A GESTO AMBIENTAL E OS TRIBUNAIS DE

CONTAS

Cristian Jos de Sousa Delgado

II Congresso Consad de Gesto Pblica Painel 56: Gesto do meio-ambiente II

A GESTO AMBIENTAL E OS TRIBUNAIS DE CONTAS

Cristian Jos de Sousa Delgado

RESUMO
O artigo 225 da Constituio de 1988 amplia as atribuies aferidas aos Tribunais de
Contas, sob uma nova perspectiva no Controle da Gesto Pblica: O enfoque
preventivo/educativo, uma vez que to somente a fiscalizao punitiva no inibe ou
repara os passivos ambientais ao Pas. Nesse sentido, apresenta-se o estudo das
competncias das Cortes de Contas, tendo por base a implantao da Gesto
Ambiental do Tribunal de Contas do Estado de Rondnia, seus respectivos
programas e as experincias realizadas por outras Cortes estaduais e municipais.
Os resultados demonstram a necessidade do planejamento, coordenao e
adequao dos procedimentos dos TCs na esfera ambiental, fiscalizando os
jurisdicionados e norteando seus atos, dentro dos parmetros exigidos por lei e em
conformidade com a preservao e conservao do meio ambiente. Por tal fato esse
trabalho realizou um estudo exploratrio das competncias dos Tribunais de Contas
em face da nova legislao ambiental inaugurada com o advento da Constituio
Cidad de 1988. Seu objetivo foi analisar a jurisdio e a Competncia dos Tribunais
de Contas na rea ambiental, dando ao leitor um panorama verdadeiro das
atribuies reservadas Corte de Contas no exerccio da fiscalizao ambiental to
comemorada no artigo 225 da Constituio Brasileira. Realizou-se uma pesquisa
bibliogrfica, com coletas de dados nacionais e estudo da nova estrutura da Corte
de Contas Rondoniense. A pesquisa investigou a existncia de um programa de
gesto ambiental nas instituies pesquisadas, o papel do rgo em questo nesta
gesto e a viso social e jurdica acerca da responsabilidade ambiental. Os
resultados demonstram a necessidade de se programar etapas bem delineadas e
com o escopo de sistematizar os procedimentos dos Tribunais de Contas na esfera
ambiental. Entre as questes analisadas se destaca a resoluo do conflito de
competncias que poderia advir do bis in idem de procedimentos administrativos
semelhantes realizados entre o Tribunal de Contas e outros rgos do Poder
Pblico, o que se torna pacifico com a figura da Representao ao rgo
competente. Tem-se, tambm, a procura de solues palpveis e plausveis para
que se programe a gesto ambiental, investigando-se a competncia atribuda
Corte de Contas Estadual, relacionada prestao de contas obrigatria de todos os
jurisdicionados que venham a utilizar verbas ou realizar projetos ambientais de
maneira direta ou delegada aos seus rgos subordinados ou concessionrios,
tomando por ponto inicial a fiscalizao individual do Tribunal de Contas e seguindo
a inovao da fiscalizao coletiva com rgos ambientais competentes, algo ainda
embrionrio neste estgio.

SUMRIO

1 INTRODUO........................................................................................................ 03
2 DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE RONDNIA................................. 05
2.1 A implantao do Departamento de Controle Ambiental (DCA) na estrutura
do Tribunal de Contas do Estado de Rondnia......................................................... 08
2.2 A futura atuao do Departamento de Controle Ambiental................................. 11
3 CONCLUSO......................................................................................................... 18
4 REFERNCIAS....................................................................................................... 21

1 INTRODUO
O presente trabalho tem como base os Princpios Fundamentais da
Administrao Pblica elencados nas diretrizes do Decreto-Lei no 200, de 25 de
Fevereiro de 1967, que dispe acerca da organizao da Administrao Federal e
que norteia tambm as diretrizes estaduais, municipais e do Distrito Federal, como
se v no artigo 6o do citado Decreto-Lei, seno vejamos:
o

Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes

princpios fundamentais:
I Planejamento.
II Coordenao.
III Descentralizao.
IV Delegao de Competncia.
V Controle.

Ora, tais princpios norteiam certamente a gesto pblica eficiente e

responsvel, entretanto, aps a Promulgao da Constituio de 1988, novos rumos
foram delineados e a Administrao Pblica tambm se viu obrigada a rever os seus
procedimentos e analisar quais os pressupostos bsicos da Gesto Pblica que
deveriam ser submetidos a um estudo mais detalhado para averiguar possveis
mudanas.
Com tal esprito inovador procedeu-se, a partir de 1995, a Reforma da
Gesto Pblica, que visava fortalecer e aprimorar a gesto estatal, podendo-se
compreender trs dimenses que tal reforma pretendia ver alcanadas:
A estratgia da reforma do aparelho do Estado est concebida a partir de
trs dimenses: a primeira, institucional-legal, trata da reforma do sistema
jurdico e das relaes de propriedade; a segunda cultural, centrada na
transio de uma cultura burocrtica para uma cultura gerencial; a terceira
dimenso aborda a gesto pblica a partir do aperfeioamento da
administrao burocrtica vigente e da introduo da administrao
gerencial, incluindo os aspectos de modernizao da estrutura
organizacional e dos mtodos de gesto. (Cmara da Reforma do
1
Estado ) (Grifei)

Destacam-se imprescindveis para a compreenso das atribuies

aferidas s Cortes de Contas a criao das Agncias Executivas e Regulatrias, a
figura do Controle Social e a mudana de mentalidade administrativa gerencial.

Plano diretor da reforma do aparelho do Estado. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/publi_04/

COLECAO/PLANDI7.HTM#4

Na primeira questo levantada (institucional-legal) acerca das Agncias

Executivas e Regulatrias, tem-se que o exerccio do Controle Externo dos Tribunais
de Contas sobre os seus Jurisdicionados na rea ambiental passa constantemente
pela figura de rgos como o IBAMA, na esfera Federal, e, das Secretarias de Meio
Ambiente Estaduais e Secretarias Municipais do Meio Ambiente na jurisdio
Estadual e municipal.
Observa-se tambm que a mudana de mentalidade administrativa
gerencial (dimenso gesto) torna possvel uma interpretao mais satisfatria de
Poder Pblico e da sua atuao na rea ambiental.
E, no menos importante, tem-se a viso de Controle social e de Poder
Pblico (dimenso cultural), pois so co-relacionados aps a Constituio Cidad,
sendo que na esfera ambiental o artigo 225, como ser avaliado mais adiante, j
delimita uma bipartio das responsabilidades ambientais
Como ser demonstrado no decorrer da dissertao apresentada, os
Tribunais de Contas possuem atuao oramentria e fiscalizatria juntos aos seus
rgos jurisdicionados e dentro das competncias elencadas no artigo 71 da
Constituio Federal Brasileira, tambm na rea Ambiental.
Admitidas tais afirmativas, cumpre-se demonstrar as iniciativas tomadas
pelas Cortes de Contas no Territrio Brasileiro, bem como os procedimentos para
que a implantao da gesto ambiental nos TCs seja satisfatria e eficiente, no se
chocando, de forma desastrosa, com o Poder Judicirio.

2 DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE RONDNIA

Quanto s Cortes de Contas Estaduais, pode-se observar que adotaram o
mesmo sistema de fiscalizao financeira e oramentria estabelecido para a Unio,
no que cabe tambm ao que no for vedado constitucionalmente de forma clara e
objetiva ou dentro das jurisprudncias e decises do STF.
Em Rondnia, atravs do Decreto-Lei no 47, se implantou o Tribunal de
Contas Estadual, sendo institudo em 31 de janeiro de 1983, importante comentar
que aps a promulgao da Constituio de 1988 foi vedada a criao de tribunais,
conselhos ou rgos de contas municipais, mantendo-se apenas os que j haviam
sido criados, como por exemplo, no Municpio do Rio de Janeiro RJ e no Municpio
de Belm PA.
Dessa maneira, ficou disposto que o controle externo das Cmaras
Municipais ser exercido pelas Cortes de Contas estaduais, ou nos municpios que
ainda possuam Cortes de Contas Municipais.
Em Rondnia no existe Tribunal de Contas Municipal, sendo que a Corte
de Contas Estadual tem a competncia e a jurisdio em todo o territrio
Rondoniense para fiscalizar, aprovar ou reprovar as contas dos executivos e
legislativos municipais, atuando no Controle Externo e cobrando as providncias do
controle interno de todos os rgos jurisdicionados.
A Constituio do Estado de Rondnia estabelece em seu artigo 48, que
a Corte de Contas do Estado possui jurisdio em todo o territrio estadual:
Art. 48 O Tribunal de Contas do Estado, rgo auxiliar do Poder
Legislativo, integrado por sete Conselheiros, tem sede na Capital, quadro
prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio estadual, exercendo, no
que couber, as atribuies previstas no art. 96 da Constituio Federal.

Conforme dispe o artigo 75 da Constituio Federal, os Tribunais de

Contas Estaduais executam suas tarefas nos limites constitucionais de sua
jurisdio e competncias, sempre espelhados e de acordo com as competncias do
Tribunal de Contas da Unio, ou seja, auxiliam e cobram aes s equivalentes
instituies estaduais e municipais, convocadas a exercer papel idntico na garantia
dos valores ticos, na aplicao de recursos pblicos, zelando pela integridade do
patrimnio coletivo.
Nestes termos, Pascoal faz a seguinte referncia:

6
Deflui-se do exposto que as competncias dos Tribunais de Contas dos
Estados so originarias tambm da Constituio Federal e so as mesmas
conferidas ao Tribunal de Contas da Unio, mudando to-somente a
jurisdio, que, no caso dos Tribunais Estaduais, alcanam apenas a
administrao estadual ou municipal, nos casos onde no haja Tribunal de
Contas do Municpio. Ao constituinte estadual restou muito pouco. Sem
poder acrescer qualquer competncia, limita-se a adequar os dispositivos
da Lei Maior estrutura administrativa do Estado. O fato que, a teor do
disposto no artigo 75 da Constituio, ainda que no houvesse regra
pertinente aos Tribunais de Contas dos Estados, no ordenamento jurdico
estadual, ainda assim, esses Tribunais estariam autorizados a exercer suas
competncias amparados no Texto Magno. (PASCOAL, 2000, p.131)

Nesse mesmo sentido, Alfredo Jos de Souza aduz o seguinte:

O art. 75, caput, a seu turno, preceitua que as normas estabelecidas para
a organizao, composio e fiscalizao pelo Tribunal de Contas da Unio
aplicam-se, no que couber, aos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, bem como aos Tribunais e Conselhos de Contas dos
Municpios. Dessa forma, a Constituio imps, obrigatoriamente, a
instituio desses rgos.
Mas, no s. Alm de determinar a criao dos demais Tribunais, o
mencionado art. 75 carrega consigo um princpio da maior relevncia para a
configurao do sistema de controle externo no Brasil, qual seja, o da
simetria concntrica, tambm chamada de simetrizao. (DE SOUZA,
2004.p 92)

Seguindo esse princpio, a Carta Constitucional do Estado de Rondnia

disps em seu artigo 49, sobre a competncia do Tribunal de Contas, a qual se
encontra em consonncia com o Texto Magno. Vejamos:
Tabela 6 Competncias do Tribunal de Contas do estado de Rondnia

(Continua)

Competncias do TCE/RO
apreciar as contas prestadas anualmente pelo Governador do Estado, mediante parecer prvio que
dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento
julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, do Ministrio Pblico, includas as fundaes e sociedades institudas
e mantidas pelo Poder Pblico Estadual, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico
apreciar, para fins de registro, a legalidade:
a) dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta ou indireta, includas
as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso.
b) das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias que no
alterem o fundamento legal do ato concessrio.
realizar inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes Executivo e Judicirio e demais entidades
referidas no inciso II, por iniciativa do prprio Tribunal de Contas, da Assemblia Legislativa e de
Comisses Tcnicas ou de inqurito, e quando convocado pela Assemblia Legislativa, nas unidades
do Poder Legislativo
fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pelo Estado, mediante convnio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congneres

7
Competncias do TCE/RO
prestar as informaes solicitadas pela Assemblia Legislativa ou por qualquer de suas Comisses
sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, bem como sobre
resultados de auditorias e inspees realizadas
aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes
previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao
errio pblico
assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento
da lei, se verificada a ilegalidade, sustando, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Assemblia Legislativa
remeter Assemblia Legislativa os atos de aposentadoria e penses dos conselheiros e servidores
do Tribunal de Contas para fins de apreciao da legalidade, inclusive melhorias posteriores
(concluso)

Da mesma forma, a Resoluo Administrativa no 005/1996 e a Lei

Complementar 154/1996, respectivamente, Regimento Interno e Lei Orgnica do
Tribunal de Contas de Rondnia, elencam a composio, organizao, jurisdio e
competncia deste Tribunal e disciplinam o desempenho de suas funes.
Observa-se que com o advento da Constituio Federal ampliou-se de
modo extremamente significativo a esfera de atuao da Corte de Contas Estadual,
que foi investida de competncia mais ampla, em decorrncia do reconhecimento da
inquestionvel essencialidade dessa Instituio revelada pelo legislador constituinte.
Luiz Bernardo Dias Costa disserta tambm acerca da natureza jurdica do
Tribunal de Contas. Vejamos:
Entende-se importante reprisar que o modelo de Tribunal de Contas pensado,
desenvolvido e implementado no Brasil, nico no mundo. No corresponde
ao modelo tradicional de Tribunal de Contas, uma vez que assume funes
fiscalizadoras que seriam tpicas de controladorias, bem como procura
assumir papel de ouvidoria e rgo consultivo. As suas estruturas
organizacionais e seus processos decisrios so um misto dos processos e
formas de decidir do Legislativo e do Judicirio. (COSTA,2006, p 22).

Nesta linha, verifica-se que a Lei Maior revestiu o Tribunal de Contas de

Rondnia, alm da funo fiscalizadora, tambm com poder jurisdicional, prprio e
privativo, consagrando-o como Instituio singular, autnoma e independente,
essencial para defesa do interesse pblico.
Tal jurisdio encontra-se delineada na Constituio Federal que
destacou em seu artigo 71, inciso II, a competncia para julgar contas.
Nesse nterim o Tribunal de Contas do Estado de Rondnia tem sofrido
modificaes que devem ser levadas em considerao, pois geram diversos tipos de
expectativa perante sociedade rondoniense, acerca da implantao de mecanismos
que afiram eficincia, eficcia e efetividade nos atos do Poder Pblico.

2.1 A implantao do Departamento de Controle Ambiental (DCA) na estrutura

do Tribunal de Contas do Estado de Rondnia
A preservao do meio ambiente questo relevante e trs muito
significado nos dias atuais, principalmente aps a promulgao da Constituio
1988, sendo priorizada no inicio da dcada de noventa, amparada por seu artigo
225, com uma nova concepo ambiental e uma abrangncia inequvoca quanto
competncia do Poder Pblico.
Maria Bethnia Villela (2004, p 06) enumera quatro concepes
emanadas do artigo em questo, a saber:
(...) em apenas um artigo, o legislador constituinte introduziu quatro
concepes da maior relevncia para o direito ambiental, tendo
determinado, primeiramente, que o meio ambiente ecologicamente
equilibrado um direito de todos; a seguir, concedeu a esse meio
ambiente a categoria de bem de uso comum do povo, como condio
essencial para uma existncia com qualidade e, mais adiante, delimitou
a responsabilidade pela manuteno desse bem ambiental ao Poder
Pblico e ao prprio povo que a ele tem direito, e finalizou vinculando a
obrigatoriedade de defesa e preservao desse direito ao conceito de
desenvolvimento sustentvel, ao dispor que o meio ambiente
ecologicamente ser preservado para as presentes e futuras geraes
(...) (Grifo)

A preocupao com o meio ambiente ecologicamente equilibrado a

primeira concepo a ser destacada, pois o ser humano se absteve de tal
preocupao por quase toda a fase evolutiva humana e hoje paga um preo alto de
conscientizao para que a degradao ambiental no chegue a patamares
alarmantes que possam comprometer a civilizao e os parcos ambientes que ainda
sobrevivem s mazelas do homem.
Tal fato trouxe a necessidade de se elevar o meio ambiente a categoria
de bem de uso comum do povo. Necessidade confirmada pela analise da
destruio infligida ao meio ambiente durante o sculo XX, pois, no caso do Brasil,
todas as regies foram responsveis por danos ambientais.
A forma mais eficaz de conscientizar a populao e os governantes a
responsabilidade comum pelo meio em que se vive, tambm se destacando planos
de educao ambiental e projetos de conservao e preservao ambiental.
Na terceira concepo h a bipartio das responsabilidades entre o
Poder Pblico e o prprio povo que tem direito.
Ambos possuem responsabilidades e deveres para com o meio ambiente,
sendo que o povo pode usar, por exemplo, da ao Civil Pblica para exigir a

reparao de danos ambientais e o estado poder intervir diretamente em assuntos

relacionados a questes ambientais atravs do Ministrio Pblico.
E, como ltima concepo, mas com a mesma importncia, temos a
ligao do meio em que se vive com a sustentabilidade, pois a principal forma de
deixar um legado ambiental satisfatrio para as prximas geraes o uso comum e
responsvel dos recursos oriundos do meio ambiente.
No se pode pensar nos dias atuais que recursos naturais sejam
exauridos totalmente e no haja polticas ambientais que protejam e conservem-nos
para as prximas geraes.
Entrementes, a constituio d ao Poder Publico a discricionariedade
quando em exerccio das funes governamentais, podendo o mesmo adotar
polticas Pblicas que condizem com as expectativas, a Constituio Federal e a
Estadual no preconizam nessa questo a discricionariedade, pois impe a
obrigao de fazer e atribuem competncia aos tribunais de Contas para atuar na
defesa do meio ambiente.
Outra vertente interessante o que preconiza a lei 8.666/932, artigo 12,
inciso VII.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios
sero considerados principalmente os seguintes requisitos
VII impacto ambiental.

O dispositivo autoriza os Tribunais de Contas em todos os mbitos a

fiscalizarem de maneira direta as obras pblicas e os atos administrativos emanados
pelo Poder executivo ou com fora de executivo.
Alm

das

competncias

habituais

do

exame

de

contratos

administrativos a Corte de Contas se obriga constitucionalmente a analisar a

conformidade dos contratos que tenham por objeto obras e servios pblicos que
necessitam de aplicao de dispositivos ambientais.
Podem-se verificar tais competncias na Deciso prolatada pelo
Excelentssimo Conselheiro Substituto David Dantas, relativa falta de Estudos de
Impactos Ambientais (EIA) e Relatrios de Impactos Ambientais (RIMA):

Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e
contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
2

10
o

PROCESSO N 2314/05
INTERESSADOS:
ASSUNTO:
TOMADA
DE
CONTAS
ESPECIAL
SOBRE
o
IRREGULARIDADES DETECTADAS NA EXECUO DO CONTRATO N
003/02 DEVOP/RO
RESPONSVEL:
RELATOR: CONSELHEIRO SUBSTITUTO DAVI DANTAS DA SILVA
o

ACRDO N 64/2008 PLENO

I Julgar irregular a Tomada de Contas Especial, que versa sobre
o
irregularidades detectadas na execuo do contrato n xxx, com fulcro no
o
artigo 16, inciso IIII, alnea b e c da Lei Complementar n 154/96, face a
no entrega do objeto contratado ao Departamento de Viao Obras
Pblicas;
o
II Imputar, solidariamente, dbito, com fulcro no artigo 71, 3 da
o
Constituio Federal, combinado com o artigo 19 da Lei Complementar n
154/96, pelo pagamento irregular sobre servios no executados, fixando o
prazo de 15 (quinze) dias, a contar da publicao do Acrdo no Dirio
Oficial do Estado, para recolhimento, aos Cofres Estaduais, do valor
consignado atualizado monetariamente, acrescidos dos juros de mora
devidos;
III Multar, individualmente, nos termos com base no artigo 19,
o
combinado com o artigo 54 da Lei Complementar n 154/96, em razo do
dano impingido aos cofres pblicos, face irregularidade apontada no item
II, fixando o prazo de 15 dias, a contar da publicao do acrdo no Dirio
Oficial do Estado, para seu recolhimento ao Fundo de Desenvolvimento
Institucional do Tribunal de Contas FDI/TCE-RO.;
IV Determinar que, aps o trnsito em julgado deste Acrdo, sem o
recolhimento do dbito e multa imputados nos itens II e III, seja iniciada a
o
cobrana judicial, nos termos do artigo 27, inciso II da Lei Complementar n
154/96, combinado com o artigo 36, inciso II do Regimento Interno desta
Corte;
V Encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico do Estado de
Rondnia, para que no mbito de sua alada promova o apuratrio de
eventual prtica criminosa;
VI Dar cincia deste Acrdo aos interessados;
VII Sobrestar os autos na Procuradoria Geral do Ministrio Pblico junto
ao Tribunal de Contas, para o acompanhamento do feito. (Grifo)

As mudanas de foco fiscalizador aconteceram gradualmente no Tribunal

de Contas do Estado de Rondnia. O ponto inicial se deve a elaborao do Manual
de auditoria Governamental Integrada, confeccionado em 2002 e revisto em 2004,
com a contribuio de vrios servidores de reas especializadas, obra e instrumento
de trabalho valioso, nas palavras de seu Conselheiro presidente:

11
a

com grande satisfao que apresento esta 2 Edio do Manual de

Auditoria Governamental Integrada, obra coletiva de Tcnicos desta Corte,
coordenada pelo Auditor Valdivino Crispim de Souza. Este livro, cujo
o
lanamento a pblico foi um dos eventos marcantes do 20 Aniversrio
deste Tribunal, em 2003, sem dvida deixou tambm destacada a
colaborao de Rondnia nas novas tcnicas de auditoria, que
caracterizaram igualmente uma nova filosofia em matria de controle
externo. As prticas destas novas tcnicas que so aqui orientadas,
tornando fcil o que parece complexo, tal como deve ser um Manual. Agora,
com algumas correes e pequenas ampliaes, este livro se lana j em
sua segunda edio, como prova inequvoca de sua atualidade e utilidade.
Mais uma vez, portanto, esto de parabns nossos Tcnicos, que se
mostram firmes no propsito de colaborar sempre mais para o
aperfeioamento da instituio e jurisdicionados, cumprindo seu papel de
cidado e ainda enriquecendo seus caminhos e sua histria com trabalhos
como este. E felicita-se igualmente o Tribunal de Contas do Estado de
Rondnia, pela iniciativa de dar a lume uma obra de tanta pertinncia como
o presente Manual de Auditoria Governamental Integrada. (MELO, 2004,
prefcio).

O Manual concretizou as expectativas e foram realizadas duas auditorias

de cunho ambiental nos municpios jurisdicionados do interior do Estado e os
relatrios entregues aos gabinetes dos Conselheiros competentes para as devidas
providncias.

2.2 A futura atuao do Departamento de Controle Ambiental

A atuao do Tribunal de Contas na rea ambiental pode acontecer de
maneira pratica, segundo Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de
Rondnia nas seguintes fases:
Denncia:
o

Art. 1 Ao Tribunal de Contas do Estado, rgo de controle externo,

compete, nos termos da Constituio Estadual e na forma estabelecida
nesta Lei Complementar:
Art. 50 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte
legtima para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal
de Contas do Estado.

Representao:
o

Art. 1 Ao Tribunal de Contas do Estado, rgo de controle externo,

compete, nos termos da Constituio Estadual e na forma estabelecida
nesta Lei Complementar:
VII representar ao poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados, indicando o ato inquinado e definindo responsabilidades,
inclusive as de Secretrios de Estado e/ou dos Municpios e de autoridades
de nvel hierrquico equivalentes;

12

Consultas:
o

Art. 1 Ao Tribunal de Contas do Estado, rgo de controle externo,

compete, nos termos da Constituio Estadual e na forma estabelecida
nesta Lei Complementar:
XVI decidir sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade
competente, a respeito de dvida suscitada na aplicao de dispositivos
legais e regulamentares concernentes matria de sua competncia, na
forma estabelecida no Regimento Interno.

Auditorias:
o

Art. 1 Ao Tribunal de Contas do Estado, rgo de controle externo,

compete, nos termos da Constituio Estadual e na forma estabelecida
nesta Lei Complementar:
IV acompanhar a arrecadao da receita a cargo do Estado, dos
Municpios e das entidades referidas no inciso I, deste artigo, mediante
inspees e auditorias ou por meio de demonstrativos prprios, na forma
estabelecida no Regimento Interno; (Grifo)

Todos os dispositivos alencados acima podem ser utilizados tambm em

matria ambiental, contato que obedeam ao que precipua o artigo 70 da
Constituio Federal de 1988.
Quanto ao conflito de competncia, facilmente se dirime ao se consultar
os artigos 71, inciso XI e 225 da Constituio federal, combinados com o artigo 1o,
inciso VII, da Lei Complementar 154/1996, pois a Corte de Contas ao apurar
irregularidades ou abusos cometidos que no estejam dentro de suas competncias,
representa diretamente ao rgo competente, indicando o ato eivado de vcio e
definido as responsabilidades.
O Tribunal de Contas deve agir estritamente dentro de suas competncias
constitucionais, representando os jurisdicionados em caso de crimes ambientais ou
fatos de competncia direta dos rgos fiscalizadores, tese que defendida pelo
renomado jurista Bernardo Cabral.
(...) o Tribunal de Contas da Unio, ao exercer sua funo na rea
ambiental, deve cingir suas atividades s competncias legais e
constitucionais que lhe foram outorgados.
Essas competncias configuram o controle da gesto ambiental, que inclui a
verificao da ao do governo com relao a normas e regras ambientais e
da legitimidade, eficincia e economicidade da utilizao dos recursos
alocados para o alcance dos objetivos dessa gesto, alm da avaliao de
sua eficincia e efetividade. (CABRAL, 2004 p.07).

Como visto o Tribunal de Contas no adentra competncias alheias no

cumprimento de suas funes. Faz sim o papel constitucional de guardio tambm
na esfera ambiental.
Diga-se mais, havendo normas especificas do governo que qualifiquem
produtos ambientais, tais como gros transgnicos, como nocivos sade da

13

populao o Tribunal de Contas dever incluir nova orientao para os atos

relacionados ao Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)3, pois executa
diretamente o controle da qualidade da merenda escolar do Estado e do Municpio.
Outra nuance a competncia do Tribunal de Contas de analisar as
obras que necessitam da apresentao de Licena Ambiental4 s se seguindo a
licitao por menor preo aps a validao da Licena.
Tambm se pode aferir a competncia do Tribunal de Contas quando
levamos em considerao a Lei de Crimes Ambientais5 e a Lei 6.9386, que regula a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, pois as leis citadas autorizam a ao direta da
Corte de Contas, seja no que diz respeito a assinar prazos para providncias ou no
caso de ilegalidades de despesas, a aplicao de multa proporcional ao dano
causado ao errio ou a sustao do ato executado.
Como a sistematizao do Direito Ambiental relativamente nova, a
criao do Departamento de Controle Ambiental (DCA), logo aps a publicao da
lei complementar 467/2008, que modifica a estrutura do Tribunal de Contas
Rondoniense, passa agora por uma fase de estruturao. Suas competncias esto
em fase de atribuio, mediante estudo realizado:
LEI COMPLEMENTAR N 467, DE 17 DE JULHO DE 2008.
Dispe sobre alterao da Estrutura Administrativa da Secretaria Geral de
Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado de Rondnia e da outras
providncias.
O GOVERNADOR DO ESTADO DE RONDONIA:
Fao saber que a Assemblia Legislativa decretae eu sanciono a seguinte
Lei Complementar:
o
Art. 1 . A Estrutura Administrativa do Tribunal de Contas do Estado de
o
o
Rondnia, constante do Anexo I da Lei Complementar n 307, de 1 de
o
outubro de 2004 e Anexos I e III da Lei complementar n 421, de 09 de
janeiro de 2008, respectivamente, passa a ter a composio disposta no
Anexo I desta Lei Complementar.
Art. 2. Passam a integrar a Estrutura Administrativa da Secretaria Geral de
Controle Extemo do Tribunal de Contas do Estado de Rondnia 6 (seis)
Diretorias Tcnicas de Controle Externo de Relatoria, o Departamento de
Controle Ambiental e a Diviso Cartorria, nos termos do Anexo I desta
Lei Complementar. (Grifo)
3

O Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, conhecido como Merenda Escolar, consiste
na transferncia de recursos financeiros do Governo Federal, em carter suplementar, aos estados,
Distrito Federal e municpios, para a aquisio de gneros alimentcios destinados merenda
escolar. O PNAE teve sua origem na dcada de 40. Mas foi em 1988, com a promulgao da nova
Constituio Federal, que o direito alimentao escolar para todos os alunos do Ensino
Fundamental foi assegurado.
4
Artigo 10, da Lei 6938/81
5
o
LEI N 9.605, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1998 Dispe sobre as sanes penais e administrativas
derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
6
LEI 6938 DE 31/08/1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus Fins e
Mecanismos de Formulao e Aplicao, e d outras Providncias.
* Regulamentada pelo Decreto n. 99.274, de 06/06/1990.

14

Independentemente do pouco tempo de criao do DCA a poltica

ambiental vem sendo apresentada com aes anteriores que j incorporam o
esprito de cooperao e a necessidade de unir esforos para alcanar o bem
comum do povo na questo ambiental.
Uma ao relevante o Acordo de Cooperao Tcnica 006/20087
realizado entre o Tribunal de Contas e o Centro Gestor e Operacional do Sistema de
proteo da Amaznia CENSIPAM8 que tem como objetivo alguns dos parmetros
da Gesto Ambiental, como por exemplo, a cooperao entre entes do Poder
Pblico para Treinamento, aperfeioamento e troca de informaes que podem ser
utilizadas para a melhor fiscalizao:
Clasula primeira
O presente acordo tem como objeto o intercmbio de informaes,
capacitao tcnica, infra-estrutura e recursos humanos para apoio s
atividades e projetos comuns, especialmente os assuntos pertinentes ao
meio ambiente no territrio do Estado de Rondnia, buscando fornecer
subsdios e suporte tcnico para o desenvolvimento de aes conjuntas e a
gerao de informaes atualizadas para a proteo ambiental, a incluso
social e o desenvolvimento sustentvel no contexto do Estado de Rondnia.

Mais um exemplo de responsabilidade ambiental o Painel Amaznico9

que contou com a presena do Tribunal de Contas da Unio, todos os Tribunais de
Contas da regio norte, Tribunais de contas do Rio Grande do sul e de Tocantins,
Tribunal de Contas Europeu, Associao dos membros dos Tribunais de Contas do
Brasil ATRICON, SIPAM, IBAMA e SEDAM.
O resultado foi extremamente satisfatrio, principalmente pela troca de
informaes e aproximao dos Tribunais Amaznicos para a positivao de
procedimentos e discusso acerca das novas polticas que devero ser
programadas de maneira consciente e eficaz.
mister relembrar que o tribunal de Contas da Unio j recomenda,
responsabiliza e Determina em mbito federal com base no seu Manual de Auditoria
Ambiental10, vigente desde o comeo da dcada:

Processo n 00016.000633/2007-23 Acordo de Cooperao Tcnica, assinado em 30 de Junho de

2008.
8
Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia Censipam, membro
permanente do Sistema Brasileiro de Inteligncia -Sisbin.
9
Encontro realizado em entre os dias 26 e 28 de Maio de 2008, como parte da Comemorao dos 25
anos de implantao do Tribunal de Contas do Estado de Rondnia
10 PORTARIA No 214, DE 28 DE JUNHO DE 2001

15
o

PORTARIA N 214, DE 28 DE JUNHO DE 2001

Aprova o Manual de Auditoria Ambiental do Tribunal de Contas da Unio.
O PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, no uso de suas
atribuies legais e regimentais e tendo em vista o disposto no artigo 35 da
o
Instruo Normativa n 09, de 16 de fevereiro de 1995, resolve:
o
Art. 1 Fica aprovado o Manual de Auditoria Ambiental do Tribunal de
Contas da Unio, contendo informaes gerais, procedimentos operacionais
e estratgias metodolgicas visando orientar a execuo de auditorias de
Meio Ambiente.
o
Art. 2 A Secretaria-Geral de Controle Externo Segecex poder instituir
modificaes no Manual aprovado por esta Portaria, com vistas aos
aprimoramentos que se fizerem necessrios.
o
Art. 3 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
HUMBERTO GUIMARES SOUTO presidente

Baseado nessas auditorias a Casa de Contas Federal vem dirimindo

vrias controvrsias acerca das competncias e normatizando procedimentos entre
os jurisdicionados, como por exemplo, quais as competncias devem ser atribudas
pelo IBAMA aos rgos estaduais.
O Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande Sul tambm possui
atuao constante na rea ambiental, recomendando e determinado aos seus
jurisdicionados, aps auditorias diretas em rgos ambientais e executivos, medidas
relativas conformidade com a lei ambiental e relacionadas ao EIA e RIMA das
obras pblicas.
A atuao da Casa de Contas do Rio Grande do Sul pode ser examinada
constitucionalmente na auditoria realizada na Fundao Estadual de Proteo
Ambiental Henrique Lus Roessler FEPAM, rgo diretamente ligado poltica
ambiental estadual e jurisdicionado:
10. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Diante do exposto, submete-se este Relatrio considerao superior, para
posterior encaminhamento ao Gabinete do Exmo. Sr. Conselheiro-Relator
o
nos termos do art. 4 da Resoluo 728/2005, com as propostas que se
seguem:
Recomendar Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Lus
Roessler FEPAM que:
a) adote providncias no sentido de adequar o nmero de servidores
demanda existente no Servio de Emergncias Ambientais SEAMB;
b) implemente critrios que busquem reduzir a subjetividade na aplicao
dos autos de infrao, sugerindo-se que seja implementada uma tabela de
valores de multas, considerando-se, pelo menos, as variveis elencadas no
o
o
Decreto Federal n 3.179/99, e, ainda, o art. 105 da Lei Estadual n
11.520/00, onde dispe que os valores das multas sero fixados em
regulamento e corrigidos periodicamente
c) monitore in loco a recuperao das reas mitigadas at o final dos
trabalhos, alm da comprovao documental que propicie a verificao dos
dados informados;

16
d) sistematize as informaes sobre as causas dos acidentes, bem como
eventuais deficincias verificadas, de modo a subsidiar as aes
preventivas;
e) realize uma anlise de fluxo dos processos de cobrana de crditos
derivados de penas pecunirias seguida de elaborao de normas internas
com determinao de prazos;
Determinar Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Lus
Roessler FEPAM que:
f) encaminhe Secretaria de Estado da Fazenda os expedientes
concernentes s multas aplicadas e no pagas, para que ocorra a inscrio
em dvida ativa, nos termos do art. 119 do Cdigo Estadual do Meio
Ambiente;
g) elabore um Plano de Ao contendo as aes e prazos para
implementao das recomendaes e determinao acima especificadas,
o
o
nos termos do inciso XI, artigo 4 , da Resoluo TCE/RS n 728/2005.
Sugere-se ainda encaminhar cpia da Deciso que vier a ser adotada pelo
Tribunal, bem como do relatrio e do Voto que a fundamentaram, e do inteiro
teor do presente relatrio, entre outras, para as seguintes autoridades:
a) Secretrio de Estado do Meio Ambiente;
b) Secretrio de Estado da Fazenda;
c) Chefe da Casa Militar;
d) Conselheiro Presidente do Conselho Estadual do Meio Ambiente;
e) Diretores-Presidentes da Fundao Estadual de Proteo Ambiental
Henrique Lus Roessler, do perodo examinado e atual.
Outrossim, prope-se que o Plano de Ao que vier a ser apresentado pela
FEPAM seja apreciado pela Equipe de Auditoria e que esta se manifeste
sobre seu contedo e sobre seu monitoramento, antes do referido Plano ser
submetido apreciao do Tribunal Pleno para aprovao, nos termos do
o
inciso XII do artigo 4 da Resoluo 728/2005. (Grifo)

No tocante a auditoria realizada na Secretaria das Obras Pblicas e

Saneamento do Rio Grande Do Sul (SOPS), tem-se a prioridade de verificar e
analisar os benefcios e impactos realizados por uma obra necessria populao
local, sempre tendo o foco nas medidas preventivas e preservadoras para o meio
ambiente e para uma condio social satisfatria:
10. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Diante do exposto, submete-se este Relatrio considerao superior, para
posterior encaminhamento ao Gabinete do Exmo. Sr. Conselheiro-Relator,
com as seguintes proposies:
Determinar que o Gestor da Secretaria Estadual de Habitao, Saneamento
e Desenvolvimento Urbano apresente no prazo de 60 (sessenta) dias,
o
o
estabelecido no inciso XI do artigo 4 da Resoluo n 728/2005, Plano de
Ao contendo as aes a serem desenvolvidas e os seus respectivos
prazos de implementao, nos termos das sugestes e recomendaes
propostos.
Que o Plano de Ao que vier a ser apresentado seja apreciado pela
Equipe de Auditoria e que esta se manifeste sobre o seu contedo e
monitoramento, antes do referido Plano ser submetido apreciao do
o
Tribunal Pleno para aprovao, nos termos do inciso XII do artigo 4 da
o
Resoluo n 728/2005.
Que seja encaminhada cpia da Deciso a ser adotada pelo Tribunal, do
Relatrio e do Voto que a fundamentaram, bem como do inteiro teor deste
Relatrio Final de Auditoria Operacional, ao Exmo. Sr. Secretrio de Estado
de Habitao, Saneamento e Desenvolvimento Urbano.

17

Tambm temos a atuao do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de

Janeiro, que desde o incio dessa dcada criou comisses ambientais, responsveis
por toda a programao de cursos, palestras, seminrios e especializaes com o
intuito de capacitar os seus servidores na rea ambiental e realizar projetos e
auditorias mais eficientes.
Todo o conjunto de normas e projetos citados acima, confirma a evidente
e nova forma de se olhar o presente e projetar o futuro ambiental, mediante fatos e
cdigos mais voltados conscincia ambiental.
Entretanto, ainda no so unos, pois dependem de Jurisprudncia
pacifica quanto questo e meios executrios mais cleres e eficientes.

18

3 CONCLUSO
A atuao do Tribunal de Contas na rea ambiental, independentemente
de ser nova e carente de total regulamentao, imprescindvel ao ordenamento
jurdico e social.
A jurisdio da Corte de Contas o primeiro contato que os executivos e
legislativos estaduais e municipais realmente tm com a responsabilidade contbil,
fiscalizatria e oramentria, oriundas das emanaes constitucionais advindas da
Constituio Federal de 1988 e da Carta Rondoniense de 1989.
Outrossim, necessrio que essa prestao de contas constitucional
tambm seja consolidada na rea ambiental, pois os jurisdicionados tm a obrigao
e o dever constitucional de implementar e preservar o meio ambiente, sempre na
expectativa de lograr xito na jornada governamental em todos os campos de
atuao do Poder Pblico.
O artigo 225, combinado com o artigo 71, pargrafo nico da Constituio
Federal oferecem jurisdio da Corte de Contas um cabedal constitucional extenso
na rea ambiental e a possibilidade de positiv-lo, regulamentando o aparato legal
com as Decises, Acrdos e Jurisprudncias que esto sendo construdas aps a
Constituio de 1988.
Entretanto j se vislumbra o Poder Jurisdicional dos Tribunais de Contas
nas decises que envolvam os dispositivos da Lei 8.666/98, que exijam o EIA e o
RIMA, pois a ausncias desses estudos e relatrios ensejam a atuao do Tribunal
de Contas.
Tambm notria a atuao direta do Tribunal de Contas na exigncia do
cumprimento da Licena Ambiental, que advm do dispositivo legal 10, da Lei
6.938/81, pois a licitao por menor preo s poder ser realizada se todos os
requisitos necessrios a homologao da licena forem aprovados pelo Tribunal de
Contas.
Outro Ponto positivo a formao de convnios, parcerias e acordos de
cooperao realizados pelo Tribunal de Contas com rgos como o Ministrio
Pblico Estadual, Custos Legis da ao Penal Pblica Incondicionada na rea
ambiental.
Tais formas de aproximao dos rgos competentes em cada rea de
atuao caracterizam cada vez mais o que determina o artigo 225 da Constituio

19

Federal, pois o Tribunal de Contas necessita de informaes e treinamento de

rgos ambientais fiscalizadores como a SEDAM, IBAMA, SEMAS e outros, os quais
tambm absolvem e formam uma vertente educacional e fiscalizadora mais atuante.
Somem-se a todos esses pontos positivos a possibilidade de auditorias
conjuntas, parceria de muita valia, pois dificultam de maneira elevada a possibilidade
de propinas e atos ilcitos que poderiam ser cometidos por funcionrios pblicos nas
esferas estaduais e municipais.
De fato, informao tambm imprescindvel no momento, pois os
Tribunais de Contas devem procurar criar, atravs de Decises e acrdos,
jurisprudncia pacfica e aplicvel em todos estados, sem ofender os princpios
constitucionais vigentes e exceder o limite de sua jurisdio.
Nessa tica so de suma importncia a participao e a realizao de
encontros nacionais, estaduais e municipais que possibilitem a troca direta de
experincias e de procedimentos com rgos gerenciadores e fiscalizadores do
meio ambiente, pois a realidade do direito ambiental dinmica e tende a mudana
conforme as necessidades sociais.
Outra nuance, alm do aprimoramento das tcnicas de fiscalizao, a
contratao de pessoal especializado na rea ambiental e a especializao do
pessoal do quadro na rea de auditoria ambiental.
Quanto jurisdio, louvvel a resposta ao conflito que poderia advir,
sendo possvel dirimir qualquer conflito de competncia ao analisar-se o artigo 71,
inciso XI, da Constituio Federal, pois qualquer parte da matria que possa fugir a
jurisdio do Tribunal de Contas, seja no todo ou parcialmente, seria imediatamente
encaminhada ao rgo competente atravs da Representao.
Para fortificar ainda mais a tese defendida, se depreende do artigo 1o,
inciso VII, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de Rondnia, que a
Corte de Contas poder receber denncias, consultas e realizar auditorias no mbito
ambiental, dentro de suas atribuies emanadas do artigo 71 da Constituio
Federal, e representar ao rgo competente quando verificar que o fato foge a sua
alada.
Tal fato corriqueiro no que tange a aposentadorias do antigo Territrio
Federal de Rondnia, por exemplo, sendo que pacfico o entendimento que tais
processos so de competncia do Tribunal de Contas Federal.

20

Outro ponto relevante a falta de discricionariedade do Poder Pblico

quanto a questes ambientais. No caso em epigrafe obrigatria a ao coercitiva
do Estado, pois, como j vimos anteriormente, o artigo 225 da Constituio Federal
no deixa dvidas que todo o Poder Pblico responsvel na esfera ambiental e
no pode se omitir ao chamado constitucional de forma alguma.
Por fim, com base nos argumentos expostos e, com fulcro nos artigos 225
e 71, inciso II, da Constituio Federal, tm-se a certeza de que o Tribunal de
Contas do Estado de Rondnia tem a competncia para apurar denncias, prestar
consultas,

fiscalizar

atravs

de

inspees

auditorias,

responsabilizar

jurisdicionados, imputar multas e dbitos e recomendar ou determinar, conforme o

caso em espcie, tambm na rea ambiental, sendo clara a obrigatoriedade
assumida constitucionalmente.

21

REFERNCIAS
ALMEIDA, J. R. de, 1950- Pericial ambiental, Judicial e securitria: Impacto, dano e
passivo ambiental. Colaboradores: Afonso Rodrigues de Aquino... [et al.]. [1. ed., reimp.].
Rio de Janeiro: thex, 2008. 8 p.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia:
Senado, 1988.
______. Ministrio do Meio Ambiente. IBAMA. Normas Florestais Federais para a
Amaznia. 22. ed. Braslia, 2007.
______. Presidncia da Repblica. Plano diretor da reforma do aparelho do Estado.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI7.HTM#4>. Acesso
em: 23 out. 2008.
______. Tribunal de Contas da Unio. Manual de Auditoria Ambiental, 2001.
BRESSER-PEREIRA, L. C. Instituies, bom estado, e reforma da gesto pblica, 1996.
Disponvel em: <http://74.125.47.132/search?q=cache:N4HyH4rde_QJ:200.80.149.114
/ecgp/FullText/000000/BRESSER-PEREIRA,%2520Luiz%2520Carlos%2520%2520Institui%C3%A7%C3%B5es,%2520bom%2520estado,%2520E%2520reforma%2520
da%2520gest%C3%A3o%2520publica.pdf+gest%C3%A3o+p%C3%BAblica+1995&cd=18&
hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br>. Acesso em: 5 jan. 2009.
CABRAL, B. Meio ambiente: como e at onde os Tribunais de Contas podem interferir.
Revista do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro (entrevista concedida),
Rio de Janeiro, ano XXI, n. 27 , p. 9, agosto. 2004.
CANOTILHO, J. J. G: LEITE, J. R. M. Direito Constitucional ambiental brasileiro. So
Paulo: Saraiva, 2007.
COSTA, L. B. D. Tribunal de Contas, evoluo e principais atribuies no Estado
democrtico de direito. Belo Horizonte: Frum, 2006. 22p.
DE SOUZA, A. J. et al. O novo Tribunal de Contas, rgo protetor dos direitos
fundamentais. 2. ed. Belo Horizonte: Frum, 2004. 92 p.
FERNANDES, J. U. J. Tribunal de Contas do Brasil: jurisdio e competncia. Belo
Horizonte: Frum, 2003. 112 p.

22

MALDONADO, M. P. J. Competncia do Tribunal de Contas do Estado de Rondnia

em julgar atos de gesto dos chefes do poder executivo, sob a tica do artigo 71,
incisos I e II, da constituio federal. 55 p. Monografia (Concluso de Curso) Fundao
Universidade Federal de Rondnia, Departamento de Cincias Jurdicas, Rondnia, 2007.

MAGALHES, J. P. A evoluo do Direito Ambiental no Brasil. 2. ed. So Paulo: Juarez

de Oliveira,2002.
SANTOS, F. R. dos. A colonizao da terra do Tucujs. In: SANTOS, F. R. dos. Histria do
Amap. 2. ed. Macap: Valcan, 1994. cap. 2, p. 23-32.
OLIVEIRA, M. C. N. de. Por dentro do MPF: o Ministrio Pblico Federal para jornalistas. 2.
ed. Braslia. 2006. Disponvel em: <http://www.pral.mpf.gov.br/atuacao/custoslegis.php>.
Acesso em: 22 out. 2008
PASCOAL, V. F. A interveno do Estado no Municpio: o papel do Tribunal de Contas.
Recife: Nossa Livraria, 2000. 131 p.
RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul. Processo no
10935-02.00/05-0, AUDITORIA No 1698/2005, Fundao Estadual de Proteo Ambiental
Henrique Lus Roessler (FEPAM).
______. Processo de Auditoria no 5630-0200/06-0, Deciso do Tribunal Pleno no TP1.267/2006, Fundao Secretaria das Obras Pblicas e Saneamento (SOPS).
RONDNIA. Constituio (1989). Constituio Estadual. Porto Velho: Assemblia
Legislativa, 1989.
______. Lei Complementar no 154/96. Dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas
do Estado de Rondnia. Dirio Oficial do Estado. Porto Velho, 1996.
______. Lei Complementar no 467/08. Dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas
do Estado de Rondnia. Dirio Oficial do Estado. Porto Velho, 2008.
______. Resoluo Administrativa 5/1996. Aprova o Regimento Interno do Tribunal de
Contas do Estado de Rondnia. Dirio Oficial do Estado. Porto Velho, 1996.
______. Tribunal de Contas do Estado de Rondnia. Manual de auditoria governamental
integrada. 2. ed. Porto Velho: TCRO, 2004.
_____. Tribunal de Contas do Estado de Rondnia. Processo no: 2314/05, ACRDO No
64/2008 PLENO, Relator Conselheiro Substituto David Dantas.

23

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. MS 19889/ DF Distrito Federal, Relator: Min. Amaral

Santos, DJ de 03.11.1971. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/jurisprudencia/
listarJurisprudencia.asp?s1=independencia+do+tribunal+de+contas&pagina=3&base=baseA
cordaos>. Acesso em: 23 out. 2008.
TRENNEPOHL, C. Infraes contra o meio ambiente: multas e outras sanes
administrativas. Comentrio ao Decreto no 3.179, de 21.09.1999. Curt Trnnepohl. Belo
Horizonte: Frum, 2006.
VILLELA, M. B. Auditoria ambiental no TCMRJ. Revista do Tribunal de Contas do
Municpio do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Ano XXI, n.2 7, p. 06-08, agosto, 2004.

___________________________________________________________________
AUTORIA
Cristian Jos de Sousa Delgado bacharel em direito pela Fundao Universidade Federal de
Rondnia, servidor efetivo do Tribunal de Contas do Estado de Rondnia, lotado no Tribunal do Pleno
da Secretaria Geral das Sesses do TCE/RO.