2.2.

5 AUDITORA GUBERNAMENTAL
La Auditora Gubernamental, Auditora Fiscal o como constitucionalmente se le conoce, Control
Fiscal, no es nueva en nuestro pas, pero solamente en la ltima dcada se le ha prestado atencin
para modernizarla y lograr que cumpla sus objetivos.

2.2.5.1 Concepto
Tradicionalmente la Auditora Gubernamental se caracteriz por una simple revisin del
cumplimiento de las normas legales que rigen la actuacin de los funcionarios del Estado. Esto ha
originado que la gestin estatal sea ineficiente aunque muy cumplidora de la normatividad vigente.
Es un lugar comn afirmar que el peor administrador es el Estado y que la vigilancia a cargo de la
Contralora General de la Repblica o de las Contraloras Departamentales o Municipales no tiene
ningn tipo de resultado para evitarlo. Sinembargo la nueva Constitucin Poltica de Colombia trata
de cambiar esta situacin, pues establece que la funcin pblica del Control Fiscal, se ejercer en
forma posterior y selectiva y faculta a la Contralora General de la Repblica para ejercer un control
financiero, de gestin y de resultados, lo cual es muy novedoso, pues cambia en forma sustancial
el Control Fiscal que supuestamente se haba venido ejerciendo.
Aplicando las normas constitucionales y el mtodo utilizado hasta el momento para conceptualizar
las diferentes clases de auditoras, la Auditora Gubernamental sera entonces:
El examen crtico y sistemtico del sistema de gestin fiscal de la administracin pblica y
de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin, realizado por las
Contraloras General de la Repblica, Departamental o Municipal, con el fin de emitir un
dictamen sobre la eficiencia, eficacia y economicidad en el cumplimiento de los objetivos de
la entidad estatal sometida a examen, adems de la valoracin de los costos ambientales de
operacin del Ente, para as vigilar la gestin pblica y proteger a la sociedad.

2.2.5.2 Carcter tcnico de las Contraloras

La Contralora General de la Repblica, as como las Contraloras Departamental y Municipal, han
perdido la confianza del pblico, en razn del alto grado de inmoralidad en la que han incurrido.
Esta inmoralidad surge desde el mismo instante del nombramiento de cada Contralor, pues este es
presionado por sus nominadores para el establecimiento de un fortn burocrtico en las
dependencias del Control Fiscal, con lo cual se desvirta la misin del organismo, pues este se
convierte en una oficina alimentadora del clientelismo y en una fuente de poder poltico de gran
envergadura.
Sinembargo, la nueva constitucin trata de remediar esta anomala introduciendo cambios
sustanciales que hacen aparecer la esperanza de que al reglamentarse los artculos
constitucionales, la Contralora se convierta en una verdadera entidad de carcter tcnico como lo
reza el texto constitucional.
Los principales cambios pueden resumirse as:

La funcin pblica del Control Fiscal, a similitud de la Auditora Financiera de tipo externo,
se ejercer en forma posterior y selectiva, terminando con el auditaje de cumplimiento de
normas continuado, lo cual impide as la coadministracin de los funcionarios de
Contralora y agiliza los trmites burocrticos.

Las entidades estatales se obligan a crear sus propios organismos de Control Fiscal
Interno, dependientes de la respectiva administracin, cuya calidad y eficiencia sern
evaluados por la Contralora.

El auditaje de Contralora se realizar evaluando el sistema financiero, el sistema de

gestin y los resultados de cada entidad, y no vigilando como hasta ahora el cumplimiento
o no de normas legales. Se incluye adems la valoracin de los costos ambientales, lo cual
es un gran avance para la proteccin de la sociedad.

El Contralor General de la Repblica queda obligado a presentar al Congreso anualmente

un informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente, implicando que
deber crear el Estado un sistema de informacin ecolgico, para ser evaluado por la
Contralora.

Se plantea la privatizacin del Control Fiscal por medio de firmas de auditora nacionales,
amplindose el campo de ejercicio profesional para los Contadores Pblicos.

Se modifica la eleccin de los Contralores para mejorar la independencia de los mismos,

pues su nombramiento se realizar de ternas enviadas por la Rama Jurisdiccional. Aunque
la intencin de los constituyentes es loable, su ejecucin prctica no est del todo exenta
de los vicios que trata de combatir.

Se prohibe expresamente a los electores de los Contralores, recomendar personal y

polticamente a los empleados de la Contralora respectiva.

Los empleos de las Contraloras sern provistos por concurso pblico y la ley determinar
su rgimen especial de carrera administrativa.