DDU 321

CIRCULAR ORO. N o \,L..;::I-JoL..J~

MAT.:

---J

Complementa Circular Ord. N 046 de fecha

04.02.16, DDU 302, en relacin con la
aplicacin de las disposiciones de la Ley
N20.898 que "Establece un procedimiento
simplificado para la regularizacin de viviendas
de autoconstruccin".

LEYES DE REGULARIZACIN LEY N20.898

"ESTABLECE UN PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
PARA LA REGULARIZACIN DE VIVIENDAS DE
AUTOCONSTRUCCIN".
SANTIAGO,

2 1 NOV. 2016

SEGN DISTRIBUCIN

DE

JEFE DIVISIN DE DESARROLLO URBANO

1.

En cumplimiento con lo dispuesto por el artculo 16 de la Ley N 20.898, que

"Establece un procedimiento simplificado para la regularizacin de viviendas
de autoconstruccin", esta Divisin ha estimado necesario emitir la presente
circular, con el objeto de complementar las instrucciones para la correcta aplicacin de
las disposiciones de la citada ley.
En este contexto y habindose efectuado las capacitaciones procedentes en cada una
de las regiones del pas, en el marco del mismo artculo 16 de la ley referida y en
atencin a las diversas consultas recibidas, resulta pertinente establecer las siguientes
aclaraciones :

2.

ASPECTOS GENERALES
a) Podrn regularizarse, mediante los procedimientos simplificados que establecen los
Ttulos 1, II Y III de la ley N 20.898, las edificaciones existentes al 04.02.16,
destinadas a determinadas viviendas, microempresas inofensivas o equipamiento
social, que :

No cuenten con perm iso de edificacin o;

Contando con permiso de edificacin, no han obtenido la recepcin definitiva.

Aun cuando el ttulo de la ley refiere a "viviendas de autoconstruccin", su contenido

debe ampliarse y estarse a lo dispuesto por cada uno de los ttulos de la misma, no
siendo procedente restringir su aplicacin nicamente a viviendas de
autoconstruccin.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!. Ministerio de Vivienda

y Urbanismo - Alameda 924 - Santiago - Chile

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b) Dentro de las edificaciones que pueden regularizarse por la ley N 20.898 no se

consideran los hogares de acogida ni los locales destinados al hospedaje. Lo
anterior, debido a que dichos destinos-que forman parte del uso residencial-, no
han sido contemplados en los ttulos de la ley N 20.898. Especficamente, los
Ttulos 1 y III solo refieren a la regularizacin del destino vivienda y el Ttulo II, que
permite regularizar microempresas inofensivas y equipamientos sociales, no
contempla destinos del uso residencial. Adicionalmente, estos destinos han sido
expresamente excluidos de la definicin de microempresa establecida por la citada
ley, al formar parte de las actividades de expendio de alcoholes a que se refiere el
artculo 3 de la ley N 19.925 (ver listado en el punto 3.1 de la Circular DDU 302).
e) La citada ley establece entre los requisitos, en sus Ttulos 1, II y IlI, que las
edificaciones no estn emplazadas en reas de riesgo o proteccin. Para tal
efecto se entiende que dichos conceptos debern aplicarse conforme se indica a
continuacin:

Como reas de riesgo, se entendern todas aquellas reas restringidas al

desarrollo urbano, en acuerdo a lo establecido en el artculo 2.1.17. de la
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC), es decir, tanto las
reas de riesgo determinadas en los planes reguladores comunales e
intercomunales como las zonas no edificables, a saber, las franjas o radios de
proteccin de obras de infraestructura peligrosa (aeropuertos, helipuertos,
torres de alta tensin, embalses, acueductos, oleoductos, gaseoductos, etc.,
establecidas por el ordenamiento jurdico vigente y;

Como reas de proteccin, se entendern todas aquellas a las que se refiere

el artculo 2.1.18. de la OGUC, es decir, las "reas de proteccin de recursos de
valor natural" y las "reas de proteccin de recursos de valor patrimonial
cultural". Estas ltimas refieren a aquellas reas e inmuebles que se encuentran
reconocidos o determinados en los planes reguladores comunales o
intercomunales.

d) Cuando la ley establece, entre sus requisitos, que las edificaciones no estn
emplazadas en terrenos declarados de utilidad pblica, debe entenderse siempre
que dicha restriccin resulta aplicable a la edificacin (vivienda, microempresa
inofensiva o equipamiento social) y no al predio. En tal sentido, si una edificacin
se emplaza fuera de la franja afecta a utilidad pblica de un predio, esto no
constituye impedimento para solicitar su regularizacin al amparo de la ley N
20.898.
e) El Certificado de Avalo Fiscal Simple, otorgado por el Servicio de Impuestos
Internos (SIl), permite nicamente verificar el cumplimiento del requisito de avalo
fiscal establecido en los Ttulos 1 y III de la ley N 20.898, no siendo procedente su
utilizacin para otros fines.
f)

Para efectuar correctamente los clculos de superficie edificada de las

construcciones y verificar el cumplimiento de los requisitos de superficie exigidos
en los Ttulos 1II y III de la citada ley deber estarse a lo establecido en el artculo
5.1.11. de la OGUC ya lo instruido en la Circular Ord. N 300 de fecha 14.08.02,
DDU 110.

g) No sern impedimento, para el trmite de solicitud de regularizacin contemplado

por la ley N 20.898, aquellas reclamaciones pendientes que se refieran al
incumplimiento de obtencin de permiso de edificacin requerido en la Ley General
de Urbanismo y Construcciones (LGUC). Solo se estar a lo indicado
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!~~!!!!~~ Ministerio de Vivienda y Urbanismo - Alameda 924 - Santiago - Chile

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expresamente por la Ley N 20.898, es decir, las edificaciones a regularizar no

podrn tener reclamaciones escritas pendientes por incumplimiento de normas
urbansticas ante la Direccin de Obras Municipales o el Juzgado de Polica Local,
en los casos en que se exige.
h) Los informes del arquitecto o profesional competente, singularizados en el
Iteral c) de los artculos 2 y 6 de la ley N 20.898, debern certificar el
cumplimiento de las normas requeridas, segn sea el caso, describiendo
detalladamente las caractersticas del proyecto e indicando cmo estas se ajustan
a normativa correspondiente. Dichos informes debern acompaarse de todos los
antecedentes necesarios para respaldar el cumplimiento de la normativa y de los
requisitos establecidos por la ley N 20.898.
En relacin a lo anterior, y de acuerdo a lo sealado en el artculo 13 de la citada
ley, los profesionales que certifiquen el cumplimiento de las normas requeridas,
respondern por la veracidad de sus informes y les sern aplicables las
responsabilidades contempladas en la LGUC.
i)

Tanto para la aplicacin del Ttulo 1 como del Ttulo lI, la titularidad del dominio
del inmueble se acreditar mediante la declaracin jurada, incorporada en los
formularios respectivos (FORMULARIO 12.1, FORMULARIO 12.4 o FORMULARIO
12.6), entendindose que es el propietario del inmueble quien suscribe la solicitud
de regularizacin. Distinto es el caso del Ttulo lII, donde no se requiere acreditar
el dominio del inmueble, toda vez que es el respectivo Servicio de Vivienda y
Urbanizacin (SERVIU) quien solicita la regularizacin y la suscribe a nombre del
propietario.

j)

En aquellos sectores donde se encuentra vigente una postergacin de permisos

conforme a lo establecido en el artculo 117 de la LGUC, ser factible
aprobar solicitudes de regularizacin al amparo de la ley N 20.898, siempre que
se d cumplimiento a todos los requisitos establecidos por sta. Lo anterior, en
razn a que las exigencias de la ley N 20.898 deben circunscribirse nicamente a
los requisitos que expresamente se establecen en los artculos 1, 3 Y 9 Y en tal
sentido, dicha postergacin no constituye impedimento para aprobar solicitudes de
regularizacin al amparo de la citada ley.

k) La ley N 20.898 no estableci un procedimiento ni plazos asociados a ste para

emitir y subsanar observaciones a las solicitudes de regularizacin. Dichas
solicitudes, podrn ser aprobadas o rechazadas por la Direccin de Obras
Municipales (DOM), en la medida que cumplan o no con los requisitos prescritos
por esta misma ley. No obstante, siempre se podr realizar un nuevo ingreso de
solicitud, el cual se estar al mismo procedimiento y plazos establecidos por la ley
N 20.898, conforme al ttulo correspondiente.
Sin perjuicio de lo anterior, y habiendo requerido previamente el parecer a la
Divisin Jurdica de este Ministerio que de esta Divisin comparte, en la
eventualidad de que una vez ingresadas las solicitudes de regularizacin a las DOM,
stas requirieran de documentos que complementen la informacin para verificar
el cumplimiento del numeral 2) de los artculos 1 Y 5 de la misma ley, es del caso
sealar que, el DOM podr notificar al interesado y solicitar dichos antecedentes,
dentro del plazo de revisin contemplado para cada uno de los Ttulos de la ley N
20.898, en conformidad a lo prescrito en el artculo 31 de la Ley N 19.880, que
"establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los
rganos de la administracin del Estado". El plazo con que cuenta el interesado
para complementar la informacin, en armona con lo establecido en la Ley N
!!!!!!!!!!!!!!~;;::;;==:!. Ministerio de Vivienda y Urbanismo ~ Alameda 924 - Santiago - Chile

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19.880, corresponde a un plazo adicional de cinco das corridos que no reducir los
plazos de revisin de la DOM contemplados para cada uno de los Ttulos de la ley
N 20.898. Si el interesado no complementara la informacin, se entender por
desistida la solicitud de regularizacin.
1)

En el caso que se estime que los pronunciamientos emitidos por la DOM, no se

ajustan a la normativa aplicable, corresponder a la Secretara Regional Ministerial
de Vivienda y Urbanismo (SEREMI MINVU) respectiva, resolver las reclamaciones
interpuestas en contra de stos, en el marco de sus funciones establecidas en los
artculos 4 y 12 de la LGUC.

m) Si bien la ley N 20.898 no exige la inspeccin de las obras que se regularizan, la

facultad de inspeccionar las edificaciones puede ser ejercida por los DOM en
cualquier momento frente a dudas o sospechas de incumplimiento de las
disposiciones de la ley. Lo anterior, en conformidad a lo dispuesto en el artculo
142 de la LGUC.
n) Respecto de los plazos de revisin por parte de la DOM, slo reqiran los
establecidos por la ley N 20.898, para cada uno de sus ttulos, no siendo aplicables
las reducciones de plazos prescritas en otros cuerpos legales.
o) Respecto de las exenciones de pago V rebajas de derechos municipales
aplicables a las solicitudes de regularizacin al amparo de la ley N 20.898, slo
podrn efectuarse las establecidas por esta misma ley, no siendo aplicables las
prescritas en otros cuerpos legales. En este sentido, y a modo de ejemplo, no
corresponde aplicar lo sealado en el inciso cuarto del artculo 116 Bis de la LGUC,
en relacin a la reduccin en el 30% de los derechos municipales cuando la solicitud
se acompaa del informe favorable del revisor independiente. Dicho informe no
constituye un antecedente requerido en el marco de la ley N 20.898.
p) No ser posible, en una misma solicitud de regularizacin, acogerse a ms de uno
de 105 ttulos de la ley N 20.898. Las solicitudes que refieran a distintas situaciones
en un mismo predio, podrn tramitarse paralelamente utilizando el formulario
respectivo, o bien en forma sucesiva.
q) Las exigencias de la ley N 20.898 deben circunscribirse nicamente a los requisitos
que expresamente se establecen en ella, no correspondiendo que las DOM realicen
requerimientos adicionales, en el entendido que se trata de una ley de carcter
excepcional dirigida exclusivamente a construcciones existentes a la fecha de
publicacin de la misma. A modo de ejemplo, no resulta aplicable exigir que los
predios cuenten con acceso a una va de uso pblico ni que se acompae a la
solicitud certificados o documentos no singularizados en la ley, tales como,
certificados de informaciones previas, certificados de dominio vigente, etc.
3.

SOBRE EL TTULO 1: REGULARIZACIN DE VIVIENDAS

a) Conforme a lo sealado en el artculo 3 de la ley N 20.898, se distinguen en el
Ttulo 1 dos procedimientos diferenciados para la regularizacin de viviendas, los
que para efectos didcticos se denominarn de la siguiente manera:

Modalidad 1: Viviendas de hasta 90m 2 de superficie total con un avalo fiscal

de hasta 1.000 unidades de fomento.

Modalidad 2: Viviendas de hasta 140m 2 de superficie total con un avalo fiscal

de hasta 2.000 unidades de fomento.

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En el caso en que una vivienda no supere los 90m 2 , pero su avalo fiscal sobrepase
las 1.000 unidades de fomento, corresponder tramitar su regularizacin conforme
a los requisitos establecidos para la modalidad 2 (artculo 3 de la ley N 20.898).
b) En ambas modalidades podrn regularizarse ampliaciones de viviendas que
cuenten con recepcin definitiva, siempre y cuando la superficie total de la vivienda
(incluidas dichas ampliaciones) no supere los 90m 2 o 140m 2 ni los avalos fiscales
exigidos para cada caso y se cumpla con todos los requisitos establecidos por la
citada ley. Para estos casos, corresponder cancelar nicamente los derechos
municipales asociados a la regularizacin de las ampliaciones.
e) Para el clculo de la superficie de la vivienda, deber considerarse la superficie total
de esta, incluyendo baos y cocinas cuando se encuentren fuera de la vivienda.
Solo podrn descontarse, para efectos del cumplimiento del requerimiento de
superficie, los recintos no habitables ubicados fuera de la vivienda (quinchas,
bodegas, cobertizos, leeras, garajes, lavaderos, etc.).
d) Las viviendas a regularizar podrn tener actividades complementarias, conforme a
lo establecido en el artculo 2.1.26. de la OGUe. Si la superficie de dichas
actividades sobrepasa la mitad de la superficie total de la vivienda, no podr
tramitarse su regularizacin conforme al Ttulo I de la ley N 20.898 Y podr
evaluarse la posibilidad de regularizar dicha construccin a travs del Ttulo II de la
citada ley.
3.1

Modalidad 1:

a) Las viviendas debern cumplir con las normas requeridas en el numeral 6) del
artculo 1 de la ley N 20.898, no siendo exigible el cumplimiento de otras
regulaciones, tales como, otras normas urbansticas establecidas en el Instrumento
de Planificacin Territorial (IPT).
b) Las exenciones y rebajas de derechos municipales contempladas en el inciso tercero
del artculo 2 de la ley N 20.898, solo sern aplicables a esta modalidad.
Respecto de la exencin de pago, sta solo regir en aquellos casos en que el
propietario (no otro residente) tenga 65 ao de edad o ms o cuando uno de los
residentes de la vivienda (sea o no el propietario) se encuentre inscrito en el
Registro Nacional de Discapacidad.
e) No ser impedimento para solicitar la regularizacin de viviendas emplazadas en
reas rurales, en la modalidad 1, que stas que se hubiesen construido en
subdivisiones aprobadas conforme al Decreto Ley N 3.516 del Ministerio de
Agricultura, de 1980, que "Establece normas sobre divisin de predios rsticos".
3.2

Modalidad 2:

a) Las viviendas debern cumplir con todas las normas requeridas en el inciso segundo
del artculo 3 de la ley N 20.898, excepto con aquellas normas urbansticas
expresamente indicadas en los literales a), b), e), d), e) y f) del mismo artculo e
inciso.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!;;====;;:;;;~ Ministerio de Vivienda y Urbanismo - Alameda 924 - Santiago - Chile

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b) En esta modalidad, no se contemplan exenciones ni rebajas de derechos

municipales. Deber estarse a lo dispuesto en el inciso final del artculo 3 de la ley
N 20.898.
c) Para acogerse a la modalidad 2, es requisito que las viviendas no se hubieren
construido en divisiones aprobadas conforme al decreto ley N 3.516 del Ministerio
de Agricultura, de 1980, que "Establece normas sobre divisin de predios rsticos".
Para el cumplimiento de este requisito bastar con la declaracin jurada
incorporada en el formulario respectivo (FORMULARIO 12.4), sin embargo, si el
DOM tiene conocimiento fundado o cuenta con antecedentes fidedignos del
incumplimiento de este requisito, podr rechazar la solicitud de regularizacin,
dejando constancia de tales antecedentes para fundamentar su decisin.

4.

SOBRE EL TTULO 11: REGULARIZACIN DE EDIFICACIONES DESTINADAS A

MICROEMPRESAS INOFENSIVAS O EOUIPAMIENTO SOCIAL
a) La ley N 20.898 establece, en su artculo 7, que se entender por microempresa
toda actividad productiva, comercial o de servicios, excluidas las de salud, de
educacin y de expendio de alcoholes a que se refiere el artculo 3 de la ley
N19.925.
Para efectos de una correcta interpretacin y en armona con la normativa de
urbanismo y construcciones vigente, la citada actividad productiva deber
circunscribirse a lo sealado en el artculo 2.1.28. de la OGUC y la actividad
comercial o de servicios a lo sealado en el artculo 2.1.33. de la OGUC, en
particular, a los destinos indicados para las clases Comercio y Servicios.
En razn de lo anterior y para efectos de la citada
definiciones de microempresa contenidas en otros
la OGUC, ni considerar otros destinos asociados
como, hogares de acogida o locales destinados al

ley, no corresponder aplicar las

cuerpos normativos, distintos de
a actividades econmicas, tales
hospedaje.

b) Para efectos de certificar que la microempresa es inofensiva, vale decir, "que no

produce daos ni molestias a las personas, comunidad o entorno, controlando y
neutralizando los efectos del proceso productivo o de acopio, siempre dentro del
propio predio e instalaciones, resultando su funcionamiento inocuo", se deber
recurrir a la Secretara Regional Ministerial de Salud respectiva, las que ponderarn,
en cada caso, si las actividades realizadas en un inmueble renen las caractersticas
exigidas por la ley N 20.898, otorgando, si procede, el certificado de calificacin
pertinente. Dicho certificado corresponde a uno de los documentos que deben
acompaar la solicitud de regularizacin, para acogerse al Ttulo U, conforme a lo
establecido en el artculo 6 de la ley N 20.898.
e) Respecto del cumplimiento del requisito de superficie establecido en el numeral 3)
del artculo 5 de la ley N 20.898, el que dispone que la edificacin debe "tener
una superficie edificada en el predio inferior o igual a 250 metros cuadrados,
tratndose de microempresas inofensivas, o inferior o igual a 400 metros
cuadrados, en el caso de equipamiento sociales", debe entenderse que la normativa
establece claramente una limitacin a la superficie susceptible de regularizar con
estos destinos en el predio, por lo cual, a las superficies que se solicite regularizar,
deben sumarse las existentes del mismo destino en el predio.
d) En este ttulo, no se contemplan exenciones ni rebajas de derechos municipales,
debiendo estarse a lo dispuesto en el inciso final del artculo 8 de la ley N20.898.
!!!!!!!!!!!!~~E==;;;a Ministerio de Vivienda y Urbanismo - Alameda 924 - Santiago - Chile

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s.

SOBRE EL TTULO !II: REGULARIZACIN DE VIVIENDAS FINANCIADAS CON

SUBSIDIOS PARA ATENDER LA CATSTROFE DEL 27 DE FEBRERO DE 2010
a) Conforme a lo sealado en el artculo 11 0 de la ley N 20.898, no es posible
regularizar las ampliaciones o modificaciones de la vivienda que se hubieren
efectuado con posterioridad a la obtencin del pago del subsidio. Para regularizar
dichas ampliaciones, el propietario podr emplear el procedimiento establecido para
el Ttulo 1 de la citada ley u otro procedimiento contemplado en la normativa de
urbanismo y construcc iones.
b) En este ttulo, no se contempla pago de derechos municipales.

Saluda atentamente a usted,

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RIBUCIN:
Sra. Ministra de Vivienda y Urbanismo.
Sr. Subsecretario de Vivienda y Urbanismo.
Sr. Contralor General de la Repblica.
Ministerio de Salud.
Sres. Biblioteca del Congreso Nacional.
Sres. Intendentes Regionales I a XII, XIV, xv y Regin Metropolitana.
Sres. Jefes de Divisin MINVU.
Contralora Interna MINVU.
Sres. Secretarios Regionales Ministeriales MINVU.
Sres. Directores Regionales SERVIU.
Sres. Directores de Obras Municipales (a/c SEREMI MINVU).
Sres. Asesores Urbanistas (a/c SEREMI MINVU).
Sres. Secretarios Comunales de Planificacin y Coordinacin (a/c SEREMI MINVU).
Sres. Depto . de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (GORE Metropolitano).
Sres. Jefes Depto. D.D.U.
Sres. Jefes Depto. O. U. e I. SEREMI Regionales.
Cmara Chilena de la Construccin.
Instituto de la Construccin .
Colegio de Arquitectos de Chile.
Asociacin Chilena de Municipalidades.
Biblioteca MINVU.
Mapoteca D.D.U.
Oficina de Partes D.O.U.
Oficina de Partes MINVU; Ley 20.285, artculo 7, letra g.

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Ministerio de Vivienda y Urbanlsrno

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Alameda 924 - Santiago - Chile

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