Abuso Sexual

Este material, su divulgacin, integridad de la obra y coleccin del mismo, es propiedad de la Cmara
de Diputados en trminos de lo dispuesto por el artculo 83 de la Ley Federal del Derecho de Autor.
Las opiniones expresadas en este documento reflejan el punto de vista de su autora o autor,
investigadora o investigador, y no necesariamente el del CEAMEG.
Trimestre
2do
ABUSO SEXUAL INFANTIL
Tabla de contenido
Pg.
Presentacin
Marco Terico
Derechos Humanos
Marco jurdico internacional
15
Marco jurdico nacional
28
Armonizacin de la Legislacin en las Entidades Federativas
34
Polticas Pblicas
37
Consideraciones Finales
44
Referencias
46
Presentacin
El Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero

(CEAMEG), es un rgano de apoyo tcnico que tiene como objetivo fundamental
proveer a las diputadas y los diputados los insumos necesarios para legislar con
perspectiva de gnero y enfoque de derechos humanos a fin de lograr la generacin
de disposiciones jurdicas que establezcan los mecanismos necesarios en los
distintos mbitos para garantizar en trminos del artculo 1 Constitucional el respeto
de los derechos humanos, especficamente de nias, nios y adolescentes.
En el Programa Operativo Anual 2016, el
CEAMEG,
contempla el tema de abuso
sexual infantil, ello en virtud de la problemtica en la cual nias y nios en Mxico

son vctimas, sin que hasta el momento se cuente con elementos jurdicos y
mecanismos que atiendan de manera eficaz con la obligacin del Estado mexicano
de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de este grupo
poblacional.
El presente estudio nos muestra en primer lugar qu es y cmo se desarrolla el

delito de abuso sexual infantil, en el segundo apartado, se exponen los instrumentos
internacionales vinculantes y no vinculantes que existen en la materia, en el tercer
apartado se presenta cmo el marco jurdico nacional ha llevado a cabo la
armonizacin de su derecho nacional en funcin de lo establecido por el derecho
internacional, en el cuarto apartado, se proyectan las polticas pblicas de
instrumentacin de la legislacin en el tema.
Marco Terico
Mxico es un pas de origen, trnsito y recepcin de migrantes, situacin que ha

contribuido a aumentar la vulnerabilidad de mujeres, nias, nios y adolescentes
quienes son las principales vctimas de la trata de personas, los cuales son
utilizados principalmente, con fines de explotacin sexual y laboral1
Empecemos por abordar que se considera como abuso sexual infantil, a decir de
the National Child Traumatic Stress Network (NCTSN)2, es cualquier interaccin entre
una nia o nio y un adulto (u otro nio) en donde el nio es utilizado para estimular
sexualmente al abusador o a un observador. El abuso sexual puede involucrar
contacto fsico o puede tambin ocurrir sin contacto fsico. El contacto fsico puede
incluir tocar la vagina, pene, senos o nalgas, sexo oral y/o penetracin sexual. El
abuso sexual sin contacto fsico puede incluir voyerismo (tratar de ver el cuerpo
desnudo del nio), exhibicionismo (el abusador muestra sus partes privadas ante
un nio) o exponer al nio pornografa. A menudo los abusadores sexuales no usan
fuerza fsica y pueden utilizar juegos, engaos, trucos u otros mtodos de chantaje
para engatusar o engaar a los nios y mantenerlos callados. Los abusadores
sexuales suelen usar tcticas persuasivas y manipuladoras para engatusar a los
nios. Estas tcticas conocidas como preparacin (en ingls llamadas child
grooming) pueden incluir comprarles regalos u organizar ciertas actividades
especiales, lo cual puede confundir an ms a la vctima.
De acuerdo con UNICEF, el abuso sexual, la violencia fsica y psicolgica, y el acoso

sexual son formas de violencia que tienen lugar en todos los entornos. ste
fenmeno ocurre dentro del hogar, en instituciones, en las escuelas y en la
comunidad, generalmente de acuerdo con este rgano, las nias sufren
considerablemente ms violencia sexual que los nios, y su mayor vulnerabilidad a
Instituto Nacional de las Mujeres, Organizacin Internacional para las Migraciones Insurgentes, Comisin Interamericana
de Mujeres Instituto Nacional de Migracin. Trata de Personas, aspectos bsicos, Mxico 2006
2
Folleto Informativo Sobre el Abuso Sexual. l Infantil Febrero 2012 (Versin original en Ingls: Abril
2009)Infantilhttp://www.nctsn.org/sites/default/files/assets/pdfs/ChildSexualAbuseFactSheetFINAL_SP.pdf
la violencia en muchos entornos es en gran parte producto de la influencia de

relaciones de poder basadas en el gnero, profundamente arraigadas en la
sociedad.3
De acuerdo con Save the Children4, el abuso sexual infantil es una de las formas
ms graves de violencia contra la infancia y conlleva efectos devastadores en la
vida de los nios y las nias que lo sufren, este organismo, consiente de los graves
efectos sociales que producen este tipo de delitos, public el Manual de violencia
sexual contra los nios y las nias, el cual brinda un marco terico que parte del
enfoque de derechos de infancia para la intervencin ante estas situaciones y
seala que cualquier forma de violencia sexual contra los nios y las nias es un
problema social que tiene consecuencias en su vida, en su entorno y en todos y
cada uno de los contextos en los que el nio o la nia vctima se desarrolla. De ah
que los mbitos para la intervencin en la proteccin de los nios y las nias contra
este tipo de violencia deben de incluir la participacin desde la familia y su entorno
social, a los mbitos educativo, sanitario y policial, as como el legislativo y de
polticas pblicas.
Este manual establece tres modos fundamentales en los que se manifiesta esta
violencia de naturaleza sexual contra la infancia:
1. Abuso sexual infantil con o sin contacto fsico.
2. Imgenes de abuso sexual a travs de las TIC.
3. Explotacin sexual infantil y trata.
Es importante sealar que los valores ms preciados de los seres humanos son la
vida y la libertad, y de los que todo ser humano es garante, el derecho a tener una
UNICEF. Paulo Srgio Pinheiro Experto Independiente para las Naciones Unidas Estudio del Secretario
General sobre Violencia Contra los Nios. Acabar con la violencia contra los nios, nias y adolescentes.
http://www.unicef.org/violencestudy/spanish/reports/Chapitre%2001%20%20intro.pdf
4 https://www.savethechildren.es/publicaciones/antes-y-despues-del-abuso. 21 Diciembre 2012
vida plena con el respeto a la dignidad humana con enfoque de derechos humanos,
libre de discriminacin, tal como se seala en el artculo 1 Constitucional, que
contempla el principio pro persona5.
No obstante a pesar de contar con las herramientas jurdicas para sancionar la

violacin a derechos humanos, el abuso sexual infantil, sigue siendo uno de los
flagelos que ms lastiman la integridad de nias y nios, siendo una de las peores
formas de violencia, al lesionar el sano desarrollo no solo fsico sino psicolgico que
se ve quebrantado de forma irreversible en las vctimas, sobre todo tomando en
cuenta que se encuentran en una etapa en la cual no han alcanzado la madurez
biolgica ni psicolgica.
Desafortunadamente en los estudios realizados en el tema, se advierte que este

fenmeno se encuentra vinculado con otros tipos de violencia, en los cuales pueden
existir factores como el abuso de alcohol y todo tipo de drogas; este conjunto de
circunstancias en consecuencia producirn en las vctimas una serie de efectos
negativos, tales como miedo, inseguridad, as como secuelas psquicas a corto,
mediano y largo plazo, y en ocasiones tambin fsicas, desde heridas y laceraciones
genitales hasta enfermedades de transmisin sexual y embarazos no deseados
(UNICEF:2015).
Este tipo de violencia presenta mil caras aunque, siempre va de la mano del
sometimiento y del engao, no solamente vulnera a la vctima directa sino a todo su
entorno, en consecuencia a la sociedad, por lo que es considerado un flagelo
mundial de descomposicin social ya que muy probablemente desencadene otro
tipo de fenmenos negativos o los replique.
La aplicacin del principio pro persona constituye una clave de interpretacin hacia la proteccin ms amplia
de los derechos, y acompaa a la interpretacin conforme en el sentido de elegir las interpretaciones ms
favorables, al mismo tiempo que se aplican otros principios complementariedad, interdependencia,
indivisibilidad, entre otros para resolver tensiones o abiertas antinomias entre derechos humanos.
Una de las modalidades del abuso sexual lo constituye la explotacin sexual, que
de conformidad con la Declaracin y Agenda para la Accin contra la Explotacin
Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes (ESCNNA)6 de Estocolmo, la
explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes es una violacin
fundamental de los derechos del nio. Esta comprende el abuso sexual por adultos
y la remuneracin en dinero o en especie a la nia/o o a una tercera persona o
varias. La nia/o es tratada/o como un objeto sexual y una mercanca. La
explotacin sexual comercial de las nias/os constituye una forma de coercin y
violencia, que puede implicar el trabajo forzoso y formas contemporneas de
esclavitud 7.
Es importante hacer conciencia que en cualquier espacio pblico o privado, nias,

nios y adolescentes tienen el riesgo de ser vctimas de abuso sexual, no obstante
existen con mayor grado de vulnerabilidad, las nias y los nios con discapacidad,
en situacin de calle o por su origen tnico, racial, de castas o grupos indgenas a
los que se discrimina, siendo ms vulnerables a la violencia. De acuerdo con lo
sealado por Save the Children8, cada vez hay ms pruebas de que la violencia
contra las nias y los nios aumenta el riesgo de que en el futuro se los someta a
ms violencia o que ellos mismos cometan actos de violencia. Tambin existen
abundantes pruebas de que la violencia contra las nias y los nios acrecienta la
marginacin, el aislamiento y la explotacin. Por lo general, padres y madres dejan
de mandar a sus hijos al colegio, en especial a las hijas mujeres, si consideran que
existe riesgo de que se las someta a acoso sexual, violacin u otras formas de
abuso.
Ante este terrible panorama que vulnera los derechos de nias, nios y
adolescentes es necesario, no solamente conocer y reconocer su existencia, sino,
http://www.ecpat-spain.org/empresa.asp
Informe de monitoreo de pas sobre la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes (ESCNNA),
Mxico 2014
8 Save the Children. Hasta el ltimo nio. Los nios que el mundo ha olvidado. Espaa, 2016.
7
disear instrumentos jurdicos eficaces que combatan eficazmente este tipo de

delitos, del cual se desconoce la cifra exacta de vctimas, ya que el temor es causa
de que se padezca en silencio, en otros casos es preciso sealar que la
desconfianza ante la respuesta oportuna por parte de las autoridades, la tolerancia
al interior del seno familiar de este tipo de prcticas aberrantes, constituyen un
obstculo para atender, investigar y sancionar debidamente este delito.
En Mxico, alrededor de 30 mil menores de edad, son vctimas de la prostitucin y

el abuso sexual infantil, debido a ello, en estas nias y nios sucede un gran
sentimiento de culpa, sentimientos de temor y de desconfianza hacia los adultos.9
UNICEF, Infancia Robada, Azaola Elena, Mxico
Derechos Humanos
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos
10seala
que todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que toda persona goza
de todos aquellos derechos reconocidos en la Declaracin sin distincin de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin, origen, posicin econmica, nacimiento o
cualquiera otra.
Entendemos por Derechos Humanos todos aquellos derechos fundamentales que
las personas poseen, por el simple hecho de serlo11 y tienen como caractersticas
ser universales, inalienables, irrenunciables, imprescriptibles, indivisibles e
inderogables12.
Para Ferrajoli, los derechos fundamentales son todos aquellos derechos subjetivos
que corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados
del status de personas, de ciudadanos o personas con capacidad de obrar
(Ferrajoli, 2007.292)13.
El Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) refiere que la nocin de
derechos humanos corresponde con la afirmacin de la dignidad de la persona
frente al Estado Es decir, el reconocimiento de derechos por el solo hecho de ser
persona, los cuales deben ser respetados y garantizados por el Estado. Son
derechos universales, prioritarios e innegociables.14
10
http://www.un.org/es/documents/udhr/
UNAM, Derechos fundamentales. Facultad de Derecho. http://www.derecho.unam.mx/ofertaeducativa/licenciatura/sua/Guias_optativas/Actualizadas/Guia_Derechos_Fundamentales.pdf
12 Amnista Internacional http://www.amnistiacatalunya.org/edu/es/historia/dh-caracteristicas.html
13 Ruiz Lpez, Domingo. Los principios materiales de justicia tributaria como derechos fundamentales de los
contribuyentes
en
Mxico
http://www.unla.mx/iusunla34/reflexion/LOS%20PRINCIPIOS%20MATERIALES%20DE%20JUSTICIA%20TRI
BUTARIA%20COMO%20DERECHOS%20FUNDAMENTALES%20DE%20LOS%20CONTRIBUYENTES%20
EN%20MEXICO.htm
14 Pedro Nikken. El concepto de derechos humanos.
http://www.derechoshumanos.unlp.edu.ar/assets/files/documentos/el-concepto-de-derechos-humanos.pdf
11
A decir de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) 15, la dignidad de la

persona es el origen, la esencia y el fin de todos los derechos humanos
Recientemente el Estado mexicano en la legislacin federal llev a cabo la

adecuacin jurdica normativa a fin de proteger y garantizar los derechos humanos
de nias, nios y adolescentes, lo que representa una obligacin de armonizar el
marco jurdico nacional en la materia, y hacer posible la visibilizacin de derechos
de manera homognea, a efecto de consolidar a nivel nacional el reconocimiento
expreso que brinde mayores posibilidades de hacerlos tangibles.
La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN)16, surge a efecto de garantizar
los derechos humanos y las libertades fundamentales de las nias, nios y
adolescentes, al considerar como nio, de manera genrica a las personas menores
de 18 aos; y as se reconoce en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en sus artculos 1, 4 prrafos octavo, noveno y dcimo y 73 fraccin
XXIX-P, en ese sentido, en mayo del ao 2000, se publica en el Diario Oficial de la
Federacin la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes, con la finalidad de que a travs de estos instrumentos se alcance el
reconocimiento de los derechos humanos y libertades fundamentales para la
infancia, a fin de lograr su desarrollo pleno, sano y armonioso, lo que llev a la
adecuacin de la normatividad en la materia, lo que dio vida a la Ley General de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 4 de diciembre de 2014.
Es entonces, la Convencin el punto de partida para llevar a cabo la armonizacin

legislativa en materia de derechos humanos de la niez, este importante
instrumento internacional que representa un parte aguas en la materia, en sus
15
SCJN, UNAM, Konrad, Adenauer Stiftung. Derechos Humanos en la Constitucin, Comentarios de

Jurisprudencia, Constitucional e Interamericana.
http://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/sites/default/files/acc_ref/Dh%20en%20la%20Constitucion%20comentari
os%20TOMO%201.pdf
16 Convencin sobre los Derechos del Nio.CDN, ratificada por el Estado Mexicano el 21 de septiembre de
1990
10
postulados 6 y 27, establece que los Estados Partes deben garantizar la

supervivencia y el desarrollo de nias y nios, as como a un nivel de vida adecuado
para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social; mientras que el artculo
19 compromete a los Estados a tomar todas las medidas necesarias (legislativas,
administrativas, sociales y educativas), para proteger a nias y nios de todo tipo
de abuso, malos tratos, explotacin, etc.
La Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, reconoce como

principios rectores, el inters superior de la niez, la igualdad sustantiva, la no
discriminacin, el derecho a una vida libre de violencia, la inclusin, la
interculturalidad, la autonoma progresiva, pro persona, accesibilidad y el de
corresponsabilidad o concurrencia, que asegura la participacin y responsabilidad
de la familia y el estado, el de la familia como espacio preferente para el desarrollo
de las nias y nios; el de que la nia o nio tienen diversas etapas de desarrollo y
diversas
necesidades
que
demandan
la
elaboracin
de
respuestas
gubernamentales especiales y polticas pblicas especficas, dependiendo de la

etapa de desarrollo en la que se encuentre; la importancia de que las nias y nios
deben vivir en un ambiente libre de violencia; y en armona y respeto universal por
la diversidad cultural.
La consideracin de este principio, aunado al nuevo paradigma que reconoce a la

niez como titular de derechos y la incorporacin del inters superior, hacen
necesaria la adecuacin legislativa a fin de impactar en la forma de la atencin
proporcionada y asegurar el desarrollo integral de nias, nios y adolescentes.
Reconoce los siguientes derechos:

Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes
DERECHO
QU ABARCA
PROTEGIDO
La vida, a la
- La no discriminacin
supervivencia y al - Una vida libre de violencia
desarrollo
- Ser respetado en su persona, en su integridad fsica, psicoemocional y
sexual
11
A la prioridad
A la identidad,
certeza jurdica y
familia
A la igualdad
sustantiva
A no ser
discriminado
A vivir en
condiciones de
bienestar y a un
sano desarrollo
integral
A una vida libre

de violencia y a la
integridad
personal
A la salud, la
seguridad social
y alimentacin
Ser protegidos contra toda forma de explotacin

Recibir proteccin por parte de sus progenitores, familiares, rganos
locales de gobierno y sociedad
No ser sometidos a castigo corporal, tratos crueles, inhumanos o
degradantes
Se tomen las medidas necesarias a fin de que por encima de cualquier
otro derecho, se encuentra el derecho de nias, nios y adolescentes.
La identidad, conforme a lo previsto en la legislacin civil
Ser registrados despus de su nacimiento, con un nombre y apellidos
Solicitar y recibir informacin sobre su origen
Vivir y crecer en el seno de una familia, salvo si ello es contrario al inters
superior de la nia y nio;
En su caso, integrarse, a un hogar provisional, o definitivamente a travs
de la adopcin
Emitir su opinin en los asuntos que le afecten y a ser escuchado
Recibir un trato digno y apropiado cuando sean vctimas de cualquier tipo
de ilcito o cuando ellos mismos cometan infracciones
Recibir el apoyo de los rganos locales de gobierno, en lo relativo al
ejercicio y respeto a su derecho a vivir en un entorno que les proporcione
bienestar.
Tener acceso al mismo trato y oportunidades para el reconocimiento,
goce y ejercicio de los derechos humanos.
Mecanismos para la sensibilizacin
Tener derecho a no ser excluidos por alguna razn
Eliminacin de normas jurdicas, prcticas y costumbres discriminatorias
Asegurar que nias, nios y adolescentes tengan las mejores
condiciones de bienestar para su desarrollo ptimo
En caso de que se vean vulnerados alguno de los derechos que impidan
el goce del resto de derechos, el estado debe de implementar las
medidas ms apropiadas a fin de asegurar el bienestar, conforme al
principio del inters superior de la niez.
Asegurar el ptimo desarrollo fsico, posolgico y sexual de nias, nios
y adolescentes
Cuando por algn descuido, negligencia o accin intencional se produzca
algn hecho o circunstancias que violenten su integridad, el estado debe
de asegurar medidas de proteccin
Castigar a las personas que violenten los derechos de la niez y la
adolescencia
Este captulo establece que las autoridades federales, de las
entidades federativas, municipales y de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas
competencias, estn obligadas a tomar las medidas necesarias para
prevenir, atender y sancionar los casos en que nias, nios o
adolescentes se vean afectados por: el descuido, negligencia,
abandono o abuso fsico, psicolgico o sexual; la corrupcin de
personas menores de dieciocho aos de edad; la trata de personas
menores de 18 aos de edad, abuso sexual infantil, explotacin
sexual infantil con o sin fines comerciales, o cualquier otro tipo de
explotacin, y dems conductas punibles establecidas en las
disposiciones aplicables.
Poseer, recibir o tener acceso a los satisfactores necesarios,
considerando alimentos, bienes, servicios y condiciones humanas o
materiales, que posibiliten su desarrollo armnico e integral en el mbito
fsico, intelectual, social y cultural
12
A la inclusin de
nias, nios y
adolescentes con
discapacidad
La educacin,
recreacin,
informacin y
participacin
A la libertad de
convicciones
ticas,
pensamiento,
conciencia,
religin y cultura
A la libertad de
expresin y de
acceso a la
informacin
A la participacin
A la asociacin y
reunin
A la intimidad
A la seguridad
jurdica y al
debido proceso
Tener acceso a los servicios mdicos necesarios

Recibir orientacin y capacitacin para obtener conocimientos bsicos en
materia de salud, nutricin, higiene, saneamiento comunitario y
ambiental, as como todo aquello que favorezca su cuidado personal
Ser protegidos y orientados contra el consumo de drogas,
estupefacientes, uso de tecnologas o cualquier otra cosa que les genere
estado de dependencia o adiccin
La salud y a los servicios integrales para la prevencin, el tratamiento de
enfermedades, su atencin y rehabilitacin
Aplicacin de medidas para fortalecer la salud materno infantil
Garantizar la seguridad social
Asegurar un trato igual para nias, nios y adolescentes con
discapacidad
Asegurar la educacin a fin de que puedan alcanzar un desarrollo y vida
digna
Expresar su opinin libremente, conocer sus derechos y ser escuchados
en el mbito familiar y comunitario, as como en todo procedimiento
administrativo o judicial, que afecte sus esferas personal, familiar y social
Ser tomados en cuenta para cualquier acto relacionado con su vida
personal y social
Asociarse y reunirse
Recibir informacin adecuada a sus etapas de crecimiento, que
promueva su bienestar social, as como su salud bio-psicosocial y sexual,
enalteciendo los valores de paz, equidad, democracia, solidaridad,
libertad, justicia, respeto y tolerancia
Recibir educacin de calidad
Participar en la vida cultural de su comunidad, as como al desarrollo de
la creacin artstica, a la recreacin, esparcimiento, actividad deportiva,
y a los juegos y actividades propias de su edad
El respeto por las decisiones de nias, nios y adolescentes
Disfrute pleno de costumbre y lengua, siempre que sean conforme al
inters superior de la niez
Difundir material cultural accesible a las diferentes etapas de la niez
A acceder a la informacin que sea de su inters de acuerdo a su edad

y desarrollo cognitivo
Expresar su opinin especialmente en asuntos que les conciernen
A la proteccin a fin de evitar su vulneracin a travs de cualquier tipo de
medio, especialmente los cibernticos.
A participar en los asunto de familia y comunitarios a fin de que expresen
sus inquietudes
A expresarse y ser escuchados y tomadas en cuenta en asuntos que les
afecten, especialmente en los relacionados con la autoridad judicial
Asegurar la forma de interrelacionarse con los dems para poder
desarrollar todas sus dimensiones y encontrar el sentido pleno de su
existencia.
Asegurar el resguardo de datos personales, y de vigilar se respete la
integridad.
Garantizar la aplicacin de las garantas procesales conforme a los
protocolos establecidos y lo sealado en la ley federal de justicia para
adolescentes
Respetar la integridad y la dignidad
13
De los migrantes
Asegurarse de que nias y nios a quienes se les atribuya la comisin o

participacin de un hecho que la ley seale como delito, no les sea
imputable penalidad alguna y sean sujetos de asistencia social.
Establecer medidas especiales para la proteccin de la niez y la
adolescencia
- La coordinacin con el SNDIF y las autoridades migratorias para el
seguimiento de la situacin migratoria y brindarles el apoyo conforme al
inters superior de la infancia.
14
Marco Jurdico Internacional
Ante la grabe vulneracin de derechos humanos que representan los delitos de

abuso sexual infantil el derecho internacional se ha manifestado, expresando en
diferentes instrumentos el repudio y rechazo contra vulneracin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de las personas vctimas de abuso sexual,
estos instrumentos internacionales exhortan a Estados miembros a llevar a cabo la
armonizacin legislativa a fin de combatir y erradicar la violacin de derechos
humanos de nias, nios y adolescentes.
Dichas deposiciones internacionales, abordan el derecho a la libertad sexual, y se

han ido perfeccionando de acuerdo a la transformacin de los injustos, a la creciente
demanda sexual infantil, a la conformacin de redes de delincuencia organizada y
al fcil acceso de informacin sugestiva a travs de internet.
Dentro de los instrumentos internacionales que contienen disposiciones en la

materia, el presente estudio abordar los internacionales y regionales, de carcter
vinculatorio por su adopcin y los de carcter declarativo como referente tico
normativo.
Instrumento Internacional
Convencin Internacional para
la Represin de la Trata de
Mujeres y menores
Convencin
Internacional
relativa a la Represin de la
Trata de Mujeres Mayores de
Edad
CONVENCIONES ONU
SISTEMA INTERNACIONAL
Disposicin relacionadas
Establece que las partes
contratantes, deben adoptar
medidas conducentes a la
bsqueda y castigo de los
delincuentes,
as
como
procurar la extradicin de los
mismos, en caso de ser
conducente.
Establece
que
cualquier
persona que arrastre o
seduzca a una mujer para
ejercer la prostitucin
en
distintos pases, debe ser
castigado.
Adopcin
Lugar: Ginebra Suiza
Fecha de adopcin: 30
septiembre de 1921
Vinculacin de Mxico: 10
mayo de 1932, a travs
Adhesin
Publicacin en el DOF: 25
enero de 1936
Lugar: Ginebra Suiza
Fecha de adopcin: 11
octubre de 1933
Vinculacin de Mxico: 3
mayo de 1938, a travs
Adhesin
de
de
de
de
de
de
de
15
Convenio para la Represin de

la Trata de personas y la
Explotacin de la Prostitucin
Ajena
Compromete a los Estados

parte a castigar a toda persona
que concerte y explote la
prostitucin de otra persona,
an con su consentimiento.
Convencin
sobre
la
Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin
contra las Mujeres (CEDAW)
Conmina a los Estados partes

a modificar los patrones
socioculturales de conducta de
hombres y mujeres, con miras
a eliminar perjuicios y prcticas
consuetudinarias
y
de
cualquier otra ndole, basadas
en
la
inferioridad
o
superioridad de cualquiera de
los sexos o en funciones
estereotipadas de hombres y
mujeres.
Convencin de las Naciones

Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional
Constrie a los Estados partes

a promover la cooperacin
para prevenir y combatir la
delincuencia
organizada.
Define
grupo
delictivo
organizado
al
grupo
estructurado de tres o ms
personas que acta con el
propsito de cometer uno o
ms delitos graves, con miras
a
obtener
un
beneficio
econmico o de orden material
PROTOCOLOS ONU
Compromete a los Estados
partes para que
atribuyan
plena fuerza legal a las
enmiendas y a ponerlas en
vigor y asegurar su aplicacin
Protocolo que Modifica el

la Trata de Mujeres del 30 de
septiembre de 1921 y en
la Trata de Mujeres Mayores
de Edad del 11 de septiembre
de 1933
Entrada en vigor general: 2 de

agosto de 1934
Entrada en vigor en Mxico: 2
de julio de 1938
Publicacin en el DOF: 21 de
junio de 1938
Lugar: Lake Success
Fecha de adopcin: 21 de
marzo de 1950
Vinculacin de Mxico: 21 de
febrero de 1956
Entrada en vigor general: 25
de julio de 1951
Entrada en vigor en Mxico:
21 de mayo de 1956
junio de 1956
Lugar: Nueva York
diciembre de 1979
marzo de 1981, a travs de
Adhesin
septiembre de 1981
de septiembre de 1981
mayo de 1981, fe de erratas:
18 de junio de 1981
Lugar: Nueva York
noviembre de 2000
marzo de 2003, a travs de
ratificacin
abril de 2003
Lugar: Lake Success
noviembre de 1947
agosto de 1949, Ratificacin
de noviembre de 1947
de noviembre de 1947
octubre de 1949
16
Protocolo Facultativo de la
Convencin
sobre
la
Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin
contra las Mujeres (CEDAW)
Establece que los Estados

Partes debern reconocer la
Competencia del Comit para
la
Eliminacin
de
la
Discriminacin contra la Mujer
Convencin
sobre
Derechos del Nio
Establece la obligatoriedad a
los Estados Partes para que se
comprometen a proteger al
nio contra todas las formas de
explotacin y abuso sexuales,
as como para que adopte
todas las medidas de carcter
nacional, bilateral y multilateral
que sean necesarias para
impedir: a) La incitacin o la
coaccin para que un nio se
dedique a cualquier actividad
sexual ilegal; b) La explotacin
del nio en la prostitucin u
otras
prcticas
sexuales
ilegales; c) La explotacin del
nio en espectculos o
materiales pornogrficos.
Tiene por finalidad prevenir y
sancionar la trata de personas,
en especial de mujeres y
nios, la proteccin y ayuda de
las vctimas y la promocin de
la cooperacin internacional
los
Protocolo
para
Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata
de Personas Especialmente
Mujeres
y
Nios,
que
complementa la Convencin
de las Naciones Unidas Contra
la Delincuencia Organizada,
Protocolo de Palermo
Pacto
Internacional
de
Derechos
Econmicos,
Sociales y Culturales
17
PACTOS ONU
Concede la proteccin ms
amplia y asistencia posibles a
la familia.
Establece la proteccin a los
nios y adolescentes contra la
explotacin econmica y social
Reconoce el derecho de toda
persona a tener un nivel de
Lugar: Nueva York

octubre de 1999
marzo de 2002, Ratificacin
de diciembre de 2000
de junio de 2002
mayo de 2002
Lugar: Nueva York, EUA
noviembre de 1989
Ratificacin por Mxico: 21 de
septiembre de 1990
Decreto Promulgatorio: DOF
25 de enero de 1991
Lugar: Nueva York

Aprobada en la fecha: 15 de
noviembre del 2000.
Por: La Asamblea General de
las Naciones Unidas.
Firma de Mxico: 13 de
diciembre del 2000.
Aprobacin del Senado: 22 de
octubre del 2002.
febrero del 2003. Ratificacin.
Publicacin en el DOF: 27 / XI
del 2003 y 10 / IV del 2003.17
Lugar: Nueva York
diciembre de 1966
marzo de 1981
marzo de 1976
de junio de 1981
http://www.pgjdf.gob.mx/temas/4-6-1/fuentes/4-A-9.pdf
17
Pacto
Internacional
de
Derechos Civiles y Polticos
Convenio 182 sobre las peores

formas de trabajo infantil, 1999
Convenio sobre la prohibicin
de las peores formas de
trabajo infantil y la accin
inmediata para su eliminacin
Convencin Americana sobre

Derechos Humanos Pacto de
San Jos de Costa Rica
vida adecuado para su

desarrollo
Establece que nadie ser
sometido a la esclavitud, la
trata de esclavos y la
servidumbre y el derecho de
las personas afectadas de
acudir ante los Tribunales
competentes.
Asimismo establece que nadie
ser objeto de injerencias
arbitrarias o ilegales en su vida
privada, su familia, su domicilio
o su correspondencia, ni de
ataques ilegales a su honra y
reputacin.
CONVENIOS OIT
Seala cono peores formas de
trabajo la esclavitud y sus
prcticas anlogas cono la
venta y el trfico de nios, la
utilizacin, reclutamiento o la
oferta de nios para la
prostitucin, la produccin de
pornografa o actuaciones
pornogrficas y el trabajo que
por su naturaleza dae la
salud, la seguridad o la
moralidad de los nios.
Para ello establece que los
Estados
partes
adopten
cuantas
medidas
sean
necesarias para garantizar la
aplicacin y el cumplimiento
efectivos de las disposiciones
del Convenio incluidos el
establecimiento y la aplicacin
de sanciones penales o de otra
ndole.
CONVENCIONES OEA
SISTEMA INTERAMERICANO
Establece el derecho a la
integridad personal, el respeto
de todas las personas a la
integridad fsica, psquica y
moral y que nadie deber ser
sometido a tratos crueles,
inhumanos o degradantes
Prohbe la esclavitud y la trata
de personas, y establece el
derecho a la honra y la
dignidad de las personas y su
proteccin ante la ley.
mayo de 1981
Lugar: Nueva York
diciembre de 1966
marzo de 1981, Adhesin
de marzo de 1976
de junio de 1981
mayo de 1981, fe de erratas:
22 de junio de 1981
Lugar: Ginebra, Suiza

Fecha de adopcin: 17 de junio
de 1999
junio de 2000, Ratificacin
de enero de 2000
de junio de 2001
marzo de 2001
Lugar: San Jos, Costa Rica

noviembre de 1969
marzo de 1981
de julio de 1978
de marzo de 1981
mayo de 1981
18
Reconoce que los nios tienen

derechos a medidas de
proteccin por parte de su
familia, de la sociedad y del
Estado.
Convencin
Interamericana Considera violencia contra la Lugar: Belem do Par
para Prevenir, Sancionar y mujer cualquier accin o Fecha de adopcin: 9 de
Erradicar la Violencia contra la conducta, basada en su junio de 1994
Mujer Convencin de Belm gnero, que cause muerte, Vinculacin de Mxico: 12 de
do Par
dao o sufrimiento, sexual o noviembre de 1998
psicolgico a la mujer, tanto en Entrada en vigor general: 5 de
el mbito pblico como en el marzo de 1995
privado.
Establece el derecho a una de diciembre de 1998
vida libre de violencia y Publicacin en el DOF: 19 de
reconoce los derechos de las enero de 1999
mujeres a que se respete su
vida, su integridad fsica,
psicolgica y moral, su libertad
y seguridades personales, al
respeto
a
su
dignidad
inherente a su persona y a la
proteccin de su familia, entre
otros.
PROTOCOLOS OEA
Protocolo Adicional a la Prohbe el trabajo nocturno, Aprobada en la fecha: 17 de
Convencin Americana sobre insalubre y peligroso y en noviembre de 1988.
Derechos
Humanos
en general todo trabajo que ponga Lugar: San Salvador, El
Materia
de
Derechos en riesgo la salud, seguridad o Salvador.
Econmicos,
Sociales
y moral de menores de 18 aos. Entrada en vigor general: 16
Culturales Protocolo de San Establece el derecho de todas de
noviembre
de
1999
Salvador
las personas a disfrutar del Aprobacin del Senado: 12 de
nivel ms alto de bienestar diciembre
de
1995.
fsico, mental y social, el Vinculacin y entrada en vigor
derecho a la proteccin moral para Mxico: 16 de Abril de
y material de la familia.
1996. Ratificacin.
Establece que los nios tienen Publicacin en el DOF: 1 de
derecho
a
medidas
de septiembre1998.
proteccin por parte de su
familia, de la sociedad y del
Estado.
DECLARACIONES, CONFERENCIAS Y SEGUIMIENTOS18
Declaracin
Universal
de Establece que todo individuo Adopcin: Asamblea General
Derechos Humanos
tiene derecho a la libertad y la de la ONU Resolucin 217 A
seguridad de su persona, (III), 10 de diciembre de 1948
prohbe todo tipo de esclavitud
y de tratos y penas crueles e
inhumanos.
Establece el derecho al
respeto de su vida privada, de
su familia y domicilio,
su
correspondencia
18
Instrumentos internacionales no vinculantes, son meramente declarativos.
19
Declaracin sobre el Derecho

al Desarrollo
Reconoce
desarrollo
inalienable
el derecho al
humano
como
Adopcin: Asamblea General

de la ONU Resolucin 41/128,
04 de diciembre de 1986
Declaracin
sobre
la
Eliminacin de la Violencia
contra la Mujer
Reconoce que la violencia

fsica, sexual y psicolgica se
perpetra en la familia, la
comunidad y a travs del
Estado, reconoce entre otros
derechos, el de la libertad y la
seguridad de las personas
Pide a los Estados partes
intensificar la lucha contra la
delincuencia transnacional en
todas
sus
dimensiones,
incluidos la trata y el
contrabando
de
seres
humanos.
Establece el derecho al
desarrollo y promueve la
erradicacin de la pobreza,
luchar contra todas las formas
de violencia contra la mujer y la
proteccin
de
personas
vulnerables.
Insta a los gobiernos a
intensificar a favor de la
proteccin y promocin de los
derechos humanos de la mujer
y de la nia y a reforzar los
mecanismos y programas
nacionales e internacionales
de defensa y proteccin de los
nios, en particular de las
nias, los nios de la calle y los
nios explotados econmica y
sexualmente, incluidos los
utilizados en la pornografa y la
prostitucin infantil.
Reitera los principios de la
Convencin
sobre
los
derechos del Nio.
Insta a los Estados partes a
combatir
activamente
la
explotacin y el abuso de los
nios, a travs de medidas
eficaces contra el empleo de
nios en trabajos peligrosos, la
venta de nios y de rganos, la
prostitucin
infantil,
la
pornografa infantil y otros
tipos de abuso sexual.
Adopcin: Asamblea General

de la ONU Resolucin 48/104,
20 de diciembre de 1993
Declaracin de Milenio
Conferencia
Mundial
Derechos Humanos
de
Aprobada en la Cumbre del

Milenio, celebrada del 6 al 8 de
septiembre de 2000 en Nueva
York
Adopcin:
Conferencia
Mundial
de
Derechos
Humanos. Viena, Austria, 25
de junio de 1993
20
Conferencia
Internacional
sobre la Poblacin y el
Desarrollo
Cumbre
Mundial
Desarrollo Social
sobre
Cuarta Conferencia Mundial

de la Mujer
Insta a los Estados partes a

combatir la pobreza que
produce efectos devastadores
en la salud, y bienestar de los
nios,
que
producen
malnutricin y los hace
vulnerables a contagios, as
como los hace vulnerables a
ser vctimas de explotacin
laboral, de trata de menores,
de
abuso
sexual
y
toxicomana.
Promueve la conducta sexual
responsable en el pleno
respeto de la integridad fsica.
Reconoce a la explotacin
sexual de adolescentes como
causa de embarazos precoces
y de
enfermedades de
transmisin sexual
Promueve
proteger
los
derechos de los nios y los
jvenes
Reafirma el compromiso de
garantizar la aplicacin de los
derechos humanos de las
mujeres y de las nias, como
parte inalienable, integral e
indivisible
de
todos
los
derechos
humanos
y
libertades
fundamentales,
instando a los Estados partes a
prevenir y eliminar todas la
formas de violencia contra las
mujeres y las nias, establece
dentro de sus objetivos
estratgico eliminar la trata de
mujeres y prestar atencin a
las vctimas de la violencia
derivada de la prostitucin y la
trata de mujeres, as como
eliminar las actitudes y las
prcticas
culturales
que
perjudican a la nia
El Cairo, Egipto del 5 al 13 de

septiembre de 1994
Copenhague; Dinamarca del 6

al 12 de marzo de 1995
Beijing, China del 4 al 15 de
septiembre de 1995
Fuente: Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero
De los instrumentos internacionales antes sealados, sin duda la Convencin sobre

los Derechos del Nio, constituye el documento ms importante en materia de
derechos humanos de nias, nios y adolescentes y a fin de dar seguimiento los
compromisos internacionales derivados de su ratificacin por parte de los Estados,
21
se cre el Comit de los Derechos del Nio de la ONU, como rgano de vigilancia
de la Convencin, en ese sentido el Estado Mexicano present el cuarto y quinto
informe consolidado19, derivado de ello, el Comit emiti diversas observaciones y
recomendaciones, entre las que se encuentran las siguientes, que versan sobre el
abuso sexual infantil:
Explotacin y abusos sexuales
33. Aunque se destaca la adopcin del Protocolo para atender a nias y nios vctimas
de abuso sexual, el Comit est preocupado por la alta prevalencia de violencia sexual
contra la infancia, en particular contra las nias. El Comit est seriamente preocupado
por el hecho de que los autores de violacin contra nias puedan escapar del castigo si
se casan con la vctima. Es tambin una preocupacin, que la actual propuesta para
reformar el Cdigo Penal Federal en relacin con delitos de abuso sexual contra nias
y nios, no proteja los derechos de la infancia en lo que respecta al plazo de su
prescripcin. Tambin, existe la preocupacin sobre los esfuerzos insuficientes para
identificar, proteger y rehabilitar a nias y nios vctimas, as como por el aumento de
casos de violencia sexual en centros de educacin.
34. El Comit insta al Estado parte a:
(a) Revisar la legislacin federal y estatal para asegurar que la violacin sea penalizada
en lnea con los estndares internacionales y que sea removida cualquier previsin legal
que permita a los autores de abuso sexual infantil ser excusados por sus crmenes;
(b) Asegurar que la reforma al Cdigo Penal Federal provea que no exista plazo de
prescripcin en cuanto a las sanciones como a la accin penal en lo que respecta al
abuso sexual contra nias y nios, y que incluya tanto a los autores como a los
cmplices. Las mismas previsiones deben ser tomadas en los cdigos penales
estatales;
(c) Establecer mecanismos, procedimientos y lineamientos para asegurar que se
informen obligatoriamente los casos de abuso sexual y de explotacin infantil, y
asegurar la disponibilidad de mecanismos de denuncia amigables para nias y nios en
particular en las escuelas;
(d) Prevenir, investigar y enjuiciar todos los casos de abuso sexual contra nias y nios,
y castigar adecuadamente a los sentenciados;
(e) Proveer capacitacin a jueces, abogados, procuradores, a la polica y a otros actores
relevantes sobre cmo atender a nias y nios vctimas de violencia sexual y sobre
cmo los estereotipos de gnero presentes en el aparato judicial, afectan el derecho de
las nias a un juicio justo en casos de violencia sexual, y sobre cmo dar seguimiento
a juicios en los que nias y nios estn involucrados;
(f) Implementar efectivamente el Protocolo para la atencin de nias y nios vctimas
de abuso sexual y asegurar servicios y recursos de calidad para protegerlos, para
proveerlos de recuperacin fsica y sicolgica y reintegracin a la sociedad, adems de
compensarlos;
19
ONU. Comit de los Derechos del Nio. CRC/C/MEX/CO/4-5. 8 de junio de 2015
22
(g) Llevar a cabo actividades de sensibilizacin para prevenir el abuso sexual infantil,
para informar al pblico en general que el abuso sexual es un delito y, para atender la
estigmatizacin de la vctima, sobre todo cuando los presuntos culpables son familiares.
35. El Comit est profundamente preocupado por los informes corroborados de cientos
de nias y nios que han sido abusados sexualmente durante varios aos por clrigos
de la Iglesia Catlica y otras confesiones religiosas. El Comit est particularmente
preocupado por la impunidad general que los autores de los abusos han disfrutado
hasta el momento, como lo reconoci la delegacin del Estado parte, por el bajo nmero
de investigaciones y de juicios contra los responsables, as como por la supuesta
complicidad de funcionarios, as como por la falta de mecanismos de denuncia, de
servicios y de compensaciones disponible para nias y nios.
36. El Comit insta al Estado parte a:
(a) Tomar medidas inmediatas para investigar y llevar a juicio a todos los miembros de
la Iglesia Catlica Romana y de otras creencias religiosas que hayan estado
involucrados o hayan sido cmplices de abuso o explotacin sexual contra nias y
nios, y se asegure que aquellos encontrados culpables reciban las sanciones
proporcionales a la gravedad del delito que cometieron;
(b) Proveer a nias y nios vctimas de abuso sexual todos los servicios necesarios para
su recuperacin fsica y mental y para su reintegracin social, y que sean compensados
de manera adecuada;
(c) Asegurar que las medidas especficas que se tomen para prevenir el abuso sexual
por parte de los clrigos formen parte de todas las polticas relacionadas con la violencia
contra la infancia, y empoderar a los nias y nios para que aprendan cmo protegerse
del abuso sexual, y que estn conscientes de los mecanismos a los que pueden
acercarse en caso de que se presente un abuso;
(d) Tomar medidas concretas para crear conciencia sobre este tipo de abuso con el fin
de superar la aceptacin social y el tab que rodean este tipo de delitos;
(e) Recopilar datos desagregados relacionados con casos de abuso sexual contra nias
y nios que involucren a clrigos de la Iglesia Catlica Romana y que, en su prximo
reporte al Comit, entreguen informacin detallada sobre las condenas y sentencias
pronunciadas.
Asimismo, la Organizacin Mundial del Turismo20 (OMT) como principal

organizacin internacional en el mbito turstico, aboga por un turismo que
contribuya al crecimiento econmico, a un desarrollo incluyente y a la sostenibilidad
ambiental, y ofrece liderazgo y apoyo al sector para expandir por el mundo sus
conocimientos y polticas tursticas, ha emitido una serie de normas a fin de combatir
el abuso sexual infantil desde la modalidad de turismo sexual.
20
http://www2.unwto.org/es
23
El Estado Mexicano forma parte de esta organizacin desde 1975, la OMT defiende
la aplicacin del Cdigo tico Mundial para el Turismo para maximizar la
contribucin socioeconmica del sector, minimizando a la vez sus posibles impactos
negativos, y se ha comprometido a promover el turismo como instrumento para
alcanzar los Objetivos de Desarrollo de las Naciones Unidas para el Milenio (ODM),
encaminados a reducir la pobreza y a fomentar el desarrollo sostenible. En ese
sentido y reconociendo la existencia de este fenmeno lascivo, dentro de su Cdigo,
adoptado por la resolucin A/RES/406(XIII) de la dcimo tercera Asamblea General
de la OMT, en Santiago de Chile, llevada a cabo del 27 de diciembre al 1 de octubre
de 1999, establece lo siguiente respecto del tema de turismo sexual:
Artculo 2. El turismo, instrumento de desarrollo personal y colectivo
2. Las actividades tursticas respetarn la igualdad de hombres y mujeres. Asimismo,
se encaminarn a promover los derechos humanos y, en particular, los derechos
especficos de los grupos de poblacin ms vulnerables, especialmente los nios, las
personas mayores y minusvlidas, las minoras tnicas y los pueblos autctonos.
3. La explotacin de seres humanos, en cualquiera de sus formas, especialmente la
sexual, y en particular cuando afecta a los nios, vulnera los objetivos fundamentales
del turismo y constituye una negacin de su esencia. Por lo tanto, conforme al derecho
internacional, debe combatirse sin reservas con la cooperacin de todos los Estados
interesados, y sancionarse con rigor en las legislaciones nacionales de los pases
visitados y de los pases de los autores de esos actos, incluso cuando se hayan
cometido en el extranjero.
Asimismo, la OMT, pronuncia los siguientes principios, a fin de prevenir el Turismo

sexual organizado:
Declaracin de la OMT sobre la Prevencin del Turismo Sexual Organizado, el Cairo
en el ao 1995
Unir esfuerzos y cooperar con las organizaciones no gubernamentales para eliminar el

turismo sexual organizado, tanto en el origen y destino de los movimientos tursticos,
definiendo y centrndose en los puntos crticos en que esta actividad puede proliferar,
Educar al personal acerca de las consecuencias negativas del turismo sexual,

incluyendo su incidencia en la imagen del sector del turismo y de los destinos tursticos,
e invitarle a que investigue los medios para eliminar de la oferta turstica los servicios
sexuales comerciales,
24
Desarrollar y reforzar los cdigos profesionales deontolgicos y los mecanismos

autorreglamentarios contra la prctica del turismo sexual,
Adoptar medidas prcticas, promocionales y comerciales como, por ejemplo, una

autoidentificacin positiva de las empresas que se abstienen de la promocin del
turismo sexual; prohibicin de los servicios sexuales comerciales, en particular los que
afectan a la infancia, en los locales contratados con fines tursticos; informacin a los
viajeros acerca de los riegos sanitarios relacionados con el turismo sexual, etc.,
Advertir a los turistas en contra de la participacin del turismo sexual que afecte a la
infancia, denunciando su naturaleza delictiva y la manera como los nios y jvenes se
ven forzados a caer en la prostitucin,
Estimular a los medios de comunicacin a ayudar al sector del turismo en su accin

encaminada a descubrir, aislar, condenar y prevenir toda forma de turismo sexual
organizado
La comunidad internacional protectora de derechos humanos de nias, nios y

adolescentes ante la problemtica alarmante y la falta de contencin del mismo, la
impunidad y la invisivilizacin de este fenmeno social y a fin de contrarrestarlo,
celebraron el primer congreso internacional que se realiz en Estocolmo en el ao
1996, el segundo en el ao 2001 en Yokohama y el tercero en Ro de Janeiro en el
ao 2008 organizado por el gobierno de Brasil, Unicef, ECPAT Internacional21 y por
el Grupo de ONGs (Organizaciones no Gubernamentales) para la convencin sobre
Derechos del Nio. En el III Congreso de Brasil participaron 170 pases con 3 145
participantes, 160 delegados oficiales, 400 nios, nias, adolescentes y jvenes,
260 periodistas y seis primeras damas (ECPAT, Mxico, 2008). Los participantes
del congreso realizaron el anlisis del progreso y desafos pendientes para la
adopcin de mejores leyes para la proteccin de menores (ECPAT, 2008: 2). Los
objetivos del tercer congreso fueron la movilizacin de todos los pases para
garantizar los derechos de nios y adolescentes a ser protegidos contra la
explotacin sexual y el abuso mediante la adopcin de medidas encaminadas a:
1) aprovechar los logros actuales, examinar los nuevos desafos y dimensiones
de la explotacin sexual;
21
Red mundial de organizaciones e individuos que se dedican a enfrentar la explotacin sexual comercial de
nios y adolescentes, incluyendo la explotacin de nios y adolescentes en pornografa, prostitucin y trata
25
2) examinar lo que funciona en las diferentes regiones e identificar los

intachables para facilitar un mejor intercambio de expedientes;
3) mantener los canales abiertos y lograr una mayor cooperacin internacional
sobre cuestiones fundamentales (incluida la cooperacin transfronteriza e
interregional);
4) catalizar un enfoque sistmico e interseccional para garantizar a los nios
sus derechos a estar protegidos contra la explotacin sexual, y
5) establecer metas con plazos concretos para promover y monitorear el
progreso de los temas tratados por el Congreso (ECPAT Internacional, 2008: 2).22
Es importante sealar que la sociedad civil organizada a nivel internacional, a travs

de las ONGs, constituyen un bloque importante para impulsar tanto la armonizacin
legislativa, como la implementacin de polticas pblicas a fin de atender, prevenir
y erradicar este injusto penal, es el caso de la organizacin Involucrando a Hombres
y Nios en la Equidad de Gnero, la cual llev a cabo una importante iniciativa en
el tema, a saber la Declaracin de Ro de Janeiro23, en ella, se resalta el tema de
abuso sexual infantil visibilizndolo, a fin de que sea atendido por los gobiernos de
los Estados, con el apoyo de las organizaciones internacionales y la sociedad civil,
incluyendo ONGs, el sector privado, adolescentes y jvenes, e invita a establecer e
implementar marcos slidos para la proteccin de nios, nias y adolescentes
contra cualquier forma de explotacin sexual, y se les exhorta a que sigan
trabajando en la ratificacin de instrumentos y la armonizacin de sus legislaciones
que contengan:
-
Imgenes de pornografa infantil o abuso infantil
Explotacin sexual de nios, nias y adolescentes mediante la prostitucin
Explotacin sexual de nios, nias y adolescentes en viajes y turismo
La trata y la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes
22
Universidad Autnoma de Coahuila. Jana Petrzelov. El abuso sexual de menores y el silencio que los rodea,
Mxico, 2013.
23 Rio de Janeiro | 29 de Marzo 3 de Abril, 2009. http://www.joaquimmontaner.net/Saco/2009-1114%20declaracao-rio-espanol-para-pdf.pdf
26
Asimismo les conmina para que adopten polticas pblicas de articulacin de la

legislacin.
27
Marco Jurdico Nacional

Un Estado constitucional, debe ser garante de la salvaguarda de derechos de las
personas, ms an de las nias, nios y adolescentes, en ese sentido el Estado
mexicano contempla en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
lo siguiente:
Artculo 4. En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velar y cumplir con el
principio del inters superior de la niez, garantizando de manera plena sus derechos.
Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de
alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral.
Este principio deber guiar el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas dirigidas a la niez.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligacin de preservar y exigir el
cumplimiento de estos derechos y principios.
El Estado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento
de los derechos de la niez.
En ese sentido, y ante la complejidad del tema, diversas leyes prevn disposiciones
jurdicas a fin de prevenir, atender, erradicar y sancionar los delitos sexuales contra
nias, nios y adolescentes:
Cdigo Penal Federal

Ttulo
OCTAVO
DELITOS
CONTRA
EL
LIBRE
DESARROLLO
DE
LA
PERSONALIDAD.
CAPTULO
I
Corrupcin
de
Personas
Menores
de
Dieciocho Aos
de Edad o de
Personas que no
tienen Capacidad
para comprender
el Significado del
Delito
Corrupcin, quien obligue, induzca,
facilite o procure a una o varias
personas menores de 18 aos de edad
o una o varias personas que no tienen
capacidad
para
comprender
el
significado del hecho o una o varias
personas que no tienen capacidad para
resistirlo
a
realizar
actos
de
exhibicionismo corporal o sexuales
simulados o no, con fin lascivo o sexual
(artculo 201).
Pornografa de personas menores de
dieciocho aos de edad o de personas
que no tienen capacidad para
comprender el significado del hecho o
de personas que no tienen capacidad
para resistirlo. (artculo 202)
Penalidad
Las penalidades son diversas que
oscilan entre los cuatro y los diez
aos de prisin
Pena de siete a doce aos de

prisin y de ochocientos a dos mil
das multa
28
Hecho
o
de
Personas que no
tienen Capacidad
para Resistirlo
DECIMOQUINTO
Delitos contra la
Libertad
y
el
Normal Desarrollo
Psicosexual
Captulo
I
Hostigamiento
Sexual,
Abuso
Sexual, Estupro y
Violacin
Turismo sexual (artculo 203)
Cualquier tipo de actos sexuales reales

o simulados con una o varias personas
menores de dieciocho aos de edad, o
con una o varias personas que no tienen
capacidad
para
comprender
el
significado del hecho (artculo 203 Bis)
Lenocinio de personas menores de
dieciocho aos de edad o de personas
que no tienen capacidad para
comprender el significado del hecho o
de personas que no tienen capacidad
para resistirlo (artculo 204).
Pederastia (artculo 209 Bis)
Abuso sexual en una persona menor de

quince aos de edad o en persona que
no tenga la capacidad de comprender el
significado del hecho (artculo 261)
Estupro (artculo 262)
Violacin. Quien por medio de la

violencia fsica o moral realice cpula
con persona de cualquier sexo (artculo
265)
Incesto. Cuando los ascendientes

tengan relaciones sexuales con sus
descendientes, siempre y cuando estos
ltimos sean mayores de edad. Cuando
la vctima sea menor de edad, la
conducta siempre ser entendida como
tpica de violacin.
Pena de siete a doce aos de

prisin y de ochocientos a dos mil
das multa.
Pena de doce a diecisis aos de
prisin y de dos mil a tres mil das
multa, asimismo, estar sujeto al
tratamiento
psiquitrico
especializado
Prisin de ocho a quince aos y
de mil a dos mil quinientos das de
multa,
as
como
clausura
definitiva de los establecimientos
De nueve a dieciocho aos de

prisin y de setecientos cincuenta
a dos mil doscientos cincuenta
das multa
De seis a trece aos de prisin y
hasta quinientos das multa. Si se
hiciera uso de violencia, la pena
se aumentar en una mitad ms
en su mnimo y mximo
De tres meses a cuatro aos de
prisin.
Nota. Este delito slo procede
cuando sea a peticin de la parte
ofendida.
Se le impondr prisin de ocho a
veinte aos.
Este delito aumenta la penalidad
en los casos en los cuales fuere
cometido por un ascendiente
contra su descendiente, ste
contra aqul, el hermano contra
su colateral, el tutor contra su
pupilo, o por el padrastro o amasio
de la madre del ofendido en
contra del hijastro. Adems de la
pena de prisin, el culpable
perder la patria potestad o la
tutela, en los casos en que la
ejerciere sobre la vctima.
Se sancionar con pena de uno a
seis aos de prisin
Fuente. Elaboracin del CEAMEG a partir de la informacin de la pgina web de la Cmara de Diputados consultada en junio
de 2016.
29
Otra legislacin relacionada con el combate al abuso sexual de nias, nios y

adolescentes es:
LEY GENERAL
DE LOS
DERECHOS DE
NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES
Artculo 2. Para garantizar la proteccin de los derechos de nias, nios

y adolescentes, las autoridades realizarn las acciones y tomarn
medidas, de conformidad con los principios establecidos en la presente
Ley. Para tal efecto, debern: I. Garantizar un enfoque integral,
transversal y con perspectiva de derechos humanos en el diseo y la
instrumentacin de polticas y programas de gobierno; II. Promover la
participacin, tomar en cuenta la opinin y considerar los aspectos
culturales, ticos, afectivos, educativos y de salud de nias, nios y
adolescentes, en todos aquellos asuntos de su incumbencia, de acuerdo
a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez, y III. Establecer
mecanismos transparentes de seguimiento y evaluacin de la
implementacin de polticas, programas gubernamentales, legislacin y
compromisos derivados de tratados internacionales en la materia. El
inters superior de la niez deber ser considerado de manera primordial
en la toma de decisiones sobre una cuestin debatida que involucre
nias, nios y adolescentes. Cuando se presenten diferentes
interpretaciones, se elegir la que satisfaga de manera ms efectiva este
principio rector. Cuando se tome una decisin que afecte a nias, nios
o adolescentes, en lo individual o colectivo, se debern evaluar y
ponderar las posibles repercusiones a fin de salvaguardar su inters
superior y sus garantas procesales. Las autoridades de la Federacin,
de las entidades federativas, de los municipios y de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, en el mbito de sus competencias,
debern incorporar en sus proyectos de presupuesto la asignacin de
recursos que permitan dar cumplimiento a las acciones establecidas por
la presente Ley. La Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, los
Congresos locales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
establecern en sus respectivos presupuestos, los recursos que
permitan dar cumplimiento a las acciones establecidas por la presente
Ley
Artculo 46. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a vivir una vida
libre de toda forma de violencia y a que se resguarde su integridad
personal, a fin de lograr las mejores condiciones de bienestar y el libre
desarrollo de su personalidad.
Artculo 103. Son obligaciones de quienes ejercen la patria potestad,
tutela o guarda y custodia, as como de las dems personas que por
razn de sus funciones o actividades tengan bajo su cuidado nias, nios
o adolescentes, en proporcin a su responsabilidad y, cuando sean
instituciones pblicas, conforme a su mbito de competencia, las
siguientes:
VII. Protegerles contra toda forma de violencia, maltrato, perjuicio, dao,
agresin, abuso, venta, trata de personas y explotacin; ..
Artculo 105. Las leyes federales y de las entidades federativas
dispondrn lo necesario para que, en trminos de lo dispuesto en la
presente Ley y en el mbito de sus respectivas competencias, se d
cumplimiento a las obligaciones siguientes: III. Que la directiva y personal
de instituciones de salud, asistencia social, acadmicas, deportivas,
religiosas o de cualquier otra ndole, se abstengan de ejercer cualquier
forma de violencia, maltrato, perjuicio, agresin, dao, abuso, acoso y
explotacin en contra de nias, nios o adolescentes, y que formulen
30
LEY DE
ASISTENCIA
SOCIAL
programas e impartan cursos de formacin permanente para prevenirlas

y erradicarlas, y
...
Artculo 148. En el mbito federal, constituyen infracciones a la
presente Ley:
II. Respecto de servidores pblicos federales, personal de
instituciones de salud, educacin, deportivas o culturales, empleados o
trabajadores de establecimientos sujetos al control, administracin o
coordinacin de aqullas, as como centros de asistencia social o de
cualquier otra ndole de jurisdiccin federal, propicien, toleren o se
abstengan de impedir, cualquier tipo de abuso, acoso, agresin, dao,
intimidacin, violencia, maltrato o perjuicio de que tengan conocimiento,
en contra de nias, nios y adolescentes;
Artculo 4.- Tienen derecho a la asistencia social los individuos y familias
que por sus condiciones fsicas, mentales, jurdicas, o sociales, requieran
de servicios especializados para su proteccin y su plena integracin al
bienestar.
I. Todas las nias, nios y adolescentes, en especial aquellos que se
encuentren en situacin de riesgo o afectados por:
a) Desnutricin;
b) Deficiencias en su desarrollo fsico o mental, o cuando ste sea
afectado por condiciones familiares adversas;
c) Maltrato o abuso;
d) Abandono, ausencia o irresponsabilidad de progenitores en el
cumplimiento y garanta de sus derechos;
e) Ser vctimas de cualquier tipo de explotacin;
f) Vivir en la calle;
g) Ser vctimas del trfico de personas, la pornografa y el comercio
sexual;
h) Trabajar en condiciones que afecten su desarrollo e integridad fsica y
mental;
i) Infractores y vctimas del delito;
j) Ser hijos de padres que padezcan enfermedades terminales o en
condiciones de extrema pobreza;
k) Ser migrantes y repatriados, y
l) Ser vctimas de conflictos armados y de persecucin tnica o religiosa.
Para los efectos de esta Ley son nias y nios las personas hasta 12
aos incompletos, y
adolescentes los que tienen entre 12 aos cumplidos y 18 aos
incumplidos, tal como lo establece el Artculo 2 de la Ley para la
Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
II. Las mujeres:
a) En estado de gestacin o lactancia y las madres adolescentes;
b) En situacin de maltrato o abandono, y
c) En situacin de explotacin, incluyendo la sexual.
III. Indgenas migrantes, desplazados o en situacin vulnerable;
IV. Migrantes;
V. Adultos mayores en desamparo, incapacidad, marginacin o sujetos
a maltrato;
VI. Personas con algn tipo de discapacidad o necesidades especiales;
VII. Dependientes de personas privadas de su libertad, de enfermos
terminales, de alcohlicos o de frmaco dependientes;
VIII. Vctimas de la comisin de delitos;
IX. Indigentes;
X. Alcohlicos y frmaco dependientes;
31
LEY FEDERAL
CONTRA LA
DELINCUENCIA
ORGANIZADA
LEY GENERAL
DE ACCESO DE
LAS MUJERES A
UNA VIDA LIBRE
DE VIOLENCIA
LEY GENERAL
DE EDUCACIN
XI. Coadyuvar en asistencia a las personas afectadas por desastres

naturales, y
XII. Los dems sujetos considerados en otras disposiciones jurdicas
aplicables.
Artculo 2o.- Cuando tres o ms personas se organicen de hecho para
realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por s o unidas
a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los
delitos siguientes, sern sancionadas por ese solo hecho, como
miembros de la delincuencia organizada:
V.
Corrupcin de personas menores de dieciocho aos de edad o
de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del
hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo previsto en
el artculo 201; Pornografa de personas menores de dieciocho aos de
edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el
significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para
resistirlo, previsto en el artculo 202; Turismo sexual en contra de
personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no
tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de
personas que no tiene capacidad para resistirlo, previsto en los artculos
203 y 203 Bis; Lenocinio de personas menores de dieciocho aos de
edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el
significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para
resistirlo, previsto en el artculo 204; Asalto, previsto en los artculos 286
y 287; Trfico de menores o personas que no tienen capacidad para
comprender el significado del hecho, previsto en el artculo 366 Ter, y
Robo de vehculos, previsto en los artculos 376 Bis y 377 del Cdigo
Penal Federal, o en las disposiciones correspondientes de las
legislaciones penales estatales o del Distrito Federal;
VI. Delitos en materia de trata de personas, previstos y sancionados en
el Ttulo Segundo de la Ley General para Combatir y Erradicar los Delitos
en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las
Vctimas de estos Delitos, excepto en el caso de los artculos 32, 33 y 34
y sus respectivas tentativas punibles.
Artculo 5.- Para los efectos de la presente ley se entender por:
IV. Violencia contra las Mujeres: Cualquier accin u omisin, basada en
su gnero, que les cause dao o sufrimiento psicolgico, fsico,
patrimonial, econmico, sexual o la muerte tanto en el mbito privado
como en el pblico;
Artculo 49. Corresponde a las entidades federativas y al Distrito Federal,
de conformidad con lo dispuesto por esta ley y los ordenamientos locales
aplicables en la materia
Elaborar y aplicar protocolos especializados con perspectiva de gnero
en la bsqueda inmediata de mujeres y nias desaparecidas, para la
investigacin de los delitos de discriminacin, feminicidio, trata de
personas y contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual,
Artculo 69.- Ser responsabilidad de la autoridad de cada escuela
pblica de educacin bsica vincular a sta, activa y constantemente,
con la comunidad. El ayuntamiento y la autoridad educativa local darn
toda su colaboracin para tales efectos.
La autoridad escolar har lo conducente para que en cada escuela
pblica de educacin bsica opere un consejo escolar de participacin
32
social, integrado con padres de familia y representantes de sus

asociaciones, maestros y representantes de su organizacin sindical,
directivos de la escuela, exalumnos, as como con los dems miembros
de la comunidad interesados en el desarrollo de la propia escuela.
Este consejo:
d)
f)
Sensibilizar a la comunidad, mediante la divulgacin de

material que prevenga la comisin de delitos en agravio de las y
los educandos. As como tambin, de elementos que procuren
la defensa de los derechos de las vctimas de tales delitos
Propiciar la colaboracin de maestros y padres de familia para
salvaguardar la integridad y educacin plena de las y los
educandos.
Fuente. Elaboracin del CEAMEG a partir de la informacin de la pgina web de la Cmara de Diputados
consultada en junio de 2016.
33
Armonizacin de la Legislacin en las Entidades Federativas

De manera general las entidades federativas han reformado sus legislaciones
penales, para dar cumplimiento a los tratados y convenios internacionales, firmados
y ratificados por Mxico, con el objetivo de dar proteccin a nuestras nias y nios,
no obstante, no es suficiente que este delito est contemplado en la normatividad
federal, de conformidad con lo mandatado en el artculo 1 Constitucional, es
necesario llevar a cabo la armonizacin legislativa en los mismos trminos.
De no llevarse a cabo esta tarea legislativa se estar contraviniendo la carta
fundamental y se continuar tolerando la impunidad.
De la revisin de los marcos normativos de las entidades federativas, se observa
que las 32 entidades federativas tienen tipificado los delitos de corrupcin de
menores, pornografa, estupro y violacin. Es importante destacar que slo dos
estados contemplan el delito de pederastia: Colima y Tabasco. El delito de turismo
sexual est tipificado en once entidades federativas que cuentan dentro de su
catlogo de delitos a saber este delito, y son: Baja California, Chiapas, Coahuila,
Colima, CDMX, Guerrero, Michoacn, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos y
Sinaloa.
El delito de incesto se encuentra ya tipificado en 26 de las 32 entidades federativas,
faltando por legislar los estados de Baja California, Campeche, Michoacn, Morelos
y San Luis Potos. En lo que respecta al delito de estupro el nico estado que hace
falta por incorporar en su Cdigo Penal es Tlaxcala.
De los indicadores utilizados se aprecia que slo el estado de Colima cuenta con
los 8 de los 8 contemplados, siendo los estados con mayor rezago (5 de 8) los
Estados de Campeche, Morelos, Puebla y Tamaulipas.
34
BAJA
CALIFORNIA
BAJA
CALIFORNIA
SUR
CAMPECHE
CHIAPAS
CHIHUAHUA
COAHUILA
COLIMA
CIUDAD DE
MXICO
8/8
ESTUPRO
VIOLACIN
ABUSO SEXUAL
INCESTO
ABUSO SEXUAL
TURISMO SEXUAL
PORNOGRAFA
PEDERASTIA
CORRUPCIN
CODIGO PENAL
ESTATAL
AGUASCALI
ENTES
6/8
6/8
6/8
5/8
7/8
6/8
7/8
8/8
7/8
DURANGO
6/8
GUANAJUAT
O
6/8
GUERRERO
7/8
HIDALGO
6/8
JALISCO
6/8
MXICO
6/8
MICHOACN
6/8
MORELOS
5/8
NAYARIT
6/8
NUEVO
LEN
6/8
35
OAXACA
PUEBLA
QUERTARO
QUINTANA
ROO
SAN LUIS
POTOS
SINALOA
SONORA
6/8
5/8
7/8
7/8
6/8
7/8
6/8
7/8
6/8
TABASCO
TAMAULIPA
S
TLAXCALA
VERACRUZ
6/8
YUCATN
6/8
ZACATECAS
6/8
26
32
32
31
Totales
32
32
11
5/8
Fuente. Elaboracin del CEAMEG a partir de la informacin de la pgina web de la Cmara de Diputados
consultada en junio de 2016.
36
Polticas Pblicas
Derivado de los acuerdos adoptados en el Congreso Mundial contra la Explotacin

Sexual Comercial Infantil (ESCI) de Estocolmo, Suecia, en agosto de 1996, se
estableci el compromiso por parte de los pases participantes de establecer y llevar
a cabo un Plan de Accin para hacer frente al fenmeno de la explotacin sexual
comercial de nias, nios y adolescentes, el Estado mexicano, a travs del Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), rgano rector de la
poltica en materia de infancia, coordin a las instancias tanto del sector pblico,
privado y de la sociedad civil a efecto de sumar esfuerzos para atender esta
problemtica, con el propsito de implementar un Plan de Accin Nacional para
atender a las vctimas y sus familias con actividades especficas y coordinadas, que
van desde la revisin y adecuacin del marco jurdico, hasta el diseo y operacin
de modelos de intervencin individual, familiar y social, ejecutndose a travs de la
Coordinacin Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la Explotacin Sexual
Comercial Infantil.
El objetivo general del Plan de Accin para Prevenir, Atender y Erradicar la ESCI es
promover polticas y acciones sistmicas para la prevencin, atencin y proteccin
de nias, nios y adolescentes vctimas de la explotacin sexual comercial infantil,
con la participacin activa de los tres rdenes de gobierno, instituciones pblicas,
privadas y organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional y en estrecha
coordinacin con otros rganos internacionales.
La Coordinacin Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la Explotacin Sexual

Comercial Infantil fue instalada el 23 de octubre de 2001. La cual se encuentra
integrada en la actualidad por 32 instituciones pblicas, privadas, acadmicas,
organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales. Es el mecanismo
ejecutor del Plan de Accin Nacional, liderado por el SNDIF, y desarrolla sus
trabajos a travs de cinco subcomisiones:
37
Subcomisin de Articulacin de Esfuerzos
Subcomisin de Prevencin
Subcomisin de Atencin
Subcomisin de Proteccin Jurdica y Defensa de los Derechos de la Niez
Subcomisin de Investigacin
El Plan de Accin Nacional contempla acciones en materia de articulacin,

prevencin, atencin, proteccin jurdica y defensa de los derechos de la niez, las
cuales son ejecutadas a travs de comits o coordinaciones locales.
A travs de la Coordinacin Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la

Explotacin Sexual Comercial Infantil, el SNDIF promueve la colaboracin con
organismos internacionales como el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM), con las cuales se ha logrado llevar a cabo:
Campaas de sensibilizacin Abre los Ojos y Abre los Ojos pero no
Cierres la Boca (SNDIF, UNCEF, PGR e INMUJERES).
Materiales para desalentar la explotacin sexual en el turismo (UNICEF,
OIT, Fundacin Infantia, Casa Alianza, PFP, Secretara de Turismo
(SECTUR), la Secretara del Trabajo y Previsn Social (STPS) y PGR.
Propuesta de Intervencin Comunitaria a Favor de la Niez Vulnerable a
la ESCI (SNDIF, UNICEF, Instituto Nacional de Pediatra (INP).
Cuadernillos Tcnicos para Abordar la Problemtica de la ESCI (SNDIF,
PGR, Instituto Nacional de Migracin (INAMI), PFP, CONAPO, Instituto
Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), INP, Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (IIJ/UNAM), OIT
y Casa Alianza).
Gua para la Elaboracin de Planes y Acciones Interinstitucionales en
contra de la ESCI (SNDIF, UNICEF).
38
Protocolo Operativo para la Deteccin, Proteccin y Atencin a Nias, Nios

Adolescentes Vctimas de la ESCI (SNDIF, STPS, PGR, OIT).
Planes de Accin para la Prevencin, Atencin y Erradicacin de la Explotacin

Sexual Comercial Infantil en las Entidades Federativas.
El SNDIF promueve el diseo e implementacin de Planes de Accin a nivel local,

en concordancia con el Plan de Accin Nacional que contemplan acciones en
materia de articulacin, prevencin, atencin, proteccin jurdica y defensa de los
derechos de la niez, las cuales son ejecutadas a travs de comits o
coordinaciones locales.
A travs de la Coordinacin Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la ESCI, el

SNDIF ha colaborado de manera conjunta con organizaciones de la sociedad civil
como Fundacin Infantia y Casa Alianza Mxico, con las cuales ha diseado y
elaborado acciones materiales para prevenir el turismo sexual, adems de promover
el Cdigo de Conducta en el Turismo y el anlisis de modelos de atencin a vctimas
de ESCI.
De igual manera, la Coordinacin colabora con el sector privado, en particular con

los suministradores de servicios de internet y telefona mvil; la Unidad de Delitos
Cibernticos y Contra Menores y realiza reuniones con personal de la empresa
Microsoft, para la implementacin del programa CETS (Child Exploitation Tracking
System), sistema utilizado para el rastreo de personas que fomentan la pornografa
en Internet.
La Unidad de Delitos Cibernticos emprende acciones de prevencin y seguimiento

encaminadas a identificar, ubicar y neutralizar organizaciones o individuos que
cometen delitos cibernticos utilizando sistemas y equipos de cmputo, as como
ilcitos en contra de menores, tanto en territorio nacional como en el extranjero
cuando stos tienen incidencia en Mxico.
39
Entre las medidas adoptadas por el gobierno federal para combatir la venta de
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, se encuentran
las siguientes:
Se estableci el primer laboratorio de cmputo forense a nivel gobierno en
Mxico, que asiste a otras policas y autoridades judiciales para la
obtencin de evidencia digital. El laboratorio es operado por personal de
la Direccin de Delitos Cibernticos y contra Menores y para el anlisis de
cmputo se ha adquirido tecnologa de punta como FTK, Encase, Cell Dek,
Parabel Cel y Taln, entre otros.
Se ha brindado apoyo al Ministerio Pblico b. Federal y a los estatales, para
la extraccin de informacin de diversos dispositivos incautados en
operativos contra la delincuencia organizada como celulares, PDA, discos
duros, laptops, PCs y memorias, entre otros.
A partir del ao 2004, se han impartido plticas y conferencias dirigidos a
padres de familia, estudiantes de secundaria, preparatoria y universidad,
profesores, investigadores, Ministerios Pblicos, senadores, diputados y
miembros de organizaciones de la sociedad civil, en materia de prevencin
de riesgos y medidas a tomar en cuenta al navegar en Internet. Lo anterior,
con el propsito de sensibilizar a la sociedad sobre los delitos que se
cometen a travs de internet, a fin de fomentar una cultura de denuncia.
Se ha desarrollado un programa mediante el cual, con base en una campaa
denominada Multiplicadores, el personal de diversas reas de la Secretara
recibe capacitacin en temas relativos a delitos cibernticos y contra
menores, a fin de que las entidades federativas puedan replicar las medidas
de prevencin en materia de delitos cibernticos.
La Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH),
Programa Nacional de Nios, Nias y Adolescentes Desaparecidos y

Sustrados Ilegalmente, cuyo objeto es orientar a los padres y a los nios
40
sobre la diferencia entre desaparicin y sustraccin, sus causas y sus

consecuencias, as como las conductas delictivas relacionadas con stos
fenmenos.
La Procuradura General de la Repblica (PGR) cuenta con la Unidad Especializada

en Investigacin de Trfico de Menores, Indocumentados y rganos cuenta con
diversas reas que se dedican a la recepcin de denuncias, la atencin de familiares
de las vctimas, al anlisis y seguimiento de informacin, diseo del ndice
geogrfico, a las caractersticas de las vctimas y de los sujetos activos; al monitoreo
y seguimiento de informacin, seguimiento de asuntos relevantes, diseo de planes
operativos de accin para captura de los delincuentes, intercambio de datos sobre
organizaciones delictivas transnacionales, auxilio de otras organizaciones
nacionales e internacionales, as como de organismos de derechos humanos.
La Procuradura General de la Repblica pugna porque la sociedad tome

conciencia de que cualquier abuso en los derechos de los infantes, en especial la
explotacin comercial a travs de la pornografa, la cual limita su sano desarrollo
psico-social como acto criminal, razn por la cual los esfuerzos de esta Institucin
van encaminados para hacer un frente comn a nivel nacional en la prevencin,
investigacin, persecucin, combate y sancin a la prostitucin y pornografa
infantil.
La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (CEAV), creada el 8 de enero de 2014,

en atencin a la Ley General de Atencin a Vctimas, instal el 15 de enero de 2014
el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, como instancia superior de
coordinacin y formacin de polticas pblicas para las vctimas del delito y de
violaciones a los derechos humanos.
La CEAV tiene dentro de su mandato la elaboracin de polticas pblicas de atencin

a vctimas para su aplicacin a nivel nacional. En ese sentido ha generado
41
instrumentos con un enfoque diferencial y especializado en los cuales se incluyen

medidas de atencin a las nias, nios y adolescentes.
La Comisin cuenta con comits especializados en distintos delitos de alto impacto

y violaciones de derechos humanos, a fin de proponer polticas pblicas que
establezcan los lineamientos necesarios para lograr una atencin especializada e
integral a las vctimas, entre ellos se incluyen el Comit de Violencia Sexual, el
Comit de Nias, Nios y Adolescentes y el Comit de Trata de Personas.
En cumplimiento del Reglamento de la Ley, la CEAV elabor y tiene en proceso de

implementacin el Modelo Integral de Atencin a Vctimas como propuesta de
poltica pblica de atencin con enfoque psicosocial, integral y diferenciado.
El Sistema Nacional de Atencin a Vctimas funciona a travs de cinco reas:

Registro Nacional de Vctimas; Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral;
Asesora Jurdica Federal a Vctimas; Unidad de Atencin Inmediata y Primer
Contacto; y Polticas Pblicas, Capacitacin e Investigacin.
Asimismo, se han creado instrumentos que facilitan la rehabilitacin y reintegracin

de la niez, tales como: el Protocolo de Asesora Jurdica Federal, el Modelo de
Atencin Integral en Salud y el Modelo de Atencin a Vctimas.
A travs del Comit de Violencia Sexual, la CEAV realiza acciones tendientes a la

prevencin y atencin de las vctimas de violencia sexual infantil, entre otras:
Desarrollo y distribucin de la Cartilla de derechos de las vctimas de abuso

sexual infantil, como una herramienta dirigida a padres, madres,
educadores/as, que proporciona informacin e insumos para detectar los
casos de las personas menores de edad que estn a su cargo y realizar
acciones que disminuyan los riesgos de sufrir abuso sexual infantil.
42
Asimismo, provee recursos para atender adecuadamente a cualquier nia,

nio y adolescente cuando haya sido vctima de este delito.
Colaboracin en el Foro Nacional sobre polticas pblicas con enfoque de

derechos humanos para la atencin de vctimas de abuso sexual infantil.
Desarrollo de mesas de trabajo para la creacin de un protocolo para la

atencin a nias, nios y adolescentes vctimas de violencia sexual, con la
participacin de 15 instituciones gubernamentales y ocho organizaciones de
la sociedad civil especializadas en el tema de violencia sexual contra nias,
nios y adolescentes.
Organizacin del Conversatorio Buenas prcticas de atencin al maltrato y

violencia sexual contra nias, nios y adolescentes en colaboracin con
organizaciones de la sociedad civil.
Desarrollo de un Estudio cualitativo sobre la incidencia, caractersticas y

consecuencias del abuso sexual infantil en Mxico.
Establecimiento de vnculos con las procuraduras y fiscalas estatales, con

la finalidad de intercambiar informacin relativa a los delitos sexuales que
atienden estas dependencias.
Cabe sealar que el Modelo Integral de Atencin a Vctimas, ahora en proceso de

implementacin, establece los servicios que debern brindarse a personas en
situacin de vctima, con medidas especficas como la ayuda inmediata, la
asistencia y la reparacin integral, bajo tres enfoques transversales: psicosocial, de
gnero diferencial y especializado y de derechos humanos.
43
Consideraciones finales
Los derechos humanos de nias, nios y adolescentes han sido reconocidos por el
derecho internacional, nacional y estatal teniendo como punto de partida la
necesidad de proteccin de la infancia, y la necesidad de reconocer sus derechos
como personas y garantizar su proteccin.
Considerando que nias, nios y adolescentes vctimas de abuso sexual, ven

vulnerados sus derechos humanos, entre stos: a ser protegidas contra todas las
formas de violencia, a la salud, a la educacin, a vivir en familia, a la justicia e incluso
su derecho a la vida, es necesario llevar a cabo un anlisis a la normatividad
domstica en la materia , a fin de contar con mecanismos que permitan con claridad
contar con un diagnstico de la realidad en lo relativo a la comisin de este flagelo,
de tal forma que se tenga identificada la magnitud de este fenmeno nocivo y contar
con datos desagregados por sexo, edad y tipo de abuso sexual, a fin de estar en la
posibilidad de disear un marco jurdico no solo armnico con los estndares
internacionales, sino que se adecuen las polticas pblicas de acuerdo a los
contextos diversos existentes.
Entre las sugerencias estn las siguientes:
Armonizar y actualizar los marcos legales vigentes en los mbitos federal y

locales.
Asignar recursos para la capacitacin de las autoridades en contacto con las

vctimas de este tipo de delitos, as como con los mecanismos de reparacin
del dao de conformidad con lo establecido en Ley General de Vctimas, de
acuerdo con el inters superior de la niez, el enfoque de derechos humanos
y la perspectiva de gnero.
Campaas informativas a la poblacin a fin de prevenir el abuso sexual

infantil.
44
Implementar mecanismos de rendicin de cuentas que vigilen las metas y

logros a fin de realizar las adecuaciones pertinentes de acuerdo a las
circunstancias de cada regin o entidad federativa.
Una de las metas legislativas debe ser el combate a estos delitos que rompen con
la tranquilidad de familias y vulneran la integridad de la niez, por lo que se requiere
como principio bsico, encontrarse debidamente tipificado y sancionado por las
leyes penales en cada catlogo penal estatal, de manera armnica con el contexto
jurdico nacional e internacional, y un tipo penal federal que atienda las aristas que
se presentan en la comisin del delito, al tiempo que es menester establecer
mecanismos de atencin a las vctimas, de conformidad con el inters superior de
la niez.
Por lo anterior es que este Centro de Estudios, estar en seguimiento de la debida

incorporacin legislativa en la materia a fin de que las y los legisladores promuevan
e impulsen la armonizacin de los marcos jurdicos de las entidades federativas a
las cuales representan, as como las polticas pblicas de implementacin, a fin de
evitar, que la niez sea vctima y que en Mxico este grupo poblacional ejerza una
vida libre de violencia, as como del resto de los derechos de acuerdo a lo estipulado
en el mximo ordenamiento jurdico mexicano.
45
Referencias
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justicia. Montevideo Uruguay. Octubre, 2015.
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Ecpat.
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http://bicentenario.dif.gob.mx/normateca/Body.aspx
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de la Mujer, Mxico, 2004
47
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero
Cmara de Diputados
LXIII Legislatura
Junio 2016
http://ceameg.diputados.gob.mx
ceameg.difusion@congreso.gob.mx
50-36-00-00 / 01-800-1-22-68-72 Ext. 59218
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero
C. Adriana Gabriela Ceballos Hernndez
Directora General
Lic. Mariano Jos Meja Lpez

Director de Estudios Jurdicos
de los Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad de Gnero
Lic. Blanca Judith Daz Delgado

Directora de Estudios Sociales
de la Posicin y Condicin de las Mujeres y la Equidad de Gnero
. Mariano Jos Meja Lpez
Mara Isabel De Len Carmona

Elaboracin
48

Abuso Sexual

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