AJUSTE Y POBREZA A FINES DEL SIGLO XX Lindenboim

POBREZA E INDIGENCIA. CONCEPTOS Y MEDIDAS.

Enfoques:
Necesidades Bsicas Insatisfechas: atencin puesta en la cobertura o no de
los requerimientos esenciales, ms all de los ingresos obtenidos.
Lnea de pobreza: asigna la condicin de pobre a la persona cuyo ingreso
no alcance un umbral determinado.
Enfoque combinado: considerando que ambas deben ser tomadas como
instrumentos en conjunto, y no como contradictorias surge este tercer
enfoque. Considera Pobreza crnica a aquella que poblacin que no cubre
las NB, con dificultades estructurales, ni cuenta con los ingresos
suficientes establecidos. Quienes s cuentan con los ingresos indispensables
pero no cubren las NB son considerados en condiciones de Pobreza inercial.
Esta situacin favorable de ingresos puede resolver y cubrir finalmente las
NB o, encontrarse en situacin intermedia: aquellos que no cuentan con los
ingreses requeridos pero sus condiciones estructurales cubren las NB,
condiciones que se consideran de Pobreza Reciente. Finalmente aquello que
no se encuentran afectados por ninguna de las alternativas se considera
que se encuentran en integracin social.
En trminos marxistas la participacin del ingreso salarial en el producto
total sera una medida apropiada para estimar la pauperizacin relativa del
sector trabajador asalariado de la sociedad, reduciendo los participantes de
la distribucin de la riqueza del pas a dos: trabajadores y empresarios, el
aumento de la participacin de uno derivar en la desventaja del otro.
DATOS DISPONIBLES Y SU INTERPRETACIN
El contexto regional:
Los datos disponibles acerca de Amrica Latina dan cuenta que tras la
salida de los regmenes dictatoriales, los pases latinoamericanos quedaron
inmersos en una difcil situacin, lo que se denomin la dcada perdida.
En la dcada de los 90 se muestra un crecimiento econmico regional
significativo acompaado de un empeoramiento de las condiciones de vida
de la poblacin. El aumento de la pobreza latinoamericana no logr
detenerse a lo largo de los aos noventa. As es que durante el predominio
de ideas neoliberales las condiciones de vida y el bienestar han empeorado,
contrariamente a lo augurado por sus mentores.
Argentina tanto en la evolucin econmica como en la de la pobreza ha
seguido un ritmo similar al de Amrica Latina.
HITOS RELEVANTES
La instauracin del gobierno militar signific una enorme cada del salario
real como de la participacin de los asalariados en el producto, por lo tanto

tuvo un fuerte impacto en los niveles de pobreza. La resstructuracin

econmica benefici al sector financiero.
La salida de la dictadura con la instalacin del gobierno de Alfonsn no
proporcion medidas socioeconmicas que mejoraran la situacin incluso se
vio empeorada, potenci los indicadores de pobreza y facilit el regreso del
justicialismo.
El decenio menemista culmina con el triunfo de la Alianza, que no alcanza a
cumplir su mandato, tras la renuncia del vice, y luego del propio presidente.
La crisis llega a su punto culminante en 2002.
UN CUARTO DE SIGLO DE DETERIORO: PANORAMA GENERAL
Hacia mediados de los ochenta la situacin no era an tan grave debido a
la contencin inflacionaria lograda con el Plan Austral. De all en ms se
agravan tendencialmente los ndices hasta llegar a la hiperinflacin de
1989-1990. Desde entonces, en virtud de la aplicacin del rgimen de la
Convertibilidad, los primeros aos noventa muestran una significativa
mejora. Pero hacia la segunda mitad de la dcada se incrementarn los
niveles de pobreza, los cualse se agudizan con la crisis de 2001-2002.
Si se consideran los individuos, no ya los hogares, puede verse como los
porcentajes de poblacin bajo la lnea de pobreza, se incrementa dado que
el tamao de hogares es mayor cuanto menores son los ingresos. El trienio
89-91 muestra valores superiores al 40%, 30% y 20%.
La informacin sobre la indigencia se ve limitada por la carencia de
informacin precedente a 1988. Pese a ello, los picos se asemejan a los de
la pobreza.
Lindenboim cita a Beccaria, quien sostiene que apartir de los setenta las
sucesivas crisis argentinas han empeorado la distribucin de ingresos, dado
que los ciclos de recuperacin no logran revertir la tendencia.
En cuanto al salario real, se constata que en a lo largo de la dcada de los
60, la capacidad de compra se expande constantemente. A partir de
entonces, el proceso se vuelve negativo para los ingresos salariales, el
mismo incluy pronunciadas cadas: 1975-76, 1982 y 1989-1990.
Esto tuvo su expresin en la cada de la participacin de la masa salarial en
la totalidad de la riqueza generada. (ver grfico 7 en clase Botinelli seal
que ante la gran cada que sta tuvo en el 89, la recuperacin que logr el
gobierno menemista en el primer perodo explica, en parte el apoyo
electoral en el 95).
la desigualdad se ha profundizado en los ltimos decenios del siglo XX, lo
que se tradujo en un aumento de la pobreza ante el estancamiento. En
comparacin, el PBI per cpita del 2004 era similar al del 74, sin embargo
los niveles de pobreza de 2004 eran mucho ms elevados, dada la desigual
distribucin del ingreso registrada en los ltimos 30 aos. Ello da cuenta de
una situacin excepcional en Argentina, respecto a la situacin

internacional, en la que la pobreza aument an en perodos de crecimiento

econmico.
ETAPA INICIAL. LA SITUACIN A MEDIADOS DE LOS 70
El ao 74 dio cierre a un decenio de continuo mejoramiento, ao de mejor
participacipon dalarial en la distribucin del ingreso. A partir de 1976
comienzan a verificarse los impactos de las nuevas condiciones
internacionales. Internamente , agotado el pacto empresario-sindical se
procur ensayar un programa de ajuste que dio origen a una profundizacin
de las disputas sociales y polticas.
ETAPA DOS. EL PERODO DELA DICTADURA MILITAR: PROFUNDA
CADA DE LOS INGRESOS ASALARIADOS, REPRESIN Y POBREZA
El perodo no cuenta con registros , por lo que los anlisis se restringen a
estimaciones. El ciclo que va de 1976 a 1983 se inicia con una fuerte cada
del salario real y de la participacin de los asalariados en el producto.
Los datos muestran que entre el 76 y el 78 el decil ms rico de la poblacin
haba incrementado en 10 puntos porcentuales su apropiacin del producto
a costa de os sectores medios, ello indica que los sectores medios se vieron
empobrecidos, aun pudiendo cubrir sus NB.
ETAPA TRES. RECUPERACIN DEMOCRTICA: DCADA PERDIDA?
La recuperacin democrtica encuentra a un pas mas desigual y
empobrecido, con una actividad productiva debilitada por la apertura
econmica y con los resultados de una estrategia basada en el
endeudamiento externo.
El Plan Austral se frustr a poco de andar, lo cual se evidenci en la
reaparicin de la inflacin. El gobierno lo reemplazo por el Plan Primavera,
de menor eficacia an. Con ello se dieron las condiciones para el aumento
de la pobreza. Ante la escasez de informacin, Lindenboim observa una de
las medidas de la desigualdad ms conocida: el ndice de Gini. Este muestra
un fuerte empeoramiento en la dcada del ochenta respecto de los valores
con que se cuenta de lo aos setenta. A mediados de los 80 puede verse
cierta mejora que luego acelerar la desigualdad, luego de un
mejoramiento que haba proporcionado el Plan Austral.
A la cada del gobierno, en el contexto de la hiperinflacin, el gobierno
justicialista entrante abri las puertas al mayor ataque contra el ya
jaqueado Estado de Bienestar. Ello tendr un alto impacto en las
condiciones de vida y en los niveles de pobreza de vastos sectores sociales
a fines de los aos ochenta y comienzos de los noventa.
ETAPA CUATRO LA VUELTA DE TUERCA NEOLIBERAL DE LOS NOVENTA
O EL REGRESO A PRINCIPIOS DE LOS CUARENTA
El gobierno de Menem se inicia con la continuidad de los altos niveles de
inflacin (aunque sensiblemente menores a los del invierno del 89). Adems
da inicio a la apertura econmica y el proceso de privatizaciones, ambos

repercutieron desfavorablemente en los niveles y calidad del empleo

(desproteccin del trabajo asalariado, aumento de desempleo, de
subempleo, precariedad laboral, bajo salario real) y sobre la equidad
distributiva.
En ese perodo se produjeron profundas transformaciones socioculturales.
Entre ellas se encuentra: la pobreza ya no se asociaba exclusivamente a las
altas tasas de desempleo registradas, sino que estuvo fuertemente
vinculada a la insercin laboral con escasos ingresos, y al estancamiento o
declinacin que registr el salario real a lo largo del perodo. Ello se constata
en momentos en que el desempleo desciende y la pobreza no lo hace, o lo
hace ms lentamente.
Puede observarse el perodo menemista por una doble va: la dimensin de
la lnea de la pobreza; y la de la no cobertura de las NB. Asi se constata que,
contrariamente a lo esperado, en todo el perodo hay un descenso de los
hogares afectados por NBI, esto se explica porque las mejoras logradas por
las intervenciones estatales en zonas urbanas (viviendas u obras de
infraestructura) se expresan en ese movimiento, en el mediano o largo
plazo.
En cuanto a los niveles de pobreza y de indigencia, ambos se ven reducidos
a la salida de Menem, sin embargo, para 2003, cuando se est saliendo de
la crisis, el nivel de pobreza volva a igualar al de su llegada, y el de
indigencia lo superaba.
ETAPA CINCO. LA CRISIS FINAL? DE UN MODELO EXCLUYENTE
La ruptura de la Convertibilidad se realiz en condiciones polticas internas
de suma debilidad a lo que se sumaban circunstancias internacionales
sumamente adversas. El gobierno intentaba aplicar medidas antipopulares
que resultaron sumamente ineficaces, entre las cuales, la decisin de
restringir la disposicin de los depsitos bancarios termin de hacer
colapsar al desacreditado gobierno.
Tras el anuncio de la devaluzacin del peso en un 40%, a principios de 2002,
el Fondo Monetario Internacional exigi la liberacin del mercado
cambiario, cuya consecuencia fue la triplicacin del tipo de cambio. A esto
se sumaban los mecanismos diferenciales aplicados para la liquidacin de
deudas en moneda extranjera, lo cual condujo a la transferencia de activos
favoreciendo una mayor concentracin de la propiedad y de los ingresos.
Las nuevas condiciones cambiarias obstaculizaron el flujo de productos
importados, lo que permiti una reactivacin econmica en los sectores
menos concentrados de la industria, as durante un quinquenio el ritmo de
la dinmica laboral fue favorable.
Los aos de la crisis 2001 y 2002, conllevan un registro de los peores
indicaros respecto al desempleo, a la precariedad, a la pobreza, o a la
indigencia. Entre mayo y octubre de 2002, stos se intensificaron por el

impacto de la devaluacin y el efecto inflacionario.

La culminacin de la Convertibilidad fue el empeoramiento adicional de las
condiciones de vida de la poblacin, en particular del sector asalariado. La
cada del salario real, la profunda disminucin de la participacin de los
ingresos salariales en el producto son expresiones del mismo proceso de
agravamiento de los niveles de pobreza y de indigencia.
BALANCE DE UN LARGO CUARTO DE SIGLO
Dentro de las afirmaciones que establece Lindenboim se destacan:
- el detenimiento del fenmeno hiperinflacionario a mediados de 1991
contribuy notablemente a la baja de los indicadores de pobreza e
indigencia. Sin embargo, se produjo un fuerte deterioro sobre la calidad del
empleo cuyos efectos se empezaron a notar fuertemente en la segunda
mitad de los noventa.
-la salida de la Convertibilidad y de la crisis demostr que la disminucin de
la desocupacin no necesariamente produce la eliminacin de la pobreza; a
lo largo del cuarto d esiglo se constata que que la pobreza se vincula con el
modo en que se realiza la apropiacin de la riqueza producida socialmente.