ejecucin de los procesos asociados a la
digitalizacin de los trmites de comercio exterior y a su correspondencia con las
recomendaciones internacionales emanadas de la UN/CEFACT a tales fines. Es deseable
que a estos esfuerzos se les de continuidad en el tiempo, ms all de la integracin
comercial, desde una perspectiva integral que enfatice la interoperabilidad y
normalizacin de los procesos respectivos en el marco de la integracin digital en apoyo
a la integracin regional de Amrica Latina y el Caribe.
138
7.
BIBLIOGRAFIA
1.
http://www.unece.org/cefact/
2.
Documento facilitado por SELA: TRMINOS DE REFERENCIA: Panorama Digital de los

trmites de comercio exterior en Amrica Latina y el Caribe: Hacia la normalizacin
del comercio sin papel transfronterizo en la regin.
3.
Cooperacin Internacional para la Facilitacin del Comercio en Amrica Latina y el

Caribe: Hacia un Programa Regional XIX Reunin de Directores de Cooperacin
Internacional de Amrica Latina y el Caribe Ciudad de Mxico, 9 y 10 de diciembre
de 2008
4.
Es preciso aadir, sin embargo, que esta observacin no es necesariamente aplicable a

nivel nacional puesto que, en especial respecto a la agricultura, algunos pases
latinoamericanos saldran particularmente beneficiados si el proceso de Doha
concluye con xito.
5.
http://www.unece.org/cefact/
6.
Documento facilitado por SELA: TRMINOS DE REFERENCIA: Panorama Digital de los

trmites de comercio exterior en Amrica Latina y el Caribe: Hacia la normalizacin
del comercio sin papel transfronterizo en la regin.
7.
Cooperacin Internacional para la Facilitacin del Comercio en Amrica Latina y el

Caribe: Hacia un Programa Regional XIX Reunin de Directores de Cooperacin
Internacional de Amrica Latina y el Caribe Ciudad de Mxico, 9 y 10 de diciembre
de 2008
8.
Es preciso aadir, sin embargo, que esta observacin no es necesariamente aplicable a

nivel nacional puesto que, en especial respecto a la agricultura, algunos pases
latinoamericanos saldran particularmente beneficiados si el proceso de Doha
concluye con xito.
9.
Informacin obtenida de instituciones pblicas y privadas de cada uno de los pases,

revisar fuentes en el detalle general de la investigacin en las tablas seleccionando
del pas de inters.
10.
http://www.doingbusiness.org/economyrankings/
11.
Informacin obtenida de instituciones pblicas y privadas de cada uno de los pases,

revisar fuentes en el detalle general de la investigacin en las tablas seleccionando el
pas de inters
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25. http://www.presidencia.gob.mx/prensa/se/?contenido=34646
26. http://www.cetrex.gob.ni/website/servicios/BLCetrex.pdf
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http://www.sice.oas.org/e-comm/legislation/leyfirmas.asp
http://lac.derechos.apc.org/es-newsletter.shtml?apc=21875sec1&x=5057341
http://www.delitosinformaticos.com/noticias/104912802142840.shtml
http://www.seniat.gob.ve/portal/page/portal/MANEJADOR_CONTENIDO_SENIAT/04A
DUANAS/4.1OBLIGACIONES_ADUAN/4.1.3EXPORTADORES
http://www.seniat.gob.ve/portal/page/portal/PORTAL_SENIAT
http://www.bancoex.gov.ve/
http://www.fondonorma.org.ve/
http://www.mpps.gob.ve/ms/
http://www.asapra.com/pages/docs/alca/III_1.1.5.htm
http://www.geographia.com/bahamas/investment/trade01.htm
http://www.ecommercejournal.com/articles/whats_the_internet_law_in_the_bahamas
http://www.x.com.pe/lib160/bahamas.htm
http://www.x.com.pe/lib160/barbados.htm
http://www.bahamas.gov.bs/bahamasweb2/home.nsf/vImagesW/RFP+for+Programmi
ng+Assistance/$FILE/rfpsoftware2.pdf
http://www.bahamas.gov.bs/bahamasweb2/home.nsf/vContentW/0D3C22444272049
48525748F005A2BB6
http://www.bahamas.gov.bs/bahamasweb2/home.nsf/vImagesW/RFP+for+EDI+Softw
are/$FILE/rfpedi2.pdf
http://www.lowtax.net/lowtax/html/jbsecom.html
309.
http://www.lowtax.net/lowtax/html/jbsecom.html
310.
http://agriculture.gov.bb/files/veterinary_services/applications/commercialapplicati/T
erms%20and%20Conditions%20for%20importing%20Animal%20Products.pdf
http://customs.gov.bb/Forms/Registration/Register.php
http://customs.gov.bb/General/Trade2.php
http://www.ftaa-alca.org/spcomm/derdoc/cbfw1r7_s.asp
http://www.caricom.org/jsp/community/cota/e-commerce_tax_revenues_bristol.pdf
http://www.x.com.pe/lib160/belice.htm
http://belize.visahq.com/customs/
http://www.customs.gov.bz/
http://www.ecommercejournal.com/articles/jamaica_what_is_the_platform_for_e_commerce_here
http://www.jacustoms.gov.jm/icase/register/reg-brok.jsp
http://www.jacustoms.gov.jm/index.php
http://www.jacustoms.gov.jm/home_template.php?page=Customs_Clearance&grou
p_id=1
311.
312.
313.
314.
315.
316.
317.
318.
319.
320.
321.
322.
323.
324.
325.
146
326.
327.
328.
329.
330.
331.
332.
333.
334.
335.
336.
337.
338.
http://www.businesscompleet.nl/wettenbank/BWBR0016726-Aanpassingswet-richtlijninzake-elektronische-handel.html
http://www.korps-politiesuriname.com/wetgeving/nieuw%20burgerlijk%20wetboek/Elektr.ovk.tekst.3e_versie.5_
nov.2008[1].pdf
http://www.delaatstemeter.nl/leerzame-voorbeelden/papierloos-factureren-einvoicing/
http://www.evd.nl/zoeken/showbouwsteen.asp?bstnum=192340&location=
http://www.evd.nl/zoeken/showbouwsteen.asp?bstnum=192340&location=
http://translate.google.com/translate?js=n&prev=_t&hl=es&ie=UTF8&u=http://www.suriname.nu/douane/begripinenuitvoer.html&sl=nl&tl=es&history_stat
e0=nl|es|Individuele%2520marktbewerking%250AIndividuele%2520marktbewerking%2
50ABij%2520de%2520ori%25C3%25ABntatie%2520op%2520een%2520nieuwe%2520markt
%2520kan%2520een%2520marktscan%2520van%2520de%2520EVD%2520uitkomst%2520
bieden.
http://www.ttcsweb.org/articles/computer-laws/index.htm
http://www.ttcsweb.org/articles/computer-laws/index.htm
http://www.fastforward.tt/files/cms/Report%20of%20T&T%20working%20group%20on%2
0e-commerce%201999.pdf.
https://www.uktradeinvest.gov.uk/ukti/appmanager/ukti/countries;jsessionid=Kcb0d1n
stj9xLbs6hbkLhlqTjTPRVZMLhhYjCpWpQgCyWPR1SL6l!926978121!NONE?_nfpb=true&por
tlet_3_5_actionOverride=/pub/portlets/genericViewer/showContentItem&_windowLab
el=portlet_3_5&portlet_3_5navigationPageId=/trinidad_tobago&portlet_3_5navigation
ContentPath=/BEA+Repository/323/379207&_pageLabel=CountryType1
http://www.exitoexportador.com/stats2.htm

147
ANEXOS
ANEXO N 1 Indicadores de Importancia sobre la evolucin de las TIC en los pases de
America Latina y el Caribe
La siguiente informacin fue obtenida del portal
http://www.exitoexportador.com/stats2.htm actualizada al 30 de junio de 2009. Las cifras
de poblacin se basan en los datos del US Census Bureau. Los datos ms recientes de
usuarios corresponden a datos de Nielsen Online, ITU, NICs, ISPs y otras fuentes confiables.
Las cifras de crecimiento se determinaron comparando el nmero actual de usuarios con
el dato del ao 2000, tomado de las estadsticas del ITU.
ACCESO A INTERNET
Grfico N0. 1
Usuarios de Internet en Amrica
Usuarios de Internet en Amrica
Regiones
El Caribe
Centro Amrica
40.371.917
151.256.045
Norte Amrica
337.572.949
Sur Amrica
389.621.930
TOTAL Latino Amrica y Caribe
581.249.892
Millones de Usuarios
Fuente: http://www.exitoexportador.com/stats2.htm
TOTAL Latino Amrica y

Caribe
Sur Amrica
Norte Amrica
Centro Amrica
El Caribe
581.249.892
389.621.930
337.572.949
151.256.045
40.371.917
148
Grfico N0. 2
Penetracin de Usuarios de Internet en Amrica
Regiones
Penetracin de Usuarios de Internet en Amrica

Centro Amrica
21,40%
El Caribe
22,00%
29,90%
TOTAL Latino Amrica y Caribe
34,00%
Sur Amrica
74,40%
Norte Amrica
0%
20%
40%
60%
80%
100%
% de Penetracin
Fuente: http://www.exitoexportador.com/stats2.htm
Norte Amrica
Sur Amrica
TOTAL Latino Amrica y
Caribe
El Caribe
Centro Amrica
74,40%
34,00%
29,90%
22,00%
21,40%
334Usuarios:
Es el nmero de personas con acceso al Internet

Penetracin: Es el porcentaje de usuarios de una regin o pas que tiene acceso al
Internet en relacin con la poblacin mundial
Porcentaje de Usuarios: Es el porcentaje de usuarios de una regin o pas que tiene
acceso al Internet en relacin con la poblacin local
FACILIDAD PARA HACER NEGOCIOS
De acuerdo con el Informe Doing Business 2009, Las economas estn listadas de
acuerdo con su facilidad para hacer negocios, en una escala descendente de 1 a 181.
El nmero 1 corresponde a la mejor. Un alto rango de la facilidad de hacer negocios
indica que hay un ambiente normativo propicio para hacer negocios. Este ndice
promedia el percentil de cada pas en funcin de 10 indicadores, con igual peso para
todos. La lista fue tomada del Informe citado, corresponde al perodo comprendido
entre abril de 2007 y junio de 2008. 335 Para los efectos del presente estudio se
seleccionaron slo los pases que son objeto de esta investigacin, sin embargo, la
puntuacin es referida al total de los pases que analiza el Doing Business. Ni Barbados ni
Cuba presentaron datos en dicho estudio.
De acuerdo con el Doing Business, del total de los 27 pases objeto de investigacin, slo
siete (7) lograron mejorar el ndice del ao precedente, a saber: Venezuela, Uruguay,
334
Ver: http://www.exitoexportador.com/stats2.htm
Ver: http://www.doingbusiness.org/economyrankings/ Nota: En base al estudio publicado por el Doing Business se
seleccionaron los paises objeto de estudio para la presente investigacin y se realizo la tabla correspondiente a los
graficos # 3, 4, 5 y 6
335

149
Repblica Dominicana, Honduras, Guatemala, Costa Rica y Brasil, de los cuales,

Repblica Dominicana fue el que logr una mejora sustancial, subiendo de la posicin
110 a la 97, seguida por Uruguay y Guatemala. Entre los pases que bajaron su posicin se
encuentran: Suriname, Per, Paraguay, Panam, Nicaragua, Mxico, Jamaica, Hait,
Guyana, Grenada, Ecuador, Chile, Colombia, Bolivia, Belice Bahamas y Argentina. Segn
el estudio, en su mayora, los pases de la regin no estn avanzando de forma
sistematizada y constante en los procesos para facilitar la creacin de negocios en sus
economas.
150
Grfico N0. 3
Clasificacin de los pases para facilidad de hacer negocios - Estados Miembros SELA
174
175
Venezuela.
109
113
Uruguay
Trinidad y Tobago
80
71
146
141
Suriname
97
Repblica Dominicana
Per
53
110
62
115
108
Paraguay
81
76
Panam
Nicaragua
97
Mxico
42
107
56
63
62
Jamaica
133
134
Honduras
2009
154
147
Hait
Guyana
2008
105
95
112
116
Guatemala
Granada
73
84
136
133
Ecuador
40
36
Chile
117
118
Costa Rica
53
Colombia
66
125
126
Brasil
150
149
Bolivia
Belice
69
78
55
51
Bahamas
Argentina
102
20
40
60
80
100
113
120
140
160
180
200

151
Grafico No. 4
Clasificacin de los pases para facilidad de hacer negocios
Estados No Miembros del SELA
Entre los Estados que no son Miembros de SELA, Santa Lucia es el nico que no cuenta
con datos en de esta clasificacin.
San Vicente y las

Granadinas
66
61
67
Saint Kitts y Nevis
63
2009
74
Dominica
70
2008
42
40
Antigua y Barbuda
72
El Salvador
77
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
En el caso de los Estados no Miembros del SELA es posible apreciar el mismo fenmeno.
De los cinco, cuatro desmejoraron su posicin, siendo El Salvador el nico que la mejor,
pasando de la posicin 77 a la 72.
AGILIZAR EL DESPACHO EN ADUANA
El aspecto ms comn de reforma para facilitar el comercio internacional ha sido la
introduccin de sistemas de intercambio electrnico de datos. La transmisin electrnica
de documentos no slo agiliza el despacho de mercancas, sino que a menudo minimiza
las ocasiones de pagar sobornos. Esta situacin ha cambiado con el advenimiento del
procesamiento electrnico de datos. Sin embargo, para evitar la dualidad de tramitar un
despacho de aduanas electrnico y otro manual, los nuevos sistemas deben
complementarse con una legislacin adecuada que permita las transacciones
electrnicas.
Las economas que han implantado un sistema de intercambio electrnico de datos
obtuvieron un recorte promedio de tres das del tiempo para despachar en aduana. La
reforma tambin contribuy a incrementar la previsibilidad de los tiempos de despacho.
En los pases que emplean sistemas de intercambio electrnico de datos es ms fcil
aplicar la gestin del riesgo para el despacho de aduanas. Trece economas, incluidas
las de Colombia, Madagascar y Mongolia, han introducido inspecciones basadas en la
gestin del riesgo y en la transmisin electrnica de documentos. En las economas que
emplean estos sistemas basados en la gestin del riesgo, se inspecciona el 19% de los
152
contenedores. En las economas que no los emplean, la cifra de contenedores que se
inspeccionan alcanza el 53%.
IR MS ALL DE LAS ADUANAS
Si bien la reforma de las aduanas contina siendo la ms relevante para el comercio
transfronterizo, muchas otras reformas tambin desempean un importante papel. De
hecho, en los casos analizados en el Informe Doing Business, el tiempo consagrado al
despacho en aduana es inferior al 20% del tiempo total para exportar, desde el
momento en que se suscribe el contrato de exportacin hasta el momento en que las
mercancas abandonan el puerto. Las autorizaciones procedentes de ministerios,
autoridades sanitarias, organismos de seguridad, bancos y autoridades portuarias, de
inspeccin y de inmigracin, son la causa de la mayor parte de los retrasos. Es aqu
donde muchos pases han visto como solucin la creacin de una Ventanilla nica de
Comercio Exterior (VUCE) que rena e involucre a dichas instituciones.
El pas que representa menos costo por contenedor para el proceso de importacin y
exportacin es chile con un costo de USD 795 y USD 745 respectivamente, seguido por
Panam y Per. Venezuela es el pas que representa costos ms altos en este proceso
con USD 2868 y USD 2500, respectivamente, seguido por Mxico y Belice.

153
Grfico No. 6
Costo de Exportar Importar por contenedor
Venezuela.
2.500
1.330
1.100
Uruguay
Trinidad y Tobago
Suriname
2.868
866
1.100
885
975
Repblica Dominicana
916
Per
895
875
Paraguay
915
Panam
879
729
1.150
1.200
1.420
1.300
Nicaragua
Mxico
2.700
1.472
1.420
1.750
Jamaica
1.190
1.163
Honduras
1.020
Guyana
1.056
1.050
1.302
1.182
Guatemala
Granada
1.131
Costa Rica
1.478
1.332
1.345
Ecuador
Chile
795
745
1.050
1.050
1.640
1.690
Colombia
1.275
1.240
Brasil
1.747
1.425
Bolivia
2.145
1.810
Belice
Bahamas
930
1.380
1.810
1.480
Argentina
Costo X
contenedor
Importacin
Costo X
contenedor
Exportacin
1.560
Hait
1.000
2.000
3.000
4.000
154
ANEXO N 2 Pginas Web de las Aduanas Amrica Latina y el Caribe
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO
G/MA/TAR/3/Rev.1
3
20 de abril de 2009
(09-1861)
INFORMACIN DISPONIBLE EN LA BIBLIOTECA

DE ARANCELES Y DIRECCIONES DE SITIOS WEB DONDE
FIGURAN LOS ARANCELES NACIONALES
Nota de la Secretara336
Revisin
En las columnas segunda y tercera del presente documento figura una lista actualizada
de los aranceles y sus ltimas modificaciones, disponibles en la Secretara el 17 de abril
de 2009. Esta informacin procede principalmente de las ediciones nacionales de los
aranceles de aduanas y las publicaciones de la Oficina Internacional de Aranceles de
Aduanas de Bruselas (que puede descargarse en forma gratuita desde la pgina
www.bitd.org).
Adems, en algunos casos, los Miembros que han presentado
informacin arancelaria en el marco del Mecanismo de Examen de las Polticas
Comerciales, a la Divisin de Estudios Econmicos y Estadstica o a la Divisin de
Adhesiones, han pedido que esa informacin est disponible en la Biblioteca de
Aranceles. Tambin hemos incluido en el documento una cuarta columna con las
direcciones de sitios Web en los que se puede encontrar informacin arancelaria
nacional ms reciente.
Pas
Sitios Web
Antigua y Barbuda
(CARICOM)
Argentina (MERCOSUR)6
www.afip.gov.ar
(Administracin Federal de Ingresos Pblicos/Hay varias
pginas con informacin aduanera accesibles desde el
apartado "Usuarios Aduaneros (UA)" del men principal.)
(En espaol solamente)
Barbados (CARICOM)
http://Barbados.gov.bb
Belice (CARICOM)
www.customs.gov.bz/
El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretara y sin

perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la
OMC.
336

Pas
Bolivia (CAN)
155
Sitios Web
www.aduana.gov.bo
Brasil (MERCOSUR)
Chile6
www.receita.fazenda.gov.br/Grupo1/Aduana.asp
www.aduana.cl
(El sitio en espaol es ms completo que el ingls)
Colombia (CAN)6
www.dian.gov.co
(Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales)
Costa Rica (MCCA)6
https://www.hacienda.go.cr/Msib21/Espanol/Direccion+Gen
eral+de+Aduanas/BIENVENIDA.htm (Sitio Web del Ministerio
de Hacienda. Pginas con informacin aduanera. En
espaol solamente.)
Cuba6
http://www.aduana.co.cu
(La versin en espaol es ms completa que la versin en
ingls)
Dominica (CARICOM)
Ecuador (CAN)6
www.aduana.gov.ec/
El Salvador (MCCA)6
www.aduana.gob.sv/
Grenada (CARICOM)
Guyana (CARICOM)
www.revenuegy.org/cta/
(Solamente pginas con informacin aduanera)
Hait (CARICOM)
www.mefhaiti.gouv.ht/Administration%20g%E9n%E9rale%20de
s%20douanes(AGD).htm
(En francs solamente. Pginas con informacin aduanera)
Honduras6 (MCCA)
www.dei.gob.hn/
(En espaol solamente. Pginas con informacin aduanera
en la seccin "Gestin Aduanera")
Jamaica (CARICOM)
Mxico6
www.jacustoms.gov.jm/
www.aduanas.sat.gob.mx
Nicaragua (MCCA)6
www.dga.gob.ni
Panam
www.aduanas.gob.pa
Paraguay (MERCOSUR)6
www.aduana.gov.py
Per6 (CAN)
www.aduanet.gob.pe/aduanas/version_ingles/index.html
(Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria)
156
Pas
Repblica Dominicana6
Sitios Web
http://www.dga.gov.do/
Saint Kitts y Nevis

(CARICOM)
San Vicente y las

Granadinas (CARICOM)
Santa Luca (CARICOM)
www.customs.gov.lc/index2.htm
Senegal (CEDEAO)
http://www.douanes.sn
(En francs solamente)
Suriname (CARICOM)
www.douanesuriname.com/
Trinidad y Tobago
(CARICOM)
www.finance.gov.tt
Uruguay (MERCOSUR)6
(Informacin aduanera limitada en "Finance Divisions"

(Divisiones financieras)/"Customs and Excise Division" (Divisin
de Aduanas e Impuestos Especiales))
www.aduanas.gub.uy/
Venezuela, Repblica
Bolivariana de
(MERCOSUR)6
www.seniat.gov.ve
Pas
Bahamas (CARICOM)
Sitios Web
www.batelnet.bs/customs.htm
(Breves pginas de la Administracin de Aduanas.
Solamente direcciones y nmeros de telfono de las oficinas)
Pas
Sitios Web
OTROS
ALADI
http://nt5000.aladi.org/ siiarancelesesp/
Diario Oficial de la CEE
http://publications.eu.int
Comunidad Andina
(CAN)
http://www.comunidadandina.org
Mercado Comn
Centroamericano
(MCCA)
www.sieca.org.gt
Mercado Comn del

Caribe (CARICOM)
http://www.caricom.org/
Mercado Comn del Sur

MERCOSUR (AEC)6
http://www.mercosur.int/msweb/principal/contenido.asp

1Ciertos
157
aos aparecen entre parntesis, lo que significa que en esos casos se ha

utilizado el arancel de aduanas del acuerdo de libre comercio o la unin aduanera
de la que el Miembro es parte.
2Direcciones de sitios Web de los Miembros de la OMC.
3Arancel comn de la CEE.
4Arancel no disponible conforme al SA.
5Versin en francs e ingls.
6Versin en espaol.
7Otras versiones en idiomas distintos del espaol, el francs y el ingls.
8Comunicacin oficial a la Divisin de Adhesiones.
9Comunicacin oficial a la Divisin de Examen de las Polticas Comerciales.
10Comunicacin oficial a la Divisin de Estudios Econmicos y Estadstica.
11Disponible en formato electrnico.
12CD ROM.

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Panorama Digital de los Trmites de

XXXV Reunin Ordinaria del Consejo Latinoamericano

Copyright SELA, octubre de 2009. Todos los derechos reservados.

Panorama Digital de los Trmites de Comercio Exterior en Amrica Latina

SP/CL/XXXV.O/Di No. 25-09

3. ALCANCE DE LA FACILITACIN DEL COMERCIO

4. SITUACION DE LA DIGITALIZACIN DE LOS TRMITES DE COMERCIO

5. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LOS ORGANISMOS DE INTEGRACIN

ANEXO N 1 Indicadores de Importancia sobre la Evolucin de las TIC en

ANEXO N 2 Pginas Web de las Aduanas Amrica Latina y el Caribe

Panorama Digital de los Trmites de Comercio Exterior en Amrica Latina

SP/CL/XXXV.O/Di No. 25-09

En octubre de 2008, la Secretara Permanente del SELA

Por otra parte, las iniciativas que en materia de facilitacin del

Panorama Digital de los Trmites de Comercio Exterior en Amrica Latina

SP/CL/XXXV.O/Di No. 25-09

El desarrollo de trmites de comercio exterior giles y su consecuente incidencia en

Panorama Digital de los Trmites de Comercio Exterior en Amrica Latina

SP/CL/XXXV.O/Di No. 25-09

implementado en diversos niveles y ha permitido mejorar la competitividad de las

Adopcin de una estrategia regional para la automatizacin y simplificacin de

Panorama Digital de los Trmites de Comercio Exterior en Amrica Latina

SP/CL/XXXV.O/Di No. 25-09

digitalizacin de los trmites de comercio exterior y a su correspondencia con las

A fin de realizar un levantamiento de la informacin sobre el grado de digitalizacin

Ley sobre comercio exterior

En segundo lugar, se investig el estado actual de la digitalizacin de los trmites de

Principales instituciones que intervienen en los procesos de comercio exterior en

Ver portal Web Institucional: http://www.unece.org/cefact/

Panorama Digital de los Trmites de Comercio Exterior en Amrica Latina

SP/CL/XXXV.O/Di No. 25-09

Panorama Digital de los Trmites de Comercio Exterior en Amrica Latina

SP/CL/XXXV.O/Di No. 25-09

3. ALCANCE DE LA FACILITACIN DEL COMERCIO2

Panorama Digital de los Trmites de Comercio Exterior en Amrica Latina

SP/CL/XXXV.O/Di No. 25-09

4. ESTADO DE SITUACION DE LA DIGITALIZACIN DE LOS TRMITES DE COMERCIO

Existencia de ley de comercio electrnico o similar

Existencia Ley Resolucin

Fuente: Elaboracin propia.

4.1.1.2 Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y su

Trmites que se realizan Los trmites que

Fuente: Elaboracin propia.

4.1.1.3 Cumplimiento de las Recomendaciones UN/CEFACT

Recomendacin No. 1 Utilizacin Formulario clave de las Naciones Unidas

Panorama Digital de los Trmites de Comercio Exterior en Amrica Latina

Marcar con un visto

SP/CL/XXXV.O/Di No. 25-09

4.1.1.4 Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior

Fuente: Elaboracin propia.

4.1.2 Matriz Para Identificar Proyectos en Organizaciones Internacionales

Panorama Digital de los Trmites de Comercio Exterior en Amrica Latina

SP/CL/XXXV.O/Di No. 25-09

Existencia Ley Resolucin

Firma digital se implementa para las operaciones de

Segn la decisin Administrativa JGM N 6/2007 Establece el

Referencias adicionales importantes:

el primero de Abril de 2007 segn resolucin general N

Cmara de Exportadores de la Republica de Argentina

Aunque estas entidades se encuentran siendo parte del grupo de

nuevo Sistema para el Comercio Internacional para la