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de Diputados en trminos de lo dispuesto por el artculo 83 de la Ley Federal del Derecho de Autor.
Las opiniones expresadas en este documento reflejan el punto de vista de su autora o autor,
investigadora o investigador, y no necesariamente el del CEAMEG.
Trimestre
2do
Tabla de contenido
Pg.
Presentacin
Marco Terico
Derechos Humanos
15
28
34
Polticas Pblicas
37
Consideraciones Finales
44
Referencias
46
Presentacin
CEAMEG,
Marco Terico
Instituto Nacional de las Mujeres, Organizacin Internacional para las Migraciones Insurgentes, Comisin Interamericana
de Mujeres Instituto Nacional de Migracin. Trata de Personas, aspectos bsicos, Mxico 2006
2
Folleto Informativo Sobre el Abuso Sexual. l Infantil Febrero 2012 (Versin original en Ingls: Abril
2009)Infantilhttp://www.nctsn.org/sites/default/files/assets/pdfs/ChildSexualAbuseFactSheetFINAL_SP.pdf
Este manual establece tres modos fundamentales en los que se manifiesta esta
violencia de naturaleza sexual contra la infancia:
1. Abuso sexual infantil con o sin contacto fsico.
2. Imgenes de abuso sexual a travs de las TIC.
3. Explotacin sexual infantil y trata.
Es importante sealar que los valores ms preciados de los seres humanos son la
vida y la libertad, y de los que todo ser humano es garante, el derecho a tener una
UNICEF. Paulo Srgio Pinheiro Experto Independiente para las Naciones Unidas Estudio del Secretario
General sobre Violencia Contra los Nios. Acabar con la violencia contra los nios, nias y adolescentes.
http://www.unicef.org/violencestudy/spanish/reports/Chapitre%2001%20%20intro.pdf
4 https://www.savethechildren.es/publicaciones/antes-y-despues-del-abuso. 21 Diciembre 2012
vida plena con el respeto a la dignidad humana con enfoque de derechos humanos,
libre de discriminacin, tal como se seala en el artculo 1 Constitucional, que
contempla el principio pro persona5.
Este tipo de violencia presenta mil caras aunque, siempre va de la mano del
sometimiento y del engao, no solamente vulnera a la vctima directa sino a todo su
entorno, en consecuencia a la sociedad, por lo que es considerado un flagelo
mundial de descomposicin social ya que muy probablemente desencadene otro
tipo de fenmenos negativos o los replique.
La aplicacin del principio pro persona constituye una clave de interpretacin hacia la proteccin ms amplia
de los derechos, y acompaa a la interpretacin conforme en el sentido de elegir las interpretaciones ms
favorables, al mismo tiempo que se aplican otros principios complementariedad, interdependencia,
indivisibilidad, entre otros para resolver tensiones o abiertas antinomias entre derechos humanos.
Una de las modalidades del abuso sexual lo constituye la explotacin sexual, que
de conformidad con la Declaracin y Agenda para la Accin contra la Explotacin
Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes (ESCNNA)6 de Estocolmo, la
explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes es una violacin
fundamental de los derechos del nio. Esta comprende el abuso sexual por adultos
y la remuneracin en dinero o en especie a la nia/o o a una tercera persona o
varias. La nia/o es tratada/o como un objeto sexual y una mercanca. La
explotacin sexual comercial de las nias/os constituye una forma de coercin y
violencia, que puede implicar el trabajo forzoso y formas contemporneas de
esclavitud 7.
Ante este terrible panorama que vulnera los derechos de nias, nios y
adolescentes es necesario, no solamente conocer y reconocer su existencia, sino,
http://www.ecpat-spain.org/empresa.asp
Informe de monitoreo de pas sobre la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes (ESCNNA),
Mxico 2014
8 Save the Children. Hasta el ltimo nio. Los nios que el mundo ha olvidado. Espaa, 2016.
7
Derechos Humanos
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos
10seala
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que toda persona goza
de todos aquellos derechos reconocidos en la Declaracin sin distincin de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin, origen, posicin econmica, nacimiento o
cualquiera otra.
Entendemos por Derechos Humanos todos aquellos derechos fundamentales que
las personas poseen, por el simple hecho de serlo11 y tienen como caractersticas
ser universales, inalienables, irrenunciables, imprescriptibles, indivisibles e
inderogables12.
Para Ferrajoli, los derechos fundamentales son todos aquellos derechos subjetivos
que corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados
del status de personas, de ciudadanos o personas con capacidad de obrar
(Ferrajoli, 2007.292)13.
El Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) refiere que la nocin de
derechos humanos corresponde con la afirmacin de la dignidad de la persona
frente al Estado Es decir, el reconocimiento de derechos por el solo hecho de ser
persona, los cuales deben ser respetados y garantizados por el Estado. Son
derechos universales, prioritarios e innegociables.14
10
http://www.un.org/es/documents/udhr/
UNAM, Derechos fundamentales. Facultad de Derecho. http://www.derecho.unam.mx/ofertaeducativa/licenciatura/sua/Guias_optativas/Actualizadas/Guia_Derechos_Fundamentales.pdf
12 Amnista Internacional http://www.amnistiacatalunya.org/edu/es/historia/dh-caracteristicas.html
13 Ruiz Lpez, Domingo. Los principios materiales de justicia tributaria como derechos fundamentales de los
contribuyentes
en
Mxico
http://www.unla.mx/iusunla34/reflexion/LOS%20PRINCIPIOS%20MATERIALES%20DE%20JUSTICIA%20TRI
BUTARIA%20COMO%20DERECHOS%20FUNDAMENTALES%20DE%20LOS%20CONTRIBUYENTES%20
EN%20MEXICO.htm
14 Pedro Nikken. El concepto de derechos humanos.
http://www.derechoshumanos.unlp.edu.ar/assets/files/documentos/el-concepto-de-derechos-humanos.pdf
11
10
necesidades
que
demandan
la
elaboracin
de
respuestas
11
A la prioridad
A la identidad,
certeza jurdica y
familia
A la igualdad
sustantiva
A no ser
discriminado
A vivir en
condiciones de
bienestar y a un
sano desarrollo
integral
A la salud, la
seguridad social
y alimentacin
12
A la inclusin de
nias, nios y
adolescentes con
discapacidad
La educacin,
recreacin,
informacin y
participacin
A la libertad de
convicciones
ticas,
pensamiento,
conciencia,
religin y cultura
A la libertad de
expresin y de
acceso a la
informacin
A la participacin
A la asociacin y
reunin
A la intimidad
A la seguridad
jurdica y al
debido proceso
13
De los migrantes
14
Instrumento Internacional
Convencin Internacional para
la Represin de la Trata de
Mujeres y menores
Convencin
Internacional
relativa a la Represin de la
Trata de Mujeres Mayores de
Edad
CONVENCIONES ONU
SISTEMA INTERNACIONAL
Disposicin relacionadas
Establece que las partes
contratantes, deben adoptar
medidas conducentes a la
bsqueda y castigo de los
delincuentes,
as
como
procurar la extradicin de los
mismos, en caso de ser
conducente.
Establece
que
cualquier
persona que arrastre o
seduzca a una mujer para
ejercer la prostitucin
en
distintos pases, debe ser
castigado.
Adopcin
Lugar: Ginebra Suiza
Fecha de adopcin: 30
septiembre de 1921
Vinculacin de Mxico: 10
mayo de 1932, a travs
Adhesin
Publicacin en el DOF: 25
enero de 1936
Lugar: Ginebra Suiza
Fecha de adopcin: 11
octubre de 1933
Vinculacin de Mxico: 3
mayo de 1938, a travs
Adhesin
de
de
de
de
de
de
de
15
Convencin
sobre
la
Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin
contra las Mujeres (CEDAW)
16
Protocolo Facultativo de la
Convencin
sobre
la
Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin
contra las Mujeres (CEDAW)
Convencin
sobre
Derechos del Nio
Establece la obligatoriedad a
los Estados Partes para que se
comprometen a proteger al
nio contra todas las formas de
explotacin y abuso sexuales,
as como para que adopte
todas las medidas de carcter
nacional, bilateral y multilateral
que sean necesarias para
impedir: a) La incitacin o la
coaccin para que un nio se
dedique a cualquier actividad
sexual ilegal; b) La explotacin
del nio en la prostitucin u
otras
prcticas
sexuales
ilegales; c) La explotacin del
nio en espectculos o
materiales pornogrficos.
Tiene por finalidad prevenir y
sancionar la trata de personas,
en especial de mujeres y
nios, la proteccin y ayuda de
las vctimas y la promocin de
la cooperacin internacional
los
Protocolo
para
Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata
de Personas Especialmente
Mujeres
y
Nios,
que
complementa la Convencin
de las Naciones Unidas Contra
la Delincuencia Organizada,
Protocolo de Palermo
Pacto
Internacional
de
Derechos
Econmicos,
Sociales y Culturales
17
PACTOS ONU
Concede la proteccin ms
amplia y asistencia posibles a
la familia.
Establece la proteccin a los
nios y adolescentes contra la
explotacin econmica y social
Reconoce el derecho de toda
persona a tener un nivel de
http://www.pgjdf.gob.mx/temas/4-6-1/fuentes/4-A-9.pdf
17
Pacto
Internacional
de
Derechos Civiles y Polticos
Publicacin en el DOF: 12 de
mayo de 1981
Lugar: Nueva York
Fecha de adopcin: 16 de
diciembre de 1966
Vinculacin de Mxico: 23 de
marzo de 1981, Adhesin
Entrada en vigor general: 23
de marzo de 1976
Entrada en vigor en Mxico: 23
de junio de 1981
Publicacin en el DOF: 20 de
mayo de 1981, fe de erratas:
22 de junio de 1981
18
19
Reconoce
desarrollo
inalienable
el derecho al
humano
como
Declaracin
sobre
la
Eliminacin de la Violencia
contra la Mujer
Declaracin de Milenio
Conferencia
Mundial
Derechos Humanos
de
Adopcin:
Conferencia
Mundial
de
Derechos
Humanos. Viena, Austria, 25
de junio de 1993
20
Conferencia
Internacional
sobre la Poblacin y el
Desarrollo
Cumbre
Mundial
Desarrollo Social
sobre
se cre el Comit de los Derechos del Nio de la ONU, como rgano de vigilancia
de la Convencin, en ese sentido el Estado Mexicano present el cuarto y quinto
informe consolidado19, derivado de ello, el Comit emiti diversas observaciones y
recomendaciones, entre las que se encuentran las siguientes, que versan sobre el
abuso sexual infantil:
Explotacin y abusos sexuales
33. Aunque se destaca la adopcin del Protocolo para atender a nias y nios vctimas
de abuso sexual, el Comit est preocupado por la alta prevalencia de violencia sexual
contra la infancia, en particular contra las nias. El Comit est seriamente preocupado
por el hecho de que los autores de violacin contra nias puedan escapar del castigo si
se casan con la vctima. Es tambin una preocupacin, que la actual propuesta para
reformar el Cdigo Penal Federal en relacin con delitos de abuso sexual contra nias
y nios, no proteja los derechos de la infancia en lo que respecta al plazo de su
prescripcin. Tambin, existe la preocupacin sobre los esfuerzos insuficientes para
identificar, proteger y rehabilitar a nias y nios vctimas, as como por el aumento de
casos de violencia sexual en centros de educacin.
34. El Comit insta al Estado parte a:
(a) Revisar la legislacin federal y estatal para asegurar que la violacin sea penalizada
en lnea con los estndares internacionales y que sea removida cualquier previsin legal
que permita a los autores de abuso sexual infantil ser excusados por sus crmenes;
(b) Asegurar que la reforma al Cdigo Penal Federal provea que no exista plazo de
prescripcin en cuanto a las sanciones como a la accin penal en lo que respecta al
abuso sexual contra nias y nios, y que incluya tanto a los autores como a los
cmplices. Las mismas previsiones deben ser tomadas en los cdigos penales
estatales;
(c) Establecer mecanismos, procedimientos y lineamientos para asegurar que se
informen obligatoriamente los casos de abuso sexual y de explotacin infantil, y
asegurar la disponibilidad de mecanismos de denuncia amigables para nias y nios en
particular en las escuelas;
(d) Prevenir, investigar y enjuiciar todos los casos de abuso sexual contra nias y nios,
y castigar adecuadamente a los sentenciados;
(e) Proveer capacitacin a jueces, abogados, procuradores, a la polica y a otros actores
relevantes sobre cmo atender a nias y nios vctimas de violencia sexual y sobre
cmo los estereotipos de gnero presentes en el aparato judicial, afectan el derecho de
las nias a un juicio justo en casos de violencia sexual, y sobre cmo dar seguimiento
a juicios en los que nias y nios estn involucrados;
(f) Implementar efectivamente el Protocolo para la atencin de nias y nios vctimas
de abuso sexual y asegurar servicios y recursos de calidad para protegerlos, para
proveerlos de recuperacin fsica y sicolgica y reintegracin a la sociedad, adems de
compensarlos;
19
22
(g) Llevar a cabo actividades de sensibilizacin para prevenir el abuso sexual infantil,
para informar al pblico en general que el abuso sexual es un delito y, para atender la
estigmatizacin de la vctima, sobre todo cuando los presuntos culpables son familiares.
35. El Comit est profundamente preocupado por los informes corroborados de cientos
de nias y nios que han sido abusados sexualmente durante varios aos por clrigos
de la Iglesia Catlica y otras confesiones religiosas. El Comit est particularmente
preocupado por la impunidad general que los autores de los abusos han disfrutado
hasta el momento, como lo reconoci la delegacin del Estado parte, por el bajo nmero
de investigaciones y de juicios contra los responsables, as como por la supuesta
complicidad de funcionarios, as como por la falta de mecanismos de denuncia, de
servicios y de compensaciones disponible para nias y nios.
36. El Comit insta al Estado parte a:
(a) Tomar medidas inmediatas para investigar y llevar a juicio a todos los miembros de
la Iglesia Catlica Romana y de otras creencias religiosas que hayan estado
involucrados o hayan sido cmplices de abuso o explotacin sexual contra nias y
nios, y se asegure que aquellos encontrados culpables reciban las sanciones
proporcionales a la gravedad del delito que cometieron;
(b) Proveer a nias y nios vctimas de abuso sexual todos los servicios necesarios para
su recuperacin fsica y mental y para su reintegracin social, y que sean compensados
de manera adecuada;
(c) Asegurar que las medidas especficas que se tomen para prevenir el abuso sexual
por parte de los clrigos formen parte de todas las polticas relacionadas con la violencia
contra la infancia, y empoderar a los nias y nios para que aprendan cmo protegerse
del abuso sexual, y que estn conscientes de los mecanismos a los que pueden
acercarse en caso de que se presente un abuso;
(d) Tomar medidas concretas para crear conciencia sobre este tipo de abuso con el fin
de superar la aceptacin social y el tab que rodean este tipo de delitos;
(e) Recopilar datos desagregados relacionados con casos de abuso sexual contra nias
y nios que involucren a clrigos de la Iglesia Catlica Romana y que, en su prximo
reporte al Comit, entreguen informacin detallada sobre las condenas y sentencias
pronunciadas.
20
http://www2.unwto.org/es
23
El Estado Mexicano forma parte de esta organizacin desde 1975, la OMT defiende
la aplicacin del Cdigo tico Mundial para el Turismo para maximizar la
contribucin socioeconmica del sector, minimizando a la vez sus posibles impactos
negativos, y se ha comprometido a promover el turismo como instrumento para
alcanzar los Objetivos de Desarrollo de las Naciones Unidas para el Milenio (ODM),
encaminados a reducir la pobreza y a fomentar el desarrollo sostenible. En ese
sentido y reconociendo la existencia de este fenmeno lascivo, dentro de su Cdigo,
adoptado por la resolucin A/RES/406(XIII) de la dcimo tercera Asamblea General
de la OMT, en Santiago de Chile, llevada a cabo del 27 de diciembre al 1 de octubre
de 1999, establece lo siguiente respecto del tema de turismo sexual:
Artculo 2. El turismo, instrumento de desarrollo personal y colectivo
2. Las actividades tursticas respetarn la igualdad de hombres y mujeres. Asimismo,
se encaminarn a promover los derechos humanos y, en particular, los derechos
especficos de los grupos de poblacin ms vulnerables, especialmente los nios, las
personas mayores y minusvlidas, las minoras tnicas y los pueblos autctonos.
3. La explotacin de seres humanos, en cualquiera de sus formas, especialmente la
sexual, y en particular cuando afecta a los nios, vulnera los objetivos fundamentales
del turismo y constituye una negacin de su esencia. Por lo tanto, conforme al derecho
internacional, debe combatirse sin reservas con la cooperacin de todos los Estados
interesados, y sancionarse con rigor en las legislaciones nacionales de los pases
visitados y de los pases de los autores de esos actos, incluso cuando se hayan
cometido en el extranjero.
24
Advertir a los turistas en contra de la participacin del turismo sexual que afecte a la
infancia, denunciando su naturaleza delictiva y la manera como los nios y jvenes se
ven forzados a caer en la prostitucin,
Red mundial de organizaciones e individuos que se dedican a enfrentar la explotacin sexual comercial de
nios y adolescentes, incluyendo la explotacin de nios y adolescentes en pornografa, prostitucin y trata
25
22
Universidad Autnoma de Coahuila. Jana Petrzelov. El abuso sexual de menores y el silencio que los rodea,
Mxico, 2013.
23 Rio de Janeiro | 29 de Marzo 3 de Abril, 2009. http://www.joaquimmontaner.net/Saco/2009-1114%20declaracao-rio-espanol-para-pdf.pdf
26
27
En ese sentido, y ante la complejidad del tema, diversas leyes prevn disposiciones
jurdicas a fin de prevenir, atender, erradicar y sancionar los delitos sexuales contra
nias, nios y adolescentes:
Delito
Corrupcin, quien obligue, induzca,
facilite o procure a una o varias
personas menores de 18 aos de edad
o una o varias personas que no tienen
capacidad
para
comprender
el
significado del hecho o una o varias
personas que no tienen capacidad para
resistirlo
a
realizar
actos
de
exhibicionismo corporal o sexuales
simulados o no, con fin lascivo o sexual
(artculo 201).
Pornografa de personas menores de
dieciocho aos de edad o de personas
que no tienen capacidad para
comprender el significado del hecho o
de personas que no tienen capacidad
para resistirlo. (artculo 202)
Penalidad
Las penalidades son diversas que
oscilan entre los cuatro y los diez
aos de prisin
28
Hecho
o
de
Personas que no
tienen Capacidad
para Resistirlo
DECIMOQUINTO
Delitos contra la
Libertad
y
el
Normal Desarrollo
Psicosexual
Captulo
I
Hostigamiento
Sexual,
Abuso
Sexual, Estupro y
Violacin
Fuente. Elaboracin del CEAMEG a partir de la informacin de la pgina web de la Cmara de Diputados consultada en junio
de 2016.
29
LEY GENERAL
DE LOS
DERECHOS DE
NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES
30
LEY DE
ASISTENCIA
SOCIAL
31
LEY FEDERAL
CONTRA LA
DELINCUENCIA
ORGANIZADA
LEY GENERAL
DE ACCESO DE
LAS MUJERES A
UNA VIDA LIBRE
DE VIOLENCIA
LEY GENERAL
DE EDUCACIN
32
f)
Fuente. Elaboracin del CEAMEG a partir de la informacin de la pgina web de la Cmara de Diputados
consultada en junio de 2016.
33
34
BAJA
CALIFORNIA
BAJA
CALIFORNIA
SUR
CAMPECHE
CHIAPAS
CHIHUAHUA
COAHUILA
COLIMA
CIUDAD DE
MXICO
8/8
ESTUPRO
VIOLACIN
ABUSO SEXUAL
INCESTO
ABUSO SEXUAL
TURISMO SEXUAL
PORNOGRAFA
PEDERASTIA
CORRUPCIN
CODIGO PENAL
ESTATAL
AGUASCALI
ENTES
6/8
6/8
6/8
5/8
7/8
6/8
7/8
8/8
7/8
DURANGO
6/8
GUANAJUAT
O
6/8
GUERRERO
7/8
HIDALGO
6/8
JALISCO
6/8
MXICO
6/8
MICHOACN
6/8
MORELOS
5/8
NAYARIT
6/8
NUEVO
LEN
6/8
35
OAXACA
PUEBLA
QUERTARO
QUINTANA
ROO
SAN LUIS
POTOS
SINALOA
SONORA
6/8
5/8
7/8
7/8
6/8
7/8
6/8
7/8
6/8
TABASCO
TAMAULIPA
S
TLAXCALA
VERACRUZ
6/8
YUCATN
6/8
ZACATECAS
6/8
26
32
32
31
Totales
32
32
11
5/8
Fuente. Elaboracin del CEAMEG a partir de la informacin de la pgina web de la Cmara de Diputados
consultada en junio de 2016.
36
Polticas Pblicas
El objetivo general del Plan de Accin para Prevenir, Atender y Erradicar la ESCI es
promover polticas y acciones sistmicas para la prevencin, atencin y proteccin
de nias, nios y adolescentes vctimas de la explotacin sexual comercial infantil,
con la participacin activa de los tres rdenes de gobierno, instituciones pblicas,
privadas y organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional y en estrecha
coordinacin con otros rganos internacionales.
Subcomisin de Prevencin
Subcomisin de Atencin
Subcomisin de Investigacin
38
Entre las medidas adoptadas por el gobierno federal para combatir la venta de
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, se encuentran
las siguientes:
Se estableci el primer laboratorio de cmputo forense a nivel gobierno en
Mxico, que asiste a otras policas y autoridades judiciales para la
obtencin de evidencia digital. El laboratorio es operado por personal de
la Direccin de Delitos Cibernticos y contra Menores y para el anlisis de
cmputo se ha adquirido tecnologa de punta como FTK, Encase, Cell Dek,
Parabel Cel y Taln, entre otros.
Se ha brindado apoyo al Ministerio Pblico b. Federal y a los estatales, para
la extraccin de informacin de diversos dispositivos incautados en
operativos contra la delincuencia organizada como celulares, PDA, discos
duros, laptops, PCs y memorias, entre otros.
A partir del ao 2004, se han impartido plticas y conferencias dirigidos a
padres de familia, estudiantes de secundaria, preparatoria y universidad,
profesores, investigadores, Ministerios Pblicos, senadores, diputados y
miembros de organizaciones de la sociedad civil, en materia de prevencin
de riesgos y medidas a tomar en cuenta al navegar en Internet. Lo anterior,
con el propsito de sensibilizar a la sociedad sobre los delitos que se
cometen a travs de internet, a fin de fomentar una cultura de denuncia.
Se ha desarrollado un programa mediante el cual, con base en una campaa
denominada Multiplicadores, el personal de diversas reas de la Secretara
recibe capacitacin en temas relativos a delitos cibernticos y contra
menores, a fin de que las entidades federativas puedan replicar las medidas
de prevencin en materia de delitos cibernticos.
42
43
Consideraciones finales
Los derechos humanos de nias, nios y adolescentes han sido reconocidos por el
derecho internacional, nacional y estatal teniendo como punto de partida la
necesidad de proteccin de la infancia, y la necesidad de reconocer sus derechos
como personas y garantizar su proteccin.
44
Una de las metas legislativas debe ser el combate a estos delitos que rompen con
la tranquilidad de familias y vulneran la integridad de la niez, por lo que se requiere
como principio bsico, encontrarse debidamente tipificado y sancionado por las
leyes penales en cada catlogo penal estatal, de manera armnica con el contexto
jurdico nacional e internacional, y un tipo penal federal que atienda las aristas que
se presentan en la comisin del delito, al tiempo que es menester establecer
mecanismos de atencin a las vctimas, de conformidad con el inters superior de
la niez.
45
Referencias
47
Cmara de Diputados
LXIII Legislatura
Junio 2016
http://ceameg.diputados.gob.mx
ceameg.difusion@congreso.gob.mx
50-36-00-00 / 01-800-1-22-68-72 Ext. 59218
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero
C. Adriana Gabriela Ceballos Hernndez
Directora General
48