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Derecho Municipal y Regional

Funciones Principales del Gobierno Regional.

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PRESENTACIN:
El siguiente trabajo ha sido elaborado para dar a conocer las Funciones
Principales de todo Gobierno Regional, en este caso se ha tomado como
fuente de informacin la propia Ley que regula sobre la materia as
como en parte el Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno
Regional del Cusco.
Para lo cual tambin es necesario conocer en trminos generales el
concepto de Gobierno Regional, desde cuando se est forjando esto en
nuestro pas. As mismo el conocer en que nos beneficia a nosotros
tanto como a nivel de sociedad y cmo podemos ayudar a que estas
leyes se concreten para el avance de nuestro pas.
Por tanto el conocimiento de las funciones de los Gobiernos Regionales
implica analizar e interpretar cada una de ellas y hacer una comparacin
o anlisis si en la prctica nuestras autoridades estn cumpliendo con
sus funciones.
Finalmente el presente trabajo describe una a una las funciones. No es
un estudio voluminoso pero si un resumen sumamente til para expertos
y personas interesadas en familiarizarse con esta temtica y en tener
una base slida para la discusin, a su vez brinda informacin
bibliogrfica y direcciones web.

Funciones Principales del Gobierno Regional.

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INTRODUCCIN

El tema de la descentralizacin ha sido ampliamente discutido y se ha


avanzado mucho en lo que a teora se refiere, sin embargo, no se puede
decir lo mismo acerca del tema de la funcionalidad o el propsito de la
descentralizacin, ste trabajo parte bajo la premisa de que la funcin
principal de un proceso de descentralizacin es procurar el desarrollo
regional, en tal sentido considero que cualquier trabajo que contribuya a
establecer una relacin entre el proceso y su objetivo, as como el
tratamiento de los diferentes aspectos que intervienen el en proceso,
contribuirn a un mayor entendimiento de nuestra realidad y mejor
planeamiento del mencionado proceso descentralizador. El objetivo
principal de ste trabajo es brindar un pequeo aporte al estudio de las
funciones de los Gobiernos Regionales.

Funciones Principales del Gobierno Regional.

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GOBIERNOS REGIONALES

1.- ANTECEDENTES HISTORICOS Y LEGISLATIVOS


Comenzando por la Constitucin Poltica de 1979 la cual reconoci a las
municipalidades como rganos de Gobierno Local con autonoma econmica y
administrativa. Asimismo, por primera vez, reconoci a las regiones como
entidades territoriales ms extensas y econmicamente sostenibles, que
deban constituirse sobre la base de reas contiguas e integradas en los planos
histrico,

econmico,

administrativo

cultural,

conformando

unidades

geoeconmicas con autonoma econmica y administrativa.


El texto constitucional seal que las regiones se deban crear mediante ley
orgnica dentro de los cuatro aos siguientes a la aprobacin del Plan Nacional
de Regionalizacin. Asimismo, estableci como rganos del Gobierno Regional
a la Asamblea Regional, al Consejo Regional y al Presidente del Consejo. La
Asamblea Regional era el rgano legislativo y de direccin poltica de la regin,
y el Consejo Regional y el Presidente del Consejo conformaban el rgano
ejecutivo del Gobierno Regional.
La Asamblea Regional deba estar integrada por los Alcaldes provinciales y los
delegados de las instituciones econmicas, sociales y culturales ms
representativas de la regin, a quienes corresponda elegir entre sus
integrantes a su presidente, el cual, adems, era el Presidente del Consejo
Regional. A su vez, los integrantes del Consejo Regional deban ser elegidos
por la Asamblea a propuesta del Presidente del Consejo. De esta manera se
adopt una forma de gobierno de asamblea, en el cual el Consejo Regional y el
Presidente dependan de la relacin de confianza con la Asamblea Regional y
donde el nico poder del Presidente era la potestad de proponer a los
integrantes al Consejo.
El Plan Nacional de Regionalizacin fue aprobado mediante la Ley N 23878.
En dicho documento se establecieron los criterios para el proceso de

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regionalizacin, se determin que las regiones se constituiran nicamente a


iniciativa del Poder Ejecutivo o de las Corporaciones Departamentales de
Desarrollo (instancias desconcentradas del Poder Ejecutivo) y se precis que el
nmero de regiones no poda ser mayor a doce (12). En ese sentido, se
conformaron las siguientes regiones: Regin Grau; Regin del Amazonas;
Regin Nor-Oriental Maran; Regin Ucayali; Regin Inca; Regin San
Martn-La Libertad; Regin Los Libertadores Huari; Regin Andrs Avelino
Cceres; Regin Chavn; y Regin Jos Carlos Maritegui.
El Plan Nacional de Regionalizacin reconoci a los Gobiernos Regionales
autonoma econmica, administrativa y poltica, as como competencias en
diversas materias. Sin embargo, dichas competencias slo podan ser ejercidas
por delegacin expresa del Poder Ejecutivo. Asimismo, su potestad normativa
slo poda darse por delegacin expresa del Poder Legislativo, debiendo ser
sus normas aprobadas y promulgadas por el Poder Ejecutivo. Por lo tanto, en
la prctica las regiones actuaban por delegacin de funciones con una
autonoma muy limitada.
Una vez conformadas las regiones, tanto los ministerios como las instituciones
pblicas descentralizadas y las Corporaciones Departamentales de Desarrollo
iniciaron la transferencia de funciones, personal, acervo documentario y
recursos materiales, financieros y presupuestales a las nuevas regiones. El
proceso de transferencia se llev a cabo de manera acelerada, se crearon
Comisiones de Transferencia por cada entidad del Estado y el Poder
Legislativo deleg facultades al Ejecutivo para modificar o sustituir las normas
de organizacin y funciones del Poder Ejecutivo.
En 1990 se produjo el cambio de gobierno y con ello el proceso de
transferencia se paraliz y se fueron recortando progresivamente las facultades
a las regiones. Finalmente, con el autogolpe de Estado en 1992, se produjo la
reestructuracin del Poder Ejecutivo, se aprob la Constitucin Poltica de 1993
y se suprimieron las regiones.

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La Constitucin de 1993 sealaba, en la Octava Disposicin Final y Transitoria,


que tenan prioridad, entre otras, las normas de descentralizacin. Sin
embargo, el texto constitucional no desarroll con precisin lo referido al
proceso de regionalizacin y se mantuvieron como circunscripciones
territoriales a la regin, el departamento, la provincia y el distrito, con lo cual se
mantuvo una estructura departamental.
De esta manera se reinstaur la organizacin departamental y se crearon los
Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) en cada uno de los
departamentos del pas, como organismos pblicos desconcentrados del Poder
Ejecutivo, dependientes del entonces Ministerio de la Presidencia. De este
modo, los departamentos se reinstituyeron como circunscripciones territoriales
de desconcentracin del Gobierno Nacional, dentro del mbito de los CTAR,
los cuales algunas veces fueron considerados, errneamente, como
Gobiernos Regionales.
Los CTAR estaban integrados por siete miembros designados por el Poder
Ejecutivo. Uno ocupaba la Presidencia, otro la secretara tcnica, en tanto que
los cinco restantes asuman las funciones de los secretarios regionales.
Asimismo,

las

Direcciones

Regionales

Sectoriales

eran

rganos

desconcentrados de los CTAR que mantenan una relacin tcniconormativa


con los respectivos ministerios y una relacin administrativa con los CTAR.
Con relacin a las regiones, la Constitucin Poltica recogi la situacin
existente, es decir, la ausencia de Gobiernos Regionales y la presencia de los
CTAR.

Asimismo,

reconoci

expresamente

autonoma

econmica,

administrativa y poltica a las regiones. Sin embargo, restringi sus funciones a


las acciones de coordinacin y ejecucin de los planes y programas socio
econmicos regionales, con lo cual no se reconoci la naturaleza jurdica y
poltica de las regiones.
En el ao 2000 se inici la etapa de transicin democrtica durante la cual se
plante, entre otras tareas, la necesidad de retomar a la descentralizacin, en
la agenda poltica, como una reforma del Estado orientada a promover el
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desarrollo del pas. En razn de ello, durante el ao 2002 se emiti la Ley N


27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre
descentralizacin, con lo cual se define un nuevo escenario para la
descentralizacin.
De

este

modo,

la

norma

constitucional

reformada

reconoci

la

descentralizacin como una forma de organizacin democrtica que constituye


una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio y que tiene por
objetivo el desarrollo integral y sostenido del pas. Para ello prev la
distribucin de competencias y responsabilidades entre los tres niveles de
gobierno: el Gobierno Nacional, el Gobierno Regional y el Gobierno Local, los
cuales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa.
Asimismo, la citada norma establece que las regiones se crean sobre la base
de reas contiguas integradas en los planos histrico, cultural, administrativo y
econmico, creando unidades geoeconmicas sostenibles. El proceso de
regionalizacin se inicia eligiendo Gobiernos Regionales en los actuales
departamentos y en la Provincia Constitucional del Callao.
De esta manera, la estructura del Estado se modifica, pasando de una
estructura vertical en la cual las polticas y decisiones sectoriales se definan
desde el nivel central a una estructura en la cual los tres niveles de gobierno
ejercen sus competencias y construyen las polticas nacionales, regionales y
locales de manera coordinada y concertada.
En ese marco, el 17 de julio de 2002 se aprob la Ley de Bases de la
Descentralizacin, la cual desarrolla el captulo constitucional referido a la
descentralizacin, estableciendo la finalidad, principios, objetivos y criterios
generales del proceso de descentralizacin. Asimismo, regula la conformacin
de las regiones y municipalidades, fija las competencias exclusivas y
compartidas de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos
de los Gobiernos Regionales y Locales, as como las relaciones de gobierno en
sus distintos niveles.

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La referida norma determina que el proceso de descentralizacin se realiza por


etapas, en forma progresiva y ordenada, de acuerdo con criterios que permitan
una adecuada transferencia de competencias y asignacin de recursos del
Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales, de modo tal que
se garantice la continuidad y mejora de la calidad en la prestacin de los
servicios a la poblacin.
Posteriormente, en noviembre del ao 2002 se aprob la Ley N 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, que regul los principios rectores de la
gestin regional, su estructura orgnica, su rgimen normativo, laboral,
econmico y financiero, as como sus competencias y funciones, entre otros
aspectos generales. Respecto a la estructura orgnica de los Gobiernos
Regionales considerados como el nivel de gobierno intermedio, la norma
seala que stos estarn conformados por la Presidencia Regional como
rgano ejecutivo; el Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador; y
el Consejo de Coordinacin Regional como rgano consultivo y de
coordinacin del Gobierno Regional con las municipalidades, que estar
integrado por los Alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad
civil.
En julio del ao 2003 se aprob la Ley N 27972, la nueva Ley Orgnica de
Municipalidades, que regul la estructura y funcionamiento de los Gobiernos
Locales en el marco de la descentralizacin. Asimismo se debi aprobar la
nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo con vistas a la adecuacin de la nueva
estructura del Estado. Sin embargo, dicha norma no fue aprobada hasta
diciembre del ao 2007.
As, se fue aprobando, progresivamente, el marco normativo general diseado
para regular el proceso de descentralizacin, y se convoc a los comicios para
elegir a las autoridades regionales. En noviembre del 2002 se eligi
democrticamente

los

primeros

presidentes

regionales

en

los

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departamentos del pas y en la Provincia Constitucional del Callao, quienes


asumieron su mandato a partir del 1 de enero del 2003 por un perodo de
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cuatro aos. Los Gobiernos Regionales se instalaron sobre la base


departamental del pas y se inici el traspaso de los activos y pasivos de los
CTAR a los nuevos Gobiernos Regionales, para finalmente dar paso a su
desactivacin.

2.- CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA


Los Gobiernos regionales son aquellas instituciones autnomas encargadas de
la gestin pblica de las regiones y departamentos del pas. Son consideradas
personas jurdicas de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia, constituyendo, para su
administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal.

FUNCIONES PRINCIPALES DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO


De conformidad al Art. 14 del ROF (Reglamento de Organizacin y Funciones) del
Gobierno Regional del Cusco concordante con el Artculo 45 De la Ley N 27867,
Ley orgnica de Gobiernos Regionales, entre las funciones principales tenemos;
Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercern con sujecin al
ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin, la Ley de Bases de la
Descentralizacin y dems leyes de la Repblica:
1. Funcin normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de
alcance regional y regulando los servicios de su competencia.
2. Funcin de planeamiento.- Diseando polticas, prioridades, estrategias,
programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera
concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases de la Descentralizacin
y a la presente Ley.
3. Funcin administrativa y ejecutora.- Organizando, dirigiendo y ejecutando
los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios
para la gestin regional, con arreglo a los sistemas administrativos nacionales.
4. Funcin de promocin de las inversiones.- Incentivando y apoyando las
actividades del sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el
desarrollo de los recursos regionales y creando los instrumentos necesarios
para tal fin.

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5. Funcin de supervisin, evaluacin y control.- Fiscalizando la gestin


administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y
la calidad de los servicios, fomentando la participacin de la sociedad civil.
FUNCIONES ESPECFICAS
Contexto de las funciones especficas
Las funciones especficas que ejercen los Gobiernos Regionales se desarrollan en
base a las polticas regionales, las cuales se formulan en concordancia con las
polticas nacionales sobre la materia.

FUNCIONES EN MATERIA DE EDUCACIN,


TECNOLOGA, DEPORTE Y RECREACIN.

CULTURA,

CIENCIA,

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de


educacin, cultura, ciencia y tecnologa, deporte y recreacin de la regin.
b) Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de
desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa y el programa de desarrollo del
deporte y recreacin de la regin, en concordancia con la poltica educativa
nacional.
c) Diversificar los currculos nacionales, incorporando contenidos significativos de
su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica y respondiendo a
las necesidades e intereses de los educandos.
d) Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades
para todos.
e) Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educacin
inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinacin con el
Gobierno Local y en armona con la poltica y normas del sector
correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseanza de la
poblacin.
f) Modernizar los sistemas descentralizados de gestin educativa y propiciar la
formacin de redes de instituciones educativas, en coordinacin con el
Ministerio de Educacin.
g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de
alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales.

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h) Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica integral


orientada, en lo econmico, a la mejora en la productividad y competitividad de
la regin; en lo social, a propiciar la igualdad de oportunidades, la integracin y
la inclusin a nivel regional; en lo poltico, al afianzamiento de los mecanismos
de participacin ciudadana y rendicin de cuentas en los distintos niveles de
gobierno, y en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento
y respeto a la diversidad.
i) Promover permanentemente la educacin intercultural y el uso de las
lenguas originarias de la regin.
j) Promover e incentivar la investigacin, la extensin en las universidades y en
otras instituciones educativas de nivel superior, en funcin del desarrollo
regional.
k) Promover y difundir las manifestaciones culturales y potenciar las
instituciones artsticas y culturales de la regin, en coordinacin con los
Gobiernos Locales.
l) Proteger y conservar, en coordinacin con los Gobiernos Locales y los
organismos correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente en la
regin, as como promover la declaracin por los organismos competentes de
los bienes culturales no reconocidos que se encuentren en la regin.
m) Disear e implementar las polticas de infraestructura y equipamiento, en
coordinacin con los Gobiernos Locales.
n) Identificar, implementar y promover el uso de nuevas tecnologas eficaces y
eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educacin en sus distintos
niveles.
o) Desarrollar e implementar sistemas de informacin y ponerla a disposicin de
la poblacin.
p) Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la
regin en materia educativa y apoyar las acciones de evaluacin y medicin
que desarrolla el Ministerio de Educacin, as como contribuir al desarrollo de
la poltica de acreditacin y certificacin de la calidad educativa en el mbito de
su competencia.
q) Fomentar y participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos de
investigacin, experimentacin e innovacin educativa que aporten al
desarrollo regional y al mejoramiento de la calidad de servicio educativo.

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r) Desarrollar los procesos de profesionalizacin, capacitacin y actualizacin


del personal docente y administrativo de la regin, en concordancia con el
plan nacional de formacin continua.
s) Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones
educativas, promoviendo su autonoma, capacidad de innovacin y
funcionamiento democrtico, as como la articulacin intersectorial y la
pertenencia a redes, con participacin de la sociedad.
t) Articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico y administrativo a
las unidades de gestin local.
u) Impulsar y articular la participacin de las universidades, empresas e
instituciones de la sociedad civil en la ejecucin de los planes de desarrollo
regional.
FUNCIONES EN MATERIA DE TRABAJO, PROMOCIN DEL EMPLEO Y LA
PEQUEA Y MICROEMPRESA

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas


en materia de trabajo, promocin del empleo y fomento de la pequea y micro
empresa, con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales.
b) Incorporar la promocin del empleo productivo en los planes de desarrollo
regional concertados.
c) Formular y ejecutar los planes de promocin de la pequea y micro empresa,
y apoyo a las iniciativas empresariales, que incidan en la mejora de la calidad
del empleo de estas unidades econmicas.
d) Promover el dilogo y la concertacin con las organizaciones representativas
de los trabajadores, empleadores y sectores de la sociedad vinculados, en
materia de trabajo, promocin del empleo, formacin profesional y fomento de
la micro y pequea empresa.
e) Promover mecanismos de prevencin y solucin de conflictos laborales,
difusin de la normatividad, defensa legal y asesora gratuita del trabajador.
f) Conducir y ejecutar los procedimientos de supervisin, control e inspeccin de
las normas de trabajo, promocin del empleo y fomento de la pequea y micro
empresa, aplicando las sanciones que correspondan de acuerdo a ley en el
mbito de su competencia.

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g) Promover e incentivar el desarrollo y formalizacin de pequeas y


microempresas con criterios de flexibilidad y simplificacin, la instalacin de
empresas en la regin y la iniciativa privada en actividades y servicios
regionales.
h) Conducir y ejecutar acciones en materia de seguridad y salud en el trabajo y
bienestar social, concertando con entidades pblicas y privadas, as como con
organizaciones representativas de la regin. Del mismo modo, hacer cumplir
las normas de prevencin y de proteccin contra riesgos ocupacionales.
i) Dirigir y ejecutar en el mbito regional la poltica nacional de promocin del
empleo, capacitacin y formacin profesional, promoviendo la normalizacin y
certificacin de competencias laborales.
j) Elaborar y difundir informacin en materia de trabajo, promocin del empleo y
fomento de la micro y pequea empresa.
k) Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.
l) Fomentar la formacin profesional de los recursos humanos de las empresas
de la regin como un mecanismo de mejoramiento de los ingresos, la
productividad y competitividad a travs de actividades de capacitacin,
provisin de informacin y transferencia tecnolgica.
m) Coordinar la oferta de formacin profesional y los programas de orientacin
laboral y ocupacional que brindan las entidades pblicas y privadas; asimismo,
supervisar los sistemas de intermediacin laboral en la regin y su articulacin
con el sistema de formacin profesional.
n) Conducir y ejecutar en la regin la poltica de fomento de la pequea y micro
empresa, en el marco de la poltica nacional.
o) Promover la provisin de servicios financieros y de desarrollo empresarial a la
pequea y micro empresas, por parte del sector privado.
p) Resolver como Instancia Regional de Trabajo, en los procedimientos
administrativos que tratan sobre materias de trabajo, promocin del empleo y
fomento de la pequea y micro empresa.
q) Llevar los registros administrativos en el mbito de su competencia, en
aplicacin de la normatividad vigente.
r) Simplificar los trmites y procedimientos administrativos aplicables a la
constitucin de empresas en su jurisdiccin.

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FUNCIONES EN MATERIA DE SALUD


a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las
polticas de salud de la regin en concordancia con las polticas nacionales
y los planes sectoriales.
b) Formular y ejecutar, concertadamente, el Plan de Desarrollo Regional de
Salud.
c) Coordinar las acciones de salud integral en el mbito regional.
d) Participar en el Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud
de conformidad con la legislacin vigente.
e) Promover y ejecutar en forma prioritaria las actividades de promocin y
prevencin de la salud.
f) Organizar los niveles de atencin y administracin de las entidades de
salud del Estado que brindan servicios en la regin, en coordinacin con los
Gobiernos Locales.
g) Organizar, implementar y mantener los servicios de salud para la
prevencin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin en materia de salud,
en coordinacin con los Gobiernos Locales.
h) Supervisar y fiscalizar los servicios de salud pblicos y privados.
i) Conducir y ejecutar coordinadamente con los rganos competentes la
prevencin y control de riesgos y daos de emergencias y desastres.
j) Supervisar y controlar la produccin, comercializacin, distribucin y
consumo de productos farmacuticos y afines.
k) Promover y preservar la salud ambiental de la regin.
l) Planificar, financiar y ejecutar los proyectos de infraestructura sanitaria y
equipamiento, promoviendo el desarrollo tecnolgico en salud en el mbito
regional.
m) Poner a disposicin de la poblacin, informacin til sobre la gestin del
sector, as como de la oferta de infraestructura y servicios de salud.
n) Promover la formacin, capacitacin y el desarrollo de los recursos
humanos y articular los servicios de salud en la docencia e investigacin y
proyeccin a la comunidad.
o) Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por
la regin en materia sanitaria.

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p) Ejecutar, en coordinacin con los Gobiernos Locales de la regin, acciones


efectivas que contribuyan a elevar los niveles nutricionales de la poblacin
de la regin.
FUNCIONES EN MATERIA DE POBLACIN
a) Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar los programas en
materia de poblacin a nivel regional, en concordancia con la poltica y
plan nacional de poblacin, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
b) Promover la educacin e informacin en materia de poblacin,
contribuyendo a consolidar una cultura demogrfica y a propiciar en
todos los grupos y sectores sociales, hbitos de vida saludables y
prcticas orientadas a la solucin de los problemas de poblacin, en
especial la reversin de los saldos migratorios negativos provinciales, la
redistribucin espacial de la poblacin y la atencin al envejecimiento
demogrfico.
c) Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribucin territorial
de la poblacin en funcin a las potencialidades del desarrollo regional y
en base a los planes de ordenamiento territorial y de la capacidad de las
ciudades para absorber flujos migratorios.
d) Promover la incorporacin de criterios y previsiones demogrficos en los
planes y programas de desarrollo urbano y regional, en coordinacin con
los Gobiernos Locales.
e) Generar alternativas a la emigracin rural a travs del fortalecimiento de
capacidades productivas, el mejoramiento de la infraestructura y el
equipamiento de los centros poblados, que permitan la atencin a las
necesidades de la poblacin rural dispersa y aislada.
f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el
deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento
en zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinacin con los
Gobiernos Locales, garantizando el pleno respeto de los derechos
constitucionales de las personas.
FUNCIONES EN MATERIA AGRARIA

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los


planes y polticas de la regin en materia agraria en concordancia con las

Funciones Principales del Gobierno Regional.

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polticas nacionales y los planes sectoriales y las propuestas promocionales


de desarrollo rural de parte de las municipalidades rurales.
b) Administrar y supervisar la gestin de actividades y servicios agropecuarios,
en armona con la poltica y normas de los sectores correspondientes y las
potencialidades regionales.
c) Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico en el marco de las
entidades de cuencas y las polticas de la autoridad nacional de aguas.
d) Promover la transformacin, comercializacin, exportacin y consumo de
productos naturales y agroindustriales de la regin.
e) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible
de los recursos naturales bajo su jurisdiccin.
f) Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigacin, mejoramiento de riego,
manejo adecuado y conservacin de los recursos hdricos y de suelos.
g) Supervisar y administrar el servicio de informacin agraria en la regin, la
cual podr contar con una red de informacin provincial y distrital, la que
operar en armona con el sistema nacional de informacin agraria.
h) Promover la provisin de recursos financieros privados a las empresas y
organizaciones de la regin, con nfasis en las micro, pequeas y medianas
empresas y las unidades productivas orientadas a la exportacin.
i) Planificar, promover y concertar con el sector privado, la elaboracin de
planes y proyectos de desarrollo agrario y agroindustrial.
j) Planear, supervisar y controlar, en coordinacin con el gobierno nacional la
mejora de los servicios de comercializacin agropecuaria, del desarrollo de
cultivos y de crianzas y ganadera.
k) Promover y prestar servicios de asistencia tcnica en sanidad
agropecuaria, de acuerdo a las polticas y programas establecidos por la
autoridad nacional de sanidad agraria.
l) Fomentar sistemas de proteccin de biodiversidad y germoplasma.
m) Fomentar la investigacin y transferencia de tecnolgica y extensin
agropecuaria.
n) Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento fsico-legal de
la propiedad agraria, con la participacin de actores involucrados,
cautelando el carcter imprescriptible, inalienable e inembargable de las
tierras de las comunidades campesinas y nativas.
o) Promover polticas para generar una cultura de seguridad alimentaria.
Funciones Principales del Gobierno Regional.

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p) Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservacin, manejo,


mejoramiento y aprovechamiento de cultivos nativos, camlidos
sudamericanos y otras especies de ganadera regional.
q) Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en reas al
interior de la regin, as como ejercer labores de promocin y fiscalizacin
en estricto cumplimiento de la poltica forestal nacional.
FUNCIONES EN MATERIA PESQUERA

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los


planes y polticas en materia pesquera y produccin acucola de la
regin.
b) Administrar, supervisar y fiscalizar la gestin de actividades y servicios
pesqueros bajo su jurisdiccin.
c) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso
sostenible de los recursos bajo su jurisdiccin.
d) Promover la provisin de recursos financieros privados a las empresas
y organizaciones de la regin, con nfasis en las medianas, PYMES y
unidades productivas orientadas a la exportacin.
e) Desarrollar e implementar sistemas de informacin y poner a
disposicin de la poblacin informacin til referida a la gestin del
sector.
f) Promover, controlar y administrar el uso de los servicios de
infraestructura de desembarque y procesamiento pesquero de su
competencia, en armona con las polticas y normas del sector, a
excepcin del control y vigilancia de las normas sanitarias sectoriales,
en todas las etapas de las actividades pesqueras.
g) Verificar el cumplimiento y correcta aplicacin de los dispositivos legales
sobre control y fiscalizacin de insumos qumicos con fines pesqueros y
acucolas, de acuerdo a la Ley de la materia. Dictar las medidas
correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
h) Promover la investigacin e informacin acerca de los servicios
tecnolgicos para la preservacin y proteccin del medio ambiente.

Funciones Principales del Gobierno Regional.

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i) Velar y exigir el adecuado cumplimiento de las normas tcnicas en


materia de pesquera. Dictar las medidas correctivas y sancionar de
acuerdo con los dispositivos vigentes.
j) Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes sobre pesca
artesanal y su exclusividad dentro de las cinco millas marinas. Dictar las
medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos
vigentes.
FUNCIONES EN MATERIA AMBIENTAL Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los


planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
b) Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin
con las comisiones ambientales regionales.
c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias
regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico,
dentro del marco de la estrategias nacionales respectivas.
d) Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el
marco del Sistema Nacional de reas Protegidas.
e) Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la
participacin ciudadana en todos los niveles.
f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el
mbito del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes
tcnicos de demarcacin territorial, en armona con las polticas y normas
de la materia.
g) Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de
macrorregiones.
h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos
y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos
naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer sanciones ante la
infraccin de normas ambientales regionales.
i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de
servicios ambientales en regiones con bosques naturales o reas
protegidas.
j) Preservar y administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las
reservas y reas naturales protegidas regionales que estn comprendidas
Funciones Principales del Gobierno Regional.

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ntegramente dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares,


conforme a Ley.
FUNCIONES EN MATERIA DE INDUSTRIA

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los


planes y polticas en materia de industria de la regin, en concordancia con
las polticas nacionales y los planes sectoriales.
b) Impulsar el desarrollo de sus recursos humanos, y la mejora en la
productividad y competitividad de sus unidades econmicas y el
aprovechamiento de las potencialidades regionales.
c) Identificar las oportunidades de inversin y promover la iniciativa privada en
proyectos industriales.
d) Promover la provisin de servicios financieros a las empresas y
organizaciones sociales productivas de la regin, con nfasis en las PYMES
y las unidades productivas orientadas a la exportacin, por parte del sector
privado.
e) Desarrollar, implementar y poner a disposicin de la poblacin sistemas de
informacin relevante y til para las empresas y organizaciones de la
regin, as como para los niveles regional y nacional.
f) Simplificar los trmites y procedimientos administrativos aplicables a las
empresas en su jurisdiccin, con nfasis en las medianas y PYMES y las
unidades productivas orientadas a la exportacin.
g) Organizar ferias regionales y promover la participacin de la regin en
eventos similares de nivel internacional.
FUNCIONES EN MATERIA DE COMERCIO

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los


planes y polticas en materia de comercio de la regin, en concordancia con
las polticas nacionales y los planes sectoriales, en coordinacin con las
entidades del sector pblico competentes en la materia.
b) Impulsar el desarrollo de los recursos humanos regionales y la mejora en la
productividad y competitividad de las unidades econmicas de la regin, a
travs de actividades de capacitacin, provisin de informacin y
transferencia tecnolgica.
Funciones Principales del Gobierno Regional.

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c) Elaborar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo de la oferta


exportable y de promocin de las exportaciones regionales.
d) Identificar oportunidades comerciales para los productos de la regin y
promover la participacin privada en proyectos de inversin en la regin.
e) Promover la provisin de servicios financieros a las empresas y
organizaciones de la regin, con nfasis en las medianas, PYMES y las
unidades productivas orientadas al comercio y a las exportaciones, por
parte del sector privado.
FUNCIONES EN MATERIA DE TRANSPORTES

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los


planes y polticas en materia de transportes de la regin, de conformidad
con las polticas nacionales y los planes sectoriales.
b) Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial
regional, no comprendida en el Red Vial Nacional o Rural, debidamente
priorizada dentro de los planes de desarrollo regional. Asimismo promover
la inversin privada, nacional y extranjera en proyectos de infraestructura
de transporte.
c) Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria regional de acuerdo
con las regulaciones tcnico-normativas emitidas por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones a travs del organismo pertinente y de la
forma que establezcan los dispositivos legales sobre la materia.
d) Otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y permisos para la
prestacin de los servicios portuarios martimos, fluviales y lacustres de
alcance regional, a travs del organismo pertinente, de acuerdo a los
dispositivos legales sobre la materia.
e) Desarrollar y administrar los aerdromos de mbito regional, coordinando
con la Direccin General de Aeronutica Civil conforme a ley.
f) Supervisar y fiscalizar la gestin de actividades de infraestructura de
transporte vial de alcance regional.
g) Autorizar, supervisar, fiscalizar y controlar la prestacin de servicios de
transporte interprovincial dentro del mbito regional en coordinacin con
los gobiernos locales.
h) Regular, supervisar y controlar el proceso de otorgamiento de licencias de
conducir, de acuerdo a la normatividad vigente.

Funciones Principales del Gobierno Regional.

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FUNCIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los


planes y polticas en materia de telecomunicaciones de la regin, de
conformidad con las polticas nacionales y los planes sectoriales.
b) Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regionales de
telecomunicaciones de su competencia, en concordancia con la
normatividad nacional y los convenios internacionales. Asimismo, promover
la inversin privada en proyectos de telecomunicaciones, de acuerdo a la
ley de la materia.
c) Fomentar y fortalecer el desarrollo de medios de comunicacin regional y
de una red pblica de comunicaciones en la Regin.
d) Coordinar con el Gobierno Nacional las autorizaciones de las estaciones de
radio y televisin regional y el Gobierno Nacional otorga las licencias
correspondientes, en armona con las polticas y normatividad nacional y los
convenios internacionales.
e) Participar en los proyectos de comunicaciones a cargo del gobierno
nacional.
FUNCIONES EN MATERIA DE VIVIENDA Y SANEAMIENTO

a) Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia de


vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de
los gobiernos locales, y de conformidad con las polticas nacionales y
planes sectoriales.
b) Promover la ejecucin de programas de vivienda urbanos y rurales,
canalizando los recursos pblicos y privados, y la utilizacin de los
terrenos del gobierno regional y materiales de la regin, para programas
municipales de vivienda.
c) Incentivar la participacin de promotores privados en los diferentes
programas habitacionales, en coordinacin con los gobiernos locales.
d) Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la normativa referida a la
edificacin de vivienda, as como evaluar su aplicacin.
e) Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin,
investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y
saneamiento.

Funciones Principales del Gobierno Regional.

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f) Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la


prestacin de servicios de saneamiento.
g) Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas
tcnicas vigentes sobre la materia del Consejo Nacional de Tasaciones.
h) Asumir la ejecucin de los programas de vivienda y saneamiento a
solicitud de los gobiernos locales.
FUNCIONES EN MATERIA DE ENERGA, MINAS E HIDROCARBUROS

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y


administrar los planes y polticas en materia de energa, minas e
hidrocarburos de la regin, en concordancia con las polticas nacionales
y los planes sectoriales.
b) Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley.
c) Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera y la
minera artesanal y la
exploracin y explotacin de los recursos mineros de la regin con arreglo a Ley.
d) Impulsar proyectos y obras de generacin de energa y electrificacin
urbano rurales, as como para el aprovechamiento de hidrocarburos de
la regin. Asimismo, otorgar concesiones para minicentrales de
generacin elctrica.
e) Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificacin
rural regionales, en el marco del Plan Nacional de Electrificacin Rural.
f) Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal de
alcance regional.
g) Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de
hidrocarburos regionales.
h) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA) de su circunscripcin, implementando las acciones correctivas e
imponiendo las sanciones correspondientes.
FUNCIONES EN MATERIA DE DESARROLLO SOCIAL E IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES

a) Formular, aprobar y evaluar las polticas en materia de desarrollo social


e igualdad de oportunidades de su competencia, en concordancia con la
Funciones Principales del Gobierno Regional.

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poltica general del gobierno nacional, los planes sectoriales y los


programas correspondientes de los Gobiernos Locales.
c) Coordinar la ejecucin por los Gobiernos Locales de las polticas sectoriales
y el funcionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y
desarrollo social del Estado, con nfasis en la calidad de los servicios, la
igualdad de oportunidades con equidad de gnero y el fortalecimiento de la
economa regional. El Gobierno Nacional coordina el cumplimiento de la
ejecucin por los Gobiernos Regionales de lo que les competa de las
polticas y programas sealados en el presente inciso.
d) Formular polticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y controlar
las acciones orientadas a la prevencin de la violencia poltica, familiar y
sexual.
e) Promover la participacin ciudadana en la planificacin, administracin y
vigilancia de los programas de desarrollo e inversin social en sus diversas
modalidades, brindando la asesora y apoyo que requieran las
organizaciones de base involucradas.
f) Gestionar y facilitar el aporte de la cooperacin internacional y las empresas
privadas en los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social.
g) Promover una cultura de paz e igualdad de oportunidades.
h) Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientadas a la inclusin,
priorizacin y promocin de las comunidades campesinas y nativas en el
mbito de su jurisdiccin.
i) Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientando para que la
asistencia social se torne productiva para la regin con proteccin y apoyo a
los nios, jvenes, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad,
adultos mayores y sectores sociales en situacin de riesgo y vulnerabilidad.
FUNCIONES EN MATERIA DE DEFENSA CIVIL
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las
polticas en materia de Defensa Civil, en concordancia con la poltica
general del gobierno y los planes sectoriales.
b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil
c) Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda
directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones
afectadas.
d) Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Compaas de
Bomberos Voluntarios en la regin.

Funciones Principales del Gobierno Regional.

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e) Promover y apoyar la educacin y seguridad vial.


FUNCIONES EN MATERIA DE ADMINISTRACIN Y ADJUDICACIN DE
TERRENOS DE PROPIEDAD DEL ESTADO.

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las


polticas en materia de administracin y adjudicacin de terrenos de
propiedad del Estado, de conformidad con la legislacin vigente y el sistema
de bienes nacionales.
b) Realizar los actos de inmatriculacin saneamiento, adquisicin,
enajenacin, administracin y adjudicacin de los terrenos urbanos y
eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los
terrenos de propiedad municipal.
c) Establecer los mecanismos aplicables al registro, inscripcin y fiscalizacin
de los bienes de propiedad estatal, con excepcin de los de propiedad de
los gobiernos locales y del Gobierno Nacional, de acuerdo con la
normatividad vigente.
FUNCIONES EN MATERIA DE TURISMO

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las


polticas en materia de desarrollo de la actividad turstica regional, en
concordancia con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales.
b) Formular concertadamente, aprobar y ejecutar las estrategias y el programa
de desarrollo turstico de la regin.
c) Aprobar directivas relacionadas con la actividad turstica, as como criterios
tcnicos que aseguren el cumplimiento de objetivos y metas que se derivan
de los lineamientos de la poltica nacional de turismo.
d) Promover el desarrollo turstico mediante el aprovechamiento de las
potencialidades regionales.
e) Calificar a los prestadores de servicios tursticos de la regin, de acuerdo
con las normas legales correspondientes.
f) Coordinar con los gobiernos locales las acciones en materia de turismo de
alcance regional.

Funciones Principales del Gobierno Regional.

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g) Llevar y mantener actualizados los directorios de prestadores de servicios


tursticos, calendarios de eventos y el inventario de recursos tursticos, en el
mbito regional, de acuerdo a la metodologa establecida por el
MINCETUR.
h) Identificar posibilidades de inversin y zonas de inters turstico en la
regin, as como promover la participacin de los inversionistas interesados
en proyectos tursticos.
i) Proponer y declarar
regional.
j) Disponer facilidades
ejecutar campaas
conciencia turstica,
privados.

zonas de desarrollo turstico prioritario de alcance


y medidas de seguridad a los turistas, as como
regionales de proteccin al turista y difusin de
en coordinacin con otros organismos pblicos y

k) Verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y preservacin


de recursos naturales de la regin, relacionadas con la actividad turstica.
l) Declarar eventos de inters turstico regional.
m) Supervisar la correcta aplicacin de las normas legales relacionadas con la
actividad turstica y el cumplimiento de los estndares exigidos a los
prestadores de servicios tursticos de la regin, as como aplicar las
correspondientes sanciones en caso de incumplimiento, de conformidad
con la normatividad vigente.
n) Suscribir contratos, convenios o acuerdos de cooperacin interinstitucional
con entidades pblicas o privadas.
o) Promover la formacin y capacitacin del personal que participa en la
actividad turstica.
p) Fomentar la organizacin y formalizacin de las actividades tursticas de la
regin.
q) Organizar y conducir las actividades de promocin turstica de la regin en
coordinacin con las organizaciones de la actividad turstica y los gobiernos
locales.
r) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes del desarrollo
regional.
FUNCIONES EN MATERIA DE ARTESANA

Funciones Principales del Gobierno Regional.

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a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las


polticas en materia de desarrollo de la artesana, en concordancia con la
poltica general del gobierno y los planes sectoriales.
b) Planificar concertadamente y ejecutar el desarrollo de la actividad artesanal
de la regin, mediante el aprovechamiento de las potencialidades
regionales.
c) Fomentar y desarrollar proyectos, programas u otros mecanismos para
promover la competitividad y productividad de la actividad artesanal en la
regin, con la participacin de entidades pblicas y privadas.
d) Promover el desarrollo de productos artesanales orientados a la exportacin
y al mercado turstico.
e) Supervisar y evaluar el desarrollo de la actividad artesanal y la aplicacin de
las polticas, normas y procedimientos especficos.
f) Fomentar y autorizar ferias y exposiciones regionales, as como declarar
eventos de inters artesanal orientados a promover el desarrollo de la
artesana de la regin.
g) Fomentar y promover la organizacin y formalizacin de los productores
artesanales y fortalecimiento gremial en la regin.
h) Propiciar la conservacin, preservacin, rescate y desarrollo de las tcnicas
de produccin tradicional artesanal en la regin.
i) Promover mecanismos e instrumentos para el desarrollo de la actividad
artesanal en la regin, vinculados a la actividad turstica.
j) Identificar oportunidades de inversin, difundir y promover el crecimiento
de las inversiones en la actividad artesanal en la regin, aprovechando
sus ventajas comparativas y promoviendo la exportacin de artesanas.
k) Fomentar la innovacin, la transferencia de tecnologas y la formacin
de artesanos, desarrollando instrumentos que posibiliten la generacin y
el acceso de las empresas artesanales de la regin a nuevas
tecnologas.
l) Promover la calidad, la productividad, el valor agregado, la imagen y la
diferenciacin de los productos artesanales de la regin.

Funciones Principales del Gobierno Regional.

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Derecho Municipal y Regional

BIBLIOGRAFIA:
-

http://www.monografias.com/trabajos105/procesodescentralizaci
on-peru/proceso-descentralizacion-peru.shtml .

http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Documentos/Leyes%20Org
%C3%A1nicas/LEY%20ORG%C3%81NICA%20DE%20GOBIERNOS
%20REGIONALES.pdf

Reglamento de Organizacin y Funciones ROF del Gobierno Regional


del Cusco - ORDENANZA REGIONAL N 046-2013-CR/GRC.CUSCO.

LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES, LEY N 27867.

Funciones Principales del Gobierno Regional.

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