Aula 4

Meio Ambiente e Gesto Pblica: Licenciamento

Ambiental

Apartirdestaaulaseroapresentadoscontedostcnicos
relacionadosatividadeprofissionalnagestopblica,atualizando
eaperfeioandoseusconhecimentos.

GrandepartedocontedofoiextradodosCadernosTcnicosdo
CREAPR,osquaisestodisponveisintegralmenteparadownload
nabibliotecadocursoetambmnositedoCREAPR,nomenu
Publicaes.

OsCadernosTcnicosforamproduzidosporprofissionais
especialistasemcadatema,aconvitedoCREAPR,evisam
contribuircomosgestorespblicoseprofissionaisnaelaboraode
projetosepropostasdepolticaspblicas.

As questes ambientais que iremos tratar a partir desta

aula so as seguintes:

Nesta aula especicamente estudaremos o tema

LICENCIAMENTO AMBIENTAL.
AssistainicialmenteovdeocomamensagemdoEngenheiro
QumicoLuizAlbertoMatte,autordoCadernoTcnico
LicenciamentosAmbientais,utilizadonaformataodestaaula.

0:00 /0:41

1 - LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Olicenciamentoambientaloprocedimentoadministrativopelo
qualorgoambientalautorizaalocalizao,instalao,ampliao
eoperaodeempreendimentoseatividadesutilizadorasde
recursosambientais,consideradasefetivaoupotencialmente
poluidorasoudaquelasque,sobqualquerforma,possamcausar
degradaoambiental.

1 - LICENCIAMENTO AMBIENTAL
umimportanteinstrumentodegestodaPolticaNacionaldeMeio
Ambiente.Pormeiodele,aadministraopblicabuscaexercero
necessriocontrolesobreasatividadeshumanasqueinterferemnas
condiesambientais,buscandoconciliarodesenvolvimento
econmicocomousodosrecursosnaturais,demodoaassegurara
sustentabilidadedosecossistemas.

1 - LICENCIAMENTO AMBIENTAL
CriadopelaLein6.938/81,oSistemaNacionaldoMeioAmbiente
(Sisnama)formadopelosrgoseentidadesdaUnio,doDistrito
Federal,dosEstadosedosMunicpiosresponsveispelaproteo,
melhoriaerecuperaodaqualidadeambientalnoBrasil.
ImportanteinstrumentodegestodaPolticaNacionaldeMeio
Ambiente.Pormeiodele,aadministraopblicabuscaexercero
necessriocontrolesobreasatividadeshumanasqueinterferemnas
condiesambientais,buscandoconciliarodesenvolvimento
econmicocomousodosrecursosnaturais,demodoaassegurara
sustentabilidadedosecossistemas.

OobjetivodoSisnamaestabelecerumconjuntoarticuladoe
descentralizadodeaesparaagestoambientalnoPas,
integrandoeharmonizandoregraseprticasespecficasquese
complementamnostrsnveisdegoverno.

1 - LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Asquestesambientaisestocadavezmaisevidentesparaos
cidadosepresentesnocotidianodomunicpio.Omunicpioo
espaoconcretonoterritrioemqueascoisasacontecem.Nelese
podemsentirosimpactostantodosproblemasquantodassolues
paraaqualidadedevida.

Acrescenteautonomiamunicipal,propiciadapelaConstituio
Federal,temestimuladocadavezmaisosmunicpiosageriremseus
prpriosnegciosemvriasreas,comosade,educao,
habitaoemeioambiente.

1 - LICENCIAMENTO AMBIENTAL
AestruturaodosSistemasMunicipaisdeMeioAmbientevem
acontecendogradativamentee,demodomaisintensonosltimos
anos.

Osimpactossobreosrecursosnaturaissocadavezmaiores,como
odesmatamento,pressosobreosrecursosnaturais,deteriorao
daqualidadeambiental,resduosgeradospelasatividadeshumanas,
perdadabiodiversidade,entreoutros,especialmenteemum
cenriodecrescimentoeconmicovividonosltimosanos.

1 - LICENCIAMENTO AMBIENTAL
OMinistriodoMeioAmbientevemorientandoqueosmunicpios
quetenhamestruturadoseussistemasdemeioambientepossam
assumiralgunsdosprincipaisinstrumentosdegesto:

licenciamento
monitoramento
fiscalizao

1 - LICENCIAMENTO AMBIENTAL
OProgramaNacionaldoMeioAmbiente(PNMA)temporobjetivo
contribuirparaofortalecimentodasinstituiesambientais
brasileirasereforaracapacidadedegestoambientalnosnveis
federal,estadual,doDistritoFederalemunicipal.

COMPETNCIAS PARA O LICENCIAMENTO

NombitodoSistemaNacionaldeMeioAmbienteSISNAMA,o
CONAMAConselhoNacionaldoMeioAmbiente,rgoconsultivoe
deliberativodoSISNAMA,oresponsvelpeloestabelecimentode
normasepadresparaomeioambienteecologicamente
equilibrado,devendoosEstados,oDistritoFederaleosmunicpios,
naesferadesuascompetnciasereasdejurisdio,propor
normassupletivasecomplementaresepadresrelacionadosa
qualidadeambiental.

COMPETNCIAS PARA O LICENCIAMENTO

OlicenciamentoambientalfoidefinidopelaPolticaNacionaldeMeio
Ambiente,Lein6938/81,atualizadapelaLein7804/89,como
competnciadosrgosintegrantesdoSISNAMA,representados,
naesferafederal,peloInstitutoBrasileirodoMeioAmbienteedos
RecursosNaturaisRenovveis/IBAMA,epelosrgosdemeio
ambientedosEstados,dosmunicpiosedoDistritoFederal.

COMPETNCIAS PARA O LICENCIAMENTO

Paraarepartiodascompetnciasdelicenciamentoambiental
entreosrgosintegrantesdoSISNAMAfoiadotadocomo
fundamentooconceitodesignificnciaeabrangnciadoimpacto
ambientaldiretodecorrentedoempreendimentoouatividade.

COMPETNCIAS PARA O LICENCIAMENTO

AoIBAMAatribuiusearesponsabilidadepelolicenciamentode
empreendimentoseatividadesconsideradosdesignificativoimpacto
dembitonacionalouregional,dentreosquais:

oslocalizadosoudesenvolvidosconjuntamentenoBrasileem
paslimtrofenomarterritorialnaplataformacontinentalna
zonaeconmicaexclusivaemterrasindgenasouemunidades
deconservaododomniodaUnio
localizadosoudesenvolvidosemdoisoumaisEstados
cujosimpactosambientaisdiretosultrapassemoslimites
territoriaisdoPasoudeumoumaisEstados

COMPETNCIAS PARA O LICENCIAMENTO

Aosrgosestaduaisdemeioambientefoideterminadaa
competnciaparaolicenciamentodosseguintesempreendimentos
eatividades:

localizadosoudesenvolvidosemmaisdeumMunicpioouem
unidadesdeconservaodedomnioestadualoudoDistrito
Federal
localizadosoudesenvolvidosnasflorestasedemaisformasde
vegetaonaturaldepreservaopermanente
cujosimpactosambientaisdiretosultrapassemoslimites
territoriaisdeumoumaisMunicpios
delegadospelaUnioaosEstadosouaoDistritoFederal,por
instrumentolegalouconvnio".

COMPETNCIAS PARA O LICENCIAMENTO

Porfim,cabeaosmunicpiosacompetnciaparaolicenciamento
ambientaldeempreendimentoseatividadesdeimpactoambiental
localedaquelasdelegadaspeloEstadoporinstrumentolegalou
convnio.

ETAPAS DO LICENCIAMENTO
Olicenciamentoambientalserealizaemumsnvelde
competncia,compreendendofasesdistintas,caracterizadas,de
modogeral,pelaemissosucessivaouisoladadetrstiposbsicos
deLicenas:

Vamosconceituarcadaumadelasaseguir.

LP - Licena Prvia
alicenaconcedidanafasepreliminardoplanejamentodo
empreendimentoouatividadeaprovandosualocalizaoe
concepo,eatestandosuaviabilidadeambiental

LI - Licena de Instalao

alicenaqueautorizaainstalaodoempreendimentoou
atividade

LO - Licena de Operao

alicenaqueautorizaaoperaodoempreendimentoou
atividade,cumpridasasrestriesecondicionantesdaslicenas
anterioreseresguardadasasmedidasdecontroleambientaldo
projeto.

LICENCIAMENTO AMBIENTAL
ALicenaAmbientaldefinidanaResoluodoCONAMAn
237/97como"oatoadministrativopeloqualoPoderPblico,via
rgoambientalcompetente,estabeleceascondies,restriese
medidasdecontroleambientalaseremcumpridaspelo
empreendedorparaaimplantaodeempreendimentosou
atividadesutilizadorasdosrecursosnaturais,efetivaou
potencialmentepoluidoras".

LICENCIAMENTO AMBIENTAL
NoEstadodoParan,aSEMASecretariadeEstadodeMeio
AmbienteeRecursosHdricos,pormeiodaResoluon51/2009,
dispensouolicenciamentoambientalestadualparavriostiposde
empreendimentosdereduzidopotencialpoluidoredegradador
porm,semprejuzodolicenciamentoambientalmunicipal.

OpedidodeDispensadoLicenciamentoAmbientalEstadualdeve
serapresentadopeloempreendedoraoInstitutoAmbientaldo
ParanIAP.

LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Osmunicpios,respeitandoahierarquialegislaoambiental
federaleestadual,devemgerarsuasprpriasleisouento
providenciarmecanismosquepermitamcontrolesambientaissobre
osempreendimentosimplantados.Acadasolicitaodenovo
empreendimento,acadapedidoderenovaodoAlvarde
Funcionamento,podesequestionar:comoesteste
empreendimentosobopontodevistadalegislaoambiental?

LICENCIAMENTO AMBIENTAL
NoParanmuitosmunicpiosnopossuemumaSecretariaMunicipal
deMeioAmbienteouumrgoresponsvelparaelaborare
executaragestoambientalmunicipal.

Asprefeiturasmunicipaispossuematividadesquenecessitamde
licenciamentoambiental,nosendonecessidadeexclusivaparaos
empreendimentosprivadosestabelecidosnomunicpio.

LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Aseguir,apresentamosapropostadoautordoCadernoTcnico
LicenciamentoAmbiental,constantenomesmo,visandoresolver
estalacunaeimplantaroprocessodelicenciamentoambientalnos
municpios.

Oplanejamentoiniciasecomaconstituiodaequipetcnica
seguidadesuacapacitao.

Paraprefeiturasdegrandeporteasdificuldadesparaconstituio
daequipetcnicanosoasmesmasencontradaspelasdemdioe
pequenoporte.

Consideroqueatonveldemdioporte(cidadespolode
desenvolvimentoregional)aPrefeituratemcondiesdearcarcom
umaequipetcnicaprpria.

NasPrefeiturasdepequenoporte,quesoagrandemaioria,
normalmenteencontramosapenasumtcnicoenvolvidoem
questesambientaisegeralmentesemadevidaexclusividade.

NossapropostaparaestasPrefeiturasdemanteremuma
coordenaoambiental,sejaatravsdasSecretariasdeIndstriae
Comrcioe/ouAgriculturaePecuria.

Eparaastarefasaseremdesenvolvidasemantidas(aterros
sanitrios,cemitriosmunicipais,distritosindustriais,distritos
residenciaissociais,cascalheiras,gerenciamentoderecursos
hdricos,coletaseletiva,compostagem,resodeguas)
recomendamosacontrataodeempresasprivadasespecializadas
nasquestesambientais.

Recomendamosacontrataoporumperodovarivelde1(um)a
3(trs)anosondeasempresascontratadasterosobsua
responsabilidadeassessoraremaoPrefeitoeseusSecretrios
Municipaisemtodososaspectosambientais,inclusivenas
elaboraesdeprojetosparaosrespectivoslicenciamentos
ambientais.

Talsugestojustificase,poismuitoprovavelmente,porumaporte
mensalaproximadodeumtcnicoespecializado,aPrefeitura
contarcomosuportedetodaaestruturatcnicadaempresa
contratada.

claroqueaempresaprivadaprecisadispordeequipetcnica
multidisciplinarenoestartempointegraldisposioda
Prefeitura,masnanegociaoocronogramadeatividadespodee
deveserincludoespecificandoatquaisprojetosdeportemaior
estocontempladosdentrodesteassessoramento.

AcreditoquetalferramentaumagrandeopoparaasPrefeituras
depequenoportediscutiremeimplantaremdeacordocomsuas
necessidadesecapacidadesderealizaesasaesambientalmente
necessrias.

Noentanto,opoderdefiscalizaooudepolcianopodeser
exercidopelasempresasterceirizadas,cabendoestafiscalizaoa
qualquerservidormunicipalcapacitadoparatalnahiptesedeo
municpionopossuaprofissionaisqualificadosdaSecretaria
MunicipaldoMeioAmbiente.

EmtermosdelegislaooMunicpiopodeimplantarlegislaes
maisrestritivasquealegislaoestadual,pormjamaisimplantar
legislaesmaisbrandas.

Parafuncionamentodafiscalizaomunicipalsobreomeio
ambienteasleisestaduaisexistentespodemedevemseraplicadas,
noficandoestesserviossujeitossomenteasleismunicipais.

fundamentalesclarecerqueoMunicpioaoaplicaraleipormeio
demedidasdecarterpreventivocomoemissodecertidoquanto
aousoeocupaodosolo,vistoriasambientais,fiscalizaoesta
exercendopoderdepolcia.

Mastemautoridadeparatomarmedidasrepressivas,comoa
notificaopararegularizao,autuaodeumaatividadee
interdiodamesma.Paraistobastantequeasmedidasestejam
previstasemlei.

Aespreventivas,reparadorasourepressivasprecisamestar
firmementevinculadassleisexistentesesemqualqueroutrafalha
administrativaparanopossibilitaremaesjudiciais.

Independentementedaaplicaodesanesadministrativas,o
poluidoroudegradadordeverepararosdanoscausadosaomeio
ambiente.Senoofizereomunicpionoexigir,ambospodero
seremacionadosjudicialmente.OMunicpioporomissoser
obrigadoarespondersolidariamente,emcasodeindenizao.

Porisso,convmqueaPrefeituraexija,medianterequerimento
formal,areparaodedanoscausadosemseuterritrio.Os
recursosqueprovmdemultasadministrativaspodemser
destinadosaprogramaseprojetossocioambientais.Todasas
medidasataquilevantadasreferemsesinstncias
administrativasparaprevenoereparaododanoambiental.
Casoapresentemsesituaesqueextrapolemascompetnciasdo
rgoambientalmunicipal,oPoderJudiciriopodeseracionado
pelaPrefeitura.

UmdoscaminhosaaocivilpblicaemparceriacomoMinistrio
PblicoeamparadopelaLeiFederal7.347/85.

Masaindatemosoutrasaesemdefesadomeioambiente,como
asdemolitrias,asdereintegraodeposse,aanunciaodeobra
novaearatificaodeembargoadministrativo,desdequehaja
descumprimentodalegislaomunicipal.

Assimsendoenaltecemosquelicenciamentoambientaltambm
umacompetnciamunicipal,sendoolicenciamentoambientalo
dispositivodecontroleprviodasatividadespotencialmente
causadorasdeimpactosobreomeioambiente.

Competeaorgoambientalmunicipal,consultadososrgos
competentesdaUnioedosEstados,quandocouber,o
licenciamentoambientaldeempreendimentoseatividadesde
impactoambientallocaledaquelesquelheforemdelegadospelo
Estadoporinstrumentolegal.

deverdosmunicpiosadequarasuaestruturaadministrativapara
cumpriressaatribuio.

Pormeiodesseprocedimentoadministrativo,orgoambiental
licenciaalocalizao,ainstalao,aampliaoeaoperaode
empreendimentoseatividadesqueutilizamrecursosnaturais,
consideradosefetivamenteoupotencialmentepoluidoresou
degradadoresambientais.Osmunicpiospodemassumirafuno
delicenciadoresambientais,combasenasdiretrizesdaLei6.938/81
edasResoluesConama001/1986e237/1997.

Amunicipalizaodolicenciamentoambientalatendeaosinteresses
daslocalidadeseagilizaosprocedimentos,aomesmotempoem
quealiviaacargasobreorgoambientalestadual.degrande
vantagemparaomunicpiotersuareadelicenciamentoambiental
poisosrgosfinanciadorestemcadavezmaisexigidoalicena
ambientalcomoumadascondiesdeliberaoderecursospara
projetos.

Noentantonecessrioqueomunicpiotenhaimplantadooseu
ConselhoMunicipaldeMeioAmbientedecarterdeliberativoecom
participaoderepresentantesdasociedadecivil.

Deve,ainda,possuiremseusquadrosprofissionaishabilitados.
Oportunidadesqueseapresentamparatornarmaisrestritivasas
legislaesmunicipaisdoqueaslegislaesestaduais.

Hojetemossituaesdelocalizaesdeestabelecimentosem
situaesconflitantes.Temosporexemplopostodecombustvel
instaladoemlocalondedooutroladodaruaexisteumainstituio
deensinodotipofaculdade.

Dizalegislaoestadualqueopostonopodeserinstaladoa
menosde200mdestetipodeatividade.Masacontecequeoposto
jexistiaantesdafaculdadealiseinstalar.

Aleiestadualrestritivaquantoinstalaodoposto,masno
impemrestriesparaaimplantaodecreches,hospitais,escolas
ondejexistamempreendimentoscomrestriescomoestasdos
postosdecombustveis.

Paraprevenirestesconflitos,ondeocorrerograndesconcentraes
popularesnasproximidadesdopostodecombustvel,nadamelhor
quealegislaomunicipalpararestringirasedificaespermitidas
noentornodestesestabelecimentos.

SenaliberaodoAlvardeFuncionamentoparaedificaes,onde
setergrandesconcentraespopulacionais,passaraseranalisado
oentornodomesmoe,havendoleimunicipalsobreoassunto,tal
conflitonomaisseinstalar.

Prevenirmelhordoqueremediar.Alegislaoambientalque
protegenossoambienteprecisaserpensadamaisamplamentepara
evitaragravamentodosconflitosgeradospelasmesmas.

FONTES
CadernoTcnicoLicenciamentoAmbientaldoCREAPR,de
autoriadoEngenheiroQumicoLuizAlbertoMatte.
www.mma.gov.br
www.pr.gov.br/iap

Finalizaaquiaquartaauladocurso.

Paracontinuaraleituradocontedo,acesseaAula5no
coneaesquerdadestatela.