LA CONSTRUCCIN DE LA DEMOCRACIA EN LOS DISCURSOS PRESIDENCIALES.

ARGENTINA (1983-1999).Mara Susana Bonetto.1.

MARCO TEORICO Y CONDICIONES DE PRODUCCIN.
En los debates actuales de la teora de la democracia y en el marco de la tradicin liberal generada desde
los pases centrales se plantean como cuestiones relevantes problemas tales como la determinacin
autnoma de las condiciones de asociacin colectiva (Held 1997), la existencia de un espacio pblico
deliberativo de ciudadanos como generador de poder legtimo (Habermas 1998) y en general las
argumentaciones se dirigen a una prescripcin de la democracia como expresin efectiva del "gobierno
del pueblo" a partir de una revalorizacin de la agencia ciudadana. En estos debates tericos se propone el
fortalecimiento de la participacin y la ampliacin de la agenda de discusin pblica como ejes centrales
de la "democratizacin de la democracia". Sin embargo, en el contexto del actual desarrollo y calidad de
vida del centro, no abordan con igual nfasis y relevancia, la problemtica de las condiciones econmicosociales de la democracia.
En los anlisis tericos latinoamericanos, esta relevante tematizacin vinculada a la ciudadana y la
democracia, ha suscitado destacadas propuestas crticas referidas a la necesidad de plantear el
entrelazamiento emergente en los ltimos procesos de democratizacin en la regin de democracia y
desigualdad (Strasser 1999) y del aumento de la pobreza y la desigualdad social (Delich 2002). Luego de
un inicial retraimiento de un pensamiento democrtico de la transicin que releg a un segundo plano, la
articulacin de democracia con desarrollo humano y derechos sociales, la agenda regional, ha focalizado
su anlisis en la calidad de la democracia (ODonnell et al 2002), requiriendo para su efectiva vigencia la
emergencia de la agencia ciudadana, con ciudadanos autnomos y con capacidad de incidir en la gestin y
control de la agenda pblica. Pero a su vez vincula estas posibilidades a las condiciones socio-econmicas
que favorecen o no su autonoma y la adquisicin de sus capacidades.
Desde los inicios de la democratizacin en Latinoamrica se evidencia un ciclo polticamente incluyente
y socialmente excluyente, construido en un escenario de expansin de las polticas neoliberales generadas
a partir del Consenso de Washington y el modelo de "modernizacin va internacionalizacin"
(Przeworski 1998) impuesto en la regin.
Incluso los marcos mnimos de una democracia representativa resultaron muy estrechos, en tanto los
gobiernos debieron negociar continuamente con los grandes grupos econmicos, especialmente
extranjeros, en un contexto de separacin de poltica y economa, con hegemona de esta ltima conforme
a los cnones del neoliberalismo (Num 2001). De acuerdo a este supuesto "inviolable" de la economa,
los gobiernos estuvieron obligados a darle una prioridad absoluta al pago de sus enormes deudas externas
y a acatar las indicaciones y las condicionalidades del FMI y del Banco Mundial, independientemente de
cualquier compromiso que hubieran asumido con los votantes, y an de las necesidades ms urgentes de
estos.
En ese marco, la democracia representativa planteada en las primeras pocas de la transicin como
gobierno del pueblo, no solo se transform en gobierno de los polticos, sino de polticos que, en general
y bajo pretextos de la globalizacin o del temor de fuga de capitales y para atraer inversiones aceptaron
sumisamente los pesados condicionamientos que les impusieron las fuerzas econmicas dominantes.
(Num 2001).
As el acto eleccionario, instancia mnima de vigencia de la representacin, cuenta cada vez menos, ya
que se sabe que los grandes grupos econmicos tienen una participacin desmesurada en las decisiones
pblicas y generan polticas que no conducen a un desarrollo sostenible e incluyente, por el contrario
produjeron la mayor concentracin del ingreso y la riqueza.
Desde distintas perspectivas, se hace referencia al hecho de que las polticas neoliberales generan crisis de
representacin y de legitimidad, porque los Estados dejan desamparados a los ciudadanos, con gobiernos
que parecen ser responsables, solo ante los organismos internacionales.
As, desde la perspectiva de la ciudadana los modelos de desarrollo modernizadores aplicados en la
regin bajo el influjo del neoliberalismo, proponen siempre la ficcin de que la disminucin de algunos
derechos polticos, civiles o sociales es necesaria a fin de lograr un proceso de crecimiento econmico
prospectivamente superador de las deficiencias.

Por ello en la regin podemos hablar de una "ciudadana de baja intensidad" en tanto siempre es asignada
de manera incompleta contradiciendo la secuencia histrica de extensin de los derechos planteada por
Marshall (2005) Por el contrario, en Amrica Latina, los derechos se encuentran en un cruce de avances y
retrocesos, donde no existe una plena vigencia de los mismos y no puede asegurarse que la conquista de
unos signifique la extensin de los otros.
As si en los inicios de la transicin se plante la idea de democracia como participacin ciudadana, pero
esta fue paralizada, primero ante las presiones militares para evitar el juzgamiento de las violaciones de
los derechos humanos en la dictadura , y luego por la implantacin de un discurso hegemnico neoliberal
que se dedico a sustituir toda idea de participacin y discusin poltica del imaginario colectivo, poniendo
nfasis "en una nica alternativa posible", con su falaz promesa de logros materiales crecientes y
abundantes (la teora del derrame).
Se fue arribando as a una situacin de ruptura del contrato de representacin y el divorcio entre poltica y
sociedad por el vaciamiento de las formas tradicionales de representacin.
En el marco de esa trayectoria, a fines del 2001 con el derrumbe del modelo neoliberal, Argentina se
transform en un caso paradigmtico, de crisis de representacin extrema, hasta el punto de la ruptura de
la sociedad con el sistema poltico (Garca Delgado 2003).
Novaro (2004) afirma que esto simboliza el fin de un ciclo de creencias en la reparacin histrica de la
democracia. Se debilit la confianza depositada en las promesas de refundacin que, haban generado
elevadas expectativas de la sociedad en la democracia. La crisis destruy la fe en la capacidad de generar
un modelo econmico socialmente incluyente y el compromiso de la clase poltica de crear una nueva
tica de las instituciones.
Esto no signific el descrdito del rgimen democrtico, sino el desprestigio de las instituciones y los
actores que haban ocupado un lugar central en el mismo y de las interpretaciones que con sus variantes
en el 80 y el 90 se haba tenido del "consenso del 83", sobre todo a partir del descrdito producido de los
partidos, el Congreso, la Justicia y el Poder Ejecutivo.
2.
DISCURSO POLTICO Y CONSTRUCCIN DEL ORDEN SOCIAL.
Desde el punto de vista del anlisis del discurso, el discurso poltico no aparece como el lugar de una
referencialidad que remite a un mundo autnomo y dado, ni como la traduccin directa y
sobredeterminada de relaciones de poder o ideologas preexistentes, sino como el espacio simblico en el
cual en la disputa por la imposicin de un orden posible pero siempre contingente, se legitima la
emergencia y aceptabilidad de ciertos objetos e, incluso, de la institucin de los mismos sujetos polticos
(Guilhaumou, 1987; Laclau, 1987).
El nivel discursivo aparece como la dimensin significante de cualquier conjunto de relaciones sociales:
como seala Veron (1987), "la accin poltica no es comprensible fuera del orden simblico que la genera
y del universo imaginario que ella misma engendra dentro de un campo determinado de relaciones
sociales. Ahora bien, el nico camino para acceder a los mecanismos imaginarios y simblicos asociados
al sentido de la accin es el anlisis de los discursos sociales". As rechazando cualquier enfoque
inmanente, el anlisis supone una permanente indagacin de las relaciones entre discursos y contexto (o
condiciones de produccin).
As, a diferencia de un anlisis de contenido, se evala a partir del recorte de fragmentos de la red de la
semiosis (Veron, 1987) las huellas que ligan los discursos a particulares condiciones de produccin; a
partir de productos lingsticos se apunta a los procesos sociohistoricos en los que estos han sido
engendrados. Estas huellas pueden encontrarse en diferentes niveles: semntico, enunciativo, etc. En
trminos de Armony (2000) se relevan, las huellas de los mecanismos simblicos a travs de los cuales la
sociedad moderna asume su capacidad de autoproduccin.
Por otra parte, el gnero del discurso poltico presenta algunas caractersticas especficas. En primer lugar,
este campo discursivo se asocia a la emergencia de un tipo de sociedad en la que el derecho y la
democracia institucionalizan la prctica social (Bourque y Duchastel, 1992). Se define en relacin al
desarrollo de las sociedades modernas, donde la palabra es poltica porque se apoya sobre lo probable y
lo posible y porque se constituye como un campo potencialmente abierto a varios interlocutores y a una
co-construccin de la realidad por todos (Bonetto-Martinez-Piero, 2003).

La institucionalizacin de la poltica se presenta como un proceso siempre abierto y jams acabado, de

discusin del poder y de resolucin de conflictos. Tal proceso implica, como punto de partida, una
apertura a la discusin potencial de todos los poderes (Bourque y Duchastel, 1992).
Los debates implican las condiciones de produccin de la sociedad, las relaciones de poder y la resolucin
de conflictos sobre bases esencialmente profanas, una vez abolidas todas las garantas religiosas, mticas
o extra-sociales. Un campo discursivo poltico se instala entonces como el lugar en el cual los grupos
discuten perpetuamente el poder, los fundamentos de la sociedad misma y el orden deseable que otorga
sentido a la prctica poltica misma. As el discurso poltico tiende a definir las condiciones de produccin
de la sociedad y asume una forma polmica. Implica representaciones sociales e incide en la manera de
pensar lo social y por lo tanto en lo social mismo.
Constituye una actividad que permite la co-construccin de la realidad en el marco de una sociedad
democrtica y de derecho y no puede desarrollarse ms que en la sociedad moderna.
As, en primer lugar, una teora sobre el discurso poltico parte de una reflexin sobre la poltica que
sobrepase la sola puesta en relacin con la realidad del poder y profundiza sobre la particularidad de la
contribucin de ese discurso a la produccin de la sociedad. Se trata, en sntesis, de demostrar de que
manera es una forma discursiva particular que contribuye a la formacin y a la reproduccin de las
relaciones sociales en una temporalidad histrica determinada. (Bonetto et al 2005).
En segundo lugar, la imposibilidad de establecer un fundamento ltimo se relaciona con la incompletitud
del todo social: en trminos de Laclau (1987) la sociedad ya no es concebida como unificada por una
lgica endgena subyacente, y dado tambin el carcter contingente de los actos de institucin pblica no
hay ningn locus desde el cual pueda pronunciarse un fiat soberano. (Bonetto-Martinez-Piero, 2003).
En tercer lugar, la indeterminacin instituye la hegemona, as las fuerzas discursivas en relaciones
antagnicas (o tambin de subordinacin, alianza o superposicin) pugnan por ocupar un centro vaco. La
disputa por la imposicin de los sentidos legtimos es, en definitiva, la discusin acerca del orden posible,
siempre contingente. En trminos de Angenot (1989) se designa como hegemona discursiva al conjunto
de retricas, tpicas e ideologemas ligados a ciertas dominancias interdiscursivas en un estado de la
sociedad. Se determinan as, campos de legibilidad y legitimidad, la circulacin, expansin y aceptacin
de ciertos enunciados y subjetividades, generan articulaciones de ideologemas que caracterizan a una
poca (Beauchemin, 1992). Esta "topografa" es dinmica, ya que la hegemona es precaria e inestable
por definicin, la transformacin de la doxa har inaceptables los objetos que antes eran centralmente
legtimos, (Bonetto-Martinez-Piero, 2003).
Finalmente, entendemos que toda prctica poltica se legitima en el marco de una hegemona que es en
parte discursiva y a travs de la cual se impone una cierta visin del mundo, constituyendo la condicin
de posibilidad para nuevos acontecimientos y la emergencia de nuevas subjetividades sociales. As
adherimos a una teora del discurso que prioriza el anlisis de los sentidos sociales. (Veron 1980-1987).
El discurso poltico participa de la formacin de la unidad de una sociedad heterognea, tiene como
funcin principal representar las relaciones de poder, la comunidad y el espacio nacional bajo el signo de
un proyecto comn.
En este marco justificamos nuestro corpus de anlisis, ya que entendemos existe un discurso que adquiere
relevancia por su capacidad de legitimacin: la palabra pblica del titular del ejecutivo, por ser el discurso
oficial sostenido institucionalmente, y en especial en un sistema extremadamente centralizado como el
presidencialismo latinoamericano.
As, es desde el ejecutivo donde principalmente se genera una interpretacin de la realidad y se propone
una direccin para la accin colectiva, apoyndose en la representacin de la sociedad como comunidad
de origen y de destino.
METODOLOGA.
En nuestras investigaciones (Bonetto et al 1989 a 2005) sobre discurso poltico recurrimos para el
tratamiento de conjuntos discursivos vastos a un instrumento informtico que proporciona elementos para
el anlisis de los niveles lxico y semntico (SATO). Esta metodologa se puede aplicar regularmente a
todos los discursos permitiendo producir lecturas no lineales de las superficies discursivas y estudiar la
totalidad de los empleos de las formas seleccionadas. Fundamentalmente, se prioriza el anlisis lxico
(como un primer conjunto de datos que permite construir diferentes hiptesis) y el semntico, en el que se
profundizan a partir de las listas de contextos, las significaciones que cada formacin discursiva define en
3

torno a ciertas "palabras-polo". El instrumento se aplica en las siguientes etapas: 1- ingreso al soporte
magntico (la totalidad de los textos a analizar) indicacin de variables de segmentacin, generacin de la
base de datos. 2- relevamiento del nivel lxico (ndice lexical jerrquico, distribucin de recurrencias,
cuadro de distancia lxica, definicin de rubros temticos, definicin de palabras polo). 3- relevamiento
del nivel semntico, ndice de co-ocurrencias o contextos). Este ltimo nivel requiere de operaciones de
interpretacin de ndole cualitativa, ya que a partir de los datos proporcionados por el programa deben
construirse los campos semnticos.
3.
DE LO ESTRUCTURAL A LO INSTITUCIONAL. LA TRANSICIN A LA
DEMOCRACIA Y LOS DISCURSOS DE ALFONSN.
A.- Condiciones de produccin.
Dentro de las condiciones de produccin, en el marco de emergencia de los discursos y los sentidos
polticos de la transicin no podemos dejar de mencionar, por el fuerte impacto regional que tuvo, y en
especial en Argentina, las transformaciones en la teora poltica latinoamericana y sus influencias en la
transicin.
En Amrica Latina y en Argentina en particular, a partir del establecimiento del Estado Burocrtico
Autoritario (ODonnell 1997), se produce un replanteo de las concepciones economicistas e
instrumentalistas de la poltica. Se produce un cambio conceptual de abordaje de los procesos desde el
Estado al rgimen poltico. Tradicionalmente se abordaba el primero, desde un anlisis estructural que
comprenda el modelo de acumulacin, configuracin y alianza de clases y rgimen poltico. En la
transicin esto implica un cambio hacia una rotacin de la atencin en el rgimen poltico y su
consideracin como variable independiente. Esta preeminencia de la poltica permiti una modificacin
de los enfoques estructurales a los institucionales. La democracia ocupa el centro de la atencin como
concepto liminar opuesto al autoritarismo. Sus definiciones se concentran en la revalorizacin de la ley,
de las garantas del Estado de Derecho, en la defensa de un ordenamiento basado en la Constitucin, en el
cumplimiento de los procedimientos y se la visualizo como herramienta de regulacin de conflictos y
adopcin de decisiones colectivas cercano a la poliarqua de Dahl y al liberalismo socialista de Bobbio.
Esta conceptualizacin implic nuevos y relevantes aportes en la transicin orientados a la erradicacin
del autoritarismo de la cultura y las instituciones, as como un anlisis ms complejo y diferenciado del
rgimen poltico. En la transicin, la dursima experiencia de la Dictadura promovi la valorizacin de
cuestiones tales como la tolerancia y el reconocimiento del pluralismo, ausentes en el imaginario
democrtico anterior. Por otra parte, las violaciones a los derechos humanos, producidas en el gobierno
militar, develadas por la decidida lucha de las organizaciones de Derechos Humanos, logran que el
"nunca ms" al terrorismo de Estado y a todo intento de golpe militar se inscribieran en la conciencia
colectiva de la ciudadana.
Si bien se revalorizaron los nuevos pactos fundacionales, la cultura poltica y los derechos humanos, no
obtuvieron relevancia otras consideraciones referidas al poder econmico, como el tema de la deuda
externa, o al poder de las potencias hegemnicas, en el nuevo mbito internacional econmico.
En este escenario se produce el gran fracaso de los gobiernos de la transicin, para establecer una
negociacin ms equitativa y concertada regionalmente.
As, nuestra transicin puede comprenderse en un escenario en el cual, siguiendo a Dos Santos (2002)
las nuevas democracias, si bien revalorizaban la institucionalidad poltica no se orientaron a cuestionar la
dependencia econmica, ya que en realidad, la democratizacin en la regin se haba producido a partir
de la prdida de apoyo de EE.UU a los gobiernos militares, disfuncionales ya por su nacionalismo de
derecha, a las tendencias de internacionalizacin hegemonizadas por las empresas trasnacionales.
B.- Anlisis de los discursos del presidente Alfonsn.
Aunque esta investigacin ha trabajado un corpus constituido por todos los discursos pronunciados por
Alfonsn en las Sesiones de Apertura de la Legislatura, durante su perodo de gobierno, en esta
presentacin nos focalizaremos en el lexema democracia.
Para el anlisis del discurso, el sentido de una forma o lexema se define en la totalidad de los empleos que
esta presenta en un corpus. El sentido de un trmino no deriva de atribuciones psicologistas al individuo o
hermeneuticas al "espritu de la epoca" sino de las relaciones que efectiva y concretamente este establece
4

(Bonetto el al 2005). Esto nos lleva a la conceptualizacin de campo semntico. Un campo semntico es
el conjunto de relaciones de asociacin, oposicin y equivalencias que un trmino establece con otros en
un conjunto de empleos dados.
Por otra parte siguiendo a Vern (1987) tomaremos para nuestro anlisis los componentes programticos,
que enuncian una promesa, un compromiso que puede presentarse en diferentes modalidades
enunciativas.
El lexema con ms recurrencia de aparicin central en el discurso de Alfonsn es democracia.
Democracia se asocia a:
fuerza movilizadora
rectitud de procedimientos
etica
moralidad administrativa
sufragio
insercin de Argentina en
el mundopluralismo

libertad
previsibilidad
reconciliacin
unida diversidad
redefinicin del papel del Estado
democratizacin sindical

Democracia se opone a:
inmoralidad pblica
pragmticos cinicos
subordinacin a poderes extranjeros
posesin del Estado por un grupo armado.
teora de la seguridad nacional
autoritarismo
paternalismo del Estado
Estado adiposo, pesado, retardatario
privilegios locales
creencia en mtodos violentos

El diagnostico de la situacin prioriza este anlisis:

La lucha entre sectores extremistas, as como el terrorismo de
Estado, han dejado profundas huellas en la sociedad argentina.
Existi un clima de atropello por un gobierno del miedo y la
prepotencia.
La cultura postergada, la educacin y la salud relegadas
Existen situaciones sociales que reflejan crudamente el
impacto de la miseriay un endeudamiento de un inslito volumen y
de origen inexplicable una inflacin desbordada.
Programticos "vamos a hacer realidad la esperanza de recuperar la
vida, la justicia y la libertad.
combatiremos el mtodo violento de las elites derechistas o
izquierdistas"
"privilegiaremos la plena vigencia de los derechos humanos
y la necesidad de desmantelar el aparato represivo"
"se pondr en manos de la justicia la importante tarea de
evitar la impunidad de los culpables"
"El ciudadano comn percibir de la maana a la noche, la
diferencia entre el autoritarismo y la democracia"
"la poltica econmica debera edificar la base material en
donde se asiente la democracia "
"El estado de la actualidad pesado, adiposo, retardatario
habr que transformarlo mediante una profunda reforma
administrativa en un instrumento idneo para la realizacin de la
grandeza y prosperidad del pas"
Si bien los diagnsticos se orientan a dar cuenta del paso de un rgimen autoritario con sus terribles
secuelas polticas, culturales, sociales y econmicas, la prioridad por la restauracin de las dos primeras
se evidencia claramente de las asociaciones y oposiciones del lexema democracia, como de los
programaticos planteados.
El objetivo central de la nueva construccin democrtica focaliza no solo la legitimidad sino
tambin la gobernabilidad en la erradicacin del autoritarismo de la cultura y las instituciones.
En ese marco se privilegian los temas institucionales, de cultura poltica, las reglas de juego y la
vigencia de los derechos humanos. Se rota de la centralidad del Estado a la centralidad del rgimen
democrtico.
En todo caso el Estado, ms que garante y conductor del desarrollo material (como en la teora y praxis
del pasado en la regin), se define como Estado de Derecho, garante del orden constitucional. Se
advierten es ese marco los peligros del corporativismo, visualizado en alguno de sus agentes (sindicatos)
como obstculo para la estabilidad del rgimen poltico, y del sistema de partidos y de la identidad
ciudadana. El acento se pone en el cambio de rgimen, tanto en lo institucional (adecuado funcionamiento
de los poderes) como en la transformacin de las creencias y comportamientos polticos autoritarios, es
decir en la transformacin de la cultura poltica.
El inters central del nuevo rgimen se focaliz en lo poltico y no en lo econmico ambas dimensiones
fueron tratadas por separado. Se pone el acento en la interpretacin de los efectos negativos de la
dictadura, en las causas endgenas, sobre todo los efectos del autoritarismo y se proponen estrategias de
tipo institucionalista-procedimental y con un discurso orientado a los valores de la cultura democrtica y
los pactos fundamentales. Subyace el temor a una involucin autoritaria y no solo militar, sino que
tambin se incluye al populismo y a la izquierda militante, a ello se opone la voluntad de asegurar la
democracia y el Estado de Derecho. Se deja de lado, o se reduce el peso y el poder de los actores
econmicos y los factores histrico-estructurales de dominacin del escenario econmico, mundial y
regional.
4.
LA CONSTRUCCIN DEL MODELO NEOLIBERAL. LOS DISCURSOS DE
MENEM.
6

A.- Condiciones de produccin.Las condiciones de produccin del discurso menemista, fueron favorables a la aceptacin de fuertes
transformaciones orientadas a reformas, ya de tipo decididamente neoliberal.
A fines de los 80, los efectos de la alta inflacin y la sensacin de desorden producido en los
momentos finales del gobierno de Alfonsn, favorecieron una notable delegacin de poderes de los
ciudadanos al gobierno, a cambio de respuestas eficaces de contencin inflacionaria. En ese contexto,
signado por, la crisis e incertidumbre, Menem logr un amplio consenso en una construccin de la
democracia, con predominancia de la economa por sobre la poltica y del mercado sobre el Estado.
Los discursos del presidente Menem no tienen el vuelo intelectual y la brillante retrica de
Alfonsn, pero son claros combinando en sus apelaciones aspectos tcnicos y afectivos y presentan una
inquebrantable coherencia en todos los aos de su mandato.
B.- Anlisis del discurso del presidente Menem.
El corpus de toda la investigacin est constitudo por los discursos pronunciados por el presidente
Menem en las Sesiones de Apertura de la Legislatura, durante los 10 aos de su mandato. En esta
presentacin nos focalizamos en el lexema democracia. Por otra parte, en el anlisis del discurso del
corpus menemista no resulta tan relevante la periodizacin del mismo ya que sus contenidos se mantienen
inalterables.
Democracia se asocia a:
cambio
crecimiento
libertad y derechos
humanos
reforma constitucional
transparencia
aumentar
la
competitividad de la
economa

desregulacin
reforma poltica
reforma electoral
independencia de la
poltica
rgimen federal
integracin
latinoamericana
servicio del pueblo

Democracia se opone a:
evasin fiscal
remedios demaggicos
Estado burocratizado
narcotrfico

estabilidad poltica y
econoica
Estado eficiente y
pequeo
libre competencia
inversin de capitales

intervencionismo estatal
oscurantismo
terrorismo

La fundacin del modelo

Menem postula el abandono del pasado significado implcitamente en el discurso como
decadencia, inestabilidad econmica y pobreza, escenarios todos vinculados a los ltimos meses del
gobierno de Alfonsn. Esto le permite construir un antes y un despus que lo habilita transmitir una
imagen de seguridad , a partir de una convocatoria de humildad y transparencia.
"vengo a hablar a todo el pueblo argentino con la verdad en la mano vengo a convocar la
imaginacin para encontrar las soluciones que an estn esperando"
Menem asume y propone un componente paradigmtico del discurso peronista en cuanto a la idea
de representacin, ya que en el discurso de este partido no se visualiza un contrato de representacin con
el pueblo, sino que ellos son el pueblo, as la figura del lder tiene la conviccin de encarnar el inters
general y la voluntad de la Nacin
Se construye una impredecible pero efectiva combinacin entre ciertos ingredientes de corte
caudillista y popular con una versin legitimada de cambio basada en promesas de crecimiento pero sin
apelaciones redistributivas.
Se asiste a un uso resignificado de la retrica peronista, de las apelaciones nacional-populares. Se
apela a la fuerza del pueblo, pero apropindose de su rol y se sustituye el antiguo significado de promotor
de la "liberacin nacional" por el de "gestor de las transformaciones econmicas".
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La reformulacin de los significados de su tradicin partidaria es completa.

"Este pas moribundo este pas enfermo no se sana con antiguas remedios. Por eso nuestra
decisin por los cambios"
"se puede ser injusto distribuyendo mal las riquezas. Pero se es infinitamente injusto impidiendo
la generacin de nuevas riquezas"
Componente programatico. Ejes centrales de la nueva propuesta democrtica: la transformacin
del Estado y la insercin de la Argentina en el mundo
"Nuestra decisin es irrevocable. Las leyes fundamentales de la reforma del Estado y de
Emergencia econmica que vuestra honorabilidad aprob patriticamente. son las bases de este nuevo
modelo propuesto a la ciudadana"
"el verdadero capitalismo excluye a la burocracia estatal"
"la reciente quiebra del Estado y la negativa a aceptar dicha quiebra operaron como factores
desencadenantes de un proceso terminal"
El discurso menemista legitima como necesaria e inevitable la transformacin a partir de una articulacin
positiva de las nuevas propuestas como las nicas respuestas superadoras de las particulares condiciones
de la crisis estructural del anterior modelo caracterizado por una matriz estadocntrica, frgiles
democracias, economas proteccionistas y movilizaciones populares entre otros aspectos. Todo ello se
presenta como superado conjuntamente y en todas sus dimensiones en el nuevo escenario de la
globalizacin. En coincidencia con Novaro y Palermo (2004) entendemos que el discurso de Menem
pretende fundar una nueva Argentina, que no slo superara la inestabilidad poltica, sino que asumiendo
ese logro de la transicin le agrega la promesa de progreso y dinamismo econmico y prestigio
internacional.
"la estabilidad de las instituciones ha permitido que hayamos conseguido la estabilidad econmica"
Pero si toda prctica poltica se legitima en el marco de una hegemona, que es en parte discursiva y a
travs de la cual se impone una cierta visin "legitima" del mundo, el discurso hegemnico expandido por
Menem en los 90 funcion como una doxa que legitimaba desde ese lugar, los marcos interpretativos de
la realidad, de la episteme, decodificada como la "nica realidad realmente existente" y que logr el
consenso de los 90 para es programa (Bonetto et al 2003).
Se plante la insercin en el mundo de Argentina.
"ver en el mundo una oportunidad antes que una amenaza"
"el gobierno se desentiende de fronteras ideolgicas. Hay que conquistar las fronteras del
progreso"
No slo se constata que es necesario tomar esta "oportunidad para el cambio", sino que a partir de un
diagnstico incuestionable del nuevo orden econmico mundial y del "realismo perifrico", se toma un
discurso "tcnico" que constata como una verdad absoluta, el carcter irreversible, universal y uniforme
de las nuevas lgicas y estructuras de poder.
"volver a ganar caminos perdidos seguir el rumbo del mundo"
pero se advierte:
"no vamos a ingresar al Primer mundo por una concesin graciosa del cielo o de los poderosos"
"estamos frente a un desafo. Semejante cambio no se logra sin momento traumticos". "El
camino no esta exento de obstculos ni de sacrificios"
En el discurso analizado el "mundo" es definido a partir de adjetivos positivos que
disuelven todo posible conflicto de intereses. El espacio exterior no es visto como un espacio adversario
sino como un aliado inevitable para la consecucin de polticas exitosas en el espacio interior.
Subyace una visin triunfalista y voluntarista en el discurso, el mundo representa un espacio de
posibilidades de superacin de lo que se presenta como el fracaso anterior de Argentina sobre todo en los
procesos econmicos.
Las estructuras existentes no parecen poner limtes a las posibilidades de Argentina, hay una
apelacin a la reformulacin de ideas y a las capacidades transformadoras de los actores nacionales para
adaptarse exitosamente a los nuevos desafios.
El discurso de la globalizacin y de la "insercin en el mundo" tiene una posicin privilegiada y
de ella deriva todo un ordenamiento interior. Una particular concatenacin liga a los programas narrativos
y a las distintas esferas de sentido. As de las decisiones econmicas ligadas a las demandas del nuevo
8

contexto mundial se derivan los programas y valores poltico-sociales, no es la poltica lo que ordena la
economa sino que la posicin inversa es la correcta en este discurso.
As en el marco de la deslegitimacin y crisis del anterior modelo propone, la alternativa descripta
como la inevitable transformacin. En este contexto en coincidencia con Novaro (2004), advertimos que
se produce "la trasmutacin" de las conclusiones del realismo perifrico en mximas de una nueva
eviccin moral. Por eso las recetas "inevitables" constituyen a su vez una promesa de futuro y casi un
mandato moral.
"Nuestro esfuerzo es transformar el Estado argentino por eso la privatizacion de los activos
pblicos la disminucin del gasto improductivo, los impuestos de emergencia y medidas de cambio
estructural"

CONCLUSIN
Entendemos que en la construccin de la democracia en el discurso de Alfonsn tuvieron gran
relevancia los aportes de las teoras de la transicin, que se expanden en la dcada de los ochenta. En ese
marco, el Estado como objeto de estudio y categora por excelencia de la Ciencia Poltica, ser
desplazado por el anlisis del rgimen poltico. En ese contexto, no solo el Estado Burocrtico
Autoritario, sino el corporativismo como modelo de funcionamiento del Estado en escenarios populistas,
fueron evaluados negativamente, por la interpretacin realizada de la experiencia histrica de ambos.
La consigna de las teoras de la transicin fue la de superar las explicaciones econmicas y
descentrar la democracia del Estado. La autonomizacin del rgimen poltico haca referencia a una
prevalencia de lo institucional. La democracia, por lo tanto deba ser pensada no como forma de Estado
sino como arreglo institucional.
Con la desvalorizacin de las explicaciones estatistas y economicistas de la poltica perdieron
relevancia tambin las hiptesis "independentistas"
En este sentido la variacin de rgimen poda darse dentro de un mismo tipo de Estado
(capitalista-dependiente), lnea argumentativa en la que puede destacarse el aporte de Fernando Enrique
Cardozo (Dos Santos 2002).
Estas teorizaciones de la transicin, no pueden dejar de imbrincarse con el discurso poltico de
Alfonsn, en un contexto en el cual la democracia y sus dones adquiere fuerza argumentativa, y en el cual
las posibilidades de cambio, fundacin y reforma parecan ilimitadas. La democracia se asoci as al
afianzamiento de las instituciones, la modernizacin del pas , los cambios en la cultura poltica, e incluso
modificaciones del modelo de desarrollo, en un contexto donde la poltica prevaleca sobre la economa,
pero no se establecieron nexos de articulacin que permitieran una orientacin de la poltica sobre la
economa a fin de dar contenido material, al ejercicio de los derechos individuales y polticos.
Se advierten en el discurso de Alfonsn las huellas de estas condiciones de produccin: la
prevalencia de la dimensin institucional y de la cultura poltica y el cambio como proyecto moral e
intelectual.
Pero el pacto fundacional de la democracia de construir otro orden alejado de la violencia y de la
repeticin del pasado, que permiti el triunfo en las elecciones, no fue suficiente para legitimar la
construccin de la democracia propuesta por Alfonsn, a la cual le faltaban respuestas exitosas a las
demandas socioeconmicas. El gobierno de Alfonsn, aunque intent en sus comienzos presentar un
modelo de desarrollo alternativo, no supo gestar las alianzas sociales que le permitieran efectivizarlo
En conclusin el aporte fundamental de la construccin de la democracia en el discurso de
Alfonsn se vincula a la perdurabilidad y legitimacin de la institucionalizacin, y la construccin de una
nueva cultura poltica, plasmada fundamentalmente en un nuevo sentido comn democrtico que tuvo la
capacidad de articularse en una gran variedad de creencias.
Pero la inflacin de demandas reparadoras de las diversas dimensiones, no slo polticas e
institucionales sino econmicas y sociales, en un contexto econmico internacional y nacional que ofreca
escasas y casi nulas posibilidades, produjo la doble frustracin de expectativas y de la fe en los
mecanismos institucionales para satisfacerlas (Novaro-Palermo 2004).
Como sostiene de Ipola (2004) se plante un pacto de garantas para procesar los disensos y un
pacto de transformacin con temas bsicos de reforma que se orientaban a resolver dilemas sustanciales
referidos tambin al desarrollo econmico-social con elementos innovadores a partir del discurso de la
modernizacin, creemos que el primero se consolid y el segundo termin en un fracaso.
Esto ltimo no slo por las resistencias de las grandes corporaciones econmicas,el nuevo contexto
adverso de la globalizacin unidos al desprestigio de los acuerdos de Semana Santa. sino por errores al
subestimar los obstculos objetivos y las dificultades estructurales que iban mucho ms all de las formas
institucional-culturales.
En el discurso menemista se cambia el centro regulador del universo social y la fuente de
legitimacin de las prcticas y los actores. El orden social propuesto, ya no es el mejor rgimen poltico,
sino un conjunto de intercambios pragmticos aparentemente no conflictivos, regidos por la "eficiencia" y
la performatividad. (Bonetto et al 2005)
La poltica se subordina a la economa con un nuevo "realismo poltico" que define los lmites
de lo posible. As se produce la expansin de un lxico tcnico y economicista. Todos los trminos

emergen de ese ncleo que connota eficientismo, performatividad e intrumentalidad. El Estado es un

gestor, un administrador de la inevitabilidad de las condicionalidades econmicas, y renuncia a ser el
actor poltico garante de un determinado orden social.
Un nuevo campo semntico asentado en lo econmico redefine los antiguos trminos,
vacindolos de su sentido poltico y colocndolos en una trama de sentidos econmicos, y nuevas
relaciones argumentativas colocan en relacin de dependencia a lo poltico y lo social respecto a los
resultados econmicos. Lo nuevo de esta formacin discursiva resalta por todo lo que omite: se constata
una prdida de sentidos axiolgicos, sociales y ticos de la poltica. (Bonetto et al 2005) vacindolos de
su sentido poltico y colocndolos en una trama de sentidos econmicos, y nuevas relaciones
argumentativas colocan en relacin de dependencia lo poltico y lo social, respecto a los resultados
econmicos. Sin embargo, Menen presenta su programa como un cambio econmico que presupone la
continuidad del modelo democrtico, aunque este se manifiesta en toda su crudeza como puramente
formal, vaciado de las apelaciones axiolgicas del discurso alfonsinista.
El nuevo programtico consumatorio que justifica todos los instrumentales es la adaptacin
irrestricta a las nuevas condiciones econmicas transnacionales.
As, la prdida de teleologa de la poltica es sustituda por criterios como los provenientes del
mercado o la globalizacin que producen la naturalizacin de los procesos sometidos a fuerzas
econmicas e histricas universales.
As junto a la interpelacin a "recuperar el tiempo perdido" el discurso de Menem se orient
pragmticamente a "seguir la ola de los cambios en curso" ( Novaro y Palermo 2004) Pero esto slo gua
el aprovechamiento de las oportunidades, careciendo de gua moral para elegir entre ellas, ya que slo se
tratara de una "etica de los resultados". As se pudo combinar apelaciones a "la nica solucin posible" y
a la fraseologa neoliberal, con apelaciones a la tradicin peronista e, incluso articular el mercado como
generador de una justicia social resignificada por el discurso menemista. Este pragmatismo radicalizado,
result exitoso en el corto plazo, pero no tuvo sustentacin ya que por una parte qued a medio camino
de un neoliberalismo serio y sin una slida ubicacin en la tradicin peronista an resignificada. Por otra
parte, la nica sustentacin posible era el xito en el ingreso al primer mundo y la crisis del modelo
produjo una deslegitimacin muy rpida, slo comparable con la rapidez de la construccin de la
hegemona inicial.
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