LEGISLACIN CONSOLIDADA

Orden ECD/2784/2015, de 18 de diciembre, por la que se regula el

reconocimiento del coste de una pelcula y la inversin del productor.

Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

BOE nm. 306, de 23 de diciembre de 2015
Referencia: BOE-A-2015-14022

TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: sin modificaciones
La Orden CUL/2834/2009, de 19 de octubre, por la que se dictan normas de aplicacin
del Real Decreto 2062/2008, de 12 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 55/2007, de
28 de diciembre, del Cine, en las materias de reconocimiento del coste de una pelcula e
inversin del productor, establecimiento de las bases reguladoras de las ayudas estatales y
estructura del Registro Administrativo de Empresas Cinematogrficas, es una norma que, de
manera extensa y pormenorizada regula dichas materias en el mbito de las ayudas
estatales a la cinematografa.
La norma ha sido objeto de dos modificaciones. La primera, fue la efectuada mediante la
Orden CUL/1767/2010, de 30 de junio, para dar cumplimiento al compromiso contrado al
tiempo de la aprobacin por la Comisin Europea del rgimen de ayudas a la actividad
cinematogrfica y audiovisual en Espaa, de introducir el requisito de la obtencin del
certificado cultural para acceder a las ayudas a la amortizacin de largometrajes. Asimismo,
en dicha modificacin se adecuaron las cuantas mximas de dichas ayudas al contexto de
austeridad presupuestaria, limitando el importe mximo de la cuanta que poda recibir una
pelcula en concepto de ayuda vinculada al xito comercial de la misma.
Posteriormente se dict la Orden CUL/1722/2011, de 21 de junio, por la que se
establecen los procedimientos para el cmputo de espectadores de las pelculas
cinematogrficas, as como las obligaciones, requisitos y funcionalidades tcnicas de los
programas informticos a efectos del control de asistencia y rendimiento de las obras
cinematogrficas en las salas de exhibicin.
En dicha norma, adems de integrar y actualizar los requisitos y funcionalidades tcnicas
exigibles para el control de asistencia y rendimientos de las salas de exhibicin y establecer
nuevos procedimientos para acreditar la recepcin por los espectadores de las obras
cinematogrficas a travs de otros medios de difusin diferentes al tradicional de las salas,
se incluyeron determinadas modificaciones a la Orden CUL/2834/2009, de 19 de octubre, en
cuanto a la eliminacin del anonimato de los solicitantes en la valoracin de determinadas
ayudas, as como el otorgamiento de puntuacin en la valoracin de los proyectos que
cuenten con una mujer como autora o directora.
Y, en la actualidad se plantea nuevamente la necesidad de modificar la norma en lo que
afecta al bloque normativo correspondiente al reconocimiento del coste de una pelcula y la
inversin del productor, tanto para dotar de mayor seguridad jurdica al texto respecto al
cumplimiento de determinadas obligaciones, que la experiencia adquirida ha mostrado
insuficientemente recogidas en el mismo, como para incluir nuevos conceptos que podrn
ser considerados como coste.

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Sin embargo, teniendo en cuenta el carcter restrictivo que deben tener las disposiciones
modificativas, dado que es preferible, como norma general, la aprobacin de una nueva
disposicin a la coexistencia de la norma originaria y sus posteriores modificaciones, se ha
optado por acometer la modificacin a travs de una nueva orden que regule de manera
completa e independiente el del coste de una pelcula y la inversin del productor.
En la norma se realizan precisiones que afectan a la remuneracin del productor
ejecutivo; a la consideracin de determinados gastos como gastos generales o no,
dependiendo del momento de su realizacin; a los lmites temporales para poder reconocer
gastos de posproduccin, escenografa y decoracin; a la manera de justificar determinadas
aportaciones dinerarias en el caso de coproducciones con empresas extranjeras y a la
posibilidad de modificacin de la resolucin de reconocimiento del coste cuando se detecte
la alteracin de las condiciones tenidas en cuenta para su adopcin.
Asimismo, se incluyen nuevos conceptos que podrn ser reconocidos como coste. En
este supuesto se encuentran los intereses financieros derivados de prstamos efectuados
por personas fsicas o jurdicas no vinculadas a la empresa productora, con determinadas
condiciones o los gastos de traduccin a cualquier lengua oficial espaola, e incluso a
lenguas no oficiales, en supuestos justificados por razones de promocin de la pelcula.
Asimismo, en aras del principio de igualdad y de transparencia en el acceso a las
medidas de fomento se modifica el apartado relativo a los gastos que no sern computados
como coste cuando sean facturados por empresas vinculadas a la productora,
establecindose lmites para el reconocimiento de los mismos y excluyndose la facturacin
por empresas vinculadas de gastos de superior cuanta.
El rgimen de subcontratacin se precisa y aclara, de acuerdo con los supuestos y
exigencias establecidos en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
En este sentido, se fija el porcentaje mximo del coste de realizacin de la pelcula que
resulta posible subcontratar con otros profesionales o empresas de produccin
cinematogrfica y se determinan los supuestos en los que no cabe la subcontratacin.
Tambin se ha considerado necesario dotar de mayor transparencia a la acreditacin del
coste realizada mediante los informes especiales de auditora, estableciendo expresamente
la posibilidad de que el Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales pueda
revisar dichos informes, e incluso solicitar a su cargo un informe complementario, que
permita verificar que el coste declarado se corresponde exactamente con la documentacin
que lo acredite y con el tipo de gastos y periodos reconocidos por la orden.
Para facilitar el trnsito del antiguo sistema al nuevo que se instaura con esta orden, la
disposicin transitoria nica permite a las empresas productoras, cuando se trate de
procedimientos de reconocimiento de costes relativos a solicitudes presentadas con
anterioridad a la entrada en vigor de la misma, pero respecto de las cuales no se haya
iniciado por el Instituto requerimiento alguno a la empresa solicitante, optar por la aplicacin
de uno u otro.
En la elaboracin de la presente norma han sido consultadas las entidades
representativas de los sectores afectados y las comunidades autnomas.
Tambin ha sido informada por la Abogaca del Estado y por la Intervencin Delegada en
el departamento.
En virtud de lo expuesto, dispongo:
Artculo 1. Objeto.
Esta orden regula el reconocimiento del coste de una pelcula y la inversin del
productor, determinando los conceptos que integran dicho coste, as como los plazos y
condiciones en los que deben efectuarse los correspondientes gastos, y los procedimientos
necesarios para la acreditacin de dicho coste y su reconocimiento.
Artculo 2. Coste de una pelcula.
1. Se considerar coste de una pelcula, a los efectos de aplicacin de las medidas de
fomento e incentivos a la cinematografa y al audiovisual previstas en la Ley 55/2007, de 28
de diciembre, los gastos efectuados por la empresa productora hasta la consecucin de la
copia estndar o master digital, ms el derivado de determinados conceptos bsicos para su

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realizacin y promocin idnea, en los trminos y con los lmites establecidos en los
apartados siguientes:
a) La remuneracin del productor ejecutivo hasta el lmite del 5 por cien del coste de
realizacin de la pelcula. Adems, slo se reconocer como coste la produccin ejecutiva
realizada por personas fsicas o por personas jurdicas cuyo objeto social incluya
especficamente, sin perjuicio de otros, el de produccin ejecutiva.
Cuando exista una relacin mercantil entre la empresa productora y el productor
ejecutivo, deber acompaarse el contrato con la correspondiente factura y cuando la
relacin sea laboral, deber aportarse, junto con el contrato, la nmina correspondiente, con
expresa indicacin del rgimen general de la seguridad social.
Cuando el objeto del contrato del productor ejecutivo y/o de otros trabajadores, sea
genrico para diversas pelculas que lleve a cabo la empresa productora, se prorratear su
coste en funcin de su participacin efectiva en cada una de ellas.
Cuando el personal de plantilla de la empresa productora realice funciones de productor
ejecutivo sin un contrato especfico para ello, su remuneracin se imputar al captulo de
gastos generales con las mismas condiciones de prorrateo.
b) Los intereses financieros y gastos de negociacin que generen los prstamos
formalizados con entidades financieras o de crdito para la financiacin especfica de la
pelcula.
Asimismo, los intereses y gastos de formalizacin derivados de prstamos formalizados
con intervencin de fedatario pblico, con personas fsicas o jurdicas no vinculadas con la
empresa productora, siempre que dichos gastos queden suficientemente acreditados, y que
dichos intereses no superen en ms de dos puntos el ndice de referencia del precio oficial
del dinero. En caso de que los intereses superen dicho lmite, slo sern admitidos los que
no sobrepasen dicha cuanta.
En todo caso, el lmite de los intereses financieros y gastos de negociacin de los
prstamos reconocibles como coste ser del 20 por cien del coste de realizacin de la
pelcula.
Se considerar que existe vinculacin en los supuestos establecidos en el artculo 68.2
del reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, aprobado
por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.
c) El importe de los gastos generales, hasta el lmite del 7 por cien del coste de
realizacin de la pelcula.
Deber imputarse al captulo de gastos generales el gasto relativo al personal de plantilla
de la productora que no tenga contrato laboral especfico para la pelcula objeto de
reconocimiento de coste. El gasto del personal de plantilla que haya suscrito un contrato
laboral especfico, conforme a la categora laboral asignada, para su participacin en varias
pelculas que realice la productora se prorratear en funcin de su participacin efectiva en
cada una de ellas, imputndose al captulo de personal tcnico.
Los gastos de locomocin, viajes y hoteles fuera de las fechas de inicio y fin de rodaje se
imputarn al captulo de gastos generales, salvo que se trate de gastos de localizaciones,
gastos de desarrollo de proyectos realizados dentro de los 6 meses anteriores a la fecha de
inicio de rodaje y gastos de posproduccin realizados hasta la fecha de solicitud de la
calificacin de la pelcula, los cuales se imputarn a su propio captulo.
d) Los gastos de publicidad y promocin de la pelcula, facturados a la empresa
productora, hasta el lmite del 40 por cien del coste de realizacin de la pelcula y siempre
que los mismos no hayan sido objeto de subvencin para la empresa distribuidora de la
pelcula. En el caso de que dichos gastos hayan sido solo parcialmente subvencionados,
podrn reconocerse como coste aquellos otros que no hayan sido objeto de ayuda.
e) Los gastos de adaptacin de las pelculas, una vez terminadas, a soportes o sistemas
necesarios para su exhibicin o explotacin cinematogrfica.
f) Los gastos de doblaje y/o subtitulado y/o traduccin a cualquier lengua oficial
espaola, as como el gasto de traduccin a una lengua no oficial en Espaa.
Adems, en el caso de coproducciones con empresas extranjeras, se admitir el gasto
de traduccin a la lengua del pas o pases coproductores.
g) El gasto de realizacin de los soportes materiales necesarios para garantizar la
preservacin de la pelcula, incluido el gasto de la copia necesaria para el cumplimiento de la

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obligacin que incumbe a los beneficiarios de las ayudas a la produccin. Asimismo, los
gastos para la obtencin de las copias u otros soportes siempre que estn destinados a la
exhibicin en salas y que no hubieran sido objeto de subvencin para la empresa
distribuidora de la pelcula.
h) Los gastos del informe especial emitido por un auditor de cuentas, cuando sea este
medio el empleado para acreditar el coste de la pelcula.
i) Los gastos correspondientes a agua y electricidad producidos en locales o
instalaciones directamente vinculados con el rodaje, dentro de este periodo, y siempre que
dicha vinculacin se justifique mediante la aportacin de los correspondientes contratos.
Cuando dichos gastos se produzcan en el domicilio social principal de la productora se
imputarn al captulo de gastos generales.
Los gastos de telefona producidos dentro del periodo de rodaje, as como los
correspondientes a una nica lnea telefnica mvil realizados entre los 3 meses anteriores
al inicio del rodaje y los 3 meses posteriores al fin del mismo, en el caso de largometrajes y
entre el mes anterior al inicio y el mes posterior al fin del rodaje, en el caso de cortometrajes.
j) Los gastos de comidas realizados exclusivamente dentro de las fechas de inicio y fin
de rodaje.
k) Los gastos de posproduccin realizados antes de la solicitud de calificacin de la
pelcula y facturados hasta un mes despus de la fecha de calificacin. A estos efectos, se
entendern por tales el montaje, efectos visuales, msica, produccin y creacin de
imgenes sintticas, posproduccin de sonido, laboratorio, negativo en posproduccin y
ttulos de crdito, as como los gastos de personal siempre que se acredite su vinculacin a
estos procesos.
La vinculacin de los citados gastos con la pelcula se acreditar indicando el ttulo de la
misma en la factura.
l) Los gastos relativos a escenografa y decoracin facturados hasta un mes despus de
la fecha de finalizacin del rodaje, siempre que sean gastos vinculados al mismo, lo que se
acreditar mediante la descripcin detallada del concepto y mencin del ttulo de la pelcula
en la factura correspondiente.
m) A los gastos de viajes y desplazamientos utilizando vehculo particular, se aplicar la
cuanta establecida para la indemnizacin de este tipo de gastos en el artculo 18.1 del Real
Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razn del servicio, segn las
revisiones peridicas que efecte el ministerio de hacienda y administraciones pblicas.
n) La utilizacin de los equipos y del material tcnico propiedad de la empresa
productora, siempre que se hayan utilizado para la realizacin de la pelcula y nicamente
por la parte proporcional del tiempo utilizado en la misma en la cantidad correspondiente al
doble de la que en concepto de amortizacin quede reflejada en la contabilidad de la
empresa, de acuerdo con la normativa contable que resulte de aplicacin.
En el caso de los cortometrajes, se admitir como gasto el doble del importe relativo al
tiempo de rodaje y los plazos de preproduccin y posproduccin sealados en el artculo 2.2
b).
) En las pelculas de cortometraje, se podr computar el coste terico de los trabajos
que realice como guionista y/o director el productor de las mismas, siempre que sea
empresario individual. Dicho coste terico se calcular teniendo en cuenta el valor medio
declarado como remuneracin de los profesionales que realizan estas actividades en la
produccin de cortometrajes. Estos costes tericos se harn pblicos en la convocatoria
anual de ayudas a cortometrajes realizados, calculados sobre la produccin del ao anterior.
Si concurre esta circunstancia en una coproduccin entre una persona fsica y una
empresa productora, se aplicar el baremo en funcin del porcentaje de participacin del
productor individual en la pelcula.
2. Los gastos considerados como coste, debern haber sido efectuados:
a) Cuando se trate de largometrajes y de pelculas para televisin, entre los nueve
meses anteriores al comienzo del rodaje y los nueve meses posteriores al final del mismo,
salvo que se trate de obras de animacin o documentales, en cuyo caso los plazos citados
se ampliarn a los quince meses anteriores y los doce posteriores al rodaje.
b) Cuando se trate de cortometrajes, entre los treinta das anteriores al comienzo del
rodaje y los sesenta das posteriores al final del mismo. En el caso de cortometrajes de
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animacin o de carcter documental, los plazos citados se ampliarn a los sesenta das
anteriores al comienzo del rodaje y los ciento veinte das posteriores a la finalizacin del
mismo.
c) En las pelculas de animacin, se considerar inicio de rodaje la fecha de comienzo de
movimiento en los dibujos, y final de rodaje el momento en que terminan las filmaciones y
antes del proceso de mezclas y montaje. Dicho rodaje deber acreditarse documentalmente.
d) Los gastos efectuados con motivo del desarrollo del proyecto de la pelcula, a los que
hace referencia el artculo 25.2 de la Orden CUL/2834/2009, de 19 de octubre, y los
correspondientes a la publicidad y promocin de la misma, tiraje de copias y doblaje y/o
subtitulado y/o traduccin, e intereses de prstamos solicitados para la produccin no
estarn sometidos a los perodos sealados en las letras a) y b).
3. No sern computados como coste:
a) El importe del impuesto sobre el valor aadido u otros impuestos de carcter
recuperable.
b) Los gastos suntuarios, las gratificaciones, las previsiones de gastos, excepto los
intereses de los prstamos, las valoraciones y las capitalizaciones.
c) Los gastos superiores a 40.000 euros, en el caso de largometrajes, y superiores
a 2.000 euros en el caso de cortometrajes, facturados por cada empresa vinculada a la
empresa productora.
Los gastos iguales o inferiores a dichos importes facturados por empresas vinculadas
sern computados como coste siempre que se realicen de acuerdo con las condiciones
normales de mercado, lo que se justificar mediante la presentacin de tres ofertas, salvo
que por las especiales caractersticas del gasto no exista en el mercado suficiente nmero
de entidades que presten el servicio o suministren el bien de que se trate.
No podrn fraccionarse los gastos correspondientes a una misma prestacin o servicio
en diferentes facturas, ni realizarse sucesivos contratos con objetos similares con la finalidad
de disminuir su cuanta y eludir el cumplimiento de lo establecido en este apartado.
Se considerar que existe vinculacin en los supuestos previstos en el artculo 68.2 del
reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, aprobado por
Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.
A los efectos de lo establecido en esta letra, el informe de auditora que presente la
empresa productora de la pelcula junto a la solicitud de reconocimiento de coste deber
incluir una relacin detallada de todas las empresas vinculadas a la misma.
d) La facturacin realizada entre las empresas coproductoras de la pelcula, salvo lo
dispuesto en el apartado siguiente para las coproducciones con empresas extranjeras.
4. En las pelculas realizadas en rgimen de coproduccin con empresas extranjeras,
slo podr reconocerse como coste el importe de la participacin espaola, de acuerdo con
lo dispuesto en el artculo 14 del Real Decreto 1084/2015, de 4 de diciembre.
No obstante, se admitir la facturacin realizada por la empresa coproductora extranjera
correspondiente a gastos que a su vez le hayan sido facturados por empresas establecidas
en su pas que no estn vinculadas a la empresa productora espaola y siempre que
tampoco exista vinculacin entre la empresa coproductora espaola y la extranjera.
La aportacin dineraria de la productora espaola en una coproduccin, a la que hace
referencia el mencionado artculo 14 del citado Real Decreto 1084/2015, de 4 de diciembre,
se justificar mediante la documentacin acreditativa de la transferencia bancaria o cualquier
otro sistema de pago internacional legalmente reconocido, efectuada a favor de la empresa
coproductora extranjera, la recepcin por su parte y una certificacin de sta comprensiva de
los conceptos en los que ha sido aplicada acompaada de las facturas y dems documentos
de valor probatorio equivalente con validez en el trfico jurdico mercantil. En ningn caso
podr aplicarse esta aportacin dineraria a pagos de personal de nacionalidad del pas
coproductor.
5. Sern computados a efectos de reconocimiento del coste de una pelcula los gastos
que hayan sido efectivamente pagados en el momento de la justificacin del gasto y as se
acredite documentalmente, mediante facturas u otros documentos de valor probatorio
equivalente en el trfico mercantil, que tengan como destinatario a la empresa productora y
cuyo expedidor quede identificado en las mismas, as como mediante nminas que estn

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emitidas por la empresa productora. Las facturas y documentos justificativos similares sern
expedidos conforme a lo dispuesto en la normativa reguladora de las obligaciones de
facturacin que resulte aplicable. En todos los supuestos debern presentarse facturas o
documentos justificativos originales, acompaados de la documentacin acreditativa del
pago.
Artculo 3. Subcontratacin.
1. De acuerdo con lo establecido en el artculo 29 de la Ley 38/2003, de 17
de noviembre, general de subvenciones, a efectos del reconocimiento del coste de una
pelcula, se considera que existe subcontratacin cuando se concierte con otros productores
la ejecucin total o parcial de la actividad subvencionable. Para determinar la existencia de
subcontratacin, se atender al objeto social del productor con el que se pretenda contratar
la actividad.
No se considera subcontratacin la contratacin de cualesquiera actividades o servicios
de produccin con profesionales o empresas en cuyo objeto social no se incluya la
produccin cinematogrfica.
2. En el caso de producciones de imagen real, se admitir la subcontratacin de
actividades y servicios con productores con el lmite mximo del 40 por cien del coste total
de la pelcula, siempre que las actividades y servicios sean subcontratadas con ms de una
empresa y sin que, en ningn caso, puedan incluirse facturas relativas a gastos de personal.
3. No se admitir la subcontratacin de personal, excepto de los equipos de figuracin y
especialistas.
No obstante, en el caso de producciones de imagen real ntegramente espaolas
rodadas en el extranjero por exigencias acreditadas del guion, se admitir la subcontratacin
de actores, otros artistas y de personal tcnico del pas de rodaje, con el lmite mximo del
25 por cien del total del personal integrante de la pelcula, y siempre que con el personal
restante se mantenga el cumplimiento de los requisitos de nacionalidad de la misma exigidos
por el artculo 5 de la Ley 55/2007, del cine.
4. Adicionalmente, cuando se trate de producciones de imagen real ntegramente
espaolas o de coproducciones internacionales con participacin espaola superior al 70 por
cien, se admitir la subcontratacin de servicios de produccin en pases extracomunitarios
que no formen parte de la coproduccin internacional, con el lmite mximo del 20 por cien
del coste de la participacin espaola en la pelcula.
5. En el caso de producciones de animacin, se admitir la subcontratacin de
actividades y servicios con productores con el lmite mximo del 50 por cien del coste total
de la pelcula.
Adicionalmente, se admitir la subcontratacin de personal, con el lmite del 20 por cien,
cuando, por necesidades tcnicas debidamente justificadas, los procesos se realicen en el
extranjero.
Artculo 4. Inversin del productor.
1. Se considerar inversin del productor en una pelcula la cantidad aportada por el
mismo con recursos propios o mediante la obtencin de prstamos, o en concepto de cesin
de los derechos de comunicacin pblica.
2. En ningn caso, se considerarn inversin del productor:
a) Las subvenciones percibidas, ni ninguna otra ayuda pblica o incentivos directos e
indirectos.
b) Las aportaciones realizadas por cualquier Administracin, entidad o empresa de
titularidad pblica, salvo las concedidas en concepto de prstamo.
c) Las aportaciones efectuadas en concepto de coproductor o de productor asociado.
d) Cualquier otra aportacin financiera que no pueda ser considerada adquisicin
anticipada de derechos de comunicacin pblica de la pelcula por los sujetos obligados al
cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 5.3 de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, general de
la Comunicacin Audiovisual, en relacin con la financiacin anticipada de la produccin de
obras europeas.

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3. La inversin del productor se determinar deduciendo del coste de la pelcula las

cantidades que resulten de lo dispuesto en el apartado anterior.
Las referencias que se efectan en la Orden CUL/2834/2009, de 19 de octubre, a la
inversin del productor para fijar el lmite mximo de ayuda a recibir en las diversas ayudas
sobre proyecto se entender hecha a la previsin de la inversin del productor, teniendo en
cuenta el presupuesto aportado y las subvenciones y otras aportaciones a las que se refiere
el apartado anterior declaradas por la empresa productora. Una vez realizado el
reconocimiento del coste y la inversin del productor se comprobar que la cantidad
percibida por la empresa no haya superado dichos lmites, exigindose el reintegro del
exceso ms los correspondientes intereses de demora, en su caso.
Artculo 5. Solicitudes.
1. De acuerdo con el artculo 27.6 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, la presentacin de las solicitudes de
reconocimiento de coste se realizar obligatoriamente a travs del registro electrnico del
ministerio de educacin, cultura y deporte, en el modelo que estar accesible en la sede
electrnica.
2. El plazo mximo para la presentacin de la solicitud ser de seis meses a partir de la
notificacin del certificado de nacionalidad espaola en el caso de largometrajes, y de dos
meses desde la misma fecha si se trata de cortometrajes. Estos plazos podrn ampliarse en
las convocatorias cuando concurran causas que as lo justifiquen.
Las solicitudes presentadas fuera de los citados plazos sern inadmitidas. No obstante,
en el caso de que la pelcula a la que se refiera la solicitud hubiera resultado beneficiaria de
alguna ayuda se realizar el reconocimiento de coste a los nicos efectos de la justificacin
de dicha ayuda, sin que dicho reconocimiento le habilite para la percepcin de futuras
ayudas.
3. Junto a la solicitud deber aportarse:
a) Declaracin del coste de la pelcula, detallado por captulos y partidas, segn el
modelo oficial que podr obtenerse a travs de la pgina web del Instituto de la
Cinematografa y de las Artes Audiovisuales.
b) Informe especial de un auditor de cuentas, firmado electrnicamente por el mismo, de
revisin y verificacin del estado de coste de la pelcula, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 6.
c) En el caso de cortometrajes, el interesado podr optar entre la aportacin del informe
especial del auditor de cuentas sealado en la letra anterior o la presentacin de los
documentos sealados en el artculo 7, relativo a la acreditacin del coste de forma directa
ante el Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales.
Artculo 6. Acreditacin del coste e inversin del productor mediante informe especial
emitido por un auditor de cuentas.
1. En el caso de los largometrajes, de las pelculas para televisin y de las series de
animacin, la acreditacin del coste e inversin del productor se efectuar necesariamente
mediante la aportacin de un informe especial de un auditor de cuentas de revisin y
verificacin del estado de coste de la obra de la que se trate.
Cuando la pelcula de que se trate haya sido realizada por varias empresas productoras,
el informe de auditora ser nico.
Sin perjuicio de lo anterior, el Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales,
en el ejercicio de sus facultades de comprobacin y dentro del periodo que tiene la
Administracin para reconocer o liquidar un reintegro de la subvencin para cuya concesin
se tuvo en cuenta el coste, podr solicitar la documentacin justificativa establecida en el
artculo 7 o, incluso, una nueva auditora a efectuar por un auditor designado por el Instituto
y a su cargo.
2. El informe deber ser realizado por auditores inscritos en el registro oficial de
auditores de cuentas conforme a las normas de procedimiento previstas en la legislacin
vigente en materia de auditoras, una vez estudiados los registros contables de la empresa o

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empresas productoras debidamente diligenciados y teniendo en cuenta toda la

documentacin contenida en el artculo 7.
3. Dicho informe deber contener la descripcin del alcance del trabajo realizado,
referencia a los procedimientos efectuados o descripcin de los mismos en un anexo,
conclusin del auditor indicando que el estado de costes de la pelcula se ha preparado
segn lo establecido en esta orden, nombre del auditor, datos de contacto, firma y fecha. En
el caso de que el alcance del trabajo se realice por muestreo, el porcentaje analizado no
podr ser inferior al 85 por cien, sin perjuicio de lo cual se analizar el 100 por cien de los
gastos de personal.
4. En la realizacin del informe debern aplicarse los criterios establecidos en los
artculos 2, 3 y 4, con indicacin especfica de las siguientes cuestiones:
a) En lo que se refiere a los costes de personal, el anlisis de los conceptos deber
comprender la totalidad de los gastos que deban ser cubiertos de conformidad con la
legislacin vigente, comprobando, en especial:
1. Contratos laborales formalizados por la empresa productora con los autores, actores
y otros artistas, productor ejecutivo, personal creativo y dems personal tcnico en los que
se reflejen los salarios, as como los documentos donde consten las horas extraordinarias y
otros conceptos retributivos salariales y extrasalariales, de conformidad con la normativa
laboral aplicable, y la retribucin que en su caso haya correspondido, as como las nminas
referentes a dichos contratos, con expresa indicacin del Rgimen General de la Seguridad
Social o del Rgimen Integrado de Artistas, y los documentos acreditativos de la identidad de
las personas a que se refieren. Las dietas nicamente se reconocern como coste de
personal cuando hayan sido incluidas en la nmina.
2. Contratos mercantiles formalizados entre la empresa productora y el personal
autnomo, incluyendo en su caso al productor ejecutivo, o aquellos en los que se
fundamente la participacin en la pelcula de autores, actores u otros artistas, as como las
facturas relativas a tales contratos.
3. Contratos relativos a la adquisicin de los derechos que sean necesarios para la
realizacin de la pelcula, as como las facturas relativas a dichos contratos.
b) Situacin relativa al pago de todas las partidas que componen el coste de la pelcula,
con indicacin expresa de que los costes que se consideran subvencionables han sido
efectivamente pagados por la empresa productora a los acreedores.
c) Situacin relativa a la presentacin de la declaracin de las facturas ante la Hacienda
Pblica, en los casos en que as lo exija su normativa especfica.
d) Coincidencias o contradicciones entre las bases declaradas en materia de tributos y
Seguridad Social y las registradas contablemente.
e) Liquidacin y pago de tributos devengados durante el tiempo de realizacin de la
pelcula, detallando el importe bruto de las cantidades derivadas de los contratos sobre las
que no se hubieran practicado retenciones, as como el motivo de tales circunstancias.
f) Situacin relativa a las plizas de prstamo formalizadas con entidades financieras o
de crdito para la realizacin de la pelcula, con indicacin de si los intereses corresponden
al tipo pactado y al periodo de vigencia de la pliza. Asimismo, cumplimiento de los
requisitos establecidos para los prstamos formalizados con personas fsicas o jurdicas
distintas de las anteriores.
g) Indicacin de las subvenciones percibidas y de las aportaciones realizadas por
cualquier Administracin, entidad o empresa de titularidad pblica, as como de las
efectuadas en concepto de coproductor o de productor asociado, o a travs de cualquier otra
aportacin financiera, por los sujetos obligados al cumplimiento de lo dispuesto en el artculo
5.3 de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, en relacin con la financiacin anticipada de la
produccin de obras europeas.
h) Indicacin de las partidas facturadas mediante subcontratacin por empresas ajenas o
vinculadas a la empresa productora de la pelcula, con especificacin del cumplimiento de
los requisitos sealados en el artculo 3, as como relacin de las empresas con las que se
ha llevado a cabo la subcontratacin a efectos de comprobacin por el ICAA del
cumplimiento de los requisitos que establece el artculo 29 de la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre.

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i) Especificacin del cumplimiento de lo sealado en el artculo 2.3 en relacin con las

partidas que, conforme al mismo, no sern computadas como coste.
Artculo 7. Documentacin para la acreditacin directa del coste e inversin del productor
de pelculas de cortometraje ante el Instituto de la Cinematografa y de las Artes
Audiovisuales.
La acreditacin directa del coste de los cortometrajes, cuando no se haya optado por
presentar el informe especial emitido por un auditor de cuentas, se realizar adjuntando los
originales de:
a) Los contratos laborales, mercantiles y relativos a la adquisicin de derechos, as como
el resto de documentacin a la que se refiere el artculo 6.4 a).
b) Justificantes del ingreso en la hacienda pblica de las cantidades retenidas a cuenta
del impuesto sobre la renta de las personas fsicas correspondientes a los contratos
formalizados, de acuerdo con los porcentajes de retencin legalmente establecidos, as
como, en su caso, los justificantes del pago de las cuotas de la seguridad social
correspondientes a dichos contratos.
c) Facturas y dems documentos de valor probatorio equivalente con validez en el trfico
jurdico mercantil o con eficacia administrativa y, en su caso, contratos, que acrediten los
costes de servicios, suministros y cualquier otra prestacin que no sea de personal
contratado directamente por la empresa productora, as como el justificante de haber
efectuado la declaracin de las facturas ante la Hacienda Pblica en los casos en que as lo
exija su normativa especfica.
d) Billetes, facturas y dems documentos de valor probatorio equivalente con validez en
el trfico jurdico mercantil o con eficacia administrativa, justificativos de los gastos de viajes
y desplazamientos.
e) Certificado emitido por la entidad financiera acreditativo de la totalidad de los intereses
financieros y gastos de negociacin que puedan generar los prstamos formalizados para la
financiacin de la pelcula. En caso de que el prstamo no lo hubiera concedido una entidad
financiera o de crdito, adems, documento pblico de formalizacin del prstamo as como
las tres ofertas vinculantes.
f) Relacin de los gastos facturados mediante subcontratacin, identificacin de los
contratistas, situacin de vinculacin o no con a la empresa productora de la pelcula y
declaraciones responsables de cada uno de ellos respecto de no incurrir en ninguna de las
causas de prohibicin para subcontratar que establece el artculo 29 de la Ley 38/2003,
de 17 de noviembre.
g) Declaracin sobre las subvenciones percibidas y las aportaciones realizadas por
cualquier Administracin, entidad o empresa de titularidad pblica, as como de las
efectuadas en concepto de coproductor o de productor asociado, o a travs de cualquier otra
aportacin financiera, por los sujetos obligados al cumplimiento de lo dispuesto en el artculo
5.3 de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, en relacin con la financiacin anticipada de la
produccin de obras europeas, justificando documental y expresamente la cuanta de las
mismas. Cualquier modificacin sobre los trminos de la declaracin habr de ser
comunicada por escrito al ICAA dentro de los diez das siguientes a la fecha en que aqulla
se haya producido.
Artculo 8. Resolucin.
1. La persona titular de la Direccin General del Instituto de la Cinematografa y de las
Artes Audiovisuales dictar y notificar a todas las empresas productoras solicitantes la
resolucin de reconocimiento de coste de la pelcula e inversin del productor en el plazo
mximo de ocho meses desde la presentacin de la solicitud, y en la que se indicarn los
recursos que procedan y plazos para su interposicin. En caso de que no recaiga resolucin
expresa en el mencionado plazo, el silencio se entender desestimatorio.
2. Dicha resolucin, en cuanto que resulta determinante para la concesin de las ayudas
a la produccin, tendr carcter condicionado, pudiendo ser modificada cuando como
consecuencia de las actuaciones de comprobacin efectuadas por el ICAA durante el
periodo de prescripcin establecido en el artculo 39 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre,
se demuestre la alteracin de las condiciones tenidas en cuenta para el reconocimiento del
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coste y la inversin del productor, o cuando el Instituto tenga conocimiento de la obtencin

de otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos que financien la actividad
subvencionada, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 14.1.d) de la mencionada
ley.
Disposicin transitoria nica. Rgimen transitorio para el reconocimiento del coste de una
pelcula.
A los procedimientos de reconocimiento de costes ya iniciados a la entrada en vigor de
esta orden, les ser de aplicacin la normativa vigente en el momento de inicio del
procedimiento.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
A la entrada en vigor de esta orden quedarn derogados los artculos 3 a 9 de la Orden
CUL/2834/2009, de 19 de octubre, por la que se dictan normas de aplicacin del Real
Decreto 2062/2008, de 12 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 55/2007, de 28
de diciembre, del Cine, en las materias de reconocimiento del coste de una pelcula e
inversin del productor, establecimiento de las bases reguladoras de las ayudas estatales y
estructura del Registro Administrativo de Empresas Cinematogrficas.
Disposicin final primera. Habilitacin competencial.
Esta orden se dicta al amparo del artculo 149.1.13. de la Constitucin Espaola.
Disposicin final segunda. Desarrollo y aplicacin.
Se autoriza a la persona titular de la Direccin General del ICAA para dictar las
resoluciones que sean precisas para el desarrollo y aplicacin de lo dispuesto en esta orden,
as como para establecer los modelos oficiales de solicitud y declaracin del coste de las
pelculas, as como los modelos oficiales de presupuestos.
Disposicin final tercera. Entrada en vigor.
Esta orden entrar en vigor el da 1 de marzo de 2016.
Madrid, 18 de diciembre de 2015.El Ministro de Educacin, Cultura y Deporte, igo
Mndez de Vigo y Montojo.

Este texto consolidado no tiene valor jurdico.

Ms informacin en info@boe.es

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