ETAPA DE LA ACTUACION ADMNISTRATIVA SEGN LA LEY 1437

El artculo 4 de la ley 1437 nos dice: Artculo 4. Formas de iniciar las

actuaciones administrativas. Las actuaciones administrativas podrn iniciarse:
1. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters general.
2. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters particular.
3. Por quienes obren en cumplimiento de una obligacin o deber legal.
4. Por las autoridades, oficiosamente.
EL DERECHO DE PETICION
El derecho de peticin es un derecho de rango constitucional, el artculo 23 de la
carta poltica dice que: todas las personas tendrn el derecho de presentar
peticiones respetuosas antes las autoridades por motivos de inters general y
particular, y obtener pronta resolucin; el legislador podr reglamentar su ejercicio
ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales. Este
derecho se encontraba reglamentado en la ley 1437 pero ahora tiene su propia ley
estatutaria pues los derechos fundamentales deben reglamentarse por medio de
estas, la ley 1755 sustituye el ttulo II de CPACA.
LEY 1755 DE 2015
Artculo 13. Objeto y modalidades del derecho de peticin ante
autoridades. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a
las autoridades, en los trminos sealados en este cdigo, por motivos de inters
general o particular, y a obtener pronta resolucin completa y de fondo sobre la
misma.
Reproduce lo que contempla la constitucin artculo 23. En el control de
constitucionalidad C-951 de 2014, se llega declara este artculo exequible siempre
y cuando no se excluya que los menores pueden presentar directamente
peticiones ante autoridades para garantizar su derecho fundamental.
Toda actuacin que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el
ejercicio del derecho de peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin
Poltica, sin que sea necesario invocarlo.
Mediante este se podr solicitar:

1. El reconocimiento de un derecho
2. La intervencin de una autoridad o funcionario
3. La resolucin de una situacin jurdica
4. La prestacin de un servicio
5. Solicitar informacin
6. Consultar, examinar y requerir copias documentacin
7. Consultas, quejas, denuncias y reclamos
8. Interponer recursos
Ncleo esencial del derecho
1. La posibilidad cierta y efectiva de elevar de manera respetuosa peticiones
ante las autoridades pblicas y particulares en ejercicio de esta, y el deber
de estar de recibirlos y tramitarlos
2. La obligacin de la administracin y el derecho de las personas que se les
resuelva las peticiones en los trminos exigidos en la ley
3. El deber de la administracin de responder de fondo las solicitudes, de
manera clara y precisa, lo cual conlleva a que se rechacen las respuestas
evasivas
4. La pronta comunicacin de lo resuelto a las personas que lo soliciten, sin
importar si la decisin es favorable o desfavorable, a travs de los
mecanismos de publicitacin consagrados en la norma
CUMPLIMIENTO DE UN DEBER LEGAL
En la anterior la iniciativa era del administrado, ahora el ordenamiento jurdico le
impone un deber de actuar, es un mandato legal donde el administrado tiene el
deber de presentar una solicitud, realizar una declaracin tributaria, o liquidacin
privada, o realizar cualquier acto para iniciar una actuacin administrativa. Ejemplo
la declaracin de renta
INICIACIN DE OFICIO POR PARTE DE LA AUTORIDAD

La administracin acta por su propia iniciativa, adoptando un procedimiento

administrativo para tomar una decisin, la administracin tiene juzga la necesidad
y conveniencia de la actuacin administrativa.
Artculo 16. Contenido de las peticiones. Toda peticin deber contener, por lo
menos:

1. La designacin de la autoridad a la que se dirige.

2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante y o

apoderado, si es el caso, con indicacin de su documento de identidad y de la
direccin donde recibir correspondencia. El peticionario podr agregar el nmero
de fax o la direccin electrnica. Si el peticionario es una persona privada que
deba estar inscrita en el registro mercantil, estar obligada a indicar su direccin
electrnica.

3. El objeto de la peticin.

4. Las razones en las que fundamenta su peticin.

5. La relacin de los documentos que desee presentar para iniciar el trmite.

6. La firma del peticionario cuando fuere el caso.

Pargrafo 1. La autoridad tiene la obligacin de examinar integralmente la

peticin, y en ningn caso la estimar incompleta por falta de requisitos o
documentos que no se encuentren dentro del marco jurdico vigente, que no sean
necesarios para resolverla o que se encuentren dentro de sus archivos.

Pargrafo 2. En ningn caso podr ser rechazada la peticin por motivos de

fundamentacin inadecuada o incompleta
Artculo 15. Presentacin y radicacin de peticiones
1. Las peticiones se podr hacer de manera verbal dejando constancia de la
misma, y si el interesado desea, y de manera escrita, en algunos casos
especiales la ley podr exigir que se haga de manera escrita,
2. Si faltasen documentos e informacin requeridos por la ley, en el acto de
recibo la autoridad deber informarle al peticionario, si este insiste que se
radique se har as dejando constancia de ello.
3. Se podr a las peticiones inscrita acompaar una copia, donde el
funcionario autenticara, colocara la hora y la fecha, tendrn el mismo valor
probatorio.
Pargrafo 1. En caso de que la peticin sea enviada a travs de cualquier medio
idneo para la comunicacin o transferencia de datos, esta tendr como datos de
fecha y hora de radicacin, as como el nmero y clase de documentos recibidos,
los registrados en el medio por el cual se han recibido los documentos.
Pargrafo 2. Ninguna autoridad podr negarse a la recepcin y radicacin de
solicitudes y peticiones respetuosas.
Pargrafo 3. Cuando la peticin se presente verbalmente ella deber efectuarse
en la oficina o dependencia que cada entidad defina para ese efecto. El Gobierno
Nacional reglamentar la materia en un plazo no mayor a noventa (90) das, a
partir de la promulgacin de la presente ley.

Trminos para resolver el recurso

Art. 14 trminos para resolver las distintas modalidades de peticiones
La regla general son: 15 das contados a partir de su recepcin. Pero existen las
reglas especiales, como es el caso:

a. Cuando se soliciten Documentos o informacin el termino para resolver es

de 10 das contado a partir de su recepcin, si en ese lapso no se
responden a la solicitud se entender que dicha solicitud ha sido aceptada,
y deber entregarse las copias de los documentos en los tres das
siguientes.
b. las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades
en relacin con las materias a su cargo debern resolverse dentro de los
treinta (30) das siguientes a su recepcin
Pargrafo: cuando no fuese posible resolver dichas solicitudes en los respectivos
trminos, la autoridad debe informar al interesado los motivos de la demora y
sealando la fecha en que se responder, sin que dicho termine sea el doble que
el legal
El derecho a acceder a los documentos pblicos es un derecho constitucional,
est consagrado en el artculo 74 Todas las personas tiene derecho acceder a
los documentos pblicos, salvo los casos que establezca a la ley y la Ley 1712 de
2014, ley de transparencia y el derecho al acceso a la informacin contempla una
modalidad de derecho de peticin
Artculo 26: cuando la autoridad invoque la reserva de seguridad, defensa
nacional o derecho internacional, podr el solicitante interponer recurso de
reposicin, el cual deber ser por escrito en la diligencia de la notificacin o dentro
de tres da as peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las
autoridades en relacin con las materias a su cargo debern resolverse dentro de
los treinta (30) das siguientes a su recepcin despus de ella.
Si se negase este recurso deber el tribunal de la jurisdiccin donde se encuentre
el documento, si se trata de autoridades nacionales, departamentales o distrito
capital, o el juez administrativo si se trata de autoridades municipales y distritales,
resolver en nica instancia si concede de manera parcial o total o niega el
derecho
Para ellos el funcionario enviara la informacin o documentos al tribual o juez
administrativo en un trmino de tres, si el funcionario incumple con esto el
interesado proceder a enviar de manera directa
El juez administrativo o tribunal tendrn diez das para decidir: dicho termino se
interrumpir cuando se soliciten fotocopias de documentos u otras diligencias, o
cuando por el inters del asunto deba conocer la seccin del consejo de estas, si

dentro de 5 das no responde la seccin del consejo se entender que hubo

silencio o no procedi y le compete al tribunal o juez decidir.
Una vez agotado el recurso se proceder a la accin de tutela
Desistimiento de la demanda tcito
Artculo 17. En virtud el principio de la eficacia, despus de radicada la peticin la
autoridad observe que est incompleta o que el peticionario tenga que hacer una
gestin de trmite a su cargo necesaria para tomar una decisin de fondo, y que la
actuacin pueda continuar sin oponerse a la ley requerir por una sola vez dentro
de los 10 das siguientes a la radicacin, para que complete en un trmino de un
mes. Si el peticionario no se pronuncia en ese trmino se entender que ha
desistido. Salvo que haya perdido en ese trmino una prorroga que deber ser por
un trmino igual.
Despus de que el peticionario complete la peticin volvern a correr los trminos.
Vencidos los trminos establecidos en este artculo, sin que el peticionario haya
cumplido el requerimiento, la autoridad decretar el desistimiento y el archivo del
expediente, mediante acto administrativo motivado, que se notificar
personalmente, contra el cual nicamente procede recurso de reposicin, sin
perjuicio de que la respectiva solicitud pueda ser nuevamente presentada con el
lleno de los requisitos legales.
Desistimiento expreso: Desistimiento expreso de la peticin. Los interesados
podrn desistir en cualquier tiempo de sus peticiones, sin perjuicio de que la
respectiva solicitud pueda ser nuevamente presentada con el lleno de los
requisitos legales, pero las autoridades podrn continuar de oficio la actuacin si la
consideran necesaria por razones de inters pblico; en tal caso expedirn
resolucin motivada
Artculo 19. Peticiones irrespetuosas, oscuras o reiterativas. Toda peticin
debe ser respetuosa so pena de rechazo. Solo cuando no se comprenda la
finalidad u objeto de la peticin esta se devolver al interesado para que la corrija
o aclare dentro de los diez (10) das siguientes. En caso de no corregirse o
aclararse, se archivar la peticin. En ningn caso se devolvern peticiones que
se consideren inadecuadas o incompletas.

Respecto de peticiones reiterativas ya resueltas, la autoridad podr remitirse a las

respuestas anteriores, salvo que se trate de derechos imprescriptibles, o de
peticiones que se hubieren negado por no acreditar requisitos, siempre que en la
nueva peticin se subsane.
Artculo 20. Atencin prioritaria
La autoridad dar atencin prioritaria, en las que la peticin pida el reconocimiento
de un derecho fundamental cuando deban ser resueltas para evitar un perjuicio
irremediable, el peticionario deber probar la titularidad y el perjuicio invocado.
Cuando por razones de seguridad personal o salud, este en peligro inminente la
vida o la integridad persona, la autoridad deber de inmediato adoptar medidas de
urgencia necesarias para conjurar el peligro, sin perjuicio del trmino legal.

Falta de competencia de funcionario: si la autoridad a la que se dirige la

peticin no es competente, informara de manera inmediata al peticionario si es de
forma verbal o dentro de los diez si es escrita, termino en el cual remitir la
peticin al funcionario competente informndole de esto al peticionario y el termino
para su decisin empezara a contar el da siguiente a la recepcin del juez
competente.
CAPTULO. II

Derecho de peticin ante autoridades

Artculo 24. Reserva
1- defensa o seguridad nacional
2- los que verse sobre la intimidad de las personas o vida personal, como
hojas de vida, historia clnica, salvo que sean los titulares del derecho o
interesados familiares
3- secreto profesional
4- secreto industrial y comercial y las estrategias de las empresas

5- Los relativos a las condiciones financieras de las operaciones de crdito

pblico y tesorera que realice la Nacin, as como a los estudios tcnicos de
valoracin de los activos de la Nacin. Estos documentos e informaciones
estarn sometidos a reserva por un trmino de seis (6) meses, contados a
partir de la realizacin de la respectiva operacin.

DESICIONES EN LA VIA ADMINISTRATIVA

Despus de iniciada la actuacin administrativa por cualquiera de los medios
anteriormente sealados, la administracin deber garantizar el debido proceso y
contradiccin, en esta etapa se puede ordenar pruebas, practicar pruebas,
aportarlas, lo mismo podr hacer el administrado.
Despus de la etapa probatoria le corresponde a la administracin tomar una
decisin a travs de un acto administrativo fundamentada en el material probatorio
obtenido, en el caso de los actos administrativos reglados deber hacerlo de
manera motivada y de fondo.
Decisiones fictas o presuntas
La administracin no siempre se pronuncia de manera expresa, hay casos donde
la autoridad a la que se le ha elevado una peticin o un recurso y esta no notifica
la decisin se configura una decisin ficta, es algo excepcional que contempla la
ley, y entonces esa decisin puede ser positiva o negativa.
Lo importante de esto es que hay casos en los que la autoridad no se pronuncia, y
sin esta figura no tendramos a quien ni con que demandar por que la autoridad no
se ha pronunciado.
Si es positivo me posibilita el derecho a reclamar y si es negativo me posibilita
acudir ante la misma administracin o donde los jueces.
La Corte Constitucional en sentencia C 875 de 2011, ha establecido una doble
finalidad del silencio administrativo negativo, la Corte estableci lo siguiente:
En trminos constitucionales se puede definir la figura del silencio administrativo
como una herramienta que el legislador ha dispuesto para que el ciudadano
pueda: i) hacer valer sus derechos ante la administracin de justicia, en el

caso del silencio administrativo negativo, por cuanto no puede quedar

indefinidamente a la espera de una respuesta por parte del ente estatal encargado
de resolverla, hecho que hace necesario crear un mecanismo para que pueda
acudir ante la misma administracin recurriendo el acto ficto o ante la jurisdiccin
o, ii) ver satisfechos sus derechos ante la omisin de la administracin,

El artculo 83 de CPACA establece el silencio administrativo que puede ser sobre:

1. Recursos o 2. Sobre peticiones
Entonces del acto administrativo ficto este fenmeno de los actos fictos
producto dl silencio administrativo es propio o se configura cuando lo
procedente son actos individuales subjetivos o personales, y no procede
cuando la peticin conduce a actos administrativos generales impersonales
y abstractos donde lo procedente on actos administrativos expresos.
En el caso colombiano el legislador ha establecido el silencio administrativo en dos
etapas procesales
1. En la etapa de formacin del acto para ponerle fin al derecho de peticin.
2. En la etapa de la va gubernativa para ponerle fin a los recursos.
Artculo 83. Silencio negativo. Transcurridos tres (3) meses contados a partir de
la presentacin de una peticin sin que se haya notificado decisin que la
resuelva, se entender que esta es negativa.

En los casos en que la ley seale un plazo superior a los tres (3) meses para
resolver la peticin sin que esta se hubiere decidido, el silencio administrativo se
producir al cabo de un (1) mes contado a partir de la fecha en que debi
adoptarse la decisin.
La ocurrencia del silencio administrativo negativo no eximir de responsabilidad a
las autoridades. Tampoco las excusar del deber de decidir sobre la peticin
inicial, salvo que el interesado haya hecho uso de los recursos contra el acto
presunto, o que habiendo acudido ante la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo se haya notificado auto admisorio de la demanda
Si trascurrido esos tres meses sin que la administracin haya resuelto por acto
expreso lo pedido, supone la ficcin de que la administracin neg lo pedido, la

importancia de esto, es que si nosotros creemos que tenemos razn, podemos

interponer un recurso ante la administracin, sin esa ficcin no podramos hacer
eso porque no sabramos cual fue la decisin, y ese silencia genera una sancin a
la administracin, entonces ante ese silencio negativo podemos interponer el
recurso y puede que la administracin me d la razn, o puede que no en dicho
caso puedo acudir a la va judicial.
POSITIVAS: de manera precisa en los eventos en que la ley le haya dado este
efecto, que el silencio sea positivo significa que se accede a lo pedido.
Negativa: negativa no significa que no se haya tomada decisin, sino que dicha
decisin no se notific, puede que ya se haya adoptado una decisin respectiva,
pero an no se ha notificado.
Inciso tercero del artculo 83. La ocurrencia del silencio administrativo negativo
no eximir de responsabilidad a las autoridades. Tampoco las excusar del deber
de decidir sobre la peticin inicial, salvo que el interesado haya hecho uso de los
recursos contra el acto presunto, o que habiendo acudido ante la Jurisdiccin de
lo Contencioso Administrativo se haya notificado auto admisorio de la demanda.
Es decir, la autoridad no pierde la competencia, ellas siguen siendo competentes,
no quedan eximidas de responsabilidad ni excusadas del deber de decidir las
peticiones. Salvo que pasados esos tres meses y configurado un silencio
administrativo negativo se haya presentado el recurso sobre ese acto o notificado
el auto admisorio de la demanda.
El inciso tercero de la ley 1437 de 2011 es claro en indicar que por el solo hecho
del silencio las autoridades no quedan exentas para no decidir la peticin inicial
esta competencia para decidir la peticin especial , se pierde cuando el interesado
al vencimiento de los tres meses hubiere hecho uso de los recursos contra el acto
presunto o que habiendo acudido a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo
se haya notificado auto admisorio de la demanda, que es lo que estamos diciendo,
se produjo el fenmeno del acto ficto. Despus puede haber un acto
administrativo expreso.