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INSTITUTO CIENTFICO Y TECNOLGICO DEL EJRCITO

TRABAJO MONOGRFICO PARA OBTENER EL TTULO DE LICENCIADO


EN GESTIN DE SEGURIDAD Y RIESGOS

INSPECCIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO A LAS


DEPENDENCIAS DEL EJERCITO

AUTOR: BACHILLER HENRY QUISPITONGO NAVARRO

DIC 2016

DEDICATORIA
Dedico este trabajo monogrfico a Dios
por haberme permitido llegar hasta este
punto y haberme dado salud. Y a los
profesores por su apoyo ofrecido en este
trabajo y haberme transmitido sus
conocimientos.

AGRADECIMIENTO
El agradecimiento ms sincero a mi
familia por darme su apoyo incondicional,
como tambin a todos los docentes que
nos ensearon desde que empezamos el
Pre grado y curso de Titulacin, gracias
por sus enseanzas y su apoyo
incondicional, en nuestra formacin
profesional;
pese
a
sus
incompatibilidades e inconveniencias
personales, familiares y laborales.

II
INDICE

Pg.
Dedicatoria......

Agradecimiento......

II

ndice..

III

Introduccin....

Captulo I
Inspecciones de Seguridad y Salud en el Trabajo a las dependencias del
Ejrcito.

1.1

Base legal..

1.2

Definiciones...

1.3

Concepto del Sistema de Gestin en la Ley N 29783.......

1.4 Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL)


Ley N 28806 y su reglamentacin DECRETO SUPREMO
N 019-2006-TR 29/10/2006

15

1.5 Situacin sobre las inspecciones de seguridad y salud en el


trabajo a las dependencias del Ejrcito.

16

1.6 Situacin Problemtica.

20

Capitulo II
Anlisis de la Problemtica de las inspecciones de Seguridad y Salud en el
trabajo a las dependencias del Ejrcito.
2.1

Medidas preventivas que existen en el Ejrcito


del Per (EP) ....

2.2

23

Falta de implementacin del Sistema de Gestin de Seguridad


y Salud en el Trabajo en el Ejrcito del Per (EP) ..

III

26

Capitulo III
Conclusiones y Recomendaciones.
3.1

Conclusiones..

27

3.2

Recomendaciones............

27

Referencias....

29

Anexo..

IV

Introduccin

El presente trabajo tiene por objetivo la investigacin sobre las Inspecciones de


Seguridad y Salud en el Trabajo en las dependencias del Ejrcito del Per, para
verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y convencionales de
trabajo, as como la de higiene y seguridad ocupacional. Es un medio de prueba
que se realiza en el centro de trabajo, dispuesta por la autoridad judicial o la
Autoridad Administrativa de Trabajo, a peticin de parte o de oficio.
Para ello hemos realizado el anlisis de la Ley 28806 ley general de
inspecciones de trabajo y sus precisiones contenidos en el decreto supremo 019
2006 TR, Reglamento de la Ley General de Inspecciones de trabajo, donde se
establecen los procedimientos a cumplir, con el objeto de prevenir los accidentes
de

Trabajo

y conflictos laborales.

En

estas

disposiciones

se

precisan

las obligaciones legales formales y otras obligaciones relativas a la gravedad de


las infracciones que pueden ser leves, graves y muy graves.

Lo ms importantes para disminuir la ocurrencia de accidentes y proliferacin de


enfermedades profesionales es la formacin del trabajador, el cual adquiere
competencias y mejora actitudes que garantizan la eficacia real del sistema de
gestin en seguridad y salud en el trabajo.
En el Captulo I, sealaremos el marco normativo del Sistema de Gestin de
Seguridad y salud en el Trabajo y de la Superintendencia Nacional de
Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL), definiciones de los trminos que se emplean
para implantacin del sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo en
el Ejrcito del Per.
En el Captulo II, se realiza una Anlisis de la Problemtica por la falta de
implementacin de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo
en el Ejrcito del Per.

V
En el Captulo III, se seala las conclusiones y recomendaciones, orientados a
evitar que el Ejrcito del Per, sea sancionado por el ente regulador que es la
Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL), por cometer
infracciones en materia de Seguridad y Salud en el trabajo.

VI

Captulo I.
Implementacin de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo
en el Ejrcito del Per.
1.1

Base Legal
a. Ley N 28806, Ley General de Inspecciones de Trabajo (SUNAFIL)
b. D.S. N 019 2006 Reglamento de la Ley General de Inspecciones de
Trabajo.
c. Ley N 29783, Ley se Seguridad y Salud en el Trabajo - 19/08/11.
d. D.S N 005-2012-TR, Reglamento de la Ley N 29783 24/04/12.
e. Ley N 30222, Ley que modifica la Ley N 29783, Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo - 08/07/14.
f. D.S N 006-2014-TR, modifica el Reglamento de la Ley N 29783, Ley
de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobado por DS N 005-2012-TR.
g. Resolucin Ministerial N 050/2013/TR, Anexo 03.
h. Ley 3022, Ley que modifica la ley 29783 Ley de Seguridad y Salud en
El trabajo

1.2

Definiciones
Aceptacin del riesgo
Decisin de que puede tolerarse el riesgo aceptable, por considerarlos, con
el fin de obtener los beneficios correspondientes del riesgo.
Los diferentes mtodos de evaluacin de riesgo nos indican cundo cada
organizacin o empresa debe definir cul va a ser su nivel de tolerancia al
riesgo.
Accidente de Trabajo (AT)
Todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo
y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una
1

perturbacin funcional, una invalidez o la muerte. Es tambin accidente de


trabajo aquel que se produce durante la ejecucin de rdenes del
empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad, y aun
fuera del lugar y horas de trabajo.
Anlisis de riesgos o IPER
Es el proceso de identificar el peligro y evaluar el riesgo.
Anlisis de trabajo
Es la metodologa utilizada en ergonoma para describir las actividades con
el propsito de conocer las demandas que implican y compararlas con las
capacidades humanas.
Auditora
Procedimiento sistemtico, independiente y documentado para evaluar un
Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, que se llevar a
cabo de acuerdo a la regulacin que establece el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo.
Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo:
Es un rgano bipartito y paritario constituido por representantes del
empleador y de los trabajadores, con las facultades y obligaciones
previstas por la legislacin y la prctica nacional, destinado a la consulta
regular y peridica de las actuaciones del empleador en materia de
prevencin de riesgos.
Consejo Directivo de la SUNAFIL
El Consejo Directivo es el rgano mximo de la entidad. Es responsable de
aprobar las polticas institucionales y la direccin de la entidad. Est
integrado por cinco miembros designados para un perodo de tres aos,
mediante resolucin suprema refrendada por el Ministro de Trabajo y
Promocin del Empleo.
2
Consecuencias

Llamamos consecuencias al posible dao esperado cuando un riesgo se


materializa, por ejemplo, las consecuencias al caerse un trabajador desde
un tejado a 20 metros del suelo son la fatalidad.
Muchas veces es difcil establecer cules son las posibles consecuencias,
ya que no siempre el resultado esperado est tan claro como en el ejemplo
anterior. Otro ejemplo de esta situacin: si resbalamos como consecuencia
de un suelo mojado y caemos al suelo, podemos, desde no hacernos nada
a sufrir un accidente fatal.
Evaluacin de riesgos
Proceso dirigido a estimar la magnitud de los riesgos que no ha n podido
evitarse y que nos proporciona la informacin necesaria para tomar las
decisiones ms adecuadas sobre las medidas preventivas a adoptar.
Evaluacin cautelosa
Valoracin del riesgo que incluye las peores opciones posibles y dando el
valor ms alto al posible riesgo, al objeto de que las decisiones se tomen
en consecuencia sean las ms seguras.
Factor de Riesgo
Es un elemento, fenmeno o accin humana, que involucra la capacidad
potencial de provocar dao en la salud de los trabajadores como
consecuencia de su trabajo.
Factores de Riesgo Biopsicosociales
Se llaman as, a aquellas condiciones que se encuentran presente s en una
situacin laboral y que estn directamente relacionadas con el ambiente, la
organizacin, el contenido del trabajo y la realizacin de las tareas, y que
3

afectan el bienestar o a la salud (fsica, psquica y social) del trabajador, as


como al desarrollo del trabajo
.
Gravedad del riesgo
Resultado de valorar el riesgo de producirse un accidente, conjuntamente
con la probabilidad de que se produzca el dao y la severidad del mismo.
Identificacin del riesgo
Reconocimiento de un peligro potencial y definicin de los factores
necesarios para determinar la probabilidad y los daos posibles.
Inspecciones de trabajo

La Inspeccin de Trabajo, es un servicio pblico a cargo del Ministerio de


Trabajo y Promocin Social, que tiene como objeto velar por el
cumplimiento de las disposiciones legales y convencionales
en materia laboral, de promocin y formacin para el trabajo, y de
seguridad y salud en el trabajo, con la finalidad de prevenir o solucionar los
conflictos o riesgos laborales entre trabajadores y empleadores.

Actualmente se ha analizado que en el estado peruano existe una serie de


informalidades como de abusos contra la clase menos protegida que es el
trabajador. Ante ello se cometen una serie de ilegalidades que
comprometen al buen juicio en la dignidad de las personas, seguridad y
salud en el trabajo, as como a la promocin y su formacin.

Monitorizacin del riesgo


Proceso de seguimiento de las decisiones y acciones correspondientes a la
gestin del riesgo con objeto de comprobar el cumplimiento de la decisin
de decidir la probabilidad y las consecuencias de los riesgos

4
Peligro
El primer concepto que debemos entender es el de peligro. Podramos
definirlo como una situacin que se caracteriza por la "viabilidad de
ocurrencia de un incidente potencialmente daino", es decir, un suceso
apto para crear dao sobre bienes jurdicos y personas protegidas. El
peligro es "real" cuando existe aqu y ahora, y es "potencial" cuando el
peligro ahora no existe, pero sabemos que puede existir a corto, medio, o
largo plazo, dependiendo de la naturaleza de las causas que crean peligro.
Con frecuencia se confunde el peligro con un agente daino. Por
ejemplo, habitualmente se habla de "sustancias peligrosas", pero las
sustancias no son "peligrosas" sino "dainas". El peligro no reside en las
sustancias, sino en la forma insegura en que se transportan, almacenan,
procesan, utilizan, etc. El peligro hace "probable" un incidente antecedente,
mientras que el riesgo hace "posible" el dao consecuente del incidente.
Probabilidad
La probabilidad representa la posibilidad de que un trabajador sufra un
determinado dao derivado de la existencia de un peligro.
Puesto de trabajo
Trabajo total asignado a un trabajador individual, est constituido por un
conjunto especfico de funciones, deberes y responsabilidades. Supone en
su titular ciertas aptitudes generales, ciertas capacidades concretas y
ciertos conocimientos prcticos relacionados con las maneras internas de
funcionar y con los modos externos de relacionarse
Percepcin del riesgo

Apreciacin subjetiva de la probabilidad y las causas de un riesgo, basada


en el conocimiento personal de diferentes riesgos, la experiencia, los
accidentes, etc.
5
Prevencin y control del riesgo
Es el estudio e implantacin de las medidas necesarias y convenientes
para mantener bajo observacin, evitar o reducir las situaciones del riesgo
potencial y daos que pudieran derivarse.

Riesgo
Un riesgo laboral se presenta la probabilidad de que un peligro se
materialice produciendo un determinado dao al trabajador como
consecuencia de su trabajo.
Como vemos existe una directa correlacin entre el peligro y el riesgo
asociado. Para que exista un riesgo debe existir previamente un peligro
que, como veremos ms adelante, representar un mayor o menor riesgo
para un trabajador en funcin de la probabilidad de que el peligro se
materialice en un dao.
Riesgo residual
Una vez valorado un riesgo y tomadas las medidas de prevencin
correspondientes, todava puede existir una cierta probabilidad de que ste
se materialice, es decir existe un riesgo residual.
Riesgo atribuible
Diferencia entre el riesgo antes de implantar una medida y el riesgo
residual despus de implementarla.
Riesgo despreciable

Probabilidad de efectos adversos tan baja que no es posible reducirla de


efectos apreciables con medidas ms severas o inversin de recursos. Es
decir, que no lo vamos a tener en cuenta como una posible fuente de dao
para el trabajador.
6
Riesgo aceptable o tolerable
Probabilidad de sufrir un dao que puede ser tolerado durante algn
tiempo, teniendo en cuenta y asumiendo que el riesgo es minimizado
mediante adecuados procedimientos de control.

Sancin
Es un trmino legal, que tiene varias acepciones. Se denomina sancin a la
consecuencia o efecto de una conducta que constituye a la infraccin de
una norma jurdica.
Supervisar
Es la inspeccin de un trabajo realizado por otra persona. Quien supervisa
se encuentra en una situacin de superioridad jerrjica ya que tiene la
capacidad o facultad de determinar si la accin supervisada es correcta o
no.
Superintendente de la SUNAFIL
El Superintendente es la mxima autoridad ejecutiva de la entidad y el
titular del pliego presupuestal. Es designado por un perodo de tres aos
pudiendo ser renovada su designacin por un perodo adicional. Se le
designa por resolucin suprema, a propuesta del Ministro de Trabajo y
Promocin del Empleo.
Valoracin del riesgo
La valoracin de riesgos es el proceso intelectual que nos permite emitir un
juicio sobre la tolerancia o no del riesgo que estamos analizando, para lo
cual, utilizaremos los diferentes mtodos de evaluacin de los riesgos.

Vigilar
Observar atentamente una cosa y estar pendiente de ella para que se
desarrolle u ocurra como se desea o para seguir su evolucin o desarrollo.
7
1.3 Concepto del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo,
la Ley 29783.
El Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, es el conjunto
de mtodos y procedimientos, prcticas, organizacin, etc. que utiliza la
empresa para su funcionamiento.
El sistema de gestin parece seguir una causalidad lineal de alta
probabilidad, pero ello no es cierto en la realidad. El establecimiento de un
plan de formacin para reducir la siniestralidad no nos permite predecir
con exactitud sus resultados.
Clsicamente, las organizaciones han basado su poltica de seguridad y
salud en eliminar la posible exposicin al riesgo mediante la interposicin
de elementos mecnicos entre el trabajador y el peligro: si la empresa
implanta las adecuadas medidas tcnicas no tienen por qu existir
accidentes de trabajo, es decir, han actuado sobre el sistema
tecnolgico. Aspecto que se ha visto reforzado al considerarse elemento
sustancial de esta poltica que todo trabajador debera auto controlarse:
est protegiendo su propia vida, por lo que ante situaciones de riesgo
debera actuar de forma analtica y lgica. No obstante, esta sistemtica
de actuacin no ha generado una adecuada proteccin para los
trabajadores, pues se han seguido generando accidentes de trabajo.
Para analizar la Ley 29783, se tendr que realizar en base a sus principios
que son los siguientes:
El principio de prevencin
En este principio el empleador garantiza condiciones de trabajo que
protejan la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores. Este principio

tambin aplica a todas las personas que prestan servicios dentro del
centro de trabajo, aun si no tienen vnculo laboral. Se especifica que la
prevencin debe considerar los factores sociales, laborales y biolgicos y
se debe incorporar la dimensin de gnero en la evaluacin de los riesgos
en la salud laboral.
8
Es importante en la redaccin de este principio el segundo prrafo, ya que
presenta varios conceptos de importancia:
El concepto de evaluacin de riesgos que a lo largo de la Ley representa
un elemento clave de la gestin de la seguridad y salud y piedra angular
de la seguridad y salud vista como gestin.
El destacar el concepto de gnero tanto en la evaluacin como en las
medidas a adoptar. Este concepto es muy importante cuando hablamos
de maternidad, riesgos para el feto, posible infertilidad tanto masculina
como femenina, etc.
Que la seguridad y salud debe considerar factores no slo relacionados
con el accidente, sino tambin, aquellos relacionados con lo social, laboral
y biolgico. Es decir, todos aquellos factores que pueda daar a la salud
de un trabajador en el sentido ms amplio, considerando el concepto de
salud tal y como lo define la Organizacin Mundial de la Salud El
bienestar fsico y psquico, y no slo la ausencia de enfermedad
Principio de responsabilidad
En este principio el empleador asume las implicancias econmicas y
legales en casos de accidente de trabajo o enfermedad profesional. Dado
que Este principio se desprende de la teora del riesgo profesional
mediante la cual los empresarios responden no por ser considerados
culpables del dao causado sino por ser los generadores del riesgo.
Tambin se le conoce como responsabilidad objetiva del empleador. Se
incluyen

tambin

la

responsabilidad

administrativa

(multas)

la

responsabilidad penal (delito de atentado contra las condiciones de


seguridad y salud).
Vemos claramente, que la responsabilidad ante un dao, siempre recaer
sobre el empleador, incluso en aquellos casos que la propia actitud o forma
9
de trabajo del trabajador haya influido en la generacin del dao.
Principio de cooperacin
Este principio consagra algo fundamental para la buena gestin de la
seguridad y salud en el trabajo: la cooperacin entre los empleadores y
los trabajadores, la seguridad y salud en el trabajo funciona cuando la
cooperacin funciona.
Dentro de este principio se incluye al Estado como regulador y promotor
de la legislacin, que ser tanto ms til cuanto ms consensuada est
entre las partes.
Principio de Informacin y capacitacin
En este principio el empleador brinda informacin y capacitacin oportuna
y adecuada en temas de seguridad y salud.
La norma otorga dos caractersticas especiales a la capacitacin:
oportuna y adecuada. La capacitacin tiene carcter eminentemente
preventivo y el empleador debe poner nfasis en lo potencialmente
riesgoso para la vida y la salud de los trabajadores.
Este principio es bsico de la gestin de la seguridad y salud ocupacional,
la informacin y capacitacin de los trabajadores.
La informacin sobre los riesgos, las medidas preventivas, etc. en materia
de seguridad y salud, junto con la capacitacin de los trabajadores es un
aspecto bsico para la seguridad y salud en la empresa. No podemos
actuar sobre aquello que no conocemos, por ello como veremos la

capacitacin es bsica para que el trabajador acte de forma adecuada y


se implique. Ambos conceptos son fundamentales para el cambio cultural.

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Principio de gestin integral


En este principio se integra la gestin de la seguridad y salud en el trabajo
a la gestin general de la empresa. Los beneficios de los sistemas
integrados de gestin encaminan a las organizaciones a lograr la
excelencia a travs de la racionalizacin de recursos y la maximizacin de
los resultados. La seguridad y salud en el trabajo no es ajena a esto y se
debe buscar su integracin a los sistemas de gestin de calidad y medio
ambiente ya implementados dentro de la organizacin.
Quizs, este sea uno de los ms importantes principios que nos
encontramos en la Ley 29783, La seguridad y salud debe estar integrada
en la gestin de la empresa, no es un aspecto ajeno al resto de las
actividades de gestin. Ya no podemos hablar de que la seguridad y salud
est encajada en departamentos de seguridad, la debemos integrar en
todas la toma de decisiones, el diseo de los procesos de trabajo, etc. Los
departamentos de seguridad pasan a ser un estaff de asesoramiento y
apoyo tcnico y dejan de ser el departamento que hace seguridad, la
seguridad la hace el conjunto total de la organizacin, cada uno con sus
funciones y responsabilidades en materia de seguridad y salud.
Principio de atencin integral de la salud
En este principio indican que los trabajadores que sufran accidentes de
trabajo o enfermedad profesional tienen derecho a prestaciones de salud.
La atencin integral de la salud se hace efectiva en casos de accidentes de
trabajo o enfermedades profesionales a travs de la pliza del Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo (para las actividades de alto riesgo)

y a travs del Seguro Social de Salud Es Salud (para el resto de


actividades).
La Ley a travs de este principio garantiza el derecho del trabajador
daado a recibir todas aquellas prestaciones que le permitan recuperarse o
11
minimizar los efectos del dao recibido. Aunque nuestro objetivo sea
reducir e incluso eliminar los daos al trabajador, estos pueden producirse
en un determinado momento o situacin, pero a travs de este principio
garantizamos la reparacin del dao. Es importante ver, que se hace
hincapi sobre la reinsercin del trabajador ya que el trabajo es un derecho
de toda persona. No slo debemos curar, debemos reinsertar.
Principio de consulta y participacin
En este principio el Estado implementar mecanismos de participacin para
los empleadores y trabajadores en temas de seguridad y salud.
Junto con el principio de cooperacin, aqu nos encontramos con el
desarrollo menos institucional y plasmado en la empresa, indicndose que
las medidas de seguridad y salud deben ser consensuadas con los
trabajadores y sus representantes. Lgicamente, toda norma, actividad
preventiva, etc. que nazca del consenso entre todas las partes implicadas
tendr ms xito que las no consensuadas.

Principio de primaca de la realidad


En este principio es para el cumplimiento de la legislacin en seguridad y
salud, las autoridades optan por lo constatado en la realidad (en caso sea
discrepante con los documentos).
Nos indica que la informacin aportada por cualquiera de las partes
implicadas debe reflejarla realidad y, que en caso de discrepancia, lo que
primara ser la realidad. Dentro de la gestin de la seguridad y salud, en la
que la documentacin es un elemento importante, sta debe ser reflejo de
la realidad, pro no olvidemos que de acuerdo a este principio, cmo es

lgico, lo que tiene valor en caso de discrepancia es el hecho objetivo y


demostrable, constatado sobre la realidad.
Principio de Proteccin
En este principio nos indican que el Estado y el empleador garantizan a los
12
trabajadores un ambiente de trabajo seguro y saludable compatible con su
dignidad.
El principio de proteccin no solo forma parte de los lineamientos o los
valores que la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo protege y fomenta,
sino que tambin debe ser incluido en la Poltica de Seguridad y Salud de
la organizacin a travs de un compromiso tangible de proteger la vida y la
salud de todos los miembros de la organizacin.
La definicin de sistema de gestin que se da en el Decreto Supremo 052012-TR indica Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos
que tienen por objeto establecer una poltica, objetivos de seguridad y
salud en el trabajo, mecanismos y acciones necesarios para alcanzar
dichos objetivos, que complementa indicando estando ntimamente
relacionado con el concepto de responsabilidad social empresarial, en el
orden de crear conciencia sobre el ofrecimiento de buenas condiciones
laborales a los trabajadores mejorando, de este modo, su calidad de vida, y
promoviendo la competitividad de los empleadores en el mercado.
Por todo ello, las caractersticas clave de un sistema de gestin de
seguridad y salud son:
a. Actividades del sistema.
La documentacin debe servir como manual de referencia, como
norma o estndar de auditora y para entrenar a aqullos que tienen
responsabilidades en el sistema de gestin de SST. Es imprescindible
la existencia de unos objetivos generales, que deben desmenuzarse
en procedimientos y actividades formando un Sistema de Gestin de

Seguridad y Salud en el Trabajo auditable y que se adapte a las


necesidades especficas de cada organizacin.
b. Mejora continua.
Esencial si el sistema de gestin quiere ser efectivo (consecucin de
13
objetivos) y eficiente (los logros se mantienen en el tiempo). Adems,
no se debe olvidar que, habitualmente, un SGSST se implanta con el
fin de reducir los accidentes, incidentes o enfermedades laborales.
Para la consecucin de la mejora continua no hay que centrarse
nicamente en fuentes internas como las auditoras o el personal de
la organizacin, sino aprovecharse de fuentes externas como
estadsticas, benchmarking o guas del sector industrial. De esta
forma, se lograrn procesos ms sencillos de operar (eficientes), y
ms capaces para conseguir los resultados deseados (efectivos).
c. Involucracin de los grupos interesados.
Puede afectar a personas o grupos interesados en la organizacin,
tanto internos como externos. Entre los primeros se encuentran: los
directivos, los trabajadores, los representantes de los trabajadores y
los profesionales de la seguridad y salud en el trabajo; entre los
externos los organismos oficiales, los clientes y en su conjunto la
sociedad.

d. Auditora/verificacin.
Auditar es el muestreo de un proceso por una persona competente o
personas independientes de ese proceso. Una auditora tpica cubre
tres tipos de evidencia:
El Sistema de Gestin de Seguridad y Salud (SG-SST), debe contener al
menos, los siguientes elementos:

- Una poltica en la que la Alta Direccin fija su compromiso y visin para la


organizacin.
- Una planificacin para la identificacin de peligros/ riesgos, su evaluacin,
control y respuesta a la emergencia, donde se identifiquen los estndares
aplicables (legales, por ejemplo) y donde se fijen los objetivos a
medio/largo plazo y las acciones para conseguirlos.
14

- Una estructura organizacional donde se reflejen las responsabilidades en


Seguridad y Salud en el Trabajo.
- Involucrar a los representantes de los trabajadores. Es un recurso
imprescindible.
- Comunicacin: existencia de unas vas de comunicacin bidireccionales
entre la Direccin y los trabajadores.
- Ejecutar y operar: ejecucin de los planes y procesos de gestin, y su
relacin con actividades como la valoracin de riesgos o las auditoras.
Representa la prctica del sistema.
- Medida de la mejora va las estadsticas laborales o auditoras que
evalen el sistema en su conjunto.
- Acciones preventivas y correctivas. Aproximacin sistemtica con el fin de
identificar oportunidades para prevenir accidentes e incidentes.
- Revisin del sistema por la Direccin. Evaluacin de lo apropiado del
sistema de gestin para la organizacin, teniendo en cuenta las mejoras
conseguidas.
- Progreso continuo. Es imprescindible un compromiso para gestionar de
forma proactiva la seguridad y salud en el trabajo.
1.4 Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL) Ley N
28806 y su reglamentacin DECRETO SUPREMO N 019-2006-TR
29/10/2006
La Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL), es el
organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el
cumplimiento del ordenamiento jurdico socio laboral y el de seguridad y

salud en el trabajo, as como brindar asesora tcnica, realizar


investigaciones y proponer la emisin de normas sobre dichas materias
La SUNAFIL desarrolla y ejecuta todas las funciones y competencias
establecidas en el artculo 3 de la Ley 28806, Ley General de Inspeccin
15
del Trabajo, en el mbito nacional y cumple el rol de autoridad central y
ente rector del Sistema de Inspeccin del Trabajo, de conformidad con las
polticas y planes nacionales y sectoriales, as como con las polticas
institucionales y los lineamientos tcnicos del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo.
En el Reglamento se aplican las definiciones contenidas en el artculo 1 de
la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, relativas al
Sistema de Inspeccin del Trabajo, Inspeccin del Trabajo, Supervisores
Inspectores, Inspectores del Trabajo e Inspectores Auxiliares, actuaciones
de orientacin, actuaciones inspectivas y procedimiento administrativo
sancionador en materia socio laboral. Asimismo, respecto a la aplicacin de
la presente norma, debe tenerse en consideracin los siguientes trminos:
- Ley: Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo.
- Reglamento: El presente Decreto Supremo.
- MTPE: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
- Directores, Sub Directores, Supervisores Inspectores o Autoridades que
haga sus veces, con competencias en el Sistema Inspectivo.
- Normas de orden socio laboral: Conjunto de normas jurdicas de carcter
individual y colectivo, referido a la ordenacin del trabajo y relaciones sindicales,
prevencin de riesgos laborales, empleo y migraciones, promocin del empleo y
formacin del trabajo, trabajo adolescente, prestaciones de salud y sistema
previsional, trabajo de personas con discapacidad y cualesquiera otras normas
que tengan similar contenido.

1. 5 Situacin sobre las inspecciones de Seguridad y Salud en el Trabajo a


las dependencias del Ejrcito.
El Ejrcito del Per (EP), hasta la fecha no ha implementado su Sistema de
Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, tal como la establece la Ley
29783, Art. 2. mbito de Aplicacin en la que dice:
16
La presente Ley es aplicable a todos los sectores econmicos y de
servicios; comprende a todos los empleadores y los trabajadores bajo el
rgimen laboral de la actividad privada en todo el territorio nacional,
trabajadores y funcionarios del sector pblico, trabajadores de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional del Per y trabajadores por cuenta
propia, por lo que el Ejrcito del Per est incluido en la presente Ley. Lo
que a la fecha no se implementado su sistema de Gestin de Seguridad y
Salud en El Trabajo.
En la Ley 30222 en la cual tiene por objeto facilitar la implementacin,
manteniendo el nivel efectivo de proteccin de la salud y seguridad y
reduciendo los costos para las unidades productivas y los incentivos para la
informalidad.
En el Artculo 26 de la ley 30222, que modifica la Ley 29783, se refiere al
liderazgo del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
El Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo es
responsabilidad del empleador, quien asume el liderazgo y compromiso de
estas actividades en la organizacin. El empleador delega las funciones y
la autoridad necesaria al personal encargado del desarrollo, aplicacin y
resultados del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo,
quien rinde cuentas de sus acciones al empleador o autoridad competente;
ello no lo exime de su deber de prevencin y, de ser el caso, de
resarcimiento. Sin perjuicio del liderazgo y responsabilidad que la ley
asigna, los empleadores pueden suscribir contratos de locacin de
servicios con terceros, regulados por el Cdigo Civil, para la gestin,
implementacin, monitoreo y cumplimiento de las disposiciones legales y
reglamentarias sobre seguridad y salud en el trabajo

Artculo 168-A. (cuarta disposicin complementarias), de la Ley 30222, que


modifica la ley 29873, se refiere que es un atentado contra las condiciones
de seguridad y salud en el trabajo, El que deliberadamente, infringiendo las
normas de seguridad y salud en el trabajo y estando legalmente obligado, y
17
habiendo sido notificado previamente por la autoridad competente por no
adoptar las medidas previstas en stas y como consecuencia directa de
dicha inobservancia, ponga en peligro inminente la vida, salud o integridad
fsica de sus trabajadores, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de uno ni mayor de cuatro aos.
Si, como consecuencia de la inobservancia deliberada de las normas de
seguridad y salud en el trabajo, se causa la muerte del trabajador o
terceros o le producen lesin grave, y el agente pudo prever este resultado,
la pena privativa de libertad ser no menor de cuatro ni mayor de ocho
aos en caso de muerte y, no menor de tres ni mayor de seis aos en caso
de lesin grave. Se excluye la responsabilidad penal cuando la muerte o
lesiones graves son producto de la inobservancia de las normas de
seguridad y salud en el trabajo por parte del trabajador.
La disposicin Complementaria Transitoria nica de la Ley N 30222 1, que
modifica la Ley N 29783, establece los siguiente: En el marco de un
enfoque preventivo, la poltica de Inspeccin de Trabajo, se establece un
plazo de tres (03) aos, contados desde entrada de vigencia de la presente
Ley, durante el cual el Sistema de Inspeccin del Trabajo privilegia
acciones orientadas a la prevencin y correccin de conductas infractoras.
La Ley N 30222, entro en vigencia el 08 Julio del 2014, la aplicacin de las
sanciones y multas por infracciones en materia de Seguridad y salud sern
aplicables en todos los sectores econmicos y de servicios, actividad
privada, sector pblico, Fuerzas Armadas y Polica Nacional y trabajadores
por cuenta propia. El plazo se vence el 12 de Julio del 2017, plazo que
1 Ley N 30222, que modifica la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo, promulgado el 08 julio del 2014.

tiene el Ejrcito del Per para implantar un Sistema de Gestin de


Seguridad y Salud, con la finalidad de evitar las sanciones por los
inspectores de la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin, la misma
que depende del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (SUNAFIL).

18
Sanciones que puede aplicar la SUNAFIL:
TIPO DE EMPRESA
MICROEMPRESAS
PEQUEAS EMPRESAS
NO MYPES
MAXIMO DE MULTA

Tabla N 01

50 UIT
100 UIT
200 UIT
300 UIT

MULTA
(S/ 197,500)
(S/ 95,000)
(S/ 790,000)
(S/ 1* 185,000)

Sanciones que aplica la SUNAFIL

En la actualidad las inspecciones que se realizan a las dependencias del


Ejrcito del Per estn a cargo de la Inspectora General del Ejrcito (IGE),
la misma que a la fecha no han programado las inspecciones de Seguridad
y Salud en el Trabajo, debido a que la Institucin (Ejrcito del Per), no ha
implementado el Sistema de Gestin de Seguridad y Salud (SG SST) en
el Ejrcito del Per.
Las inspecciones que se desarrolla por la Inspectora General del Ejrcito
(IGE), estn orientadas bsicamente en verificar el desempeo del
personal activos en relacin a sus funciones en el cumplimiento de la
misin asignada por el Escaln Superior.
La Inspeccin de Trabajo que viene desarrollando la SUNAFIL, es un
servicio pblico a cargo del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, que
tiene como objeto velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y
convencionales en materia laboral, de promocin y formacin para el

trabajo, y de seguridad y salud en el trabajo, con la finalidad de prevenir o


solucionar

los

conflictos

o riesgos laborales

entre

trabajadores

empleadores.
Actualmente se ha analizado que en el estado peruano existe una serie de
19

informalidades como abusos contra la clase menos protegida que es el


trabajador. Ante ello se cometen una serie de ilegalidades que
comprometen al buen juicio en la dignidad de las personas, seguridad y
salud en el trabajo, as como a la promocin y su formacin.

En tal sentido se debe de realizar un estudio lnea de base para tener un


diagnstico de la situacin en la que se encuentra el Ejrcito del Per, en
materia de seguridad y salud en el trabajo para poder implementar y/o
adecuar un Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo de acuerdo a la
Ley 29783 en su artculo 37.
En el proceso de implantacin o mejora del sistema, la lnea de base debe
realizarse cuando ste se inicia; de lo contrario, no se contar con datos
que permitan establecer comparaciones posteriores e indagar por los
cambios ocurridos conforme el proyecto se vaya implementando.
La lnea de base nos permitir lo siguiente:
-

Establecer la situacin inicial del escenario en que se va a implementar


la gestin de la seguridad y salud.

Servir como un punto de comparacin para que en futuras evaluaciones


se pueda determinar qu tanto se ha logrado alcanzar los objetivos.

Caracterizar en forma ms precisa a los trabajadores y sus puestos de


trabajo.

Realizar un sistema de gestin, objetivos y planificacin bien concebida.

Cuando no exista un sistema de gestin de Seguridad y Salud en el


Trabajo (SST), o cuando la organizacin sea reciente, el examen inicial
debera servir de base para el establecimiento de tal sistema.
1.6 Problemtica sobre las inspecciones de Seguridad y Salud en el
Trabajo a las dependencias del Ejrcito del Per.
20
a.

En la disposicin Complementaria Transitoria nica de la Ley N


302222, que modifica la Ley N 29783, establece lo siguiente:

En el marco de un enfoque preventivo, la poltica de Inspeccin de


Trabajo, se establece un plazo de tres (03) aos, contados desde
entrada de vigencia de la presente Ley, durante el cual el Sistema de
Inspeccin del Trabajo privilegia acciones orientadas a la prevencin y
correccin de conductas infractoras. La Ley N 30222, entro en
vigencia el 12 Julio del 2014, la aplicacin de las sanciones y multas
por infracciones en materia de Seguridad y salud sern aplicables en
todos los sectores econmicos y de servicios, actividad privada,
sector pblico, Fuerzas Armadas y Polica Nacional y trabajadores por
cuenta propia. El plazo se vence el 12 de Julio del 2017, es el plazo
que tiene el Ejrcito del Per, para implantar un sistema de Gestin
de Seguridad y Salud, con la finalidad de evitar las sanciones por los
inspectores del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
(SUNAFIL).
b.

En la Ley 29783 representa un cambio para el Ejrcito del Per, no


slo porque crea un marco jurdico nuevo en materia de seguridad y
salud en el Trabajo, sino porque representa un cambio en la forma de
entender muchos de los conceptos relacionados con la seguridad y
salud en el trabajo.

2 Ley N 30222, que modifica la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en


el Trabajo, promulgado el 08 Julio del 2014.

c.

Es importante entender los principios y conceptos bsicos de la de la


Ley 29783 y no quedarse solamente en el anlisis del articulado de la
Ley, extrayendo simplemente de cada uno de ellos las actividades que
se deben desarrollar en la empresa. Si hacemos esto, acabaremos
hablando de cumplimiento formal no de resultados. Si no
entendemos el marco conceptual crearemos un sistema burocratizado
y preventivo contra las sanciones, que no mejorar
21
resultados en el tiempo y, por lo tanto, no se cumplir el objetivo
bsico buscado por el legislador plasmado en el artculo 1 de
promover una cultura de prevencin de riesgos laborales en el pas.

d.

En el DS N 005-2012-TR, en la Novena Disposicin Complementaria


Transitoria dice que con la finalidad de dar aplicacin a la nueva
regulacin sobre el Comit de Seguridad y Salud en el trabajo o
supervisor de Seguridad y Salud en el trabajo, los empleadores deben
de proceder a solicitar a la organizacin sindical, si lo hubiera, que
convoque a elecciones dentro de los treinta (30) das hbiles de
publicado el Reglamento (24 Abril 2012). En tal sentido el plazo ya
cumpli en junio 2012. EL Ejrcito del Per, no viene cumpliendo con
la norma establecida, al no contar con el Comit o Supervisor de
Seguridad y Salud en el Trabajo.

22
Captulo II
Anlisis de la Problemtica de las inspecciones de seguridad y salud en el
trabajo a las dependencias del Ejrcito y su implementacin de un Sistema de
Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo en el Ejrcito del Per (EP).
2.1

Medidas preventivas que existen en el Ejrcito del Per (EP).


a.

El Ejrcito del Per cuenta con Departamentos, Secciones y


negociados de Seguridad a cargo de Oficiales, Tcos y Suboficiales
especialistas en seguridad militar.

b.

En la actualidad existen disposiciones vigentes de seguridad,


relacionado a:
(1)

Seguridad de transito militar y civil


- Disposiciones cuando se realicen Movimientos de Tropa
por razones de entrenamiento o ejercicios.
- Disposiciones cuando se realicen desplazamientos de
Unidades por lugares poblados
- Disposiciones cuando se realice cambio de dispositivos
dentro o fuera de la Guarnicin
- Disposiciones para el ddesplazamientos de convoyes
militares en zonas declaradas en Emergencia

- Disposiciones cuando el personal militar se desplaza o


asiste a ceremonias cvicas militares o comisiones de
servicio
(2)

Seguridad de personal
-

Disposiciones para la investigacin bsica del personal.

Disposiciones para evitar accidentes en el interior y


exterior de las instalaciones.
23

Disposiciones para evitar accidentes en la prctica de


deportes y entrenamiento fsico

(3)

Seguridad de armamento
- Disposiciones sobre seguridad del armamento en
las unidades y dependencias
- Disposiciones sobre seguridad del armamento en el exterior
- Disposiciones sobre tenencia y uso de arma de fuego
(adquirida) y municiones por personal militar en actividad,
disponibilidad y retiro del ejrcito.
- Disposiciones sobre las normas para el control de municin,
granadas, y explosivos
- Disposiciones sobre la adopcin de medidas de seguridad
antes, durante y despus de realizar ejercicios de tiro y
maniobras tcticas

(4)

Seguridad de Instalaciones
-

Disposiciones para el control de acceso de personal y


vehicular.

Plan de Seguridad

Plan de Evacuacin

Plan Contraincendios

Sealizacin de evacuacin

(5)

Seguridad de la Salud
El Ejercito del Per a travs del Hospital Militar Central
(HMC) programa una vez al ao un examen Mdico
Dental, el cual se desarrolla en muchos casos en forma
deficiente.

(6)

En el Ejercito del Per existen personal militar que


trabajan

expuestos a riesgos biolgicos, riesgos

qumicos.
24
En lugares como hospitales Militares, policlnicos, fbrica
de Municiones, entre otros.
(7)

Existe en el Ejrcito del Per El Cuerpo General de


Invlidos (CGI) en el cual hay una gran cantidad de
personal militar que de una u otra forma han sufrido
accidentes laborales esto puedo haber sido en actos de
servicio, y/o consecuencias de servicio
En este cuerpo existen trabajadores por tipo de
consecuencias ya

sean

personal que han

sufrido

accidentes por su labor como por ejemplo:

Comandos

FFEE

Francotiradores

Paracaidistas

Desactivacin de explosivos

Entre otros.

Asimismo estas labores son llamadas Especiales o de Alto riesgo


deben de tener un tratado especial como lo establece la norma en

la cual indica que para trabajos de alto riesgo estos trabajadores


deben de contar con seguros complementarios.

Estas normas, disposiciones y directivas no cumple con la Ley


N 29783 y el DS N 005-2012 (Ley y Reglamento de la Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo), pero existe normas internas que
de una manera previenen los accidentes y brinda seguridad al
personal que labora en las instalaciones.

25
2.2

Falta de implementacin del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en


el Trabajo en el Ejrcito del Per (EP).
a.

El Ejrcito del Per, an no ha implementado el Sistema de Gestin


de Seguridad y Salud en el Trabajo, de conformidad con la Ley N
29783, por lo que desconocen en qu estado se encuentra en
materia de seguridad y salud en el trabajo.

b.

El Ejrcito del Per, an no ha conformado los Comits de


Seguridad y Salud en el Trabajo o el Supervisor de Seguridad y
Salud en el Trabajo en las diferentes dependencias.
Por lo que ya se pasaron de la fecha lmite que estableci la Ley N
29783 fue en Junio del 2012 y las inspecciones de seguridad y
salud en el trabajo sern a partir del 12 de Julio 2017 y de no ser
implementadas sern sancionados.

26
Captulo III
Conclusiones y Recomendaciones
3.1

Conclusiones
a.

El Ejrcito del Per (EP), no ha implementado un Sistema de


Gestin de seguridad y Salud en el Trabajo, no cuenta con los
Comits o Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo en la
diferentes dependencias, tal como lo establece la Ley N 29783 y el
DS N 005-2012-TR.

b.

La falta de una Lnea de Base para la Implementacin de un


Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Ejrcito del Per
(EP), no permite tener un diagnstico con veracidad de la situacin
de la Salud y Seguridad en el Trabajo en las diferentes
dependencias.

c.

El incumplimiento a las normas establecidas en la Ley N 29783 y


el DS N 005-2012-TR, por parte del Ejrcito del Per, puede ser
motivo de sancin por infracciones en materia de Seguridad y
Salud en el Trabajo, hasta cinco (05) UIT (S/.19,750.00) por
infracciones Muy Graves y como mximo de multa de trescientos
(300) UIT (S/. 1185,000.00).

d.

Existen en el Ejercito del Per unidades especiales como la fbrica


de municiones, hospitales, policlnicos en donde personal militar en
actividad y personal civil que trabajan expuestos a riesgos
biolgicos y riesgos qumicos.

3.2

Recomendaciones
a.

Que el Ejrcito del Per (EP), convoque a sus diferentes comandos


y a sus direcciones para la conformacin del Comit o
27
nombramiento del Supervisor de Seguridad y Salud del Trabajo en
las diferentes dependencias, de acuerdo a lo que establece la Ley
N 29783.

b.

Que el Comando del Ejrcito del Per, establezcan una poltica con
relacin a la implementacin de un Sistema de Gestin de
Seguridad y Salud en el Trabajo, de acuerdo a lo que establece la
Ley 29783 ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y el DS N 0052012 Reglamentacin de la Ley de Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo.

c.

Con la finalidad de evitar que el Ejrcito del Per sea sancionado


por infringir las normas establecidas en la Ley 29783 y su
reglamento DS N 005-2012, se programe capacitaciones en las
diferentes dependencias a nivel nacional, con relacin a la
implementacin del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el
trabajo. Asimismo solicitar al Ministerio de trabajo y Promocin del
Empleo, asesoramiento para la aplicacin de la ley 29783.

d.

Que el Ejrcito del Per, adquiera seguros complementarios para


los trabajadores que laboren expuestos a actividades de alto riesgo
(comandos, FFEE, paracaidistas, etc), as como tambin estn
expuestos a los riesgos biolgicos y qumico, as como se seala
en el Anexo 5 del Decreto Supremo N 003 98SA.

28
Referencias:
Ley N 28806, Ley General de Inspecciones de Trabajo (SUNAFIL)
D.S. N 019 2006 Reglamento de la Ley General de Inspecciones de Trabajo.
D.S N 005-2012-TR, Reglamento de la Ley N 29783 24/04/12.
D.S N 006-2014-TR, modifica el Reglamento de la Ley N 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobado por DS N 005-2012-TR.
Ley N 29783, Ley se Seguridad y Salud en el Trabajo - 19/08/11.
Ley N 30222, Ley que modifica la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo - 08/07/14.
Resolucin Ministerial N 050/2013/TR, Anexo 03.

29

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