DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

PRIMERA PARTE
CONCEPTOS GENERALES
CAPTULO I. DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
GENERALIDADES
La expansin que ha experimentado el derecho procesal constitucional en los
ltimos aos resulta innegable. En la hora presente los estudios especializados
sobre la materia se incrementan en cantidad y calidad, calidad especialmente en
la comunidad latinoamericana.
Al adentrarse al estudio de esta materia, tambin habr que tener claro que el
derecho procesal constitucional al igual que cualquier otra rama del derecho,
posee una doble significacin. Por un lado, expresa el conjunto normativo
diferenciado dentro del ordenamiento y por, otro, aquella disciplina jurdica
especializada en su estudio.
Mientras que en la ciencia del derecho procesal constitucional o si se prefiere, la
dogmtica del derecho procesal constitucional, adquiere relevancia a partir de la
creacin de los tribunales constitucionales.
ANTECEDENTES
Como fenmeno histrico social: se estudian las instituciones, medios de
defensa, garantas, personajes, jurisdicciones, jurisprudencia, doctrina e
ideologas, en las diversas pocas y sistemas jurdicos desde la antigedad.
Comprende las siguientes etapas:
Antigedad: en Grecia, exista el nmos, que era una especie de ley
constitucional, que era superior al psfisma, que era una especie de decreto; si el
psfisma no se ajustaba al nmos, era invlido. En el derecho romano se puede
citar el homine libero exibendo, que era un mecanismo para la defensa de los
hombres libres que eran detenidos arbitrariamente por particulares. En la repblica
romana se cre la intercessio tribunicia
Edad media y edad moderna: se cre el Habeas Corpus Amendment del 28 de
mayo de 1679 que contena 18 preceptos, y es considerado como el primer
ordenamiento detallado que regula un proceso constitucional
Edad contempornea: se crean las constituciones escritas, se acogen las ideas
sobre la divisin del poder formuladas por John Locke y el Barn de Montesquieu
que sirven para el establecimiento de los derechos fundamentales y las

limitaciones del poder en el constitucionalismo contemporneo; se consagra el

principio de supremaca constitucional en la Constitucin.
Su estudio cientfico: surge a partir de la creacin de los tribunales
constitucionales europeos, especialmente la Corte de Constitucionalidad Austriaca
de 1920 y de la publicacin de Hans Kelsen de 1928, titulada La Garanta
Jurisdiccional de la Constitucin que es considerada precursora del derecho
procesal constitucional como ciencia.

EL NOMBRE DE NUESTRA DISCIPLINA

Como bien lo indica Domingo GARCIA BELAUNDE, el nomen iuris que se da a las
disciplinas que abarcan o se relacionan con ese contenido que aqu asignamos al
derecho procesal constitucional, es un problema que es prudente atender al previo
a adntranos en su estudio.
La problemtica procesal de la constitucin en su parte medular es conocido como
(revisin judicial); tambin existen denominaciones muy amplias como control
judicial o defensa de la constitucin que exceden al contenido del Derecho
Procesal Constitucional. De la misma forma existen denominaciones muy
estrechas como control constitucional que no contemplan instituciones como el
Amparo o la Exhibicin Personal. Pero, los trminos justicia constitucional o
jurisdiccin constitucional son los ms empleados y aceptados a nivel
internacional. Sin embargo, como tal justicia o jurisdiccin constitucional requieren
de un proceso, la denominacin derecho procesal constitucional es la adecuada.
Es indudable que al hablar de una justicia o de un na jurisdiccin constitucionales
por la gravitacin de las cosas ello nos lleva a teorizar sobre el contenido, que se
da a lo largo de un proceso, y que conduce inevitablemente a un planteo ms
amplio, abarcador y que da sentido a toda esa actividad
CONCEPTO
Los espaoles Gonzales lvarez-Bugallal y Medina Rubio indican que el derecho
procesal constitucional es la rama del Derecho que se encarga del estudio de las
vas procesales a travs de las cuales se protege la supremaca de la constitucin,
dando eficacia real a sus normas, garantizando as el fin de la justicia
constitucional, que no es otro que limitar el poder del estado ya que el mismo,
como todo poder, tiende a extralimitarse.
As MANILI define el derecho procesal constitucional como el estudio
sistematizado de los rganos competentes para el ejercicio del control de
constitucionalidad y de los procesos de garanta de los derechos humanos
fundamentales.
Por su parte Ferrer Mac-Gregor expone: el derecho procesal constitucional es la
disciplina que se encarga del estudio sistemtico de la jurisdiccin, rganos y

garantas constitucionales, entendiendo estas ltimas como instrumentos

predominantemente de carcter procesal dirigidos a la proteccin y defensa de
los valores, principios y normas constitucionales.
NATURALEZA JURDICA DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
el derecho procesal constitucional es una disciplina jurdica autnoma de
naturaleza procesal. Ya que, as como paulatinamente se ha logrado la
independencia de las diversas disciplinas procesales respecto al derecho
sustantivo, que se iniciara con los derechos procesal civil y penal, y
posteriormente respecto a los derechos procesales administrativos del trabajo,
agrario, etc. Tambin ha sucedido lo mismo con esta joven disciplina que ha
alcanzado su autonoma respecto a la materia sustantiva constitucional.
GOZAINI, quien tambin considera que prevalece el estudio de esta disciplina,
existen tres posiciones diferentes.
a) La primera deduce que el anlisis del derecho procesal constitucional
compete principalmente al derecho constitucional.
b) Es una disciplina como un captulo del derecho procesal.
c) En general responde a una formula transaccional que reconoce elementos
constitucionales y procesales, sin que uno avasalle, supere o presione al
otro.

AUTONOMA DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

Como ya fue indicado, el derecho procesal constitucional nace cuando se
instauran en Europa los tribunales constitucionales, a los que se les otorga
jurisdiccin y competencia exclusiva y excluyente para controlar la
constitucionalidad d las leyes para interpretar la constitucin.
En cuanto a la autonoma existen dos posturas sobre el derecho procesal
constitucional.
Europea: lo considera como parte del derecho constitucional y lo denomina como
justicia constitucional
Latinoamericana: defiende su autonoma cientfica. A su vez esta postura tiene
dos vertientes:
Autonoma mixta: para el estudio deben considerarse los principios, instituciones,
metodologa y tcnicas tanto del derecho constitucional y como del derecho
procesal.
Autonoma procesal: parte de la teora general del proceso y que tiene sus propias
categoras, principios e instituciones, pero con un acercamiento importante al

derecho constitucional. Esta es la vertiente ms aceptada en la actualidad y la que

maneja la legislacin guatemalteca.
el derecho procesal constitucional es autnomo, tanto del derecho constitucional
como del derecho procesal; y tal autonoma encuentra base en los siguientes
hechos:

Existencia de asociaciones cientficas: sean creado instituciones y

asociaciones cientficas para su estudio nacionales como internacionales, por
ejemplo, el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional.
Enseanza universitaria: en varias universidades se ha incorporado la
asignatura del DPC al pensum de estudios.
Obras especializadas: se han publicado ensayos, revistas y libros sobre
Derecho Procesal Constitucional, principalmente en Latinoamrica.
Organismos especializados en la solucin de controversias constitucionales y
jurisprudencia particularizada.
Los conceptos que utiliza y el proceso que desarrolla tienen sus propias
caractersticas y principios, diferentes de cualquier otro derecho procesal y que
han sido desarrollados por el tribunal constitucional en sus resoluciones.

Respecto al lugar que ocupa el derecho procesal constitucional en el mundo

jurdico tenemos la conviccin de que se trata de una rama de la ciencia general
del derecho procesal, que posee un carcter autnomo, pero exclusivamente para
lograr su profundizacin.
OBJETO DE ESTUDIO
Sobre el objeto de estudio del derecho procesal constitucional existen tres
posturas:

Tesis restringida: esta materia incluye el estudio de los procesos

constitucionales
(exhibicin
personal,
amparo,
acciones
de
inconstitucionalidad); y de la magistratura constitucional (tribunales
constitucionales, cortes supremas, salas constitucionales). Esta es la tesis ms
aceptada por los doctrinarios contemporneos.
Tesis intermedia: el derecho procesal constitucional incluye el estudio de los
dos temas referidos, incorpora el tema de la jurisdiccin constitucional, la cual
abarca: el valor jurdico de la constitucin, el control y la interpretacin
constitucional.
Tesis amplia: a todo lo anterior se agrega el estudio del debido proceso.

Osvaldo GOZAINI es el desarrollo de los modelos para el control de

constitucionalidad de las leyes, o ampliar el espectro y abarcar las garantas
contenidas en las cartas fundamentales.

CAPTULO II.
DEFENSA DE LA CONSTITUCIN
GENERALIDADES Y CONCEPTO
para adentrarnos al tratamiento de la defensa de la constitucin tomaremos como
punto de partida el constitucionalismo liberal, obviando como advierte GARCIA
LAGUARDIA, antecedentes que podran llevarse a Grecia y Roma. As la idea de
la defensa constitucional se inicia en el periodo del constitucionalismo liberal cuyo
centro puede fijarse provisionalmente en la revolucin francesa.
La polmica inspiracin KELSEN-SCHMITT, encaminada a determinar quin, o
que rgano debe ser el defensor dela constitucin, parte de que funcin poltica de
la constitucin es la de poner lmites jurdicos al ejercicio del poder y la garanta de
la constitucin.
As, de las citas realizadas podemos evidenciar que los pilares que fundamentaron
la moderna teora constitucional fueron esencialmente.

El sistema de control constitucional de tipo difuso norteamericano.

La institucin inglesa del harbeas corpus:
El juicio del amparo mexicano, y
La corte de justicia constitucional como sistema de control constitucional del
tipo centrado.

Para el caso guatemalteco la influencia kelseniana, referida a un tribunal

constitucional como mximo defensor e intrprete de la constitucin, es innegable.
La defensa de la constitucin est integrada por todos aquellos instrumentos
jurdicos y procesales que se han establecido tanto para conservar la normativa
constitucional como para prevenir su violacin y reprimir su desconocimiento.
Entrelazando las argumentaciones de grandes pensadores se comenta as, la
defensa constitucional no debe considerarse solo desde el punto de vista esttico
que concuerda de cierta manera con la idea de conservacin de la constitucin.
As la idea de la defensa constitucional tiene por objeto no solo el mantenimiento
de las normas fundamentales sino tambin su evolucin y su compenetracin con
la realidad poltica para evitar que el documento escrito se convierta en una simple
formula.

Con lo expuesto tenemos que el concepto de defensa de la constitucin

comprende la proteccin constitucional y las garantas constitucionales.
La defensa de la constitucin, comprende tanto los aspectos fisiolgicos como
patolgicos1 estos son:
A) Proteccin Constitucional: este aspecto es estudiado principalmente por la
ciencia poltica general, la teora del Estado y el Derecho Constitucional.
Comprende la proteccin poltica (principio de divisin de poderes y controles
intrarganos e interrganos), proteccin jurdica (procedimiento dificultado de
reforma constitucional), proteccin econmica (control del presupuesto del
Estado) y la proteccin social (organizacin de los partidos polticos), teniendo
un carcter eminentemente preventivo o preservativo.
B) Garantas constitucionales (o aspecto patolgico): este aspecto es materia de
estudio del DPC y lo constituyen los remedios jurdicos de naturaleza procesal
destinados a reintegrar la eficacia de los preceptos constitucionales violados,
por lo que tienen un carcter RESTITUTORIO O REPARADOR.
Respecto a la cuestin sobre quin o qu rgano debe ser el defensor de la
constitucin, cabe destacar la polmica doctrinaria Kelsen-Schmitt, en donde Carl
Schmitt postulaba que la defensa de la constitucin deba encargarse a un rgano
poltico y no jurisdiccional, que en su contexto deba ser el Presidente del Reich
(mxima autoridad en Alemania, segn la Constitucin de Weimar de 1919); por
su parte Hans Kelsen (quien era austriaco) propugnaba que la defensa de la
constitucin no deba estar encargada a ningn rgano que est con capacidad de
violar sus preceptos (un rgano externo), es decir, una corte de justicia
constitucional. Esto, concatenado con lo ya expuesto en los antecedentes
histrico-sociales del DPC, nos permite evidenciar que los pilares que
fundamentaron la moderna teora de la defensa constitucional fueron:

El sistema de control constitucional de tipo difuso norteamericano;

La institucin inglesa del hbeas corpus;
El juicio de amparo mexicano; y
La corte de justicia constitucional como sistema de control constitucional de
tipo concentrado2.

Sin embargo, el mximo guardin de la Constitucin es su propio creador: el

pueblo. No solamente un representante del Estado como el Presidente de la
Repblica, o un organismo especializado como la Corte de Constitucionalidad
1
2

pueden defender a la constitucin, sino que todos los ciudadanos son sus
guardianes.

PROTECCIN CONSTITUCIONAL
La proteccin de la constitucin se integra por todos aquellos instrumentos
polticos, econmicos, sociales y de tcnica jurdica contenidos en las normas
constitucionales, con el propsito de limitar el poder y lograr que sus titulares se
sometan a la propia constitucin. La proteccin constitucional comprende los
siguientes aspectos:
Polticos:
-

Divisin de poderes: Lo correcto es llamar a este concepto como divisin de

funciones, debido a que el poder es uno solo, radica en el pueblo, pero para
su ejercicio se divide en tres funciones, encargadas a los tres organismos
fundamentales del Estado. En consecuencia, podemos decir que la divisin de
funciones: Es una caracterstica esencial de la forma republicana de gobierno.
Consiste bsicamente en que la autoridad pblica se distribuye entre los
rganos legislativo, ejecutivo y judicial, de modo que a cada uno de ellos
corresponde ejercer un cmulo limitado de facultades de mando y realizar una
parte determinada de la actividad gubernativa.

Controles intrarganos e interrganos: es producto de la divisin de funciones,

su fin es evitar el abuso de poder por parte de los organismos Estatales,
manteniendo el equilibrio entre ellos. Puede ser de dos maneras:
Intraorgnicos (o verticales): son instrumentos que operan dentro de un
mismo rgano para limitar y controlar su ejercicio y funcionamiento. Por
ejemplo, el procedimiento legislativo y la mayora calificada dentro del
Organismo Legislativo; el refrendo ministerial en el Ejecutivo; o los medios
de impugnacin dentro del organismo Judicial.
Interorgnicos (u horizontales): son instrumentos que se depositan en los
organismos de la triada clsica (legislativo, ejecutivo y judicial) y en los
rganos de control y defensa del orden constitucional (como la CGC, el
TSE, la PDH, la CC) para controlarse y limitarse recprocamente en el
ejercicio de sus funciones. Por ejemplo, la interpelacin ministerial se hace
desde el Organismo Legislativo hacia el Ejecutivo; el Veto que se hace
desde el Ejecutivo hacia el Legislativo; o el Antejuicio, que se puede hacer
desde el Judicial a los otros dos organismos.

Econmicos y hacendarios: sirven para garantizar la pureza en el manejo de

los recursos y su utilizacin dentro de los lmites constitucionales (arts. 171
incisos b, c y d; 183 inciso j de la CPR).

 Sociales (rgimen constitucional de los partidos): se orientan a la

preservacin del orden constitucional a travs de los partidos polticos y grupos
de presin. Los partidos polticos constituyen vehculos por medio de los cuales
la voluntad, intereses, y necesidades de la poblacin son transformados en
planes de trabajo a desarrollarse en el ejercicio del poder pblico (arts. 33, 34,
188 de la CPR; Ley Electoral y de Partidos Polticos).
Jurdicos (rigidez constitucional): consiste en un dificultado procedimiento
de reforma constitucional que contribuye a la defensa y estabilidad, para
preservar al texto constitucional de circunstancias crticas, y adems para
incorporar al proceso de su enmienda al titular de la soberana a travs del
poder constituyente. En Guatemala, la posibilidad de reforma constitucional es
de carcter mixto: una parte de ella puede ser reformada por el Organismo
Legislativo (art. 280 CPR); otra parte nicamente por una Asamblea Nacional
Constituyente (art. 278 CPR), y tambin existen normas ptreas (art. 281
CPR).
GARANTAS CONSTITUCIONALES
El guatemalteco GARCIA LAGUARDIA menciona que las garantas
constitucionales: Son medios tcnico-jurdicos, orientados a proteger las
disposiciones constitucionales cuando stas son infringidas, reintegrando el orden
jurdico violado
La expresin garantas dentro del derecho pblico posee tres diversas
connotaciones:

Como sinnimo de derechos.

Como aquella concepcin que se refiere a los instrumentos sociales, polticos y
jurdicos para preservar el orden jurdico establecido en la Constitucin.
Como mtodo procesal para hacer efectivos los mandatos fundamentales.

Otro sector de la doctrina , en un sentido genrico, Para evitar confusiones, a la

primera definicin dada, es decir, al conjunto de derechos establecidos en la
constitucin, debemos llamarla Garantas Fundamentales; y reservarnos el
trmino de Garantas constitucionales, es decir, como mtodo procesal para
hacer efectivos los mandatos fundamentales.
Las garantas constitucionales establecidas en la Constitucin guatemalteca y
desarrolladas en la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad
(Dto. 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente), son las siguientes:

Exhibicin personal: arts. 263 y 264 CPR; 82 al 113 de la LAEPC

Amparo: art. 265 CPR, 8 al 81 de la LAEPC
Inconstitucionalidad de leyes: en casos concretos y de las leyes de carcter
general, arts. 266 y 267 CPR; 114 al 148 de la LAEPC

LA DEFENSA EXTRAORDINARIA DE LA CONSTITUCIN

Son imposibles de predecir la multitud de situaciones de crisis que, en formas
muy distintas insurrecciones, desastres naturales, invasiones, crisis econmicas
pueden poner en grave peligro el orden constitucional y el mismo orden social,
sin que sean suficientes para superar las atribuciones usuales de los poderes
pblicos. Frente a tales situaciones extraordinarias se hacen necesarias unas
atribuciones extraordinarias de las autoridades, para salvar la vigencia, y an la
misma existencia, de la Constitucin: se hace necesario, adoptar medidas no
previstas en ellas o [en principio] contrarias a sus preceptos.
En la actualidad se ha optado por establecer estados (regmenes) excepcionales
en que los poderes pblicos puedan asumir competencias predeterminadas. Las
situaciones extraordinarias permitirn a las autoridades, no adoptar cualquier
medida, sino aqullas previamente previstas en la Constitucin (art. 138) o en la
ley de Orden Pblico.