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CENTRO DE INVESTIGACIN
Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS
HUMANOS - CIPRODEH
Serie: Derechos Fundamentales
Volumen 48

Anlisis comparativo de las propuestas de Ley de


Consulta y Consentimiento Previo, Libre e Informado para
Pueblos Indgenas y Negros de Honduras: Un insumo para
la toma de decisiones.
Junta Directiva 2016
Alba Esperanza Meja
Alex Matamoros
Donny Reyes
Celso Alvarado
Abencio Fernndez
Vctor Fernndez
Matas Sauceda

Presidenta
Vice-Presidente
Secretario
Fiscal
Tesorero
Vocal 1
Vocal 2

Wilfredo Mndez

Director Ejecutivo

Carlos Cuadra

Coordinador de Proyecto

Esta publicacin se ha realizado con el apoyo financiero de el


Fondo ACI - ERP y Pan para el Mundo - Servicio Protestante para
el Desarrollo, en el marco del proyecto Participacin y
empoderamiento de los Pueblos Indgenas en la defensa de
sus derechos. Las opiniones aqu expresadas son
responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan los
puntos de vista de las Agencias Financiadoras.

Wilfredo Mndez

Director Ejecutivo

Ana A. Pineda Hernndez


Anny Lineth Matamoros Pineda
Consultoras

Carlos cuadra

Coordinador del Proyecto

Impreso en: Corporacin y Publicidad Flores

CONTENIDO

5 PRESENTACIN
7 MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL DERECHO A LA CONSULTA Y CONSENTIMIENTO

PREVIO, LIBRE E INFORMADO PARA PUEBLOS INDGENAS Y negros de honduras


Lucha histrica de los pueblos indgenas y negros de
Honduras
El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas
Relatoras Especiales
La Declaracin de las Naciones sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas
El Convenio No. 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y
tribales

11 CONTENIDO ESENCIAL DE UNA NORMATIVA SOBRE CONSULTA Y CONSENTIMIENTO

PREVIO, LIBRE E INFORMADO DE ACUERDO A LOS ESTNDARES INTERNACIONALES


Etapas del procedimiento de consulta previa, libre e
informada
Identificacin de la medida a consultar
Identificacin de los pueblos indgenas y tribales
Publicidad general de la medida a consultar
Informacin asequible, veraz y oportuna
Anlisis y evaluacin interna de la medida por parte de los
pueblos
Dilogo entre el Estado y los pueblos identificados
Decisin Final

21 INTERDEPENDENCIA E INTERRELACIN DE LA PARTICIPACIN, CONSULTA Y


CONSENTIMIENTO
Participacin
Consulta
Temas objeto de la consulta
Caractersticas de la consulta
Consentimiento
Caractersticas del consentimiento
Vicios en el consentimiento

28 MARCO COMPARATIVO DE LAS PROPUESTAS DE LA LEY SOBRE LA CONSULTA


PREVIA, LIBRE E INFORMADA PARA LOS PUEBLOS INDGENAS Y NEGROS DE
HONDURAS

75 ANLISIS DEL CONTENIDO GENERAL DE LOS ANTEPROYECTOS DE LEY SOBRE LA


CONSULTA Y CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E INFORMADO. SEMEJANZAS Y
DIFERENCIAS. VACOS Y CONTRADICCIONES
Ttulo de la Ley
Exposicin de Motivos
Normativa Invocada

Disposiciones Preliminares
Alcance de la Ley
Objeto de la Ley
Finalidad de la Ley
Disposiciones Generales
Principios
Derechos y Deberes
Definiciones de la Ley
Disposiciones Orgnicas
Institucin responsable
Atribuciones de la institucionalidad en la materia
Titulares en el proceso del derecho de consulta previa, libre
e informada
Vigilancia, supervisin, veedores sociales y observadores
del proceso
Disposiciones Procedimentales
Definicin del procedimiento de consulta previa, libre e
informada
Armona del procedimiento de consulta previa, libre e
informada a la normativa internacional
Financiamiento para la realizacin de la consulta previa,
libre e informada
Nulidad
Procedimiento de consulta y consentimiento previo, libre e
informado: Etapas
Disposiciones Sancionatorias
Incumplimiento de la Ley
Responsabilidad por accin y omisin
Intervencin de las Instancias Internacionales
Disposiciones Finales y Transitorias
Regularizacin
Reglamentacin

92 CONCLUSIONES
94 RECOMENDACIONES
96 BIBLIOGRAFA

El
presente
documento
es
una
herramienta
elaborada en el marco del
Proyecto
Participacin
y
Empoderamiento
de
los
Pueblos Indgenas en la
Defensa de sus Derechos,
auspiciado por el Fondo ACIERP y Pan para el Mundo
Servicio Protestante para el
Desarrollo, destinada para las
organizaciones representativas
de los pueblos indgenas y negros
de Honduras.

de Honduras y la participacin de estos en todo el


proceso.
El desafo inmediato es conjuntar esfuerzos de los
actores antes citados para concertar y promover en
el marco de un proceso efectivo de incidencia una
sola Propuesta de Ley ante el Honorable Congreso
Nacional de la Repblica.

Es por ello, que con base a la normativa nacional


e internacional sobre la materia y al Derecho
Comparado se presenta un breve marco conceptual
sobre la consulta y consentimiento previo, libre e
informado, haciendo nfasis en las principales etapas
del proceso que pudieren adaptarse al contexto
Principalmente este documento hondureo, sin perjuicio de ampliarlo a otras etapas.
tiene por objetivo brindar Asimismo, se presenta un anlisis de la estructura
insumos y recomendaciones a de la Propuesta de Ley de cada uno de los autores
la Confederacin de Pueblos citados reparando en todas las disposiciones de la
Autctonos
de
Honduras Propuesta de Ley, en sus semejanzas y diferencias,
(CONPAH); el Consejo Cvico pero especialmente orientndolo hacia la estructura
de Organizaciones Populares de una Ley conforme lo aconseja la buena tcnica
e Indgenas de Honduras legislativa y sobre todo a lo preceptuado en la
(COPINH);
Organizacin normativa nacional e internacional sobre la materia.
Fraternal Negra Hondurea Se concluye con un breve catlogo de conclusiones y
(OFRANEH); as como para recomendaciones que revelan sucintamente el estado
las y los funcionarios estatales actual y el estado deseable desde el goce y ejercicio
especialmente de la Mesa pleno de los derechos y libertades de los pueblos
Tcnica
Interinstitucional indgenas y negros de Honduras como titulares de los
(MTI); y la Direccin de mismos.
Pueblos Indgenas y Afro
hondureos
(DINAFROH),
quienes han creado sus propios Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos
espacios de trabajo, convocado Humanos - CIPRODEH
a
participantes
diferentes,
diseado
e
implementado
variados procesos de consulta,
de tcnica legislativa y de
metodologa en general para
promover la aprobacin de
una Ley sobre la Consulta
Previa, Libre e Informada,
con la finalidad de regular la
implementacin de las medidas
legislativas o administrativas
susceptibles
de
afectar
directamente
los
derechos
individuales y colectivos de
los pueblos indgenas y negros
6

LUCHA HISTRICA DE LOS


PUEBLOS INDGENAS Y negros
de honduras

EL FORO PERMANENTE PARA LAS


CUESTIONES INDGENAS
El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas
fue creado por el Consejo Econmico y Social
(ECOSOC), en su Resolucin No. 2000/22 como
un rgano asesor de este Consejo y tiene como
mandato examinar las cuestiones indgenas en
el contexto de las atribuciones del ECOSOC
relativas al desarrollo econmico y social, la
cultura, el medio ambiente, la educacin, la salud
y los derechos humanos; prestar asesoramiento
especializado y formular recomendaciones
sobre las cuestiones indgenas al Consejo y a los
programas, fondos y organismos de las Naciones
Unidas; y, difundir las actividades relacionadas con
las cuestiones indgenas y promover su integracin
y coordinacin dentro del Sistema de las Naciones
Unidas.

Histricamente, los pueblos indgenas y negros


unidos por una conciencia de identidad han luchado
contra la discriminacin racial, desigualdad
social y la exclusin estructural, as como por el
reconocimiento de su existencia como pueblos y de
sus derechos y libertades fundamentales.
En el mbito internacional, el resultado ha sido la
creacin de una serie de importantes mecanismos
e instrumentos internacionales, cuyo objetivo
es la salvaguarda de los derechos humanos de
estos pueblos y su cosmovisin, entre estos cabe
mencionar:
a) El Foro Permanente para las Cuestiones
Indgenas de las Naciones Unidas;
b) Las Relatoras Especiales de la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU) y de la Organizacin
de los Estados Americanos (OEA);
c) La Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas de la ONU; y,
d) El Convenio No. 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes.

RELATORAS ESPECIALES
La defensa de los derechos de estos pueblos,
tambin ha sido asumida por los procedimientos
o mecanismos internacionales y regionales de
derechos humanos. A nivel de la Organizacin
de las Naciones Unidas, la Comisin de Derechos
Humanos decidi nombrar en 2001 un Relator
Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos
y Libertades Fundamentales de los Indgenas como
parte del Sistema de Procedimientos Especiales de
la Comisin, cuyo mandato ha sido renovado hasta
la fecha. Tambin, se cre el Mecanismo de Expertos
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

Tambin, existen otros mecanismos importantes


como los rganos de la ONU establecidos en
virtud de los Tratados de Derechos Humanos,
en especial, el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial (CERD) y el Grupo de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD)
responsable de promulgar las Directrices sobre
la Integracin de las Cuestiones Indgenas y la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
que asume un rol activo para la realizacin de los
derechos de los pueblos citados.

10

Para el Sistema Interamericano de Derechos


Humanos y sus rganos -la Comisin y la
Corte Interamericana de Derechos Humanosla proteccin y el respeto de los derechos de los
pueblos indgenas y afrodescendientes es un asunto
de especial importancia.

11

La Comisin en el ao 1990, cre la Relatora sobre


Derechos de los Pueblos Indgenas, con el objeto de
brindar atencin a los pueblos indgenas de Amrica que
se encuentran especialmente expuestos a violaciones
de derechos humanos por su situacin de exclusin
y especial vulnerabilidad. Adems, la Comisin
se ha pronunciado en forma sistemtica sobre los
derechos de los pueblos indgenas en varios informes
temticos especiales1 , del sistema de casos, informes de
admisibilidad, informes de fondo, informes de solucin
amistosa y en el mecanismo de medidas cautelares.

Esta Declaracin es considerada un instrumento


integral, elaborado en forma colaborativa durante
veinte aos por los pueblos indgenas, los Estados,
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y los
rganos de la ONU y constituye uno de los parmetros
mnimos para la supervivencia, la dignidad y el bienestar
de los pueblos indgenas y afro descendientes.
En este Instrumento se reconoce que los pueblos
indgenas y las personas que los habitan gozan de
derechos y libertades fundamentales entre los cuales se
encuentran:

Por su parte, la Corte Interamericana ha atendido


mltiples solicitudes de medidas provisionales
interpuestas a favor de miembros o comunidades
de estos pueblos y adems, ha generado importante
jurisprudencia al dictar varias sentencias sobre la
existencia de dichos pueblos y el respeto y garanta de
sus derechos2.

Gozar plenamente de todos los derechos humanos y


las libertades fundamentales reconocidos en la Carta
de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y las normas internacionales de
derechos humanos4;
Ser libres e iguales a todos los dems pueblos y personas
y a no ser objeto de ningn tipo de discriminacin en el
ejercicio de sus derechos, en particular la fundada en su
origen o identidad indgena o afro descendiente5.

LA DECLARACIN DE LAS NACIONES


SOBRE LOS DERECHOS DE LOS
PUEBLOS INDGENAS

A la libre determinacin. De acuerdo a este derecho


determinan su autonoma o autogobierno en las
cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y
La aprobacin de la Declaracin sobre los Derechos de locales as como, a su condicin poltica y persiguen
los Pueblos Indgenas en 2007 por la Asamblea General libremente su desarrollo econmico, social y cultural6;
de las Naciones Unidas mediante la Resolucin A/
RES/61/295 es el resultado de los reclamos, quejas y las
Conservar y reforzar sus propias instituciones
voces que expresaron los pueblos indgenas reunidos polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales,
ante el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas manteniendo a la vez su derecho a participar
de la ONU, cuando se adoptan con un amplio consenso plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica,
de los pases del mundo3.
social y cultural del Estado7;
1 Derecho de los Pueblos Indgenas sobre sus Tierras Ancestrales y Recursos Naturales. Normas y jurisprudencia del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos. CIDH. Washington DC.
2009; y, Pueblos Indgenas, Comunidades afrodescendientes y
Recursos Naturales: proteccin de derechos humanos en el contexto de actividades de extraccin, explotacin y desarrollo. CIDH.
Washington DC. 2015.
2 Entre las principales sentencias se pueden citar las siguientes: Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam Sentencia del 28 de
noviembre de 2007 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas); Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas
Tingni Vs. Nicaragua. Sentencia de 31 de agosto de 2001 (Fondo,
Reparaciones y Costas); y Caso Comunidad indgena Yakye Axa
Vs. Paraguay. Sentencia de 17 de junio de 2005 (Fondo, Reparaciones y Costas).
3 A excepcin de Estados Unidos de Amrica, Canad, Nueva

A participar en la adopcin de decisiones en las


cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto
de representantes elegidos por ellos de conformidad
con sus propios procedimientos, as como a mantener
y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de
decisiones8;
Zelandia, y Australia que votaron en contra.
4 Artculo 1 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas.
5 Artculo 2 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas.
6 Artculo 3 y 4 de la Declaracin de las Naciones Unidas.
7 Artculo 5 de la Declaracin de las Naciones Unidas.
8 Artculo 18 de la Declaracin de las Naciones Unidas.

12

Celebrar consultas de buena fe por medio de sus


instituciones representativas antes de adoptar y aplicar
medidas legislativas o administrativas que los afecten,
a fin de obtener su consentimiento libre, previo e
informado9;

impulsa la ejecucin del Programa de Actividades del


Decenio Internacional (2015 a 2024) que forma parte
integral de la Declaracin y el Programa de Accin de
Durban, que de manera especfica busca la tutela de los
derechos humanos de los afrodescendientes, as como
la Convencin Internacional sobre la Eliminacin
A las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente de todas las Formas de Discriminacin Racial, que es
han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o un instrumento importante para la eliminacin del
adquirido con reconocimiento y proteccin jurdica de racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las
esas tierras, territorios y recursos10;
formas conexas de intolerancia.
Este derecho incluye el derecho a poseer, utilizar,
desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos
que poseen en razn de la propiedad tradicional u otro
tipo tradicional de ocupacin, o utilizacin, as como
aquellos que hayan adquirido de otra forma11;

EL CONVENIO NO. 169 DE LA OIT


SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y
TRIBALES

Respetar las costumbres, las tradiciones, la cultura,


la espiritualidad y la cosmovisin de los pueblos En el ao 1989, la OIT adopt el Convenio sobre los
indgenas12.
Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales, conocido
como Convenio No.169 de la OIT. Honduras ratific
Este derecho incluye a su vez, el derecho a manifestar, dicho Convenio el 10 de mayo de 1994 y se encuentra
practicar, desarrollar, ensear sus tradiciones, vigente desde marzo de 1995.
costumbres, ceremonias espirituales y religiosas; as
como a mantener y proteger sus lugares religiosos Este Convenio tiene como objetivo superar las prcticas
y culturales, acceder a ellos, mantener, proteger y discriminatorias que afectan a los pueblos indgenas
desarrollar las manifestaciones pasadas, presentes y y tribales y lograr su participacin en la adopcin de
futuras13, entre otros.
decisiones que afectan a su existencia y derechos.
Esta Declaracin tiene relevancia jurdica en cuanto
a que refleja las obligaciones de buena fe adquiridas
por el Estado en virtud de otras fuentes de derecho
internacional, tales como el derecho consuetudinario
y los principios generales de la ley y del derecho
internacional de los derechos humanos. En otras
palabras, esta Declaracin prev un sistema especial de
tutela de derechos y libertades fundamentales en virtud
del principio de la dignidad humana y de igualdad y no
discriminacin.
Adems de otros importantes esfuerzos de relevancia
jurdica, en el Sistema de las Naciones Unidas se
9 Artculo 19 de la Declaracin de las Naciones Unidas.
10 Artculo 26 de la Declaracin de las Naciones Unidas.
11 Artculo 26 de la Declaracin de las Naciones Unidas
12 Artculo 9, 11 y 12 de la Declaracin de las Naciones
Unidas.
13 Artculos 11, 12, 13, 15 y 26 de la Declaracin de las Nacio
nes Unidas.

Es un instrumento internacional legalmente vinculante,


basado en la cooperacin para el desarrollo y una gua
para el sector privado y pblico, pero sobre todo para
el desarrollo inclusivo, la democracia, la gobernanza
y la resolucin de conflictos derivados de la lucha
por el respeto y goce de los derechos de los pueblos
indgenas y afro descendientes. Por lo tanto, los
principios fundamentales de consulta, consentimiento
y participacin constituyen la base esencial de este
Convenio.
Para alcanzar su adecuado cumplimiento, los rganos
de control de la OIT han monitoreado y guiado el
proceso de implementacin por parte de los Estados
suscriptores del Convenio, a travs del examen regular
de memorias y el aporte de comentarios a los gobiernos.
El Convenio No. 169 y la Declaracin de las Naciones
Unidas citada son compatibles y se refuerzan
mutuamente para lograr el pleno ejercicio de los
derechos de los pueblos indgenas y afrodescendientes.
10 13

14

11

En Honduras existen nueve


pueblos que se
autoidentifican como Indgenas y negros y cuya
existencia ha sido reconocida oficialmente por el Estado:
El pueblo Lenca, Miskitu, Tolupn, Pech, Maya-Chort,
Tawahka, Nahua, Garfuna y Negro de habla Inglesa.

de los derechos de estos pueblos, aunque de manera


especfica se regula en el Convenio No.169 de la OIT y la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas.

CONCRECIN DE DERECHOS Y
LIBERTADES FUNDAMENTALES

El reconocimiento de estos pueblos y sus derechos


est establecido en la normativa constitucional,
convencional y legal en razn de ello, el Estado de
Honduras, est obligado a respetar y garantizar sus
derechos individuales y colectivos con base en los Especficamente los instrumentos internacionales antes
principios generales de inviolabilidad de la dignidad citados permiten la concrecin de derechos y libertades
humana e igualdad y no discriminacin.
fundamentales de los pueblos indgenas y negros.
La Constitucin de la Repblica, en los Artculos 172, Los derechos humanos son facultades o prerrogativas
173 y 346 establece criterios generales de tutela de inherentes a todos los seres humanos, sin distincin
derechos para estos pueblos en los trminos siguientes: alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo,
orientacin sexual, origen nacional o tnico, religin,
Artculo 172. Toda riqueza antropolgica, idioma, lengua, ideologa o cualquier otra condicin.
arqueolgica, histrica y artstica de Honduras
forma parte del patrimonio cultural de la nacin. Si los derechos humanos y libertades fundamentales
son ejercitados por todas las personas, en consecuencia,
La Ley establecer las normas que servirn las personas pertenecientes a los pueblos indgenas y
de base para su conservacin, restauracin, negros deben gozar de todos los derechos humanos y
mantenimiento y restitucin, en su caso.
libertades fundamentales como cualquier otra persona
y en casos de violaciones tienen derecho al acceso a la
Es deber de todos los hondureos velar por su justicia y a que se activen los mecanismos de proteccin,
conservacin e impedir su sustraccin.
restitucin y reparacin integral.
Los sitios de belleza cultural, monumentos y zonas La tutela de los derechos humanos y libertades
reservadas, estarn bajo la proteccin del Estado. fundamentales est establecida en el Artculo 3 numeral
1 del Convenio No. 169 de la OIT que literalmente
Artculo 173. El Estado preservar y estimular establece:
las culturas nativas, as como las genuinas
expresiones del folklore nacional, el arte popular y
1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar
las artesanas.
plenamente de los derechos humanos y libertades
fundamentales, sin obstculos ni discriminacin.
Artculo 346. Es deber del Estado dictar medidas
Las disposiciones de este Convenio se aplicarn
de proteccin de los derechos e intereses de las
sin discriminacin a los hombres y mujeres de esos
comunidades indgenas existentes en el pas,
pueblos.
especialmente de las tierras y bosques donde
Mientras, que la Declaracin de las Naciones Unidas
estuvieren asentadas.
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas establece la
Mientras, que en el orden legal la existencia de los pueblos misma tutela en el Artculo 1, al sealar que los indgenas
indgenas y negros est expresamente reconocida en la tienen derecho, como pueblos o como personas, al
Ley Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (Decreto disfrute pleno de todos los derechos humanos y las
No. 156-207) y en la Ley de Propiedad (Decreto No. 82- libertades fundamentales reconocidos por la Carta
2004), entre otros.
de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y la normativa internacional de los
En el orden internacional existe una amplia tutela derechos humanos.
16

12 17

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO


DE CONSULTA PREVIA, LIBRE E
INFORMADA

Dicha tutela se refuerza en el Artculo 2 de dicha


Declaracin al establecer que:

Los pueblos y las personas indgenas son libres


e iguales a todos los dems pueblos y personas y
tienen derecho a no ser objeto de ningn tipo de
discriminacin en el ejercicio de sus derechos, en
particular la fundada en su origen o identidad En los diferentes documentos difundidos por la OIT se
recomienda que el proceso de consulta y consentimiento
indgenas.
se efecte en todas las etapas del proceso, es decir
Es importante destacar, que todos los instrumentos desde la preparacin, coordinacin, planificacin,
internacionales garantizan a todas las personas implementacin, ejecucin y evaluacin, incluyendo en
pertenecientes a estos pueblos el goce de los derechos el monitoreo o seguimiento de los acuerdos logrados.
civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales, as
como a los derechos colectivos en general.

En el Derecho Comparado se utiliza un proceso de


consulta y consentimiento desarrollado de varias etapas,
Es por ello, que la OIT ha difundido importantes identificando en cada una aspectos relevantes para que
herramientas para guiar a los gobiernos, organizaciones la misma se ejecute de acuerdo a las exigencias de los
de pueblos indgenas y afro descendientes, trabajadores estndares internacionales segn la forma siguiente:
y empleadores en la implementacin de acciones que
concreticen el goce y ejercicio de los derechos de estos
pueblos y sus habitantes, en su mayora inspiradas sobre
la base de experiencias, buenas prcticas y lecciones
aprendidas.
Como lo seala esta Organizacin, la diversidad de
las situaciones que enfrentan los pueblos indgenas no
permite simplemente transferir o repetir modelos de
un pas a otro, por lo que cada experiencia, prctica o
leccin debe ser evaluada e incorporada slo cuando
sus propios beneficiarios consientan en ella.

Identificacin de la medida a consultar

garantizar el respeto de su integridad.

Esta accin incluye la adopcin de medidas para el


La identificacin de la medida a consultar es una de las
goce de los derechos que la legislacin nacional otorga
etapas de mayor relevancia, que nace desde los primeros
a los dems miembros de la poblacin, incluyendo la
momentos del proceso. La clara identificacin de la
efectividad de los derechos econmicos, sociales, y
misma permite determinar tres aspectos esenciales:
culturales, respetando su identidad social y cultural,
sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones y
a) El tipo u origen de la medida a consultar, es
especialmente a eliminar las diferencias socioeconmicas
decir si la medida que se propone es legislativa,
que puedan existir entre los miembros de estos pueblos
administrativa o de cualquier otra ndole;
y los dems miembros del pas.
b) Si la medida producir afectacin directa a los
derechos colectivos de los pueblos indgenas o
negros o a sus habitantes; y,

PASOS DE LA ACCIN COORDINADA Y


SISTEMTICA:

c) La identificacin de la institucin estatal


responsable de promover o implementar la
La accin coordinada y sistemtica es un proceso de
medida legislativa o administrativa.
varios pasos simultneos y complementarios, como los
siguientes:

RESPONSABILIDADES
GUBERNAMENTALES

Anlisis cuidadoso y modificacin de las leyes,


polticas y programas existentes en todos los
sectores, consultando a las personas interesadas,
para garantizar que aquellos estn en lnea con el
Convenio;

El Estado en esta etapa deber designar a la institucin


estatal encargada de llevar a cabo esta labor o crear
una institucin especfica para que atienda en el futuro
todos los casos de consulta y consentimiento previo,
libre e informado. Adems, en virtud de la adopcin
del Convenio No. 169 de la OIT y la Declaracin de
las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas tambin deviene obligado a trabajar para
poner fin a la discriminacin y exclusin de estos
pueblos y consecuentemente promover acciones para
el goce y disfrute de derechos actuando en forma
coordinada y sistemtica a travs de la adopcin de
medidas especiales.

En ese sentido, sobre la base de la legislacin comparada


y de los estndares internacionales se han considerado
los aspectos esenciales que debe contener una normativa
que regule el derecho de los pueblos originarios a la
consulta y consentimiento previo, libre e informado con
base en un proceso sustentado en varias etapas.

Sancin de nuevas leyes o reglamentaciones


cuando sea necesario, y consulta para tomar las
medidas necesarias para operativizar el Convenio;
Establecer instituciones especficas para promover
e implementar los derechos de los pueblos indgenas
o, particularmente en pases con una gran
poblacin indgena, instituciones para coordinar
la implementacin, en todos los sectores y niveles
de gobernanza;
Establecer mecanismos permanentes en todos
los niveles de gobernanza a los fines de procurar
la participacin de los pueblos indgenas en
los procesos de toma de decisiones, incluyendo
la planificacin, implementacin, monitoreo,
evaluacin y generacin de informes sobre las
medidas de implementacin;

ACCIN COORDINADA Y SISTEMTICA


El Artculo 2 en relacin al 33 del Convenio No. 169
establece que es competencia del gobierno:
[] asumir la responsabilidad de desarrollar,
con la participacin de los pueblos interesados,
una accin coordinada y sistemtica con miras
a proteger los derechos de esos pueblos y a
13

18

Elaboracin de prioridades claras y plazos de


implementacin, para generar la colaboracin y
minimizar el riesgo de conflicto;
14 19

PREGUNTAS ORIENTADORAS PARA


DETERMINAR EL TIPO DE LA MEDIDA
A CONSULTAR:

Asignacin de los recursos presupuestarios


necesarios, tanto para acciones especficas como
para la integracin de esfuerzos en todos los
sectores; y,

Creacin de conciencia, formacin y capacitacin


de los representantes y comunidades indgenas,
tomadores de decisin, funcionarios de gobierno, A partir de algunas interrogantes orientadoras podemos
jueces, medios periodsticos y el pblico en identificar la medida y los aspectos esenciales que esta
contiene:
general14.
Qu medida se va a promover o a consultar?
A qu mbito pertenece esa accin o medida
que se va a consultar?
Qu institucin estatal dictar o implementar la
medida?
Cules son los objetivos de la medida que se
pretende implementar o qu se va a lograr con esa
medida?
Por qu se pretende implementar esa medida?
La medida a implementar produce o genera
beneficios para la comunidad o sus habitantes?
La medida a consultar mantiene armona
con la normativa constitucional y estndares
internacionales?
La medida a consultar es conocida por los
pueblos indgenas o negros?
Cmo tuvieron conocimiento de ella?
Cul es su opinin al respecto?
Su opinin est siendo tomada en cuenta en este
momento?

Tambin, asegurar la participacin de las instituciones


representativas de los pueblos indgenas y negros desde
esta etapa es muy importante para empoderarse de lo que
se pretende realizar y su impacto en sus comunidades y
sus derechos.

La identificacin inequvoca de la medida a consultar o


implementar es muy importante porque permite inferir
los cambios que se pueden producir en la situacin
jurdica; en el entorno (tierras, territorios y recursos
naturales); en las condiciones de vida y la propia
determinacin de cmo llevarla; en su cosmovisin
(identidad cultural, costumbres y tradiciones) entre
otros aspectos.

14 Organizacin Internacional del Trabajo. Los Derechos delos Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica. Ginebra.2009. Disponible en: http://www.aecid.es/Centro-Documentacion/Documentos/Publicaciones%20AECID/6.%20Implementaci%C3%B3n%20
Convenio%20169%20-%20ILO.pdf

Identificacin de los pueblos


indgenas y tribales
Debido a la diversidad de los pueblos que se busca
proteger, en el Convenio No. 169 se utiliza la terminologa
15

20

incluyente de pueblos indgenas y tribales y atribuye a


ambos pueblos el mismo conjunto de derechos.

ELEMENTOS DE IDENTIFICACIN DE
PUEBLOS TRIBALES

En algunas regiones, especialmente de Amrica Latina,


el trmino tribal ha sido aplicado tambin a ciertas
comunidades afro descendientes15, por lo que cabe su Para la identificacin de los pueblos tribales, se
inclusin en el presente trabajo. En consecuencia, las determinan los elementos siguientes:
acepciones de pueblos indgenas, afrodescendientes,
Las condiciones econmicas, culturales,
afrohondureos o negros, son asimilables como
organizacin social y forma de vida que los
titulares indiscutibles del citado Convenio.
distingan de los otros segmentos de la poblacin
nacional, por ejemplo en la forma de ganarse el
Por ello, en el Artculo 1 del Convenio No. 169 se
sustento, el idioma, etc.; y,
describe sujetos de derecho a los pueblos que pretende
proteger y ofrece una serie de criterios que se utilizan
conjuntamente para identificar quines son estos
pueblos en un pas determinado.

Tener tradiciones y costumbres y/o un


reconocimiento legal especial.

A partir de esa normativa se desprenden algunos Adems, en el proceso de identificacin de los pueblos,
elementos que orientan a la identificacin de los pueblos no se debe de perder de vista el uso del trmino pueblos
y sus connotaciones en relacin con el derecho a la auto
indgenas y tribales16:
identificacin, la libre determinacin y la identidad
de los pueblos indgenas o negros como criterios
fundamentales sobre la base de la identificacin que
desarrolla la normativa nacional e internacional.

ELEMENTOS DE IDENTIFICACIN DE
PUEBLOS INDGENAS

Algunas instituciones, como el Banco Mundial emplean


Para la identificacin de los pueblos indgenas, se el trmino pueblos indgenas en sentido genrico para
hacer referencia a grupos diferenciados que presenten
determinan los elementos siguientes:
caractersticas como las siguientes:
La continuidad histrica, es decir, que son
sociedades anteriores a la conquista o la
colonizacin;

(a) Auto identificacin como miembros de un


grupo determinado de cultura indgena y el
reconocimiento de su identidad por otros;
(b) un apego colectivo a hbitats geogrficamente
definidos o territorios ancestrales en la zona del
proyecto y a los recursos naturales de esos hbitats
o territorios;
(c) instituciones consuetudinarias culturales,
econmicas, sociales o polticas; y,
(d) una lengua indgena, con frecuencia distinta
de la lengua oficial del pas o regin17 .

La conexin territorial (sus ancestros habitaban


el pas o la regin); y,
Las instituciones polticas, culturales, econmicas
y sociales distintivas ya sea que retengan algunas o
todas sus instituciones.

15 La Asamblea General de las Naciones Unidas ha adoptado por


consenso la denominacin de pueblos afro descendientes, para referirse
a los africanos y a la dispora de africanos en el mundo.
16 Organizacin Internacional del Trabajo. Los Derechos de los
Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica. Ginebra. 2009 Disponible
en:
http://www.aecid.es/Centro-Documentacion/Documentos/Publicaciones%20AECID/6.%20Implementaci%C3%B3n%20Convenio%20
169%20-%20ILO.pdf

Es muy importante, tomar en cuenta que hay consenso


internacional que dicha definicin no es necesaria a
efecto de proteger sus derechos, ya que una definicin
estricta corre el riesgo de ser restrictiva de derechos.
En esta etapa, es importante escuchar a los pueblos
desde el primer momento.
117 Citado en Los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en
la prctica. Una Gua Sobre el Convenio Nmero 169 de la OIT.

16 21

Dado que tanto, la Comisin Interamericana como


necesarios para este fin.
la Corte Interamericana de Derechos Humanos
han sealado que la autoidentificacin es el criterio Por su parte, la Declaracin las Naciones Unidas sobre
fundamental para determinar la condicin indgena de
un pueblo y comunidad18 .
los Derechos de los Pueblos Indgenas con relacin
a las instituciones de estos pueblos establece que
tienen derecho a desarrollar y mantener sus propias
instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y
culturales, sus estructuras institucionales y sus propias
Los pueblos indgenas y negros tienen derecho a costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos,
mantener y desarrollar sus propias instituciones prcticas y, sistemas jurdicos, de conformidad con las
econmicas, sociales, culturales y polticas, tal y como normas internacionales de derechos humanos20.
lo establece el Artculo 1 del Convenio.
En conclusin, el trmino instituciones debe utilizarse
La existencia de estas instituciones constituye una de manera genrica, tanto para aludir a las instituciones
parte integral de la identidad de los pueblos con debidamente constituidas como a las prcticas,
respecto a otros sectores de la poblacin nacional. En costumbres y patrones culturales de los pueblos
estas, se incluye las prcticas, costumbres, tradiciones indgenas y afrohondureos. En ese sentido, en la
y el derecho consuetudinario y los sistemas legales Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
instituidos por las comunidades19.
de los negros se reconoce la urgente necesidad de
respetar y promover los derechos intrnsecos de los
Estas instituciones tambin son determinantes al pueblos indgenas, que derivan de sus estructuras
momento de efectuar la consulta y participacin de los polticas, econmicas y sociales y de sus culturas, de sus
pueblos indgenas en todos aquellos procesos de toma tradiciones espirituales, de su historia y de su filosofa,
de decisiones que los afectan. En ese sentido, el Artculo especialmente los derechos a sus tierras, territorios y
6 numeral 1 de la Convencin en mencin, seala la recursos.
obligatoriedad del gobierno de respetar las mismas:

INSTITUCIONES INDGENAS

TIERRA, TERRITORIO Y RECURSOS


NATURALES

Al aplicar las disposiciones del presente Convenio,


los gobiernos debern: (a) consultar a los pueblos
interesados, mediante procedimientos apropiados
y en particular a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles directamente; b) establecer los medios
a travs de los cuales los pueblos interesados
puedan participar libremente, por lo menos
en la misma medida que otros sectores de la
poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de
decisiones en instituciones electivas y organismos
administrativos y de otra ndole responsables
de polticas y programas que les conciernan;(c)
establecer los medios para el pleno desarrollo de las
instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los
casos apropiados proporcionar los recursos

El derecho a la tierra, a sus territorios y a los recursos


naturales son derechos tutelados por la Constitucin y
el derecho internacional de los derechos humanos de
los pueblos indgenas y negros Estos derechos por su
trascendencia y la subsecuente conflictividad merecen
resaltarse en cualquier esfuerzo de visibilizacin de
dichos pueblos
.
La mayora de los pueblos negros y afrohondureos
tienen una relacin intrnseca con la tierra y los
territorios que habitan, pues representan los lugares
donde vivieron sus ancestros y donde se desarrolla su
historia, cultura, creencias, conocimientos y su propio
modo y estilo de vida. El territorio generalmente est
18 CIDH. Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales sobre sus conectado a sus valores ms sagrados de espiritualidad
Tierras Ancestrales y Recursos Naturales. Normas y Jurisprudencia del que supera el valor tradicional productivo y econmico
Sistema Interamericano de Derechos Humanos. OEA/Ser. L/V/II. Doc. de la tierra. De acuerdo, con el alcance del Convenio
56/09 de 30 de diciembre de 2009.
19 Artculo 1 numeral 1 en relacin al Artculo 5 del Convenio 169.

20 Artculo 5, 18, 20 y 34 de la Declaracin de las Naciones Unidas

17

22

y la Declaracin al utilizar el trmino tierras deber


incluirse el concepto de territorios, entendidos como

la diversidad biolgica.

En otras palabras, el ejercicio del derecho a los recursos


naturales en sus territorios incluye los derechos a la
la totalidad del hbitat de las regiones o lugares que los consulta, participacin inclusiva y participacin en los
pueblos ocupan o utilizan de alguna otra manera para beneficios y reparacin cuando proceda.
vivir y desenvolverse.
En ese sentido, el Artculo 13 numeral 1 del Convenio
No. 169 de la OIT establece que:

PREGUNTAS ORIENTADORAS PARA


LA IDENTIFICACION DE LOS PUEBLOS
INDGENAS Y negros

Al aplicar las disposiciones de esta parte del


Convenio, los gobiernos debern respetar la
importancia especial que para las culturas y valores
espirituales de los pueblos interesados reviste su Al identificar a los pueblos en estudio debemos
relacin con las tierras o territorios, o con ambos, considerar algunos aspectos como los siguientes:
segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna
otra manera, y en particular los aspectos colectivos
Cul es la zona geogrfica donde se pretende
de esa relacin.
implementar la medida?
Se ubican pueblos indgenas o negros en
En cuanto a los recursos naturales, el Artculo 15 del
el mbito geogrfico de implementacin de la
citado Convenio establece que los pueblos indgenas y
medida pretendida?
negros tienen derecho a los recursos naturales existentes
La medida que se pretende implementar
en sus tierras y debern protegerse especialmente. Estos
afectara a alguno de los derechos colectivos de
derechos comprenden el derecho a participar en la
los pueblos indgenas y negros ubicados en zona?
utilizacin, administracin y conservacin de dichos
Qu derechos afectara?
recursos.
Igualmente, se establece que:
En caso de que pertenezca al Estado la propiedad
de los minerales o de los recursos del subsuelo, o
tenga derechos sobre otros recursos existentes
en las tierras, los gobiernos debern establecer o
mantener procedimientos con miras a consultar
a los pueblos interesados, a fin de determinar si
los intereses de esos pueblos seran perjudicados,
y en qu medida, antes de emprender o autorizar
cualquier programa de prospeccin o explotacin
de los recursos existentes en sus tierras. Los
pueblos interesados debern participar siempre
que sea posible en los beneficios que reporten
tales actividades, y percibir una indemnizacin
equitativa por cualquier dao que puedan sufrir
como resultado de esas actividades.
De la misma forma, el Artculo 8 literal j del Convenio
sobre la Diversidad Biolgica de 1992, exhorta a los
Estados a respetar y preservar el derecho de estos
pueblos para la conservacin y utilizacin sostenible de

La medida que se pretende implementar


afectara a alguno de los derechos individuales
de las y los habitantes de los pueblos indgenas y
negros ubicados en esa zona?
Qu derechos afectara?
Los pueblos que resultaran afectados
conocen de la medida que se pretende
implementar?
La medida qu se pretende implementar
generara beneficios en la comunidad o en la vida
de sus habitantes?
Cmo tuvieron conocimiento?
Cul es su opinin al respecto?
Su opinin est siendo tomada en cuenta en
este momento por las autoridades encargadas de
la medida a consultar o implementar?

18 23

Publicidad general de la medida


a consultar
Muchas veces, los pueblos indgenas y negros no
conocen de la toma de decisin sobre algunas medidas
administrativas o legislativas sino hasta que las mismas
se estn ejecutando. La etapa de publicidad de la
medida es muy importante, porque de esta depender
la participacin o no de las instituciones representativas
de estos pueblos.

momentos del proceso. Slo la informacin asequible,


veraz y oportuna permitir realizar un anlisis reflexivo
y racional de la medida pretendida.

b) Tipo y alcance de la medida administrativa o


legislativa a implementar;

Los supuestos de una respuesta podran presentarse en


los trminos siguientes:

c)Institucin estatal responsable de su


cumplimiento;
d) Organizacin representativa responsable en el
proceso;

Esta tarea corresponde a la institucin estatal promotora


o ejecutora de la medida, dando a conocer el tipo de
medida, alcance de la misma, motivos, resultados,
impactos y consecuencias en el entorno y en las personas
que tendra la medida.

e) Principales incidencias del proceso;


f) Relacin de desacuerdos y la forma de
superarlos;

Informacin asequible, veraz y


oportuna

La entrega de la propuesta y la difusin de la medida


administrativa o legislativa que se consultar a las
organizaciones representativas de los pueblos indgenas
y negros por parte de la institucin estatal delegada o
con mandato especfico para ello, debe ser publicada
en los sitios web de la institucin pero no es suficiente
para cumplir con el requisito de publicidad, la misma
tambin debe ser culturalmente adecuada, es decir, que
debe estar en consonancia con las prcticas y sistemas
de informacin ms usadas de estos pueblos.

Est etapa est relacionada a la anterior. Sin embargo,


esta tiene implcito el conocimiento y la clara
comprensin de la medida legislativa o administrativa
a consultar por parte de los pueblos como titulares de
derechos. Por ello, la informacin que se brinde debe
ser redactada en el lenguaje o lengua de uso comn, de
forma sencilla, sin formalidades ni tecnicismos; debe
ser informacin cierta y comprobable en cualquier
fuente, y debe estar disponible desde los primeros
En esta etapa se debe de tener el cuidado suficiente para momentos del proceso. Slo la informacin asequible,
que la publicidad de la medida llegue a las organizaciones veraz y oportuna permitir realizar un anlisis reflexivo
representativas de los pueblos sin que sea utilizada y racional de la medida pretendida.
como un instrumento para la cooptacin de voluntades
ya que esto producira un vicio en el consentimiento Esta tarea corresponde a la institucin estatal promotora
libre de los pueblos.
o ejecutora de la medida, dando a conocer el tipo de

medida, alcance de la misma, motivos, resultados,


De acuerdo al Derecho Comparado desde la entrega impactos y consecuencias en el entorno y en las personas
de la propuesta de la medida se contabiliza el plazo del que tendra la medida.
proceso de consulta y consentimiento previo, libre e
informado.
Las organizaciones representativas de los pueblos
indgenas y negros deben entregar a la entidad estatal
un documento que contenga su respuesta y que surta
los efectos de una acta o constancia integra de la
declaracin de voluntad.

Informacin asequible, veraz y


oportuna

Est etapa est relacionada a la anterior. Sin embargo,


esta tiene implcito el conocimiento y la clara
comprensin de la medida legislativa o administrativa
a consultar por parte de los pueblos como titulares de
derechos. Por ello, la informacin que se brinde debe
ser redactada en el lenguaje o lengua de uso comn, de
forma sencilla, sin formalidades ni tecnicismos; debe
ser informacin cierta y comprobable en cualquier
fuente, y debe estar disponible desde los primeros

g) Relacin de acuerdos, modalidades de


cumplimiento; plazos y responsables;
h) Instrumentos de verificacin o seguimiento
de los acuerdos logrados; modalidades y plazos
de presentacin de informes;
i) Firma e impresin de huella dactilar de las
partes intervinientes.

Dilogo entre el Estado y los


pueblos identificados
Habindose entregado el resultado del anlisis y la
evaluacin de la medida, procede iniciar la etapa de
dilogo entre el Estado y los pueblos identificados.
Esta etapa consiste en el dilogo entre la institucin
estatal responsable del proceso y los pueblos indgenas
o negros o sus organizaciones representativas y debe
darse en cualquiera de las respuestas que brinden los
pueblos, es decir, aun si hay aceptacin completa de la
medida. Esta etapa deber planificarse a partir de una
agenda comn para arribar al anlisis compartido y a
la bsqueda de consensos especialmente en aquellos
aspectos en los que se presentan diferencias entre
la propuesta de la medida y las contrapropuestas
presentadas por los pueblos indgenas.
El dilogo deber culminar con un documento suscrito
entre las partes, pudiendo ser un acta o declaracin en
la cual se precisen los aspectos siguientes:

Los acuerdos independientemente de la forma en que


consten son de cumplimiento obligatorio para las partes
intervinientes en la consulta y consentimiento previo,
libre e informado.

Decisin Final
Una vez agotada la etapa del dilogo entre los pueblos
indgenas y negros y la institucin estatal que promueve
la medida se debe proceder a tomar la decisin final.
Esta decisin debe estar suficientemente motivada
tanto en relacin a los hechos como a los fundamentos
de derecho y le corresponde a la institucin estatal con
base a la medida objeto de consulta y a las opiniones
recogidas durante el dilogo.
Es muy importante tomar en cuenta que esta decisin
debe respetar los acuerdos resultantes del proceso de
consulta previa, es decir, que la opinin de los pueblos
citados debe ser considerada y la decisin final solo
debe adoptarse respetando los derechos individuales
de las y los habitantes y los derechos colectivos de los
pueblos en general.

a) Datos generales de las partes intervenientes;


19

24

20 25

26

21

La participacin, la consulta y el consentimiento son


tres conceptos que se refuerzan recprocamente, es
decir, que la prctica de uno exige necesariamente el
de los otros y de la misma manera la privacin de uno
afecta negativamente a los dems.

PARTICIPACIN

b) La obligacin de no tomar medidas contrarias a


los deseos expresados libremente por los pueblos
indgenas (Artculo 4);
c) La obligacin de buscar el consentimiento
dado libremente y con pleno conocimiento de
causa de los pueblos indgenas (Artculo 16); y,
d) El derecho de ser consultados a travs de
instituciones representativas (Artculo 6).

Tanto en el Convenio No. 169 como en la Declaracin de


las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, la participacin constituye un derecho
esencial que de manera trasversal se desarrolla en todo
el contenido de ambos instrumentos.

CARACTERSTICAS DE LA
PARTICIPACIN

En relacin a la participacin en el Artculo 6 de la Carta La participacin de las y los miembros de los pueblos
Democrtica Interamericana se establece que:
y sus organizaciones representativas no es de cualquier
tipo, tiene caractersticas y connotaciones especiales
La participacin de la ciudadana en las decisiones como las siguientes:
relativas a su propio desarrollo es un derecho y
una responsabilidad. Es tambin una condicin
a) DEBE SER LIBRE: Implica el derecho y el deber
necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la
de todas las personas integrantes de los pueblos
democracia. Promover y fomentar diversas formas
indgenas o negros a participar de manera
de participacin fortalece la democracia.
voluntaria, espontnea y libre de toda coaccin,
retribucin, regala o dadiva.
En el ejercicio de este derecho, los pueblos adems
debern participar en la formulacin, ejecucin y
b) DEBE SER ACTIVA: Supone un inters personal
evaluacin de las polticas, planes y programas de
u organizacional para dedicarse a participar en
desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
los procesos de toma de decisiones comunitaria.
directamente.
La participacin es un derecho fundamental y un
deber, sin cuyo ejercicio no se logra el mnimo de
El derecho a la participacin de las y los miembros de
cooperacin o de solidaridad que comporta ser
estos pueblos conlleva la obligacin de establecer los
integrante de un determinado pueblo.
mecanismos apropiados y eficaces para que los pueblos
indgenas y negros puedan participar de manera eficaz
c) DEBE SER PERMANENTE: Esto significa que
en los procesos de toma de decisiones que puedan
las personas deben ser involucradas en todos los
afectar sus derechos e intereses.
procesos de toma de decisiones relacionados con
su existencia y la de los pueblos desde el inicio
hasta el final de los mismos. Una vez finalizados
el proceso de toma de decisin tienen derecho a
darle seguimiento y externar su opinin sobre el
cumplimiento o no.

ELEMENTOS ESENCIALES DE LA
PARTICIPACIN

La OIT ha destacado que en aplicacin del Convenio


No. 169 el concepto de participacin incluye como
aspectos esenciales, lo siguientes:
a) La obligacin de cooperar con los pueblos
indgenas (Artculos 7, 20, 22, 25, 27 y 33);
28

d) DEBE SER INCLUSIVA: Tienen el derecho


de participar todas y todos los habitantes de
las comunidades susceptibles de ser afectadas,
es decir, que no debe haber discriminacin
por razn de sexo, edad, orientacin sexual
e identidad de gnero, discapacidad u otra
condicin y consecuentemente deben participar
22 29

b) Establecer los medios a travs de los cuales los


pueblos interesados puedan participar libremente,
por lo menos en la misma medida que otros sectores
de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin
de decisiones en instituciones electivas y organismos
administrativos y de otra ndole responsable de
polticas y programas que les conciernan.

nias, nios,21 jvenes22, mujeres, ancianos, etc.


e) DEBE SER RESPONSABLE: No es un esfuerzo
espordico o superficial, sino que exige que
la poblacin afectada est suficientemente
informada de los procesos a desarrollar y de
la importancia de su participacin de manera
consistente, solidaria y comprometida.
f) DEBE SER EFECTIVA: Es decir, que las personas
no slo deben hacer acto de presencia en
cualquiera de las etapas del proceso que se lleve
a cabo, sino que su voz debe ser escuchada, pues
la finalidad de la consulta es llegar a un acuerdo
o lograr el consentimiento acerca de las medidas
propuestas23.

Mientras, que el Artculo 7 numeral 1 se establece que:


Los pueblos interesados debern tener el derecho
de decidir sus propias prioridades en lo que atae
al proceso de desarrollo, en la medida en que
ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones
y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan
o utilizan de alguna manera, y de controlar, en
la medida de lo posible, su propio desarrollo
econmico, social y cultural. Adems, dichos
pueblos debern participar en la formulacin,
aplicacin y evaluacin de los planes y programas
de desarrollo nacional y regional susceptibles de
afectarles directamente.

En consecuencia, la falta de participacin o la


inexistencia de mecanismos apropiados para lograr la
participacin implican una conculcacin al alcance del
Convenio No. 169 y de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre Pueblos Indgenas.

CONSULTA

La consulta deber efectuarse de buena fe y de una


manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad
de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca
de las medidas propuestas.

En el marco de los dos instrumentos citados, la consulta


tiene una doble dimensin, por un lado es un deber u
obligacin de las autoridades estatales a consultar y un
derecho de las y los miembros de los pueblos indgenas
y negros a ser consultados.
De acuerdo al Convenio No. 169, el gobierno a travs
de las instituciones responsables deber consultar a
Por tanto, conlleva el establecimiento de mecanismos los pueblos indgenas y negros especialmente sobre los
a travs de sus instituciones representativas las que de aspectos siguientes:
acuerdo con el Artculo 6 del Convenio No. 169 deber
realizarse en la forma siguiente:
a) Al adoptar medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente (Artculo
[..] a) consultar a los pueblos interesados, mediante
6 numeral 1 inciso a);
procedimientos apropiados y en particular a travs
b) Antes de proceder a la exploracin o
de sus instituciones representativas, cada vez que se
explotacin de los recursos del subsuelo o antes
prevean medidas legislativas o administrativas
de autorizar cualquier programa de explotacin
susceptibles de afectarles directamente.
de los recursos existentes en sus tierras (Artculo
15 numeral 2);
c) Al considerar la enajenacin de las tierras o la
transmisin de sus derechos sobre estas tierras a

Temas objeto de la consulta

21 Organizacin de las Naciones Unidas. Convencin sobre los Derechos del Nio. Artculo 12, numeral 1.
22 Organizacin Iberoamericana de la Juventud. Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes. Artculo 1 y 2.
23 Artculo 6 numeral 2 del Convenio 169.

23

30

personas extraas (Artculo 17)24;


d) Antes de la reubicacin de estos pueblos, la que
deber efectuarse con el propsito de obtener el
consentimiento dado libremente (Artculo 16)25;
e) En la organizacin y funcionamiento de
programas de formacin profesional de aplicacin
general o especiales (Artculo 22);
f) En la creacin de sus propias instituciones
y medios de educacin, siempre que tales
instituciones satisfagan las normas mnimas
establecidas por la autoridad competente en
consulta con esos pueblos (Artculo 27); y,
g) En las medidas orientadas a ensear a leer y
escribir a los nios en su propio idioma o lengua
indgena26 (Artculo 28).

Caractersticas de la consulta
La consulta es otro de los elementos esenciales
establecidos en el Convenio No. 169 y la Declaracin
de las Naciones Unidas misma que se caracteriza entre
otros aspectos por los siguientes:

que tenga la comunidad;


c) DEBE SER DE BUENA FE: Implica que la consulta
debe realizarse mediante procedimientos apropiados y
a travs de sus instituciones representativas de buena fe
y de una manera apropiada a las circunstancias, es decir,
con la conviccin de la verdad o exactitud del asunto
que se consulta.
La OIT y sus diversos mecanismos, han sealado que
las consultas deben tener lugar en un clima de confianza
mutua, reconociendo a los organismos de representacin
existentes y procurando llegar a un acuerdo genuino y
constructivo, sin demoras ni retrasos de ningn tipo y
cumpliendo con los acuerdos pactados de buena fe.
d) DEBE SER INFORMADA: Significa que el gobierno
deben garantizar que los pueblos indgenas y negros
cuenten con toda la informacin relevante y puedan
comprenderla en su totalidad. En ese sentido, debe
permitirse que se tomen el tiempo suficiente y necesario
para que a su vez organicen sus propios procesos de toma
de decisiones, hacindoles saber su consentimiento
cuando estn debidamente empoderados del alcance
de la consulta y sus implicaciones en sus tradiciones
culturales y sociales.

a) DEBE SER PREVIA: Esto significa que la consulta sea


entendida en el contexto de la poltica general que se
adopte con miras a proteger los derechos de los pueblos
indgenas y negros y deber hacerse antes que se prevean De acuerdo con el Artculo 30 numeral 1 del Convenio
medidas legislativas o administrativas susceptibles de No. 169, el gobierno deber adoptar medidas acordes
a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados
afectarles directamente;
a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones,
b) DEBE SER GENERALIZADA: Significa que las especialmente de los derechos que se originan del
autoridades estatales responsables de efectuarla debern Convenio, pudiendo recurrir si as fuere necesario, a
llegar a todas las y los integrantes de las comunidades, traducciones escritas y a la utilizacin de los medios
sus organizaciones o formas de participar o expresin
de comunicacin de masas en las lenguas de dichos
pueblos.
24 Esta obligacin conlleva, la de impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de las costumbres de esos
pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros
para arrogarse la propiedad, la posesin o el uso de las tierras pertenecientes a ellos (Artculo 17 numeral 3). Esta obligacin conlleva, la de
impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse
de las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes
por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la posesin o el
uso de las tierras pertenecientes a ellos (Artculo 17 numeral 3).
25 Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado
y la reubicacin slo deber tener lugar al trmino de procedimientos
adecuados establecidos por la legislacin nacional, incluidas encuestas
pblicas, cuando haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la
posibilidad de estar efectivamente representados (Artculo 16 numeral 2).
26 De acuerdo al Artculo 28 numeral 3 Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados
y promover el desarrollo y la prctica de las mismas.

Estar informado significa tener conocimiento sobre los


siguientes aspectos:
a) La naturaleza, envergadura, ritmo, reversibilidad
y alcance de cualquier proyecto o actividad
propuesto;
b) Las razones o el objeto del proyecto y/o actividad;
c) La duracin del proyecto y/o actividad;
d) Los lugares de las zonas que se vern afectados;
e) Una evaluacin preliminar del probable impacto
econmico, social, cultural y ambiental, incluido
los posibles riesgos y una distribucin de beneficios
justa y equitativa en un contexto que respete el
24 31

principio de precaucin;
Indgenas de la ONU seala que el consentimiento libre,
f) El personal que probablemente intervenga en previo e informado procede en temas sensibles como:
la ejecucin del proyecto propuesto (incluidos
los pueblos indgenas, el personal del sector
a) Traslado fuera de sus tierras;
privado, instituciones de investigacin, empleados
b) Resarcimiento por prdida de propiedad
gubernamentales y dems personas); y,
cultural e intelectual, y de tierras, territorios
g) Procedimientos que puede entraar el proyecto27.
y recursos;
c) Adopcin previa de medidas legislativas
e) DEBE SER LIBRE: Como se apunt anteriormente,
y administrativas; y,
d) Aprobacin previa de proyectos que
implica el deber del Estado de efectuar la consulta libre
afecten sus tierras, territorios y recursos.
de toda coaccin, amenaza, retribucin, regala o dadiva
Este ltimo aspecto, se desarrolla en el
u otra condicin que contamine la toma de decisiones y
Comentario General No. 23 del Comit
que las y los integrantes de estos pueblos participen de
para la Eliminacin de la Discriminacin
la consulta de manera voluntaria y espontnea.
Racial de Naciones Unidas (CERD), al
sealar que el consentimiento libre, previo
f) DEBE SER FLEXIBLE: La naturaleza y el alcance
e informado debe darse en relacin con los
de las medidas que se adopten para cumplir con los
derechos a las tierras, territorios y recursos.
trminos del Convenio No. 169 deben determinarse con
flexibilidad, teniendo en cuenta las condiciones propias
de cada pueblo, las diversas circunstancias, situaciones
o necesidades de stos. Ello significa, que se antepone
la simplicidad ante los tecnicismos y formalidades que
hacen engorrosos e incomprensibles determinados
procesos.
El consentimiento es el resultado de la accin de
participar y toda persona integrante de estos pueblos
debe ser consultada como titular de derechos.
De conformidad con el Artculo 7 numeral 1 del
Convenio No. 169, el consentimiento es la capacidad Para que el consentimiento sea otorgado de forma
de decidir de los pueblos sobre sus propias prioridades adecuada tiene las caractersticas siguientes:
en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida
en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y
a) DEBE SER LIBRE: Las consultas llevadas
a cabo en aplicacin del Convenio tendrn
bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan
como finalidad llegar a un acuerdo entre
de alguna manera, y de controlar, en la medida de
autoridades estatales y las y los miembros de los
lo posible, su propio desarrollo econmico, social y
pueblos participantes en el que se materialice
cultural. Adems, esa capacidad de decidir y externar
su consentimiento implica participar en la formulacin,
libremente y con pleno conocimiento de causa el
aplicacin y evaluacin de los planes y programas de
consentimiento acerca de las medidas propuestas.
desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
b) DEBE SER VOLUNTARIO: Tiene dos
directamente.
grandes significados. Uno, que puede participar
El Convenio No. 169 hace referencia de la consulta
toda persona perteneciente a un pueblo indgena
o negro que tenga inters en hacerlo. Y otro, que
con el objetivo de lograr el consentimiento de las y los
involucrados en la misma y de materializarlo a travs
ninguna persona puede ser obligada o presionada
para hacerlo;
del acuerdo o consenso de sus miembros.

Caractersticas del
consentimiento

CONSENTIMIENTO

c) DEBE SER ESPONTNEO: Implica que el


mismo es natural y genuino de la persona que
participa atendiendo su modo de pensar o sentir

La Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos


27 Organizacin de las Naciones Unidas. Las Directrices sobre las
cuestiones relativas a los pueblos indgenas del Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo. Nueva York.2009.

25

32

y no otras circunstancias que modifiquen su


comportamiento;

Vicios en el consentimiento

d) DEBE SER INFORMADO: Significa que las


personas u organizaciones participantes debern
contar con la debida antelacin y no en el
momento de realizarse un determinado proyecto,
de informacin precisa, accesible y comprensible
para cualquier persona teniendo en cuenta el
propio proceso de adopcin de decisiones.

El consentimiento que nace del proceso de consulta


debe ser ofrecido de manera libre, de lo contrario se
produce un vicio en el consentimiento que acarrea
nulidad absoluta o relativa segn afecte al todo o a una
parte de lo actuado.

El vicio del consentimiento es todo hecho, manifestacin


o actitud con la que se anula o restringe la plena libertad
En base a lo anterior, el consentimiento debe seguir el o el pleno conocimiento con que debe formularse
una declaracin (consentimiento en el marco de la
ciclo que se ilustra seguidamente:
consulta).28
Este vicio se manifiesta a travs del dolo,
intimidacin, amenaza y violencia.

error,

a) El dolo: Se puede presentar a travs de todo engao,


artificio, astucia, trampa, maniobra o maquinacin que
se emplea para conseguir la ejecucin de un acto. El dolo
invalida el consentimiento cuando los engaos usados
por una de las partes, son tales que sin este engao, la
otra parte no habra tomado su decisin.
b) El error: Como su nombre lo indica, es el falso
conocimiento de algo. Es decir, que se afirma o se
presenta algo que no es acorde con la realidad o con lo
que busca una de las partes. En otras palabras, el error
es la falta de congruencia entre la voluntad deseada
y la voluntad declarada en un determinado acto o
documento.
c) La intimidacin: Es todo acto de infundir por
cualquier va miedo o temor a alguien impidindole
actuar conforme a su deseo e intereses.
d) La amenaza: Es cuando una de las partes practica
un acto de coaccin o amenaza sobre la otra parte,
intimidndole de causar dao o perjudicarle de algn
modo.
e) La violencia: Es la utilizacin de la fuerza en cualquier
intensidad (leve, grave o muy grave) o la coaccin por el
cual una de las partes o un tercero en su nombre lleva a
vencer la resistencia de la otra parte y a que consienta en
la celebracin de un acto que no busca ni desea.
28 Adaptaciones propias. Daz de Len. Marco Antonio. Diccionario
de Derecho Procesal Penal y de Trminos Usuales en el Derecho. Mxico. 1989.

26 33

Los vicios en el consentimiento invalidan lo actuado,


por lo que alegarlo puede convertirse en un mecanismo
para revocar aquellas decisiones obtenidas bajo dolo,
error, intimidacin, amenaza y violencia.
En consecuencia, la participacin, la consulta y
el consentimiento son tres actos de trascendental
importancia, ya que entre los tres existe la condicin
comn e indispensable que se efectu de manera previa,
libre e informada en la adopcin de cualquier medida
administrativa, legislativa o de cualquier otra ndole
cuando afecte los derechos de los pueblos indgenas y
negros y sus habitantes.

27

34

28

Como se apunt, en Honduras existen nueve pueblos


indgenas y negros. Estos pueblos a lo largo de la
historia han gestado acciones sistemticas de protesta
para el reconocimiento de su existencia y de respeto
de sus derechos humanos y libertades fundamentales,
dado que constituyen el sector ms pobre de nuestra
sociedad, lo que los hace ms proclives a ser
vctimas de violaciones a derechos humanos, como
la discriminacin, desigualdad y exclusin social. Las
nias, nios, jvenes y mujeres indgenas, adems,
tienen que hacer frente a la discriminacin por razn
de la edad y gnero.

los procesos de consulta, de tcnica legislativa y de


metodologa en general.
Con base a las Propuestas de Ley trabajadas a la fecha se
presenta el siguiente cuadro comparativo del contenido
literal de las principales disposiciones con la finalidad
de determinar las semejanzas y diferencias entre unas y
otras29 y hacer contribuciones a las mismas en base a lo
que la normativa nacional e internacional en la materia
sealan:

Su lucha esencialmente se manifiesta ante dos


situaciones: Una por sus tierras, sus territorios y los
derechos relacionados a esta, entre ellos la propiedad y
la posesin; y la segunda por la defensa de los recursos
naturales ante el incremento de proyectos econmicos
que se levantan en sus comunidades, sin que estos sean
debidamente consultados.
Toda iniciativa de ley o de otra naturaleza referente a
los pueblos indgenas y negros debe inspirarse en los
estndares establecidos en el Convenio No. 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas y en el resto de los instrumentos del
derecho internacional de los
derechos humanos, los que sirven como una gua que
deben seguir los Estados a travs de sus autoridades,
las empresas desarrolladoras de proyectos y los propios
pueblos para implementar cualquier tipo de medida
legislativa o de cualquier otra naturaleza.
En Honduras, ya existen acciones encaminadas a
impulsar la aprobacin de una Ley sobre la Consulta y
Consentimiento Previo, Libre e Informado de los pueblos
indgenas y negros. En total existen cuatro esfuerzos
de consulta y elaboracin de Propuesta de ley: El de
la Confederacin de Pueblos Autctonos de Honduras
(CONPAH); de la Direccin de Pueblos Indgenas y
Afrohondureos (DINAFROH); del Consejo Cvico
de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras
junto con la Organizacin Fraternal Negra Hondurea
(COPINH/OFRANEH); y, de LA MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL.
Cada uno de estos espacios de trabajo ha contado con
autores y participantes diferentes, tambin difieren
36

29 Para mayor comprensin se destaca el contenido literal de las disposiciones de las cuatro propuestas resaltando en color o con subrayado
el contenido de aspectos esenciales de las mismas.

29 37

39

3931

Artculo 1. La presente ley


tiene por objeto establecer los
mecanismos, procedimientos,
carcter, finalidad, principios,
alcances, resultados, mbito de
aplicacin del proceso para la
implementacin del derecho
colectivo a la Consulta-Consentimiento Previo, Libre e
Informado de los pueblos
indgenas.
Artculo 1. La presente Ley
tiene por objeto establecer los
mecanismos y procedimientos para
la implementacin de la Consulta
Previa Libre e Informada en las
tierras y territorios de los Pueblos
Indgenas y Afro hondureos y por
la aplicacin de medidas legislativas
y /o administrativas que sean
susceptibles de afectarles.
Artculo 1. La presente Ley
tiene por objetivo general que
Honduras cuente con una
legislacin nacional que adopta
como norma el consentimiento
libre, previo e informado
y establecer mecanismos
y procedimientos para la
implementacin del Derecho del
Consentimiento Libre, Previo
e informado de los Pueblos
Indgenas y Afro hondureos,
establecido en cumplimiento del
Convenio N 169 de la OIT y de
la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas, referentes
a que los Estados celebrarn
consultas y cooperarn de buena
fe con los pueblos indgenas
interesados por medio de sus
instituciones representativas antes
de adoptar y aplicar medidas
legislativas o administrativas que
los afecten, a fin de obtener su
consentimiento Libre, Previo e
Informado.

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 1. OBJETO DE LA LEY.La presente Ley tiene por objeto
consultar a los Pueblos Indgenas y
Afro hondureos, por la aplicacin de
medidas administrativas, legislativas
y/o de otra ndole que afecten
directamente a uno o ms de estos.

MESA TCNICA INTERINSTITUCIONAL


Anteproyecto de Ley Marco de Consulta Libre,
Previa e Informada a los Pueblos Indgenas y
Afrohondureos.

COPINH / OFRANEH

DISPOSICIONES PRELIMINARES
OBJETIVO DE LA LEY

3830

COPINH / OFRANEH
Ley Marco de Consulta
Consentimiento Previo,
Libre e Informado a los
Pueblos Indgenas.

DINAFROH

DINAFROH
Anteproyecto de Ley
Marco de Consulta y
Consentimiento Previo,
Libre e Informado a
los Pueblos Indgenas y
Afrohondureos por el
Estado de Honduras.

CONPAH

CONPAH
Anteproyecto de
Ley del Derecho al
Consentimiento Libre,
Previo e Informado
(CLPI) de los
Pueblos Indgenas y
Afrohondureos.

TTULO DEL ANTE PROYECTO DE LEY

Confederacin de Pueblos Autctonos de Honduras (CONPAH)


Direccin de Pueblos Indgenas y Afro hondureos (DINAFROH)
Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras/ Organizacin Fraternal Negra Hondurea
(COPINH/OFRANEH)
Mesa Tcnica Interinstitucional (MTI).

Propuestas presentadas por:

MARCO COMPARATIVO DEL CONTENIDO LITERAL DE LAS CUATRO PROPUESTAS DE LEY SOBRE LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA PARA LOS PUEBLOS
INDGENAS Y NEGROS DE HONDURAS.

41

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
NO LO REGULA

alcance de la ley

4032

4133

3. Planes, obras, proyectos, despliegues o


cualquier otra actividad de las fuerzas de
seguridad pblica, sean policiales, militares,
de unidades especiales o fuerzas extranjeras,
que afecte directa o indirectamente los
derechos e intereses de los pueblos indgenas
y/o sus territorios, sean ocupados o
ancestrales.

2. Planes, programas, obras, proyectos,


actividades de exploracin, explotacin
y transporte de recursos mineralgicos,
hidrocarburferos, madereros, recursos
hdricos u otros recursos naturales,
proyectos de infraestructura, o cualquier
otra medida que afecte directa o
indirectamente los derechos e intereses de
los pueblos indgenas y/o sus territorios,
sean ocupados o ancestrales.

MESA TCNICA INTERINSTITUCIONAL


Artculo 6. El Estado a travs de sus diferentes
instituciones sern las responsables de llevar a cabo
los procesos de Consulta Libre, Previa e Informada
(CLPI), en el mbito de sus competencias; pudiendo
ser tierras y territorios, recursos naturales, derecho
consuetudinario, empleo, formacin profesional,
seguridad social, salud, educacin, cultura, entre
otras

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
ARTCULO 2.- La finalidad de la
Artculo 3. FINALIDAD DE LA LEY. Es
Consulta-Consentimiento Previo, Libre establecer los medios a travs de los cuales
e Informado es obtener el acuerdo y
los pueblos interesados puedan participar
consentimiento previo de los pueblos
libremente en condiciones de igualdad en
indgenas, o establecer su rechazo, en el relacin a otros sectores de la poblacin
ejercicio de su libre determinacin.
cuando existan medidas legislativas,
administrativas y de otra ndole que realice
el Estado en la que estos Pueblos sean
susceptibles de afectacin directa.

COPINH
/ OFRANEH
NO LO REGULA

COPINH / OFRANEH

Finalidad de la ley

NO LO REGULA

DINAFROH

COPINH / OFRANEH
ARTICULO 3.- La ConsultaConsentimiento Previo, Libre e Informado
es de carcter vinculante para el Estado
en todos sus niveles e instancias, y tendr
alcance en circunstancias de:
1. Aplicacin de medidas legislativas,
ejecutivas y/o administrativas.

Artculo 2. La finalidad
de la CLPI es obtener el
CONSENTIMIENTO de
los Pueblos Indgenas y
Afrohondureos respecto
a las medidas legislativas y
administrativas que realice
el Estado y/o particulares en
las que estos Pueblos sean
susceptibles de afectacin.

DINAFROH

CONPAH
DINAFROH
NO LO REGULA NO LO REGULA

NO LO REGULA

CONPAH

Inciso b).- Evitar se consoliden atropellos u omisiones de


orden legal y/o administrativo que afecten los derechos de
estos pueblos a su libre determinacin, enfatizando que
toda accin en contra de la decisin de los mismos, ser
declarada nula y sin efecto legal alguno y con obligacin
a ser resarcidos o indemnizados por daos que hubieran
ocasionado.

Inciso a).- Impedir la accin de cualquier Estado, empresa,


entidades pblicas y/o privadas, que intenten realizar
actividades o acciones en tierras, territorios y recursos
posedos ancestralmente por los Pueblos Indgenas y
Afrohondureos, sin contar previamente con el CLPI,
que afecten sus derechos constitucionales, sus territorios,
costumbres, tradiciones, cultura, el medio ambiente y sus
formas de vida.

Artculo 2. La presente Ley tiene por objetivos especficos


los siguientes:

CONPAH

OBJETIVOS ESPECFICOS

43

Naciones Unidas para el Desarrollo


(2008); Directrices sobre los
asuntos de los pueblos indgenas
del Grupo de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (2008);
Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (1992); Convenio Marco
de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC);
Decisiones sobre REDD+ de
los Acuerdos de Cancn en la
CMNUCC; Poltica Operacional
4.10 sobre Pueblos Indgenas
del Banco Mundial; entre otros,
todos aceptados, aprobados
y firmados por el Estado de
Honduras, constituyendo materia
jurdica vlida sobre la legislacin
nacional; Que la Visin de Pas al
2038 y el Plan de Nacin al 2022
de Honduras, tienen entre sus
objetivos centrales el desarrollo,
proteccin ambiental sostenibles,
aun cuando no visibilizan que
Honduras es un pas multicultural
y plurinacional.

CONPAH

DINAFROH

CONSIDERANDO: Que el
derecho al que se refiere la CLPI
de los pueblos indgenas y tribales
del globo est establecido en los
siguientes convenios, polticas
o directrices internacionales:
Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT)
sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes (1989);
Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas (2007); Directrices sobre
los asuntos de los pueblos indgenas
del Grupo de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (2008);
Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (1992); Convenio Marco
de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico Julio de 1995
(CMNUCC); Decisiones sobre
REDD+ de los Acuerdos de
Cancn en la CMNUCC; Poltica
Operacional 4.10 sobre Pueblos
Indgenas del Banco Mundial; entre
otros, todos aceptados, aprobados
y firmados por el Estado de
Honduras, constituyendo materia
jurdica vlida sobre la legislacin
nacional.

CONSIDERANDO: Que
diversos convenios y polticas
Internacionales, aprobadas por
Honduras, reconocen el derecho
del Consentimiento Libre, Previo
e Informado de los Pueblos
Indgenas y Tribales del globo,
consistente en que los Estados
celebrarn consultas y cooperarn
de buena fe con los pueblos
indgenas interesados por medio
de sus instituciones representativas
antes de adoptar y aplicar medidas
legislativas o administrativas
que los afecten, a fin de obtener
su consentimiento libre, previo
e informado (en adelante
denominado CLPI);
Que el derecho al que se
refiere el CLPI de los pueblos
indgenas y tribales del globo
est establecido en los siguientes
convenios, polticas o directrices
internacionales: Convenio 169
de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes (1989);
Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas (2007);
Directrices sobre los asuntos de los
pueblos indgenas del Grupo de las

COPINH / OFRANEH
ARTICULO 4. La presente ley
se sustenta de conformidad con
las obligaciones establecidas en
la Constitucin de la Repblica,
en sus artculos 1, 5, 15, 16,
18, 63 y 173; en el Convenio
No. 169 de la Organizacin
Internacional de Trabajo,
ratificado por Honduras
mediante el Decreto No. 26-94;
en la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin
Racial, ratificada por Honduras
mediante el Decreto No. 612002; en la Declaracin de
los Derechos de los Pueblos
Indgenas, aprobada por
Honduras en la sesin 61 de
la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 13 de
septiembre del 2007; en la
Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, ratificada
por Honduras mediante el
Decreto No. 523-77; y en la
jurisprudencia internacional
sobre derechos humanos.

4335

COPINH / OFRANEH

FUNDAMENTO de la ley

4234

DINAFROH

CONPAH

FUNDAMENTO de la ley

MESA TCNICA INTERINSTITUCIONAL

CONSIDERANDO: Que el derecho


al que se refiere la Consulta Libre,
Previa e Informada (CLPI) de los
Pueblos Indgenas y Afrohondureos
est establecido en los siguientes
Instrumentos internacionales:
Convenio N 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) Sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes (1989),Declaracin de
las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas (2007).

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL

45

ARTICULO 14.- [] En
Honduras se reconocen como
pueblos indgenas los pueblos
Maya Chort, Lenca, Tolupn,
Pech, Garfuna, Tawahka,
Miskitu y Nahua, sin descartar la
posibilidad de que otros pueblos
se auto-identifiquen y/o sean
reconocidos.

CONSIDERANDO: Que la
Constitucin de la Repblica
en su Artculo 346, garantiza
el deber del Estado de dictar
medidas de proteccin, de
derechos e intereses de las
Comunidades Indgenas y
Afrohondureas, existentes
en el Pas especialmente de
las tierras y bosques donde
estuvieren asentadas, siendo
Honduras un Estado multitnico,
pluricultural y multilinge en el
que habitan 9 pueblos Indgenas
y Afrohondureos que son:
Lenca, Miskitu, Tolupan, Pech,
Maya-Chorti, Tawahka, Nahua,
Garfuna y Negro de habla Inglesa.

Artculo 3. (PRINCIPIOS
GENERALES). Los principios
rectores del derecho de la CLPI
son los siguientes:

Artculo 3. Principios Generales


relacionados con la presente Ley
A los efectos de garantizar el efectivo
cumplimiento de la Ley, en el marco
de los estndares delineados por
los Convenios Internacionales y
Pactos suscritos y ratificados por el
Estado Hondureo en materia de
derechos humanos y, especficamente
sobre Derechos de Pueblos
Indgenas y Afrohondureos, as
como los preceptos consagrados
en la Constitucin Poltica del
Estado, en aras del respeto a la libre
determinacin de los mismos, se
establecen los siguientes principios:

ARTICULO 6. Los principios


de observancia obligatoria de la
presente ley son:
Carcter colectivo: La ConsultaConsentimiento se entiende
como un derecho fundamental
de los pueblos indgenas, ejercido
en su condicin de pueblo como
sujeto colectivo con territorio y
organizacin ancestral.

COPINH / OFRANEH

4537

Carcter previo: Debe realizarse


obligatoriamente antes de que
el Estado en todos sus niveles e
instancias asume una medida
administrativa, legislativa o
ejecutiva, la autorizacin de
a)Derechos Adquiridos.- Entendido b) Carcter previo.-Significa que cualquier tipo de licencia,
como un derecho fundamental
debe realizarse obligatoriamente concesin, acuerdo, actividad,
colectivo de los Pueblos Indgenas
antes de asumir e implementar
obra, proyecto o despliegue que
y Afrohondureos, ejercido a travs una medida administrativa o
afecte directa o indirectamente
de su cosmovisin, el respeto a
legislativa.
a los pueblos, sus intereses,
los derechos de la Madre Tierra y
derechos y territorios.
eco espiritualidad diferenciadas de
c) Carcter obligatorio. El
cumplimiento obligatorio por el
Estado Hondureo, est obligado Carcter obligatorio: Sin
Estado Hondureo y cualquier otro, a realizar la CLPI, con respeto a excepcin alguna, el Estado en
es otorgado por su instancia cpula
la cosmovisin y a travs de sus todos sus niveles e instancias est
representativa la Confederacin de
organizaciones representativas, obligado a realizar la ConsultaPueblos Autctonos de Honduras
creando
mecanismos
que Consentimiento Previo, Libre e
(CONPAH), de manera previa a la
garanticen la plena participacin Informado siendo nulos todos
adopcin de medidas o acciones

a) Buena Fe.- El Estado valora y


adopta la posicin de los Pueblos
Indgenas y Afrohondureos
durante el proceso de Consulta,
evitando acciones de deslealtad,
en un clima de confianza, dilogo
sincero, transparente y de respeto
mutuo, que incluye recibir
informacin veraz, oportuna,
traducida, comprensible,
actualizada y de forma oficial.

DINAFROH

DISPOSICIONES generales
PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY

4436

COPINH / OFRANEH

DINAFROH

CONPAH

NO LO REGULA.

CONPAH

c) Carcter obligatorio. El Estado


Hondureo, est obligado a realizar la
Consulta Libre, Previa e Informada

b) Carcter previo.-Significa que la


Consulta Libre, Previa e Informada
(CLPI) debe realizarse previo a
asumir e implementar cualquier
medida legislativa, administrativa y
de otra ndole por la que puedan ser
afectados directamente sus intereses,
territorios ancestrales, recursos y sus
derechos en general.

a) Buena Fe.- El Estado valora y


reconoce la posicin de los Pueblos
Indgenas y Afrohondureos durante
el proceso de Consulta Libre, Previa
e Informada (CLPI) en un clima
de confianza, dilogo sincero,
transparente y de respeto mutuo, que
incluye recibir informacin veraz,
oportuna, traducida, comprensible,
actualizada y de forma oficial.

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 4. PRINCIPIOS
GENERALES. Los principios rectores
del derecho a la Consulta Libre,
Previa e Informada (CLPI) son los
siguientes:

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 2. El Estado de Honduras
reconoce como Pueblos Indgenas
y Afrohondureos a los: Tolupan,
Tawahka, Miskitu, Nahua, Lenca,
Maya Chort, Pech, Negro de Habla
Inglesa y Garfuna.

BENEFICIARIOS DE LA LEY - RECONOCIMIENTO DE PUEBLOS INDGENAS Y AFRO HONDUREOS

47

g) Consentimiento
previo como condicin
imprescindible.- Entendido
como el requisito
fundamental, de los
Pueblos Indgenas y
Afrohondureos que una vez
debidamente informados,
sobre los alcances de las
medidas administrativas o
legislativas puedan otorgar
su consentimiento a la
implementacin de estas.

d) Informacin veraz y confiable.Todos los sujetos obligados


a cumplir con esta Ley, estn
obligados a proporcionar a la
CONPAH y sus Federaciones
miembros, la informacin vers
respecto a todo proceso de estudio,
exploracin, obra, uso, explotacin
u otra actividad, en tierras,
territorios y recursos ancestrales,
de manera oportuna, transparente,
completa, documentada y
accesible, en respeto a la voluntad
soberana de los Pueblos Indgenas
y Afrohondureos y esta Ley.

h) Derecho de
Representatividad y
e) Pluriculturalidad.- En
Participacin Directa.el proceso de consulta y
Significa el respeto a las
otorgamiento del CLPI y durante la estructuras organizativas,
ejecucin del proyecto/programas as como la intervencin
a implementarse, se deben respetar, protagnica, directa e
los derechos de la Madre Tierra,
irrestricta de la comunidad
las creencias, valores, cosmovisin
y eco espiritualidad diferenciadas i) Plazo Razonable. El Estado
de los Pueblos Indgenas y
llevar a cabo el proceso
Afrohondureos, as como la
de CLPI dentro del plazo
intangibilidad de los lugares
razonable para formular,
sagrados y el concepto del Buen
conocer, socializar y validar
Vivir de estos pueblos.

se fomentar y se har uso


preminente para todo el
proceso.

DINAFROH

4638

4739

Respeto a la libre determinacin: El Estado en


todos sus niveles e instancias debe respetar la
libre determinacin de los pueblos indgenas,
quienes deciden por s mismos su propio
destino a travs de sus formas de organizacin y
cosmovisin.
Las decisiones sobre las formas de participacin,
temporalidad, organizacin y desarrollo de la
consulta son facultades directas de los pueblos

Respeto a la cultura: El proceso de consulta


se debe desarrollar reconociendo y respetando
la espiritualidad, las costumbres, prcticas,
religiosidad, y distintas formas de organizacin
social, cultural y econmica, sus formas
de gestin, manejo integral y organizacin
territorial, as como la intangibilidad de los
sitios y espacios sagrados, y las expresiones
lingsticas de cada uno de los pueblos
indgenas, posibilitando un dilogo intercultural
y horizontal que lleve al entendimiento y
comprensin plena de los alcances de la
consulta, sus consecuencias y resultados.

Transparencia: Todos los actos y decisiones


del proceso de consulta debern realizarse de
manera transparente bajo sancin de nulidad.

sean debidamente informadas sobre las medidas


legislativas, administrativas, ejecutivas, planes,
programas, proyectos, obras, despliegues o
actividades objeto de la consulta.

COPINH / OFRANEH

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
los actos de ste en caso de omitir (CLPI), con respeto a la cosmovisin
dicha obligacin.
de cada uno de los Pueblos Indgenas
y Afrohondureos (PIA) y a travs de
Buena fe: El Estado debe
sus organizaciones representativas,
actuar con absoluta buena fe,
creando mecanismos que garanticen
en el marco de la colaboracin
su plena participacin.
y el respeto mutuo, sin
acciones dolosas, prebenda,
d) Interculturalidad. El Estado en el
proselitismo, interferencia en las proceso de la Consulta Libre, Previa e
organizaciones, comunidades y/o Informada (CLPI) deber reconocer
pueblos indgenas.
y respetar las diferencias existentes
entre las culturas de los Pueblos
Carcter libre: El Estado en
Indgenas y Afrohondureos (PIA).
todos sus niveles e instancias
debe garantizar a los pueblos
e) Multilinge. El Estado de
indgenas condiciones libres de
Honduras garantiza el respeto a las
presin, cooptacin, intimidacin lenguas maternas e idiomas de los
u otras formas de coaccin que
Pueblos Indgenas y Afrohondureos
vicien la toma de decisiones y el
(PIA) por lo cual se fomentar y se
consentimiento de los pueblos.
har uso preminente para todo el
proceso.
Informacin oportuna y veraz:
Con debida anticipacin, el
f) Derecho de Representacin.
Estado tiene la obligacin de
Estado respetar las estructuras
brindar en forma oportuna y
organizativas y representativas
garantizar el acceso libre a toda
propias de los Pueblos interesados,
la informacin tcnica, cientfica, as como la intervencin protagnica,
administrativa, cultural, social,
directa e irrestricta de la comunidad
econmica y legal para que los
con respeto a sus usos y costumbres.
pueblos indgenas involucrados

COPINH / OFRANEH

PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY

f) Multilinge.- El Estado
de Honduras garantiza el
respeto a las lenguas maternas
de los Pueblos Indgenas y
Afrohondureos por lo cual

e) Pluriculturalidad.- El
Estado reconoce la diversidad
cultural existente en el territorio
nacional, en consecuencia debe
respetarse las creencias, valores,
cosmovisin de los Pueblos
Indgenas y Afrohondureos,
as como la intangibilidad de los
lugares sagrados.

CPLI, sin excusa alguna, siendo


nulos todos los actos de estos, en
caso de omitir dicha obligacin.

CONPAH

c) Carcter obligatorio.- Todos


los sujetos obligados a cumplir
esta Ley, los que se identifican ms
adelante, en todas sus instancias,
estn obligados a realizar la consulta
previa y obtener oficialmente de la
CONPAH y sus Federaciones el

b) Carcter previo.Significa que debe realizarse


obligatoriamente ante la CONPAH
con el seguimiento de los Pueblos
Indgenas y Afrohondureos, antes
de asumir una medida o accin
administrativa, legislativa o la
autorizacin de cualquier tipo de
actividad, obra o proyecto/programa,
durante y despus de realizada la
medida.

de los Pueblos Indgenas y


Afrohondureos.

legislativas
y/o
administrativas,
susceptibles de afectar sus intereses,
en las tierras, territorios, modos
de vida y recursos donde habitan
ancestralmente de manera previa a
la adopcin de medidas o acciones
legislativas
y/o
administrativas,
susceptibles de afectar sus intereses,
en las tierras, territorios, modos
de vida y recursos donde habitan
ancestralmente.
d) Interculturalidad. -El Estado
deber
reconocer,
respetar
y adaptarse a las diferencias
existentes entre las culturas
de los Pueblos Indgenas y
Afrohondureos;
Integrando
los
valores
positivos
del
resto de la sociedad; adems
deber desarrollarse mediante
procedimientos apropiados al
tipo de medidas administrativas o
legislativas que se busca adoptar.

DINAFROH

CONPAH

DISPOSICIONES generales
PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY

49

j) Derecho de Representatividad
y Participacin Directa.- Significa
el respeto a las estructuras
organizativas de autogobierno
establecidos de representacin de
la CONPAH y sus organizaciones
miembros, las mismas que
debern ser tomadas en cuenta
por el Estado Hondureo

i) Carcter vinculante.- La
consulta, el CLPI y las decisiones
que asuman la CONPAH y sus
organizaciones miembros, tienen
carcter vinculante, o sea de
cumplimiento obligatorio por
parte de todos los sujetos externos
e internos (el Estado de Honduras)
obligados a cumplir con la
presente Ley.

la CONPAH y sus organizaciones


miembros, una vez interiorizados
de los pormenores del caso,
preservando sus intereses,
puedan aceptar o disentir/
negar la realizacin de trabajos
de investigacin, estudios,
exploracin, explotacin o
cualquier accin legislativa,
administrativa o uso de recursos
de otra naturaleza en sus
territorios ancestrales.

CONPAH

h) Condicin imprescindible.Entendido como el requisito


fundamental e ineludible para
que los Pueblos Indgenas y
Afrohondureos, a travs de
su instancia representativa y
defensora de sus derechos

g) Buena Fe.- Todos los sujetos


obligados de cumplir con la
presente Ley, deben actuar con
absoluta buena fe, lealtad y
honestidad en su relacin con la
CONPAH y sus Organizaciones
miembros, por consiguiente,
la vulneracin a este principio,
evidenciada las transgresiones
que afecten derechos colectivos
e intereses de los pueblos, se
declararn nulas las actuaciones
realizadas.

f) Multilinge.- En el proceso de
consulta, otorgamiento del CLPI y
durante la ejecucin del proyecto
a implementarse, se deben
respetar las lenguas maternas
que los Pueblos Indgenas
y Afrohondureos tienen,
todo el proceso de consulta y
consentimiento de cualquier tipo
de actividad, obra o proyecto/
programa, debe ser traducida en
su propia lengua.

CONPAH

DINAFROH

4840

Territorialidad: El Estado en todos sus niveles


e instancias en el proceso de consulta debe
respetar la integridad de los territorios colectivos
y/o ancestrales de los pueblos indgenas, la
cual incluye la definicin de su desarrollo de
acuerdo a sus criterios culturales y cosmovisin.
El Estado no podr realizar acciones, proyectos,
obras u otras actividades que afecten o tiendan

Consentimiento previo: Es un requisito


fundamental e ineludible el
consentimiento previo para que los pueblos
indgenas, una vez informados de las medidas
legislativas, administrativas, ejecutivas, planes,
programas, proyectos, obras, despliegues o
actividades puedan decidir sobre su realizacin.
La ausencia del consentimiento previo
presupone una prohibicin a la medida objeto de
la consulta.

Carcter vinculante: Las decisiones que asuman


los pueblos indgenas durante el proceso de
consulta tienen carcter vinculante. El Estado
en todos sus niveles e instancias est obligado
a respetar y cumplir los resultados del proceso
de consulta, los cuales son exigibles en las
vas administrativa, judicial, constitucional e
internacional.

indgenas de acuerdo a normas y procedimientos


propios, precautelando la participacin directa
e irrestricta de las comunidades sujetos de la
consulta.

COPINH / OFRANEH

4941

Equidad: En el proceso de consulta, se debe


garantizar la equidad de gnero, respetando el
derecho a la participacin de mujeres, hombres,
y personas con diversas expresiones de gnero
u orientacin sexual, as como de personas con
discapacidades, promoviendo la igualdad de
oportunidades en todos niveles de participacin,
espacios de toma de decisin, y redistribucin de
recursos.

a afectar sus sistemas de vida, medio ambiente y


territorios.

COPINH / OFRANEH

PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY

las medidas administrativas


o legislativas a adoptar, las
cuales sern determinadas
por los Pueblos Indgenas
y Afrohondureos y los
interesados.

DINAFROH

PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL

51

o) Respeto al principio del Buen


Vivir de los pueblos.- Para los pueblos
indgenas y Afrohondureos, el Buen
Vivir es la Visin, sueo o imagen futura
que deseamos para nuestros pueblos.
Es ms que un paradigma o modelo de
desarrollo, es una aspiracin de una vida
digna y sostenible en armona con la
madre tierra, con un enfoque biocntrico
y no slo antropocntrico.

) Respeto a las tierras y los territorios


ancestrales de los pueblos indgenas
y Afrohondureos, definidos como
las reas geogrficas en las cuales se
encuentran asentados ancestralmente
los pueblos vinculados a la naturaleza,
herencia, tradiciones, cosmovisin y eco
espiritualidad diferenciadas.

n) Respeto a Protocolos Culturales


diferenciados de los Pueblos Indgenas
y Afrohondureos. Todo sujeto interno
o externo que quiera atenerse a los
beneficios de esta Ley, deber hacerlo
observando y respetando los protocolos
culturales diferenciados de estos pueblos.

CONPAH

m) Autodeterminacin de los Pueblos.Significa que los Pueblos Indgenas y


Afrohondureos a travs de su entidad
representativa la CONPAH, pueden
decidir por s mismos su propio destino
y asumir decisiones en el marco de
su cosmovisin, adoptando normas
y procedimientos propios, evitando
injerencias externas.

l) Respeto a la Madre Tierra.- Significa


que el Estado o ningn otro sujeto
externo o interno podr realizar acciones,
proyectos u obras que afecten o tiendan
a afectar los derechos de la Madre Tierra,
sus sistemas de vida, as como el medio
ambiente, recursos naturales, hdricos,
del subsuelo, mineros metlicos y no
metlicos e hidrocarburos.

k) Precaucin.- El Estado Hondureo


como tampoco ningn otro sujeto
externo o interno, no podrn alegar falta
de conocimiento cientfico o carencia de
recursos econmicos para desarrollar
labores preventivas tendientes a afectar
derechos de estos pueblos.

y todos los otros sujetos en el proceso de


CLPI.

CONPAH

5042

COPINH / OFRANEH

DINAFROH

5143

COPINH / OFRANEH

PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY

DINAFROH

PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL

53

COPINH / OFRANEH
NO LO REGULA.

Artculo 16. Derecho a la


Informacin.- Los pueblos
indgenas tienen derecho a
establecer sus propios medios
de informacin (comunicacin)
en sus propios idiomas y a
acceder a todos los dems
medios de informacin o
comunicacin no indgenas sin
discriminacin alguna (Art. 16,
Inciso 1 de la Declaracin de
las NNUU sobre los derechos
de los pueblos indgenas), as
como de conformidad a lo
establecido en el Artculo 4
de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin
Pblica de Honduras, relativos
a la obligacin de informar,
proporcionar de manera
oportuna, adecuada y completa
la informacin referente a su
gestin del CLPI.

CONPAH

ARTCULO 20.- El procedimiento


de consulta-consentimiento previo,
libre e informado consiste en cuatro
etapas. []
4. La cuarta etapa, aplicable
nicamente cuando los pueblos
acepten la medida objeto de la
consulta, consiste en la suscripcin de
acuerdos entre el Estado y los pueblos
indgenas,
[]

Artculo 15. Los consensos


obtenidos a travs el consentimiento
deben tomar en cuenta y verificarse
imprescindiblemente: [] e)
Indemnizaciones y reparaciones
en caso de producirse dao al
ambiente y/o afectacin de derechos
colectivos.

Artculo 7.- Los pueblos


indgenas y Afrohondureos
tienen derecho a la reparacin,
por medios que pueden incluir
la restitucin o, cuando ello no
sea posible, una indemnizacin
justa, imparcial y equitativa, por
las tierras, los territorios y los
recursos que tradicionalmente
han posedo u ocupado o
utilizado de otra forma y
que hayan sido confiscados,
tomados, ocupados, utilizados
o daados sin su CLPI.

5345

COPINH / OFRANEH

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 16. Informacin de las
ARTICULO 20.- [] 4.
Articulo 9.- Etapa de informacin,
medidas legislativas o administrativas.
La cuarta etapa, aplicable
se deber entender como el primer
acercamiento entre el rgano de
nicamente cuando los pueblos Es el acto mediante el cual el rgano
de gobierno entrega a los Pueblos
gobierno y los interesados, es el
acepten la medida objeto
Indgenas y Afrohondureos
momento en que se dar a conocer la de la consulta, consiste en
directamente afectados, la informacin
propuesta de accin administrativa o la suscripcin de acuerdos
detallada sobre las medidas a
legislativa que se pretende adoptar, la entre el Estado y los pueblos
implementarse, respetando sus usos y
cual consiste en reuniones, asambleas, indgenas, respetando sus
costumbres.
normas y procedimientos
visitas de campo, inspecciones as
como informacin pertinente la
propios, y garantizando que las
medida a adoptar.
medidas no afecten ni alteren
negativamente a la existencia de
los pueblos, el medio ambiente,
su integridad territorial ni sus
modelos propios de desarrollo.
[]
c) El Estado debe entregar de
manera transparente toda la
informacin sobre los costos,
beneficios y utilidades a
obtenerse por las actividades,
obras o proyectos objetos
de la consulta con el fin de
establecer condiciones y formas
de participacin directa de los
pueblos afectados []

DINAFROH

DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN Y COMUNICACIN

5244

b) En caso que corresponda


compensacin, reparacin, y/o
alternativas de resarcimiento, sus
formas sern establecidas por los
pueblos indgenas afectados segn
sus prioridades, y con el apoyo de
estudios tcnicos, ambientales u otros
realizados con la participacin de los
pueblos.

COPINH / OFRANEH

DINAFROH

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 24.- El Estado velar que
el resultado que surja del proceso de
Consulta Libre, Previa e Informada,
cumpla con lo siguiente: [] d)
Indemnizaciones y reparaciones en
caso de producirse dao al ambiente
y/o afectacin de derechos colectivos.

MESA TCNICA INTERINSTITUCIONAL


Artculo 7. El Estado reconoce el derecho de peticin de
los Pueblos Indgenas y Afrohondureos el que podr
invocar previo a la aprobacin de toda medida legislativa,
administrativa y de otra ndole, por la que puedan ser
afectados directamente sobre tierras, territorios y sus
derechos en general.

DERECHO DE REPARACIN, RESTITUCIN E INDEMNIZACIN

DINAFROH
NO LO REGULA.

CONPAH

CONPAH
NO LO REGULA.

catlogo de derechos
derecho de peticin

55

COPINH / OFRANEH

DERECHO DE PARTICIPACIN

5446

Artculo 20. []La cuarta etapa,


aplicable nicamente cuando
los pueblos acepten la medida
objeto de la consulta [] a) Los
acuerdos deben considerar los
siguientes criterios: acuerdos y
jurisprudencia internacionales,
participacin directa,
transparencia, plazos, formas
de cumplimiento y ejecucin,
especificacin de las instituciones
encargadas, y penalidades ante el
incumplimiento.

COPINH / OFRANEH

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 5. El Estado para
Artculo 8. Se crea la
Comisin Nacional
hacer efectiva la Consulta Libre
Autnoma de Monitoreo Previa e Informada (CLPI)
fortalecer tcnica, financiera y
de la ConsultaConsentimiento Previo, administrativamente a la Direccin
Libre e Informado,
General de Pueblos Indgenas y
Afrohondureos (DINAFROH),
con autonoma
administrativa y
adscrita a la Secretara de
Desarrollo e Inclusin Social
de gestin, con el
objetivo de velar por
(SEDIS); como rector de la poltica
pblica institucional de los Pueblos
la estricta aplicacin
de los principios y
Indgenas y Afrohondureos (PIA).
procedimientos de la
presente ley30.

COPINH / OFRANEH

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL

c) Derecho de los actores


consultados a la participacin
directa en los beneficios que
reporten las actividades obras y
proyectos. []

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 24.- El Estado velar
que el resultado que surja del
proceso de Consulta Libre, Previa
e Informada, cumpla con lo
siguiente: []

5547

30 De conformidad con esta Propuesta, la Comisin Nacional de Monitoreo operar de la forma siguiente: ARTICULO 9.- La Comisin Nacional Autnoma de Monitoreo de la
Consulta-Consentimiento Previo, Libre e Informado estar conformada por un rgano colegiado de dos niveles: una comisin permanente y una comisin ampliada. La comisin
permanente estar integrada por: 1 representante de la Fiscala Especial de las Etnias y Patrimonio Cultural, 4 representantes de los pueblos indgenas, elegidos por los pueblos.

Artculo 4. El Estado
para hacer efectiva la
CLPI se fortalecer
tcnica, financiera y
administrativamente
al rgano rector de
la poltica pblica
institucional de los
Pueblos Indgenas y
Afrohondureos.

DINAFROH

DISPOSICIONES ORGNICAS
INSTITUCIONALIZACIN DE LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA
RGANO RECTOR

DINAFROH

Artculo 4. En sujecin al Convenio 169 de la OIT, a la


Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas, la Constitucin Poltica del
Estado y lo previsto en el Art. 2 de la presente Ley, en
circunstancias que el Estado y otros sujetos externos
o internos pretendan adoptar medidas legislativas
o administrativas que tiendan a afectar intereses y
derechos de estos pueblos o sus formas de vida, debern
realizar ante su institucin representativa, la CONPAH
y sus organizaciones miembros, la respectiva solicitud
y obtener el CLPI, con anticipacin a dichas medidas o
actividades.

CONPAH

ocupados, no afecten sus ms


elementales derechos colectivos,
aclarando adems que la
participacin y representacin
recae en el pueblo, comunidad
o nacin y no se restringe a sus
lderes o autoridades.

CONPAH

Artculo 19.- Derecho de


participacin.- En el marco
de los derechos consagrados
en la Constitucin Poltica del
Estado, los Pueblos Indgenas y
Afrohondureos, tienen derecho
a participar plena y efectivamente
en las sesiones explicativas y de
bsqueda de acuerdos, segn
sus normas y procedimientos
propios en aras de lograr que las
acciones legales, administrativas y
operativas a desarrollarse por los
solicitantes externos o internos en
sus territorios ancestralmente

Artculo 15.- Los consensos


obtenidos a travs el consentimiento
deben tomar en cuenta y verificarse
imprescindiblemente:
d) Derecho de los actores consultados
a la participacin directa en los
beneficios que reporten las actividades
obras y proyectos.

h) Derecho de Representatividad y
Participacin Directa.- Significa el
respeto a las estructuras organizativas,
as como la intervencin protagnica,
directa e irrestricta de la comunidad.

Artculo 3. (PRINCIPIOS
GENERALES). Los principios rectores
del derecho de la CLPI son los
siguientes []

Artculo 3. Principios Generales


relacionados con la presente Ley
[]
j. Derecho de Representatividad
y Participacin Directa.Significa el respeto a las
estructuras organizativas de
autogobierno establecidos de
representacin de la CONPAH
y sus organizaciones miembros,
las mismas que debern ser
tomadas en cuenta por el Estado
Hondureo y todos los otros
sujetos en el proceso de CLPI.
[]

DINAFROH

CONPAH

DERECHO DE PARTICIPACIN

57

3. Divulgar la presente Ley, y proveer


informacin sobre los procesos de
consulta-consentimiento previo, libre
e informado y sus resultados con los
pueblos indgenas, sus federaciones
y organizaciones comunitarias, y
responder a las inquietudes y preguntas
que tengan los pueblos.

2. Observar y recomendar que


los procedimientos de consulta
consentimiento previo, libre e
informado se adecen a las normas y
procedimientos propios de los pueblos
indgenas, en concordancia con los
convenios internacionales.

1. Velar por la aplicacin de los


principios y procedimientos de la
presente ley.

COPINH / OFRANEH
Articulo 11.- Las competencias y
responsabilidades de la Comisin
Nacional Autnoma de Monitoreo de la
Consulta-Consentimiento Previo, Libre
e Informado son:

c. Crear y mantener actualizada una base


de datos oficial de las instituciones, lderes
y de las estructuras organizacionales de los
Pueblos Indgenas y Afrohondureos y su
ubicacin geogrfica.

b. Brindar acompaamiento, asistencia


tcnica, capacitaciones a todos los
intervinientes.

a. Facilitar, articular, coordinar y concertar


entre los actores e interesados la Consulta
Libre, Previa e Informada (CLPI).

MESA TCNICA INTERINSTITUCIONAL


Artculo 5. El Estado para hacer efectiva
la Consulta Libre Previa e Informada
(CLPI) fortalecer tcnica, financiera y
administrativamente a la Direccin General
de Pueblos Indgenas y Afrohondureos
(DINAFROH), adscrita a la Secretara de
Desarrollo e Inclusin Social (SEDIS); como
rector de la poltica pblica institucional de
los Pueblos Indgenas y Afrohondureos
(PIA) que en esta materia tendr las
siguientes competencias:

CONPAH

Validar los acuerdos y resoluciones


que surgen como resultado en el
proceso de CLPI.

DINAFROH
personas influyentes dentro de la
comunidad.

5749

5. Monitorear y evaluar los procesos y


resultados de la consulta en todas sus

4. Contar con un registro actualizado


de los procesos de consulta
consentimiento previo, libre e
informado a nivel nacional.

3. Divulgar la presente Ley, y proveer


informacin sobre los procesos de
consulta-consentimiento previo, libre
e informado y sus resultados con los
pueblos indgenas, sus federaciones
y organizaciones comunitarias, y
responder a las inquietudes y preguntas
que tengan los pueblos.

2. Observar y recomendar que


los procedimientos de consulta
consentimiento previo, libre e
informado se adecen a las normas y
procedimientos propios de los pueblos
indgenas, en concordancia con los
convenios internacionales.

1. Velar por la aplicacin de los


principios y procedimientos de la
presente ley.

COPINH / OFRANEH
Articulo 11.- Las competencias y
responsabilidades de la Comisin
Nacional Autnoma de Monitoreo de la
Consulta-Consentimiento Previo, Libre
e Informado son:

ATRIBUCIONES DE LA INSTITUCIONALIDAD EN LA MATERIA

5648

e. Gestionar recursos tcnicos y financieros


nacionales o internacionales para garantizar
los objetivos de la presente Ley

MESA TCNICA INTERINSTITUCIONAL


d. Registrar los resultados del proceso de la
Consulta Libre, Previa e Informada (CLPI).

Todos los representantes se elegirn respetando principios de equidad, promoviendo activamente la inclusin de mujeres, personas con diversas expresiones de gnero y
orientaciones sexuales, y personas con discapacidades. 2. La comisin ampliada estar integrada por los seis miembros de la comisin permanente, ms: 1 representante de la
instancia del Estado responsable de la Consulta, 2 representantes de las comunidades y/o pueblos a ser consultados, La comisin ampliada es una instancia que responde a cada
uno de los procesos de consulta, garantizando la participacin y representacin del pueblo a ser consultado y de la entidad estatal responsable de la consulta. ARTCULO 10.- Los
miembros de la comisin permanente durarn en sus funciones un perodo de 2 aos, sin descartar la posibilidad de la sustitucin de miembros en caso que los pueblos indgenas
consideren que no estn cumpliendo sus funciones. La comisin ampliada tendr vigencia y funcionar durante los procesos en curso. Por lo tanto, su carcter es temporal.
ARTICULO 13. - El Estado asignar y crear una partida presupuestaria permanente con recursos adecuados para el funcionamiento de la Comisin Nacional Autnoma de
Monitoreo de la Consulta-Consentimiento Previo, Libre e Informado.

Crear una base de datos sobre


organizaciones, instituciones, lderes y

Asesorar al rgano responsable de


realizar la consulta.

Mantener un registro de las


instituciones y organizaciones de los
Pueblos Indgenas y Afrohondureos.

Brindar acompaamiento, asistencia


tcnica, capacitaciones a todos los
intervinientes.

Facilitar, articular, coordinar


y concertar entre los actores e
interesados de la CLPI.

CONPAH
DINAFROH
NO LO REGULA. Artculo 4. El Estado para hacer
efectiva la CLPI se fortalecer tcnica,
financiera y administrativamente al
rgano rector de la poltica pblica
institucional de los Pueblos Indgenas
y Afrohondureos que en esta materia
tendr las siguientes competencias:

ATRIBUCIONES DE LA INSTITUCIONALIDAD EN LA MATERIA

59

DINAFROH

CONPAH

COPINH / OFRANEH
Garfuna, Tol, Pech, Tawahka y Miskito,
y su distribucin a las respectivas
radios comunitarias, organizaciones
comunitarias, federaciones y comunidades
indgenas.

DINAFROH
Artculo 6.- Los titulares del
derecho de CLPI: Los Pueblos
Indgenas y Afrohondureos;
los que se relacionarn con
el Estado en forma directa,
cuando puedan ser afectados
sus intereses, territorios
ancestrales, recursos y sus
derechos en general por
algn tipo de medidas
administrativas o legislativas
que se busca adoptar.

CONPAH
Artculo 8.- Se constituyen en
actores del proceso de CLPI,
como sujetos con derecho a ser
consultados: La CONPAH y sus
Federaciones miembros, los que
se relacionarn con el Estado u
otros sujetos externos o internos
obligados a conseguir el CLPI en
forma directa, de acuerdo a su
cosmovisin y eco espiritualidad
diferenciadas.

a)Actores internos:
El Estado Hondureo en todos
sus niveles de gobierno nacional,
departamental y municipal y el
conjunto de entidades pblicas
dependientes de stos, as como

Artculo 9.- Se constituyen en


actores en el proceso del Derecho
del CLPI, como sujetos obligados
a cumplir con el Derecho del
CLPI, las siguientes entidades:

5850

12. Coordinar la produccin de versiones


en audio de la presente Ley en espaol,

11. Elaborar informes, recomendaciones y


anlisis tcnico jurdico en el mbito de los
procesos de consulta.

10. Acompaar a los pueblos indgenas


en la parte tcnica jurdica en todos los
procesos relacionados con la consulta.

9. Orientar a los rganos del Estado en los


principios y procedimientos de consultaconsentimiento previo, libre e informado,
de acuerdo a la presente ley.

8. Realizar el seguimiento de las denuncias


y reclamos sobre procesos de consulta que
se encuentran en conflicto.

7. A solicitud de los pueblos y


comunidades indgenas interesados,
evaluar la aplicacin del derecho a la
consulta-consentimiento previo, libre e
informado en casos concretos, emitiendo
informes, recomendaciones y denuncias
que el caso amerite ante las instancias
correspondientes.

6. Solicitar informacin que se considere


necesaria a las instancias correspondientes
para los fines de los procesos de consulta.

COPINH / OFRANEH
etapas, emitiendo informes en cada una de
ellas.

MESA TCNICA INTERINSTITUCIONAL

MESA TCNICA INTERINSTITUCIONAL

5951

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Articulo 14.- Son sujetos titulares del Artculo 8.- Los titulares del derecho
derecho a la consulta-consentimiento de la Consulta Libre, Previa e
Informada (CLPI) son el Gobierno
previo, libre e informado los
de la Repblica a travs de sus
pueblos indgenas cuyos intereses,
instituciones competentes y los
derechos colectivos y/o territorios
Pueblos Indgenas y Afrohondureos
pueden verse afectados de forma
(PIA), conforme al Artculo 1 del
directa o indirecta por una medida
legislativa, administrativa, ejecutiva, Convenio N 169 de la Organizacin
planes, programas, proyectos, obras, Internacional del Trabajo (OIT),
despliegues o actividades a adoptarse Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
y/o ejecutarse por el Estado en todos Pases Independientes; los que sern
convocados a travs de sus instituciones
sus niveles e instancias.
representativas y se relacionarn con
el Estado en forma directa, cuando
Los pueblos indgenas son aquellos
pueblos que de forma colectiva
puedan ser afectados sus intereses,
tierras, territorios, recursos y sus
comparten elementos ancestrales
derechos en general por algn tipo de
como la identidad cultural, idioma,
medida administrativa, legislativa y/o
tradicin histrica, instituciones
de otra ndole que se busca adoptar.
propias, territorialidad y
cosmovisin, siendo importantes
Artculo 10. La representatividad de los
los criterios de autoidentificacin,
Pueblos Indgenas y Afrohondureos
diferenciacin de otros sectores
en los procesos de Consulta Libre,
de la poblacin, y experiencias de
marginacin, exclusin o
Previa e Informada (CLPI)

COPINH / OFRANEH

TITULARES EN EL PROCESO DEL DERECHO DE CONSULTA LIBRE, PREVIa E INFORMADa


ACTORES EN EL PROCESO DEL DERECHO DE CONSULTA LIBRE, PREVIa E INFORMADa

DINAFROH

CONPAH

61

Artculo 7. Asumirn el rol de


veedores sociales y garantes
de la CLPI, las instituciones u
organizaciones, personas naturales
o jurdica que sean afines, fruto
del acuerdo entre los actores
consultados y las entidades del
Estado.
Artculo 10. Los roles de
vigilancia y supervisin del
proceso de CLPI, corresponden
a la CONPAH, quien realizar
las consultas y coordinacin con
sus organizaciones miembros
afectadas, as como con las
instancias relevantes del Estado en
esta materia.

DINAFROH
Artculo 11.- Se denomina
NO LO REGULA
Procedimiento del Derecho del CLPI,
al conjunto de acciones y decisiones
asumidas por la CONPAH ante una
solicitud de CLPI proveniente de
cualquier sujeto interno o externo []

CONPAH

6153

ARTICULO 19. -El procedimiento de consultaconsentimiento previo, libre e informado es el


conjunto de acciones asumidas por parte del
Estado en consenso con los pueblos indgenas que
abarcan desde el contacto inicial, las reuniones
explicativas, la entrega de informacin oportuna y
suficiente, el consenso de un plan y cronograma,
la implementacin de actividades hasta llegar a los
resultados del proceso realizado en estricto respeto

COPINH / OFRANEH

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
NO LO REGULA.

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 17. La Comisin
Artculo 9.- Asumirn el rol de
Nacional Autnoma de
observadores de la Consulta Libre,
Previa e Informada (CLPI), las
Monitoreo acompaar el
proceso de consulta segn sus
instituciones u organizaciones
competencias y responsabilidades publica o privadas, nacionales o
Establecidas en el artculo 11 de
internacionales, segn acuerdo
la presente ley.
entre los actores consultados y las
entidades del Estado.

COPINH / OFRANEH

Artculo 11. El Estado llevar a cabo


los procesos de Consulta Libre, Previa
e Informada con la representatividad
de los Pueblos interesados, respetando
las normas de eficiencia, eficacia,
objetividad y equidad.

DISPOSICIONES PROCEDIMENTALES
DISPOSICIONES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA
DEFINICIN DEL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA

DINAFROH

La CONPAH tiene la
responsabilidad de emitir
informes, opiniones, dictmenes,
acuerdos, los cuales deben
ser registrados y numerados
correlativamente respecto al
proceso del CLPI.

6052

ARTICULO 16. El Estado en


todos sus niveles e instancias, en
el mbito de sus competencias, se
constituyen en actores en el proceso
de consulta consentimiento previo,
libre e informado como sujetos
obligados a cumplir con el derecho de
consulta en consenso con los pueblos
indgenas.

ARTCULO 15. La existencia de


instituciones, organizaciones y
federaciones representativas de los
pueblos indgenas no descarta la
necesidad de involucrar en todas
las etapas del proceso de consultaconsentimiento previo, libre e
informado a las comunidades y
poblaciones indgenas que podran
verse afectadas.

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
discriminacin cultural, persistan o
ser definida de acuerdo a sus
no dichas condiciones. En Honduras usos y costumbres o su derecho
se reconocen como pueblos indgenas consuetudinario, experiencia o
los pueblos Maya Chort, Lenca,
formacin en el tema, para tal fin
Tolupn, Pech, Garfuna, Tawahka,
deber ser de conocimiento de la
Miskitu y Nahua, sin descartar la
DINAFROH, dicho proceso y la
posibilidad de que otros pueblos
acreditacin de los representantes
se auto-identifiquen y/o sean
de los Pueblos Indgenas y
reconocidos.
Afrohondureos.

COPINH / OFRANEH

VIGILANCIA, SUPERVISIN, VEEDORES SOCIALES Y OBSERVADORES DEL PROCESO

DINAFROH

CONPAH

Las empresas supranacionales,


multinacionales y sus subsidiarias.

Las sectas e iglesias y las personas u


organizaciones filantrpicas extranjeras.

Las organizaciones privadas


de desarrollo y/o cooperacin
internacional.

Los Estados extranjeros y sus


instituciones multilaterales y bilaterales,
pblicas y privadas.

b) Actores externos:

Las sectas e iglesias y las personas u


organizaciones filantrpicas nacionales
o extranjeras naturalizadas.

Las organizaciones privadas y no


gubernamentales de desarrollo.

Los Poderes del Estado, las


gobernaciones departamentales y los
municipios, as como las de decisin en
el marco de las autonomas indgenas.

las instituciones descentralizadas y


autnomas.

CONPAH

TITULARES EN EL PROCESO DEL DERECHO DE CONSULTA LIBRE, PREVIa E INFORMADa


ACTORES EN EL PROCESO DEL DERECHO DE CONSULTA LIBRE, PREVIa E INFORMADa

63

y reconocimiento a las formas de representacin


orgnica de los pueblos indgenas.

COPINH / OFRANEH

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL

Artculo 11. Las competencias y


responsabilidades de la Comisin
Nacional Autnoma de Monitoreo
de la Consulta-Consentimiento
Previo, Libre e Informado son: []
2. Observar y recomendar que
los procedimientos de consulta
consentimiento previo, libre e
informado se adecen a las normas
y procedimientos propios de los
pueblos indgenas, en concordancia
con los convenios internacionales.
[]

Artculo 8. Se definen las etapas


del proceso de Consulta Previa,
sustentadas en los avances de
estndares internacionales. []

Artculo 18. Subordinacin a la


normativa internacional sobre
derechos humanos y a los preceptos
constitucionales.- Las reuniones
del proceso del CLPI, en ningn
momento consolidarn acuerdos
que avalen la afectacin de las
tierras o territorios ancestrales
ocupados por los Pueblos Indgenas
y Afrohondureos, tampoco se
permitir la afectacin de todos
sus recursos naturales el ambiente,
derechos ecolgicos, derechos
culturales, cosmovisin diferenciada
y otros, as como la violacin de
derechos humanos y de la Madre
Tierra, siendo nulos los acuerdos que
se pacten sobre tales vulneraciones,
en estricta sujecin al Derecho
Internacional de los Derechos
Humanos, al Convenio 169 de la OIT
y a la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas.

Artculo 36. Por ser los procesos


de la solicitud, procedimientos y
el otorgamiento del CLPI actos
en beneficio para el ambiente, la
sociedad, el pas y la gobernanza
ambiental global o general, el
Estado de Honduras establecer
va el Congreso Nacional el
respectivo Decreto Legislativo que
apruebe para cada ao una Partida
Presupuestal de Veinte Millones de
Lempiras (L.. 20 Millones) en el
Pliego Sectorial de la Secretara de
Finanzas (SEFIN) denominada

CONPAH
DINAFROH
Artculo 35. Los costos en que
NO LO REGULA.
incurran todas las acciones
y gestiones de solicitud y
otorgamiento del CLPI sern
asumidos por el Estado con el
complemento de recursos de
los sujetos externos e internos
solicitantes del mismo. Para este
efecto la CONPAH establecer en
el Reglamento de esta Ley las tarifas
y formas de pago respectivas. Estos
recursos pasarn a constituir el
Presupuesto Operativo Anual de
la CONPAH. La CONPAH podr
gestionar la captacin de otras
fuentes financieras y/o tcnicas
para establecer y/o fortalecer su
capacidad de gestin institucional y
la de sus miembros.

6355

Artculo 24. El Estado en todos


sus niveles e instancias, est
obligado a proveer los recursos
econmicos para la realizacin
de la consulta.

COPINH / OFRANEH
Articulo 23.- En el desarrollo de
las distintas etapas del proceso de
consulta, los pueblos indgenas
contarn con apoyo tcnico
especializado seleccionado por
los pueblos, financiados con
fondos provistos por el Estado,
sin que ello sea una limitante
para contar con asesoramiento
tcnico de otras instituciones. No
se descarta en ningn momento
en ninguna etapa el derecho de
los pueblos indgenas de reunirse
de manera independiente sin
ninguna presencia estatal, o de
solicitar informacin y apoyo
independiente tcnico, jurdico,
ambiental u otro de las personas,
organizaciones o instituciones
que estimen convenientes.

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 12.- Se definen las fases
o etapas del proceso de Consulta
Libre, Previa e Informada (CLPI),
sustentadas en los de [SIC]
estndares internacionales.

MESA TCNICA INTERINSTITUCIONAL


Artculo 5. El Estado para hacer efectiva la Consulta
Libre Previa e Informada (CLPI) fortalecer tcnica,
financiera y administrativamente a la Direccin
General de Pueblos Indgenas y Afrohondureos
(DINAFROH), adscrita a la Secretara de Desarrollo
e Inclusin Social (SEDIS); como rector de la poltica
pblica institucional de los Pueblos Indgenas y
Afrohondureos (PIA) que en esta materia tendr
las siguientes competencias: []
e. Gestionar recursos tcnicos y financieros
nacionales o internacionales para garantizar los
objetivos de la presente Ley. []

FINANCIAMIENTO PARA LA REALIZACIN DE LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA

6254

COPINH / OFRANEH

DINAFROH

ARMONA DEL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA A LA NORMATIVA INTERNACIONAL

DINAFROH

CONPAH

CONPAH

DISPOSICIONES PROCEDIMENTALES
DISPOSICIONES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA
DEFINICIN DEL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA

65

COPINH / OFRANEH

COPINH / OFRANEH

1. La primera etapa consiste en la


toma de contacto y planificacin
del proceso de consulta. []

6557

2. La segunda etapa consiste en


sesiones explicativas donde el
Contacto inicial o consulta
Estado, a travs de sus niveles e
8.3 Etapa de elaboracin de
previa
instrumentos de consulta.
instancias correspondientes, debe
realizar reuniones informativas,
Reuniones explicativas
8.4 Etapa de materializacin de la explicativas y analticas en
relacin a las Iniciativas y
consulta.
Entrega oportuna de
medidas estatales susceptibles de
informacin y documentacin 8.5 Etapa de concertacin.
afectar a los pueblos indgenas
suficientes, veraces y de
[]
calidad por los solicitantes.
8.6 Etapa de consentimiento.
3. La tercera etapa comprende
Concertacin de un plan de
8.7 Etapa de consenso.
la toma de decisiones por parte
trabajo y cronograma.
de los pueblos indgenas de
manera libre, sin presin y
8.8 Etapa de seguimiento al
Implementacin de
sin interferencia del Estado,
resultado de la Consulta.
actividades hasta llegar a
de acuerdo a normas y
los resultados del proceso,
procedimientos propios.[]
realizados en estricto
respeto y reconocimiento
4. La cuarta etapa, aplicable
nicamente cuando los pueblos
a la CONPAH y sus
acepten la medida objeto de
organizaciones miembros, as
como a su cosmovisin y eco
la consulta, consiste en la
espiritualidad diferenciadas.
suscripcin de acuerdos

8.2 Etapa de identificacin y


definicin de actores interesados
y su jurisdiccin.

8.1 Etapa de informacin.

Artculo 8. Se definen las etapas


del proceso de Consulta Previa,
sustentadas en los avances de
estndares internacionales.

Artculo 11. Se denomina


Procedimiento del Derecho
del CLPI, al conjunto de
acciones y decisiones asumidas
por la CONPAH ante una
solicitud de CLPI proveniente
de cualquier sujeto interno
o externo, el cual abarca los
siguientes pasos o fases en
orden cronolgico:

Artculo 20. Etapa de resultado final de la


consulta []

Artculo 19. Proceso de dilogo entre los


representantes del Estado y del o los Pueblos
afectados []

Artculo 18. Proceso de evaluacin y


dilogo interno del o los Pueblos afectados
[]

Artculo 17. Reunin entre el Estado y el o


los Pueblos Interesados para la definicin
del plan de la consulta []

Artculo 16. Informacin de las medidas


legislativas o administrativas []

Artculo 15. Publicidad de las medidas


legislativas o administrativas []

Artculo 14.- Identificacin del o los


Pueblos afectados a ser consultados []

Artculo 13.- Etapa de Identificacin de la


medida []

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 20. El procedimiento de Artculo 12. Se definen las fases o etapas
consulta-consentimiento previo, del proceso de Consulta Libre, Previa e
libre e informado consiste en
Informada (CLPI), sustentadas en los de
cuatro etapas.
estndares internacionales.

COPINH / OFRANEH

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA

6456

d) Toda accin que vicie el consentimiento previo, libre e informado.

c) Incurrir en cualquiera de las prohibiciones sealadas en el Artculo 22


de la presente ley.

b) El incumplimiento de etapas y/o fases del procedimiento establecidos


en el Artculo 20 de la presente ley.

a) El incumplimiento de uno o ms principios y criterios establecidos en


los Artculos 6 y 14 de la presente ley.

Articulo 25.-Son causales de nulidad del proceso de consulta:

DINAFROH

NO LO REGULA.

DINAFROH

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
NO LO REGULA.

MESA TCNICA INTERINSTITUCIONAL

CAUSALES DE NULIDAD DEL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA

DINAFROH

CONPAH

NO LO REGULA

CONPAH

CONPAH
CONPAH, actualizada o indexada
a la tasa de inflacin anual, que
permitir a esta su operatividad
eficiente, oportuna, competente y
eficaz. La gestin de estos recursos
ser de responsabilidad de la
CONPAH en estricto apego y
cumplimiento a las disposiciones
presupuestarias vigentes. (Cap.
VII)

FINANCIAMIENTO PARA LA REALIZACIN DE LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA

67

6658

entre el Estado y los pueblos


indgenas, respetando sus normas
y procedimientos propios, y
garantizando que las medidas no
afecten ni alteren negativamente
a la existencia de los pueblos, el
medio ambiente, su integridad
territorial ni sus modelos propios
de desarrollo.[]

COPINH / OFRANEH

DINAFROH

DINAFROH

COPINH /
OFRANEH
NO LO REGULA.

6759

COPINH / OFRANEH

COMUNICACIN INICIAL Y ACCESO A LA INFORMACION

Artculo 10. Etapa de identificacin y definicin


de actores interesados y su jurisdiccin, se deber
crear una matriz de involucrados que contendr
informacin sobre las comunidades, autoridades
locales, rganos representativos, lderes locales.

DINAFROH

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 14.- Identificacin del o los Pueblos
afectados a ser consultados. Se deber consultar
en la base de datos oficial referida en el Artculo
5, inciso c de la presente Ley.

Artculo 13. Etapa de Identificacin de la medida, el rgano de gobierno


responsable de la temtica deber identificar plenamente la medida administrativa,
legislativa o de cualquier ndole que afecte directamente los derechos colectivos de
los Pueblos Indgenas y Afrohondureos.

MESA TCNICA INTERINSTITUCIONAL

IDENTIFICACION DE LOS PUEBLOS A SER CONSULTADOS

COPINH /
OFRANEH
NO LO REGULA.

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 9. Etapa de
Artculo 20. El procedimiento de consultaArtculo 16. Informacin de las medidas
Artculo 11.
consentimiento previo, libre e informado consiste
legislativas o administrativas. Es el acto
Se denomina
informacin, se deber
entender como el primer en cuatro etapas.
mediante el cual el rgano de gobierno
Procedimiento del
Derecho del CLPI,
acercamiento entre el
entrega a los Pueblos Indgenas y
1. La primera etapa consiste en la toma de contacto Afrohondureos directamente afectados,
al conjunto de
rgano de gobierno y
acciones y decisiones los interesados, es el
y planificacin del proceso de consulta. Comprende la informacin detallada sobre las medidas
asumidas por la
momento en que se dar
los siguientes pasos:
a implementarse, respetando sus usos y
a conocer la propuesta de
costumbres.
CONPAH ante
una solicitud de
accin administrativa o
a) El Estado en todos sus niveles de gobierno
legislativa que se pretende nacional, departamental y municipal comunicar
CLPI proveniente
de cualquier sujeto
adoptar,
a los pueblos indgenas las medidas: legislativas,
interno o externo,
administrativas, planes, programas, proyectos,
despliegues o maniobras de las fuerzas de seguridad

CONPAH

NO LO REGULA.

CONPAH

DINAFROH

DE LA IMPLEMENTACION DEL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA


IDENTIFICACION DE LA MEDIDA A CONSULTAR
NO LO REGULA. NO LO REGULA.

CONPAH

Seguidamente, la CONPAH
har seguimiento a la
implementacin del Acuerdo
o Resolucin

La CONPAH har llegar


a la instancia solicitante su
Resolucin o Dictamen que
aprueba o desaprueba la
solicitud del CPLI.

En todos los casos las


decisiones o dictmenes
finales de la CONPAH sern
socializados con los actores
involucrados y su Junta
Directiva y por diversos
medios a su alcance.

Anlisis y consulta con los


actores locales y nacionales
involucrados, en especial
con los pueblos indgenas y
afrohondureos en sus propios
territorios y asentamientos,
antes de emitir informes,
opiniones, dictmenes,
acuerdos relacionados
con la solicitud, los cuales
debern ser registrados y
numerados cronolgica y
correlativamente.

CONPAH

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA

69

COPINH / OFRANEH

ARTCULO 20. El
procedimiento de consultaconsentimiento previo, libre e
informado consiste en cuatro
etapas.
1. La primera etapa consiste
en la toma de contacto y
planificacin del proceso de
consulta []

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 17. Reunin entre el Estado y el o
los Pueblos Interesados para la definicin
del plan de la consulta. Se elaborar un plan
de accin en que se establecern plazos,
procedimientos, metodologas, protocolos,
presupuestos, lugares, representaciones
oficiales, la cual ser ejecutado en forma
coordinada, transparente, incluyente y
eficiente.

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL

COPINH / OFRANEH
d) Analizada la informacin, los
pueblos indgenas procedern
Artculo 12. Etapa de
a elaborar el cronograma y
planificar el proceso de consulta
materializacin de la CLPI, se
a travs de sus instituciones,
elabora un plan de accin con los
normas y procedimientos propios.
interesados en el cual se tomar
como referencia el producto del
Estas medidas sern puestas a
artculo anterior y la participacin
conocimiento y consensuadas con
de relatores, expositores, secretarios, la entidad estatal pertinente.
garantes y veedores de acuerdo al
alcance de la medida administrativa
o legislativa a adoptar. Lo cual ser
ejecutado en forma coordinada,
transparente y eficiente.

DINAFROH

6961

COPINH / OFRANEH

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 13. Etapa de
Articulo 20.- [] 2. La segunda
Artculo 19. Proceso de dilogo
concertacin, el Estado,
etapa consiste en sesiones
entre los representantes del Estado
explicativas donde el Estado, a
y del o los Pueblos afectados. Es
expondr los argumentos
que justifiquen las
travs de sus niveles e instancias
la implementacin del Plan de la
Consulta, de conformidad a los
medidas Administrativas o correspondientes, debe realizar
legislativas que pretendan
reuniones informativas,
parmetros establecidos en el mismo.
implementarse, as como los explicativas y analticas en relacin En este momento, los pueblos darn
trabajos a efectuarse en los a las iniciativas y medidas estatales a conocer los resultados del dialogo
territorios de
susceptibles de afectar a los
interno y el Estado oficialmente dar

DINAFROH

DILOGO ENTRE EL ESTADO Y LOS PUEBLOS INDIGENAS Y negros de honduras

pruebas preliminares de campo.

Artculo 12.- El objetivo de las


reuniones explicativas [] En estas
reuniones, debe demostrarse tcnica
y documentalmente que no sern
afectadas las tierras y territorios
indgenas habitados que constituyen
el hbitat de estos, en lo que concierne
a la proteccin de la madre tierra, la
naturaleza, el ambiente, la integridad

CONPAH

Artculo 14.- Las reuniones


explicativas, para acordar el Plan,
Cronograma y Metodologa de
Consulta, tendrn una duracin
mnima de noventa (90) das,
trmino que no tiene carcter
definitivo ni fatal y est sujeto
a ampliaciones o reducciones,
dependiendo de las circunstancias
emergentes y los que acuerden
ambas partes.

Y procedimientos propios de la
CONPAH y sus organizaciones
miembros. El plan, cronograma,
metodologa, formas,
procedimientos y cuanto se llegue
a acordar en estas reuniones deben
ser de cumplimiento obligatorio.

CONPAH

PLANIFICACIN DEL PROCESO DE CONSULTA

6860

31 Esta Propuesta, precisa el uso de la informacin en la forma siguiente: c) Recibida la informacin, los pueblos indgenas analizarn y deliberarn, basndose en sus normas y
procedimientos propios, pudiendo solicitar informacin complementaria, rectificaciones, aclaraciones y/o enmiendas a la entidad estatal pertinente, cuantas veces se requiera, sin
descartar su derecho a solicitar informacin o apoyo de cualquier otro ente. []

Artculo 11. Etapa de elaboracin


de instrumentos de consulta, se
crearan guas, cartillas, trifolios,
encuestas, cuestionarios, entrevistas
y otros relacionados, los cuales se
elaboraran de acuerdo los productos
de la etapa informativa y pertinente
a la accin administrativa o
legislativa a adoptar; mismos que
debern ser validados a travs de

Artculo 12.- El objetivo de


las reuniones explicativas,
es el de acordar un Plan
de Trabajo, Cronograma y
Metodologa de Consulta en el
que se establezcan las formas,
procedimientos y tiempos ms
adecuados, para el desarrollo
del proceso, segn las normas

COPINH / OFRANEH

PLANIFICACIN DEL PROCESO DE CONSULTA

b) El Estado a travs de sus niveles de gobierno nacional, departamental


y municipal debe entregar toda la informacin tcnica, jurdica,
cientfica, administrativa, econmica, social, cultural, ambiental,
completa, veraz, oportuna, transparente y accesible, a todas las
instancias de representacin organizacionales y comunitarias definidas
por los pueblos indgenas. Dicha informacin debe cumplir con los
principios establecidos en la presente ley31.

Esta comunicacin se realizar de manera escrita a travs de las


federaciones, las organizaciones indgenas y comunitarias, y otras
representaciones propias. Tambin se divulgar la comunicacin por las
radios comunitarias locales si existan, o caso contrario, por otras radios
con cobertura local.

pblica, obras y/o actividades que pretenden ser implementadas dentro


de sus territorios y/o que podran afectar de manera directa o indirecta
sus intereses, tierras o territorios ancestrales.

DINAFROH

la cual consiste
en reuniones,
asambleas,
visitas de campo,
inspecciones as
como informacin
pertinente la medida
a adoptar .

DINAFROH

CONPAH

Contacto inicial o
consulta previa []

el cual abarca los


siguientes pasos
o fases en orden
cronolgico:

CONPAH

71

NO LO REGULA.

CONPAH

7062

a) Las reuniones explicativas e


informativas se deben realizar
de acuerdo a la planificacin
y cronograma establecido, en
un tiempo mnimo de 30 das,
trmino que no tiene carcter
perentorio y est sujeto a
ampliaciones, dependiendo de
las caractersticas territoriales
y culturales, garantizando que
la misma sea realizada con
toda la poblacin indgena del
territorio de acuerdo a normas
y procedimientos propios. Se
tomarn siempre en cuenta
los limitantes geogrficos y de
comunicacin, y las temporadas
de cosecha, pesca, ceremonia,
trabajo temporal, y otras
actividades de los pueblos
indgenas []

pueblos indgenas.

COPINH / OFRANEH

NO LO REGULA.

DINAFROH

7163

b) Recibida la explicacin
por parte del Estado, los
pueblos indgenas de manera
independiente analizarn y
deliberarn de acuerdo a sus
normas y procedimientos
propios, pudiendo realizar
observaciones, objeciones
y/o propuestas, adems
de solicitar informacin
complementaria,
rectificaciones, aclaraciones
y/o enmiendas a la entidad
pertinente.

Articulo 20.- [] 2. La
segunda etapa consiste en
sesiones explicativas donde el
Estado, a travs de sus niveles
e instancias correspondientes,
debe realizar reuniones
informativas, explicativas y
analticas en relacin a las
iniciativas y medidas estatales
susceptibles de afectar a los
pueblos indgenas []

COPINH / OFRANEH

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
a conocer los alcances de las medidas
propuestas, las cuales debern ser
documentadas mediante una Acta.

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 18. Proceso de evaluacin y dilogo
interno del o los Pueblos afectados. Es la etapa
en donde los pueblos analizan y discuten los
alcances e impactos que tendr la o las medidas a
implementarse.

ANLISIS Y EVALUACION INTERNA DE LA MEDIDA CONSULTADA

los Pueblos Indgenas y


Afrohondureos. La concertacin
se efectuar en concordancia con
los resultados de la CLPI.

territorial ancestral, las


formas de vida y el respeto a
los derechos colectivos. De
manera alternativa, los Pueblos
Indgenas y Afrohondureos,
podrn solicitar al Estado
la realizacin de estudios
tcnicos independientes y con
participacin plena y efectiva
de los pueblos para ampliar la
informacin sobre los probables
impactos de la medida puesta en
consulta.
Artculo 13.- En las sesiones
explicativas, los representantes
de los Pueblos Indgenas, podrn
estar apoyados por los ancianos,
profesionales o especialistas en el
tema que consideren necesarios,
aclarando que las decisiones a
asumirse constituyen opinin
exclusiva de las instancias de
decisin de las naciones y de los
pueblos.

DINAFROH

CONPAH

DILOGO ENTRE EL ESTADO Y LOS PUEBLOS INDIGENAS Y negros de honduras

73

Artculo 14. Etapa de


consentimiento, el Estado
celebrar la CLPI y cooperar
con los PIA, a fin de obtener
su consentimiento libre, previo
e informado, antes de aprobar
cualquier medida administrativa
o legislativa susceptible a afectar
sus derechos y ser expresada
mediante un acuerdo.

DINAFROH

Artculo 20. Materializacin


de los Acuerdos.- Una vez
que las partes solicitantes
del CLPI hayan expuesto
sus argumentos, se
orientar el desarrollo
de las reuniones, hacia la
bsqueda de consensos, los
mismos que deben tomar
en cuenta y verificarse
imprescindiblemente:

CONPAH

Articulo 20.- [] 3. La tercera


etapa comprende la toma de
decisiones por parte de los pueblos
indgenas de manera libre, sin
presin y sin interferencia del
Estado, de acuerdo a normas y
procedimientos propios.

COPINH / OFRANEH

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 20.- Etapa de resultado final
de la consulta. Consiste en los acuerdos
y desacuerdos alcanzados producto del
proceso del dilogo entre el Estado y los
Pueblos Indgenas y Afrohondureos.

e) Indemnizaciones y
reparaciones en caso de
producirse dao al ambiente y/o
afectacin de derechos colectivos.

d. Derecho de los actores


consultados a la participacin
directa en los beneficios que
reporten las actividades,
obras y proyectos.

g. Mecanismos de
financiamiento de las
medidas de mitigacin,

e. Indemnizaciones y
reparaciones en caso de
producirse dao al ambiente
y/o afectacin de derechos
colectivos. Considerando
la imprescriptibilidad de
los delitos ambientales, as
como los cometidos contra la
Madre Tierra y la violacin
g) Mecanismos de financiamiento
de los derechos humanos.
de las medidas de mitigacin,
compensacin, reparacin y
f. Compensaciones
participacin en los beneficios de
territoriales o
los PIAH.
indemnizaciones, en caso
de suscitarse prdida o
h) Control y seguimiento social,
afectacin a sus territorios
econmico y ambiental.
ancestrales, en estricta
sujecin a los principios
reconocidos en la
Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas.

f) Compensaciones territoriales,
en caso de suscitarse prdida
o afectacin a sus territorios
ancestrales, en estricta sujecin
a los principios reconocidos en
la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los
PIAH.

reporten las actividades obras y


proyectos.

a la Madre Tierra y al
principio del Buen Vivir.

7365

programa o proyecto, se ingresar


a la cuarta etapa del proceso,
consistente en la suscripcin de
acuerdos.

COPINH / OFRANEH

f) Control y seguimiento social, econmico


y ambiental.

e) Compensaciones territoriales, en caso


de suscitarse prdida o afectacin a sus
territorios ancestrales.

d) Indemnizaciones y reparaciones en
caso de producirse dao al ambiente y/o
afectacin de derechos colectivos.

c) Derecho de los actores consultados a la


participacin directa en los beneficios que
reporten las actividades obras y proyectos.

b) Garanta que en los trabajos de


exploracin, explotacin u otros, no se
afectar el ambiente.

a) Sujecin a la Constitucin de la
Repblica.

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 24.- El Estado velar que el
resultado que surja del proceso de Consulta
Libre, Previa e Informada, cumpla con lo
siguiente:

El Estado, es el responsable de tomar la


decisin final si procede o no la medida,
a) Si como resultado de la consulta, debiendo en todo momento justificar
los pueblos indgenas resuelven
el resultado de la misma, procurando
rechazar la medida legislativa,
tomar en consideracin las sugerencias y
Artculo 15.- Los consensos
administrativa, actividad,
recomendaciones emitidas por los pueblos
a. Sujecin al Convenio 169
obtenidos a travs el
despliegue, obra, programa o
en el proceso de la Consulta; garantizando
de la OIT, a la Declaracin
consentimiento deben
proyecto, se comunicar al Estado y en todo momento la proteccin de los
de las Naciones Unidas sobre tomar en cuenta y verificarse
se proceder a la firma de un Acta derechos colectivos de stos. En todo caso
los Derechos de los Pueblos
imprescindiblemente:
que ser certificada y publicada
las observaciones a la misma debern
Indgenas,
dando por concluido el proceso
ser de conocimiento a las instituciones
a) Sujecin al Convenio 169
de consulta. La decisin debe
involucradas.
b. Sujecin a la Constitucin de la OIT, la Declaracin de
ser respetada por el Estado. La
Poltica del Estado y marco de las Naciones Unidas sobre
Comisin Nacional Autnoma
Artculo 21. Consentimiento. En el
polticas pblicas y jurdicas los Derechos de los Pueblos
de Monitoreo de la Consultacaso que sea necesario el traslado,
siempre que hayan sido
Indgenas
Consentimiento Previo, Libre e
reubicacin, almacenamiento y eliminacin
consultadas y/o consensuadas
Informada se encargar de asegurar de materiales peligrosos en tierras y
con/por los pueblos indgenas b) Sujecin a la Constitucin
que copias certificadas del Acta
territorios de los pueblos directamente
y Afrohondureos.
Poltica del Estado.
sean entregadas a los entes estatales afectados; se realizaran nicamente con
pertinentes, a las comunidades e
el consentimiento dado libremente y con
c. Garanta de que
c) Garanta que en los trabajos de instituciones indgenas, y al archivo pleno conocimiento de causa. Cuando
en los trabajos de
exploracin, explotacin u otros, propio de la comisin.
no pueda obtenerse su consentimiento, se
estudios, exploracin,
no se afectar el ambiente.
realizarn los procedimientos adecuados
explotacin, investigacin,
b) Si el resultado de la consulta
establecidos en la legislacin nacional,
experimentacin u otros,
d) Derecho de los actores
da lugar a la aceptacin de la
incluidas encuestas pblicas, en los
no afectar el ambiente,
consultados a la participacin
medida legislativa, administrativa, casos que los pueblos interesados tengan
integridad territorial, respeto directa en los beneficios que
actividad, despliegue, obra,
la posibilidad de estar efectivamente
representados.
7264

DINAFROH

CONPAH

BUSQUEDA DE ACUERDOS Y DEL OTORGAMIENTO DEL CONSENTIMIENTO LIBRE, PREVIO E INFORMADO

75

COPINH OFRANEH

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL

DINAFROH

c) El Estado debe entregar de manera


transparente toda la informacin sobre los
costos, beneficios y utilidades a obtenerse por
las actividades, obras o proyectos objetos de la
consulta con el fin de establecer condiciones y
formas de participacin directa de los pueblos
afectados. []

b) En caso que corresponda compensacin,


reparacin, y/o alternativas de resarcimiento,
sus formas sern establecidas por los pueblos
indgenas afectados segn sus prioridades, y
con el apoyo de estudios tcnicos, ambientales
u otros realizados con la participacin de los
pueblos.

encargadas, y penalidades ante el


incumplimiento.

COPINH / OFRANEH

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL

7567

32 Artculo 22.- Respeto a la Madre Tierra y derechos fundamentales.- Los acuerdos a alcanzar bajo ninguna circunstancia afectar los derechos de la Madre Tierra, el ambiente,
la biodiversidad, ni los derechos fundamentales de los pueblos, consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y normas internacionales.

e) Alternativas de resarcimiento de posibles


daos emergentes.

d) Sanciones y penalidades ante el


incumplimiento.

c) Sistemas de vigilancia y monitoreo


(CONPAH).

b) Plazos en que se efectivizarn.

a) Las formas de cumplimiento y ejecucin


de los mismos.

Artculo 26. Cumplimiento de los


acuerdos.- Los acuerdos aprobados por la
CONPAH, debern establecer bsicamente
los siguientes aspectos:

y utilidades, particularmente de orden


econmico e impacto socio ambiental a
obtenerse por los proyectos/programas
objeto del CLPI, con el fin de establecer
condiciones y formas de participacin de
los pueblos Indgenas y Afrohondureos,
en base a estudios tcnicos especficos
con participacin de stos, que permitan
tambin evaluar abiertamente la valoracin
econmica de los impactos y afectaciones,
como instrumento informativo para
determinar subsecuentes indemnizaciones
y compensaciones econmicas32.

CONPAH

7466

COPINH / OFRANEH

SUSCRIPCION FINAL DE LOS ACUERDOS


CONTENIDO DE LOS ACUERDOS
DINAFROH

DINAFROH

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 22. Documentacin y
Articulo 20.- [] 4. La cuarta
Artculo 18. Documentacin y
Artculo 25. Documentacin y
etapa, aplicable nicamente cuando Registro de los Acuerdos.- Los
Registro de los Acuerdos.- Los
Registro de los Acuerdos.- Las
Acuerdos y otros documentos
los pueblos acepten la medida
sesiones explicativas, los debates Acuerdos y otros documentos
pertinentes, constarn en actas
objeto de la consulta, consiste
pertinentes, constarn en
y los posteriores Acuerdos a
respectivas debidamente firmadas
en la suscripcin de acuerdos
actas respectivas, refrendadas,
los que se lleguen, en el marco
por ambas partes, debiendo formarse
entre el Estado y los pueblos
protocolizadas, elevadas acuerdos,
del derecho al CLPI, otorgados
leyes y decretos; debiendo formarse indgenas, respetando sus normas un expediente para cada proceso, el
por la CONPAH, constarn en
que constar ante el rgano rector de
y procedimientos propios, y
un expediente para cada proceso,
Actas y sern sistematizadas,
la poltica pblica institucional de los
garantizando que las medidas no
el que constara ante el rgano
registradas y numeradas
pueblos indgenas y Afrohondureos
rector de la poltica pblica
afecten ni alteren negativamente
cronolgica y correlativamente
y la institucin competente de la
a la existencia de los pueblos, el
institucional de los pueblos
con su expediente respectivo.
medida administrativa o legislativa
medio ambiente, su integridad
Posteriormente sern entregados indgenas y afrohondureos y la
a ser adoptada. Dichos documentos
institucin competente de la medida territorial ni sus modelos propios
a las instancias solicitantes y
debern establecer los acuerdos y
de desarrollo.
administrativa o legislativa a ser
sern objeto de seguimiento,
desacuerdos surgidos de la consulta.
adoptada.
monitoreo y evaluacin por la
a) Los acuerdos deben considerar
CONPAH.
los siguientes criterios: acuerdos
y jurisprudencia internacionales,
Artculo 21. Utilidades a favor
participacin directa,
de los pueblos.- En la fase
transparencia, plazos, formas
de acuerdos los solicitantes
de cumplimiento y ejecucin,
del CLPI, debern facilitar la
especificacin de las instituciones
informacin sobre los beneficios

CONPAH

compensacin, reparacin
y participacin en los
beneficios de los pueblos
indgenas y Afrohondureos.
h. Control y seguimiento
social, econmico y
ambiental.

CONPAH

77

Artculo 28. Seguimiento,


Monitoreo y Evaluacin de
los Acuerdos.- Los acuerdos
surgidos del proceso de CLPI,
estarn sujetos a Seguimiento,
Monitoreo y Evaluacin
peridica por la CONPAH,
en aras de mejorar sus efectos,
en favor de los pueblos, sin
perjuicio de su cumplimiento
obligatorio en todo momento.

CONPAH

COPINH / OFRANEH

COPINH / OFRANEH

DINAFROH

COPINH / OFRANEH

7769

MESA TCNICA INTERINSTITUCIONAL

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 25. Responsabilidad del
Estado.- Suscrito el Acuerdo o
desacuerdo derivado de la consulta
y registrado en la institucin
competente, dentro de los primeros
15 das hbiles luego de haber
obtenido los resultados de la
misma, sta deber ser comunicada
a las instituciones correspondientes
y constituye un documento pblico.

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 23. Seguimiento al resultado
de la Consulta. Una vez alcanzado el
resultado de la consulta y adoptado por
la Institucin encargada de autorizar
la medida, orientar el desarrollo de
mecanismos de seguimiento y verificacin
de la misma sobre condiciones de
participacin de los pueblos indgenas y
Afrohondureos (PIAH).

d) Los acuerdos suscritos entre


las partes tienen valor jurdico,
son de efecto vinculante y de
cumplimiento obligatorio. Los
acuerdos entre partes sern
debidamente certificadas
a efecto de que adquieran
el carcter de documento
pblico, y se incorporarn a
toda la documentacin tcnica,
legal y social de la medida
administrativa y/o legislativa,
actividad, obra o proyecto.

COPINH / OFRANEH

SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN DE LOS ACUERDOS

DINAFROH

VALOR LEGAL DE LOS ACUERDOS O CONSENSOS LOGRADOS

ARTICULO 20.- [] 4.
La cuarta etapa, aplicable
nicamente cuando los
pueblos acepten la medida
objeto de la consulta, consiste
en la suscripcin de acuerdos
entre el Estado y los pueblos
indgenas, respetando sus
Artculo 5. El Estado deber exigir
normas y procedimientos
como requisito previo el resultado de la propios, y garantizando que
CLPI a la aprobacin de toda medida
las medidas no afecten ni
Administrativa o legislativa.
alteren negativamente a la
existencia de los pueblos, el
medio ambiente, su integridad
territorial ni sus modelos
propios de desarrollo. []
7668

Artculo 17.- Valor legal de los


acuerdos.- Los acuerdos surgidos
como el resultado del proceso de
CLPI, tendrn valor jurdico, son de
efecto vinculante y de cumplimiento
obligatorio entre las partes y frente a
terceros.

DINAFROH

VALOR LEGAL DE LOS ACUERDOS O CONSENSOS LOGRADOS

DINAFROH

Artculo 16. Etapa de seguimiento al


NO LO REGULA
resultado de la Consulta. Una vez alcanzado
el consentimiento, se orientar el desarrollo
de mecanismos de seguimiento y verificacin
del mismo sobre condiciones de participacin
de PIAH, valoracin econmica de los
impactos y afectaciones, determinar las
consecuente o subsecuentes indemnizaciones
y compensaciones econmicas.

Artculo 5.- Los resultados del


CLPI de los Pueblos Indgenas y
Afro hondureos, tendrn efecto
vinculante, en consecuencia deben
aplicarse en forma inmediata, sin
excusa alguna, por parte de las
entidades estatales y particulares,
bajo pena de ser sometidos quienes
incurran en la omisin, a las
acciones legales pertinentes.

desconocimiento, incumplimiento
o de otras acciones tendientes a
reducir sus efectos legales, tampoco
sern susceptibles de retractacin
de las partes, ni de nulidades
posteriores.

CONPAH

Artculo 24.- Inviolabilidad de


los Acuerdos.- Los Acuerdos
consolidados entre las partes, no
sern susceptibles de

Artculo 23. Valor legal de los


Acuerdos.- Los acuerdos a los
que se alcancen fruto de las
conversaciones sostenidas entre
la CONPAH como representante
legtimo y orgnico de los Pueblos
Indgenas y Afrohondureos con
las instancias solicitantes del CLPI,
tendrn todo el valor jurdico
necesario, son de efecto vinculante
y cumplimiento obligatorio.

CONPAH

Artculo 27.- Los requisitos mnimos


establecidos en el Artculo 26, no son
excluyentes de otras previsiones que se
puedan adoptar entre partes, en aras de
garantizar la plena efectividad de los
Acuerdos y de respetarse los derechos de
los Pueblos Indgenas y Afrohondureos
que no podrn ser negados legtimamente.

f) Garantas de parte del Estado a travs


de la implementacin mecanismos
de financiamiento de las medidas de
mitigacin y desarrollo que beneficien a
los Pueblos Indgenas y Afrohondureos.

CONPAH

79

DINAFROH

COPINH/
OFRANEH
NO LO REGULA

Artculo 25. Responsabilidad del Estado.Suscrito el Acuerdo o desacuerdo derivado


de la consulta y registrado en la institucin
competente, dentro de los primeros 15 das
hbiles luego de haber obtenido los resultados
de la misma, sta deber ser comunicada a las
instituciones correspondientes y constituye un
documento pblico.

MESA TCNICA INTERINSTITUCIONAL

Artculo 21.- Responsabilidad de los


representantes u Organizaciones de los
Pueblos Indgenas y Afrohondureos.- Los
y las representantes u Organizaciones

Artculo 31. Responsabilidad de los


representantes de los Pueblos Indgenas y
Afrohondureos.- Los y las representantes de
los Pueblos Indgenas y Afrohondureos,

y las comunidades de los Pueblos


Indgenas y Afrohondureos, tienen la
obligacin ineludible de actuar con lealtad
ante sus bases y territorios ancestrales a
las que representan.

tienen la obligacin ineludible de actuar con


lealtad ante sus bases y territorios ancestrales
a las que representan, debiendo estas ltimas
ser consultadas previo a cualquier CLPI a ser
suscrito, bajo alternativa de declararse nulos
los que se pacten sin su consentimiento.

MESA TCNICA INTERINSTITUCIONAL

COPINH /
OFRANEH

COPINH /
OFRANEH
NO LO REGULA.

ARTICULO 20. [] 4. La cuarta etapa,


aplicable nicamente cuando los pueblos
acepten la medida objeto de la consulta,
consiste en la suscripcin de acuerdos entre
el Estado y los pueblos indgenas, respetando
sus normas y procedimientos propios, y
garantizando que las medidas no afecten ni
alteren negativamente a la existencia de los
pueblos, el medio ambiente, su integridad
territorial ni sus modelos propios de
desarrollo. []
e) Si en el curso de las reuniones conciliatorias
no se suscitaren coincidencias y ello diere
lugar a la inviabilidad de acuerdos, el Estado se
abstendr de aprobar, autorizar, implementar
y ejecutar las medidas administrativas y/o
legislativas, actividades, obras, despliegues
y/o proyectos en cuestin, constituyndose el
acuerdo en requisito imprescindible.

Artculo 19. Inexistencia de


acuerdos.- Si en el curso de
las reuniones conciliatorias,
no se suscitaren Acuerdos,
el Estado se abstendr
de ejecutar de la medida
administrativa o legislativa a
ser adoptada.
Artculo 29. Inexistencia de
Acuerdos.- Si en el curso de las
reuniones conciliatorias, no se
suscitaren coincidencias y ello diere
lugar a la inviabilidad de Acuerdos,
los sujetos solicitantes se abstendrn
de ejecutar o continuar los proyectos/
programas de estudios, exploracin,
explotacin, as como de emitir las
normas jurdicas y/o administrativas
que afecten los territorios ancestrales
de los Pueblos Indgenas y
Afrohondureos, constituyendo el
CLPI el requisito imprescindible para
la implementacin de dichos trabajos.

71
79

COPINH / OFRANEH

DINAFROH

CONPAH

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
NO LO REGULA.

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
NO LO REGULA.

Artculo 26. Responsabilidad de los representantes


u Organizaciones de los Pueblos Indgenas
y Afrohondureos.- Los representantes u
Organizaciones y las comunidades de los
Pueblos Indgenas y Afrohondureos, tienen la
obligacin ineludible de formalizar los acuerdos y
desacuerdos como resultado de la consulta.

CONSECUENCIA JURDICA DE LA INEXISTENCIA DE ACUERDOS

DINAFROH

CONPAH

OBLIGACIN DE LEALTAD

7870

DINAFROH

OBLIGACIN DE LEALTAD

COPINH /
OFRANEH
NO LO REGULA

CONPAH

NO LO REGULA
Artculo 30. Responsabilidad de la
CONPAH.- Suscrito el CLPI y registrado
el mismo en sus instancias pertinentes,
ste alcanzar la calidad de instrumento
pblico, circunstancia ante la cual la
CONPAH se convierte en el principal
responsable y obligado para supervisar
y garantizar su efectivo cumplimiento
para lo cual contemplar implementar su
capacidad institucional.

DINAFROH

RESPONSABILIDAD DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y negros de honduras


RESPONSABILIDAD DE SUPERVISAR Y GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LA CONSULTA

Artculo 20. Responsabilidad del Estado.- Suscrito


el acuerdo y registrado el mismo en las instancias
pertinentes y la Procuradura General de la
Repblica, ste alcanzar la calidad de instrumento
pblico, circunstancia ante la cual el Estado se
convierte en el principal responsable y obligado
para garantizar su efectivo cumplimiento.

CONPAH

NO LO REGULA

CONPAH

RESPONSABILIDAD DE GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS


RESPONSABILIDAD DEL ESTADO COMO GARANTE

81

DINAFROH

COPINH / OFRANEH

NO LO REGULA. ARTICULO 26. Las autoridades pblicas,


entidades privadas y personas particulares que
obstaculicen el normal desarrollo del proceso
de consulta o que incumplen la aplicacin de
resultados de la misma, sern pasibles de la
accin penal correspondiente por los delitos
previstos en el Artculo 349 del Cdigo Penal,

DINAFROH

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
NO LO REGULA.

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
NO LO REGULA.

DINAFROH

8173

COPINH /
OFRANEH
NO LO REGULA.

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
NO LO REGULA.

sin perjuicio de las sanciones disciplinarias o


administrativas de parte de las instituciones a las
que pertenezcan los transgresores.

COPINH / OFRANEH

INTERVENCIN DE LAS INSTANCIAS INTERNACIONALES

DINAFROH

Artculo 34.- Intervencin de las instancias internacionales.- NO LO REGULA.


Ante el incumplimiento por parte de los sujetos solicitantes
a los Acuerdos alcanzados y el dao a territorios ancestrales
afectando derechos colectivos de los Pueblos Indgenas
y Afrohondureos, agotadas las instancias nacionales,
de persistir dicho incumplimiento y el dao, los pueblos
indgenas podrn acudir a las instancias internacionales
existentes en el marco del Convenio 169 de la OIT, de la
Declaracin de las NNUU sobre los derechos de los pueblos
indgenas, de la Comisin y Corte Interamericana de
Derechos Humanos y de la Corte Penal Internacional por
delitos de lesa humanidad, denunciando a los infractores y en
la bsqueda de justicia y reparacin definitiva.

CONPAH

Artculo 33.- Las omisiones que generen


incumplimiento a los Acuerdos por parte de
los representantes de los sujetos solicitantes del
CLPI, sern susceptibles de ser denunciadas,
procesadas y sancionadas penalmente, adems de
las acciones civiles que puedan interponerse para
el resarcimiento del dao emergente.

jurisdiccin ordinaria competente, si ellos


consideraren pertinente.

CONPAH

RESPONSABILIDAD POR ACCIN U OMISIN

8072

33 Artculo 5.- Los resultados del CLPI de los Pueblos Indgenas y Afrohondureos, tendrn efecto vinculante, en consecuencia deben aplicarse en forma inmediata, sin excusa
alguna, por parte de las entidades estatales y particulares, bajo pena de ser sometidos quienes incurran en la omisin, a las acciones legales pertinentes.

Artculo 32.- Las omisiones previstas en


el artculo anterior, en que incurran los
representantes de los pueblos indgenas y
afrohondureos, sern susceptibles de las
acciones disciplinarias al interior de cada pueblo,
de conformidad a sus usos, costumbres y propia
cosmovisin, sin perjuicio de acudir a la

CONPAH

Artculo 7.- El incumplimiento de la


aplicacin del proceso de ConsultaConsentimiento Previo, Libre e
Informada segn lo establecido en la
presente ley dar lugar a la nulidad de
la medida legislativa, administrativa,
ejecutiva, obras, planes, actividades,
proyectos u otros afines. En caso de
advertirse la implementacin de este tipo
de proyectos o trabajos de exploracin,
explotacin, despliegues de fuerzas de
seguridad pblicas u otros afines, sin
haberse cumplido el procedimiento de
consulta previa a los pueblos indgenas,
las autoridades competentes definirn la
paralizacin de la iniciativa, ejecutando
medidas cautelares. (Cap. I)

COPINH / OFRANEH

RESPONSABILIDAD POR ACCIN U OMISIN

NO LO REGULA.
Artculo 6.- Las autoridades
pblicas y personas particulares que
incumplan lo previsto en el artculo
anterior, sern pasibles de la accin
penal correspondiente por los delitos
previstos en los artculos 321 al 327
de la Constitucin de la Repblica;
191, 192 y 194 de la Ley General
de la Administracin Pblica y
Artculo 333 y 334 del Cdigo
Penal Hondureo, sin perjuicio
de las sanciones disciplinarias o
administrativas de parte de las
instituciones a las que pertenezcan
los transgresores y de la intervencin
de la Jurisdiccin Indgena, para
quienes formen parte de esos
pueblos indgenas33.

CONPAH

DISPOSICIONES SANCIONATORIAS
INCUMPLIMIENTO DE LA LEY

75

Artculo 38. Quedan abolidas en


general todas las disposiciones que
contradigan lo establecido en los
Artculos de la presente Ley. El
Reglamento de esta Ley deber ser
preparado y aprobado en un perodo no
mayor de sesenta (60) das calendario
a partir de su publicacin en el diario
oficial La Gaceta.

CONPAH

Artculo 37.- A partir de la


promulgacin de la presente Ley,
se abre un perodo inmediato para
la regularizacin (saneamiento o
restitucin del derecho del CLPI), en
relacin a aquellos proyectos/programas
implementados antes de la vigencia
de esta norma y que se materializaron
omitiendo el derecho del CLPI a los
pueblos, vulnerando el Convenio
169 de la OIT y otros relacionados.
Al cumplimiento de dicho perodo,
aquellos proyectos/programas, obras
no regularizadas implementadas en
territorios indgenas, quedarn nulos de
pleno derecho.

CONPAH

COPINH / OFRANEH

8274

Artculo 22. A efecto de normar


NO LO REGULA.
de forma especfica la prctica de la
Consulta Previa Libre e Informada
(CLPI) esta ley ser reglamentada por
el Poder Ejecutivo; en coordinacin con
los Pueblos Indgenas y Afrohondureos
mismo que deber estar ajustado al
espritu y contenido de esta ley.

COPINH / OFRANEH

REGLAMENTACIN DE LA LEY

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
NO LO REGULA.

MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 27. A efecto de normar
de forma especfica la prctica
de la Consulta Libre, Previa
e Informada (CLPI) esta Ley
ser reglamentada por el Poder
Ejecutivo, contando con la
participacin de representantes
oficiales de los Pueblos Indgenas y
Afrohondureos.

ARTICULO 27.-A partir de la entrada de vigencia


de la presente ley, se abre un perodo de un ao
para la regularizacin, saneamiento o restitucin del
derecho de consulta en relacin a aquellas medidas
legislativas, administrativas, actividades, obras,
programas y proyectos, y a las despliegues, obras
u otras actividades de las fuerzas de la seguridad
pblica, implementados con posterioridad al
Decreto No. 26-94 de ratificacin del Convenio
169 de la OIT y que se materializaron omitiendo el
derecho de consulta-consentimiento previo, libre e
informado a los pueblos indgenas. Al cumplimiento
de dicho perodo, aquellas medidas legislativas y/o
administrativas, actividades, obras, programas,
despliegues y/o proyectos implementados sern nulos
de pleno derecho.

DINAFROH

NO LO REGULA.

DINAFROH

DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS


REGULARIZACIN

Como se seal, a la fecha se cuenta con cuatro


Propuestas de Ley: El de la Confederacin de
Pueblos Autctonos de Honduras (CONPAH);
de la Direccin de Pueblos Indgenas y Afro
hondureos (DINAFROH); del Consejo Cvico
de Organizaciones Populares e Indgenas de
Honduras junto a la Organizacin Fraternal Negra
Hondurea (COPINH/OFRANEH); y, de la MESA
TCNICA INTERINSTITUCIONAL.
Cada una de las Propuestas de Ley difieren en los
procesos de consulta llevados a cabo a lo interno
de cada espacio de trabajo, de tcnica legislativa y
de metodologa, aunque tambin existen muchas
coincidencias entre estos.
En esencia, se parte de la necesidad de contar con una
Ley Especial que regule la consulta y consentimiento
previo, libre e informado a los pueblos indgenas y
negros, es decir, del reconocimiento de la existencia
de los nueve pueblos originarios y de la obligacin
del Estado y sus autoridades de adoptar medidas
enmarcadas a los estndares internacionales para la
tutela efectiva de sus derechos humanos y libertades
fundamentales.
A continuacin se presenta un anlisis del contenido
normativo de cada una de las Propuestas de Ley:

TTULO DE LA LEY
El ttulo o denominacin de una Ley es importante,
porque permite detectar la materia y el alcance de
la misma, por ello debe ser abarcativo del objeto de
la Ley.
El ttulo o la denominacin de la Ley por regla
general, tambin se permite identificar a las y los
beneficiarios de la misma.
En las cuatro Propuestas de Ley se manejan
denominaciones o ttulo similares, aunque con
variaciones de contenido.
En tres de estas Propuestas, de manera expresa
se identifica como sus beneficiarios a los pueblos
indgenas y afrohondureos y en uno solo alude a
los indgenas como se aprecia seguidamente:
84

a) Ley Marco de Consulta Consentimiento


Previo, Libre e Informado a los Pueblos Indgenas
(COPINH/OFRANEH);
b) Anteproyecto de Ley Marco de Consulta y
Consentimiento Previo, Libre e Informado a
los Pueblos Indgenas y Afrohondureos por el
Estado de Honduras (DINAFROH);
c) Anteproyecto de Ley del Derecho al
Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI)
de los Pueblos Indgenas y Afrohondureos.
(CONPAH); y,
d) Anteproyecto de Ley Marco de Consulta
Libre, Previa e Informada a los Pueblos
Indgenas y Afrohondureos (MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL).
Es de hacer notar, que los instrumentos internacionales
identifican a los pueblos indgenas y tribales incluyendo
en dicha acepcin a los pueblos afrodescendientes,
afrohondureos o negros.

EXPOSICIN DE MOTIVOS
La exposicin de motivos nos permite apreciar las
motivaciones o consideraciones fcticas (de hecho) o
de derecho que se han tenido en cuenta para emitir una
determinada Ley y especficamente las razones en que
se funda la iniciativa y la necesidad de su aprobacin.
Muchas veces, la exposicin de motivos aparece como
consideraciones que se hacen de forma descriptiva y
justificativa que estarn fuera del articulado de la Ley
con el nombre especfico de exposicin de motivos o
considerandos.
Es importante precisar las consideraciones de derecho
que debern estar enmarcadas en la normativa nacional
o internacional relacionada con la materia que se legisla.
Existe coincidencia en cuanto a los fundamentos de
derecho que se invocan en los diferentes anteproyectos,
como se ilustra a continuacin:

Normativa Invocada
El tema que se aborda en las Propuestas en
estudio, es la tutela de los derechos humanos y
76 85

libertades fundamentales de los pueblos indgenas y


afrohondureos en relacin a su derecho a la tierra y sus
territorios y los correlatos del derecho a la propiedad y
posesin y los recursos naturales a travs de la consulta
previa, libre e informada efectuada por procedimientos
apropiados y en particular a travs de sus instituciones
representativas cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente.

General de las Naciones Unidas el 13 de septiembre


del 2007; en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, ratificada por Honduras mediante el Decreto
No. 523-77; y en la jurisprudencia internacional sobre
derechos humanos.

LA MESA INTERINSTITUCIONAL establece como


fundamento el Convenio N 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) Sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes (1989),
La principal normativa nacional es la Constitucin de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
la Repblica, especficamente en el Artculo 346 que de los Pueblos Indgenas (2007).
literalmente establece:
De todas las Propuestas, se origina un amplio
Es deber del Estado dictar medidas de proteccin fundamento con base en la normativa nacional e
de los derechos e intereses de las comunidades internacional sobre la materia, que deben desarrollarse
indgenas existentes en el pas, especialmente de las en la exposicin de motivos y no en el articulado de la
tierras y bosques donde estuvieren asentadas.
Ley como parte de la adecuacin y fundamentacin
jurdica.
La normativa internacional est recogida en los
instrumentos de derechos humanos y especialmente en Las cuatro Propuestas de Ley contienen un acpite
el Convenio No. 169 de la OIT y en la Declaracin de de exposicin de motivos aunque con variaciones
las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos de contenido, especialmente en lo que se refiere a las
Indgenas.
motivaciones fcticas y de derecho en que se sustentan
las mismas.
En todas las Propuestas de Ley se recoge un fundamento
normativo nacional e internacional. La CONPAH
y DINAFROH establecen convenios, polticas y
directrices internacionales como: Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Es importante sealar que todo texto normativo debe
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes tener precisin, claridad y simplicidad. En trminos de
(1989); Declaracin de las Naciones Unidas sobre los estructura no existen reglas de aplicacin obligatoria, sin
Derechos de los Pueblos Indgenas (2007); Directrices embargo, para lograr una mejor estructura en el texto
sobre los asuntos de los Pueblos Indgenas del Grupo de normativo y una mejor comprensin, por lo general las
las Naciones Unidas para el Desarrollo (2008); Convenio leyes contemplan las Disposiciones Preliminares, con
sobre la Diversidad Biolgica (1992); Convenio Marco o sin indicacin de esta denominacin.
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC); Decisiones sobre REDD+ de los Acuerdos De acuerdo con la buena tcnica legislativa en las
de Cancn en la CMNUCC; Poltica Operacional 4.10 disposiciones preliminares, se debe regular de manera
sobre Pueblos Indgenas del Banco Mundial; entre otros. expresa los aspectos siguientes:
COPINH establece como fundamento la Constitucin
a) El mbito de aplicacin material o el objeto de
de la Repblica en sus artculos 1, 5, 15, 16, 18, 63 y
la ley;
173; en el orden internacional cita: El Convenio No. 169
b) El mbito de aplicacin territorial; y,
de la Organizacin Internacional de Trabajo, ratificado
c) El mbito de aplicacin temporal.
por Honduras mediante el Decreto No. 26-94; en la
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Racial, ratificada A continuacin se desarrollan cada una de las
por Honduras mediante el Decreto No. 61-2002; en la disposiciones encontradas en las cuatro Propuestas que
Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, podran considerarse como parte de las disposiciones
aprobada por Honduras en la sesin 61 de la Asamblea preliminares de la ley, sin que necesariamente estn

DISPOSICIONES PRELIMINARES

77

86

reguladas de acuerdo a la tcnica legislativa:

territorios, sean ocupados o ancestrales34.

De la Propuesta de la MESA INTERINSTITUCIONAL


se infiere que el alcance de la Ley consiste en la consulta
libre, previa e informada por parte del Estado y sus
Para determinar el alcance de una Ley podemos diferentes instituciones en lo que se refiere a las tierras y
apreciar la exposicin de motivos (motivaciones o territorios, recursos naturales, derecho consuetudinario,
consideraciones que se han tenido para emitirla), empleo, formacin profesional, seguridad social, salud,
el objeto general que se persigue, las finalidades y la educacin, cultura, entre otras35.
cobertura o mbito de aplicacin de la misma.

Alcance de la Ley

OBJETO DE LA LEY

Tres de las Propuestas de Ley se presentan como Ley


Marco, es decir como un texto especializado por razn
de la materia sobre la base de determinados principios.

En las Propuestas de Ley de la DINAFROH y COPINH/


OFRANEH partiendo de su ttulo se determina que
parte de su alcance es la consulta y el consentimiento;
en la Propuesta de CONPAH es el consentimiento; y, en
El objeto de la Ley, no debe confundirse con el alcance
la MESA INTERINSTITUCIONAL es la consulta.
de la Ley. El objeto es slo una parte del alcance de
Las cuatro Propuestas de Ley desarrollan en comn el la Ley, en el que se debe establecer expresamente
objetivo general y la finalidad de la Ley. La Propuesta de lo que se busca con la Ley de una manera general,
CONPAH desarrolla objetivos especficos y la Propuesta procurando establecer el campo de accin de la materia
de COPINH/OFRANEH desarrolla de manera expresa que se pretende regular. El objeto de la ley, responde a
la interrogante Qu se va a legislar?, es decir, cules
el alcance de la Ley.
son los contenidos y los principales aspectos que va a
Esta ltima desarrolla la consulta y consentimiento regular la nueva Ley.
previo, libre e informado con carcter vinculante para
el Estado en todos sus niveles e instancias con ocasin En los cuatro Anteproyectos hay diferencias en precisar
el objeto de la Ley, en virtud de la implementacin
de las acciones siguientes:
de la consulta; del consentimiento; y de la consulta y
1. Aplicacin de medidas legislativas, ejecutivas y/o consentimiento.
administrativas;
En la Propuesta de Ley de CONPAH el objeto de la
2. Planes, programas, obras, proyectos, actividades Ley es establecer mecanismos y procedimientos para
de exploracin, explotacin y transporte de recursos la implementacin del derecho del consentimiento
mineralgicos, hidrocarburferos, madereros, recursos libre, previo e informado de los pueblos indgenas y
hdricos u otros recursos naturales, proyectos de afro hondureos, establecido en cumplimiento del
infraestructura, o cualquier otra medida que afecte Convenio N 169 de la OIT y de la Declaracin de las
directa o indirectamente los derechos e intereses de los Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
pueblos indgenas y/o sus territorios, sean ocupados o Indgenas, referentes a que los Estados celebrarn
consultas y cooperaran de buena fe con los pueblos
ancestrales; y,
indgenas interesados por medio de sus instituciones
3. Planes, obras, proyectos, despliegues o cualquier representativas antes de adoptar y aplicar medidas
otra actividad de las fuerzas de seguridad pblica, sean legislativas o administrativas que los afecten, a fin de
policiales, militares, de unidades especiales o fuerzas obtener su consentimiento Libre, Previo e Informado.
extranjeras, que afecte directa o indirectamente los
derechos e intereses de los pueblos indgenas y/o sus
34
35

78 87

Vase: Artculo 3 de la Propuesta.


Vase: Artculo 6 de la Propuesta.

En el de la DINAFROH es establecer los mecanismos y


procedimientos para la implementacin de la consulta
previa libre e informada en las tierras y territorios de los
pueblos indgenas y afro hondureos y por la aplicacin
de medidas legislativas y /o administrativas que sean
susceptibles de afectarles.

otra ndole que realice el Estado en la que estos Pueblos


sean susceptibles de afectacin directa. Mientras que
en las Propuestas de la DINAFROH y la de COPINH/
OFRANEH, se desarrollan la finalidad de la consulta
a dichos pueblos y en la Propuesta de CONPAH no se
regula la finalidad de la Ley ni la de la consulta.

En el de COPINH/OFRANEH es establecer los


mecanismos, procedimientos, carcter, finalidad,
principios, alcances, resultados, mbito de aplicacin del
proceso para la implementacin del derecho colectivo a Las disposiciones de tipo general son las normas
la consulta-consentimiento previo, libre e informado de principales y de contenido ms abarcativo del texto, a
los pueblos indgenas.
continuacin se detallan las identificadas dentro de las
Propuestas en estudio:
En el de la MESA INTERINSTITUCIONAL su objeto
es consultar a los Pueblos Indgenas y Afro hondureos,
por la aplicacin de medidas administrativas, legislativas
y/o de otra ndole que afecten directamente a uno o ms
Los principios rectores de una Ley establecen los
de estos.
parmetros que auxilian a los operadores de justicia
En vista de las diferencias en cuanto al objeto de la Ley, para la aplicacin e interpretacin de la Ley, y tambin
se debe considerar que los estndares internacionales y orienta la conducta de otros operadores y beneficiarios.

descripciones generales

PRINCIPIOS

las prcticas de derecho comparado lo dirigen hacia el


derecho a la consulta y al consentimiento previo, libre En toda Ley hay principios generales como los siguientes:
a) Dignidad humana;
e informado.
b) Igualdad y no discriminacin;
c) Legalidad;
d) Interpretacin autntica;
e) Seguridad jurdica;
f) Responsabilidad entre otros.

FINALIDAD DE LA LEY

Como su nombre lo indica, se busca regular de manera


expresa las motivaciones o justificaciones del porqu se
necesita una nueva Ley. Es decir, que se debe responder a
la interrogante, Por qu se debe legislar? estableciendo
la necesidad y las expectativas de quienes la promueven.
La Propuesta de Ley de la MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL de manera expresa establece
la finalidad de la Ley, sealando que la misma es para
establecer los medios a travs de los cuales los Pueblos
interesados puedan participar libremente en condiciones
de igualdad en relacin a otros sectores de la poblacin
cuando existan medidas legislativas, administrativas y de

Tambin, existen principios especficos de la materia


que se legisla como:
a) Identidad
b) Autodeterminacin;
c) Buena fe;
d) Igualdad de oportunidades;
e) Equidad;
f) Lealtad;
g) Veracidad;
h) Transparencia;
i) Territorialidad;
j) Autonoma y representatividad a travs de las
instituciones propias; entre otros.
Seguidamente, se presenta un cuadro comparativo de
los principios regulados en cada una de las Propuestas.
El color rosado se utiliza para identificar la Propuesta de
Ley trabajada por CONPAH; el color amarillo identifica
la Propuesta de DINAFROH; el color anaranjado
79

88

identifica la Propuesta de COPINH/OFRANEH y el Las Propuestas de Ley difieren en cuanto al significado


color caf corresponde a la Propuesta de la
que se le atribuye a cada principio y en nmero. Algunos
MESA INTERINSTITUCIONAL:
en lugar de principios, incluyen derechos, caractersticas,
36
prerrogativas o determinadas condiciones.

PRINCIpioS36
Autodeterminacin de los pueblos
Buena fe
Carcter previo
Carcter colectivo
Carcter libre
Carcter obligatorio
Carcter vinculante
Condicin imprescindible
Consentimiento previo/ Consentimiento
previo como condicin imprescindible
Derechos adquiridos
Derecho de representacin
Derecho de representatividad y
participacin directa
Equidad
Informacin oportuna y veraz
Interculturalidad
Multilinge
Precaucin
Pluriculturalidad
Plazo Razonable
Respeto a la cultura
Respeto a la libre determinacin
Respeto a la madre tierra
Respeto a protocolos culturales
diferenciados de los pueblos indgenas y
afrohondureos
Respeto al principio del buen vivir de los
pueblos
Respeto a las tierras y los territorios
ancestrales de los pueblos indgenas y
afrohondureos
Territorialidad
Transparencia

1 2 3 4

La Propuesta de CONPAH tiene 16 principios;


DINAFROH tiene 9; la de COPINH/OFRANEH
tiene 13 y la MESA INTERINSTITUCIONAL tiene 6
principios.
Hay Propuestas que manejan principios que son
exclusivos de esa Propuesta: como el principio de
precaucin; condicin imprescindible; respeto a la
Madre Tierra; autodeterminacin de los pueblos.
Los nicos principios en comn son los identificados
como: buena fe; carcter previo; y, carcter obligatorio.

Derechos y Deberes
Tanto la normativa nacional como la internacional
establecen un catlogo de derechos humanos y
libertades fundamentales as como derechos colectivos
de los pueblos indgenas y afrohondureos.
Ninguna de las Propuestas establece un catlogo de
derechos y deberes. Los derechos que se desarrollan
no lo hacen de forma coincidente y armnica en lo
conceptual y poltico.
En algunas de las Propuestas, aunque con poca conexin
lgica a la finalidad de la Ley y con dispersin en el
contenido temtico se desarrollan de manera explcita
los derechos siguientes:
El
derecho
de
peticin
(MESA
INTERINSTITUCIONAL);
El derecho de reparacin, restitucin e
indemnizacin (CONPAH);
El derecho de acceso a la informacin y
comunicacin (CONPAH); y
El derecho de participacin (CONPAH); etc.

Con respecto al derecho de reparacin, restitucin


e indemnizacin podemos decir que de una manera
implcita y sin desarrollarlo dentro de un catlogo de
derechos la Propuesta del DINAFROH y la MESA
INTERINSTITUCIONAL contemplan dicho derecho,
al sealar que los consensos obtenidos a travs del
36 El color rosado identifica al Anteproyecto de CONPAH; consentimiento y el resultado que surja del proceso
el color amarillo identifica al Anteproyecto de DINAFROH; el color
de consulta libre, previa e informada debe tomar en
anaranjado identifica al Anteproyecto de COPINH y OFRANEH y el
cuenta las Indemnizaciones y reparaciones en caso de
color caf corresponde al Anteproyecto de Mesa Interinstitucional.
80 89

producirse dao al ambiente y/o afectacin de derechos


colectivos.

El derecho de participacin tambin es desarrollado


de una forma tcita y con la particularidad de que se
concibe como participacin directa dentro de las etapas
Mientras que la Propuesta de COPINH/OFRANEH al del proceso definido en la Propuesta de DINAFROH
igual que las dos anteriores desarrolla dicho derecho y la MESA INTERINSTIUCIONAL al sealar que los
de una forma implcita al sealar que en la etapa consensos obtenidos debern tener en cuenta el derecho
de la suscripcin de acuerdos entre el Estado y los de los actores consultados a la participacin directa
pueblos indgenas, se deber tener en cuenta en caso en los beneficios que reporten las actividades obras y
de que corresponda la compensacin, reparacin, y/o proyectos.
alternativas de resarcimiento.
De igual manera, ambas propuestas desarrollan el
El derecho de acceso a la informacin y comunicacin derecho de representatividad y participacin directa
tambin se desarrolla de una manera implcita en el con la peculiaridad que se desarrolla dentro de la
resto de Propuestas. La Propuesta de DINAFROH y dimensin axiolgica de la Ley es decir, dentro de los
la MESA INTERINSTITUCIONAL no contemplan el principios generales.
derecho de informacin pero si lo desarrollan como
una etapa del procedimiento.
En cuanto a los deberes, slo en las Propuestas de
CONPAH y DINAFROH se desarrolla el deber de lealtad
La propuesta de la DINAFROH define dicha etapa de la vinculante nicamente para los pueblos indgenas y
manera siguiente:
afrohondureos.
Etapa de informacin, se deber entender como el
primer acercamiento entre el rgano de gobierno
y los interesados , es el momento en que se dar
a conocer la propuesta de accin administrativa
o legislativa que se pretende adoptar ,la cual
consiste en reuniones , asambleas ,visitas de campo,
inspecciones as como informacin pertinente la
medida a adoptar.
Por su parte la MESA INTERINSTITUCIONAL
contempla la Informacin de las medidas legislativas o
administrativas como:

En todas las Propuestas, se debe armonizar el catlogo


de derechos y deberes y su correspondiente significado
y trascendencia legal.

Definiciones de la Ley

El empleo de las definiciones de la Ley nos ayuda a


prevenir y superar dificultades por razn del significado
de algunos trminos. Si la Ley va a versar sobre muchos
aspectos normativos que son desconocidos o muy
tcnicos, se debe establecer un catlogo de definiciones
El acto mediante el cual el rgano de gobierno de manera breve pero con mucha claridad, ello permitir
entrega a los Pueblos Indgenas y Afrohondureos establecer el objeto de la Ley en forma inequvoca.
directamente afectados, la informacin detallada
sobre las medidas a implementarse, respetando sus Ninguna la de las Propuestas de Ley desarrollan
usos y costumbres.
definiciones especficas a considerar en la aplicabilidad

La propuesta de COPINH/OFRANEH seala que en la


etapa de la suscripcin de acuerdos entre el Estado y los
pueblos indgenas:
El Estado debe entregar de manera transparente
toda la informacin sobre los costos, beneficios y
utilidades a obtenerse por las actividades, obras
o proyectos objetos de la consulta con el fin de
establecer condiciones y formas de participacin
directa de los pueblos afectados []

de la nueva Ley.

DISPOSICIONES ORGNICAS
Es comn que una Ley desarrolle Disposiciones
Orgnicas para incluir la creacin de instituciones u
organizaciones encargadas de implementar en todo o
en parte la Ley.
A continuacin se detallan todas las disposiciones
orgnicas identificadas dentro de las cuatro Propuestas:
81

90

Institucin responsable
Como se apunt, el Estado en su condicin de garante de
derechos de todas las personas es el llamado a cumplir
con las disposiciones del Convenio No. 169 de la OIT y la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas, en tal sentido se deber
contar con una institucin tcnica especializada con
autonoma administrativa y presupuestaria encargada
de la implementacin del mecanismo de consulta en los
pueblos citados.

Atribuciones de la institucionalidad en
la materia
En toda Ley y especialmente en aquellas que abordan
temticas innovadoras se debe desarrollar un catlogo
de las competencias, atribuciones, facultades o
funciones de las instituciones o unidades orgnicas cuya
estructura se establece para el cumplimiento de la Ley.

La Propuesta de la CONPAH al no regular de manera


expresa la institucin estatal que deber asumir el
En la Propuesta de CONPAH no se seala de manera cumplimiento de la Ley, tampoco desarrolla un catlogo
expresa la institucin que deber asumir el cumplimiento de atribuciones
de la Ley, de manera general se alude a la institucin
La Propuesta de la DINAFROH y la MESA TECNICA
representativa, al sealar que:
INTERINSTITUCIONAL contemplan atribuciones
[] en circunstancias que el Estado y otros sujetos similares con pequeas variaciones, ambas propuestas
externos o internos pretendan adoptar medidas sealan que para el cumplimiento de las atribuciones
legislativas o administrativas que tiendan a afectar se fortalecer tcnica, financiera y administrativamente
intereses y derechos de estos pueblos o sus formas a la institucionalidad responsable del proceso de
de vida, debern realizar ante su institucin consulta. Dentro de las atribuciones similares de ambas
representativa, la CONPAH y sus organizaciones Propuestas se logran identificar las siguientes:
miembros, la respectiva solicitud y obtener el CLPI,
Facilitar, articular, coordinar y concertar entre los
con anticipacin a dichas medidas o actividades.
actores e interesados de la CLPI.
Brindar acompaamiento, asistencia tcnica,
En la Propuesta de DINAFROH no se especifica cual
capacitaciones a todos los intervinientes.
es la instancia estatal con el mandato en la materia,
Crear y mantener actualizada una base de datos
pero establece que se debe fortalecer tcnica, financiera
oficial de las instituciones, lderes y de las estructuras
y administrativamente al rgano rector de la poltica
organizacionales de los Pueblos Indgenas y
pblica institucional de los Pueblos Indgenas y
Afrohondureos y su ubicacin geogrfica.
Afrohondureos y ente encargado de hacer efectiva la
Registrar los resultados del proceso de la Consulta
consulta.
Libre, Previa e Informada (CLPI).
La Propuesta de COPINH/OFRANEH es la nica
que regula la creacin de una instancia administrativa A parte de las anteriores la Propuesta de la DINAFROH
denominada Comisin Nacional Autnoma de contempla la atribucin de asesorar al rgano
Monitoreo de la Consulta-Consentimiento Previo, responsable de realizar la consulta, aprecindose que
Libre e Informado, con autonoma administrativa y de en dicha Propuesta no se especfica cual es la instancia
estatal con el mandato en la materia.
gestin nicamente para el monitoreo del proceso.
En la Propuesta de la MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL se establece que se fortalecer
tcnica, financiera y administrativamente a la Direccin
General de Pueblos Indgenas y Afrohondureos
(DINAFROH).

Por su parte, la Propuesta de la MESA


INTERINSTITUCIONAL regula en el catlogo de
atribuciones la de gestionar los recursos tcnicos y
financieros nacionales o internacionales.

Definir la instancia estatal responsable del proceso


es uno de los mayores desafos de los autores de las
Propuestas de Ley.
82 91

Titulares en el proceso del derecho de


consulta previa, libre e informada
En una Propuesta de Ley de este tipo, es importante
determinar a las y los titulares de derechos (pueblos),
titulares de deberes (Estado, autoridades, empresas) y
otros actores que pudieren concurrir.
En la Propuesta de CONPAH se identifican como
actores del proceso sujetos de derechos a la CONPAH y
sus federaciones miembros los que se relacionarn con
el Estado u otros sujetos externos o internos obligados
a conseguir el consentimiento. Como sujetos obligados
a cumplir con el derecho a la consulta se regulan los
siguientes:
a) Actores internos:
El Estado Hondureo en todos sus niveles de
gobierno nacional, departamental y municipal y
el conjunto de entidades pblicas dependientes de
stos, as como las instituciones descentralizadas y
autnomas.
Los Poderes del Estado, las gobernaciones
departamentales y los municipios, as como las de
decisin en el marco de las autonomas indgenas.
Las organizaciones privadas y no gubernamentales
de desarrollo.
Las sectas e iglesias y las personas u organizaciones
filantrpicas nacionales o extranjeras naturalizadas.
b) Actores externos:
Los Estados extranjeros y sus instituciones
multilaterales y bilaterales, pblicas y privadas.
Las organizaciones privadas de desarrollo y/o
cooperacin internacional.
Las sectas e iglesias y las personas u organizaciones
filantrpicas extranjeras.
Las empresas supranacionales, multinacionales y
sus subsidiarias.

De acuerdo con el Derecho Comparado, la identificacin


de los pueblos indgenas y negros como titulares de
derechos es muy importante y se regula como una etapa
del procedimiento.

Vigilancia, supervisin, veedores


sociales y observadores del proceso
Una de las acciones relevantes del proceso de
consulta y consentimiento previo, libre e informado
es la vigilancia y supervisin del proceso que permite
verificar el respeto y garanta de los derechos de los
pueblos interesados, el cumplimiento de las etapas del
proceso, reparar en la omisin y la responsabilidad de
las partes y la obligacin de las instituciones estatales
de cumplir con su mandato, as como de vigilar el nivel
de cumplimiento de los acuerdos logrados y en su
momento hacer las denuncias, quejas o reclamos que
correspondieren.
En los cuatro Anteproyectos hay diferencias en cuanto a
la vigilancia y supervisin del proceso de consulta.
En la Propuesta de CONPAH los roles de vigilancia y
supervisin del proceso de consulta le corresponden a
esta organizacin.
En la de la DINAFROH se establece que asumirn el
rol de veedores sociales y garantes de la consulta libre,
previa e informada, las instituciones u organizaciones,
personas naturales o jurdica que sean afines.
En la Propuesta de COPINH/OFRANEH se establece
que ser la Comisin Nacional Autnoma de Monitoreo
la que acompaar el proceso de consulta sin especificar
si el acompaamiento significa vigilar y monitorear.

La MESA INTERINSTITUCIONAL estableci que


el rol de observadores de la consulta le corresponde a
las instituciones u organizaciones pblicas o privadas,
En la Propuesta de DINAFROH y COPINH/OFRANEH nacionales o internacionales.
los actores son los pueblos indgenas y afrohondureos
los que debern relacionarse con el Estado en todos sus En ninguna de las Propuestas se establece cmo
niveles e instancias en forma directa cuando puedan ser podra llevarse a cabo la vigilancia, supervisin
afectados.
o acompaamiento, es decir que no precisa las
En la Propuesta de la MESA TCNICA circunstancias de lugar, tiempo y modo que se requiere
INTERINSTITUCIONAL el actor identificado es el y tampoco hay unanimidad en cuanto a la institucin
gobierno de la Repblica a travs de sus instituciones u organizacin representativa encargada de efectuarla.
competentes y los pueblos indgenas y afrohondureos.
83

92

DISPOSICIONES PROCEDIMENTALES
Las disposiciones procedimentales deben describir
de una forma cronolgica cada una de las etapas del
procedimiento a desarrollar. Para una mayor claridad
del mismo se recomienda asignar a cada una de las
etapas un articulado diferente. En ese sentido, en base
a la tcnica legislativa no es adecuado desarrollar el
procedimiento como incisos de un artculo nico.

Por su parte, la Propuesta de la DINAFROH y la MESA


INTERINSTITUCIONAL no lo define pero seala las
etapas del proceso de consulta y consentimiento.

Armona del procedimiento de


consulta previa, libre e informada a la
normativa internacional

Como ya hemos mencionado anteriormente es


De las cuatro Propuestas en estudio se infieren como importante que en el desarrollo del proceso de la
disposiciones generales del proceso de consulta y consulta y consentimiento se tome en cuenta la
consentimiento previo, libre e informado las siguientes: normativa y la jurisprudencia internacional, ya que nos
permite dilucidar cuales son los procedimientos bsicos
adecuados que deben tomarse en cuenta en el proceso,
as como los temas sobre los cuales debe consultarse.

Definicin del procedimiento de


consulta previa, libre e informada

De las cuatro Propuestas, nicamente la de la


Establecer el procedimiento de la consulta y CONPAH desarrolla la sujecin del procedimiento a la
consentimiento
previo, libre, e informado es normativa internacional, haciendo mencin al Derecho
fundamental. En las buenas prcticas de los pases Internacional de los Derechos Humanos, al Convenio
de la regin que han adoptado leyes de este tipo, No. 169 de la OIT y a la Declaracin de las Naciones
los desarrollan como un proceso de la consulta y Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
consentimiento previo, libre e informado que lo
ejecuta el Estado a travs de las instituciones creadas La DINAFROH y la MESA INTERINSTITUCIONAL
con el mandato especfico de llevarlo a cabo con la de manera general sealan que las etapas del proceso
participacin de los pueblos a los que se dirigen.
de consulta previa, se encuentran sustentadas en los
avances de estndares internacionales.
En relacin al procedimiento, slo la Propuesta de
CONPAH y la de COPINH/OFRANEH tienen la En tanto, la Propuesta de COPINH/OFRANEH
definicin del procedimiento de consulta libre, previa contempla dentro de las competencias y
e informada.
responsabilidades de la Comisin Nacional Autnoma
de Monitoreo de la Consulta-Consentimiento Previo,
La primera, lo define como el conjunto de acciones y Libre e Informado el observar y recomendar que los
decisiones asumidas por la CONPAH ante una solicitud procedimientos de consulta se adecen a las normas
de consulta previa, libre e informada proveniente y procedimientos propios de los pueblos indgenas, en
de cualquier sujeto interno o externo, desarrollando concordancia con los convenios internacionales.
nueve pasos o fases, el primero es el contacto inicial o
consulta previa y el ltimo es seguimiento al acuerdo o
resolucin.
En la Propuesta de COPINH/ OFRANEH se define
como el conjunto de acciones asumidas por parte del
Estado en consenso con los pueblos indgenas que
abarcan cuatro etapas, que va desde el contacto inicial
y la planificacin del proceso de consulta y termina con
la suscripcin de acuerdos entre el Estado y los pueblos
indgenas y el monitoreo a los mismos.

Financiamiento para la realizacin de


la consulta previa, libre e informada

El financiamiento para la realizacin de la consulta


y consentimiento previo, libre e informado es
determinante para la efectividad de la Ley, por lo que
debe establecerse la responsabilidad del Estado de
asignarlo de manera suficiente y transparente. Adems,
de acuerdo al Artculo 23 numeral 2 del Convenio No.
169:
84 93

A peticin de los pueblos interesados, deber


facilitrseles, cuando sea posible, una asistencia tcnica
y financiera apropiada que tenga en cuenta las tcnicas
tradicionales y las caractersticas culturales de esos
pueblos y la importancia de un desarrollo sostenido y
equitativo.
En la propuesta de CONPAH y en la de COPINH/
OFRANEH se establece el costo de la consulta.

consulta, cuando se presente incumplimiento de uno o


ms principios y criterios establecidos en los Artculos
6 y 14 de la Propuesta de Ley; incumplimiento de
etapas y/o fases del procedimiento establecidos en el
Artculo 20; prohibiciones sealadas en el Artculo 22
y toda accin que vicie el consentimiento previo, libre
e informado.

Es aconsejable desarrollar un catlogo de nulidades, que


tenga relacin a su vez con las sanciones administrativas,
En la primera de manera expresa se establece que civil y penal que se regulen.
el financiamiento ser asumido por el Estado con el
complemento de recursos de los sujetos externos e
internos solicitantes del mismo mediante Decreto
Legislativo que apruebe para cada ao una partida
presupuestal de veinte millones de lempiras (L 20,
000,000.00) en el pliego sectorial de la Secretara de
Finanzas (SEFIN) denominada CONPAH, actualizada
o indexada a la tasa de inflacin anual.
De acuerdo con el Derecho Comparado y siguiendo
la observancia del Convenio No. 169, el proceso de la
En la segunda, se establece que sern financiados consulta y consentimiento puede realizarse en siete
con fondos provistos por el Estado y que los pueblos etapas mnimas, como las siguientes:
indgenas contarn con apoyo tcnico especializado
seleccionado por los pueblos sin que ello sea una
a) Identificacin de la medida a adoptar;
limitante para contar con asesoramiento tcnico de
b) Identificacin de los pueblos a ser consultados;
otras instituciones.
c) Publicidad de la medida a consultar;
d) Informacin asequible, veraz y oportuna;
Por su parte, la Propuesta de la MESA
e) Anlisis y evaluacin Interna de la medida por
INTERINSTITUCIONAL regula en el catlogo
parte de los pueblos;
de atribuciones de la DINAFROH la de gestionar
f) Dilogo entre el Estado y los pueblos;
los recursos tcnicos y financieros nacionales o
g) Decisin final de los pueblos sobre el
internacionales para la realizacin de la consulta.
consentimiento, as como las acciones, tiempos
y responsabilidades de cada una de las etapas del
proceso37.

Procedimiento de consulta y
consentimiento previo, libre e
informado: Etapas

Nulidad

En las cuatro Propuestas en estudio se establecen una


La consulta tiene que derivar en el consentimiento serie de fases o etapas. Estas varan entre unas y otras,
ofrecido libremente, es decir, sin coaccin, intimidacin, en la mayora de los casos se establecen actividades en
amenazas, represalias o cualquier presin externa vez de etapas, como se aprecia seguidamente:
como los incentivos monetarios, regalas, donaciones
y ayudas asistencialistas, dado que es un requisito para
que el Estado tome una decisin sobre ejecutar o no la
medida pretendida.
La etapa de la identificacin de la medida a consultar y
En ese sentido, se deben establecer las causales de la de la identificacin de los pueblos a ser consultados,
nulidad del procedimiento de consulta previa, libre e si bien estn relacionadas, la una da paso a la otra, por
informada.

Identificacin de la medida a consultar

37

Disponible: http://www.aecid.es/Centro-Documentacion/

Slo en la propuesta de COPIN/OFRANEH se Documentos/Publicaciones%20AECID/6.%20Implementaci%establecen causales de nulidad del procedimiento de la C3%B3n%20Convenio%20169%20-%20ILO.pdf; y https://consultape.files.wordpress.com/2015/03/guia-identificacion1.pdf

85

94

lo que deben regularse de manera separada, con las


especificidades propias.

Este aspecto debe ser objeto de especial anlisis dado que


el reconocimiento constitucional y legal ya se encuentra
establecido y adems los estndares internacionales en la
La identificacin de la medida a consultar es una etapa materia definen los elementos objetivos y subjetivos de
de mucha importancia que debe estar regulada con identificacin de los pueblos, mismos que se observan
la debida claridad, pues si al identificar la medida a en los nueve pueblos indgenas y negros en Honduras.
consultar se concluye que se produce una afectacin a
los intereses, tierras, territorios o dems derechos de los La Propuesta de DINAFROH desarrolla la etapa de
pueblos y sus habitantes se debe dar paso a la consulta identificacin y definicin de actores interesados y sus
y consentimiento de stos, para lo cual es necesario jurisdicciones para lo contempla la creacin de una
matriz de involucrados con datos de identificacin
identificar a los pueblos.
precisa de stos.
La Propuesta de la MESA
TCNICA
INTERINSTITUCIONAL establece como primer etapa, En el resto de las propuestas este aspecto no se regula.
la identificacin de la medida a consultar, que consiste
en identificar plenamente la medida administrativa,
legislativa o de cualquier ndole que afecte directamente
los derechos colectivos de los pueblos indgenas y
afrohondureos.

Comunicacin inicial y acceso a la


informacin

La comunicacin inicial y el acceso a la informacin fue


En el resto de las Propuestas no desarrollan la etapa identificada como una etapa del proceso.
relacionada con la identificacin de la medida a
consultar.
En la Propuesta de CONPAH como primeros pasos o
fases se establece el contacto inicial o consulta previa,
sin mayor desarrollo sobre la forma en que se realizar
este primer contacto.

Identificacin de los pueblos

De acuerdo a la normativa internacional, especficamente


en el Convenio No. 169 de la OIT y en la Declaracin de
las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, la identificacin de los pueblos que sern
consultados y sus organizaciones representativas es
sumamente importante.

Por su parte la DINAFROH tiene regulado como primera


etapa la de informacin, misma que se describe como el
primer acercamiento entre el rgano de gobierno y los
interesados que incluye reuniones, asambleas, visitas de
campo, inspecciones, as como informacin pertinente
sobre la medida a adoptar.

Para esta identificacin, el Estado a travs de sus


autoridades debe designar a la entidad con mandato
legal para la promocin, implementacin y evaluacin
de la misma, la que debe tener en cuenta el contenido
de la medida, el grado de relacin directa con el pueblo
y el mbito territorial de su alcance.

COPINH/OFRANEH establece que la primera etapa


del proceso es la toma de contacto y planificacin de la
consulta, la que a su vez se compone de dos pasos. Uno,
en la cual el Estado en todos sus niveles comunicar a
los pueblos las medidas que se pretenden implementar
dentro de sus territorios y que podra afectar de manera
directa a sus intereses, tierras o territorios ancestrales y
el segundo, en el que el Estado debe entregar todo tipo
de informacin a las instancias representativas de los
pueblos.

Y por otra parte, los pueblos a travs de sus


organizaciones representativas debern nombrar a
sus representantes conforme a sus usos, costumbres y
normas propias y acreditarlos desde el inicio del proceso
hasta su conclusin.

La MESA INTERINSTITUCIONAL contempla el


acto mediante el cual el rgano de gobierno entrega
La MESA INTERINSTITUCIONAL desarrolla la etapa a los pueblos directamente afectados la informacin
de identificacin de los pueblos a ser consultados con detallada sobre las medidas administrativas o legislativas
base a los datos oficiales.
a implementar.
86 95

De lo anterior, se desprende que debe hacerse una


revisin de la etapa relacionada con la informacin
veraz, adecuada y oportuna y no confundirla con la
actividad del contacto inicial entre los actores del
proceso.

la planificacin debe regularse entre las primeras


etapas del proceso a travs de reuniones preparatorias
entre las y los funcionarios estatales encargados de la
implementacin de la medida y las organizaciones
representativas de los pueblos originarios.

El contacto inicial es una actividad importante que debe


contener otros elementos como la forma y el plazo de la
convocatoria para el primer acercamiento.

Anlisis y evaluacin interna de la


medida consultada

Planificacin del proceso de consulta

La consulta hacia el interior de los pueblos originarios es


muy importante para garantizar la mayor participacin
La planificacin del proceso de consulta fue identificada posible, con ello se busca que los pueblos analicen las
consecuencias e implicaciones positivas o negativas
como otra etapa del proceso.
del proyecto consultado con el objetivo de realizar la
En la Propuesta de la CONPAH se contempla la pertinente contrapropuesta o aprobacin de la medida.
realizacin de reuniones explicativas las que tendrn
una duracin mnima de 90 das y que tendrn como De las cuatro Propuestas, la etapa de anlisis y evaluacin
objetivo acordar un Plan de Trabajo, Cronograma interna por parte de los pueblos indgenas y negros es
y Metodologa de Consulta los cuales sern de contemplada por dos de ellas.
cumplimiento obligatorio y que deben establecer las
formas, procedimientos y tiempos ms adecuados, para La Propuesta del COPINH/OFRANEH seala que
el desarrollo del proceso, los que se debern desarrollar una vez recibida la explicacin por parte del Estado,
segn los procedimientos establecidos por la CONPAH los pueblos de manera independiente podrn analizar
y deliberar sobre la medida consultada, la cual se
y sus organizaciones miembros.
realizar de acuerdo a sus normas y procedimientos
Por su parte la DINAFROH contempla una etapa de propios pudiendo realizar observaciones, objeciones
elaboracin de instrumentos de consulta los cuales y/o propuestas, adems de solicitar informacin
se elaboraran de acuerdo a los productos de la etapa complementaria, rectificaciones, aclaraciones y/o
informativa y una etapa de materializacin de la enmiendas a la entidad pertinente.
consulta en la que se contempla la elaboracin de un
La Propuesta de la MESA INTERINSTITUCIONAL
plan de accin junto a los interesados.
regula el proceso de evaluacin y dilogo interno por
La Propuesta de COPINH/OFRANEH contempla parte de los pueblos afectados al analizar y discutir
dentro de la primera etapa la planificacin del proceso los alcances e impactos que tendr la o las medidas a
de consulta en la que se elaborar el cronograma y se implementarse.
planificar el proceso a travs de las instituciones,
normas y procedimientos propios.

Dilogo entre el Estado y los pueblos


indgenas y negros de honduras

Finalmente la MESA INTERINSTITUCIONAL


contempla la realizacin de una reunin entre el
Estado y el o los pueblos interesados con el objetivo
de definir un plan de accin en el que se establecern
plazos, procedimientos, metodologas, protocolos,
presupuestos, lugares, representaciones oficiales, la
cual ser ejecutado en forma coordinada, transparente,
incluyente y eficiente.

La Propuesta de la CONPAH a pesar de no hablar


especficamente de una etapa de dilogo, de manera
implcita podra entenderse que entre los objetivos de
la celebracin de las reuniones explicativas se regula el
mismo, al sealar que en este espacio los representantes
de los pueblos indgenas podrn estar apoyados por los
ancianos, profesionales o especialistas en el tema que
De acuerdo, al Derecho Comparado (caso Argentina) consideren necesarios.
87

96

La DINAFROH no habla de una etapa de dilogo,


pero seala que en la etapa de concertacin el Estado
deber exponer los argumentos que justifiquen las
medidas administrativas o legislativas que pretendan
implementarse, as como los trabajos a efectuarse en los
territorios de los pueblos indgenas y afrohondureos.

pueblos indgenas y afrohondureos y la institucin


competente de la medida administrativa o legislativa a
ser adoptada.

En la de COPINH/OFRANEH los acuerdos logrados


sern debidamente certificados a efecto de que adquieran
el carcter de documento pblico y se incorporarn
La Propuesta de COPINH/OFRANEH regula como a toda la documentacin tcnica, legal y social de la
segunda etapa del proceso de consulta las sesiones medida administrativa y/o legislativa, actividad, obra o
explicativas las que tendrn como propsito que el proyecto.
Estado informe y explique las iniciativas y medidas
estatales susceptibles de afectar a los pueblos indgenas. Y en la Propuesta de la MESA INTERINSTITUCIONAL
los acuerdos y desacuerdos alcanzados producto
Finalmente
la
Propuesta
de
la
MESA del proceso de dialogo entre el Estado y los pueblos
INTERINSTITUCIONAL contempla de manera constarn en actas respectivas debidamente firmadas
expresa una etapa de dilogo entre los representantes del por ambas partes, debiendo formarse un expediente
Estado y de los pueblos afectados para dar a conocer los para cada proceso, el que constar ante el rgano
alcances de las medidas propuestas, las cuales debern rector de la poltica pblica institucional de los pueblos
ser documentadas mediante una acta.
indgenas y afrohondureos y la institucin competente
de la medida administrativa o legislativa a ser adoptada.
Es importante sealar que el dilogo tambin puede
llevarse a cabo durante todo el proceso de la consulta,
en aras de obtener las aclaraciones o rectificaciones que
fueren necesarias.

VALOR LEGAL DE LOS ACUERDOS

Decisin Final
En todas las Propuestas de Ley estudiadas est
establecida la etapa final del proceso de consulta con
variaciones entre unas y otras.

En tres de las cuatro Propuestas hay uniformidad en


cuanto a que los acuerdos suscritos entre las partes
tienen valor jurdico, son de efecto vinculante y de
cumplimiento obligatorio.
La Propuesta de la MESA INTERINSTITUCIONAL,
no regula el valor legal de los acuerdos y desacuerdos.

En algunas Propuestas se establece la decisin final


como el momento en el que se arriba a los acuerdos o Es importante regular en la Propuesta de Ley el carcter
vinculante y el valor legal de los acuerdos logrados de
consensos de forma positiva o negativa.
forma positiva o negativa, as como el medio en que
En las cuatro Propuestas hay similitud en la forma de constaran los mismos, la solemnidad para celebrarlos,
documentar y sistematizar los acuerdos o consensos el registro ante la institucin estatal correspondiente y
la conservacin y custodia de los mismos.
logrados en el marco de la consulta.
En la Propuesta de CONPAH se establece que los
acuerdos constarn en actas y sern sistematizadas,
registradas y numeradas cronolgica y correlativamente
con su expediente respectivo.
En la de la DINAFROH los acuerdos constarn en
actas respectivas, refrendadas, protocolizadas, elevadas
acuerdos, leyes y decretos; debiendo formarse un
expediente para cada proceso, el que constara ante el
rgano rector de la poltica pblica institucional de los

RESPONSABILIDADES DE GARANTIZAR
ACUERDOS DEL ESTADO COMO GARANTE
Regular la responsabilidad del Estado de garantizar
el cumplimiento de los acuerdos y determinar a las
autoridades a cargo de ello es importante.
Slo en las propuestas de la DINAFROH y la de la MESA
INTERINSTITUCIONAL establecen la responsabilidad
88 97

y papel de garante del Estado para el cumplimiento de


los acuerdos generados en el marco de la consulta.
Aunque hay algunas diferencias entre una y otra. La
de la DINAFROH establece que suscrito el acuerdo y
registrado el mismo en las instancias pertinentes y la
Procuradura General de la Repblica ste alcanzar la
calidad de instrumento pblico y el Estado se convierte
en el principal responsable y obligado para garantizar
su efectivo cumplimiento.

CONSECUENCIA JURDICA DE LA
INEXISTENCIA DE ACUERDOS
En tres de los cuatro Propuestas se prev la inexistencia
de los acuerdos y la consecuencia jurdica de los mismos
abstenindose de ejecutar las medidas administrativas y
legislativas.
En las Propuestas de CONPAH, DINAFROH,
COPINH/OFRANEH hay coincidencia en que cuanto
a que el Estado se abstendr de ejecutar o continuar
los proyectos/programas de estudios, exploracin,
explotacin, as como de emitir las normas jurdicas y/o
administrativas que afecten los territorios ancestrales
de los pueblos indgenas y afrohondureos cuando
hubiere inexistencia de los acuerdos.

En
tanto,
la
Propuesta
de
la
MESA
INTERINSTITUCIONAL establece que suscrito
el acuerdo o desacuerdo derivado de la consulta y
registrado en la institucin competente dentro de los
primeros 15 das hbiles luego de haber obtenido los
resultados de la misma, sta deber ser comunicada
a las instituciones correspondientes y constituye un
documento pblico.
Es importante que en caso de no llegar a un acuerdo el
Estado se abstenga de ejecutar la medida administrativa,
legislativa o de cualquier otra ndole.

RESPONSABILIDAD DE LOS PUEBLOS


INDGENAS Y negros DE SUPERVISAR Y
GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LA
CONSULTA

DISPOSICIONES SANCIONATORIAS
Las disposiciones sancionatorias son todas aquellas
normas que correlativamente contienen el cumplimiento
de una obligacin legal y en su defecto tiene aparejada
una sancin.

En la Propuesta de COPINH/OFRANEH y la de
DINAFROH no se desarrollan la responsabilidad de los
pueblos para supervisar o garantizar el cumplimiento Por lo general, cuando las disposiciones sancionatorias
son pocas y se refieren a temas diferentes sin mayor
de la consulta.
relacin entre s, es aconsejable ubicarlas en un artculo
En la Propuesta de CONPAH se establece expresamente a continuacin de la norma que establece la obligacin
la responsabilidad de los pueblos indgenas y afro legal y cuyo incumplimiento deviene en esa sancin.
hondureos de supervisar y garantizar el cumplimiento
Sin embargo, para una mayor claridad en el presente
de la consulta.
trabajo se han identificado las normas sancionatorias
Mientras que la MESA INTERINSTITUCIONAL contempladas en las cuatro Propuestas:
establece como responsabilidad y obligacin de
los representantes u organizaciones de los pueblos
indgenas y afrohondureos formalizar los acuerdos y
desacuerdos como resultado de la consulta.
Toda Ley busca su eficacia plena, es decir la observancia
o cumplimiento de sus disposiciones. Y en caso de no
alcanzarse dicho cumplimiento por desobediencia,
indiferencia u otra condicin se deben prever
mecanismos de sancin.

Incumplimiento de la Ley

De las cuatro Propuestas, la de CONPAH y COPINH/


89

98

OFRANEH establecen sanciones


incumplimiento de la Ley.

en

caso

de podrn acudir a las instancias internacionales existentes


en el marco del Convenio No. 169 de la OIT, de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
En la Propuesta de CONPAH se remite a las sanciones de los Pueblos Indgenas, de la Comisin y Corte
establecidas en el Cdigo Penal, sin perjuicio de las Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte
sanciones administrativas y disciplinarias por parte Penal Internacional por delitos de lesa humanidad.
de las instituciones a las que pertenezcan las personas
transgresoras.
Es de hacer notar, que estos aspectos no necesariamente
deben formar parte del articulado de una Ley de este
La de COPINH/OFRANEH establece sanciones de tipo.
orden administrativo decretando la nulidad de la
medida legislativa, administrativa, ejecutiva, obras,
planes, actividades, proyectos u otros afines.
Ambas propuestas establecen sanciones diferentes para
sujetos diferentes y por conductas diferentes.

Responsabilidad por accin y omisin

DISPOSICIONES FINALES Y
TRANSITORIAS

Las disposiciones finales y transitorias son aquellas


normas que deben incluirse en la parte final de la Ley
y facilitan el trnsito al rgimen jurdico previsto por la
nueva normativa.

La Propuesta de CONPAH establece sanciones


nicamente por omisiones para los representantes de
los pueblos indgenas y afrohondureos por medio de
la imposicin de sanciones disciplinarias al interior de
cada pueblo, de conformidad a sus usos, costumbres
y propia cosmovisin, sin perjuicio de acudir a la
jurisdiccin ordinaria competente.
Mientras, que la Propuesta de COPINH/OFRANEH
establece sanciones para las autoridades pblicas,
entidades privadas y personas particulares que
obstaculicen el normal desarrollo del proceso de
consulta o que incumplan la aplicacin de resultados de
la misma tanto por la va penal como la administrativa
por medio de sanciones disciplinarias o administrativas
de parte de las instituciones a las que pertenezcan los
transgresores.

Por una parte, responden a la necesidad de mantener


la armona del orden jurdico como sistema de
normas. A ello apuntan las normas derogatorias y las
modificatorias.

Intervencin de las Instancias


Internacionales

Regularizacin

Por otra parte, debe establecerse el paso ordenado del


sistema jurdico anterior al nuevo sistema. La realidad
social, econmica y poltica no se modificar en forma
instantnea por la mera existencia de una nueva Ley,
ello se lograr a travs de la creacin o consideracin de
determinados aspectos o temas vinculados directamente
con el cumplimiento de la nueva Ley.
A continuacin se detallan a cada una de las
disposiciones finales y transitorias encontradas en las
cuatro Propuestas.

Siendo que el derecho de propiedad y de posesin


sobre las tierras que ancestralmente ocupan los pueblos
La Propuesta de la CONPAH es la nica que contempla indgenas y negros se debe dar un amplio desarrollo al
la intervencin de las instancias internacionales ante el alcance del proceso de regularizacin predial.
incumplimiento por parte de los sujetos solicitantes a
los acuerdos alcanzados, estableciendo como requisito El Artculo 14 del Convenio No. 169 de la OIT establece
previo para ello el agotamiento de las instancias que:
nacionales.
En ese sentido, se seala que los pueblos indgenas

1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el


derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras
90 99

que tradicionalmente ocupan. Adems, en los


casos apropiados, debern tomarse medidas para
salvaguardar el derecho de los pueblos interesados
a utilizar tierras que no estn exclusivamente
ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido
tradicionalmente acceso para sus actividades
tradicionales y de subsistencia.
A este respecto, deber prestarse particular atencin
a la situacin de los pueblos nmadas y de los
agricultores itinerantes.
2. Los gobiernos debern tomar las medidas que
sean necesarias para determinar las tierras que
los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y
garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de
propiedad y posesin.

y que se materializaron omitiendo el derecho de


consulta-consentimiento previo, libre e informado
a los pueblos indgenas. Al cumplimiento de
dicho perodo, aquellas medidas legislativas y/o
administrativas, actividades, obras, programas,
despliegues y/o proyectos implementados sern
nulos de pleno derecho.

Reglamentacin
Es de mucha trascendencia regular en las disposiciones
finales, la reglamentacin de la nueva Ley especialmente
cuando se trate de una nueva materia que se integra al
ordenamiento jurdico interno.

En tal sentido resulta importante de acuerdo a la Una Ley de esta naturaleza, es de orden pblico que
conveniencia de los pueblos, desarrollar procesos de desarrolla los mecanismos previstos en la normativa
internacional sobre la consulta previa, libre e informada,
regularizacin de sus tierras y territorios.
por lo que para lograr mayor claridad de su alcance y
efectividad es conveniente reglamentarla, sin que el
En la Propuesta de CONPAH se establece que:
Reglamento desarrolle o legisle sobre nuevos aspectos u
A partir de la promulgacin de la presente Ley, se omisiones de la nueva Ley.
abre un perodo inmediato para la regularizacin
(saneamiento o restitucin del derecho del
consentimiento), en relacin a aquellos proyectos/
programas implementados antes de la vigencia de
esta norma y que se materializaron omitiendo el
derecho del consentimiento a los pueblos, vulnerando
el Convenio 169 de la OIT y otros relacionados. Al
cumplimiento de dicho perodo, aquellos proyectos/
programas, obras no regularizadas implementadas
en territorios indgenas, quedarn nulos de pleno
derecho.

En la Propuesta de la DINAFROH y la de la MESA


INTERINSTITUCIONAL no se regula.
Por su parte, en la de COPINH/OFRANEH, se establece
que:

En el Anteproyecto de CONPAH se establece que:


El Reglamento de esta Ley deber ser preparado y
aprobado en un perodo no mayor de sesenta (60)
das calendario a partir de su publicacin en el
diario oficial La Gaceta.
En el Anteproyecto de la DINAFROH y la MESA
INTERINSTITUCIONAL se regula la reglamentacin de
la forma siguiente:
A efecto de normar de forma especfica la prctica
de la Consulta Previa Libre e Informada (CLPI)
esta ley ser reglamentada por el Poder Ejecutivo;
en coordinacin con los Pueblos Indgenas y
Afrohondureos mismo que deber estar ajustado
al espritu y contenido de esta Ley.

A partir de la entrada de vigencia de la presente ley,


se abre un perodo de un ao para la regularizacin, En la Propuesta de COPINH/OFRANEH no se regula.
saneamiento o restitucin del derecho de consulta
en relacin a aquellas medidas legislativas,
administrativas, actividades, obras, programas
y proyectos, y a las despliegues, obras u otras
actividades de las fuerzas de la seguridad pblica,
implementados con posterioridad al Decreto No.
26-94 de ratificacin del Convenio 169 de la OIT
91 100

92

En nuestro pas existe una marcada brecha entre el


reconocimiento formal de los derechos colectivos e
individuales de los pueblos indgenas y negros y el goce
efectivo de los mismos.

A la fecha se cuenta con cuatro Propuestas de


Ley: la de la Confederacin de Pueblos Autctonos
de Honduras (CONPAH); Direccin de Pueblos
Indgenas y Afro hondureos (DINAFROH); Consejo
Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de
A la fecha no se percibe voluntad poltica suficiente para Honduras, Organizacin Fraternal Negra Hondurea
la aprobacin de una Ley que reconozca los derechos de (COPINH/OFRANEH); y, la de la MESA TCNICA
los pueblos indgenas y negros a ser consultados ante INTERINSTITUCIONAL.
la adopcin de medidas administrativas, legislativa o
de otra ndole cuando sean susceptibles de afectarles Cada espacio de trabajo ha contado con diferentes
directamente.
autores y participantes, as como con diferentes
mecanismos de consulta al interior de sus pueblos,
El Convenio No. 169 de la OIT fue ratificado por de tcnica legislativa y de metodologa. A pesar de las
Honduras el 10 de mayo de 1994 y se encuentra vigente diferencias entre unas y otras Propuestas, existen muchas
desde marzo de 1995. Habiendo transcurridos ms de 20 coincidencias y especialmente aportes significativos
aos, no se cuenta con una Ley que desarrolle un marco en cada Anteproyecto que se convierte en un valioso
general e integral del derecho a la consulta. Mientras contenido a ser considerado por el Honorable Congreso
que la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Nacional de la Repblica para la aprobacin de una Ley
Derechos de los Pueblos Indgenas fue aprobada por la Especial sobre la Consulta y Consentimiento Previo,
Asamblea General de la ONU en 2007 contando con el Libre e Informado para los Pueblos Indgenas y negros
voto del Estado de Honduras.
de Honduras.
Existe una dbil implementacin de la normativa
internacional sobre la consulta y consentimiento previo,
libre e informado, dado que muchas de las medidas
implementadas en estos pueblos se ejecutan slo
mediante actos de socializacin o sin el consentimiento
de los pueblos o sus organizaciones representativas lo
que ha generado manifiestos y sistemticos actos de
protesta ante las autoridades estatales.
La participacin, la consulta y el consentimiento son
tres conceptos que se refuerzan recprocamente, es
decir, que la prctica de uno exige necesariamente el
de los otros y de la misma manera, la privacin de uno
afecta negativamente a los dems.
La consulta previa es un derecho de los pueblos
indgenas y negros y un deber del Estado a consultar
a estos pueblos cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente y como todo derecho humano es
ineludible e irrenunciable, porque est vinculada con
el derecho a la identidad y la integridad cultural; a
conservar las propias instituciones, usos y costumbres; a
la tierra, territorio y los recursos y a decidir sus propias
prioridades de desarrollo, necesidades y expectativas de
vida.

102

93 103

104

94

El Estado debe de designar o crear una institucin


estatal especializada con mandato legal, autonoma
administrativa y tcnica y con la dotacin suficiente de
presupuesto para asumir la responsabilidad de llevar a
cabo la consulta previa, libre e informada de acuerdo a
las previsiones de los estndares internacionales con la
participacin de estos pueblos a travs de una accin
coordinada y sistemtica con miras a proteger y a
garantizar sus derechos.
Suspender el otorgamiento de concesiones extractivas,
planes o proyectos de desarrollo o inversin nacional
y extranjera que afecten sus tierras, territorios o
recursos naturales, sin cumplimiento de la normativa
internacional en la materia.
Prevenir que empresas nacionales o extranjeras o
terceras personas en su nombre realicen procesos de
socializacin de proyectos sin el cumplimiento de las
garantas del derecho a la consulta y consentimiento
previo, libre e informado.
Instruir a las autoridades encargadas a la fecha de la
consulta a los pueblos sealados para que toda medida
legislativa o administrativa o de otra ndole susceptible
de afectar directamente a los pueblos indgenas y negros
sean sometidas a verdaderos procesos de consulta y
consentimiento previo, libre e informado, abstenindose
de promover acciones constitutivas de cualquier vicio
en el consentimiento, principalmente a travs de ayuda
asistencialistas.

Las Organizaciones y las y los miembros pertenecientes


a los pueblos indgenas y negros, as como las y los
representantes de las diferentes instituciones del Estado
que participaron en la consulta interna, redaccin y
concertacin final de los cuatro Anteproyectos de Ley,
debern trazar una ruta de trabajo que les permita
cuatro grandes acciones: a) Socializar de manera
masiva al interno de sus comunidades, las Propuestas ya
trabajadas; b) Recoger las inquietudes, observaciones,
opiniones y comentarios de la comunidad participante
de los procesos de socializacin de la manera ms
integra posible para enriquecer las Propuesta; c)
Celebrar un gran encuentro nacional a nivel de los
nueve pueblos para concertar un slo Anteproyecto
de Ley con los aportes de los cuatro autores, con la
asistencia tcnica de las organizaciones de derechos
humanos y la de los organismos internacionales y
de cooperacin que les han venido acompaando;
y, d) Presentar de manera conjunta y pblica ante
el Congreso Nacional de la Repblica (CONPAH,
DINAFROH, COPINH/OFRANEH y MESA TECNICA
INTERINSTITUCIONAL) y otros actores sociales el
Anteproyecto de Ley concertado sobre la consulta y
consentimiento previo, libre e informado de los pueblos
indgenas y negros en Honduras.

Todo proceso de consulta debe incluir la participacin


de las mujeres indgenas y negras, as como la
participacin de las y los nios y jvenes, segn
corresponda y aconseje su edad y madurez, entre otras
personas en situacin de vulnerabilidad dado que su
voz cuenta en la decisin a adoptar.
La institucionalidad de derechos humanos debe estar al
servicio de la persona humana. La Secretara de Derechos
Humanos, Justicia, Gobernacin y Descentralizacin; el
Comisionado Nacional de los Derechos Humanos y la
Fiscala Especial de Etnias y Patrimonio Cultural deben
jugar un rol ms activo en la prevencin, proteccin y
garanta de los derechos individuales y colectivos de
los pueblos indgenas y afrohondureos, especialmente
ante un proceso de incidencia para la aprobacin de la
Ley sobre la materia.
106

95 107

108

96

Decreto No. 131, 11 de enero de 1982. Constitucin de Tegucigalpa, M.D.C. (2013)


la Repblica de Honduras. Tegucigalpa, M.D.C., Diario
Oficial La Gaceta No. 23,612, 20 de enero de 1982.
Fundacin Konrad Adenauer (KAS). (2012). El
Derecho a la Consulta Previa de los Pueblos Indgenas
Decreto No. 144-83, 23 de agosto de 1983. Cdigo en Amrica Latina. La Paz, Bolivia.
Penal. Tegucigalpa, M.D.C., Diario Oficial La Gaceta
No. 24,264, 12 de marzo de 1984.
Encuentro Nacional de Organizaciones Territoriales
de Pueblos Originarios. Protocolo de Consulta Previa,
Decreto No. 156-2007, 28 de diciembre de 2007. Ley Libre e Informada. Argentina.
Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre. Tegucigalpa,
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(SEDINAFROH). Mdulo Instruccional sobre Derechos
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110

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