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dependncia
Celso Furtado and the culture of dependency
BRUNO BORJA | borja.bruno@gmail.com
Doutorando do Programa de Ps-graduao em Economia Poltica
Internacional da UFRJ. Pesquisador do Laboratrio de Estudos
Marxistas Jos Ricardo Tauile (LEMA) UFRJ, Brasil.
OIKOS | Rio de Janeiro | Volume 8, n. 2 2009 | ISSN 1808-0235 | www.revistaoikos.org | pgs 247-262
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Introduo
Na medida em que se est compreendendo que o subdesenvolvimento a manifestao de complexas relaes de dominao-dependncia entre os povos, e que tende a
autoperpetuar-se sob formas cambiantes, as atenes tenderam a concentrar-se no estudo dos sistemas de poder e suas razes culturais e histricas. (Furtado, 1983, p.187)
Celso Furtado construiu um vasto e profcuo pensamento sobre
as origens e as caractersticas do subdesenvolvimento, abarcando em sua Teoria do Subdesenvolvimento outras duas grandes vertentes da economia poltica latino-americana, sejam elas, o sistema centro-periferia e a dependncia. Tal
abordagem conjuga uma profunda reexo sobre a gerao, difuso e assimilao
do progresso tcnico com as razes histricas e culturais do subdesenvolvimento,
sendo a tecnologia uma das vias mais intensas de mudana cultural dos povos.
Com isso, soma-se s caractersticas tpicas das formaes subdesenvolvidas mais
esta: a inuncia dos valores culturais dos pases geradores de progresso tecnolgico e lderes do processo de acumulao de capital em escala mundial.
Atravs das empresas transnacionais, que impem um determinado padro
de consumo; das novas tecnologias da informao e da comunicao, que permitiram acesso quase que irrestrito aos centros difusores dos valores culturais
dominantes; e da indstria cultural, que detm importantssima contribuio na
difuso dos signos e elementos simblicos da cultura, os pases centrais exercem
uma dominao cultural sobre os pases perifricos. Esta dominao prolonga-se
da relao externa entre os Estados nacionais para a relao interna entre as classes que compem a estrutura de poder, gerando uma cultura da dependncia no
subdesenvolvimento.
O presente trabalho tem por objetivo resgatar o pensamento de Celso Furtado sobre as conexes entre cultura e desenvolvimento. Partindo de sua Teoria
do Subdesenvolvimento, pretende-se fazer uma breve apresentao do aspecto
cultural do subdesenvolvimento e da dependncia, particularmente no que diz
respeito s principais contribuies de cada vertente, sejam elas, os conceitos de
dualismo e de modernizao, e as teses da burguesia associada e da super-explorao do trabalhador perifrico.
Para tanto, seguem-se mais quatro sees alm desta introduo. Na primeira busca-se situar a Teoria do Subdesenvolvimento de Celso Furtado no espectro
maior da economia poltica latino-americana; na segunda, apresenta-se a formulao de um sistema de cultura e sua abordagem dialtica; na terceira, tem-se uma
reexo sobre a dominao cultural exercida pelos pases centrais sobre os perifricos, com seu rebatimento interno na formao de uma cultura da dependncia
no subdesenvolvimento; por m, algumas consideraes nais sobre o alcance e a
amplitude da interpretao de Furtado sobre o subdesenvolvimento.
A economia poltica do
subdesenvolvimento
Pode-se armar que, com a fundao da Comisso Econmica
para Amrica Latina e Caribe CEPAL estendendo na regio os trabalhos desenvolvidos pela Organizao das Naes Unidas, inaugura-se uma escola de pensamento na Amrica Latina preocupada com as questes do desenvolvimento econmico e com a comparao das distintas trajetrias histricas percorridas pelos
pases. Tal escola toma por unidade de anlise fundamental os Estados nacionais,
situando os diferentes pases estudados dentro de um sistema maior, o sistema
mundial, distinguindo as posies geopolticas e geoeconmicas ocupadas por
cada um deles.
Nesta abordagem, destaca-se como elemento primordial de diferenciao
dos Estados nacionais o progresso tcnico, enquanto um fator determinante na
competio estabelecida entre os pases do sistema. Alguns dos principais conceitos desta escola de economia poltica foram elaborados com base no sentido em
que se d a gerao, difuso e assimilao do progresso tcnico, dentre os quais
o famoso, e seminal, centro-periferia. Este estabeleceu um corte entre os pases
industrializados, onde eram produzidos bens cuja demanda apresentava grande
dinamismo, e os pases primrio-exportadores, que forneciam matrias-primas e
alimentos.
Desta primeira anlise, concentrada estritamente no comrcio exterior e nos
efeitos de longo prazo sobre os termos de intercmbio entre os pases, surgiram
outras duas grandes linhas tericas: o subdesenvolvimento e a dependncia, ambas preocupadas em observar e interpretar as caractersticas da industrializao
ocorrida na Amrica Latina. O subdesenvolvimento se assentaria na incapacidade
de difundir o modo de produo e a tecnologia utilizada por toda a economia dos
pases perifricos, causando a heterogeneidade tecnolgica e o desequilbrio do
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suciente para que os pases perifricos pudessem adquirir via comrcio exterior
os bens de consumo industrializados vindos dos pases centrais. Neste contexto,
consuma-se a modernizao das sociedades perifricas, isto , segundo Furtado1, a
diversicao da estrutura de demanda sem uma contrapartida na estrutura produtiva. A modernizao um dos aspectos mais relevantes da dependncia, uma
vez que a demanda interna por bens de consumo industrializados no pode ser
suprida por produtores tambm internos e tem que recorrer importao. Este
o primeiro trao da dependncia tecnolgica, neste momento histrico observada na
difuso dos bens de consumo nal.
Aps a Primeira Guerra Mundial e a Crise de 1929, os pases perifricos iniciaram um processo mais intenso de industrializao, como resposta aos choques
externos e desorganizao das linhas de comrcio internacional. A Industrializao por Substituio de Importaes marca um novo perodo na histria dos
pases perifricos, aprofundando as relaes de dependncia e, a sim, alcanando
em sua plenitude a condio de subdesenvolvimento.
O carter substitutivo da industrializao latino-americana se expressa na
inteno da produo nacional reproduzir internamente bens similares aos antes
importados. Isto implicou no s uma redenio das decises de investimento,
desviando-se da produo primrio-exportadora e rumando para a indstria de
bens de consumo para o mercado interno, mas tambm uma tentativa de assimilar os processos produtivos em operao no centro do sistema mundial. Havia,
portanto, a necessidade de mimetizar tanto os produtos nais, como tambm as
estruturas de preos e de custos, para que fosse possvel competir em p de igualdade com as empresas estrangeiras. Somente com o incio da industrializao, as
duas vias de difuso do progresso tcnico alcanariam com toda a sua fora a periferia, aprofundando o quadro da dependncia, que passaria a abranger, ento,
tanto bens de consumo, como bens intermedirios e de capital.
O o condutor desta anlise parte do desenvolvimento das foras produtivas, isto , da interao entre progresso tcnico e acumulao de capital. Observado o atraso perante o progresso tcnico e a evidente dependncia tecnolgica, resta observar como a acumulao de capital entorpecida na periferia, em benefcio
do centro. Sendo, de imediato, trs as principais formas de transferncia do excedente gerado: a primeira est na clssica tese de Prebisch sobre a deteriorao dos
1 Tal conceito perpassa toda sua obra, mas pode ser visto com maior clareza de definio em Furtado (1974), no segundo
ensaio, intitulado Subdesenvolvimento e dependncia: as conexes fundamentais.
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2 Existem vrias interpretaes sobre a deteriorao dos termos de intercmbio, dentre as quais, as mais difundidas
so: as diferenas entre a elasticidade-renda dos bens industrializados e dos produtos primrios; a super-explorao
do trabalhador na periferia, impedindo que este participe da apropriao dos aumentos de produtividade, maiormente
direcionados aos pases centrais; e o tipo de concorrncia estabelecida entre os produtores primrio-exportadores,
distinta da observada entre os produtos industrializados. A tese cepalina da deteriorao dos termos de intercmbio,
originalmente desenvolvida por Prebisch, est exposta de forma exaustiva em Rodriguez (1981).
dos, impedindo a plena difuso das tcnicas. Entre os distintos setores produtivos, e mesmo intra-setores, observa-se freqentemente uma descontinuidade
tecnolgica. Porm, mais importante do que isto o fato do prprio modo de produo capitalista no se difundir por todo o sistema econmico, havendo uma
ciso, em nvel mais elevado de abstrao, entre o setor capitalista e o setor nocapitalista. De forma que um setor encontra-se integrado ao sistema capitalista
mundial, consumindo seus produtos e utilizando suas tcnicas de produo, de
acordo com o imperativo da acumulao de capital; enquanto o outro setor pouco
participa do mercado capitalista, produzindo com tcnicas rudimentares para o
auto-consumo, delineando um setor de subsistncia onde se prioriza a simples
produo de excedente.
Esta convivncia entre modos de produo distintos dentro de um mesmo
sistema nacional o que caracteriza em ltima instncia o subdesenvolvimento.
Partindo da dialtica e do mtodo histrico-estrutural, so exploradas as relaes
de interdependncia entre o setor capitalista e o setor no-capitalista, como duas
partes constituintes de um todo, expresso na formao econmica nacional. Entretanto, a esta anlise devem-se juntar as consideraes sobre o tipo de insero
deste Estado nacional especco, para situ-lo enquanto um elemento de um todo
maior representado pelo sistema mundial.
Logo, o subdesenvolvimento, como uma trajetria histrica distinta, porm
contempornea ao desenvolvimento das principais sociedades industriais, deve
ser estudado em seu conjunto, na comparao entre os Estados que constituem o
sistema mundial. Pois na interao dialtica entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos que ganhar sentido o processo histrico do sistema como um todo
e de suas partes individualmente. Destarte, somente na anlise da formao dos
Estados nacionais, da competio entre Estados nacionais e da conformao do
Sistema Capitalista Mundial, que o subdesenvolvimento pode ser apreendido em
sua totalidade.
Sistema de cultura
A partir do processo de desenvolvimento das foras produtivas,
a anlise do subdesenvolvimento busca apreender as caractersticas da base econmica de um determinado sistema nacional, para ento interpretar a interao
desta como a super-estrutura poltica, cultural e ideolgica. Trata-se, em ltima
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O progresso tcnico atuaria como uma das vias mais intensas de transformao cultural dos povos, operando contnuas mudanas na base material. Da em
diante se desenrolaria uma onda com amplas repercusses, pois uma nova constelao de bens de consumo e de produo pode implicar tambm novos processos
produtivos, novas relaes sociais de produo e novas formas de apropriao
3 A viso da cultura como um sistema prprio est muito bem tratada em Furtado (1964), particularmente no captulo 1
(Reencontro da dialtica) e no captulo 2 (O desenvolvimento econmico no processo de mudana cultural).
4 Falar de difuso ou transmisso de tecnologia , portanto, um eufemismo, pois o que se est difundindo nesse caso
uma forma de viver, o que implica a desarticulao do sistema de valores preexistente na sociedade receptora das novas
tcnicas. (Furtado, 2000, p.45)
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sim, na economia dependente existir, sob a forma de um enclave social, um grupo culturalmente integrado nos subsistemas dominantes. O
dualismo tem, portanto, desde o incio uma dimenso cultural, a qual se
traduz, em termos econmicos, numa descontinuidade na superfcie
da procura. a industrializao substitutiva de importaes, conforme vimos, que transfere essa descontinuidade para a estrutura do aparelho produtivo. (Furtado, 1983, p.183)
A incapacidade de difundir plenamente o progresso tcnico nos pases subdesenvolvidos, calcada na insuciente acumulao produtiva, gera o, j exposto,
dualismo estrutural. A coexistncia de dois modos de produo distintos dentro
de um mesmo sistema econmico, um capitalista e outro no, pode ser interpretada como uma ruptura tambm no sistema de cultura. Uma vez que o setor capitalista mimetiza a cultura material caracterstica dos pases desenvolvidos, incorporando parte de seus bens de consumo e de produo, abre-se a possibilidade para
assimilar conjuntamente parte de sua cultura no-material.
Instaura-se, ento, como parte do dualismo estrutural, um dualismo cultural, ou seja, haveria uma profunda ciso entre o setor capitalista e o setor nocapitalista tambm expressa nas diferentes culturas, material e no-material, que
competem a cada um. Ao tentar seguir uma cultura material surgida de outra
formao histrica, onde o grau de acumulao de capital muito mais elevado,
acentua-se no subdesenvolvimento a tendncia concentrao de renda tpica do
modo de produo capitalista. Esta maior concentrao de renda permite que as
classes dominantes destes pases sigam o caminho da modernizao, acompanhando a evoluo dos padres de consumo das elites dos pases desenvolvidos,
tendo, porm, como contrapartida uma ampliao do abismo social que separa os
includos no modo capitalista de produo de seus excludos.
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abertura comercial e nanceira, tais pases tiveram como o condutor de seu desenvolvimento a adaptao interna aos movimentos na evoluo estrutural dos
centros dominantes. E esta dominao, que atinge a esfera cultural, prolonga-se
da relao externa entre os Estados nacionais para a relao interna entre as classes que compem a estrutura de poder.
Para captar a natureza do subdesenvolvimento, a partir de suas origens
histricas, indispensvel focalizar simultaneamente o processo de
produo (realocao de recursos dando origem a um excedente adicional e forma de apropriao desse excedente) e o processo da circulao
(utilizao do excedente ligada adoo de novos padres de consumo
copiados de pases em que o nvel de acumulao muito mais alto), os
quais, conjuntamente, engendram a dependncia cultural que est na
base do processo de reproduo das estruturas sociais correspondentes.
Certo, o conhecimento da matriz institucional que determina as relaes
internas de produo a chave para compreender a forma de apropriao do excedente adicional gerado pelo comrcio exterior; contudo, a
forma de utilizao desse excedente, a qual condiciona a reproduo
da formao social, reete em grande medida o processo de dominao
cultural que se manifesta ao nvel das relaes externas de circulao.
(Furtado, 1974, p.80-81)
Furtado explora muito bem o lado cultural da relao dominao-dependncia, porm se restringe anlise da utilizao do excedente para consumo
nal, derivando da reexos sobre a cultura material e dela at a no-material.
Contudo, muito alm dos padres de consumo, tambm a tecnologia empregada nos processos produtivos e a propriedade da produo pertencente ao capital
estrangeiro implicam mudanas culturais de profundo alcance, marcadamente as
mudanas ocorridas nas relaes sociais de produo.
No mercado de trabalho do setor capitalista da economia perifrica institui-se
um padro de concorrncia norteado pelas exigncias demandadas pelas empresas
transnacionais. O trabalhador que pretende se inserir neste mercado deve atingir
um mnimo de qualicaes prossionais, ou ento car relegado margem da
sociedade, operando no setor no-capitalista. O controle do capital e da tecnologia
por agentes externos impe um padro socialmente necessrio ao trabalhador
perifrico, um padro que tambm alheio formao subdesenvolvida.
As grandes desigualdades de renda que so caractersticas dos pases subdesenvolvidos deixam mostra as diferenas entre o padro de consumo das elites
e das massas da populao. Entretanto, deve-se atentar para um fato de muito
maior alcance que inclui a modernizao, mas a transcende que se manifesta
na conformao de uma cultura da dependncia, onde esta abarca: as formas de
produo, apropriao e utilizao do excedente; a estrutura de poder; as relaes
sociais e a sociabilidade num sentido amplo.
As classes internas dominantes nos pases subdesenvolvidos, ao seguirem
o caminho da modernizao e assimilarem o padro de consumo das elites centrais, impem ao setor capitalista todo um sistema de cultura distinto do setor
no-capitalista. Aprofunda-se o dualismo estrutural e a concentrao de renda,
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pois, dada a fraca acumulao retida na periferia, a concentrao surge como uma
necessidade para a manuteno da produo e do consumo de bens originrios de
pases com nveis muito maiores de acumulao.
Tem-se aqui o reexo da cultura da dependncia na formao dos salrios.
Sendo estes balizados pelo nvel de subsistncia, supe-se que devam estar diretamente referidos ao sistema de cultura. Para que seja denido o que produo excedente e o que produo necessria, precisa-se estabelecer um patamar
mnimo que garanta a reprodutibilidade da fora de trabalho. Este mnimo s
poderia ser delimitado dentro de um determinado sistema de cultura, porm, no
caso especco do subdesenvolvimento, o prprio sistema de cultura encontra-se
dividido. Desta forma, no s o excedente estrutural de mo-de-obra comprime
os salrios, mas tambm o fato do nvel de subsistncia ser determinado em outras bases culturais, que no as do setor capitalista de produo, mas sim as do
setor no-capitalista.
Se o excedente est na base de tudo que despende uma sociedade fora
da satisfao de suas necessidades essenciais, o problema de como medilo limita-se denio das referidas necessidades. natural que essa
denio no possa ser feita sem certa margem de arbtrio, pois, fora de
limites muito estreitos, as necessidades humanas no possuem realidade
objetiva independente de certo contexto cultural. Por toda parte o sistema de dominao social que congura o perl de distribuio de renda.
(Furtado, 2000, p.47)
Apresenta-se, mais uma vez, a corroborao de outra tese clssica da dependncia, qual seja, a da super-explorao do trabalhador na periferia. Se no
modo de produo capitalista de maneira geral observa-se uma tendncia concentrao e centralizao do capital, nos pases subdesenvolvidos tal tendncia
extrapolada, tendo em vista a cultura da dependncia gestada no interior destas
formaes econmico-sociais e suas contnuas transferncias de excedente para o
centro do sistema mundial.
O dualismo estrutural, por sua vertente cultural, conduz as classes dominantes dos pases perifricos a se identicarem mais com os valores culturais e
ideolgicos do centro do que com os valores prprios de seu pas. No h uma
identidade que subsidie a formao de uma burguesia nacional, sendo esta muito
mais burguesia do que nacional. Assim, as classes internas controladoras do po-
der e do capital esforam-se em operar a super-explorao do trabalhador perifrico em nome da manuteno de valores alheios realidade nacional.
Partindo desta construo, poderia ser levantada a hiptese de que, tendo
em vista a dominao cultural exercida pelos Estados Nacionais lderes do sistema capitalista mundial e a cultura da dependncia instituda internamente pelas
classes dominantes, se torna muito mais complexa nos pases subdesenvolvidos
a consolidao de uma identidade nacional e de um interesse comum. De forma
que tal fato acabaria por inviabilizar a elaborao e a realizao de um projeto
nacional de desenvolvimento que priorizasse a autonomia dos centros nacionais
de deciso e objetivasse a superao do subdesenvolvimento.
Consideraes finais
Celso Furtado foi um dos principais fundadores da economia poltica latinoamericana e, como representante de tal escola, sempre esteve atento s especicidades dos pases subdesenvolvidos. Seguindo esta tradio, focou seu estudo na
interao entre os pases centrais e perifricos, particularmente no que concerne
aos efeitos do comrcio exterior e da difuso do progresso tcnico sobre as formaes scio-econmicas destes pases.
Ao longo de sua obra buscou ampliar o escopo de anlise para alm do campo imediato do economista, agregando fontes de outras cincias sociais para desenvolver um slido trabalho sobre o aspecto cultural do subdesenvolvimento e
da dependncia, tratando de corroborar seus principais conceitos e teses. Assim,
apresenta um esboo do que seria um sistema de cultura e suas particularidades
nos pases perifricos, onde inui diretamente a dominao cultural exercida pelos pases centrais.
Partindo de Furtado, pode-se traar um caminho para rearmar a atuao do
desenvolvimento das foras produtivas (acumulao de capital e progresso tcnico) sobre a base econmica e desta sobre a superestrutura poltica, ideolgica e cultural. Nas formaes subdesenvolvidas, a conjuno de uma acumulao de capital dependente com a dependncia tecnolgica que lhes caracterstica condiciona
o desenvolvimento das foras produtivas, conjuntamente com as transformaes
nas relaes sociais de produo. Assim, as mudanas na base econmica estariam
sendo conduzidas pela ideologia dominante no centro do sistema capitalista mundial, o que tambm signica uma mudana superestrutural na periferia.
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Nos termos de um sistema de cultura como proposto por Furtado o mimetismo da cultura material traria lado a lado consigo o mimetismo da cultura
no-material, ampliando com isso a profundidade e a abrangncia da dependncia. Isto em si subsidiaria a proposio de que h, na natureza ltima, na essncia
do subdesenvolvimento a gestao de uma cultura da dependncia. De forma
que a tentativa de se reproduzir em formaes subdesenvolvidas o padro de
desenvolvimento dos pases centrais resultaria simplesmente na reproduo do
subdesenvolvimento em escala ampliada.
Do mesmo modo, exatamente esta cultura da dependncia que orienta as
classes detentoras do poder e do capital na periferia a uma progressiva aproximao dos interesses da grande burguesia internacional, impedindo uma composio
interna de foras que substancie um projeto nacional de desenvolvimento que
busque a superao das caractersticas estruturais do subdesenvolvimento. Com
isso, a ciso profunda na sociedade dos pases subdesenvolvidos amplia-se ao
invs de retroceder, e a miragem de uma civilizao que desenvolva suas plenas
potencialidades torna-se cada vez mais distante da realidade.
Referncias bibliogrficas
FURTADO, Celso. Dialtica do Desenvolvimento. Rio de Janeiro: Editora Fundo de Cultura,
1964.
______. O Mito do Desenvolvimento Econmico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974.
______. Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico. So Paulo: Abril Cultural, 1983.
______. Introduo ao Desenvolvimento: enfoque histrico-estrutural. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
2000.
RORIGUEZ, Octavio. Teoria do Subdesenvolvimento da CEPAL. Rio de Janeiro: Editora Forense-universitria, 1981.