Wormald y Ruiz-Tagle - Exclusión Social en El Mercado Del Trabajo

FUNDACION FORD
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
o6
VVVV\7
Exclusin Social en el Mercado del Trabajo

El Caso de Chile
Guillermo Wormald
Jaime Ruiz-Tagle
45809
EQUIPO TECNICO MULTIDISCIPLINARIO

PARA ARGENTINA, BRASIL, CHILE, PARAGUAY Y URUGUAY
Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 1999

Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en virtud del
protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden
reproducirse sin autorizacin, a condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin hay
que formular las correspondientes solicitudes al Servicio de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del
Trabajo, CH-121 1 Ginebra 22, Siivi, solicitudes que sern bien acogidas.
ISBN 92-2-311839-5
ISSN 1020-3974
Primera impresin 1999
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en pie aparecen presentados
los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin
jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados ode sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La
responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones fumados incumbe exclusivamente a sus
autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione.
Las referencias a fuinas o a procesos o productos comerciales no implica aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y
el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en calle Luis Carrera 1131, Vitacura, Santiago de Chile o pidindnbs a Casilla 19.034, CP
6681962, e-mail: elm@oitchile.cl, Santiago, Chile.
Impreso en Chile
PROLOGO
Este documento forma parte de las actividades en Chile del Proyecto

"El Rol de los Actores Sociales en la Superacin de la Exclusin Social. El
Caso del MERCOSUR y Chile ". Este Proyecto, que cont con el apoyo de
la Fundacin Ford, fue llevado adelante tambin en Argentina, Brasil,

Paraguay y Uruguay, bajo la coordinacin de la OiT.
Se asumi la perspectiva terico-metodolgica de la exclusin social,
aplicndola al mercado de trabajo. Se analizaron las nuevas formas de

exclusin social, dando especial relevancia a las vinculadas con los
procesos de globalizacin y de constitucin de un nuevo rol del Estado.
Se consideraron no solamente los cambios estructurales en el mercado

del trabajo, sino tambin las dimensiones institucionales. El documento da
cuenta tambin de la posicin de los actores sociales frente a diversas

formas de exclusin institucional, as como frente a las polticas para
superarla.
La elaboracin de este estudio estuvo a cargo de Guillermo Wormald,
del Departamento de Sociologa de la Universidad Catlica de Chile, y de
Jaime Ruiz-Tagle, Coordinador del Proyecto. Colaboraron como asistentes
de investigacin las socilogas Ana Crdenas y Florencia Torche.
Los autores agradecen a los dirigentes sindicales, empresariales y de

instituciones de Gobierno que participaron en los talleres de discusin, los
cuales formaron parte del Proyecto. Expresan un especial reconocimiento a
Mara Ester Feres, Directora del Trabajo, y a Sergio May, dirigente de la
Cmara de la Construccin, miembros del Comit Asesor, quienes apoyaron
permanentemente las diversas actividades, aportando valiosos comentarios y
sugerencias.
Emilio Klein
Director a. i.
Santiago, septiembre de 1999
INDICE
Pgina
Introduccin
Captulo 1
MARCO DE REFERENCIA CONCEPTUAL
Exclusin social: Origen y perspectivas
Exclusin social: Utifidad del concepto para Chile
Pobreza, desigualdad y exclusin social
Exclusin social: Definicin conceptual y operacional
Captulo II
GLOBALIZACION Y CAMBIO EN EL ROL DEL ESTADO:
EL CONTEXTO DE LA EXCLUSION SOCIAL EN CHILE
EN LA DECADA DE LOS '90
A.
B.
C.
13
La globailzacin econmica en Chile

Evolucin del comercio exterior
Inversiones internaci6nales
Acuerdos comerciales
13
El nuevo rol econmico social del Estado

La privatizacin del sistema de pensiones, la salud y la educacin
La privatizacin de las empresas pblicas
Hacia un Estado regulador
17
17
Globailzacin, cambio del rol del Estado y su impacto en el desarrollo

econmico y social en Chile, 1987-1997
Los principales resultados econmicos y sociales
Orientaciones globales e instrumentos de la poltica econmica
Polticas sociales, pobreza y distribucin del ingreso
14
15
16
19
20
22
23
24
26
Captulo III
LA DIMENSION ECONOMICA E INSTITUCIONAL DE LA EXCLUSION SOCIAL
EN CHILE: ANLISIS DE LOS DATOS CASEN 1990-1996
A.
Exclusin social y mercado de trabajo

Acceso al nercado de trabajo: La evolucin de la tasa de participacin
Acceso al empleo: La evolucin de la tasa de desempleo
Calidad del empleo
B.
31
31
31
33
34
42
43
47
48
Exclusin social: Aspects institucionales

Contrato de trabajo
Acceso a la capacitacin
Acceso a la salud y previsin social
Captulo IV
LA VISION DE LOS ACTORES FRENTE A ALGUNOS ASPECTOS
INSTITUCIONALES DE LA EXCLUSION SOCIAL EN CHILE
53
Seguridad social, salud laboral y exclusin social

La evolucin reciente
La posicin de los actores sociales
53
53
B.
Capacitacin profesional y exclusin social

La evolucin reciente
La posicin de los actores sociales
58
58
61
C.
Segmentacin del mercado de trabajo, subcontratacin y exclusin social
64
A.
Globalizacin, desigualdad y fragmentacin del mundo del trabajo

Los actores sociales frente a la segmentacin del mercado de trabajo,
subcontratacin y exclusin social: Consensos y disensos
D.
Organizacin de los trabajadores y exclusin social

Globalizacin y el debilitamiento de la organizacin y
representatividad social
Los actores sociales frente al debilitamiento de la organizacin,
representatividad y la exclusin social: Consensos y disensos
Captulo V
CONCLUSIONES
56
65
67
69
69
71
75
El enfoque de exclusin social
75
La exclusin en el mercado de trabajo
76
Las instituciones y polticas frente a la exclusin social
79
11
BIBLIOGRAFIA
83
Anexo 1
TEMARIO Y ASISTENTES A LOS TALLERES
85
Anexo 2
APENDICE METODOLOGICO
91
Anexo 3
INDICE DE CUADROS, ENCUESTA CASEN 1990-1996
111
103
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1-1:
Cuadro 1-2:
Cuadro 11-1:
Cuadro 11-2:
Cuadro 11-3:
Cuadro 11-4:
Cuadro 11-5:
Cuadro 11-6:
Cuadro 11-7:
Cuadro 11-8:
Cuadro 11-9:
Cuadro II-lO:
Cuadro 11-1 1:
Cuadro 11-12:
Cuadro 11-13:
Cuadro 11-14:
Cuadro 111-1:
Cuadro 111-2:
Cuadro 111-3:
Cuadro 111-4:
Cuadro 111-5:
Cuadro 111-6:
Cuadro 111-7:
Perspectivas y dimensiones de la exclusin social

Exclusin social: Operacionalizacin del concepto
Pases de destino de las exportaciones chilenas: 1985,1992, 1997
Pases de origen de las importaciones chilenas: 1985,1992,1997
Inversin extranjera materializada segn DL 600: 1990-1997
Aportes brutos de capital al exterior: 1990-1997
Matrculas por sector que imparte la enseanza: 1978,1989,1996
Empresas pblicas en Chile, segn rgimen legal: 1970-1990
Trabajadores ocupados en las empresas pblicas: 1986, 1990, 1995
Ingresos tributarios netos por tipo de impuesto: 1990 y 1997
Ocupados en la administracin pblica: 1986, 1995, 1997
Empleo del sector pblico en los pases del MERCOSUR y Chile: 1985-1996
Evolucin del gasto fiscal social en Chile, 1987-1996
Evolucin de la pobreza e indigencia, 1987-1996
Distribucin de los ingresos monetarios segn deciles, 1987-1996
Distribucin del ingreso autnomo y total por hogares, segn quintiles de ingreso,
1996
Evolucin de la tasa global de participacin por sexo y quintil de ingreso

autnomo en 1990 y 1996
Evolucin de la tasa de participacin por edad y quintil de ingreso autnomo en
1990 y 1996
Aos de escolaridad promedio segn sexo, edad y quintil de ingreso autnomo en
1990 y 1996
Evolucin de la tasa global de desempleo abierto por sexo, edad, quintil de

ingreso autnomo y condicin de pobreza del hogar entre 1990 y 1996
Evolucin de la calidad del empleo segn condicin de ingreso de los trabajadores
entre 1990 y 1996
Evolucin de la calidad del empleo segn condicin de ingreso de los trabajadores
adultos que trabajan ms de 35 horas semanales en 1990 y 1996
Evolucin de la calidad del empleo segn condicin de ingreso y sexo de los

trabajadores entre 1990 y 1996
Cuadro 111-8:
Evolucin de la calidad del empleo segn condicin de ingreso y edad de los

trabajadores en 1990 y 1996
Cuadro 111-9:
Evolucin de la calidad del empleo segn condicin de ingreso y quintil de

ingreso autnomo en 1990 y 1996
Cuadro 111-10:
Evolucin de la calidad del empleo segn jornada laboral y sexo de los

Cuadro 111-11:
Cuadro 111-12:
Cuadro 111-13:
Cuadro 111-14:
Evolucin de la calidad del empleo segn jornada laboral y edad de los

Evolucin de la calidad del empleo segn jornada laboral y quintil de ingreso en
1990 y 1996
Evolucin del empleo segn segmentacin del mercado de trabajo urbano en 1990
y 1996
Ocupados en empresas del sector formal urbano en 1990 y 1996
iv
Cuadro 111-15:
Evolucin del empleo segn segmentacin del mercado de trabajo segn, sexo,
edad y condicin de pobreza del hogar en 1990 y 1996
Cuadro 111-16:
Cuadro 111-17:
Situacin contractual de los trabajadores dependientes segn sexo en 1990 y 1996
Situacin contractual de los trabajadores dependientes segn tamao de las
Cuadro 111-18:
empresas en 1990 y 1996

Situacin contractual de los trabajadores dependientes segn rama de actividad en
1990y 1996
Cuadro 111-19:
Situacin contractual de los trabajadores dependientes segn edad y quintil de

ingreso autnomo en 1990 y 1996
Cuadro 111-21:
Situacin de los trabajadores dependientes pobres segn situacin contractual,
Cuadro 111-22:
jornada de trabajo y condicin de ingreso en 1996

Capacitacin de la PEA dependiente segn quintil de ingreso autnomo en 1994 y
1996
Cuadro 111-23:
Cuadro 111-24:
Cuadro 111-25:
Situacin de los trabajadores dependientes pobres segn situacin contractual y

acceso a la capacitacin en 1996
Capacitacin de la PEA segn sexo y edad de los trabajadores en 1994 y 1996
Capacitacin de las trabajadores dependientes segn sexo y edad de los
Cuadro 111-26:

Forma de acceso a la salud de la PEA segn quintil de ingreso autnomo en 1990
y 1996
Cuadro 111-27:
Forma de acceso a la previsin social de la PEA segn quintil de ingreso
Cuadro 111-28:
Cuadro 111-29:
Cuadro IV-1:
Cuadro IV-2:
autnomo en 1992 y 1996

Situacin de los trabajadores dependientes pobres segn Situacin contractual y
acceso a la previsin social en 1996
Forma de acceso a la previsin social segn sexo y edad de la poblacin ocupada
en 1992 y 1996
Capacitacin profesional mediante franquicia tributaria, 1990 -1997
Distribucin de la fuerza de trabajo por rama de actividad econmica en 1990 y
1996
Cuadro IV-3:
Cuadro IV-4:
Distribucin de la fuerza de trabajo segn rama de actividad econmica y tamao

de empresa en 1990 y 1996
Tendencias sindicales generales: Chile 1990-1996
EXCLUSION SOCIAL EN EL MERCADO DEL TRABAJO.

EL CASO DE CHILE
Introduccin
concepto de exclusin social y su relevancia

para el anlisis de la situacin de los grupos
El tema de la exclusin social tiene sus
postergados por el desarrollo en pases como el

nuestro. Asimismo se especifica nuestra
perspectiva de anlisis y se elabora una
defmicin del concepto de exclusin social que
sirve como gua del presente estudio.
En el captulo siguiente, se revisa el impacto
que ha tenido la apertura y globalizacin de los
races en Europa a partir de la crisis del Estado
de Bienestar y el proceso de reconversin

productiva que se inicia en esos pases desde
mediados fmes de la dcada de los '60.
En Chile, l aparece a comienzos de los

aos '90 como parte de una reflexin que inicia
la OIT orientada a dar cuenta de la situacin de
los grupos sociales que han ido quedando fuera
del proceso de crecimiento y modernizacin

acelerado que ha experimentado la economa.
Este proceso ocurre en un nuevo contexto

cuyas variables claves son: la globalizacin
econmica y comercial, el nuevo rol regulador
del Estado, y la flexibiizacin y segmentacin
del mercado del trabajo. Ambos fenmenos

han generado avances en los niveles de vida de
la poblacin en general, pero a su vez han

impuesto una dinmica excluyente respecto de
algunos grupos menos funcionales y/o
incapaces de integrarse plenamente a este nuevo
funcionamiento econmico y social.
En este sentido, el objeto de este trabajo es
avanzar en la comprensin de este fenmeno en
Chile a partir de una defmicin del concepto de
exclusin social que permita identificar las

diversas formas en que
se expresa este
fenmeno, as como tambin los grupos ms

afectados por ellas durante la presente dcada.
A travs de este anlisis se espera contribuir a
mercados y el cambio en el rol social del

Estado, sobre el proceso de desarrollo
econmico y social que ha vivido Chile durante
la ltima dcada.
Este
anlisis
provee
el
contexto
indispensable para la comprensin de las caractersticas que asume la exclusin social durante
este perodo. Este es el foco del tercer captulo.
En l se intenta, a partir de la informacin

contenida en las encuestas CASEN para el
perodo 1990-1996, un anlisis emprico de la
exclusin social entendida como un fenmeno
dinmico y muldimensional.
En el captulo siguiente, se aborda, a partir

de la visin de los propios actores involucrados
(i.e. empresarios, trabajadores y autoridades de
gobierno) la discusin de cuatro aspectos que
estn en el centro del problema de exclusin

social que experimentan un conjunto importante
de trabajadores del pas. Ellos son: el acceso a
la seguridad social y salud laboral, el acceso a
la capacitacin profesional, la segmentacin del
mercado de trabajo y la expansin de nuevas
la comprensin de este problema y al diseo de

polticas que apunten a aminorar su
significacin social.
El trabajo se estructura en cuatro captulos
ms una sntesis fmal de resultados.
formas de flexibilizacin del trabajo, y el
En el primero, se aborda una discusin de

los orgenes, dimensiones y perspectivas del
las principales conclusiones que se pueden
impacto del nuevo patrn de desarrollo sobre la

organizacin de los trabajadores.
En la parte final de este trabajo se sintetizan

extraer del anlisis realizado.
Captulo 1
MARCO DE REFERENCIA CONCEPTUAL
particulares
A. Exclusin social: Origen y

perspectivas del concepto
que
la
experimentan-
la
perspectiva social, centrada en las dinmicas

sociales que generan y mantienen la exclusin.
La nocin de exclusin social surge en la

dcada de los '60 en Europa para dar cuenta de
realidades emergentes referidas, en un primer
momento, a "grupos problema" y luego, a las
consecuencias de fenmenos como el aumento
del desempleo y el desmoronamiento de los

Estados de Bienestar que afectaban la situacin
social de sectores cada vez ms extensos de la
poblacin (Rodgers y otros, 1995).
De este modo exclusin social surge junto a
otros conceptos como underclass, "nueva
pobreza", que intentan dar cuenta desde
distintas perspectivas de las consecuencias
sociales que tienen las transformaciones
polticas y econmicas en la sociedad post-
a dos
el concepto alude
Asimismo,
dimensiones: una dimensin funcional o
econmica -referida a los cambios en los modos
de produccin y distribucin y a sus
consecuencias, principalmente el desempleo
elevado- y una dimensin institucional -referida
al debilitamiento de las instituciones de
proteccin individual y colectiva- bsicamente

al
as llamado Estado de Bienestar. A las
dimensiones econmica e institucional se aade
luego la dimensin cultural, que refiere a las

normas y valores bsicos compartidos por los
miembros
de una sociedad.
Este
"ncleo
cultural" es el fundamento de la integracin,

pues su adscripcin define a los individuos
como miembros legtimos de la comunidad.
El concepto de exclusin combina entonces
industrial (Mingione, 1996).

Como concepto, la exclusin social incluye
desde su origen dos perspectivas: la perspectiva
perspectivas y dimensiones segn aparecen
individual -centrada en individuos o grupos
sintetizadas en el siguiente cuadro:

Cuadro 1-1
PERSPECTIVAS Y DIMENSIONES DE LA EXCLUSION SOCIAL

Dimensin
Institucional
Econmica o funcional
Cultural
Perspectiva
Social
Individual
Desempleo Estructural!
Empleo precario
Individuo desempleado o
mal empleado
Debilitamiento
Estados Bienestar
Individuo
desprotegido
Fragmentacin ncleo cultural

compartido
Individuo desadaptado/annco,
subcultura
Segn aparece sintetizado en este cuadro,
enfatiza el desempleo como fenmeno social
desde su perspectiva individual, el concepto de

exclusin enfatiza a las personas desempleadas
y desprotegidas por los sistemas de bienestar,
en tanto que desde la perspectiva social,
estructural y la imposibilidad de las

instituciones de garantizar proteccin universal.
De igual manera, si nos centramos en la

dimensin cultural, la perspectiva individual
pone nfasis en que los excluidos conforman
recomendaran
una
subcultura
caracterizada
por
su
inadaptacin y problematicidad social (asociada
lo recomendable parece ser mantener una
mirar el tema desde un

paradigma de especializacin. En este sentido,
a drogadiccin, familias uniparentales, etc.).

En contraste, la perspectiva social, entiende la
dimensin cultural de la exclusin como la
incapacidad de la sociedad de incorporar a
mirada abierta que permita explorar con mayor

riqueza un problema que an constituye entre
nosotros una novedad y cuyo status conceptual
no esta an bien asentado en nuestra realidad.
sus miembros en ciertos valores u

objetivos comunes, lo que se vincula con el
todos
B. Exclusin social: Utilidad del

concepto para Chile
debilitamiento de la ciudadana o a un
fenmeno de anomia social.
El concepto de la exclusin integra entonces
"Importar" el enfoque de exclusin social a
las dos perspectivas y las tres dimensiones
Chile requiere preguntarse por la utilidad y
mencionadas. El nfasis que se de a cada una

de ellas depende del enfoque que se decida
utilizar. Si bien en un comienzo predomin la
perspectiva individual, luego de la crisis de
vigencia de un concepto que surge en

sociedades con niveles de riqueza, organizacin
institucional y cultura muy diferentes a la

latinoamericana.
Desde la dimensin econmica, en los pases
1973 se constat que aun con crecimiento
europeos se habla de exclusin cuando se
econmico se mantena la situacin de

desempleo,
desproteccin institucional y
marginalidad de amplios sectores de la
desmorona la situacin de pleno
empleo
existente desde la post-guerra. En Chile, en
poblacin. Ello hizo desarrollar la perspectiva
tanto,
social. En otras palabras, ante la evidencia
prolongada de pleno empleo. Ms aun, slo
histrica, la exclusin comenz a entenderse

como un atributo estructural emergente de una
sociedad incapaz de integrar a todos quienes
hace aproximadamente una dcada que el pas

experimenta un proceso de crecimiento
forman parte de ella. De all que se consolidase

la nocin de exclusin como una nueva divisin
desempleo de slo un dgito. Ello pone el

anlisis de la exclusin en una perspectiva
de la sociedad entre "dentro y fuera" que
diferente a la de los pases europeos: mientras

en Europa el desempleo se hace estructural, en
Chile los indicadores econmicos se estabilizan
y mejoran, no obstante que como resultado de
nunca
relativamente
complementa a la divisin
"arriba-abajo", propia de la sociedad de clases.
De all tambin que la contraparte de la
exclusin no sea inclusin individual, sino
complejiza y
ha
habido
sostenido
una
con
situacin
tasas
de
la as llamada "crisis asitica" que impacta
integracin social.
actualmente la realidad del continente, se
En nuestro trabajo intentaremos abordar el

anlisis de la exclusin social combinando las
diferentes dimensiones y perspectivas a los que
alude el concepto. Ello porque nos parece que
nuestra realidad no refiere necesariamente a
ninguno de los paradigmas antes mencionados.
Por el contrario, lo propio de nuestra realidad
actual es un relativo debilitamiento de algunas
pronostica un menor ritmo de crecimiento
estructuras
grupales
tradicionales
futuro y un eventual aumento del desempleo. El

punto es que si bien los contextos econmicos y
socioculturales de Europa y Amrica Latina son
diferentes y de naturaleza cambiante, los
fenmenos de la globalizacin y cambio en el

marco institucional asociado, impactan a la
economa
chilena generando
eventuales
exclusiones que es necesario detectar.
(ej.:
sindicatos, gremios etc.) que justificaran un

eventual
acercamiento
al
tema desde
En cuanto al mbito institucional, en Chile

nunca se conform un Estado de Bienestar que
garantizara empleo, proteccin y servicios
bsicos a todos los ciudadanos, como ocurri
en Europa desde la primera mitad del siglo 20 y
que en la actualidad se encuentra en crisis. El
un
paradigma de "monopolio", y un trnsito hacia
nuevas formas de mercado que tienden a

reforzar intereses y formas de integracin
social
ms
bien
individuales
que
desarrollo del Estado en Chile hasta antes del

quiebre institucional de 1973 tendi hacia un
sistema de asistencialidad generalizado, con
extensin de servicios bsicos (alfabetizacin,
cobertura sanitaria) pero no lleg a constituir
valores dominantes. Esto es lo que hace
un Estado de Bienestar segn
oportunidades que ha generado el proceso de
europeo, debido a la escasez
relevante el estudio de la exclusin social,

especialmente en referencia a los sectores que
no han podido beneficiarse yio participar de los
avances en la calidad de vida y las nuevas
modelo
relativa de
el
crecimiento.
recursos que impidi la universalizacin de la

"ciudadana
social",'
(Arellano,
1985;
de la exclusin
Schkolnik, 1994; Raczynski, Pizarro y Vial
sociedades como la nuestra. De hecho el
(eds.) 1995). A ello se aade la deficiencia en

el desarrollo de la ciudadana poltica (De los
Ros; Barros y Torche, 1996). Desde 1973 se
imponen los criterios de privatizacin y
liberalizacin, debilitndose el rol del Estado y
reemplazndose la responsabilidad universal
por la focalizacin. En este sentido, Chile se
tratamiento de este tema tiene antecedentes en

los estudios que se han venido realizando desde
hace algn tiempo centrados en los problemas
Cabe sealar, sin embargo que el fenmeno
vivir
en
las
democracias
dcada.
En la dimensin cultural, en Chile la

integracin no aparece amenazada por
diferencias bsicas (lengua, orientacin al
cultura
tenga
entenderemos por exclusin social en este

trabajo.
Esto hace que en el pas la

potencial
integrador.
nuevo en
concepto de exclusin social intenta ampliar la

mirada sobre estos problemas, es un hecho que
l esta fuertemente relacionado con ambos. En
la seccin siguiente researemos brevemente las
maneras en que han sido abordado estos
problemas durante los ltimos aos en nuestro
pas. Ello nos permitir precisar lo que
industrializadas del norte hace menos de una
trabajo, etc.).
es
de pobreza y desigualdad social. Si bien el
adelant a Europa en un proceso que se

comienza
social no
C. Pobreza, desigualdad y
exclusin social
Sin
embargo, la integracin cultural tiene una alta

bien
El concepto de exclusin social no ha sido
pequeos y de personas cercanas (familiares,

vecinos, etc.) pero los vnculos entre las
usado en Chile como foco de investigacin

preferente. Sin embargo, la problemtica que
personas parecen ser menos eficaces al

extenderse a contextos ms amplios e
aborda la exclusin social se ha tratado a travs
eficacia
vinculante
en
grupos
ms
impersonales. En Chile, la integracin parece
de los enfoques de pobreza y desigualdad

social. Estos enfoques son los que guan la
descansar con ms fuerza en vnculos de
poltica
sociabilidad que se desarrollan entre conocidos

que en vnculos de asociatividad que relaciona
a extraos en torno a intereses especficos. Esto
desfavorecidos y cobran predominancia desde

la dcada de los '70. desplazando a la
perspectiva de la marginalidad que tuvo gran
incidencia en la dcada de los '60.
tiende a restarle potencial integrador a esta

dimensin.
social
orientada
los
ms
El enfoque de la marginalidad aluda a

grupos que no pertenecen ni participan en la
sociedad debido a factores culturales y/o
A pesar de las diferencias esbozadas entre la

sociedad chilena y las sociedades donde surge
el concepto de la exclusin, parece pertinente
econmicos. A pesar de que existieron distintas

versiones de la teora de la marginalidad, todas
preguntarse por la vigencia y utilidad de este

concepto. Especialmente, si se considera que
ellas entienden sus causas -y por tanto sus
Chile ha experimentado en las ltimas dos
soluciones- como un aspecto estructural de la
un proceso de cambio en sus

estructuras de produccin y distribucin, en la
estratificacin social, en las instituciones del
Estado, as como tambin en las expectativas y
sociedad. Ya sea bajo la forma de

superposicin cultural o de segmentacin
econmica, la marginalidad no se entenda
dcadas
como atributo nicamente individual o grupal,

5
sino como una caracterstica de la estructura

social. Su superacin era una responsabilidad
de toda la sociedad, particularmente de la
peridicas investigaciones respecto de las

condiciones de vida y carencias de los pobres.
institucin que la representaba: el Estado.

La nocin de marginalidad pierde relevancia
luego del quiebre de 1973, siendo reemplazada
torno a las caractersticas laborales de los
Los textos de MIDEPLAN profundizan en

hogares pobres ya que es reconocido el papel
central que juega esta dimensin en la
reproduccin o superacin de los niveles de
por la nocin de pobreza. En vez de centrarse

en el modo de integracin y distribucin a nivel
social, la pobreza se centra en la situacin de
carencia material y en atributos especficos de
las personas/hogares determinados como
pobreza. Ellos se refieren, asimismo, a la
relacin existente entre desocupacin, tasa de

dependencia y pobreza. En algunos estudios
tambin
pobres. Ella se define como la carencia de
se
tocan
temas
como
las
En Chile la pobreza se operacionaliza a
remuneraciones, la productividad laboral y las

diferencias entre sectores formal e informal que
permiten analizar las diferencias entre gnero y
grupos etreos segn niveles de pobreza.
Por otra parte, tambin se estudia el acceso
a los sistemas de satisfaccin de necesidades
travs del mtodo de ingreso, que determina el
bsicas que tienen los grupos pobres para
ingreso mnimo per cpita que requiere un
reducir las diferencias que existen entre sus

niveles de bienestar y el del resto de la
recursos materiales mnimos para satisfacer las
necesidades bsicas y lograr un nivel de vida

socialmente determinado como mnimo.
hogar para satisfacer las necesidades bsicas de
sus integrantes. Debido a la dificultad para
poblacin. La forma de acercarse a estos temas

es a travs del anlisis de categoras agregadas
calcular el costo monetario de las necesidades
bsicas, se calcula el costo de una canasta

alimentaria bsica per
cpita, el que
(por ej.: indigentes, pobres no indigentes) y

grado de cobertura de los sistemas sociales de
educacin, salud y en algunos casos previsin
se
multiplica por un factor2 para detenninar el

costo del total de las necesidades bsicas de las
personas. A travs de este criterio se clasifica a
los hogares en indigentes, pobres no indigentes
y no pobres. Las primeros son los que poseen
social. Normalmente el enfoque se centra en los
ingresos per cpita inferiores a una canasta

alimentaria. Los segundos, los que tienen
qu
ingresos entre una y dos canastas alimentarias3,

es decir, que no pueden fmanciar la totalidad de
clasificacin entre niveles de indigencia y
sus necesidades bsicas y, finalmente, los no

pobres son aquellos cuyos ingresos per cpita
en
superan las dos canastas alimentarias.
promocin social, ni en su carcter (actual y

prospectivo) incluyente o excluyente como
beneficiarios pobres, por lo que las variables

consideradas son las relevantes para esos
grupos, perdindose la posibilidad de captar
sectores o categoras estaran
siendo
excluidos de estos sistemas ms all de la

pobreza. Asimismo, el enfoque se ha centrado
dichos beneficiarios y no en el
funcionamiento de los sistemas de proteccin y
Por su parte, la medicin de los niveles de

pobreza se realiza a travs de la Encuesta de
causa del acceso desmejorado de los pobres.
Caracterizacin Socioeconmica (CASEN) que,
Al tema de la pobreza se ha aadido la
desde 1987 y en forma bianual, comienza a

medir el nmero de pobres existentes en el
pas. A ellos se suman diversos esfuerzos de
preocupacin por ciertos grupos sociales que se

encuentran en condiciones de precariedad en el
acceso de bienes y servicios que permitan una
adecuada satisfaccin de necesidades bsicas.
Estos grupos se han definido como
"vulnerables", y se caracterizan por sus
investigacin que intentan explorar las causas

de este problema, sus determinantes y vas de
ms
Entre
los
esfuerzos
superacin.
sistemticos se encuentran los del Ministerio de
Planificacin
(MIDEPLAN)
dificultades en la integracin al mercado del
trabajo, por acceder a empleos mal remu-
Nacional
Cooperacin
y
que es la agencia estatal
nerados, o por no participar del mundo laboral

y depender de otros para asegurar su
encargada de la poltica social y que realiza

6
De este modo, se comienza a enfatizar la
subsistencia.
Esta deficiente integracin
econmica se asocia a la discriminacin
dimensin social y no slo individual de este

fenmeno. Asimismo, se empieza a relacionar
la situacin de pobreza con factores incidentes
negativa que sufren en virtud de atributos

especficos.
Hasta ahora los defmidos como grupos

vulnerables
son:
nios, jvenes,
como empleo y educacin.

La preocupacin por la desigualdad supone
que la equidad en la distribucin del ingreso es
clave en los procesos de integracin social. Ella
ha cobrado creciente relevancia en Chile ante la
mujeres,
adultos mayores, discapacitados y minoras

tnicas. Estos grupos aparecen como un foco
principal de la poltica social cuyo objetivo es
promover su integracin al mercado laboral y a
reduccin sostenida de la pobreza junto a la

mantencin (incluso ligero deterioro) de la
la vida social en general.
La nocin de vulnerabilidad se acerca a la
distribucin del ingreso.

El
enfoque
de la desigualdad es
complementario al de pobreza. Sin embargo, el
de exclusin, en dos sentidos: (a) alude no slo

a la dimensin econmica (carencia de
ingresos) sino tambin a la dimensin
institucional (instituciones marginalizadoras) y
a una dimensin cultural (discriminacin,
rechazo de ciertos grupos); y (b) permite
enfoque de pobreza tiende a enfatizar las

condiciones materiales de las personas, sin
necesariamente referir a su posicin relativa
respecto de otras; en tanto que un enfoque
caracterizar situaciones diferentes al interior de
centrado
en la desigualdad, observa la
distribucin de riqueza y beneficios sociales en
la sociedad y la posicin relativa de cada uno
los pobres, detectando particularidades en su

condicin general de deprivacin. Sin embargo,
en esta distribucin. Esto hace que estos

enfoques puedan ser divergentes e incluso
aun no existe una defmicin sistemtica de

vulnerabilidad que
relacione
entre s las
dimensiones que la componen. Debido a lo
contrapuestos.
anterior, el carcter de grupo vulnerable resulta

no suficientemente discriminante.
El concepto de pobreza se ha consolidado en
Chile durante los ltimos 25 aos como
Mirado desde una perspectiva de exclusin

social, si
bien los enfoques de pobreza y
desigualdad han permitido detectar grupos

desfavorecidos y con ello orientar la poltica
social, ellos adolecen de algunas limitaciones
fundamento de la evaluacin e intervencin

social. En el perodo 1973-1990, se centr en la
situacin de carencia material de individuos u
que vale la pena destacar:
En primer lugar, la operacionalizacin del

concepto de pobreza se reduce a su dimensin
econmica (nivel de ingreso). Si bien existe
consenso en que la pobreza no se agota en esta
hogares y, para superarla, se aplic el criterio

focalizacin a travs de programas
especficos para los grupos en condiciones ms
precarias. Este modelo de intervencin social se
asocia a la limitacin del rol del Estado y a la
reduccin de algunas polticas de bienestar que
tendan a la universalidad.
de
dimensin, ya que ella tambin incluye factores
institucionales y culturales que explican esta

situacin de postergacin social, no existe un
mecanismo de medicin sistemtico de estos
factores.4 Por otra parte, en un contexto de
cambio institucional y crecimiento econmico
Sin embargo, a partir de los aos '90 la

nocin de pobreza sufre algunas modificaciones
al introducirse en el debate social y poltico la
dimensin de la equidad. Junto a la
preocupacin por la pobreza aparece con
sostenido como el experimentado recientemente

por nuestro pas, donde la riqueza aumenta y a
la dimensin material bsica de la pobreza se le
aaden nuevas aspiraciones relacionadas con la
calidad de vida, parece importante aadir a la
dimensin de ingreso una preocupacin por las
creciente relevancia la preocupacin por la

igualdad de oportunidades y, su contracara, la
desigualdad social. Por desigualdad se
entienden las diferencias en la distribucin y
formas de acceso al bienestar social (por ej.
acceso a los beneficios econmicos, que se

miden a travs de la distribucin del ingreso.
servicios sociales y empleos de buena calidad,

etc.).
7
Otra limitacin de los enfoques tradicionales
Estos trabajos tienen en comn la definicin
de pobreza es que tienden a analogar la
de la exclusin social como un fenmeno
situacin de pobreza material con una situacin

de desintegracin social. En general, se supone
una correlacin
positiva entre ambos
fenmenos, es decir, que mientras ms pobre,
menos integrado estar un individuo u hogar. Si
bien esta correlacin puede ser absolutamente
multidimensional, que no slo alude a aspectos

de orden econmico, sino tambin a
dimensiones polticas, sociales y culturales.
Ellos hacen ver que cada una de estas
dimensiones opera con su lgica propia, no

obstante estar interrelacionadas a la hora de
afectar a los grupos que no acceden a una
integracin social adecuada. Asimismo, estos
estudios intentan construir un nuevo marco
analtico que permita medir empricamente la
exclusin y generar propuestas y polticas de
correcta, parece importante evaluarla a la luz

de los determinantes materiales y no materiales
que pueden estar dificultando o favoreciendo la
integracin o exclusin de los grupos pobres.
En esta misma lnea, una limitacin adicional
de estos enfoques es que ellos tienden a
descuidar el anlisis de los sectores no pobres
cuya situacin puede ser eventualmente muy
precaria debido a exclusiones relevantes en los
desarrollo social que faciliten la integracin de
Esta demanda surge

reconociendo que en la actualidad no existen
estudios ni criterios de medicin que hayan
los grupos excluidos.
mbitos institucional y cultural.
logrado dar cuenta empricamente de este
En este sentido, una hiptesis central de

nuestro estudio es que existe un nmero
relevante y creciente de personas que no son
pobres (han salido probablemente hace poco de
la condicin de pobreza, debido al crecimiento
econmico) pero que estn excluidas de
problema. En este sentido, el aporte de estos

trabajos es reconocer nuevas dimensiones e
indicadores vinculados al tema, como seran la
importancia de las redes sociales, los criterios
de movilidad social, el acceso a servicios
sociales bsicos, la discriminacin cultural, la
importantes dimensiones en el mercado del

trabajo, institucional y culturalmente. Estos
participacin en los procesos de toma de

decisiones y el ejercicio de los derechos
tipos de exclusin adquieren importancia debido
a los cambios en el rol del Estado y a la
ciudadanos.
Especficamente Mac-Clure y Urmeneta
creciente flexibilizacin del mercado de trabajo
proponen la construccin de un ndice de
que generaran situaciones de desproteccin,

aun en personas y hogares con ingresos por
pobreza y exclusin social que se compone de

cuatro dimensiones: (a) la pobreza propiamente
tal, donde se profundizan los nichos de pobreza
sobre la lnea de pobreza.
Limitaciones de este tipo han llevado a la
dura y pobreza crnica, las culturas de la
OIT a levantar una nueva perspectiva de

anlisis de estos problemas (Rodgers y otros,
1995). Sin desconocer la utilidad y relevancia
pobreza y la influencia de las redes sociales; (b)

el acceso a los servicios sociales, incluidos
educacin, vivienda, salud y seguridad social;
de los enfoques centrados en la pobreza y
el acceso al mercado del trabajo y a los
desigualdad social, ella pone en el centro del
beneficios del crecimiento que esto implica; y

la distribucin del ingreso y la movilidad
social. La combinacin de estas dimensiones
permitira gestar un ndice que hara factible la
una preocupacin por un nuevo

fenmeno as llamado de exclusin social. Este
debate
fenmeno sera consustancial a los cambios

productivos e institucionales que se derivan del
nuevo patrn de crecimiento globalizado y a la
crisis de las formas tradicionales de
intervencin estatal. En esta perspectiva se han
desarrollado recientemente algunos trabajos que
intentan definir y exploran la utilidad del
concepto para Chile (Mac-Clure y Urmeneta,
1996; Clert, 1996).
comparacin
entre
regiones,
comunas,
localidades, grupos y categoras sociales en

funcin de los niveles de integracin.
La novedoso del enfoque de Clert es su

carcter dinmico, que no pretende captar slo
las situaciones de pobreza, sino tambin
introducirse en los mecanismos que conducen a
las mismas. Esto supone entender el fenmeno
8
las instituciones de seguridad social, horarios

de trabajo y jornada laboral, entre otras.
Desde la perspectiva de la exclusin social,
este trabajo de la OIT es un paso adelante pues
permite vincular la dimensin econmica (falta
estudiado diferenciando fuerzas de orden

econmico, institucionales y sociales que
afectan el acceso a recursos productivos y a

mercados bsicos. La operacionalizacin del
concepto de exclusin social en este caso
de acceso o acceso inadecuado al mercado
incluye una dimensin material, que representa

pobreza y se mide segn niveles de ingreso y
carencias bsicas y una dimensin sociocultural
que
considera
como
indicadores
la
incorporacin en redes sociales, la relacin con
laboral)
con
dimensiones
y factores
que
determinan la calidad del empleo. De esta

manera se establece la relevancia de ligar el
crecimiento con aspectos sociales, tales como,
el dilogo entre los actores sociales orientado a
las instituciones sociales, y la discriminacin
reforzar la competitividad de la empresa sin

sacrificar las condiciones de trabajo, o bien,
cultural y poltica.
Ambos trabajos se diferencian en que

mientras Mac-Clure y Urmeneta enfocan el
hacia el desarrollo de una normativa laboral que
tema de la exclusin como una forma de
sin perjudicar la competitividad sea capaz de

asegurar las condiciones mnimas necesarias
para una plena integracin de los trabajadores
entender los lmites que impiden el xito en los

procesos de competitividad internacional y en la
superacin de la pobreza y equidad social; Clert
rescata los aportes de este enfoque para
entender el anlisis de la falta de acceso a los
al mundo del trabajo y la sociedad en general.
De esta breve revisin de la bibliografa
El
reciente, se puede concluir que las categoras

de pobreza y desigualdad social parecen estar
siendo crecientemente insuficientes para dar
acercamiento de ambos, sin embargo, es un

aporte a nivel conceptual y metodolgico que
cuenta de las consecuencias sociales de los

procesos de transformacin econmica de la
despliega una mirada ms completa del

fenmeno de la integracin/exclusin social, no
sociedad chilena en el ltimo cuarto de siglo.

En este contexto, el enfoque de exclusin social
obstante que ellos no se plasman en estudios
surge como un intento de complementar y
empricos.
enriquecer los enfoques de pobreza mediante,

por una parte, la incorporacin al anlisis de
dimensiones extra-materiales asociadas con la
pobreza y con las dificultades de los pobres y
no pobres de integrase a los beneficios del
recursos productivos y mercados bsicos por

parte
de
los
grupos
ms
precarios.
En esta misma lnea de investigacin, otros
estudios de la OIT (1998a) se aproximan al

tema de la exclusin a partir de un anlisis de
las formas de acceso al mercado del trabajo y
de la insercin e
el mundo laboral de
diferentes segmentos sociales. Esta visin -que
crecimiento y del desarrollo y, por la otra,
ser la que privilegiaremos en este trabajo-
nuevo contexto de cambios econmicos e
explora el no acceso al mercado de trabajo, el

no acceso al empleo y el no acceso a empleos
de buena calidad como dimensiones centrales
institucionales.
situando a la pobreza y desigualdad social en un
D. Exclusin social: Definicin

conceptual y operacional
de la exclusin social. En este sentido, la

exclusin se define como no participacin en el
mercado del trabajo (inactividad), falta de

acceso
al
empleo
(desocupacin)
Como se desprende de las reflexiones

anteriores, el concepto de exclusin social
imposibilidad de acceder a empleos de buena

calidad. A ellas se agregan otras dimensiones
de carcter institucional que se relacionan con
la calidad del empleo y que permiten tener una
alude a un debilitamiento o quiebre de los
visin ms integral de este problema, tales

como: condiciones de seguridad, higiene y
operan en tres niveles: Un primer nivel es el

funcional, referido a
los lazos
que los
individuos deben establecer con el sistema
vnculos que unen al individuo con la sociedad
y que le hacen pertenecer al sistema social y

mantener una identidad con ste. Estos vnculos
salud ocupacional, acceso a la capacitacin y a

9
econmico en general, especialmente con el

mercado de trabajo que genera los ingresos y el
status que especifican su integracin al sistema
social. Un segundo nivel es el social, que dice
social significa no pertenecer ni participar en

algn mbito especfico de la vida social. De
este modo, la combinacin de exclusiones
absolutas en determinados mbitos o aspectos
constituir un tipo de exclusin relativa o una
forma de integracin precaria. En este sentido
es un concepto muldimensional que refiere a
una dimensin material (carencia de ingreso
suficiente), as como tambin, a situaciones de
carencia o precaria insercin institucional y
cultural. La dimensin material o econmica
alude a la insercin funcional en el mercado,
relacin con los lazos que el individuo establece
con las instituciones y grupos sociales; vale

decir, con el tipo de redes sociales que
configuran su integracin. Finalmente, un
tercer nivel es el cultural, que refiere a la

al
integracin
sistema
educacional
y la
socializacin de normas y valores que le
otorgan al
individuo habilidades para
desenvolverse en la sociedad.
La exclusin no significa completa
cuyos retornos
de pobreza); la segunda refiere a las leyes,

normas e instituciones que regulan los intercambios sociales y econmicos; y la tercera, a
las orientaciones y valores que regulan la
sistema social no es posible concebir la desintegracin completa. Esta slo es concebible desde
dimensiones especficas: accede/no accede al
interaccin.
Estas
tres dimensiones estn muy
relacionadas
tienden
potenciarse
y
a
mercado del trabajo, accede/no accede a una

determinada institucin de promocin, etc. Es
necesario enfatizar este carcter relativo de la
como
fenmeno
mutuamente en cada uno de los mbitos en que
puede ocurrir la exclusin. En el caso de la

exclusin laboral resulta claro, por ejemplo,
agregado,
especialmente para dar cuenta de un contexto
en el
cual las
mejoras econmicas y de
que un excluido del mercado de trabajo puede,

adems, no tener las cualificaciones requeridas,
carecer de proteccin legal y acceso a
instituciones de capacitacin, y probablemente
provisin de servicios del Estado hablan ms

proceso de integracin con
consecuencias negativas colaterales que de un
proceso de exclusin creciente.
bien
de
miden en trminos de
satisfaccin de necesidades materiales (nocin
desintegracin y ruptura de vnculos entre un

individuo o un grupo y la sociedad. A nivel del
integracin
se
un
formar parte de una subcultura considerada
El potencial del concepto exclusin social

proviene de su carcter multidimensional y
amenazante o poco deseable por la sociedad.
dinmico.
a) Multidimensionalidad:
estas dimensiones operan
Sin embargo, a pesar de su interrelacin,
con una lgica
El concepto de
exclusin social es un concepto ms amplio e
particular y distinta. Por ello es posible que en
integral, si bien complementario, al concepto de

pobreza y desigualdad social. Pobreza -como
hemos visto- refiere fundamentalmente a
carencia de recursos materiales (especialmente
ingreso) capaces de asegurar el bienestar
social, y de crecimiento econmico sostenido

como el que esta experimentando la sociedad
chilena desde hace ms de una dcada, se
un proceso de transformacin econmica y
produzca un fenmeno de exclusin social junto
con un fenmeno de reduccin de la pobreza.

Vale decir, la existencia de algunos segmentos
sociales que, habiendo traspasado la lnea de
pobreza, mantienen una condicin de
vulnerabilidad social; o bien, segmentos que,
dados los cambios que se estn produciendo en
el ordenamiento institucional y en el mercado
de trabajo, experimentan una nueva situacin
mnimo material de los hogares y de los

individuos que los integran. En este sentido,
pobreza se opone a bienestar material.
Exclusin social, en cambio, se opone a
integracin social. Refiere a un "adentro y un

afuera" en diferentes mbitos de la vida social.
Por su parte, a diferencia del concepto de

desigualdad que consiste en diferencias de
grado (asociadas a ingreso, status, bienestar,
etc.) en una escala jerrquica, la exclusin
de precarizacin social De este modo, un

enfoque de exclusin social permite identificar
sectores no pobres en condicin de integracin
lo
institucional o cultural precaria, poniendo el
la vida social.
Ello no implica la
homogeneizacin o subordinacin irrestricta de
los individuos a ciertos patrones normales, sino
su adecuacin a un marco de interaccin que le
acento en la necesidad de un diseo de polticas

ms integral, al tiempo que diversificado.
b) Dinmico: La exclusin, antes que un

estado, es un proceso determinado por las dinmicas econmicas, institucionales y culturales
que la van propiciando o impidiendo. Si bien
puede determinarse un umbral cuantitativo que
la defme, al ser una posicin en el entramado
social (dentro/fuera) y no un estado determinado por la posesin/carencia de determinados
permita obtener (si lo desean) los beneficios
recursos, este umbral es siempre relativo y
razn de esta opcin dice relacin con la
dinmico. Asimismo, el enfoque de la exclusin
naturaleza ms general de la presente investigacin -del cual este trabajo es slo una parte-
socialmente
deseables.
hemos defmido como las dimensiones econmicas e institucionales de este fenmeno. La
intenta establecer ciertos parmetros

comunes que permitan una cierta comparacin
que
real de participar y generar los procesos que les

afectan y no como receptores de una categora
inmodificable por sus propios medios.
En sntesis, el concepto de exclusin social
es multidimensional y procesual en la medida
que apunta a describir un fenmeno que cambia
del fenmeno de exclusin social entre los

diferentes
pases
MERCOSUR.
que
conforman
el
La dimensin econmica refiere a la

capacidad de las personas de obtener ingresos a
en el tiempo. De esta manera, la exclusin
travs de su participacin en el mercado de

trabajo. Especficamente su capacidad para
social puede ser entendida como el proceso a

travs del cual algunos sectores no acceden a
intercambios econmicos
necesarios
En nuestro estudio, el anlisis de la

exclusin social se centrar slo en lo que
considera a los sujetos como actores, tanto

individuales como colectivos, con capacidad
determinados
considerados
integrarse a este mercado, acceder al empleo y

obtener empleos de buena o mala calidad. En la
perspectiva de un anlisis de exclusin social,
la insercin de las personas en el mercado de
trabajo adquiere un rol preponderante y
fundamental en la medida que les posibiita o
dificulta el acceso a otros mercados (bienes y
servicios) y a los beneficios sociales (bienestar
social) que defme la ley y que constituyen la
dimensin institucional de la exclusin social.
La dimensin institucional de la exclusin
social, la hemos referido al acceso/falta de
acceso que tienen los trabajadores a un conjunto
de beneficios y derechos sociales que les permiten mejorar la calidad del empleo y su nivel de
bienestar social. Especficamente el acceso que
ellos tienen a un contrato escrito de trabajo, al
(ej.
mercado), sistemas institucionales (ej. Estado)
y universos culturales (ej. normas vigentes)

considerados universales, necesarios y valiosos.
Este concepto pone el acento en la situacin
de las personas y tambin en el funcionamiento
-o mal funcionamiento- de los sistemas en los

que ellas estn envueltas. Si bien la exclusin
considera al sujeto como actor, su enfoque no
se centra en el actor individual, sino en las

dimensiones econmica, institucional y cultural
del sistema social que los excluyen o integran.
De este modo, el nfasis de la perspectiva de la
exclusin est puesto en el sistema bajo el

supuesto que existen sistemas excluyentes y
otros integradores de determinadas categoras
de personas o sectores (indgenas, pobremente
educados, jvenes, mujeres, etc.).
Recurdese que el opuesto de exclusin no
es satisfaccin de necesidades (dimensin indi-
sistema de salud, la previsin social y la

capacitacin que eventualmente les permite
mejorar su insercin y movilidad en el mercado
de trabajo.
El anlisis emprico de estas dimensiones lo
realizaremos a partir de la informacin
vidual), sino integracin social, es decir, la

posibilidad de que todos accedan a los intercambios econmicos -y niveles de bienestar
contenida en las encuestas CASEN para el

perodo 1990-1996. La razn para ello es que
estas encuestas permiten operacionalizar las
asociados a ellos- a los sistemas institucionales

y universos culturales bsicos de un mbito de
11
dimensiones anteriormente descritas y tener
En el cuadro siguiente aparecen sintetizadas

las dimensiones e indicadores que sern
utilizados para este anlisis:
informacin comparable para mirar un

fenmeno que lo hemos defmido como
eminentemente dinmico.
Cuadro 1-2
EXCLUSION SOCIAL: OPERACIONALIZACION DEL CONCEPTO

Dimensin
Sub-Dimensin
Indicador de
exclusin
Dimensin
Sub-Dimensin
Indicador de
exclusin
Econmica
Acceso al mercado de
trabajo
Tasa de participacin
Acceso al empleo
Tasa de Desempleo
Condicin laboral y calidad del

empleo
Informalidad condicin de
remuneracin
- Jornada laboral
Institucional
Acceso a la
Contrato de trabajo
Acceso a la salud
Existencia de contrato escrito de trabajo
seguridad social
Tipo de acceso a la Afiliacin yio
salud (pblica o
cotizacin sistema
privada)
previsional
Los indicadores para medir la exclusin en

cada una de las subdimensiones que se sealan
Acceso a la
capacitacin
Asistencia cursos de
capacitacin illtimos
12 meses
Para ello revisaremos algunas fuentes

secundarias de informacin y consideremos la
visin que tienen los diferentes actores sociales
en este cuadro, se seleccionaron segn un

criterio de viabilidad; es decir, que existiese en
las
encuestas
mencionadas
informacin
comparable para el perodo seleccionado.
Asimismo, este criterio de viabilidad signific
(empresarios, trabajadores y funcionarios de

gobierno) sobre el impacto que ha tenido el
que la dimensin cultural se excluyese del
previsin social, capacitacin y organizacin
anlisis, debido a la imposibilidad de medirla y

de relacionarla con exclusiones en otras
social del conjunto de los trabajadores.
proceso de modernizacin reciente en el acceso

o falta de oportunidades de acceso a la salud,
dimensiones. Sin embargo, como lo hemos
Sin embargo, antes de entrar al anlisis

mismo de este fenmeno, en el captulo
puesto de manifiesto a lo largo de esta seccin,

ella constituye un complemento fundamental
para comprender en toda su riqueza la
naturaleza de este fenmeno.
Digamos, fmalmente, que en el ltimo
siguiente, revisaremos los rasgos principales

del proceso de apertura y globalizacin de los
mercados, el cambio en el rol social del Estado
y el impacto que ambos fenmenos han tenido
sobre el desarrollo econmicosocial del pas.
captulo de este trabajo, profundizaremos el

anlisis
emprico de la exclusin social

centrndonos en algunos aspectos relevantes de
Ello nos proveer de un contexto indispensable

para la comprensin de las caractersticas que
asume la exclusin social durante el perodo
la dimensin institucional de este fenmeno.
seleccionado.
12
Captulo U
GLOBALIZACION Y CAMBIO EN EL ROL DEL ESTADO: EL CONTEXTO
DE LA EXCLUSION SOCIAL EN CHILE EN LA DECADA DE LOS '90
A. La globalizacin econmica en Chile
la economa mundial se ha distinguido por una

creciente desigualdad.. .Las desigualdades de
economas
renta entre el Norte y el Sur han seguido
centralmente planificadas a fmes de la dcada
ensanchndose... La polarizacin entre los

pases ha ido acompaada de una creciente
desigualdad de renta en el interior de los
pases. La proporcin de la renta nacional en
manos del 20% ms rico de la poblacin ha
Desde
el
derrumbe de
las
de 1980, se ha impuesto cada vez ms un

sistema econmico globalizado, con un fuerte
predominio del capital supranacional,
particularmente del capital financiero.
aumentado en casi todos los pases desde
El proceso de globalizacin tiene mltiples

dimensiones,
entre
las
cuales
comienzos de la dcada de 1980..."
se pueden
Pero las diferencias de ingresos no se dan

solamente entre los dueos del capital y los
asalariados, sino tambin al interior de este
destacar las siguientes: (a) en lo econmico, la

poltica de aranceles y de comercio exterior; las
inversiones del exterior y en el interior; la

participacin en Acuerdos internacionales; (b)
en lo social, la adopcin de normas
sector. El Informe citado seala:
internacionales de tipo laboral; los flujos de

trabajadores hacia y desde el pas; las pautas
entre los trabajadores cualificados y los no
culturales
internacionalizadas,
como
"El aumento de la desigualdad de salarios

cualjficados no es un problema que slo se d
en el Norte.
las
jornadas de trabajo, los modelos de consumo,
Se est convirtiendo en un
La globalizacin creciente afecta todos los
problema mundial. En casi todos los pases en

desarrollo que han liberalizado el comercio ha
aumentado la desigualdad de salarios ".
mbitos de nuestra vida en sociedad, pero

especialmente el mundo del trabajo, con
El problema no es de simple solucin,

porque tanto la teora econmica como la
ganadores
excluidos.
evidencia emprica muestran que los pases ms

abiertos al comercio internacional crecen ms
etc.
perdedores,
incluidos
rpidamente. Sin embargo, si la desigualdad
Al respecto, el ltimo Informe de las

Naciones Unidas sobre el comercio y el
desarrollo (UNCTAD, 1997) plantea lo
sigue
aumentando,
se
pueden
producir
reacciones sociales y polticas hacia una desintegracin de la economa internacional, cuyo

costo principal recaera en los sectores ms
siguiente:
"El gran acontecimiento de la economa
desprotegidos.
mundial desde principios de la dcada de 1980
En una reciente intervencin en la Cumbre

de las Amricas (Santiago de Chile, 18-19 de
abril de 1998), el Secretario Ejecutivo de la
CEPAL, Jos Antonio Ocampo, plante este
ha sido la liberalizacin de las fierzas del

mercado. La desregulacin de los mercados
interiores y su apertura a la competencia

internacional han pasado a ser rasgos
universales ".
problema desde la perspectiva latinoamericana:
El mismo Informe destaca el problema de la

creciente desigualdad, ligada a la globalizacin:
"Pero existe tambin otro hecho importante.
las oportunidades de la globalizacin, pero
"En cada pas hay sectores que aprovechan

tambin una mayora que no logra integrarse, y
que no lo conseguir sin polticas explcitas que
Desde los primeros aos de la dcada de 1990

13
refiercen
la
complementariedad
entre
transformacin productiva y equidad, entre
productividad y cohesin social..."
"...El desafio de la equidad no se limita a
corresponda a productos mineros, mientras que

en 1997 stos slo representaban un 48.4% del
Paralelamente,
las
exportaciones
total.
industriales, que en 1985 llegaban solamente a
reducir la pobreza. Tambin debe abarcar la
un 25.5%, en 1989 alcanzaron a un 30.3% y

en 1997 a un 41.4% del total, segn cifras del
Banco Central. Se ha ido superando, aunque
igualdad de oportunidades y la distribucin del
ingreso. La exclusin social, la desafeccin

respecto al sistema democrtico y la aguda
percepcin de injusticia no slo plantean
lentamente, la extrema dependencia de las

exportaciones de materias primas, lo que
implica una consolidacin del proceso de
dilemas ticos, sino que afectan el crecimiento

y la estabilidad poltica..."
Entre las lneas de poltica para reducir la
apertura.
Ha aumentado tambin significativamente el
inequidad, el Secretario Ejecutivo de la CEPAL

privilegi el tema del empleo:
nmero de productos exportados y el nmero

de pases destinatarios, lo que constituye otro
(es necesario) "reforzar el vnculo entre el
indicador de consolidacin de la apertura.
de empleo,
Entre 1987 y 1997 el nmero de productos ms
facilitando el acceso al capital, la tierra, la
que se duplic (pas de 1 437 a 3 771) y el
tecnologa y las oportunidades empresariales a

empresas pequeas y medianas, y a
microemp Tesas, que son responsables del
grueso del empleo regional."
nmero de pases destinatarios tambin creci

fuertemente (de 120 a 166). El apoyo de
PROC}IILE, institucin pblica destinada a
promover las exportaciones, ha sido un factor
relevante en el aumento de los productos y de
crecimiento
la
generacin
En realidad, tal como lo ha sealado el

Director Regional de la OIT para Amrica
los mercados.
En los ltimos aos, tambin ha disminuido
paulatinamente la dependencia
de las
Latina y el Caribe (Panorama Laboral, 1997),

"alrededor de 85 de cada cien nuevos puestos
de trabajo estn en el sector informal ".
Es en este contexto internacional, y
particularmente
latinoamericano,
exportaciones chilenas con respecto a los ms

Estados
grandes pases industrializados,
Unidos, Japn y Alemania. En cambio,
aumentaron su participacin los grandes pases
que
examinaremos con ms detalle el proceso de

globalizacin de la economa chilena en los
de Amrica Latina, como Brasil, Argentina y

Mxico (vase cuadro 11-1).
aos recientes. Nos referiremos especialmente a

la evolucin del comercio exterior, a las
inversiones internacionales y a los acuerdos
comerciales.
Cuadro 11-1
PAISES DE DESTINO DE LAS

EXPORTACIONES CifiLENAS:
1985, 1992, 1997
1. Evolucin del comercio exterior
(porcentajes)
Desde la segunda mitad de la dcada de

1980 se ha afirmado el modelo exportador
como base del crecimiento y del desarrollo
1985
econmico regional. Un indicador relevante al

respecto es que en 1997 el coeficiente de
apertura econmica, medido como el cuociente
entre el valor de las exportaciones y el PIB,
Estados Unidos
Japn
Alemania
21.9
9.8
Sub-total
41.8
6.9
3.8
Brasil
Argentina
Mxico
lleg a un 24%, siendo as que
alcanzaba
solamente a un 12% a mediados de los 70.
Por otra parte, se ha producido una
importante diversificacin de las exportaciones.
En 1985 el 61.3% de las exportaciones
Sub-total
10.1
10.7
Fuente: Banco Central.

14
1992
16.3
16.9
1997
15.9
15.7
6.0
39.2
4.4
4.6
0.9
9.9
4.4
36.0
5.6
4.6
2.2
12.4
En suma, ms all de la diversificacin

general, se ha producido un proceso de
Mientras el crecimiento promedio de las

exportaciones
fue
de
un
68.1 %
en
el
quinquenio (subiendo entre 1992 y 1997 de

10.126 a
corrientes),
latinoamericanizacin creciente del comercio

exterior chileno. Esto ha sido as a pesar de que
17.025 millones de dlares

las exportaciones a Brasil
la proporcin de importaciones de bienes de

capital se ha mantenido alta (26.3% en 1989 y
aumentaron en un 74.2% y las destinadas a
27.0% en 1997), y estos bienes proceden sobre

todo de los pases ms industrializados.
Mxico en un 307.3%.
Hay que tener en cuenta, adems, que los

pases latinoamericanos concentran la mayor
parte de las exportaciones de productos manufacturados chilenos.
2. Inversiones internacionales
Las exportaciones de
En los ltimos aos ha tenido lugar un
manufacturas, que en 1991 representaban el

12.8% del total, en 1997 alcanzaron al 16.9%
del total (segn datos de ASEXMA). Segn la
misma fuente, el 29.2% de las exportaciones
proceso de crecimiento de las inversiones

externas en Chile, y de chilenos en el exterior,
lo que constituye otro indicador relevante del
proceso de insercin en la economa mundial
manufactureras fueron al MERCOSUR en 1997

(frente a slo 18.8% en 1991); en el caso de los
(vanse cuadros 11-3 y 11-4).
pases del Pacto Andino, la proporcin de las

exportaciones manufactureras hacia ellos tambin aument, pero en una menor proporcin:
de 18.6% en 1991 a 23.4% en 1997.
Cuadro 11-3
INVERSION EXTRANJERA MATERIALIZADA

SEGUN DL 600: 1990-1997
(millones de dlares corrientes)
En lo que
respecta al origen de las

importaciones, en los ltimos aos se ha
producido una tendencia a la desconcentracin,
en desmedro de los grandes pases industrializados y a favor de los latinoamericanos, pero

con situaciones diversas. Baj la proporcin
1990
1991
proveniente de Japn y Alemania, pero subi la
de Estados Unidos. Aument la proporcin

proveniente de Argentina y Mxico, pero
disminuy la de Brasil (vase 11-2).
(porcentajes)
Brasil
Mxico
Sub-total
2518
1997a/
5041
3 041
4 578
al Cifras provisionales.
PAISES DE ORIGEN DE LAS

IMPORTACIONES CHILENAS: 1985,1992,1997
Sub-total
Argentina
1992
1993
1994
1995
1996
Cuadro 11-2
Estados Unidos
Japn
Alemania
1 320
981
1 000
1 728
Resulta interesante destacar que en los
1985
1992
20.8
9.7
7.9
38.2
3.8
7.6
11.4
20.3
9.9
7.1
37.3
6.5
10.2
1.8
18.5
ltimos aos las inversiones en la minera han

disminuido su importancia relativa: mientras
1997
22.9
5.6
5.4
33.9
9.7
6.6
4.0
20.3
en el sexenio 1990-1995 correspondieron al

58.2% del total, en el bienio 1996-97
representaron solamente el 26.1 %. Las
inversiones extranjeras han contribuido a
equilibrar la balanza de pagos en los ltimos
aos, y han facilitado

importantes
reservas
la acumulacin de
internacionales.
Ya
hemos sealado anteriormente que se ha

15
desestimulado las inversiones de corto plazo,

privilegiando las inversiones productivas de
mediano y largo plazo.
todos
ellos
se
incluye
una
desgravacin
arancelaria cada vez mayor, con una tendencia

a alcanzar el arancel cero. En 1997 se
estableci
un acuerdo con Canad, y desde
julio de 1998 se ha puesto en marcha un

acuerdo de complementacin con Per.
Cuadro 11-4
APORTES BRUTOS DE CAPITAL AL

EXTERIOR: 1990-1997
Sin embargo, a pesar de la
favorable del Gobierno de los Estados Unidos,
(millones de dlares corrientes)

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
disposicin
as como de las autoridades de Canad y

Mxico, no se ha logrado establecer una "va
rpida" (fast track) para negociar el ingreso de
15
99
Chile
350
412
al NAFTA, tratado comercial de los
grandes pases de Amrica del Norte, que entr

en vigencia el 1 de enero de 1994. En la ltima
883
765
1 069
Cumbre de las Amricas (Santiago, abril de

1998), ms que insistir en la ampliacin del
NAFTA, se acord la constitucin de un
tratado de libre comercio de todos los pases
americanos, que debera estar operando a
2254
mediados de la prxima dcada.
En el caso del MERCOSUR, Chile se

"asoci", sin integrarse plenamente, en 1996.
El aumento de las inversiones de capitales

chilenos en el exterior es un proceso reciente,
Como es sabido, el MERCOSUR tuvo su

origen en el Tratado de Asuncin, celebrado en
marzo de 1991 entre Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay. Se determin la
que se ha intensificado slo en los 90. Las

ltimas
cifras muestran que la internacionalizacin de la economa chilena avanza a

ritmo rpido. Ahora bien, es interesante
destacar que, del total invertido en el exterior,
un 59.4% corresponde a pases de Amrica del
Sur. Esto confirma la tendencia a la
latinoamericanizacin de las relaciones econmicas internacionales chilenas que ya habamos
construccin de una zona de libre comercio

entre los cuatro pases (con un arancel intraregional del 0%, con excepciones) y una unin
aduanera hacia terceros pases con un arancel
externo comn (que oscila entre O y 20%, con
excepciones).
La no integracin plena de Chile se explica

porque tiene un arancel externo ms bajo que
los cuatro pases del MERCOSUR; ya hemos
dicho que es de un 11%, pero considerando los
mencionado.
3. Acuerdos comerciales
diversos convenios y rebajas llega en la prctica

a un 8%. Ms aun, en la actualidad (mediados
Durante los aos 90 la poltica de apertura al

exterior mediante la rebaja unilateral de
aranceles se ha complementado por medio del
establecimiento de
acuerdos
bilaterales,
particularmente con pases latinoamericanos de
la ALADI. Todos ellos han permitido
incrementar significativamente el comercio
exterior chileno. Es as como, a partir de 1991-
de 1998), las autoridades de Gobierno estn

planteando la necesidad de continuar con la
rebaja unilateral de aranceles en los prximos
aos.
En
trminos
generales,
los
aranceles
chilenos para los productos del MERCOSUR

bajarn en promedio de 9.1% al 6%.
Paralelamente, los aranceles promedio del
MERCOSUR para los productos chilenos
92 empezaron a operar acuerdos de complementacin econmica con Argentina, Bolivia,

Colombia, Ecuador, Mxico y Venezuela. En
bajarn del 14% al 6%. La ventaja para Chile,

16
y sobre todo para los exportadores, es muy
estableci un sistema uniforme de pensiones

por vejez; se suprimieron las pensiones por
antigedad, que slo favorecan a los em-
clara.
Es necesario destacar que, aparte de los

aspectos arancelarios, se lleg a acuerdos sobre
especficamente a los vnculos con Argentina,

se acord invertir 320 millones de dlares entre
pleados. Se estableci un lmite de edad parejo

de jubilacin: 65 aos para los hombres y 60
para las mujeres. Naturalmente, esto ha tendido
a prolongar la permanencia de los empleados en
sus puestos de trabajo. Slo han conservado la
posibilidad de jubilar por aos de servicio las
Fuerzas Armadas y de Orden.
Estas quedaron tambin fuera del sistema de
capitalizacin individual, con administracin
transporte terrestre internacional, y sobre la

facilitacin del trnsito de personas y bienes.
Adems, se acord desarrollar proyectos de
infraestructura que faciliten la circulacin entre
los pases, con particular nfasis en los
corredores biocenicos. En lo que respecta

1996 y el 2000 para construir o mejorar 12
privada, que se instal en Chile a partir de
pasos fronterizos.
1981.
En suma, el acuerdo de asociacin con el

MERCOSUR constituye sin duda uno de los
trabajadores al nuevo sistema,
Para incentivar el traslado de los
se rebaj el
monto porcentual de las cotizaciones, de tal

manera que al trasladarse el ingreso lquido
hitos ms importantes de la internacionalizacin

de la economa chilena en los ltimos aos.
creca inicialmente en ms de un 11 % real. La
medida tena por objeto, adems, reducir el

B. El nuevo rol econmico social
del Estado
costo de la mano de obra para las empresas, lo

que debera permitir aumentar las ganancias,
las inversiones y en consecuencia las
En esta seccin vamos a referirnos a tres

cambios relevantes en lo que concierne al
nuevo rol del Estado en Chile durante las
contrataciones.
A comienzos de los aos 90 el nmero de

afiliados alcanzaba a un 90% de la fuerza de
trabajo, y en los aos posteriores alcanz a un
100%. Sin embargo, no es posible establecer
ltimas dcadas, con respecto al que tena antes

de 1973:
la
una relacin clara entre la afiliacin a este

sistema -con cotizaciones ms bajas- y el
transferencia parcial de las prestaciones de
aumento del empleo; por el contrario, en sus
salud y educacin.
La privatizacin de las empresas
pblicas.
e) El reforzamiento del Estado regulador.
primeros aos, en plena crisis de la deuda
El traspaso casi total al sector privado

del
rgimen de pensiones,
En
todos
estos
procesos
as como
de
externa, el desempleo alcanz niveles altsimos,

desconocidos hasta entonces en Chile. Los
compromisos previsionales para el futuro, que
implican grandes sumas, tambin limitarn los
alcances de otras polticas sociales.
cambio
prestaremos especial atencin a sus efectos
Por otra parte, la acumulacin de recursos

en los Fondos privados de pensiones no ha
significado un aporte neto relevante para el
sobre el mercado de trabajo, que constituye un

eje central de nuestro estudio.
ahorro nacional, ya que ha tenido como

contrapartida fuertes dficits previsionales
1. La privatizacin del sistema de pensiones,

la salud y la educacin
fiscales. De manera que no es a partir de este

reforma que se puede explicar el aumento de
las inversiones nacionales globales, y la
consecuente creacin de nuevos puestos de
Empecemos por el anlisis del cambio en el

sistema de pensiones, desde el punto de vista de
su impacto en el empleo (ms adelante lo
trabajo.
Adems, el hecho de que se hayan entregado
a la administracin privada los ahorros
previsionales de los trabajadores no ha
analizaremos explcitamente desde la pers-
pectiva de la exclusin/inclusin social). Antes
de la privatizacin, el DL 2448, de 1979,

17
Algunos expertos han planteado que el
significado
que el rol del Estado haya

desaparecido. Esto, por varias razones. Por un
lado, porque debe financiar las pensiones del
deterioro de los servicios pblicos de salud se

debi no solamente a la escasez de recursos,
antiguo sistema de reparto. Por otro lado,
sino a la voluntad poltica de privilegiar el
porque
debe
pagar
los
Bonos
de
Reconocimiento, a la hora de jubilar, a los que
se han trasladado al nuevo sistema. En fin, para
hecho, la legislacin les entreg subsidios
sistema privado, legitimarlo y fortalecerlo. De

especiales a las ISAPRES, que captan el 7% de
los salarios brutos destinado a salud, atienden
no entrar en aspectos de menor relevancia,

porque debe garantizar las pensiones mnimas
legales a quienes hayan cotizado al menos 20
principalmente a los sectores medio-altos y
aos en un
compromisos
populares son muy bajos. Por eso, despus de

una rpida expansin en sus primeros aos de
existencia, el porcentaje de sus beneficiarios ha
altos ya que
sistema
de pensiones. Estos
fmancieros no
slo han
significado grandes dficits previsionales para

el Estado; le han impedido tambin -sobre todo
en la dcada de los 80- dedicar ms recursos a
los aportes de los sectores
tendido a estancarse.
Con todo, la administracin privada del
Ahora bien, el desarrollo del sistema de

ISAPRES ha tenido tambin efectos sobre el
empleo, ya que su personal, como el de las
AFP, depende de la administracin privada; no
sistema de pensiones ha tenido efectos directos,
de normas y recursos del Estado, como el
aunque limitados, sobre el empleo: por una
personal de los servicios de salud pblica. Es

decir, tambin en el sector salud se ha
producido una transferencia, aunque limitada,
otras polticas sociales, como las de salud y

educacin.
parte, porque las Administradoras de Fondos de

Pensiones han contratado personal, que se rige
por las normas del sector privado y no tiene la
de empleo pblico al sector privado.

En lo que respecta a la educacin, durante el
Gobierno militar se produjo tambin una
privatizacin, parcial, de los servicios pblicos,
ya que las escuelas y liceos que dependan del
estabilidad de las funciones pblica; por otra

parte, porque se han multiplicado los "agentes
de venta", que aunque tienen empleos bastante
precarios a inestables, a tal punto que a fines de
1997 representaban un 0.3% de la fuerza de
Ministerio de Educacin fueron transferidas a

los Municipios o a los privados, otorgndoseles
subvenciones en funcin de las matrculas y de
trabajo nacional.
Vayamos ahora a los cambios en el sistema
de salud, y sus efectos sobre el empleo. La
la asistencia.
privatizacin parcial de los servicios de salud se

inici en 1981, con la creacin de las ISAPRES
(Instituciones de Salud Previsional). Durante el
Lamentablemente, no existen estadsticas

con respecto a la evolucin del empleo en los
distintos tipos de establecimiento; pero s se
dispone de datos respecto a las matrculas. Para
Gobierno militar (1973-1990), se produjo un

grave deterioro de los servicios pblicos de
salud, a tal punto que este sector, que en 1974
reciba el 7.4% del gasto fiscal, en 1989
5 podemos ver que el rpido proceso de
alcanzaba slo al 3.5%. Esto signific una
privatizaciones que se produjo desde fines de la
menor disponibilidad de recursos humanos

calificados (mdicos, tecnlogos, enfermeras),
dcada de 1970, tendi a frenarse durante los

Gobiernos democrticos, sobre todo en la
disminucin de las remuneraciones reales y

menor inversin en infraestructura y equipamiento. De manera que el gran aumento del
educacin media.
Lo relevante, desde el punto de vista de

nuestro estudio, es el fuerte aumento de la
gasto fiscal en salud que se produjo a partir de

1989, se ha destinado en buena medida a mejo-
matrcula en el sector privado, lo que implica

que los trabajadores de la educacin dependen
rar tanto las remuneraciones como el

equipamiento, y slo secundariamente a nuevas
contrataciones de personal.
en mayor proporcin de este sector. Sin
simplificar las cifras, nos referiremos solamente

a la educacin bsica y media. En el cuadro II-
embargo, deben tenerse en cuenta dos cosas:

por una parte, que los trabajadores del sector
18
solamente deba conservar las empresas de

carcter estratgico o de inters pblico. Por
eso, se empez por devolver a sus antiguos
municipal no tienen un estatuto especial de

funcionarios pblicos; y, por otra, que la
mayor parte de los establecimientos particulares
son subvencionados, de tal manera que una alta
proporcin de los recursos de que disponen
propietarios 259 empresas requisadas, y luego

se inici la venta de otras empresas y bancos
proviene del presupuesto fiscal.
que haban pasado a la propiedad pblica.
Hacia fmes de los aos 70, quedaban en

poder del Estado no slo la gran minera del
cobre, sino tambin otros sectores relevantes:
extraccin y refmacin de petrleo; generacin
Cuadro 11-5
MATRICULAS POR SECTOR QUE IMPAR1

LA ENSEANZA: 1978,1989,1996
distribucin de electricidad; siderurgia;

telecomunicaciones;
puertos;
servicios
sanitarios; ferrocarriles; minera del carbn;
y
(porcentajes)
Enseanza bsica
Fiscal o
Particular
Municipal
1978
1989
1996
81.9
62.3
58.9
18.1
37.3
41.2
refinacin de remolacha azucarera; salitre. El

resultado de este proceso fue que en 1981 la
participacin de las empresas y administracin
pblicas haban bajado a un 24.1% del PIB, del
Enseanza media
Fiscal o
Particular
Municipal
86.1
53.6
52.3
13.9
46.4
47.7
39% que representaban en 1973.
Ahora bien, la crisis de 19,3'provoc un

proceso de reversin de las piivatizaciones, ya
Fuente: INE.
que muchos de los Bancos y empresas ms

grandes pasaron prcticamente a poder del
Estado. Sin embargo, en 1985 el Gobierno
2. La privatizacin de las empresas pblicas
un nuevo proceso de
privatizaciones de empresas pblicas. Esta vez
militar
Tal como lo ha sealado Sez (1996) la
inici
actividad empresarial del Estado en Chile ha
ya no se dio como argumento que ellas eran
tenido una larga historia. Ella se aceler a

partir de la creacin de la Corporacin de
una fuente de dficit para el Estado, sino -sobre
Fomento de la Produccin, CORFO, en 1939.

Se crearon bsicamente dos tipos de empresas:
eficiencia.
las
todo- que la gestin privada aumentara su
En el cuadro 11-6 se puede observar la

evolucin del nmero de empresas pblicas
filiales de CORFO, que operan como
entre 1970 y 1990.
sociedades annimas; y las creadas por ley, que
se relacionan con el Estado a travs de un

Ministerio.
Entre 1970 y 1973 aument sustancialmente
Cuadro 11-6
el nmero de empresas con participacin del
EMPRESAS PUBLICAS EN CHILE, SEGUN

REGIMEN LEGAL: 1970-1990
Estado en su propiedad, mayoritaria o

minoritaria, en todos los sectores de la
actividad econmica, incluyendo el fmanciero.
1970
1973
43
228
23
27
0
0
18
10
259
20
23
22
13
67
529
47
41
La gran minera del cobre se nacionaliz
Filiales CORFO
- Empresas
-Bancos
- Intervenidas
Creadas por Ley
- Empresas
plenamente y qued en manos de CODELCO

(empresa pblica no filial de CORFO). Una de
las consecuencias fue que la participacin de las
empresas y administracin pblica subi de

14.2% del PIB en 1965 a un 39.0% en 1973.
-Bancos
Total
Durante el rgimen militar, tuvo lugar un

largo proceso de privatizaciones de empresas.
Desde fmes de 1973 se plante que el Estado
Fuente: Sez, 1996.

19
1983
1990
como en el caso de CODELCO. En sta, la

mayor empresa pblica del pas, se ha
establecido una "alianza estratgica" con los
Para los efectos de este trabajo, nos interesa
subrayar que los procesos de privatizacin

implicaron la disminucin y/o fragilizacin del
empleo. El hecho de que una parte de las
trabajadores, para el desarrollo de las

actividades productivas y las polticas de
personal. En muchos casos, se ha tendido a
acciones se entregara a los mismos trabajadores

de las empresas pblicas, como pago anticipado
de las indemnizaciones, los dej menos
protegidos en trminos de su estabilidad
laboral.
Es cierto que algunos, los que
pudieron conservar las acciones, tuvieron
que las empresas pblicas -en un proceso

semejante al de las privadas- subcontraten
servicios (como el transporte, el aseo, la
grandes ganancias cuando ellas subieron de
alimentacin del personal, etc.) que no son

considerados como el rubro principal y
precio; pero la mayora de los trabajadores, los
especfico.
de menores ingresos, vendi pronto sus

acciones. Por otra parte, muchos paquetes
Con todo, el empleo en las empresas

pblicas, que haba bajado en la segunda mitad
accionarios de las empresas privatizadas fueron

comprados por las Administradoras de Fondos
de Pensiones, con los ahorros previsionales de
los trabajadores; se dio as la paradoja de que
ellos
contribuyeron con sus recursos,
involuntariamente, a la disminucin o
fragilizacin del empleo.
de los 80, tendi a estabiizarse, e incluso a

aumentar levemente en trminos absolutos, a
partir de 1990 (vase cuadro 11-7).
Cuadro 11-7
TRABAJADORES OCUPADOS EN
LAS EMPRESAS PUBLICAS:
1986, 1990, 1995
Al retornar la democracia, a comienzos de

1990, quedaban todava en poder del Estado
empresas de gran importancia. La principal era
CODELCO, que generaba el 40% de las

exportaciones
haca
una
contribucin
1986
1990
1995
significativa al presupuesto fiscal. A ella hay
que agregar otras de gran relevancia como

ENAP (petrleo); ENAMI (pequea y mediana
minera); ENACAR (carbn); EMPORCHI
(puertos); EFE y FERRONOR (ferrocarriles);
Metro (transporte urbano de pasajeros).
Nmero
584660
Porcentaje a!
14.1
395 520
429 880
8.9
8.6
Fuente: INE.
a! Sobre el total de ocupados
El nuevo Gobierno sostuvo que la nueva

poltica de privatizaciones consistira no en la
venta de las empresas pblicas, sino en la
De manera que, a pesar de que los
asociacin con el sector privado para la

expansin de las empresas. De hecho, durante
los 9 afios de los Gobiernos democrticos la
Gobiernos democrticos no han considerado

como prioritario el desarrollo de las empresas
pblicas, stas han seguido siendo relevantes en
privatizacin de empresas pblicas ha avanzado
trminos de empleo. Como veremos en la
muy lentamente. Ms aun, se ha dado el caso

-inusual en el contexto latinoamericano de esta
dcada- de la puesta en marcha de una gran
mina de cobre, planificada y administrada por
prxima
seccin,
el
empleo
en
la
administracin pblica ha experimentado un

proceso semejante.
el Estado desde sus inicios.

Lo anterior no quiere decir que las empresas
pblicas no hayan tendido tambin a disminuir
3. Hacia un Estado regulador
su personal, para mejorar su productividad.

Pero esto se ha hecho generalmente mediante
tendido a disminuir su rol en cuanto productor
Ya hemos visto que el Estado chileno ha
de bienes y servicios a travs de empresas
un proceso de negociaciones con los sindicatos,

20
pblicas; esto, aunque la poltica ha sido

diferente durante los Gobiernos democrticos y
reduccin en la dcada de los 80, ha tendido

a aumentar en los ltimos aos (vase cuadro
aunque el empleo en estas empresas sigue
11-9).
siendo relevante. Pero esto no significa que se

limite a mantener la ley, el orden, la propiedad
y la estabilidad, para que el mercado y el sector
Cuadro 11-8
privado orienten los procesos productivos,

como plantea el pensamiento neoliberal.
INGRESOS TIUBUTARIOS NETOS POR TIPO

DE IMPUESTO: 1990 Y 1997
Por una parte, el Estado democrtico ha

tendido a fortalecer los servicios de salud y
(porcentajes)
educacin pblicas, aumentando significativamente los recursos destinados a ellos (vase
cuadro 11-1 1). Ha incrementado tambin en

forma muy importante las inversiones en obras
pblicas, estimulando adems las inversiones
privadas en este sector mediante el sistema de
concesiones. Incluso, la misma liberalizacin
comercial y fmanciera ha exigido un fortalecimiento institucional del Estado. central. Tal
como lo seala Muoz (1996, pg. 39), la
Tipo de impuesto
Ala renta
1990
17.7
Al valor agregado
48.4
23.0
47.7
A productos especficos
13.2
14.8
(tabacos y combustibles)
A los actos jurdicos
Al comercio exterior
Otros
Total
1997
3.4
4.1
16.6
10.7
0.7
2.7
100.0
100.0
desgravacin arancelaria exigi reformas

cambiaria, tributaria y fiscales tendientes a
aumentar la capacidad de control macroecon-
Cuadro 11-9
mico, ya que la inestabilidad es incompatible
con la apertura comercial." Ms aun, el rol
OCUPADOS EN LA ADMENISTRCION
PUBLICA: 1986, 1995, 1997
regulador del Estado se ha ampliado a nuevos

mbitos, como la preservacin del medio
ambiente, sobre todo en los procesos intensivos
en el uso de recursos naturales.
Para fmanciar su presupuesto, el Estado ha
aumentado la recaudacin de impuestos. Es as
como entre 1989 y 1997 la carga tributaria pas
de un 15% a un 17.6% del PIB -en un contexto
1986
1995
1997
de fuerte crecimiento econmico- gracias a

nuevos impuestos y al mayor control de la
evasin. De hecho, la reforma tributaria de
Ocupados
administracin
pblica
321554
153 105
183 190
2
Ocupacin
nacional
1:2
(%)
3862900
8.3
5 174400
3.0
3.4
5 380 190
Fuente: INE.
1990 aument la tasa de impuesto a las

empresas
de
10%
15%;
aument
la
progresividad de los impuestos personales y
Slo en el bienio 1995-1997, el empleo en la

administracin pblica aument en 19.6%. Sin
subi el IVA del 16% al 18%. Esto ha incidido

en un aumento significativo del impuesto a la
embargo, es cierto que el empleo en el sector
renta dentro del total de ingresos tributarios

(vase cuadro 11-8). De manera que no es
efectivo que se haya producido en los ltimos
aos una jibarizacin econmica del Estado
pblico en Chile sigue siendo proporcionalmente bajo, si se lo compara con los pases
del MERCOSUR, y especialmente con
Argentina y Uruguay (vase cuadro II- 10).
chileno; todo lo contrario.

Por otra parte, si se observa la evolucin de
los trabajadores ocupados en la administracin
pblica, se constata que, despus de una fuerte
Como se puede observar, en el caso de

Chile la tendencia a la baja se detuvo en 1989,
y desde entonces el porcentaje ha subido
21
resultado econmico mediocre y un balance

social muy negativo (vase, para toda esta
seccin, OIT, 1998). En el perodo 1974-1984
el crecimiento econmico fue de apenas 2%
anual, con un bajo coeficiente de inversin
levemente, en un contexto de fuerte crecimiento
del empleo nacional. Por otro lado es conveniente destacar que el aumento de los ocupados
en el sector pblico ha sido especialmente

importante en instituciones concernidas con la
inspeccin y la regulacin, como la Direccin
del Trabajo. Los ocupados en esta institucin
(16.5% del PIB), exportaciones poco dinmicas

(5.4% anual de crecimiento en valor) e
inflacin muy elevada (en promedio, superior al
100% anual). La tasa de desocupacin abierta
(sin considerar a los semi-desocupados
adscritos a los programas especiales de
empleo), alcanz en promedio al 13.4%.
Fue slo a partir de 1985 que se pusieron las
pblica pasaron de 728 en 1989 a 1057 en

1997. (Datos de la Direccin del Trabajo).
Cuadro II-lO
EMPLEO DEL SECTOR PUBLICO EN

LOS PAISES DEL MERCOSUR Y
bases del proceso de crecimiento econmico

sostenido, con la reafirmacin efectiva del
modelo exportador. Se mantuvo un tipo de
CHILE: 1985-1996 a/
(porcentajes)
Argentina
Brasil
Chile
Paraguay
Uruguay b/
1985
19.1
12.0
1989
19.6
11.3
9.9
12.7
n.d.
6.9
10.9
n.d.
1993
16.8
1996
13.2
9.7
7.9
12.2
9.6
7.6
18.3
cambio real alto, lo que favoreci el dinamismo

de las exportaciones. Fue as como en 1988 el
tipo de cambio real lleg a ser un 50% superior
al de 1984, y un 70% superior al promedio de
la crisis de 1982-1983. Por otra parte, la
reduccin de los aranceles a 30% en marzo de
1985, a 20% en junio del mismo ao y a 15%
en enero de 1988, influy decisivamente en la
13.1
17.0
apertura al exterior. Adems, se logr reducir
Fuente: Estimaciones de la OIT.
la deuda externa, mediante mecanismos de

sustitucin de deuda externa por deuda y
activos domsticos. En fm, se logr atraer un
a/ Sector pblico, como porcentaje del empleo no

agrcola.
b/ Corresponde a Montevideo.
flujo importante de inversiones extranjeras

directas.
Sin embargo, las devaluaciones trajeron
consigo en los primeros aos elevadas tasas de

desempleo y cada de las remuneraciones. El
gasto social por habitante tuvo una fuerte cada,
particularmente en salud y educacin.
En sntesis, aunque en la dcada de los 90 el
Estado ha tendido a no ampliar su rol en la

produccin directa, ha conservado un papel
central en lo que concierne al desarrollo de las
polticas sociales y de la infraestructura, y ha
incrementado las instancias de regulacin, tanto
en el plano de las polticas macroeconmicas
como a travs de las instituciones de la
Slo hacia fines de los 80 se consolid el

modelo de desarrollo exportador, con un alto
sostenido crecimiento del producto, un
aumento significativo de los niveles de ahorro
y
e inversin,
exportaciones,
administracin pblica.
fuerte crecimiento de las

inflacin baja y declinante,
reduccin del desempleo y aumento de los

C. Globalizacin, cambio del rol del Estado y
su hnpacto en el desarrollo econmico
y social en Chile, 1986-1997
salarios reales.
1973, se inici en Chile un proceso de ajuste y
Al restaurarse el rgimen democrtico en

se promovi una poltica
econmica y social de continuidad y cambio.
Continuidad, en la apertura al exterior y el
fomento de las exportaciones; en la bsqueda
de reformas estructurales, que tuvieron un
de
mazo de 1990,
Con posterioridad a la crisis poltica de
22
equilibrios
macroeconmicos;
en
la
limitacin del
rol productor del Estado.

Cambio, en los mayores recursos destinados al
Durante los ltimos 11 aos el crecimiento

promedio del PIB alcanz a un 7.8% (segn las
gasto social; en el otorgamiento de mejoras

salariales (particularmente respecto al ingreso
cifras revisadas por el Banco Central), lo que

implica un aumento por habitante del 6.2%.
mnimo legal) y en el freno a las

privatizaciones. En este ltimo mbito, se trat
Este es el mayor logro que se registra en la

historia econmica de Chile. Debe tenerse en
cuenta que en los ltimos aos de la dcada de
ms bien de estimular al sector privado para

que realizara nuevas inversiones, ms que de
80 se experiment un proceso de
recuperacin post crisis; sin embargo, el ritmo
de crecimiento se ha mantenido en los 90, con
un promedio anual de 7.7%.
En lo que respecta al proceso de inversin,
la formacin bruta de capital fijo en relacin al
lo
seguir transfiriendo a los empresarios privados

las empresas pblicas ya existentes.
1. Los principales resultados econmicos y

sociales
PIB ha tenido un fuerte crecimiento
Antes de referirnos directamente
a los
desde
1986. En ese ao fue de un 17.1%; llegando al

20.8% en 1989, al 25.6% en 1993, y al 25.2%
en 1997 (segn cifras del Banco Central). De
manera que tambin en este plano existen bases
slidas para asentar el crecimiento econmico
futuro, sobre todo si se tiene en cuenta que el
proceso de inversin se ha basado cada vez ms
en el ahorro nacional.
El proceso de desarrollo econmico se ha
basado tambin en una disminucin sostenida
de la inflacin, llegndose a tasas muy bajas en
el contexto histrico del pas, a pesar de que la
economa chilena es una de las ms indexadas
resultados, es preciso destacar la importancia

del proceso poltico en el desarrollo econmico
chileno. El carcter pacfico de la transicin a
la democracia (recuperada, aunque con
limitaciones graves, en marzo de 1990),
constituy un estmulo para las inversiones, las
extranjeras primero y luego tambin las
nacionales, as como para el desarrollo
econmico general. Tambin ha sido muy

importante la estabilidad poltica que sigui a la
transicin, ya que se ha constituido una
coalicin de partidos polticos de centroizquierda bastante consolidada, que ha
del mundo. La inflacin con (anualizada a
gobernado durante 8 aos y tiene una pers-
diciembre), que fue de 17.4% en 1986 y 21.4%
pectiva de seguirlo haciendo al menos durante
subrayar en primer lugar que el modelo de

apertura al exterior ha logrado un aumento
en 1989, baj a un 12.2% en 1993 y a un 6%

en 1997. Como es bien sabido, la baja de la
inflacin tiene un efecto positivo no solamente
para estimular las inversiones y el crecimiento
econmico, sino tambin para contribuir al
elevado y constante de las exportaciones, que
mejoramiento de los salarios reales.
dos aos ms.

Al analizar
los resultados,
es
preciso
El modelo de crecimiento basado en el
se han convertido en el principal motor del

crecimiento econmico. Entre 1986 y 1987 se
dinamismo de las exportaciones ha tenido como

consecuencia un fuerte aumento de los empleos
consigui un incremento anual de las

exportaciones de un 10% promedio, claramente
y un descenso significativo de la tasa de

desocupacin. En el cuatrienio 1986-1989 el
superior al crecimiento del producto interno

bruto. En 1997 las exportaciones alcanzaron a
17 025 millones de dlares, equivalentes a un
nmero de ocupados aument en un 35.9%, lo

que permiti eliminar los programas especiales
24% del PIB. Esto, junto con el incremento de
de empleo y reducir la tasa de desocupacin
abierta de un 12.2% a un 5.3%. En el
las inversiones externas, ha permitido una

importante acumulacin de reservas internacionales, que en diciembre de 1997
permite enfrentar sin mayores problemas las
cuatrienio siguiente, 1990-1993, el nmero de

empleos continu aumentando a buen ritmo,
aunque no tan rpidamente como antes, en un
15.4%, cifra todava muy superior al
crisis externas coyunturales.
crecimiento demogrfico. Por ltimo, en el
alcanzaron a 17 841 millones de dlares, lo que
23
cuatrienio 1994-1997 el nmero de ocupados
bajo, 5.3%, considerando los parmetros

latinoamericanos actuales.
relevante en la poltica antiinflacionaria,

particularmente a travs del manejo de las tasas
de inters.
Por su parte, el Gobierno Central ha
colaborado eficazmente, manteniendo una
poltica fiscal equilibrada, con un elevado
ahorro en su cuenta corriente, situando el gasto
pblico por debajo del crecimiento del PIB. De
hecho, durante los ltimos aos el ahorro
subi muy lentamente, en un 5.3%. Esto se

debi,
al menos en parte,
a las mayores
exigencias de la competencia internacional,

provocadas por el estancamiento del tipo de
cambio. Con todo, al fmalizar el subperodo, la
tasa de desocupacin se situaba en un nivel

Ahora bien, paralelamente al proceso de
corriente del fisco se ha situado en torno al
inclusin e integracin social que ha constituido

la disminucin del desempleo en los ltimos 12
4.5% del PIB, lo que le ha permitido fmanciar
aos, se ha producido tambin un crecimiento

relevante de los salarios reales y sobre todo del
ingreso mnimo legal. En el subperodo 19861989, sin duda a causa del fuerte crecimiento
del empleo, la variacin anual de los salarios
reales lleg solamente a un 2.5%. Pero en los
ltimos 8 aos el aumento anual fue en
Para contribuir al control de la inflacin, el

Poder Ejecutivo ha dado seales en materia de
promedio de un 3.9%. A pesar de que en el
congelacin o freno del tipo de cambio para

acelerar el descenso de la tasa de inflacin, ya
la inversin pblica con fondos propios.
salarios, de tal manera que los reajustes del

sector pblico se han fundado en los aumentos
de la productividad general y en la inflacin

futura prevista.
Sin embargo, no se ha recurrido a la
ltimo bienio se ha producido una tendencia a

la baja en el porcentaje de aumento, el balance
general es muy positivo.
En el caso del ingreso mnimo legal, en el
subperodo 1986-1989 su aumento en trminos
reales fue modesto: slo 2% anual. En cambio,
eso ira
exportadora.
que
en contra
de
la
poltica
Por otra parte, el modelo de crecimiento ha
privilegiado el esfuerzo de ahorro nacional,

limitando el ahorro externo a una proporcin no
mayor del 3.5% del PIB. El ahorro nacional se
ha visto favorecido por la ampliacin del
mercado de capitales, haciendo posible el
financiamiento de inversiones de largo plazo.
en los aos 1990-1997 se elev en un 5%

anual, como promedio. Ms aun, la perspectiva
para los prximos 3 aos es promisoria, ya que
a partir de 1998 el Gobierno y los
representantes de los trabajadores han acordado
Para mantener el ahorro externo dentro de
aumentos que deberan situarse bastante por
se han favorecido los

flujos de capital de mediano y largo plazo,
lmites controlables,
encima de la inflacin.
En sntesis, sobre todo desde el punto de

vista del comportamiento del empleo, pero
tambin considerando la evolucin de los
aplicando desincentivos a los flujos de corto

plazo. Se ha promovido una apertura gradual y
progresiva de la cuenta de capitales, para evitar
la importacin de riesgos excesivos, como ha
sucedido en otros pases latinoamericanos.
La poltica monetaria del Banco Central se
ha basado en el manejo de las tasas de inters a
salarios reales, se puede sostener que el modelo

exportador
chileno
muestra
resultados
favorables durante el perodo en cuestin.
travs de los Pagars Reajustables a 90 das.

Esta poltica ha resultado eficaz. Ms aun, el
2. Orientaciones globales e instrumentos de la

poltica econmica
hecho de que el Banco haya anunciado el

A pesar de las fuertes crticas de algunos
actores sociales y polticos, en el perodo
objetivo inflacionario a comienzos de ao y que

ste se haya cumplido, ha permitido ordenar las
analizado se ha dado una gran importancia a la

estabifidad macroeconmica. El Banco
expectativas de los agentes econmicos. El

Banco Central ha aumentado su credibilidad, a
tal punto que se espera que la inflacin a fmes
Central, que ejerce un rol autnomo desde

diciembre de 1989, ha cumplido un rol
de 1998 sea inferior al 5% anual, lo que

24
constituira un rcord absoluto en los ltimos 60
chilena haya sido una de las ms estables de
aos (aparte del registro de 5.5% en 1960, la
Amrica Latina.
cifra ms baja anterior corresponde a 1938, con

un 2.2%).
Por otro lado la necesidad de un aumento de
hemos
En cuanto a las reservas internacionales, ya

indicado
que
el
aumento
de
las
exportaciones y los flujos del exterior han

permitido una fuerte acumulacin. Mientras a
fines de los 80 las reservas alcanzaban para
financiar 5 meses de importaciones, a fmes de
la inversin pblica en el rea social y en

infraestructura, ha hecho necesario que el resto
de los gastos pblicos crezca a un ritmo inferior
al producto. Es as como, entre 1990 y 1997, el
gasto en defensa -medido en millones de pesos
1997 alcanzaban para ms de 10 meses. Esto ha

significado un costo para el Banco Central, ya
que la tasa de inters domstica es ms alta que
la tasa de retorno de las reservas
internacionales.
de cada ao- se increment solamente en

178%, mientras que el gasto social aument en
282%. Entre 1990 y 1997, el gasto en defensa
se redujo de un 9.6% del gasto pblico a slo
un 7.9%. Entre los gastos sociales, el mximo
incremento lo tuvo educacin, con 362%,
seguido de salud, con 346%. Todo esto, segn
Es por eso que se ha utilizado las reservas

internacionales para realizar prepagos de la
deuda externa. En 1986 sta llegaba a un 110%
del PIB; en 1989 ya haba descendido al
cifras del Ministerio de Hacienda.
57.9%; en 1993, a un 42.0%; y a fines de 1997
En un plano ms especfico, desde 1990 se

han implementado polticas destinadas al
a un 37.2%. En esta fecha la deuda externa

total lleg a 26 725 millones de dlares, de la
cual el 81.2% corresponda al sector privado.
fomento productivo en los sectores menos
Tngase en cuenta que en 1989 la deuda
integrados a la dinmica de crecimiento. Los

programas se han dirigido especialmente a la
incluyendo
del sector privado corresponda

solamente a un 24.6% del total. El prepago de
sectores como la pequea minera, la pesca
la deuda externa ha mejorado los indicadores de
artesanal y la microempresa. De manera que el
solvencia del pas, facilitando el acceso a los

crditos internacionales, sobre todo para el
mediana
pequea
empresa,
externa
rol del Estado no se ha limitado a facilitar el

desarrollo del modelo exportador y a promover
las polticas sociales, sino que se ha extendido a
apoyar a los sectores productivos ms frgiles.
En lo que respecta a la poltica cambiaria,
ya hemos subrayado que no se ha hecho uso de
la congelacin o freno del tipo de cambio para
contener la inflacin. Pero tampoco se ha
pretendido sostener un tipo de cambio real alto,
sector privado.
Por ltimo, es necesario reiterar que la

poltica respecto a la cuenta de capitales ha
tendido a limitar el flujo de capitales de corto
plazo, para hacer al pas menos vulnerable a los
ciclos de los mercados internacionales y a los
flujos especulativos. Fue as como en 1991 se
estableci un encaje de 20%, que en 1992 se
elev a 30%, para los crditos externos con un
plazo de vencimiento inferior a un ao. Como
el monto del encaje debe ser depositado en el
Banco Central, sin percibir intereses, la
como se hizo despus de la crisis de 19821983.
En la dcada de los 90 se ha tratado ms

bien de mantener un tipo de cambio consistente
con los equilibrios de largo plazo, suavizando
rentabilidad de
sustancialmente.
las fluctuaciones transitorias de corto plazo.
crditos
se
reduce
Es importante destacar que en las recientes

negociaciones de un tratado de libre comercio
Para lograr esto, se ha establecido una banda de
flotacin anunciada, que tiene en cuenta el
de monedas y
estos
el
con Canad, este pas puso objeciones a la
diferencial entre la inflacin domstica y la
poltica de encaje, pero la posicin de Chile se

mantuvo, planteando que la estabilidad de las
valor de una canasta
inflacin extranjera relevante para Chile. Para

suavizar las fluctuaciones, el Banco Central
tiene la posibilidad de intervenir al interior de
polticas emergentes, como la chilena, exige

medidas de este tipo, en el actual contexto de
la banda. As se ha logrado que la paridad
globalizacin fmanciera.
25
estaban en condiciones de satisfacer por s
La consecuencia de esta poltica frente a los
flujos de capitales ha sido que stos se han
mismos sus necesidades bsicas fundamentales.
inversiones
A partir de 1990, con el retorno de la
productivas. De hecho, la deuda externa de

corto plazo, a fines de 1997, representaba
democracia, las polticas sociales adquirieron

un nuevo perfil. Se plante que, si bien los ms
solamente un 4.7% del total.

En suma,
los
positivos
pobres deben ser los principales destinatarios de
orientado
especialmente
hacia
la accin social del Estado, no se debe excluir

de ellas a las clases medias empobrecidas. Por
otra parte, se acentu el carcter redistributivo
resultados
econmicos y sociales que hemos reseado en

la seccin anterior
no provienen de una
apertura indiscriminada al exterior, sino de
preocupacin permanente por garantizar la
de las polticas sociales, de tal manera que

fueran los sectores de altos ingresos los que
hicieran un mayor aporte de recursos, por la
estabilidad macroeconmica y por incentivar el

ahorro y las inversiones productivas.
va tributaria.
Los Gobiernos democrticos han aplicado, a
impulsar
el
modelo
exportador
con una
partir de 1990, una versin ms matizada y

compleja de las polticas sociales. En primer
lugar, han considerado que no corresponde
focalizar aquellas prestaciones de seguridad
social para las cuales los trabajadores han
3. Polticas sociales, pobreza y

distribucin del ingreso
Ni siquiera los seguidores ms entusiastas de
la economa de mercado pretenden hoy que los
problemas sociales pueden resolverse sin una
cotizado, porque se trata de derechos

adquiridos. En segundo lugar, se ha
intervencin activa de las polticas pblicas.
considerado que no corresponde focalizar el

gasto destinado a servicios sociales bsicos,
como la educacin primaria o la atencin de
Las polticas sociales tienen como fin satisfacer

las necesidades bsicas de la comunidad
nacional y especialmente de los sectores ms

desprotegidos, mejorar la distribucin de la
riqueza y contribuir a lograr una efectiva
urgencia en salud, ya que es una obligacin del
igualdad de oportunidades.
indispensable focalizar aun ms los programas

asistenciales que implican transferencias
monetarias, como las asignaciones familiares.
Estado prestar estos servicios a todos los

ciudadanos. En cambio, se ha estimado
En trminos generales, se puede sostener

que, desde los aos 30 hasta 1973, las polticas
sociales en Chile tendieron a ser universales,

escasamente focalizadas. El Estado asumi un
papel cada vez mayor en el financiamiento, la
gestin y la produccin de los programas y los
servicios sociales. Gracias a estos programas,
de carcter ms bien universal, el pas hizo
En sntesis, en un contexto de fuerte

expansin del gasto fiscal social, se han
combinado polticas sociales universales con
programas focalizados. Los programas universales evitan costos administrativos despro-
notables progresos en materia de alfabetizacin,

ampliacin de la educacin bsica, reduccin de
la mortalidad infantil y general, cobertura de la
En el contexto de la crisis econmica y del
porcionados y problemas psicosociales, como la

pasividad de los
beneficiarios
y la
programas
estigmatizacin
social;
los
focalizados permiten un considerable ahorro de
recursos.
Pasemos ahora al anlisis de las cifras. En el
cuadro 11-11 se puede observar que en 7 aos,
de 1989 a 1996, el gasto social aument en un
94.7% en trminos reales, claramente por
encima del crecimiento del PIB. Los aumentos
ajuste, se plate que el Estado deba concentrar
porcentuales mayores se dieron en vivienda,
sus esfuerzos en apoyar a los hogares que no
salud y educacin.
seguridad social, etc. Con todo, era evidente
que una parte significativa de los recursos

fiscales beneficiaba a los sectores medios.
Desde fines de 1973, y hasta comienzos de
1990, el Gobierno militar puso en prctica

polticas sociales crecientemente focalizadas.
26
Cuadro II-li
EVOLUCION DEL GASTO FISCAL SOCIAL EN CHILE, 1987-1996
(en miles de millones de pesos de 1996)
Ano
Salud
1987
1988
1989
1990
133
151
129
140
1991
1992
1993
176
218
258
299
307
335
159.7
1994
1995
1996
Variacin %
Vivienda
106
129
103
123
159
199
237
254
267
286
177.7
Previsin
.
social
Educacion
873
957
849
981
1036
1107
1 210
1265
1 351
1469
73.0
497
497
476
469
519
594
639
709
797
915
92.2
Progr.
Empleo
67
33
7
5
5
5
5
5
6
6
-14.3
Otros
Total
Variacin
%
12.5
1 857
1 965
1 717
1 868
181
70
153
151
183
-12.6
8.8
2080
11.3
12.6
10.6
2 342
2 592
219
243
249
282
333
117.6
2782
3 010
7.3
8.2
3344
11.1
94.7
1989-96
A travs de estas cifras aparece claramente

que el Estado ha asumido un rol cada vez ms
relevante como impulsor de las polticas sociales, en contrapartida de la disminucin de su rol
en cuanto productor directo de bienes y servicios. Queda pendiente, sin duda, un anlisis de
la eficiencia y eficacia de ese mayor gasto, en
trminos de la cantidad y calidad de los
Es necesario subrayar que, en la medida en
que se reducen la pobreza y la indigencia,

resulta cada vez ms difcil realizar nuevas
reducciones, ya que se enfrenta la pobreza
"dura", que exige polticas y programas ms
exigentes en trminos de recursos humanos y
materiales.
servicios prestados.
Cuadro 11-12
Ahora bien, en lo que se refiere a
la
EVOLUCION DE LA POBREZA E
INDIGENCIA, 1987-1996
(porcentaje de la poblacin)
pobreza, en Chile se han producido muchos

debates tcnicos sobre la metodologa ms
adecuada para medirlos. Con todo, y a pesar de
sus limitaciones, el mtodo ms utilizado es el
de la "lnea de pobreza", segn los ingresos
Indigentes
Pobres no indigentes
Total pobres
monetarios.
Siguiendo
esta metodologa, se puede

constatar que entre 1987 y 1996 la pobreza en
Chile ha disminuido casi a la mitad: de 45.1% a
1987
17.4
1990
12.9
27.7
25.7
38.6
45.1
1992
1994
8.8
23.8
32.6
7.6
5.8
19.9
17.4
27.5
23.2
1996
Fuente: Encuesta CASEN, MIDEPLAN.
23.2% de la poblacin total. En el mismo

perodo, la indigencia se redujo casi a la tercera
parte: de 17.4% a 5.8% (vase cuadro 11-12).
No hay duda de que la principal causa de
Chile ha sido el pas latinoamericano que ha

logrado la mayor disminucin de la pobreza
este progreso ha
sido el crecimiento
del
empleo, y la consiguiente baja en la tasa de

desocupacin. Adems, a la ampliacin del
(vase CEPAL, 1999).

27
empleo hay que agregar la elevacin del nivel

de las remuneraciones reales, y en particular
monetarios,
del salario mnimo legal.

Sin embargo, la distribucin de los ingresos
monetarios ha permanecido prcticamente
capital).
de
quintiles
segn
ingreso
autnomo (los que provienen del trabajo y del

Se determin
tambin el aporte
monetario que implican estos beneficios para

cada quintil (vase cuadro 11-14).
inalterada en los ltimos 9 aos (vase cuadro

11-13).
Cuadro 11-14
DISTRIBUCION DEL iNGRESO AUTONOMO

Y TOTAL POR BOGARES,
SEGUN QUINTILES DE INGRESO, 1996
Cuadro 11-13
DISTRIBUCION DE LOS INGRESOS

MONETARIOS SEGUN DECILES, 1987-1996 al
(porcentajes)
Quintiles de
1
ingreso autonomo
Ingreso autnomo 3.8
Ingreso total
6.3
Dccii
ingreso
autnomo
1987
1990
1992
1994
1996
1.5
1.6
1.7
1.5
1.4
2.8
3.6
4.3
5.4
6.3
2.8
3.7
4.5
5.4
6.9
7.8
2.9
3.8
4.7
5.6
6.4
9.0
2.8
2.7
3.6
4.6
5.5
6.4
10.3
15.1
10.4
15.3
41.8
41.6
100.0
100.0
4
5
6
8.1
10.9
15.9
7
8
10
Total
41.3
100.0
3.6
4.6
5.6
6.4
8.0
10.5
15.3
41.6
100.0
14.8
8.0
9.1
11.8
12.3
19.2
18.7
57.1
56.3
100.0
100.0
veces,
considerando
solamente
los
salud, educacin y subsidios monetarios

implic que el quintil ms pobre aumentara sus
ingresos en un 75.5%.
cifras
Lamentablemente,
existen
no
comparables para aos anteriores, que permitiran analizar a travs del tiempo el proceso de
reduccin de desigualdades. Pero es razonable
suponer que el notable aumento del gasto social
fiscal ha contribuido eficazmente a este
mejorado. Ms aun, si se consideran las cifras

absolutas las diferencias de ingresos han
aumentado significativamente.
Con todo, los hogares reciben tambin
proceso.
En suma, a partir de las cifras que hemos

analizado, resulta claro que el modelo de libre
bienes y servicios que no constituyen ingresos

monetarios, pero que son decisivos para
determinar su calidad de vida, como los aportes
del Estado en salud y educacin. Un reciente
estudio de MIDEPLAN, basado en la Encuesta
CASEN de 1996, determin la distribucin del
gasto de los principales programas en salud y
los
Total
ingresos monetarios autnomos, a 8.5 veces,

considerando los ingresos totales. Dicho en
otros trminos, el aporte del gasto social en
superado las lneas de la pobreza y la

indigencia, la "pobreza relativa" no ha
de
desigualdades. De hecho, la relacin entre el

quintil ms rico y el ms pobre se reduce de
41.3
100.0
De manera que, a pesar de que muchos han
como
IV
Estas cifras revelan el papel efectivo que

tiene el gasto social en la reduccin de las
8.1
11.1
15.4
al Se excluye el servicio domstico puertas adentro

y su ncleo familiar.
as
ifi
Fuente: MIDEPLAN.
Fuente: Encuesta CASEN, MIDEPLAN.
educacin,
II
mercado y de apertura al exterior ha sido

beneficioso no solamente para el crecimiento
econmico, sino tambin para el progreso
social. Impulsado por el aumento y diversificacin de las exportaciones, el crecimiento de
la produccin ha sido sostenido, permitiendo

crear empleos, mejorar los salarios reales y
subsidios
28
aumentar fuertemente los recursos destinados al

gasto social, que benefician especialmente a los
sectores ms desprotegidos.
desregulacin de los mercados internos, lo que

ha llevado a la mantencin de las desigualdades
relativas y a una profundizacin de las
Ahora bien, dado que estos resultados se

han conseguido con un aumento de las
inversiones, con una situacin slida de las
desigualdades absolutas.
cuentas fiscales y externas, con inflacin cada

vez ms baja, las perspectivas para el futuro
El problema que se debe enfrentar es muy

complejo, porque si bien es cierto que la
integracin creciente con otros pases, sobre
siguen siendo favorables.
todo con los ms cercanos y con los
Como lo ha sealado el ltimo Informe de

las Naciones Unidas sobre el comercio y
desarrollo (UNCTAD, 1997), desde comienzos
Mercosur, tiene grandes ventajas para un pas
dcada de 1980 la apertura a la

competencia internacional se ha constituido en
un rasgo universal de las economas. Pero son
raros los pases, sobre todo en Amrica Latina,
dejando a muchos sectores excluidos o semiexcluidos- es insostenible en trminos ticos,
del
pequeo como Chile, tambin lo es que la

agudizacin de las desigualdades -que van
de la
sociales y polticos. Es difcil encontrar el

equilibrio entre el crecimiento econmico
impulsado por la integracin internacional, y el
avance hacia la igualdad social.
que pueden mostrar resultados tan exitosos

como los de Chile.
Sin embargo, el mismo Informe destaca que,
En el captulo siguiente, analizaremos los
efectos que este proceso de crecimiento e

integracin internacional ha tenido sobre el
desde los primeros aos de la dcada de 1990,

la economa mundial se ha caracterizado por
una creciente desigualdad. Chile no ha
proceso de exclusin social de algunos

segmentos de trabajadores de nuestro pas.
escapado a este proceso, marcado por la
29
Captulo III
LA DIMENSION ECONOMICA E INSTITUCIONAL DE LA EXCLUSION SOCIAL EN
CHILE: ANLISIS DE LOS DATOS CASEN 1990-1996
En este captulo analizaremos algunas

caractersticas econmicas e institucionales
del proceso de integracin/exclusin social
durante el perodo 1990-1996. Especficamente, los efectos que ha tenido el proceso
de apertura y globalizacin de la economa
sobre la forma de integracin de los trabajadores en el mercado de trabajo (Le. dimensin econmica) y sobre sus posibilidades de
acceso a un conjunto de beneficios sociales
(i.e. dimensin institucional) dentro del nuevo marco de poltica social que se configura a
como tambin, si las formas en que ellos acce-
den reproducen, aumentan o disminuyen las

formas de inclusin/exclusin social durante el
perodo considerado (i.e. 1990-1996). Con este
fin analizaremos, segn condicin socioeconmica, sexo y edad de la poblacin, y a partir de
la informacin disponible que proporciona la
encuesta de Caracterizacin Socioeconmica
Nacional (CASEN), la magnitud relativa y la
evolucin en el tiempo de tres indicadores

fundamentales: la tasa de participacin, la tasa
de desempleo y la composicin del empleo
partir del cambio del rol del Estado que
segn ingreso, jornada laboral y segmentacin

(i.e. formal e informal) del mercado laboral.
hemos delineado con anterioridad.
A. Exclusin social y mercado de trabajo
1.
Acceso al mercado de trabajo: La

evolucin de la tasa de participacin
En una sociedad organizada en torno a una

economa de mercado y crecientemente
centrada en estrategias individuales de
En el caso de Chile, el crecimiento

econmico de la ltima dcada ha ido
acompaado por una creciente incorporacin de
integracin social, el acceso al mercado de

trabajo se transforma en un pilar fundamental
la poblacin a la fuerza de trabajo. Entre 1990
de dicha integracin en la medida que se
y 1996, la fuerza de trabajo en el pas se

increment a un promedio anual de 2.6%,
constituye en la puerta de entrada al resto de los
mercados. En efecto, el acceso al trabajo es

clave para acceder al ingreso y consumo de
bienes y servicios y, por lo tanto, al bienestar
alcanzando alrededor 5.5 millones de personas
hacia el fmal de este perodo (MIDEPLAN,

1997). Este crecimiento se refleja en el hecho
que la tasa global de participacin en el pas
especialmente en el marco de una

sociedad en la cual la accin del Estado
social,
creci desde 51.6% en 1990 a 54.4% en 1996.

Cabe destacar, sin embargo, que esta
adquiere un rol subsidiario al del mercado. De

all que para un anlisis de la exclusin social
incorporacin a la fuerza de trabajo ha sido
cobre especial relevancia conocer el funcio-
diferente por condicin socio-econmica y sexo

de la poblacin.
Los datos sealan una clara tendencia hacia
una mayor incorporacin -especialmente de las
namiento y evolucin del mercado de trabajo, a
lo menos, en tres de sus dimensiones fundamentales: la incorporacin de la poblacin a la

fuerza de trabajo; el acceso de la fuerza de
trabajo al empleo y, por ltimo, el acceso de
mujeres- a medida que mejora la condicin

socioeconmica del hogar al que se pertenece,
lo cual tiene tambin puede entenderse como
una mayor dificultad relativa de los segmentos
los ocupados a empleos de buena calidad.

En cada una de estos dimensiones interesa
establecer quienes son los que se incorporan al
ms pobres para incorporarse al mercado de
mercado de trabajo y acceden al empleo, as
trabajo (vase cuadro 111-1).

31
Cuadro 111-1
EVOLUCION DE LA TASA GLOBAL DE PARTECIPACION POR SEXO

Y QUU4TIL DE INGRESO AUTONOMO EN 1990 Y 1996
(porcentajes)
1996
1990
Hombres
Mujeres
71.3
73.3
74.3
73.6
75.7
73.6
17.9
24.4
31.6
38.5
46.4
31.3
Total
Hombres
Mujeres
71.9
75.2
74.5
75.4
76.0
74.6
28.3
35.9
44.1
52.1
35.5
Total
Quintil
1
2
3
4
5
Total
42.2
47.4
52.6
55.6
60.7
51.6
19.1
43.7
50.7
54.7
59.3
64.0
54.4
Fuente: Encuesta CASEN.
Las
razones
asociadas
este
o amigos, generalmente de sexo femenino. Esta
acceso
diferencial a la fuerza de trabajo pueden ser
situacin puede verse reforzada por un fen-
variadas. Ella puede deberse al mayor nivel de

educacin y preparacin para el trabajo existente en estos diferentes segmentos sociales, as
meno de carcter cultural, que dice relacin con

la valoracin positiva que tradicionalmente ha
existido en sociedades como la nuestra de la

dedicacin de las mujeres a labores del y en el
hogar.5 Cabe destacar, sin embargo, que esta
valoracin puede verse alterada por la necesidad que tienen muchos hogares de comple-
como tambin a su diversa capacidad para

vincularse con redes sociales e institucionales
que les faciliten el acceso al trabajo. Ambos
factores -como veremos ms adelante- pueden
estar vinculados a las menores tasas de desempleo que se observan en la fuerza de trabajo a
medida
que
mejora
la
condicin
mentar el ingreso del jefe o jefa de hogar como
una forma de salir de la pobreza, o bien, de

incrementar el bienestar y los deseos de
socio-
econmica del hogar. Cabe destacar que en el
consumo familiar.
caso de la poblacin femenina, tal como lo
Al analizar la evolucin de la tasa de participacin por edad, observamos que el aumento
seala un reciente estudio de la OIT (1998a),

con frecuencia se transita desde una situacin
de inactividad a una de empleo, sin necesaria-
de la fuerza de trabajo durante estos aos se

explica fundamentalmente por una creciente
incorporacin de la poblacin adulta (de 25
mente pasar por una de desempleo. Por lo
aos y ms) al mercado de trabajo. Por contraposicin, en el caso de los jvenes, se observan
dos tendencias principales. En el segmento de
tanto, el tener o no la capacidad u oportunidad

de acceder a un empleo puede ser un poderoso
estmulo para incorporarse a la fuerza de
15 a 19 aos, se produce una disminucin
trabajo.
Por otra parte, existen factores de corte
relativa de la tasa de participacin, indepen-
sociocultural vinculados con el cuidado de los

nios y la realizacin de labores domsticas que
dientemente de la condicin socioeconmica de
pobres, que no pueden delegar estas tareas,
sus hogares. Sin embargo, en el segmento de

20 a 24 aos, los jvenes pertenecientes a los
quintiles superiores (4 y 5) disminuyen su tasa
de participacin en la fuerza de trabajo, mientras que aqullos de los quintiles inferiores (1 y
salvo en sus propias hijas o sus otros parientes
2) aumentan la suya (vase cuadro 111-2).
tienden a dificultar la incorporacin de las

mujeres a la fuerza de trabajo, especialmente de
aquellas pertenecientes a los hogares ms
32
Cuadro 111-2
EVOLUCION DE LA TASA DE PARTICIPACLON POR EDAD Y

QUINTIL DE INGRESO AUTONOMO EN 1990 Y 1996
(porcentajes)
Quintil
Edad
12
15 a 19
17.3
20a24
25yms
46.6 55.8
47.8 51.4
42.1 47.4
Total
22.1
1996
1990
3J 415
23.1
63.1
56.0
52.6
19.1
64.6
58.9
55.6
10.1
55.8
67.3
60.6
Total
19.1
57.6
56.5
51.6
1121314
16.3
47.8
49.4
43.7
20.5
59.7 64.7
55.3 58.5
50.7 54.7
17.6
19.3
63.2
64.3
59.3
8.7
45.9
72.7
64.0
ITotal
17.0
57.1
60.1
54.4
Una razn que contribuye a explicar estas
ellos a continuar en la educacin superior antes

de pasar a formar parte de la fuerza de trabajo,
aqullos de hogares de menores ingresos,
tendencias es el aumento en la escolaridad

promedio de la poblacin durante el perodo en
cuestin. En efecto, segn datos de la CASEN,
la escolaridad promedio en el pas aument de
8.3 aos en 1987 a 9.5 aos en 1996
(MIDEPLAN, 1998). Esto puede ser un factor
tras la disminucin de la tasa de participacin
tienden a incorporarse a ella slo habiendo

cursado su educacin bsica o media
incompleta.6 La paradoja es que esta forma de
incorporacin a la fuerza de trabajo puede ser
precarizadora en la medida que muchos de

estos jvenes no consiguen empleo y, si lo
obtienen, no necesariamente son empleos de
en el primer segmento de edad en el cual,

especialmente las mujeres de estratos socioeconmicos inferiores tienden a aumentar su
promedio de escolaridad (vase cuadro 111-3)
Cabe sealar, sin embargo, que segn el
estudio antes mencionado entre los jvenes de
buena calidad. Asimismo, su baja escolaridad
puede ser -como veremos ms adelante- un

impedimento para progresar y seguir
capacitndose una vez incorporados al mercado
de trabajo.
menores recursos perteneciente a este segmento

de edad se da una situacin de "vagancia" que
naturalmente contribuye a explicar de un modo
adicional su exclusin del mercado de trabajo y
de la propia escuela. Conforme a los datos de la
2. Acceso al empleo: La evolucin de la tasa

de desempleo
CASEN, en 1996, el 30% de los jvenes

pobres entre 15 a 19 aos que se encontraban
inactivos, tampoco estaban estudiando (OIT,
Durante este perodo,

la
creciente
incorpracin de la poblacin en el mercado de
trabajo se vio acompaada por un aumento en

el empleo de fuerza de trabajo, lo cual se vio
reflejado en una disminucin de la tasa global
1998a, pg. 166).

Ahora bien, como tambin se desprende del
cuadro 111-3, este promedio general de
de desempleo desde un 8.4% en 1990 a un
escolaridad esconde diferencias significativas

por condicin socioeconmica lo que puede
estar asociado con la tendencia que se observa
en el segundo de los segmentos analizado. De
este modo, mientras los jvenes pertenecientes
a los hogares de ms altos ingresos tienden a
5.8% en 1996.
Al analizar esta situacin por sexo, edad y

condicin socioeconmica de la poblacin,
observamos tres tendencias principales. La
primera, nos seala que este descenso en el

desempleo se dio tanto al interior de la fuerza
de trabajo masculina como femenina, no
completar la enseanza media y algunos de

33
obstante que el ritmo fue ms pronunciado
y 24 aos, ella lo hizo desde un 14.4% a un

10.4% y, en el tramo inferior entre 15 a 19
entre los hombres. La segunda, nos indica que

la tasa de desempleo disminuy en todos los
tramos de edad aqu considerados. Sin
embargo, mientras la tasa global de desempleo
en la fuerza de trabajo adulta (de 25 aos y

ms) descendi desde un 6.2% en 1990, a un
aos, ella slo descendi desde un 21.3% a un

19.2%. Finalmente, la tercera tendencia de
inters nos muestra que la tasa de desempleo
disminuy en los diferentes quintiles de
ingreso, notndose un descenso importante en
4.3% en 1996; en el caso de los jvenes de 20
los quintiles inferiores (vase cuadro 111-4).
Cuadro 111-3
AOS DE ESCOLARIDAD PROMEDIO SEGUN SEXO, EDAD Y QUINTIL

DE INGRESO AUTONOMO EN 1990 Y 1996
(porcentajes)
1990
Quintiles
Edad: 15 a 19 aos
31415
8.7
8.9
8.8
9.1
9.3
9.2
9.4
9.7
9.5
10.1
8.3
8.3
8.3
9.0
9.3
9.2
Hombre
Mujer
6.7
6.1
Total estrato
6.4
Hombre
Mujer
Total estrato
Edad: 20 a 24 aos
Hombre
Mujer
Total estrato
9.8
21314
1996
9.9
10.3
10.7
10.5
8.7
9.1
8.9
9.3
9.7
9.5
9.8
10.4
10.1
11.0
11.4
11.2
12.8
13.4
13.1
9.0
8.9
8.9
10.3
10.1
7.0
7.6
6.7
6.9
7.3
7.5
8.9
8.7
12.2
11.4
11.8
6.6
6.4
6.5
7.6
7.2
7.4
9.8
9.7
9.9
10.3
10.5
10.4
10.8
10.7
10.3
10.9
11.5
11.2
11.8
12.5
12.1
13.9
14.1
14.0
8.5
9.8
9.5
9.7
12.7
12.0
12.3
10.2
Edad: 25 y ms
8.8
8.1
8.3
En efecto, los datos sealan que mientras la
significa que, no obstante el importante ritmo
tasa de desempleo de la fuerza de trabajo
de absorcin de fuerza de trabajo, un

porcentaje significativo de trabajadores de
perteneciente a los quintiles ms pobres (i.e. 1

y 2) descendi en 6.4 y 4.2 puntos porcentuales
respectivamente, ella slo descendi en 1 punto
porcentual en la fuerza de trabajo perteneciente
escasos recursos se encontraban sin empleo

hacia fines de este perodo.
al quintil ms alto. Sin embargo, como se
3. Calidad del empleo
desprende de este mismo cuadro, en el caso de

los trabajadores de menores recursos, este
Lo expuesto hasta aqu permite afirmar que

el proceso de crecimiento que ha experimentado
descenso ocurri desde niveles muy superiores

de desempleo relativo. Esto se tradujo en que la
el pas durante estos aos se ha traducido, si

bien de un modo diferencial, en mayores
oportunidades de empleo para la poblacin.
tasa de desempleo abierto de la fuerza de

trabajo perteneciente al quintil inferior era, an
en 1996, de un 15.6% contra slo un 1.5% de
aqullos pertenecientes a hogares que se
ubicaban en el quintil de ingreso superior. Ello
Ello es una de las razones que explica la

disminucin de los niveles de pobreza e
indigencia durante este perodo; situacin que
34
mirada desde una perspectiva de exclusin

social, indica una reduccin de una de sus
formas ms extremas como es la carencia de
proceso de reduccin de los niveles de pobreza

y acceso al empleo ha ido acompaado por una
mejora en las condiciones de trabajo para el

conjunto de los trabajadores?; o bien, hasta
dnde este proceso de ajuste y crecimiento
recursos materiales para satisfacer las necesidades mnimas de alimentacin de una familia.
Sin embargo, el propio enfoque de exclusin
social conduce a profundizar en e anlisis y a
plantearse
la pregunta
econmico abre una oportunidad para acceder a
empleos de buena calidad que refuercen un
hasta dnde este
proceso sostenido de integracin social?
Cuadro 111-4
EVOLUCION DE LA TASA GLOBAL DE DESEMPLEO ABIERTO POR SEXO, EDAD,

QUINTLL DE iNGRESO AUTONOMO Y CONDICION DE POBREZA DEL HOGAR
ENTRE 1990 Y 1996
(porcentajes)
1990
Sexo
Hombres
Mujeres
7.6
9.6
1994
1996
4.5
7.5
5.7
8.6
4.9
7.3
19.2
10.4
1992
Edad
15 a 19
21.3
20a24
14.4
17.0
11.2
6.2
3.7
21.4
13.6
4.6
25 y ms
Quintiles
4.3
22.0
14.4
17.5
15.6
11.2
6.2
4
5
4.1
2.5
8.8
7.0
4.6
3.0
7.0
4.9
2.9
1.7
8.4
5.5
3.5
2.1
8.5
8.3
1.5
10.4
8.4
5.6
6.8
5.8
Para avanzar en la respuesta a estas

preguntas, en lo que sigue analizaremos el tema
de la calidad del empleo a la luz de la evolucin
de tres indicadores: (a) ingresos del trabajo; (b)
jornada laboral; y (e) formalidad e informa-
a)
Relacin entre quintil inferior y

superior
Total
Condicin de ingreso
Si analizamos la realidad de aqullos que

acceden al empleo a la luz de los ingresos que
ellos obtienen por su trabajo, los datos sealan
que entre 1990 y 1992 se produjo una tendencia
hacia una disminucin del porcentaje de
trabajadores que ganaban menos de 1 salario
lidad del empleo. En la seccin siguiente,

intentaremos complementar este anlisis considerando otras dimensiones de carcter institucional que permiten afinar la mirada sobre este
mnimo, para luego aumentar esa proporcin

hasta alcanzar un nivel similar al de comienzos
tema y sobre las condiciones de integracin
de la dcada. De igual modo, se mantiene
social de los trabajadores.
relativamente
35
estable
la
proporcin
de
trabajadores que ganaban entre 1 y 2 salarios

mnimos. Sin embargo, debe tenerse en cuenta
que la variacin del promedio de los salarios
reales entre 1990 y 1996 fue inferior (+4.3%

anual) a la que experiment el salario mnimo
legal (vase cuadro 111-5).
Cuadro 111-5
EVOLUCION DE LA CALIDAD DEL EMPLEO SEGTJN CONDICION DE INGRESO DE LOS

TRABAJADORES ENTRE 1990 Y 1996
(porcentajes)
1990
Condicin de ingreso al
< de 1 salario mnimo
Entre 1 y 2 salarios mnimos
> de 2 salarios mnimos
Total
Valor salario mnimo ($) b/
% de variacin media real
1992
1996
8.8
32.7
58.5
11.2
34.4
54.4
10.9
32.4
56.7
(4868867)
(5014251)
(5241711)
(30 880)
(41 720)
(52 400)
6.7
4.3
4.8
10.5
32.1
57.4
(4407931)
1994
(20 800)
-

al La condicin de ingreso se midi tomando en consideracin los ingresos del trabajo. Para mayor detalle, vase
nota metodolgica.
b/ El valor del salario mnimo corresponde al monto lquido, segn los datos entregados por el Banco Central
correspondientes al mes de noviembre de cada uno de los aos considerados.
Una tendencia similar se aprecia si comparamos la situacin de ingreso de los trabajadores adultos (entre 25 y 65 aos) que declararon trabajar ms de 35 horas semanales. No
obstante, en este caso, se aprecia una propor-
Esta evolucin se dio en el marco de un

importante incremento en el valor real del
salario mnimo, lo cual significa que ella no fue
necesariamente acompaada por un deterioro en
la condicin de ingreso de los trabajadores. Sin
embargo, esta evolucin abre una interrogante
cin menor de trabajadores que ganaban menos

del mnimo, lo cual sugiere que esa condicin
acerca de la calidad de los empleos que se
est asociada, a lo menos en parte, al empleo
generaron en el perodo. Ms an si pensamos

que un poco menos de la mitad del total de los
juvenil de jornada parcial (vase cuadro 111-6).
trabajadores declaraban percibir menos de 2

salarios mnimos por su trabajo.
Cuadro 111-6
EVOLUCION DE LA CALIDAD DEL EMPLEO

SEGUN CONIMCION DE iNGRESO DE LOS
TRABAJADORES ADULTOS QUE TRABAJAN MAS
DE 35 HORAS SEMANALES EN 1990 Y 1996
Esta tendencia
(porcentajes)
Condicin de ingreso
Total
1990
7.1
31.3
30.6
61.9
61.6
(3 456 336)
(3 906 264)
similar
en
proporcin de los que declararon ganar menos

de un salario mmnirno, si bien con variaciones
menores, se mantuvo relativamente constante
durante el perodo en cuestin.
No obstante, es importante sealar que,
1996
7.5
general fue
relacin con las condiciones de ingreso de

hombres y mujeres. En ambos casos, la
hacia fmales de estos aos, an persiste una

proporcin mucho ms alta de mujeres que de
36
hombres que ganaban menos de un salario

mnimo (15.6% contra 8.5%), (vase cuadro
son los ms jvenes quienes,

naturalmente, tienen una menor experiencia y
capacitacin para el trabajo. Llama la atencin
sin embargo, que el porcentaje de trabajadores
que reciba no ms de 2 salarios mnimos tendi
a aumentar en todos los segmentos de edad,
especialmente en el caso de los ms jvenes
relativo
111-7).
Al analizar esta situacin de ingreso por

estratos de edad se observa una clara relacin
entre la edad de los trabajadores y el monto de
ingreso que reciben por su trabajo. Como era
de esperarse, los que perciben un menor salario
(vase cuadro 111-8).
Cuadro 111-7
EVOLUCION DE LA CALIDAD DEL EMPLEO SEGUN CONDICION DE INGRESO

Y SEXO DE LOS TRABAJADORES ENTRE 1990 Y 1996
(porcentajes)
1990
Sexo
Condicin de ingreso
Entre 1 y2salariosmaiinos
Total
1992
1994
1996
II
II
8.0
30.2
61.8
15.7
36.1
48.2
6.1
30.8
63.2
14.3
8.3
33.1
17.0
37.1
8.5
30.7
60.8
35.7
48.6
100
100
36.8
48.9
100
100
58.6
45.9
100
100
15.6
100
100
Cuadro 111-8

Y EDAD DE LOS TRABAJADORES EN 1990 Y 1996
(porcentajes)
1990
Edad
Condicin de ingreso
<de 1 salario mnimo
Total
15 a 19
32.8
46.7
20.6
100
20 a 24
12.0
47.2
40.8
100
1996
25y +
15 a 19
9.0
28.7
62.3
32.7
52.2
15.1
100
100
25 y +
20 a 24
9.7
29.4
60.8
13.2
47.4
39.4
100
100
Si desagregamos la informacin por quintil

de ingreso, se observa una clara tendencia hacia
una dicotomizacin en la condicin de ingreso
de los trabajadores a lo largo de estos aos. Es
1, 2 y 3), aument la proporcin de los que

reciban menos de un salario mnimo por su
trabajo. Por contraposicin, en el caso de
as como, en el caso de los trabajadores de
socioeconmicos ms altos (quintiles 4 y 5),

aument la proporcin de los que reciban ms
aquellos
menores recursos (pertenecientes a los quintiles

37
que
pertenecan
los
estratos
de dos salarios mnimos, disminuyendo la

proporcin de los que ganaban menos del
mnimo y entre 1 y 2 salarios mnimos (vase

cuadro 111-9).
Cuadro 111-9

Y QUINTIL DE INGRESO AIJTONOMO EN 1990 Y 1996
(porcentajes)
1990
Quintil
Condicin de Ingreso
Total
31.3
56.7
11.9
100
14.1
44.7
41.2
8.3
39.6
52.2
100
100
5.3
25.3
69.3
100
2.8
7.0
90.2
100
32.9
57.7
9.4
100
2
16.1
47.9
36.1
100
1996
3
8.8
40.0
51.2
100
4.5
23.2
72.3
2.1
5.7
92.2
100
100
Esta evolucin parece sugerir
que
menos de 35 horas semanales y
la
disminucin en la proporcin de los que lo
incorporacin al mercado de trabajo durante

estos aos se dio en condiciones precarias de
ingreso para un nmero
trabajadores de bajos recursos.
b)
creciente
a una
hacan en una jornada prolongada. La situacin

entre los trabajadores adultos no cambia
durante el perodo analizado. Al respecto vale
la pena destacar que ms de un tercio de estos
de
trabajadores (36.7%) cumplan jornadas de
Jornada laboral
trabajos prolongadas de ms de 48 horas

En 1990 y en 1996 alrededor de la mitad de
los trabajadores tena una jornada "normal" de
trabajo: entre 35 y 48 horas semanales. Por su
parte, la proporcin de aqullos que trabajaban
una jornada parcial de menos de 35 horas sema-
semanales (vase cuadro 111-1 1).
Si bien al desagregar la informacin por

quintiles de ingreso no se observan grandes
cambios durante el perodo analizado, es claro
que a medida que empeora la situacin socio-
nales aument levemente desde un 12% en
econmica de los trabajadores mayor es la
1990 a un 13.6% en 1996; en tanto que aqulbs que lo hacan en una jornada prolongada de
ms de 48 horas, tendi a disminuir levemente
desde un 38.2% a un 36.2% entre los mismos
Al analizar estos datos por estrato de edad,
proporcin de aqullos que trabajaban en jornadas prolongadas. Asimismo, en prcticamente

todos los quintiles de ingreso, la proporcin de
los que trabajaban una jornada prolongada ms
que duplica la de aqullos que lo hacan en una
jornada parcial (vase cuadro 111-12).
Esta situacin pone de manifiesto que uno de
los rasgo distintivo de este perodo parece ser la
mantencin de jornadas de trabajo muy largas,
especialmente en el caso de los trabajadores de
menores ingresos relativos. Finalmente, los
datos tambin sealan que la jornada
observa una clara tendencia hacia una
prolongada de trabajo se daba de preferencia
aumento de la proporcin de trabajadores

jvenes que trabajaban una jornada parcial de
entre los trabajadores por cuenta propia y
aos.7 Esta evolucin no present grandes

diferencias si comparamos la situacin de los
trabajadores hombres y mujeres. No obstante,
parece ser un hecho que las mujeres trabajan a
tiempo parcial ms que los hombres, y que

stos trabajan ms que las mujeres, en una
jornada prolongada (vase cuadro 111-10).
se
familiares no remunerados. Es as como, en

38
1996, el 38.2% del total de trabajadores por

cuenta propia y el 47.9% de los familiares no
contraposicin, en el caso de los trabajadores

dependientes, slo un
jornadas prolongadas.
remunerados trabajaban en esta condicin. Por
24.9% trabajaba en
Cuadro 111-10
EVOLUCION DE LA CALIDAD DEL EMPLEO SEGIJN JORNADA LABORAL

Y SEXO DE LOS TRABAJADORES EN 1990 Y 1996
(porcentajes)
1996
1990
Total
Total
9.1
50.7
40.2
18.3
47.9
33.8
12.0
49.8
38.2
10.4
50.3
39.3
20.0
49.8
30.2
13.6
50.2
36.2
Sexo
Jornada de trabajo
< de 35 hrs semana
35 a 48 hrs semana
> de 48 hrs semana
Total
100
100
100
100
100
100

Cuadro 111-11
EVOLUCION DE LA CALIDAD DEL EMPLEO SEGUN JORNADA LABORAL Y

EDAD DE LOS TRABAJADORES EN 1990 Y 1996
(porcentajes)
1996
1990
Edad
15 a 19
20 a 24
25y +
15 a 19
12.4
22.2
43.4
34.4
25 y +
20 a 24
Jornada de trabajo
< de 35hrs semana
35 a 48 brs semana
> de 48 hrs semana
8.8
53.7
37.5
15.3
43.9
40.8
Total
49.4
38.2
100
100
100
100
12.8
13.3
53.4
33.7
50.0
36.7
100
100

Cuadro 111-12
EVOLUCION DE LA CALIDAD DEL EMPLEO SEGUN JORNADA LABORAL

Y QUINTIL DE INGRESO EN 1990 Y 1996
(porcentajes)
1990
Quintil
1996
12.0
11.8
52.1
17.3
13.8
45.2
49.8
36.4
13.3
12.3
50.0
36.7
52.6
35.0
13.5
52.7
33.9
Jornada de trabajo
< de 35hrs semana
35 a48hrs semana
> de48 hrs semana
Total
15.9
45.7
38.4
100
12.1
49.0
38.9
100
10.8
51.3
37.9
100
52.0
36.1
100
39
36.0
100
37.5
100
100
100
100
100
entre ocupaciones formales e

informales. El supuesto tras esta segmentacin
trabajadores del sector formal en empleos de

buena y de mala calidad. Vale decir, la
expansin de las oportunidades ocupacionales y
la reduccin del desempleo que ha acompaado
al proceso de crecimiento de estos aos,
tambin ha sido acompaada de nuevas formas
de exclusin social marcadas por la generacin
es que los trabajadores informales, por lo
de empleos de baja calidad tanto dentro del
general, tienen peores condiciones de trabajo

que aqullos que se desenvuelven en el sector
sector formal como informal de la economa.
formal de la economa.
Ahora bien, en relacin con la segmentacin

del mercado de trabajo, los datos sealan que
Segmentacin del mercado laboral
e)
Segn los criterios utilizados por la OIT,

una de las segmentaciones ms relevantes del
mer-cado de trabajo es la que se refiere a la

divisin
Sin embargo, como veremos ms adelante,

uno de los rasgos ms significativos del proceso
de crecimiento y desarrollo que ha enfrentado
Chile durante el perodo bajo estudio, es que
entre
1990 y
se produjo una leve
1996
junto con la reproduccin de un importante

segmento de trabajadores informales, se ha
disminucin de la proporcin de trabajadores

informales en el mbito urbano, no obstante
que ellos an representaban alrededor de un
tercio de los ocupados en 1996,8 (vase cuadro
producido una tendencia a la integracin de los
111-13).
Cuadro 111-13
EVOLUCION DEL EMPLEO SEGUN SEGMENTACION DEL

MERCADO DE TRABAJO URBANO
EN 1990 Y 1996
1990
1996
Formal
Informal
Servicio
domstico
58.2
34.2
7.6
Formal
Informal
Servicio
domstico
61.1
31.8
7.0
tienden a favorecen una creciente

diferenciacin de la actividad econmica en
Esta
evolucin,
probablemente,
est
relacionada con las crecientes oportunidades de
negocios que acompaaron al proceso de creci-
cuales
general y
particular.
miento y que llevaron a un desarrollo de las
de
las
pequeas empresas
en
empresas en general, y a una ampliacin de su
formal urbano de nuestra economa (vase
Por otra parte, es tambin probable que esta

expansin de las pequeas empresas se
de
relacione con las nuevas formas
una
promovieron
competitividad
que
racionalizacin y una mayor flexibilizacin de
las estructuras de produccin. Una importante
cuadro 111-14).
manifestacin de este fenmeno es el fuerte
capacidad
de reclutamiento
de fuerza
de
trabajo. Sin embargo, es interesante destacar

que la expansin del empleo durante estos aos,
se concentr principalmente en el segmento de
pequeas empresas que conforman el sector
Una posible explicacin de ste proceso

dice
relacin con el desarrollo
desarrollo
que
estn
experimentando
las
relaciones de subcontratacin, que vinculan a

empresas de diverso tamao, lo que tambin
alienta el desarrollo de las actividades en
que han
experimentado a lo largo de estos aos las

actividades comerciales y de servicios, las
40
pequea escala (Echeverra y Uribe, 1998;
medida que alrededor de un tercio de los
Reinecke, 1997; y OIT, 1998b).
trabajadores
Ahora bien, los datos tambin sealan que

los hombres tienden a concentrarse en mayor
ocupados en empleos informales, desde una
no
pobres
tambin
estaban
cuenta propia que registra la CASEN en 1996,
perspectiva de exclusin social, es significativo

establecer que existe una cierta relacin entre
ambos fenmenos. En 1990, cerca del 40% de
los trabajadores ms pobres estaban empleados
en actividades informales. Esta proporcin, si
un 71.8% eran hombres. Las mujeres, en
bien desciende hacia 1996 -consistentemente
cambio, tienden a participar ms en actividades

formales y, de un modo muy significativo, en
las actividades de servicio domstico.
con la tendencia a la disminucin de los ndices
Cuadro 111-14
mercado de trabajo, los datos analizados hasta

aqu permiten sealar que entre 1990 y 1996,
aument la incorporacin de la poblacin a la
fuerza de trabajo. Este aumento se explica
fundamentalmente por la creciente incor-
proporcin que las mujeres en los empleos

informales
(vase
cuadro
Cabe
111-15).
mencionar que del total de trabajadores por
de pobreza en el pas- an representaba a un

32.2% de los trabajadores de menores recursos.
En suma, en relacin con el acceso al

OCUPADOS EN EMPRESAS DEL SECTOR
FORMAL URBANO EN 1990 Y 1996
(porcentajes)
Tamao
6a9trabajadores
10a49
50a 199
200yms
Total
poracin de las mujeres y de la poblacin
1990
13.9
1996
19.3
36.5
23.7
25.9
41.2
21.8
embargo, es que esta incorporacin fue

diferencial por condicin socioeconmica de la
17.7
poblacin. Los datos sealan que quienes ms

aumentaron su participacin en el mercado de
mayor de 25 aos.
100
100
Lo ms significativo, sin
trabajo fueron los segmentos de ms altos

Fuente: Encuesta CASEN. Ntese que, segn otras
fuentes, la proporcin de empleo formal es
ingresos.
Por otra parte, los datos tambin sealan que
muy inferior a lo que seala la CASEN.
a lo largo de estos aos el crecimiento que
Pero los datos de esta Encuesta son

consistentes y por lo tanto, permiten
analizar la evolucin en el tiempo.
Nota.
experiment la economa del pas se tradujo en

una creciente absorcin de la fuerza de trabajo
en general. Sin embargo, esta absorcin fue

mayor entre los hombres, en la poblacin
adulta y en los estratos socioeconmicos ms
altos. Estos ltimos, no slo disminuyeron su
Excluye a los ocupados en. los sectores

minero, agrcola y elctrico, gas y agua.
Por otra parte, tambin se observa una
tasa de desempleo sino que adems aumentaron

su diferencia en relacin con la situacin de la
poblacin de menores recursos. Esto ltimo se
disminucin en la proporcin de trabajadores

de diferentes edades que se vinculan al empleo
informal. Sin embargo, los datos del cuadro
anterior indican que, en 1996, la mayor proporcin de trabajadores informales son adultos.
Esto se ve corroborado por el hecho que, segn
datos de esta misma encuesta (CASEN, 1996)
la importancia relativa del empleo independiente aumenta con la edad de los trabajadores.
Es as como un 47.1% del total de trabajadores
por cuenta propia que registra esta encuesta,
refleja en el aumento de la diferencia entre la

tasa media de desempleo de la fuerza de trabajo
en condiciones de indigencia y la de los no

pobres. Entre 1990 y 1996 esa diferencia haba
aumentado de 7 a 8.3 veces.
Estas tendencias sugieren dos fenmenos
diferentes. Por una parte, que la creciente
asociar
incorporacin de la poblacin a la fuerza de

trabajo y al empleo esta claramente tras la
disminucin de los niveles de pobreza que se
observa a lo largo de esto aos. Ello queda
mecnicamente pobreza e informalidad en la
reflejado en la creciente tasa de participacin y
tenan entre 25 y 44 aos.

Finalmente, si bien
no
cabe
41
disminucin del desempleo a medida que

mejora el quintil de ingreso en que se sitan los
trabajadores. Sin embargo, por otra parte, los
datos tambin sugieren que los trabajadores que
vez, los que tienen ms dificultad para
se ubican en los quintiles inferiores son, a su
de trabajo de mayores recursos.
incorporarse al empleo. Ello queda graficado

en que las tasas medias de desempleo en estos
segmentos son muy superiores a la de la fuerza
Cuadro 111-15
EVOLUCION DEL EMPLEO SEGTJN SEGMENTACION DEL MERCADO DE TRABAJO

SEGUN, SEXO, EDAD Y CONDICION DE POBREZA DEL HOGAR EN 1990 Y 1996
(porcentajes)
1996
1990
Sexo
Hombres
Mujeres
Formal
Informal
Servicio
.
domestico
0.3
19.9
63.8
48.9
36.0
31.2
43.3
63.3
58.0
38.2
27.2
35.2
18.5
48.7
55.4
57.2
60.4
67.9
58.2
39.6
34.9
36.8
35.6
30.7
34.2
11.6
Formal
Informal
Servicio
domestico
0.3
17.7
65.8
53.6
33.8
28.7
56.9
68.3
60.2
31.5
25.6
32.8
11.6
6.1
56.4
59.8
62.0
60.5
67.6
61.1
32.2
30.2
31.7
35.3
31.6
31.8
11.4
10.0
6.3
Edad
15 a 19
20a24
25 yms
9.5
6.8
7.0
Quintiles
1
2
3
4
5
Total
9.7
6.0
4.0
1.4
7.6
4.2
0.8
7.0
En relacin con la calidad del empleo, los

datos sealan que se mantuvo la proporcin de
trabajo de jornada parcial. Por su parte, en el

caso de los trabajadores ms pobres se
mantiene, hacia el final del perodo, una
ocupados que ganan menos de un salario

mnimo en alrededor de un 10.0%. Sin
proporcin no despreciable de aqullos que

trabajan menos de 35 horas semanales y una
embargo, al comparar la situacin de ingreso de

los trabajadores por condicin socioeconmica,
se
observa una tendencia hacia una
dicotomizacin en la situacin de ingreso de los
trabajadores. Entre los pobres aumenta la
proporcin de aquellos que ganaban menos de
un salario mnimo. En tanto que entre los ms
proporcin mucho ms significativa de aqullos

que lo hacen en una jornada prolongada.
B. Exclusin social: Aspectos institucionales
ricos, aumenta la proporcin de aquellos que

ganaban ms de 2 salarios mnimos. La
En este captulo, la dimensin institucional

de la exclusin social la hemos referido a tres
dimensiones fundamentales: (a) La existencia o
proporcin de aquellos que ganaban menos de 1
no de un contrato escrito de trabajo lo que,
salario mnimo se concentra entre los ms
dado nuestro marco legal, se constituye en una

dimensin central para acceder a otros
beneficios sociales; (b) el acceso que ellos
jvenes, lo cual es consistente con el aumento
en la proporcin de jvenes que realizan un

42
tienen a la capacitacin que los puede habilitar

para ir superando una eventual insercin
precaria en el mercado de trabajo; y, finalmente
analizaremos la evolucin de estas diferentes

dimensiones institucionales segn la condicin
(c) el acceso que tienen los trabajadores al

sistema de salud y previsin social que les
permite -a ellos y sus familias- mejorar sus
niveles de bienestar. La seleccin de estas
dimensiones obedece, por una parte, a la
existencia de informacin comparable en la
propia encuesta CASEN que posibilita una
trabajadores. Ello permitir, al final de esta
mirada en el tiempo de un fenmeno que hemos

definido como dinmico y, por la otra, al hecho
1. Con trato de trabajo
que ellas permiten especificar el anlisis de la
A lo largo del perodo analizado se observa

un aumento en la proporcin de trabajadores
socioeconmica,
los
que realizan sus labores sin que exista un
Siguiendo la estructura del anlisis que

hasta
de
contrato escrito de trabajo que las especifique y

regule. Esta evolucin no presenta grandes
diferencias entre hombres y mujeres, no
obstante que se observa una mayor proporcin
de mujeres que trabajan sin un contrato escrito
de trabajo (vase cuadro 111-16).
empleo.
desarrollando
edad
extraer
algunas
conclusiones
preliminares acerca de las formas que asume el
proceso de exclusin/inclusin social durante
estos aos.
hemos visto, ha experimentado un importante

proceso de crecimiento y generacin de
venido
seccin,
calidad del empleo que es una de la

dimensiones centrales
del
proceso de
exclusin/inclusin social en un pas que, como
hemos
sexo
aqu,
Cuadro 111-16
SH1JACION CONTRACTUAL DE LOS TRABAJADORES DEPENDIENTES

SEGUN SEXO EN 1990 Y 1996
(porcentajes)
1990
Con contrato
Sin contrato
Total
Hombres
83.2
16.8
100
Mujeres
81.8
18.2
100
1996
Total
82.7
17.3
100
Hombres
77.5
22.5
100
Mujeres
73.7
26.3
100
Total
76.1
23.9
100
Esta tendencia da cuenta de una cierta
Este aumento de los trabajadores sin

contrato escrito puede estar asociado a la
expansin de las microempresas que, como era
de esperarse, concentran una mayor proporcin
de trabajadores en esta condicin que las
empresas de mayor tamao relativo. Sin
informalizacin de las relaciones de trabajo,

tanto al interior de las empresas del sector
formal como informal. Cabe destacar, sin
embargo, que en el caso de las empresas del
sector formal, la no existencia de un contrato
escrito vara en relacin directa al tamao
relativo de la empresa. Es as como, en 1996,
embargo, es significativo que tanto en las

microempresas como en las empresas de mayor
tamao relativo, se produce un aumento en la
proporcin de trabajadores dependientes
del total de trabajadores dependientes ocupados

en empresas de 10 a 49 trabajadores, un 17.4%
(empleados y obreros) sin contrato escrito de
no tena contrato de trabajo. Este porcentaje

disminua a un 12.4% en el caso del segmento
trabajo (vase cuadro 111-17).

43
de empresas de 50 a 199 trabajadores, y a un

8.0% en las empresas de 200 trabajadores y
en actividades preferentemente urbanas como

son la construccin, el transporte, los servicio y
el comercio. En todas estas ramas aument la
proporcin de trabajadores que entre 1990 y
1996 declaraban no haber firmado un contrato
ms (CASEN, 1996).
Por otra parte, esta tendencia hacia la
informalizacin de las relaciones de trabajo se
da con mayor intensidad en las actividades
escrito de trabajo en la ocupacin que

realizaban (vase cuadro 111-18)
agrcolas. Sin embargo, ella tambin se observa
Cuadro 111-17
SITUACION CONTRACTUAL DE LOS TRABAJADORES DEPENDIENTES

SEGI3N TAMAO DE LAS EMPRESAS EN 1990 Y 1996
(porcentajes)
1990
Con contrato
1 a 9 trabajadores
lyms
Total
1996
Con contrato
Sin contrato
29.6
70.4
89.3
82.7
60.8
85.9
10.7
17.3
Sin contrato
39.2
14.1
23.9
76.1
Cuadro 111-18

SEGUN RAMA DE ACTIVIDAD EN 1990 Y 1996
(porcentajes)
Rama de actividad
Agricultura, silvicultura y pesca
Minera
Manufactura
Construccin
Comercio
Transporte y comunicacin
Finanzas y gobierno
Servicios personales y comunales
Total
1990
Con contrato
1996
Sm contrato
66.8
94.5
87.9
83.9
83.6
85.7
92.5
83.0
82.7
33.2
5.5
12.1
16.1
16.4
14.3
7.5
17.0
17.3
Con contrato
Sin contrato
58.9
92.6
41.1
83.1
16.9
77.3
77.4
74.2
89.4
74.4
76.1
22.7
22.6
25.8
7.4
10.6
25.6
23.9
Por otra parte, esta creciente informalidad
que el aumento de la proporcin de trabajadores
en las relaciones de trabajo afecta princi-
dependientes sin contrato escrito de trabajo se
palmente
a los trabajadores ms jvenes y a

aqullos de menores recursos. En efecto, si
da principalmente en el segmento de
trabajadores ms jvenes. Asimismo, los datos
desagregamos la informacin por edad y condi-
sefialan
cin socioeconmica del hogar, observamos
trabajadores mayor es la proporcin de aqullos

44
que mientras ms pobres son los
que participan en el mercado de trabajo sin un

contrato escrito de trabajo (vase cuadro III-
no tenan contrato escrito contra slo un 13%

de aqullos pertenecientes al tramo de ingreso
superior (vase cuadro 111-19). Asimismo,
resulta significativo observar que la no
existencia de un contrato escrito de trabajo es
una situacin mucho ms frecuente entre las
19).
Cabe sealar que, a lo largo de estos aos,

se
observa una relacin inversamente
proporcional entre condicin socioeconmica
de los trabajadores y existencia de un contrato
mujeres del quintil inferior que entre los

hombres pertenecientes a dicho quintil, no
escrito de trabajo. En efecto, a medida que

contrato escrito de trabajo. Es as como, en
obstante que ambos segmentos se encuentran

mucho ms afectados por esta situacin que
sus similares del quintil superior (vase cuadro
1996, un 40.1% de los trabajadores ms pobres
111-20).
empeora la situacin socioeconmica, aumenta

la proporcin de trabajadores que no tienen un
Cuadro 111-19
SITUACION CONTRACTUAL DE LOS TRABAJADORES DEPENDIENTES SEGUN

EDAD Y QUINTIL1 DE INGRESO AUTONOMO EN 1990 Y 1996
(porcentajes)
1990
Con contrato
1996
Variacin % sin
contrato 1990-1996
Sin contrato
Con contrato
Sin contrato
60.4
77.3
85.3
39.6
22.7
14.7
44.1
71.1
78.5
55.9
28.9
21.5
16.4
72.4
78.4
82.7
86.5
90.5
27.6
21.6
17.3
13.5
9.5
59.9
69.9
77.9
81.9
87.0
40.1
30.1
22.1
18.1
13.0
12.5
8.7
Edad
15-19
20-24
25yrns
6.2
6.8
Quintiles
1
2
3
4
5
5.0
4.7
3.5
Un punto fundamental que quisiramos

destacar es que la existencia de un contrato
Como se desprende del cuadro anterior, la

proporcin de trabajadores dependientes ms
escrito de trabajo es una condicin esencial de

integracin social, en la medida que permite
mejorar las condiciones de acceso al trabajo en
general y a un conjunto de beneficios sociales
en particular. Esto se desprende con claridad si
pobres que trabajan una jornada parcial y ganan
menos de un salario mnimo es mucho mayor

entre los que no tienen un contrato escrito de
trabajo que entre los que s lo tienen. Esta

situacin de precariedad relativa se ve reforzada, como veremos a continuacin, por el
menor acceso que este tipo de trabajadores
tiene a la capacitacin y a la previsin social.
Son ellos, en suma, los que padecen una
analizamos la situacin de los trabajadores

dependientes pertenecientes a los quintiles 1 y 2
en 1996 segn tengan o no un contrato escrito

que los vincule a su trabajo (vase cuadro
situacin ms aguda de exclusin social relativa

dentro del mercado de trabajo.
111-21).
45
Cuadro 111-20

SEG1JN EDAD Y QUINTIL DE INGRESO AUTONOMO EN 1996
(porcentajes)
Edad
15 a 19
20 a 25
25 a 44
45 a 64
Hombres
Con contrato Sin contrato
32.8
67.2
55.9
44.1
66.0
34.0
67.1
65 y +
Total
42.3
63.5
Edad
32.9
57.7
36.5
Quintil 1
Mujeres
Con contrato
Sin contrato
28.3
71.7
43.7
56.3
49.3
50.7
48.9
51.1
31.3
53.1
62.7
63.7
39.2
59.9
88.6
53.4
11.4
46.6
Hombres
Con contrato Sin contrato
62.4
15 a 19
37.6
20a25
80.4
19.6
25 a 44
89.4
10.6
45 a 64
88.8
11.2
75.4
65 y +
24.6
Total
87.5
12.5
Total
Sin contrato
Con contrato
Quintil 5
Mujeres
Con contrato
Sin contrato
40.6
59.4
71.2
28.8
11.4
88.6
90.5
9.5
60.0
40.0
86.3
13.7
68.7
46.9
37.3
36.3
60.8
40.1
Total
Sin contrato
Con contrato
48.9
51.1
23.8
76.2
11.0
89.0
10.4
89.6
29.1
70.9
87.0
13.0
Cuadro 111-21
SITUACION DE LOS TRABAJADORES DEPENDIENTES POBRES SEG1JN SITUACION

CONTRACTUAL, JORNADA DE TRABAJO Y CONDICION DE INGRESO EN 1996
(porcentajes)
Jornada de trabajo
< de 35 horas
35 a 48 horas
> de 48 horas
Condicin de ingreso
< de 2 salarios mnimos
Quintil 1
Con contrato
Sin contrato
7.3
27.4
60.4
44.7
32.4
27.9
45.7
51.9
2.4
73.3
26.0
0.7
46
Quintil 2
Sin contrato
Con contrato
24.2
6.4
51.4
64.6
24.4
29.0
26.2
55.3
18.5
55.9
36.8
7.4
2. Acceso a la capacitacin
hacen las empresas y los propios trabajadores,
ellos reafirman un fenmeno conocido que

apunta, por una parte, a que los esfuerzos de
Una manera de mejorar la insercin en el

mercado de trabajo, as como tambin una
capacitacin son an claramente insuficientes y,
por la otra, a que los principales esfuerzos de

capacitacin se han tendido a concentrar en los
trabajadores ms calificados. En efecto, en
1994, la diferencia entre el porcentaje de
trabajadores del quintil 5 y el quintil 1 que
haban asistido a un curso de capacitacin era
de 26.5 punto porcentuales. Esa diferencia, en
1996, haba aumentado a 29.1 puntos.
Por otra parte, como sealamos con
eventual integracin aunque sea precaria dentro

de l, es el acceso a la educacin en general y a
la capacitacin profesional en particular. Como
vimos con anterioridad, a lo largo del perodo

analizado se ha producido un aumento en la
escolaridad promedio de la poblacin, no obstante que el acceso a la educacin por condicin
socioeconmica ha sido diferente (vase cuadro
111-3). Algo similar ha ocurrido con el acceso a
la capacitacin.
anterioridad, en el caso de los trabajadores
En general, si comparamos las cifras que

slo estn disponibles para 1994 y 1996, se
dependientes pertenecientes a los quintiles ms

pobres se observa una diferencia en el acceso a
la capacitacin segn posean o no un contrato
observa una relativa estabilidad en la

proporcin de obreros y empleados que
declaran haber asistido, a lo menos, a un curso
de capacitacin durante el ao respectivo. Sin
escrito de trabajo (vase cuadro 111-23).
embargo, en ambos aos, se observa que la
Cuadro 111-23
proporcin de trabajadores que se ubican en los

quintiles ms pobres se capacitan relativamente
SI1JACION DE LOS TRABAJADORES

DEPENDIENTES POBRES SEGUN S1TUACION
CONTRACTUAL Y ACCESO A LA
CAPACITACION EN 1996
(porcentajes)
menos que los que se ubican en los quintiles

superiores (vase cuadro 111-22).
Cuadro 111-22
Acceso a la
capacitacin
CAPACITACION DE LA PEA DEPENDIENTE

SEGUN QUINTIL DE INGRESO
AUTONOMO EN 1994 Y 1996
Si
No
(porcentajes)
Total
1994
Noha
asistido
7.4
10.9
14.9
22.4
34.0
18.6
2
3
4
5
Total
100
100
100
Noha
asistido
Ha
asistido
asistido
92.6
89.1
85.1
77.6
66.0
81.4
5.5
9.9
15.4
22.1
34.6
17.7
94.5
90.1
84.6
77.9
65.4
82.3
Finalmente, como era de esperarse, los

mayores esfuerzos de capacitacin parecen
haberse concentrado en la fuerza de trabajo
Quintiles
1
100
Quintil 2
Con
Sin
contrato contrato
11.7
6.2
88.3
93.8
1996
Ha
Quintil 1
Con
Sin
contrato contrato
7.8
2.2
92.2
97.8
adulta (vase cuadro 111-24). Los jvenes, en

cambio, participan en mucho menor medida de
estos esfuerzos lo que puede transformarse,

especialmente en el caso de los jvenes de
menores recursos -que adems tienen poca
Fuente: Encuesta CASEN
educacin- en una limitacin.
Por otra parte, los datos de este cuadro

Si
tambin sealan que la proporcin de mujeres

que acceden a la capacitacin tiende a aumentar
de un modo similar al de los hombres. Ambas
bien estos datos de capacitacin no
reflejan todo el esfuerzo que en estas materias

47
tendencias aparecen an ms significativas si

referimos la observacin, slo a los trabaja-
disminucin de los trabajadores que tienen
dores dependientes (vase cuadro 111-25).
Entre 1990 y 1996 la proporcin de la fuerza

de trabajo cubierta por este sistema descendi
desde un 64.4% a un 54.4%. Por
contraposicin, aument la proporcin de
cobertura a travs del sistema pblico de salud.
Cuadro 111-24
CAPACFACION DE LA PEA SEGUN SEXO Y

EDAD DE LOS TRABAJADORES
EN 1994 Y 1996
aqullos
1996
Noha
Ha
Noha
asistido
asistido
asistido
privado de
relativamente
constante
la
15 a 19
4.9
95.1
20 24
11.6
15.8
88.4
84.2
6.8
11.5
16.4
93.2
88.5
83.6
13.7
16.7
14.7
86.3
83.3
85.3
14.2
16.9
15.2
85.8
83.1
84.8
afiliados a ningn sistema.
Esta tendencia general no sufre grandes

variaciones al desagregar la informacin por
edad y sexo de la poblacin. Sin embargo, si
Edad
Total
sistema
proporcin de los que accedan a la salud en

forma particular y que por lo tanto no estaban
Ha
asistido
25 y ms
Sexo
Hombres
Mujeres
al
ISAPRES, desde un 19.3% a un 29.6%,

mantenindose
(porcentajes)
1994
afiliados
analizamos la informacin por condicin socioeconmica,

observamos
una
tendencia
interesante. Entre 1990 y 1996, la proporcin

de trabajadores de menores recursos (quintil 1)
vinculados al sistema pblico desciende
levemente. Por contraposicin, a medida que
mejora la condicin socioeconmica de los
trabajadores, se produce una importante

disminucin de su afiliacin al sistema pblico
Cuadro 111-25
de salud y un aumento correspondiente de la
CAPACITACION DE LOS TRABAJADORES

DEPENDIENTES SEGUN SEXO Y EDAD DE
LOS TRABAJADORES EN 1994 Y 1996
inversin social que ha realizado el Estado a lo
afiliacin al sistema privado que representan las

ISAPRES (vase cuadro 111-26).
Cabe destacar que, no obstante la fuerte
largo de estos aos orientada a mejorar la
(porcentajes)
1994
atencin e infraestructura pblica de salud, an

subsisten problemas que pueden afectar la
calidad del servicio. Se podra argumentar que
1996
Ha
Noha
Ha
Noha
asistido
asistido
asistido
asistido
6.3
13.1
19.9
93.7
86.9
80.1
5.4
12.7
19.1
94.6
87.3
80.9
17.5
19.7
18.2
82.5
80.3
81.8
16.7
18.5
17.4
83.3
81.5
82.6
estos problemas se deben a deficiencias en la

gestin administrativa del sistema pblico de
salud. Sin embargo, como se desprende del
cuadro anterior, es un hecho que el sistema
privado ha tendido a reclutar a los segmentos
sociales de ms altos ingresos, lo que le ha
permitido contar con un buen fmanciamiento
Edad
15 a 19
20 24
25yms
Sexo
Hombres
Mujeres
Total
que, eventualmente, ha podido destinar a

mejorar la calidad de la atencin que le brinda a
sus usuarios.
El mayor financiamiento del sector privado
proviene de la forma en que se financia el

sistema de salud en nuestro pas, el cual
contempla un descuento de un 7% de la
remuneracin de los trabajadores. Natural-
3. Acceso a la salud y previsin social
Segn los datos de la encuesta CASEN, la

tendencia durante estos aos ha sido hacia una
mente, quienes afilian a los trabajadores de ms

48
altos ingresos reciben una porcin ms elevada
En contraste, el Estado an atiende a la gran

mayora de la poblacin de menores recursos
que no tiene la capacidad para fmanciar
adecuadamente su demanda por salud.' Esto
de estos recursos. Este ha sido el caso de las

ISAPRES y del sistema privado en general el
cual,
adems,
se
beneficia de la mayor
capacidad de co-pago -o pago adicional- que

autoriza la ley para las diferentes prestaciones
necesariamente se
traduce
en una menor
en mayor proporcin por los sectores sociales
disponibilidad de recursos y eventual calidad

del servicio, que es lo que marca hoy en da las
diversas formas de integracin y acceso de la
de mayores recursos.
poblacin al sistema de salud.'1
mdicas y que obviamente pueden ser asumidos
Cuadro 111-26
FORMA DE ACCESO A LA SALUD DE LA PEA SEGUN QUINTIL DE INGRESO

AUTONOMO EN 1990 Y 1996
(porcentajes)
1990
Quintiles
Pblica
83.7
78.6
70.5
59.4
36.7
64.4
2
3
4
5
Total
1996
Isapre
Particular
H.AA.
4.2
7.6
11.6
12.4
15.6
15.4
16.7
14.5
0.6
12.2
23.1
44.1
19.3
1.5
1.7
2.1
2.5
1.7
Pblica
Isapre
81.7
70.3
60.7
44.4
25.0
54.4
6.8
14.9
23.1
37.2
57.6
29.6
Particular
11.3
12.6
13.9
14.8
15.0
13.7
EF.AA.
0.2
2.1
2.3
3.5
2.3
2.2
En relacin con el acceso a la previsin
Sin embargo, como describimos para el caso

de la salud, esta situacin presenta diferencias
social, se observa una leve tendencia al aumento del porcentaje de fuerza de trabajo vinculada
significativas
segn la condicin socioeconmica de los trabajadores. Es as como, en

el caso de los trabajadores que se ubican en el
al nuevo sistema de capitalizacin individual

que se estableci en el pas a partir de comien-
zos de la dcada de los 80s. Las cifras, que
quintil ms pobre, la proporcin de aqullos
slo permiten ser comparadas a partir de 1992,

indican que el porcentaje de trabajadores que
que no cotizan tendi a aumentar a lo largo del

perodo considerado. En 1996, casi la mitad de
estos trabajadores no cotizaban en ningn
sistema previsional. En cambio, en el caso de
los trabajadores que se ubican en los quintiles
superiores, la proporcin de los que no cotizan
cotizaban en este nuevo sistema aument de
55.9% a 58.2% en 1996. Por otra parte, la

proporcin de trabajadores que declara no estar
cotizando en ningn sistema previsional
disminuye a lo largo de estos aos de 37.6% a
un 35.5%.
tendi a disminuir a lo largo de estos aos

49
Cuadro 111-27
FORMA DE ACCESO A LA PREVISION SOCIAL DE LA PEA SEGUN

QUINTIL DE INGRESO AUTONOMO EN 1992 Y 1996
(porcentajes)
2
3
4
5
Total
1996
1992
Qwntiles
A.F.P.
47.7
53.4
54.8
57.8
62.4
55.9
Otro sistema
5.2
6.7
7.2
No cotiza
47.1
39.9
38.1
35.1
31.4
37.6
7.1
6.2
6.6
A.F.P.
47.9
55.0
59.4
60.3
64.0
58.2
Otro sistema
3.3
6.2
6.5
7.6
6.6
6.3
No cotiza
48.8
38.7
34.0
32.1
29.4
35.5
determinante al
Como era de esperarse, los ms altos
momento de evaluar el acceso a la previsin

social de los trabajadores de bajos recursos, es
la existencia o no existencia de un contrato
escrito de trabajo. Esto queda bien graficado si
observamos el acceso a la previsin de los
porcentajes de trabajadores que no cotizan se

encuentran entre los trabajadores ms jvenes
de 15 a 19 aos. Cabe recordar que es en esta
categora de edad donde se concentra la mayor
proporcin de trabajadores sin contrato escrito
de trabajo. Es significativo, sin embargo, que
en el caso de las mujeres de esta categora de
Sin embargo,
lo ms
trabajadores dependientes de los quintiles

inferiores segn tengan o no un contrato escrito
edad, a diferencia de lo que ocurre con las otras

categoras de edad tanto de trabajadores
hombres como mujeres, el porcentaje de
Cuadro 111-28
aqullas que no cotizan aumenta durante el

SITUACION DE LOS TRABAJADORES
DEPENDIENTES POBRES SEGUN SITUACION
CONTRACTUAL Y ACCESO A LA PREVISION
SOCIAL EN 1996
perodo estudiado (vase cuadro 111-29). Esta

situacin puede encontrar una explicacin en el
hecho que, segn los datos de la CASEN, el

porcentaje de trabajadoras dedicadas al servicio
domstico "puertas afueras" sin contrato escrito
de trabajo -que concentra un grupo importante
de las trabajadoras de esta edad- aumenta desde
un 39.0% en 1990 aun 67.3% en 1996.
Finalmente, parece relevante consignar que
(porcentajes)
Quintil 1
Acceso a la
previsin
Con
Sin
social
contrato contrato
a) Afiliacin
Afiliado (AF?
37.9
95.0
u otra)
No afiliado
5.0
62.1
Total
100
100
b) Cotizacin
Cotiza (AFP u
91.2
17.0
otra)
83.0
No cotiza
8.8
Total
100
100
Quintil 2
Con
Sin
contrato contrato
95.5
4.5
100
93.3
6.7
100
40.7
la no cotizacin se concentra de un modo

significativo entre los trabajadores que trabajan
por cuenta propia. En 1996, un 78.7% de estos
trabajadores declaraban no estar cotizando en
ningn sistema previsional. Por contraposicin,
slo un 22.2% de los trabajadores dependientes
(i.e. empleados y obreros) reconoca estar en
59.3
100
21.9
78.2
100
esta condicin. Cabe recordar, sin embargo,

que los trabajadores independientes no estn
obligados por la ley a cotizar.

50
En suma, a lo largo de estos aos se observa

que el acceso de un conjunto significativo de
trabajadores al mercado de trabajo y al empleo
Adicionalmente, al fmal del perodo

considerado, se observa que la gran mayora de
los trabajadores de menores recursos an
accedan al sistema pblico de salud, en tanto
que los de mayores recursos tendieron a
concentrase en el sistema privado. Si bien esto
se traduce en que la mayora de los trabajadores
esta marcado por algunas caractersticas institucionales que tienden a agudizar situaciones de
exclusin social de ciertos sectores.
Una primera tendencia en este sentido,
tienen garantizado un acceso mnimo a la
apunta hacia una cierta informalizacin de las
atencin en salud a travs del Estado, el sistema

genera una presin por recursos para mantener
relaciones de trabajo que se traduce en un

aumento del nmero de trabajadores sin un
contrato escrito de trabajo. Este es un fen-
esta importante demanda sobre los servicios

pblicos que repercute en carencias en las
meno que se da de preferencia al interior de las

microempresas. Sin embargo, llama la atencin
que l tambin est presente en el segmento de
prestaciones yio en la calidad con que ellas le
las pequeas, medianas y grandes empresas

pertenecientes al sector formal urbano de la
porcentaje de los trabajadores de menores
economa. Por otra parte, esta situacin parece

concentrase principalmente entre los ms
jvenes, las mujeres y los trabajadores de
menores recursos. En el caso de stos ltimos,
ningn sistema de previsin, aument entre
son entregadas a los trabajadores ms pobres.
Finalmente, es importante destacar que el

recursos que declaraban no estar cotizando en
1990 y 1996 hasta llegar a representar cerca de
un 50% del total de los trabajadores de este

segmento. Esta es una dimensin importante de
la exclusin social que sufren algunos sectores,
especialmente los trabajadores de menores
recursos que se incorporan al trabajo sin tener
esta situacin se combina con un bajo nivel

relativo de escolaridad y un acceso muy limitado a la capacitacin, lo que probablemente
dificulta una mejora en sus condiciones de
un contrato escrito que les permita acceder a
incorporacin en el mercado de trabajo.
los beneficios sociales asociados con l.

Cuadro 111-29
FORMA DE ACCESO A LA PREVESION SOCIAL SEGUN SEXO Y EDAD

DE LA POBLACION OCUPADA EN 1992 Y 1996
Hombres
Edad
1992
A.F.P.
15-19
20-25
34.1
60.5
25 y +
Total
57.0
56.4
1996
Otro sistema
0.8
No cotiza
A.F.P.
Otro sistema
65.1
1.7
8.1
37.8
34.9
36.7
35.3
61.7
58.8
58.3
1.7
3.2
7.5
6.8
A.F.P.
Otro sistema
36.4
65.4
57.7
58.0
1.0
1.8
6.9
No cotiza
63.0
35.1
33.7
34.9
Mujeres
Edad
15-19
20-25
25 y +
Total
1992
A.F.P.
38.7
62.9
54.7
55.1
1996
Otro sistema
No cotiza
59.5
1.8
1.8
35.3
7.6
6.5
37.7
38.4
51
6.5
5.7
No cotiza
62.6
32.8
35.7
36.2
Captulo IV
LA VISION DE LOS ACTORES FRENTE A ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES
DE LA EXCLUSION SOCIAL EN CHILE
Con el propsito de profundizar en la
con el nuevo rol que ha asumido el Estado en
reflexin de algunos aspectos institucionales

vinculados con el fenmeno de la exclusin
Chile.
Durante los Itimos dos decenios, y en

particular en los 90, los sistemas de pensiones
social, se realizaron un conjunto de talleres de

discusin con representantes de los trabajadores, empresarios y expertos del gobierno.'2
En estos talleres, se plantearon diversos
interrogantes relacionados con cuatro reas que
podan estar afectando las formas de
han entrado en crisis, en todo el mundo y

particularmente en Amrica Latina. Ms all de
las deficiencias que se introdujeron en los
sistemas de reparto, a menudo estimuladas por

las polticas de Gobiernos
integracin social de los trabajadores: Salud

laboral y previsin social, capacitacin,
segmentacin del mercado de trabajo y
detectado que, a corto o mediano plazo, esta

crisis generar dficits para los recursos del
contexto de competencia globalizada.

En
este
captulo,
analizaremos
Estado muy difciles de enfrentar.

En el caso de Chile, se ha estado
produciendo
una
acelerada
transicin
demogrfica, con una disminucin de la
fecundidad y un aumento de la longevidad. Se
estima que la poblacin de 65 aos y ms, que
sintticamente el marco al interior del cual se

inserta la discusin de la exclusin social en
reas
las
crecientes de la medicina moderna. Se ha
subcontratacin y, finalmente, el rol de las

organizaciones de trabajadores en el nuevo
cada una de las
populistas,
principales causas de la crisis han sido tres: el

aumento de la longevidad; la ampliacin del
empleo informal y precario; los costos
mencionadas.
Asimismo, resumiremos la reflexin realizada
con los actores sociales en trmino de los
actualmente representa un 8% de la poblacin

nacional, alcanzar a un 10% en el ao 2010.
Por otra parte, se ha producido un aumento del
empleo precario. La consecuencia de estos dos
procesos es que existe una proporcin cada vez
menor de contribuyentes activos a la seguridad
social, en relacin a los pasivos (jubilados y
pensionados). Esto tiende a crear problemas
crecientes de fmanciamiento. Adems, como
aumentan los aos de vida en la tercera edad,
cuando los problemas de salud son mayores,
resulta cada vez ms difcil que las pensiones
permitan enfrentar los gastos mdicos, que se
debido
elevan
permanentemente
a la
principales consensos y disensos alcanzados en
el abordaje de cada uno de ellos, as como

tambin, las principales recomendaciones de
poltica o lneas de accin que se desprenden de
esta discusin.
A. Seguridad social, salud laboral

y exclusin social
1. La evolucin reciente
Dentro de los aspectos institucionales que

inciden sobre la exclusin social en el mercado
del trabajo, nos ha parecido de particular
relevancia referirnos a los cambios ocurridos en
el sistema de pensiones y en la salud laboral.
incorporacin de nuevas tecnologas.
Es en este contexto que debe analizarse la

reforma del sistema de pensiones en Chile. Ya
en 1979, durante el rgimen militar, el DL
Estos procesos estn ciertamente vinculados

con la internacionalizacin de la economa y
2448
estableci
un
sistema uniforme
de
pensiones por vejez -a los 65 aos para los

53
establecida en los principios de la Seguridad
hombres y a los 60 para las mujeressuprimiendo las jubilaciones

por aos de
servicio, a las que slo tenan acceso los
Social) sigue siendo muy grave.

Los trabajos intermitentes, con lagunas
previsionales, afectan particularmente a las
mujeres. Esto, unido a cotizaciones medias ms
empleados, del sector pblico o del privado.

Este Decreto contribuy a evitar dficits de la
Seguridad Social, y constituy un avance en
trminos de equidad, pero no fue parte de una
poltica incluyente,
beneficios.
de
ampliacin
bajas que las de los hombres (-20%) y a una

esperanza de sobrevida mayor al jubilar (+5
aos),
de
hace
que
las
mujeres
sean
ms
fcilmente excluidas de las pensiones, o de

pensiones suficientes. De hecho, en 1996 las
En mayo de 1981, basndose en el DL

3.500, se puso en marcha un sistema de
mujeres representaban un 33.6% de los

cotizantes al nuevo sistema, pero slo un
capitalizacin individual, con un porcentaje de

cotizaciones inferior al del antiguo sistema de
reparto, lo que incentiv el traspaso masivo de
26.5% de los pensionados, segn datos de la

Superintendencia de AFP.
los afiliados. Por otro lado, los trabajadores

que se integraban al mercado del trabajo a
partir de 1982 deban obligatoriamente afihiarse
Lo ms probable es que la baja proporcin

de mujeres que jubilan se deba a que no han
logrado completar los 20 aos necesarios para
al nuevo sistema. Slo se exceptuaron las
tener acceso a la pensin mnima legal. De
Fuerzas Armadas y de Orden.

Histricamente, desde mediados
hecho,
de
pensiones haba ido ampliando su cobertura, de
tal manera que se estimaba que hacia 1973,

alcanzaba a un 75% de la fuerza de trabajo.
Quedaba excluido slo un 25%.
Ahora bien, a fmes de 1997 (segn datos de
la Superintendencia de Fondos de Pensiones),
los cotizantes llegaban solamente a 3 200 000,
es decir, un 58% de la fuerza de trabajo. Como
los cotizantes no afectos al DL 3.500
representaban aproximadamente un 5%, quiere
decir que la cobertura total real alcanzaba a un
realizado
por
la
aos.
Debe recordarse que la garanta estatal de la

pensin mnima legal, para los que cotizan al
menos por 20 aos, es el nico mecanismo de
solidaridad existente, y se sita al exterior del
nuevo sistema. Por el contrario, las pensiones
derivadas de las cuentas individuales son, por
defmicin, no solidarias.
Por otro lado, existen dimensiones
"decisionales" de exclusin social en el nuevo
sistema de pensiones. A los trabajadores
chilenos no se les permite (a diferencia de otros
pases latinoamericanos) afiliarse al sistema
antiguo, o volver a l si se encuentran
63%, quedando excluido un 37% de la fuerza
Dicho en otros trminos,
estudio
Superintendencia a mediados de 1996 revel

que el 89% de los beneficiarios del subsidio de
la pensin mnima son hombres, con una edad
promedio al pensionarse de 66.6 aos. En el
caso de las mujeres, el porcentaje corresponde
slo al 11%, y la edad promedio era de 61.3
la
dcada del 20 en que se inici, el sistema de
de trabajo.
un
el
establecimiento de cuentas individuales en el
nuevo sistema de pensiones no ha sido un

mecanismo eficiente para superar la exclusin
social en esta materia.
insatisfechos con la capitalizacin individual.

Adems, los afiliados chilenos no pueden elegir
entre una AFP pblica (que no existe) y una
privada. Tampoco pueden optar para que sus
ahorros previsionales sean invertidos solamente
Por otra parte, debe tenerse en cuenta que

ese 37% constituye un promedio anual. Aunque
no se dispone de datos precisos, se puede

suponer razonablemente que una parte de ese
porcentaje est constituido por cotizantes
intermitentes, por trabajadores semi incluidos.
en instrumentos de renta fija, que son ms
De tal manera que, entre excluidos y semi

excluidos, se podra superar fcilmente la mitad
seguros. Ni pueden participar en los Directorios

de las AFP, que son designados por los dueos
de la fuerza de trabajo. El problema de la
del capital de estas empresas, grandes grupos
cobertura, a un nivel de suficiencia (como la
econmicos nacionales e internacionales.

54
El nico margen de opcin que les queda

se refiere
En general se ha estimado que este seguro
opcin por una u
otra
Administradora; e incluso este estrecho margen
est
fuertemente condicionado por
la
a la
social ha
sido muy bien diseado, y ha
funcionado con xito desde sus orgenes. De

hecho, entre 1976 y 1989 se permiti la
incorporacin a este seguro a diferentes
publicidad, que hace muy difcil la eleccin

segn las propias conveniencias.
categoras de trabajadores: campesinos; suplementeros; taxistas; comerciantes ambulantes;

pescadores artesanales, etc.
Ahora bien, si analizamos lo que sucede en

materia de salud en el trabajo, nos encontramos
tambin con diversas formas de exclusin
segn las cifras de las

Instituciones de Seguridad Laboral, en 1996, de
Sin embargo,
(vase, Universidad de Chile, 1997).

Desde 1924 la legislacin chilena establece
un total de 5 545 300 trabajadores ocupados,
la responsabilidad del empleador en el origen
solamente 3 605 002 se encontraban protegidos.
del
y de las
El resto, 1 900 298, equivalentes a un 34%, se
enfermedades profesionales. En 1968, la Ley

16.744 cre el seguro social obligatorio para
encontraban desprotegidos en materia de

accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales.
de
los accidentes
estos
riesgos,
de
trabajo
cargo
exclusivo
del
empleador, distinto del resto de la Seguridad

Social que cubre bsicamente las pensiones
su dependencia, y que los trabajadores que
Segn las cifras de la Encuesta CASEN, el

porcentaje de no-cotizantes a la Seguridad
Social, y por lo tanto excluidos del seguro que
nos ocupa, alcanzaba a un 35.5% en 1996. De
acuerdo a la misma fuente, el porcentaje de
excluidos llegaba en 1994 a 34.8%, de manera
que en los ltimos aos la exclusin se habra
ocupan los cargos directivos y administrativos,
elevado
normalmente los mejor pagados, tienen tasas
expansin econmica que experimentaba el
bajas de accidentabilidad y de
enfermedades profesionales que los obreros. Se
pas.
trata tambin de un seguro integral, en el
Seguridad Laboral, haba fuertes diferencias
sentido de que cubre desde la prevencin de

riesgos hasta la ltima rehabilitacin fsica o
regionales en las tasas de desproteccin,
para la vejez y las contingencias de salud

general. Se trata de un seguro colectivo,
solidario, ya que el empleador lo contrata para
el conjunto de la masa laboral que trabaja bajo
ms
levemente,
a pesar
de la
fuerte
Segn los datos de las Instituciones de

variando desde un mnimo de 26.2% en la
Regin Metropolitana hasta un mximo de
compensacin econmica del dao.

El financiamiento consiste en una cotizacin
51.8% en la Novena Regin. De manera que la
general bsica para toda empresa, de 0.9% del
exclusin no est solamente asociada a las
total de las remuneraciones brutas, ms una

tasa adicional diferenciada segn el tipo de
actividad econmica, que se basa en el ndice
formas de produccin (ms o menos informales

o precarias) sino tambin a la ubicacin geogr-
histrico de accidentabilidad de cada sector, y

que vara entre 0% y 3.4%. Pueden producirse,
propias.
Ahora bien, entre los incluidos en el seguro,
la tasa de accidentabilidad se habra mantenido
fica, con sus caractersticas socioeconmicas
adems, alzas o rebajas, segn el comportamiento de las empresas, lo que estimula la
estable durante los ltimos aos: 11.5% en

1993; 11.6% en 1996, segn cifras oficiales.
Sin embargo, la tasa vara de simple a doble
prevencin.
La administracin de este seguro puede

hacerse por las Mutualidades de Empleadores
(entidades privadas sin fmes de lucro), por el
entre las grandes empresas y las muy pequeas;
en stas, aun para los que estn incluidos o
de 25 trabajadores deben formar Comits
protegidos, la probabilidad de accidentes o

enfermedades profesionales es mucho mayor.
Entre los excluidos o desprotegidos, la
Paritarios de Higiene y Seguridad, con amplias

facultades en prevencin de riesgos.
mayora son trabajadores por cuenta propia:

47.8% segn la Encuesta CASEN de 1994.
Instituto de Normalizacin Previsional o por las

propias empresas. Las empresas que tienen ms
55
Con todo, sumando los desprotegidos que son

obreros, empleados o trabajadores a domicilio,
se
llega a un
estos sectores habr que apoyarlos a travs de
la asistencia social. En estos casos, no es el
44.3%. En estos casos, la

es responsabilidad de los
desproteccin
empleadores.
Es importante
sistema de Seguridad Social el excluyente, sino
ms bien el sistema de remuneracin del

trabajo.
proporcin de trabajadores temporeros (64%)

estn desprotegidos. Esto es importante para
nuestro estudio porque, con mucha frecuencia,
el trabajo temporal est asociado con actividades ligadas a la exportacin (fruticultura,
Hubo acuerdo tambin en que la falta de

cobertura (o de "inclusin social") se debe en
parte a la no existencia de contrato de trabajo
en el caso de muchos trabajadores dependientes. La existencia de contrato es un prerequisito
bsico para poder participar de los beneficios
plantaciones forestales) o a otras relaciones
de la Seguridad Social. De manera que las
econmicas internacionales (turismo).
existe una distincin ntida entre la salud laboral
polticas de estmulo y control de la existencia

de contratos de trabajo deberan ser prioritarias.
Detectamos tambin un consenso amplio en
y la salud general, en la medida en que la
el
sociedad industrial retrocede, mientras avanza

la sociedad post-industrial, donde predominan
pertinente, adecuadamente trasmitida, as como

la falta de educacin previsional pertinente son,
en la prctica, defectos del sistema de
Seguridad Social, que deberan ser subsanados
para lograr una plena inclusin social. En este
sentido, se debe distinguir la entrega de
informaciones objetivas, realizadas por las
instituciones privadas o por los servicios
pblicos, de la mera publicidad, que con
frecuencia no permite a los trabajadores tomar
destacar
que
una
alta
Por ltimo, conviene subrayar que ya no
los
servicios.
Esto significa que muchos
trabajadores pueden quedar excluidos de la

proteccin en materia de salud laboral, debido a
una concepcin muy rgida o arcaica de las

enfermedades y accidentes del trabajo.
2. La posicin de los actores sociales
A travs de los debates logramos detectar
sentido de que
la
falta de informacin
decisiones adecuadas. Ms concretamente, la
las AFP de
diversas opiniones, que hemos agrupado

gruesamente en forma de consensos y disensos,
los que vamos a presentar a continuacin. En el
caso de los disensos o desacuerdos, nos
referiremos tambin a posibles caminos para su
superacin.
En
las
reuniones
realizadas
con
entrega
representantes de los principales actores sociales hubo algunos consensos dignos de destacar
pagar ms a quienes tienen ingresos imponibles

ms altos, incentiva las subdeclaraciones
y analizar. Antes que nada, hubo acuerdo en
previsionales. Esto, a la larga, significa que
que falta una mayor cobertura en el sistema de
algunos trabajadores van quedando excluidos de
Seguridad Social, y en que sta debe ser
las jubilaciones o pensiones de buen nivel. En
ampliada. En algunos casos, se pueden estable-
relacin con esto, se da tambin el hecho de
cer mayores controles; en otros, hay que
que los que no hacen contribuciones a la
establecer estmulos econmicos para lograr la

participacin de los marginados.
Pero tambin se tiene conciencia de que hay
sectores muy pobres que difcilmente podrn
Seguridad Social suelen usar bonos de salud de

FONASA y suelen ser atendidos en los
hospitales como indigentes, lo que incentiva la
los afiliados
de
informaciones sobre el costo de las diferentes

Administradoras, por categoras de ingresos
imponibles, parece muy necesaria. 13
Hubo acuerdo tambin en que el sistema de
cobro en los servicios de salud, que obliga a
no cotizacin. De manera que las polticas

tendientes a lograr una mayor cobertura en
materia de pensiones estn relacionadas con
integrarse, debido a que ellos gastan en la

satisfaccin de sus necesidades bsicas la casi
totalidad de sus ingresos, y no tienen capacidad
de ahorro para enfrentar necesidades futuras; a
otras dimensiones de la Seguridad Social, como

la atencin de salud.
56
En lo que respecta al seguro de invalidez y

sobrevivencia, para el cual se cotiza separadamente, hubo consenso en que responde a una
lgica diferente a la de las cuentas individuales,
ya que no depende directamente de la
capitalizacin ni de las fluctuaciones del
mercado. No es un seguro "social", solidario,
redistributivo, como el que se refiere a
accidentes laborales, porque el beneficio que
de que el modelo de la sociedad industrial est

en retirada, al menos proporcionalmente, y de
que ciertos sectores pueden quedar excluidos
porque la legislacin en salud laboral no se ha
adaptado a los cambios provocados por los

avances tecnolgicos y la internacionalizacin
de la economa.
Pasemos ahora al anlisis de los disensos

que
surgieron en las
posiciones de
los
otorga depende de los aportes de cada uno.

Pero s incluye algn grado de "solidaridad",
representantes de los actores sociales, en lo
en la medida en que todos contribuyen, pero se

benefician solamente los que sufren la
invalidez, o la muerte de un familiar cercano
afiliado al sistema de pensiones. De manera que
cualquier refonna al sistema de pensiones que
reforma
En primer lugar, los empleadores tenan una
visin ms positiva respecto a los efectos de la
concerniente a la Seguridad Social y a su
globalizacin sobre el empleo y en el acceso a

la seguridad social; la globalizacin de la
economa abrira nuevas oportunidades, de
empleos ms tecnificados, ms especializados,
mejor remunerados, debindose adaptar los
trabajadores a una mayor rotacin. Los
trabajadores, en cambio, vean la globalizacin
como una amenaza para la estabilidad de los
empleos y para gozar de los beneficios de la
se plantee debe tener en cuenta

especfica del
sobrevivencia.
seguro
de
la lgica
invalidez y
Tambin hubo acuerdo en condenar
la
prctica de "declaracin y no pago", por parte

de algunos empresarios, en lo que se refiere a
las cotizaciones previsionales. Como se trata de
dinero de los trabajadores, esta prctica debera
ser tipificada como un delito (apropiacin indebida de bienes ajenos), y no solamente sujeta al
pago de reajustes, intereses y multas. Se tuvo
en cuenta que, en el caso de las empresas que
se declaran en quiebra, los trabajadores pueden
perder sus ahorros previsionales. Por eso, se
Seguridad Social. Dicho en otros trminos,

para lograr un consenso en esta materia habra
que propiciar una internacionalizacin planificada, programada, que facilitara el manteni-
miento y ampliacin de los beneficios de la

Seguridad Social.
En segundo lugar, no existi consenso en
lleg a proponer el establecimiento de una

"alianza" entre
los
cuanto a la justicia y equidad del nuevo sistema

de pensiones. Mientras los representantes de los
empleadores subrayaban que el nuevo sistema
es ms justo, porque cada cual recibe beneficios
en funcin de sus contribuciones, lo que evita
abusos de sectores sociales o grupos de presin
representantes de los
trabajadores, de las AFP y del Gobierno para

perseguir este "robo legal".
Por ltimo, hubo un consenso bastante
amplio en cuanto a mantener la Ley 16.744,
sobre accidentes laborales y enfermedades
que podran lograr beneficios especiales, los
profesionales, pero adecundola a las formas de
representantes de los trabajadores se mostraban

favorables a un sistema ms solidario,
redistributivo. Al parecer, para lograr un
produccin modernas, que tengan en cuenta

realidades como: los trabajos temporales, en
que
las
enfermedades pueden
"madurar"
consenso, habra que avanzar en una lnea de
despus que se termina el contrato; las nuevas

dolencias que surgen en los trabajos de oficina,
como las ligadas a la computacin; las
enfermedades que afectan prioritariamente a
reformas que busque un equilibrio entre la

retribucin conforme a las contribuciones, por
un lado, y un cierto grado de solidaridad entre
los cotizantes de mayores ingresos y los de
personas que trabajan en el sector terciario,

como el stress, en las que no se puede
establecer distinciones tajantes entre la salud
participacin
ocupacional y la salud general. Hay conciencia
decisiones respecto a la Seguridad Social. Los
menores ingresos.
Tampoco se logr acuerdo en cuanto a la
57
de
los
trabajadores
en
las
se
las AFP puedan tener ganancias cuando las
inclinan por mantener el sistema actual, en el

que los Directores dependen de los dueos del
rentabilidades de los Fondos son negativas. En

otras palabras, no quieren ser excluidos de las
ganancias del sistema de pensiones, aunque ste
tenga administracin privada. Al parecer, para
superar este disenso habra que avanzar hacia
un sistema que garantice a los trabajadores al
representantes
de
las
Administradoras
capital de estas empresas. Los representantes de

los trabajadores quieren tener un poder decisional en el manejo de sus ahorros previsionales.
Es probable que se pueda avanzar hacia un

consenso buscando una gestin poltica cuadripartita, a nivel superior, en materia de
menos la mantencin del valor real de sus
Seguridad Social, como se ha planteado en

Brasil, constituyendo un Consejo con representantes del Gobierno, de los trabajadores
activos, de los trabajadores pasivos y de los
lidades del Fondo son negativas. Esto podra
contribuciones, incluso cuando las rentabi-
lograrse creando un Fondo especial de garanta,

constituido con los recursos del sistema cuando
las rentabilidades son elevadas.
Por ltimo, debemos subrayar que se
empresarios.
Se detect tambin un disenso en lo que
produjeron disensos relacionados con cifras
respecta a la legitimidad y consolidacin social

del nuevo sistema de pensiones. Mientras los
representantes de los empresarios, y del
Gobierno, lo consideran socialmente legiti-
referentes al tema. No hubo acuerdo en cuanto

a la rentabilidad real del nuevo sistema; ni en
cuanto a la proporcin probable de los que
las actuales circunstancias sociopolticas es

difcil plantear reformas profundas. Para
caern por debajo de la pensin mnima legal;

ni en cuanto a la evolucin reciente de los accidentes laborales y enfermedades profesionales.
En todos estos casos, se trata de temas fundamentales para saber quines estn protegidos o
avanzar hacia un mayor consenso en esta
desprotegidos, incluidos o excluidos, de los
materia sera necesario abrir el espacio para los

debates, multiplicar las instancias de discusin
y tener en cuenta las experiencias y reflexiones
de otros pases, sobre todo los del Mercosur.
beneficios de la Seguridad Social. Es probable

que estos desacuerdos se puedan superar
mediante reuniones tcnicas, en que los actores
mado, los representantes de los trabajadores

siguen cuestionndolo, aun aceptando que en
sociales cuenten con el apoyo de expertos
Otros elementos de disenso fueron ms
especializados en el tema,
especficos. Mientras los representantes de los

empresarios preferan una mayor apertura del
mercado de capitales, para que las AFP tengan
que informen con
independencia intelectual.
En sntesis, los debates mostraron que los

temas relacionados con el nuevo sistema de
pensiones y con la salud laboral son relevantes
para los actores sociales, que hay consensos
importantes y que existe espacio para seguir
mayores oportunidades de inversin, los

representantes de los trabajadores preferan que
los afiliados puedan optar por Fondos
constituidos solamente por instrumentos de
avanzando en la bsqueda de nuevos consensos.

Una institucin que cuente con la confianza de
renta fija, para tener una mayor seguridad.

Dicho en los trminos de nuestro estudio, los
trabajadores no quieren ser excluidos del poder
de decisin en esta materia tan importante para
sus futuras pensiones. Este disenso podra
superarse si se abriera a todos los afiliados la
los actores, como la OIT, podra jugar un rol
posibilidad de optar por uno u otro tipo de

Fondo, e incluso de cambiar sus recursos de
B. Capacitacin profesional y
exclusin social
muy relevante para contribuir al diseo de

polticas consensuales, que gocen de una mayor
estabilidad y legitimidad social.
uno a otro dentro de un cierto plazo, contando

con un buen sistema de informacin.
1. La evoluci$n reciente
A diferencia de
los representantes
representantes
de los
empresariales, los
Existe un amplio consenso entre los actores

sociales chilenos respecto a la relevancia de la
trabajadores no estuvieron de acuerdo en que

58
fmancia hasta un 60% de un Ingreso Mnimo
capacitacin profesional como mecanismo de

superacin de la exclusin social, de integracin al mercado de trabajo. La importancia de
la capacitacin, o del reciclaje, se ha acentuado
Mensual, por un plazo de un ao.
Programas de becas SENCE, para jvenes

que buscan trabajo por primera vez, adultos
en los ltimos aos, en la medida en que el

mercado de trabajo ha sido cada vez ms
cesantes o trabajadores independientes.

Programa de reconversin laboral,
diseado especialmente para ex trabajadores de
la minera del carbn.
afectado por la globalizacin, con sus secuelas

de empleos ms rotativos e inestables. Adems,
en la medida en que el Estado no asume nuevos
compromisos en la produccin directa de bienes
Programa de capacitacin laboral de

jvenes, dirigido a inactivos o subempleados
que estn fuera del sistema de educacin
y servicios, y ms bien tiende a privatizar

empresas pblicas, est abierto a mayores
formal.
El Programa de empresas se desarrolla a
demandas para dedicar recursos a la formacin

profesional.
Ya en la dcada de los 60, el Estado chileno
partir de 1989. Beneficia a todos los

contribuyentes del impuesto de Primera
Categora, que pueden descontar de impuestos
los gastos en capacitacin de sus trabajadores,
se involucr institucionalmente en la capacitacin profesional, primero a travs del Servicio

de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC) y luego
a travs del Instituto Nacional de Capacitacin
Profesional (INACAP). Con la creacin de este
Instituto se increment notablemente la accin
del Estado, que actuaba como ejecutor directo
de las actividades de capaci-tacin (vase
Herrera y Ruiz-Tagle, 1997).
Con el advenimiento del rgimen militar, y
ms en particular con el nfasis que se da a la
iniciativa privada a partir de la segunda mitad
de los 70, se produce un giro: en 1976 se promulga el Estatuto de Capacitacin y Empleo,
de tal manera que el Estado se transforma de
ejecutor directo de los programas de capacitacin, en un cofmanciador de las actividades que
hasta el 1 % del total de las remuneraciones

imponibles pagadas anualmente.
La franquicia otorgada por el SENCE no

slo permite fmanciar los gastos directos de la
capacitacin, sino tambin otras actividades
tales como:
Diagnstico de las necesidades de
capacitacin en la empresa;
Viticos y traslados de los participantes en

actividades de capacitacin;
Administracin de la unidad de la empresa

encargada de la capacitacin.
El uso de la franquicia tributaria ha sido

bastante limitado en Chile, sobre todo en las
empresas medianas y pequeas. En 1992, de
ms de 200 000 empresas que tributaban en
realizan los organismos privados.
Desde entonces hasta el presente, el Estado
ha dejado totalmente de hacer ofertas de

programas
de
Primera Categora, slo 12 000 (el 6%) la

utilizaban. En ese ao, del total de trabaja-
formacin para el trabajo,
limitndose a subsidiar la demanda que recibe

de las empresas y de las personas, as como a
dores capacitados,
el
77%
laboraban en
empresas grandes, el 15% en medianas y slo

el 8% en pequeas (aunque stas concentraban
supervisar el funcionamiento del sistema.
El Servicio Nacional de Capacitacin y

Empleo (creado por el Estatuto de 1976),
la mayor parte del empleo).

En los ltimos aos ha aumentado la
ejecuta una serie de programas de formacin
utilizacin de la franquicia y el nmero de
para el trabajo. El ms importante es el

Programa de empresas, al que nos referiremos
trabajadores capacitados, pero queda todava

ms del 60% de la franquicia sin utilizar. En
Chile se ha llegado a capacitar anualmente a
en detalle ms adelante. Pero existen tambin

otros, que vale la pena nombrar, aunque sea
cerca de un 10% de la fuerza de trabajo
brevemente:
asalariado, mientras que en los pases

industrializados esta cifra bordea el 20%.
El Programa para jvenes con contrato de
aprendizaje, para menores de 21 aos, que

59
Las cifras entregadas por el SENCE

respecto a los trabajadores capacitados median-
empresas pequeas
calificados.
discusin en el Parlamento desde mediados de

1994. Entre las innovaciones incorporadas en la
nueva Ley se pueden destacar las siguientes:
crea el Consejo Nacional de
Se
Capacitacin, destinado a asesorar al Ministro
del Trabajo y Previsin Social en la
Cuadro IV-1
CAPACITACION PROFESIONAL MEDIANTE

FRANQUICIA TIUBUTARIA,
1990 -1997
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Fuente:
no
una nueva Ley del SENCE, que estaba en
las siguientes:
a los obreros
Ahora bien, en septiembre de 1997 se dict
te la utilizacin de la franquicia tributaria son
Ano
Trabajadores
.
capacitados
Fuerza de
trabajo
ocupada
199604
232728
283679
4525500
4630700
4877400
326 325
397 158
5 109 300
5 122 800
417255
451934
482914
5174400
5298700
5380190
formulacin de polticas de capacitacin.

Adems de los representantes gubernamentales,
cuenta con 4 consejeros provenientes del sector
Porcentajes
laboral y 4 consejeros provenientes del sector

empresarial, designados por el Ministro
(Presidente del Consejo), previa consulta a las
organizaciones ms representativas. Adems,
debern constituirse en cada Regin Consejos
Regionales de capacitacin, constituidos de
forma semejante, y destinados a asesorar a los
Gobiernos Regionales en el desarrollo y
4.4
5.0
5.8
6.4
7.8
8.1
8.5
9.0
aplicacin de polticas.
Como es evidente, si estos Consejos llegan a
funcionar bien, en forma representativa y
participativa, constituirn instituciones de
inclusin social.
SENCE, para cifras de capacitacin.

Fuerza de trabajo ocupada en el trimestre
octubre-diciembre de cada ao, segn
Se constituyen los Comits Bipartitos de

Capacitacin. Estos son obligatorios en las
INE.
empresas cuya dotacin de personal sea igual o

superior a 15 trabajadores. Los representantes
los trabajadores son designados por el

sindicato, en la medida en que sus afiliados
de
Se puede sostener que en el perodo 19901997 se produjo un proceso de fuerte inclusin
constituyan al menos el 75% de los trabajadores
social, ya que el nmero de trabajadores

capacitados se ha ms que duplicado en
trminos absolutos (+ 142%) y se ha duplicado
de la empresa; si no fuera as, los sindicatos

tendrn un poder de designacin proporcional a
sus afiliados. Es importante subrayar que los

programas de capacitacin acordados en el
Comit Bipartito de la empresa dan lugar a
en trminos porcentuales, con relacin a la

poblacin ocupada. Sin embargo, si se piensa
en parmetros de pases industrializados, se
podra plantear que la exclusin social, o ms
bien la no-inclusin en este caso, afecta a ms
de un 10% de la fuerza de trabajo.
Como los sectores ms beneficiados con la
capacitacin son las empresas
as
los
medianas,
como
beneficios adicionales.
Si funcionan adecuadamente, estos Comits
constituyen un paso adelante en la inclusin

institucional, otorgando un mayor poder
"decisional" a los trabajadores.
Se pueden establecer, con cargo a la
franquicia tributaria, programas de capacitacin
grandes y
ejecutivos,
administrativos y trabajadores calificados, se

puede sostener tambin que la no-inclusin
afecta prioritariamente a los trabajadores de
pre y postcontrato, con una duracin limitada

(dos y tres meses, respectivamente).
60
Esta medida, y sobre todo la referente a la
Estos tres tipos de programas constituyen,

evidentemente, formas institucionales destina-
capacitacin post contrato, beneficia particularmente a los trabajadores hasta ahora excluidos,
das a superar la exclusin social de ciertos
en el sentido que hemos dado al concepto en

este estudio.
Se eleva la suma
sectores postergados.
Los
empleadores
que
contraten
bsica que pueden
aprendices tendrn derecho a percibir, con
descontar empresas, en el caso de que el 1 %

actividades de capacitacin. Esto favorece,
cargo a recursos del Fondo, una bonificacin

equivalente a un 40% de un Ingreso Mnimo
Mensual por aprendiz, durante los 12 primeros
naturalmente, a las pequeas empresas.
meses de vigencia del contrato. Adems,
de su planilla sea muy bajo para realizar

Se exige una contribucin mayor a las
empresas en el caso
capacitacin destinadas
ingresos medios y altos.
de actividades
a trabajadores
tendrn una bonificacin adicional destinada a

financiar los costos de la enseanza
relacionada. Slo podrn beneficiarse los
menores de 21 aos.
de
de
Lo ms nuevo de este programa es que se

entregada durante el
Se crea el Fondo Nacional de Capacitacin.

Con cargo a este Fondo el Servicio Nacional
bonifica la capacitacin
proceso mismo de trabajo. Al igual que el

programa que sealamos en el punto (c), es
podr financiar acciones, programas y

asistencia tcnica en el campo de la formacin
y capacitacin de los recursos humanos.
Entre los programas que se podrn financiar
con cargo a los recursos del Fondo, se pueden
destacar los siguientes:
muy relevante porque facilita el ingreso inicial

al mercado del trabajo, donde existe una
barrera particularmente difcil de superar por
los jvenes de sectores populares.
En sntesis, la nueva Ley del SENCE tiene
elementos
que
representan una nueva
orientacin en el rol del Estado. Este ya no se
preocupa solamente de supervisar el sistema de
capacitacin y de responder a las demandas de
Los destinados a pequeas empresas.

"La
de
ejecucin
acciones
de
reconversin laboral, cuando se trate de un

sector productivo o parte de l que no ofrece
alternativas laborales a sus trabajadores por
las empresas, sino que establece su propia

oferta, en funcin de sus propias prioridades,
enfrentar procesos permanentes de declinacin
de las necesidades nacionales.
econmica, ajuste
estructurales.
2. La posicin de los actores sociales
Estos
tecnolgico
programas
cambios
dirigirn
se
los
En trminos generales, se puede afirmar que

en los debates entre los actores sociales sobre
capacitacin profesional se hallaron mayores
consensos que en otras materias. De hecho, el
tema de la formacin para el trabajo es menos
trabajadores desplazados de dichos sectores,

que
por
efecto
de
la
inadecuacin
obsolescencia de sus competencias para el

trabajo no puedan reinsertarse laboralmente por
sus propios medios. En ellos se podrn incluir
acciones y beneficios tendientes a facilitar a
conflictivo que otros temas.
En primer lugar, hubo consenso en que la

capacitacin es una herramienta clave para
superar la exclusin social; debe tratarse de
dichas personas el acceso a otras actividades

productivas".
capacitacin de buena calidad.
"La
ejecucin
de
acciones
de
En lo que respecta a la nueva ley del

SENCE, las opiniones fueron positivas. Se
plante que constituye un avance para superar
capacitacin y accin de jvenes, de escasos

recursos, particularmente de aquellos que han
abandonado
formal".
prematuramente
la
educacin
la exclusin social de ciertos sectores.
61
Se dio particular importancia a la posibilidad
Se plante tambin la idea de crear fondos o
de realizar actividades de capacitacin pre y
post contrato, dado que en una economa
cuentas personales de capacitacin, lo que

beneficiara sobre todo a los trabajadores que
globalizada existen ms trabajos intermitentes o

de corta duracin. Sin embargo, se destac que
mucho de empleo.
no slo es necesaria la capacitacin cuando la

persona accede al mercado de trabajo, sino que
capacitacin en el lugar de trabajo, otorgando
trabajan en forma intermitente o cambian

Hubo consenso tambin en priorizar la
facilidades de horario, sobre todo para las
se requiere
la adquisicin previa de
conocimientos laborales especficos.
Se valor tambin la creacin de los
mujeres. Se considera que, mientras subsista la

desigual distribucin de tareas domsticas y de
cuidado de nios pequeos, las mujeres
Comits Bipartitos, que estimulan la partici-
necesitan especiales facilidades para poder

participar en actividades de formacin
profesional.
pacin de los representantes de los trabajadores

en lo que respecta a temas de formacin laboral
en las empresas.
Hubo acuerdo, asimismo, en que hay nuevas
medios para incluir a los trabajadores de
En fin, hubo acuerdo en la necesidad de

facilitar la certificacin de las capacidades
laborales. Esto implicara un beneficio sobre
pequeas empresas en actividades de capacitacin, ya que ellas pueden realizar actividades
todo para los trabajadores que se han formado

en la prctica y no pueden exhibir diplomas de
capacitacin formal. Esta formacin en la
prctica es particularmente frecuente en ciertas
con subsidios directos del Fondo.
Con todo, se seal que la nueva ley del

SENCE no da cuenta de toda la realidad laboral
que existe actualmente en Chile; se centra ms
bien en las actividades de capacitacin
actividades productivas en las que la capacitacin formal es ms difcil, debido a la rotacin de los trabajadores, como la construccin.
Pasemos ahora al anlisis de los principales
al
interior de las empresas. Deberan buscarse

mecanismo para facilitar la capacitacin de los
trabajadores informales.
disensos que surgieron en los debates. En

primer lugar, no hubo acuerdo sobre la
efectividad, en la prctica, de los Comits
Hubo tambin otros acuerdos relevantes,

que trascienden la nueva legislacin. As, se
Bipartitos; sobre la capacidad de esta instancia

para influir realmente en la toma de decisiones.
Los representantes sindicales consideraron que
la conformacin de los Comits Bipartitos no ha
enfatiz que las actividades de capacitacin son

determinantes para disminuir los accidentes y
las enfermedades profesionales, y que en ella

tienen responsabilidades tanto los empresarios
como los trabajadores y las instituciones de
sido adecuada, en la medida en que sus

son designados por la propia
direccin de la empresa, la que no prioriza la
Gobierno.
integrantes
Hubo acuerdo tambin en priorizar a los

trabajadores que tienen un nivel de conoci-
participacin de los trabajadores sindicalizados.

Este hecho debilitara la postura de los
trabajadores y su representacin.
miento ms bajo, ya que la capacitacin puede

permitirles un progreso proporcionalmente
mayor, "dar un salto" en sus capacidades
Los representantes del sector empresarial

opinaron que el sistema de cuotas, propor-
laborales.
Una propuesta importante, que goz de

amplio apoyo, est muy relacionada con las
consecuencias de la internacionalizacin: se
cionales, defmidas para la conformacin de los
propuso que la franquicia tributaria de que goza

la empresa matriz pueda aplicarse a los
trabajadores sub-contratados. Esto permitira
trabajadores y facilitan el dilogo.
Comits, han sido positivas, en la medida en

que permiten una mayor igualdad entre los
Sin entrar directamente en la polmica, el
representante del Ministerio del Trabajo indic
que estos Comit han sido un aporte importante
en la creacin de espacios para la participacin
de los trabajadores.
incorporar a las actividades de capacitacin a

trabajadores con niveles de conocimiento ms
bajos.
62
Al parecer, para superar este desacuerdo
lizados. Por ejemplo, se podra establecer que

si los afiliados al sindicato constituyen ms de
contrario, tienden a valorar ms la participacin

en estos cursos como antecedentes directos de
mejora en las remuneraciones.
Tal vez se podra buscar polticas
intermedias que permitieran superar este
desacuerdo, estableciendo un sistema de
puntaje, asociado a la capacitacin recibida y a
otras variables. De hecho, no siempre es
posible medir los progresos en materia de
un 50% de los trabajadores de la empresa, el
productividad, sobre todo cuando se trata de
sindicato pueda designar al total de los

representantes en el Comit Bipartito.
Tampoco hubo acuerdo respecto a la
prestacin
habra que establecer una lnea de poltica que

buscara un equilibrio entre la prioridad que se
debe atribuir a los representantes sindicales

(dado su rol en el conjunto de las relaciones
laborales), y la necesidad de dar un espacio a
representantes de los trabajadores no sindica-
asignacin diferenciada de los recursos del

SENCE, segn el nivel de ingresos de los
trabajadores. Los representantes de los
empleadores plantearon que los subsidios debe-
directamente
ran beneficiar a todos los trabajadores, sin
instituciones
servicios.
Adems,
la
en
la
productividad,
una
capacitacin profesional ms amplia no slo

eleva el nivel cultural de los empleados, sino
que constituye una "reserva" de capacidades
profesionales para la empresa, que puede ser
distinciones, para garantizar el mejor funcionamiento de las empresas como un todo; los que
intervinieron a nombre de los otros actores
sociales sealaron que los recursos son escasos,
por lo que deben beneficiar prioritariamente a
los trabajadores de menores ingresos.
En realidad, parece difcil volver atrs en lo
que respecta a los subsidios diferenciados, ya
que las
de
participacin en estas actividades implica un

esfuerzo especial para los trabajadores, y para
las empresas constituye una ventaja, ya que
garantiza una mejor disponibilidad para tareas
multifuncionales. Aunque no se manifieste
utilizada cuando cambien las circunstancias.

Tampoco hubo acuerdo en lo que respecta a
la capacitacin de trabajadores de Regiones.

Tanto los representantes de los trabajadores
como de la Direccin del Trabajo manifestaron
de Gobierno y los
que cuando las empresas van a realizar obras

en Regiones, tienden a trasladar a sus propios
sindicalistas consideran que la nueva ley del

SENCE ha incluido una correccin justificada y
necesaria. De hecho, si bien es cierto que todas
las actividades de capacitacin tienden a
empleados. Esta prctica no permitira la
beneficiar a las empresas en su conjunto,
representante sindical propuso establecer la

obligacin de contratar al menos un 75% de
contratacin y capacitacin de trabajadores de
la zona donde se realizan las labores. Un
tambin lo es que los conocimientos adquiridos
pueden apropiarse individualmente, no slo

porque pueden incidir en mejoras futuras de
remuneraciones, sino tambin porque pueden
beneficiar incluso a personas que dejan las
trabajadores en la Regin donde se realizan las

obras, con el objeto de disminuir el desempleo
regional y mejorar las capacidades regionales.
En cambio, los representantes de los
empleadores replicaron que solamente se
trasladan de una Regin a otra los trabajadores
altamente calificados; el traslado masivo de
trabajadores implicara costos demasiado altos
para las empresas.
empresas en un plazo relativamente breve.
Hubo desacuerdo tambin en cuanto a la

participacin en actividades de formacin labo-
ral y la obtencin de mejoras salariales. Los

representantes de los empleadores tendieron a
valorar sobre todo los progresos en materia de
productividad, que pueden tener como base la
participacin de los trabajadores en actividades
de capacitacin; pero tienden a considerar que
En definitiva, este desacuerdo plantea el

problema de cmo avanzar hacia una mayor
equidad regional en materia de capacitacin
profesional. Es evidente que la internacio-
la mera participacin en actividades de este tipo

no es suficiente para otorgar aumentos salariales. Los representantes sindicales, por el
nalizacin de la economa provoca una mayor
movilidad geogrfica de las empresas. Sin

63
moderno o formal. De este modo, uno de los

rasgos ms sobresalientes de las economas
latinoamericanas era su carcter heterogneo
embargo, en el debate apareci claramente que,
slo actan las fuerzas del mercado, se

tienden a profundizar las desigualdades. En
consecuencia, parece necesario buscar una
si
(Pinto,
1976).
normativa -como los subsidios diferenciados del

SENCE- para lograr una mayor inclusin social
de los trabajadores de Regiones.
1965 y 1973; Di Filippo y Jadue,
Dentro de esta perspectiva, se asuma que

los
"desintegrados"
eran
todos
aquellos
trabajadores que, en razn de la falta de
Por ltimo, pero no lo menos importante,

hubo desacuerdo en cuanto a la reduccin de la
jornada laboral para facilitar las actividades de
capacitacin. Mientras los representantes de los
empleadores proponen, a lo ms, dar algunas
facilidades a los asalariados, los representantes
sindicales se inclinan por un sistema en que los
cursos y prcticas se den durante el tiempo de
dinamismo de la economa,
trabajo.
medida que la economa fuera capaz de superar

el estancamiento o patrn de desarrollo
dependiente, ellos pasaran a integrarse plena-
los
desajuste
propios de un patrn de crecimiento dependiente, acelerada urbanizacin etc. formaban

parte del as llamado sector informal o marginal
de nuestra economa (Nun, 1972; Bienefeid y

Godfrey,
1978;
PREALC,
1978).
Por
contraposicin, tambin se supona que en la
Si se piensa que la formacin profesional

tiene ventajas para la empresa,
pero que
tambin es "apropiable" en trminos personales, se podra plantear una poltica de costo
compartido en cuanto al tiempo dedicado a
mente como trabajadores de las actividades

modernas o formales de la economa. Ello,
fmalmente, se traducira en que junto con
acceder a un empleo y salario relativamente
estable, ellos podran acceder a la seguridad
estas actividades. Ms aun, ah donde el Estado

considere que la capacitacin es particularmente
importante, podra otorgar subsidios que -ms
lneas
social y dems beneficios sociales provistos por

el Estado. Sin embargo, como hemos destacado
en los captulos anteriores, este supuesto parece
no ser ms vlido.
Por el contrario, mirado desde una
perspectiva de exclusin social, el fenmeno tal
orientadoras en la capacitacin profesional,
vez ms significativo de estas ltimas dos
segn su percepcin de las necesidades sociales

y nacionales.
En sntesis, los debates entre los actores
sociales mostraron que hay amplios espacios de
acuerdo entre los actores sociales en materia de
capacitacin profesional, y que es posible
encontrar vas de superacin de los
dcadas, es que el crecimiento de la actividad

econmica ha ido acompaado de una
reproduccin de la informalidad y de una
creciente fragmentacin y desproteccin
all de cubrir los costos de la enseanzafinanciaran en parte el tiempo de trabajo

perdido. Con este tipo de polticas, el Estado
ira ms all de supervisar el sistema y
subsidiar
la
demanda;
establecera
relativa de un nmero significativo de

trabajadores del as llamado sector formal de la
economa. De este modo, la visin tradicional
que asuma como central la segmentacin de la
fuerza de trabajo entre trabajadores formales e
desacuerdos, de tal modo que se pueda lograr

una mayor integracin social.
informales, debe ser complementada con una

visin que ponga nfasis en el surgimiento de
una nueva segmentacin entre trabajadores
protegidos o desprotegidos que laboran en uno
C. Segmentacin del mercado de trabajo,

sub contratacin y exclusin social
En el pasado, diversos estudios pusieron de
relieve que el proceso de industrializacin y
desarrollo de sociedades como la nuestra se
u otros de estos sectores.
caracterizaba por una fragmentacin econmica
En el nuevo escenario de crecimiento es

perfectamente posible encontrar trabajadores
pobres, vulnerables y en empleos precarios en
y social entre un sector tradicional -luego
uno u otro de estos sectores. Asimismo, es
caracterizado como informal- y un sector
posible
64
que
empresarios
trabajadores
informales
estn
en
iguales
mejores
empleos manufactureros de altos ingresos y un

aumento de los empleos en el sector servicio de
bajos ingresos. A esto se agrega, un
crecimiento de los inmigrantes y de los arreglos
salariales part-time o de plazo fijo, junto con
una cada de los empleos estables y de buena
calidad, especialmente entre los trabajadores
hombres de baja calificacin. Este ltimo hecho
repercuti desfavorablemente en la adquisicin
de calificaciones especficas de los trabajadores
con menores niveles de escolaridad, lo que en
el pasado haba demostrado ser un factor clave
para hacer carrera y aumentar los ingresos en el
trabajo (movilidad ascendente).
condiciones de integracin social que aquellos

trabajadores menos calificados que se
desenvuelven en empleos de mala calidad

dentro de empresas tipificadas como formales.
1. Globalizacin, desigualdad y fragmentacin

del mundo del trabajo
Es un hecho que el proceso de crecimiento

globalizado introduce nuevas fragmentaciones y
desigualdades en el mundo del trabajo, tanto en
los pases desarrollados como en vas de
desarrollo.
Al respecto, en un reciente estudio sobre la
evolucin del mercado de trabajo en USA, los
En suma, lo que a juicio de estos autores
autores sealan que, durante las ltimas dos

dcadas, la globalizacin se ha traducido en
crecimiento econmico y aumento de la
parece estar aumentando en la sociedad

norteamericana, son los empleos de mala
calidad y la rotacin entre ellos, lo que
naturalmente tiende a repercutir desfavo-
desigualdad
rablemente en la igualacin de los ingresos
entre los trabajadores. Un

indicador de esta situacin es que, mientras los
ejecutivos de las grandes empresas (Chief
Executives Officers CEOs) en 1978, ganaban
60 veces ms que un trabajador promedio, en
1989 ganaba 122 veces ms y en 1995 ganaba
173 veces ms. Por otra parte, los empleos se
haban hecho crecientemente menos seguros e
pronunciado. Por otra parte, la tradicional
incapaces de proveer cobertura
de salud y
segmentacin entre actividades y trabajadores
previsin social. Entre 1979 y 1993 el

porcentaje de trabajadores cubiertos por seguro
formales e informales se ha visto, en parte,
(Mishel y otros, 1997, pg. 3-14).

En nuestro caso, la globalizacin ha
producido efectos similares. En Chile, como

hemos visto, la desigualdad en la distribucin
del ingreso tendi a aumentar entre 1987 y
1996,
remuneraciones en un 87.5%, entre 1979 y

1989; aquellos que se ubicaban en el 40%
las
suyas.
de
un modo muy
de
En efecto, el patrn de desarrollo industrial

caracterizado por la preeminencia de grandes
empresas manufactureras, verticalmente integradas
y organizadas
de un
modo
taylorista/fordista, comienza a sufrir algunas
transformaciones. Entre 1990 y 1996, los
sectores ms dinmicos en trminos de
absorcin de fuerza de trabajo han sido, el de
servicios, comercio y construccin y; dentro
de cada uno de estos sectores, son las pequeas
empresas las que tuvieron un mayor
pensiones, de 48% a 45%. Finalmente,

mientras los trabajadores que se ubicaban en el
1% superior de ingreso aumentaron sus
disminuyeron
no
redefinida por las nuevas formas

flexibilizacin de la actividad econmica.
de salud y previsin social descendi, en el

caso de salud, de 79% a 64% y, en el caso de
inferior,
si bien
Esta
tendencia, a juicio de los autores, revierte el

proceso hacia la igualacin de los ingresos que
se vena dando en la sociedad norteamericana
desde la Segunda Guerra (Mishel y otros, 1997,
pg. 7).
Las razones que mencionan los autores para
explicar este aumento de la desigualdad, dicen
dinamismo en trminos de absorcin de

trabajadores (vanse cuadros W-2 y JV-3).
Por otra parte, diversos trabajos muestran

que este nuevo patrn de crecimiento, tiende a
relacin con: una cada en el valor del salario

mnimo, un debilitamiento en el nmero y la
capacidad de presin de la fuerza de trabajo
sindicalizada, una disminucin relativa de los
reproducir la tradicional heterogeneidad

estructural de nuestra economa generando, de
paso, nuevas fragmentaciones en el mundo del
65
generndose nuevos vnculos principalmente
trabajo. En el mbito principalmente urbano, se

reproducen las actividades informales y, por la
otra, se diversifica y fragmenta el polo formal
de subcontratacinactividades.
entre
diversas
estas
Cuadro JV-2
DISTRIBUCION DE LA FUERZA DE TRABAJO POR RAMA DE ACTIVIDAD

ECONOMICA EN 1990 Y 1996
(porcentajes)
Ramas
Agricultura, silvicultura y pesca
Minera
Manufactura
Construccin
Comercio
Servicio financiero y gobierno
Servicio pers. y comunales
Transporte y comunicacin
Electricidad, gas y agua
1990
17.7
2.3
17.2
7.3
17.5
1996
15.5
1.9
14.9
8.8
18.7
7.4
23.4
7.3
s/d
6.3
26.2
Total
100(4386952)
7.1
0.7
100(5249581)

Cuadro IV-3
DISTRIBUCION DE LA FUERZA DE TRABAJO SEGUN RAMA DE ACTIVIDAD

ECONOMECA Y TAMAO DE EMPRESA EN 1990 Y 1996
(porcentajes)
1990
Tamao
Minera
1 a9
20.1
10 a 49
50 a 199
200 y ms
11.5
13.1
Total
Tamao
1 a9
10 a 49
50 a 199
200yms
Total
55.3
93 833
Minera
Manufac-
Construe-
tura
cin
18.1
42.7
24.6
20.9
20.9
722 557
11.9
297 933
38.0
23.0
Manufac-
tura
39.8
26.7
33.1
21.9
16.2
28.8
91 944
Construccin
16.3
17.2
750 409
42.5
28.7
19.9
8.9
433 584
Comercio
Servicio
financiero y
gobierno
27.1
25.3
71.3
16.9
7.1
17.6
5.5
30.0
301 274
739 921
1996
Servicio
Comercio financiero y
gobierno
68.0
17.6
9.3
5.1
953 787
35.1
39.0
14.6
10.5
316 816
Servicio
Transporte
pers. y
y comunica-
comunales
59.1
ciones
19.9
10.0
11.1
995 349
48.4
16.5
15.7
19.3
300 864
Servicio
Transporte
pers. y
y comunicaciones
57.3
comunales
53.5
24.6
11.4
10.5
1 332 831
Total
19.7
11.0
11.9
357 890
51.0
20.2
13.2
15.6
100
Total
51.1
24.6
13.2
11.1
100
reproducen al interior de ellas, no son nuevas

en nuestro pas. Diversos estudios, realizados
Al respecto, cabe destacar que las redes y

cadenas productivas, as como tambin, las
relaciones
de
subcontratacin
que
en la dcada de los 60s, daban cuenta de la
se
66
existencia de un fenmeno de este tipo en las

industrias de la confeccin, textiles y calzado
entre otras (Reinecke, 1997). Sin embargo,
esos mismos trabajos dejaban claro que ste no
2. Los actores sociales frente a la

segmentacin del mercado de trabajo,
subcontratacin y exclusin social:
Consensos y disensos
era el patrn de organizacin productiva

predominante. Por el contrario, existan
restricciones productivas y legales que tendan a
favorecer la integracin vertical, especialmente
en el caso de las grandes empresas.
En este sentido, hoy en da, lo realmente
nuevo
parece
ser la
ampliacin
y
En general hubo consenso entre los

participantes del taller que el proceso de
globalizacin y flexibilizacin productiva esta

generando nuevas formas de organizacin del
trabajo,
complejizacin de este tipo de arreglos, la

desverticalizacin de algunas grandes empresas
y la constitucin de redes de produccin en un
nuevo contexto de crecimiento, reestructuracin
productiva y condiciones de competitividad. Lo
que ayer era una realidad marginal, hoy parece
de
cuyas
expresiones
ms
construccin que ha vivido una importante

expansin productiva y laboral durante estos
aos. En algunas importantes faenas la gran
mayora de las tareas se realizan va
subcontrato
de pequeas,
incluso,
o
microempresas.
Asimismo, tambin hubo consenso en torno
a la diversidad que presentan estos vnculos de
subcontratacin. Ellos no slo se desarrollan en
ser una consecuencia o condicin para el

crecimiento.
En las empresas productivas sometidas a la

que
impone
la
a multiplicarse los
empleos administrativos y, se entrega cada vez
ms a subcontratistas, tareas que no constituyen
fuerte
competencia
globalizacin, tienden
el mbito de la produccin, sino tambin y de
un modo creciente, en
el suministro y
personal. Estas nuevas
situaciones generan, desde el punto de vista de
central de la empresa (aseo,

alimentacin del personal, transporte). A veces
el fenmeno de la subcontrataciiT se extiende
el
una
significativas, es la expansin de los vnculos

de subcontratacin. Un caso paradigmtico de
esta nueva realidad, lo representa el sector de la
ncleo
administracin de
las condiciones de trabajo, "reas grises" que

son necesarias de investigar y eventualmente
regular para evitar el peligro de la
incluso a procesos que podran considerarse
parte del rubro central de la empresa. Los

trabajadores subcontratados quedan "dentro"
del proceso productivo en su conjunto, pero
precarizacin que ellas envuelven.
Sin embargo, existe en torno a este tema,

algunas diferencias de apreciacin entre los
"fuera" de la empresa matriz y de los

beneficios conquistado por sus trabajadores.
Las redes, por lo tanto, no parecen ser algo
pasajero o marginal, sino una realidad actual y
empresarios y los trabajadores que son

relevantes de considerar desde una perspectiva
de exclusin social.
futura que nos obliga a ampliar la unidad de
Para los primeros, la subcontratacin no
anlisis centrada
empresa.
tradicionalmente
en
la
siempre es precarizadora. Por el contrario, para
muchas empresas pequeas -tanto en nuestro
pas como en el caso de pases de mayor
Sin embargo, en el marco de este estudio, la

pregunta que se plantea es hasta dnde estas
desarrollo relativo- el subcontrato representa

una oportunidad de participar y competir en el
mercado, lo que se traduce en una ventaja para
ellas y sus trabajadores. Adicionalmente, la
nuevas formas de organizacin del trabajo se

traducen
en
nuevas
formas
de
integracin/exclusin de los trabajadores? Esta
y otras preguntas relacionadas, las abordamos

en conjunto con representantes de empresarios,
trabajadores y algunos expertos del gobierno en
uno de los talleres a los cuales aludamos en la
subcontratacin alienta la eficiencia en la
introduccin de este captulo.
indispensable para responder a los nuevos

desafos competitivos. En este sentido, ella
medida que acrecienta la flexibililidad de las

empresas, promueve la especializacin y se
transforma en una forma de organizacin
67
permite generar empleos que, si bien pueden

ser inestables y en circunstancias precarios,
son mejores que la alternativa que significa el
desempleo; el cual, termina siempre, por
las ltimas dcadas. Los puntos ms relevantes

a tener en cuenta en esta revisin son, por una
parte, el favorecer la necesaria flexibilidad que
impone la nueva competencia globalizada y que
afectar a los trabajadores de menores recursos y
le
permite a las empresas ajustarse a las

demandas e incertidumbres que generan las
menos calificados y al Estado que debe velar

por la proteccin de los ms pobres.
Para los trabajadores, en cambio, la
subcontratacin es prcticamente sinnimo de
precarizacin. Ella, generalmente, significa
desproteccin
para
los
trabajadores
subcontratados quienes quedan al margen de los
nuevas condiciones de mercados y, por la otra,

generar un marco de regulaciones que abarque
la diversidad de nuevas situaciones de trabajo y
que asegure un mnimo de proteccin legal para
el conjunto de trabajadores.
beneficios sociales que provee un contrato de
adicional
trabajo estable y expuestos a una mayor

accidentabilidad, sin una adecuada cobertura de
legislacin tiende a favorecer la flexibilidad

externa y no interna de las empresas. Vale
decir, la legislacin laboral actual es muy
Dentro de este marco general, un punto
salud. En el caso del subcontrato o simple

suministro de fuerza de trabajo, se hizo
a considerar,
es
que la
actual
flexible en materia de contratacin y despido y,

muy rgida, en las posibilidades de ajuste (por
hincapi en que un problema central para los

trabajadores subcontratados es la divisin o
"difusividad" de la figura del empleador. No
ejemplo, en trmino de jornada) que podran

acordar trabajadores y empresarios para hacer
frente a los vaivenes y ciclos del mercado. El
punto aqu es que el desempleo es la "vlvula"
queda claro para este tipo de trabajadores,

cules son las autoridades de las empresas que
fijan las normas, si las de la empresa matriz o
de ajuste inmediato que usan muchas empresas
las de las empresas subcontratistas. En este
para enfrentar perodos recesivos lo que, en
los trabajadores
muchos casos, obedece ms a las rigideces del

marco legal que a la voluntad de despido que
puedan tener los empleadores. Naturalmente, el
nuevo tipo
de situacin,
tienden a encontrarse sin interlocutores claros

en las relaciones laborales.
del
Adicionalmente,
la
expansin
subcontrato genera una fuerte segmentacin en
acuerdo implcito en este tema, es que esta

mayor flexibilizacin no debiese significar
mayor desregulacin.
Por el contrario, la segunda lnea de accin
el mundo del trabajo lo que dificulta enormemente la organizacin y representatividad de los

la
consensuada, apunta precisamente a que el

Estado debe incrementar su capacidad de
En trmino de las posibles lneas de accin

para superar la situaciones de exclusin relativa
que ocasiona el nuevo modelo de organizacin
regulacin y control para evitar los abusos que
trabajadores, tema que abordaremos en

seccin siguiente.
los malos empresarios hacen de la falta de
del trabajo, hubo consenso entre los partici-
regulacin actualmente existente en materias de

subcontratacin. Se trata de generar un marco
pantes en torno a tres puntos fundamentales.

El primero, se relaciona con la necesidad de
regulatorio que, acompaado de una mayor

capacidad de control del Estado, sea capaz de
estudiar y ajustar la actual legislacin laboral

para abordar de un modo ms adecuado las
sancionar las situaciones de precarizacin que

acompaan al subcontrato y que se traducen en
una exclusin social en trminos de generacin
nuevas
condiciones
de
segmentacin
del
trabajo. Hubo consenso en que la legislacin

actual es anticuada y responde a un tipo de
de empleos de mala calidad.
organizacin del trabajo cada vez menos

frecuente. Por lo tanto, aparece como
favorecer un patrn de crecimiento basado en

bajos salarios y malas condiciones de empleo
("low wage growth path" que se traduzca en
una situacin de "ah pain and no gain ") sino,
Como lo seala L. Mishel, no se trata de
fundamental, emprender una revisin que se

ajuste de mejor forma a las transformaciones
econmicas y sociales experimentadas durante
por el contrario, un proceso de crecimiento

68
basado en la generacin de empleos de buena

calidad que permita enfrentar la globalizacin
en base a recursos humanos crecientemente
perodo prolongado -desde mediados de los s70

hasta mediados-fmes de los s80- de
calificados.
desarticulacin de la sociedad civil, el que
En este ltimo sentido, hubo consenso en
contribuy decisivamente al debilitamiento de la

organizacin social dentro y fuera de las
sugerir como tercera lnea de accin, el
empresas. A ello, tambin hay que agregar, el
fortalecimiento
orientados a
de planes y programas
reforzar la educacin y
capacitacin de los trabajadores. El punto aqu
carcter asistencial y articulador del tejido
es incentivar nuevas formas de acceso a la
social. En los hechos, l redefme su rol de

intermediacin en los conflictos del trabajo y
cambio en el rol del Estado que redefme su
disminuye su importancia y eficacia como

promotor de la organizacin en la sociedad
capacitacin, especialmente de los sectores

sociales
excluidos
(jvenes,
mujeres,
trabajadores temporales, etc.). Ello significa,
por ejemplo, fomentar el desarrollo de
programas a niveles sectoriales y supraempresa
orientados a incorporar a todos los trabajadores
que participan
civil.
1. Globalizacin y el debilitamiento de la
organizacin y representatividad social
a lo largo de una cadena

En relacin con las nuevas segmentaciones
productiva.
Por ltimo, se enfatiz la necesidad de

aprovechar
eventuales
los
perodos
competencia
globalizada en el mundo del trabajo, cabe
mencionar, en primer lugar, la constitucin de
sociales
de
desempleo que comienzan a ser cada vez ms

frecuentes en las actuales condiciones de
flexibilizacin productiva, para capacitar a
todos aquellos trabajadores que lo demanden.
Esto supone vincular la capacitacin a
que
introduce
la
las nuevas cadenas productivas y vnculos de

subcontratacin a los cuales aludamos en la
seccin anterior.
Diversos estudios parecen sugerir que estas
nuevas cadenas productivas organizan empresas
realidades sectoriales, ms que a empresas
y desorganizan trabajadores (Daz y Yaflez,

1998; Reinecke, 1977). Es un hecho que las
especficas.
D. Organizacin de los trabajadores

y exclusin social
nuevas condiciones de flexibiizacin y

desregulacin del mercado de trabajo en las que
se fundan las cadenas, tienden a romper las

Desde un punto de vista socio productivo, la
globalizacin no slo fragmenta el mundo del
trabajo, sino que adems, lo desune y le
dificulta su organizacin. Esto ocurre, tanto en
solidaridades
el mbito de las organizaciones gremiales y

empresariales, como muy especialmente, en
relacin
con
la
organizacin
de
tradicionales
entre
los
trabajadores. Como seala un reciente trabajo

sobre el tema, si los trabajadores de las
empresas
mandantes
perciben
los
a
subcontratados como amenaza, se acrecienta la
ruptura entre ellos y se potencia una divisin
entre los de "adentro" y
(Echeverra y Uribe, 1998).
los
trabajadores. La expansin del mercado y la

competitividad entre las empresas y
los
los de "afuera"
Por otra parte, la cadena y las nuevas

condiciones de competitividad, imponen una
refuerza
el
proceso
de
individuacin en la sociedad. En este sentido,
una parte de la globalizacin se expresa como
segregacin y separacin de los actores
sociales, lo cual se traduce en un debilitamiento
de la participacin y representacin colectiva en
la sociedad.
En el caso de una sociedad como la nuestra,
este ha sido un proceso que se superpone a un
trabajadores
nueva
situacin
de
dessocializacin,
individuacin e incertidumbre que debilita el

poder de negociacin de los trabajadores. A
ello se agrega el ritmo e intensificacin del
trabajo
que
resulta
del
aumento
de
la
competitividad y que tiende a debilitar la

sociabilidad en el trabajo. Por su parte, el
nuevo trabajador colectivo que se constituye a
69
lo
largo de la cadena
es un trabajador
calificados,
con
mejores
remuneracin y condiciones
fuertemente segmentado. El punto es que esta

segmentacin se funda en condiciones objetivas
-como las que imponen las cadenas- y tambin
en elementos subjetivos asociados al sentido y
significacin que adquiere el trabajo para los
niveles
de
generales de
trabajo, junto con un nmero mucho ms

significativo de trabajadores ocasionales o
externos a la empresa.
Esta nueva situacin plantea, como un
problema adicional, la prdida de poder social
diferentes tipos de trabajadores.
Un ejemplo de esta nueva situacin, es la

estrecha vinculacin que tiene el trabajo con la
del conjunto de los trabajadores, as como

tambin, el debilitamiento de la capacidad de
realidad del hogar para las mujeres que se
accin y representacin que tiene el sindicato
constituyen como trabajadoras a domicilio y

que obliga a ampliar la visin estrecha que se
ha tenido hasta aqu del fenmeno del trabajo.
Para estas trabajadoras, el vnculo familia y
trabajo es una dimensin fundamental. Ellas
de esta realidad crecientemente fragmentada.
La prdida de poder de los trabajadores se
funda en la creciente dificultad que ellos

encuentran para definir un proyecto en comn.
El movimiento de los trabajadores pierde
"historicidad" en el sentido planteado por
Touraine (1969). Sus reivindicaciones quedan
fundamentalmente confmadas a la negociacin
de intereses fragmentados dentro del mbito de
la empresa. Las nuevas condiciones y formas
de organizacin del trabajo, socavan las
posibilidades de constituir en torno al trabajo un
proyecto e identidad comn. Es por ello que el
trabajo en las nuevas condiciones de
valoran la flexibilidad y cercana del hogar que
les permite, por ejemplo, no desatender el

cuidado de los hijos (Daz y Yaez, 1998). Su
trabajo es un modo de maximizar la
sobrevivencia familiar.
Sin embargo, es probable que esta forma de
entender el trabajo sea completamente diversa a
la de un trabajador hombre que se ubica en una
empresa que esta a la "cabeza" de la cadena.

En la prctica, ambos se constituyen objetiva y
subjetivamente en realidades laborales muy
acumulacin, tal como plantea Offe, (1984)

est perdiendo su centralidad, a lo menos en su
capacidad de constituir identidades colectivas
diversas.
como las que en el pasado se desarrollaron
Esta situacin nos obliga a cambiar nuestra

perspectiva de anlisis respecto a las relaciones
laborales. En el modelo industrialista anterior,
dentro de las grandes empresas industriales.

El debilitamiento de la accin del sindicato,
por su parte, se relaciona con esta
fragmentacin de las situaciones de trabajo que
de economas relativamente cerradas al

exterior, la dimensin central del anlisis estaba
constituida por las relaciones entre los de
"arriba" y los de "abajo" al interior de la
genera una fuerte diferenciacin de intereses

entre los trabajadores. El sindicato -organizado
empresa o de algn sector productivo. Sin que

esta distincin haya desaparecido, en el nuevo
contexto ms globalizado estas relaciones se
cruzan con los de "adentro" y los de "afuera",
los incluidos y los excluidos. Dicho en otros
trminos, el paradigma tradicional del obrero
industrial, normalmente de sexo masculino, que
en Chile fundamentalmente a nivel de empresapierde capacidad de representacin, espe-
cialmente de los trabajadores que participan

bajo diversas formas de subcontrato. A esto, se
aade una legislacin laboral que le quita al

sindicato el monopolio de la representacin
laboral y favorece la negociacin individual por
sobre los convenios o la negociacin colectiva.
desarrollaba casi toda su vida laboral en la
De este modo, se alienta el individualismo de

los trabajadores, la sensacin generalizada de
misma empresa, que constitua la mayora de la
fuerza de trabajo asalariada, tiende a perder

relevancia. En su lugar aparece un ncleo
relativamente
pequeo
de
inutilidad del sindicato y el paralelismo sindical

(Morris, 1998).
trabajadores
70
Cuadro IV-4
TENDENCIAS SINDICALES GENERALES: CHELE 1990-1996
Tasa de
sindicalizac.
a/
Aos
1990
19.8
1991
22.4
22.0
19.7
1992
1993
1994
1995
1996
19.3
17.2
17.7
Tamao medio
del sindicato
b/
68.5
Indice sindicatos
vigentes
(1991=100)
s/d
71.1
68.5
60.1
54.7
100.0
109.1
115.5
122.8
50.4
49.4
s/d
s/d
Indice sindicatos
en receso
(1991=100)
s/d
100.0
112.9
159.6
192.1
s/d
s/d
Fuente: Direccin del Trabajo e INE.

al Numero de afiliados/fuerza de trabajo asalariada (obreros, empleados y personal de servicios).
b/ Nmero total de afihiados/rnhnero total de sindicatos (vigentes y en receso).
Ello se ha traducido, como lo muestran las

cifras del cuadro siguiente, en un aumento del
receso sindical, una disminucin de la tasa de
afiliacin sindical y del tamao relativo de los
2. Los actores sociales frente al debilitamiento

de la organizacin, representatividad y la
exclusin social: Consensos y disensos
sindicatos en el pas.
En general hubo consenso entre los

participantes del taller que uno de los tema ms
urgentes a debatir, dice relacin con las formas
El
resultado
de
esta
nueva
situacin
econmica y social es que la gran mayora de

los trabajadores se han visto excluidos de la
negociacin colectiva. Un nmero importante
de la fuerza de trabajo -sea por razones legales,
ms adecuadas de integracin del pas dentro
actitudes antisindicales de algunos empleadores,

o bien, por opcin personal- estn al margen de
la organizacin sindical, lo cual muchas veces
los excluye del acceso a la informacin
empresarios la globalizacin es un hecho que se
nuevo
globalizada.
del
escenario
de
competencia
El punto, sin embargo, es que para los

impone "con reglas propias" y frente a la cual
hay que responder maximizando la flexibilidad.
Todo lo que se oponga a una integracin
relevante y debilita su capacidad de presin y
flexible, tiende a conspirar contra las posibi-
Como es bien sabido, esta
lidades de adaptacin y crecimiento de la

empresa y, en ltimo trmino, contra los
negociacin.
situacin de desproteccin relativa, perjudica

sobretodo a los trabajadores ms dbiles que
son los ms expuestos a una eventual situacin
propios trabajadores.
Por su parte, los trabajadores, hicieron ver

que la globalizacin ha implicado una fuerte
desregulacin y
desproteccin de los
trabajadores. Ya no es posible, sealan, que se
de precarizacin y exclusin social.
Como lo hicimos en las secciones anteriores,

sigue, sintetizaremos las
posiciones de los actores sociales frente a estos
temas.
en el punto que
siga intentado ms desregulaciones que slo han

conseguido aumentar la inseguridad social, los
empleos precarios y la exclusin social. Por lo
71
los trabajadores. Esto, naturalmente, es un
tanto, se requiere discutir una nueva

institucionalidad laboral que sea capaz de
enfrentar la globalizacin, pero sin ms
problema para los propios trabajadores que

deben intentar mejorar sus formas de
representacin social. Sin embargo, mientras
esto no se produzca, los empresarios
desproteccin. Para ello, el Estado debe jugar

un rol ms activo en el control de los malos
empresarios y se debe revisar la actual
cuestionaron el grado de representatividad de

las organizaciones actuales de los trabajadores;
aadiendo que, un obstculo adicional, es que
algunos dirigentes "cupulares" mantienen una
actitud confrontacional ms que de dilogo y
cooperacin con la empresa. En este sentido, se
legislacin laboral.
Tambin hubo consenso en que la nueva

competencia globalizada, se ha traducido en un
fraccionamiento del mundo del trabajo que

impone nuevos desafos de organizacin, tanto
a los empresarios como a los trabajadores.
partidarios
de
declararon
abiertamente
mantener la negociacin a nivel de la empresa,
que es la nica capaz de dar cuenta de un modo
de la actual heterogeneidad de
eficaz
situaciones de trabajo y competitividad.
Reforzar la organizacin es un requisito

fundamental para potenciar el dilogo bipartito
entre las partes, lo que aparece como el camino
ms adecuado de negociacin de sus
En cuanto a lneas de accin posibles, se
diferencias. Sin embargo, hay conciencia que

este camino enfrenta algunas dificultades que
no han sido fciles de superar.
Desde el punto de vista de los trabajadores,
el cambio institucional que se ha producido en
el mbito del trabajo ha debilitado fuertemente
sugiri la necesidad de robustecer la capacidad
de dilogo, que aparece como el mecanismo

privilegiado para combatir la exclusin y
la
desafos de
acometer los nuevos
globalizacin. Ello pasa por un fortalecimiento
de la organizacin sindical a nivel de la
el sistema de negociacin colectiva, en la
empresa. Aqu la pregunta que requiere ser

reflexionada es hasta dnde la negociacin
medida que slo la ha limitado al interior de la
empresa que es mayoritariamente pequea y

mediana. En este tipo de empresas, sealaron,
se enfrentan con ms frecuenia que en las ms
grandes, actitudes antisindicales por parte de
algunos empleadores. Ante esta realidad, los
colectiva debe ser ampliada y de qu modo se

puede ir profesionalizando las negociaciones
dentro de la empresa?
trabajadores tienden a marginarse del sindicato,
En la visin de todos los participantes, es
optando por negociar individualmente con su

empleador, lo que favorece la desorganizacin
claro que hay que introducir en la negociacin

nuevos temas relacionados con la capacitacin
de los trabajadores y el acceso a la proteccin
social que se ve dificultada por la expansin de
fragmentacin social. Asimismo, se

desarrolla una actitud de desconfianza y temor
las nuevas formas de flexibilizacin de los

contratos. En este sentido, los participante
valoraron los esfuerzos desplegados por la
Cmara Chilena de la Construccin para
entre las partes que tiende a dificultar y a

paralizar el dilogo.
Por otra parte, tambin sealaron que la

actual legislacin laboral es abiertamente
robustecimiento de la
desfavorable al
mejorar las condiciones

trabajadores del sector.
organizacin de los trabajadores. Ella tiende a

favorecer a lo empleadores, ya que facilita el
despido por razones de necesidad de la empresa
y tiende a fraccionar la representacin sindical.
laborales de
los
Tambin hay conciencia que la nica manera

de generar nuevas condiciones de confianza es
a partir de un intercambio de informacin

Los empresarios, por su parte, destacaron
relevante entre
dirigentes ms
que efectivamente las nuevas condiciones

econmicas han generado una diferenciacin en
las partes. Ello requiere

preparados y empresarios
capaces de valorar la organizacin y aporte de

sus trabajadores. A ello debiesen contribuir las
organizaciones empresariales, tanto a nivel
el mundo del trabajo que ha puesto en jaque las

estructuras tradicionales de representacin de
72
judicial, aparecen como requisitos indispensables para perfeccionar el rol regulador que
ste debe realizar, de un modo especialmente
eficaz, dado el nuevo contexto de flexibili-
sectorial como nacional. Ellas cumplen un rol

fundamental en dirigir y organizar el dilogo
econmico y social dentro de un universo

productivo y laboral cada vez ms heterogneo.
Por otra parte, la modernizacin del Estado,
as como tambin, del funcionamiento del poder
zacin que tiende a favorecer los abusos de los

malos empresarios.
73
Captulo V
CONCLUSIONES
A. El enfoque de exclusin social
protegidos y desprotegidos,
que cruza la
realidad de ambos sectores, definiendo un

Desde el derrumbe de las economas
centralmente planificadas, a fmes de los 8O, se
ha impuesto cada vez ms un sistema
econmico globalizado. La globalizacin
analtica del concepto de

exclusin social radica en que pone el acento en
creciente afecta todos los mbitos de nuestra
un fenmeno que va ms all de la simple
vida en sociedad, pero especialmente el mundo

del trabajo, que ha estado cambiando
rpidamente con ganadores y perdedores,
carencia de recursos materiales para subsistir.
incluidos y excluidos. Es por ello que la

preocupacin por el fenmeno de la exclusin
desigualdad econmica.
social cobra relevancia en el marco de los
ha
fenmeno ms amplio de integracin/exclusin

social.
La riqueza
Por lo tanto, es un concepto ms integral e

inclusivo que los conceptos de pobreza y
En efecto, el concepto de pobreza, tal cual
sido utilizado y operacionalizado en
muchos de nuestros pases, refiere funda-
procesos de ajuste y reconversin productiva

que experimentan las diversas sociedades frente
a los nuevos desafos de la globalizacin de sus
mentalmente
carencia
de
recursos
materiales -especialmente ingreso- capaces de

asegurar el bienestar mnimo de los individuos
que conforman un determinado hogar.
Por su parte, el concepto de desigualdad
economas y al cambio en el rol. del Estado,

especialmente en lo que dice relacin con las
polticas de proteccin social.
El enfoque de exclusin social, a diferencia
de los enfoques de marginalidad y de otros ms
pone de relieve las diferencias relativas de

ingreso o riqueza existentes entre diferentes
sociales en un momento en el
recientes que enfatizan el potencial integrador

del proceso de crecimiento y modernizacin de
la sociedad, pone el acento en los procesos de
desintegracin social o integracin precaria que
segmentos
ocurren como consecuencia de ambos procesos.

Estos procesos tienden a redefinir las
segmentaciones tradicionales, as como la idea
determinados
sociedad.
tiempo. De este modo, ambos conceptos se

refieren a la carencia absoluta o relativa de
bienestar material en la que se desenvuelven
individuos
grupos
en
la
El concepto de exclusin social, en cambio,

se opone a integracin social. Por lo tanto, es
un concepto ms global que no slo refiere a
comnmente aceptada que asocia integracin

con acceso a un empleo en el llamado sector
formal de la economa. Lo que demuestra este
que uno de
la
una dimensin material -como la falta de
rasgos ms
ingreso suficiente- sino tambin a situaciones de
significativos del nuevo patrn de crecimiento

es la reproduccin de un importante segmento
de trabajadores informales, junto con un
contingente de trabajadores que se incorporan a
empleos del sector formal en una situacin de
precarizacin y desproteccin relativa. En este
precaria insercin institucional y cultural. En
estudio,
sentido,
es
la
los
tradicional
este
nueva
divisin
entre
el
concepto
refiere
un
acceso a las oportunidades y beneficios que

genera el sistema. De este modo, esta falta de
segmentacin
formal/informal debe ser complementada por

una
sentido,
"adentro/afuera", que es materia de definicin

y que no debe ser entendido como no
pertenencia social, sino como una falta de
acceso no depende solamente de la voluntad o
intereses de las personas, sino tambin de las
trabajadores
75
formas institucionales y de la dinmica de
de diversas formas de subcontratacin. Todo

esto se ha traducido en una creciente
transformacin del propio sistema social.

Por otra parte, la integracin social se
fragmentacin del mundo del trabajo.
plantea como un desafo social permanente y
Esta fragmentacin, que es producto de un
cambiante, lo que pone de relieve un fenmeno

dinmico que tiende a evolucionar en el tiempo.
proceso ms general de flexibilizacin

productiva y desregulacin laboral, ha
debilitado la capacidad que tena histricamente
Es as como, por ejemplo, el nuevo patrn de

crecimiento globalizado ha producido cambios
en el mundo del trabajo que generan nuevas
dinmicas de inclusin y exclusin social en
el trabajo de generar identidades colectivas.

Asimismo,
ha
minado
la
capacidad
de
organizacin y representacin que tena el
todas las sociedades que lo han asumido.

En suma, el concepto de exclusin social es
sindicato y ha producido una disminucin del
multidimensional e intenta dar cuenta de un
interior de la empresa y en la sociedad.

En los hechos, las nuevas cadenas de
produccin tienden a organizar empresas, pero
a desocializar y desorganizar a los trabajadores.
La nueva estructura productiva privilegia
poder de negociacin de los trabajadores al
proceso dinmico en el tiempo.
B. La exclusin en el mercado de trabajo
En este trabajo hemos centrado nuestro
formas de integracin individual. Lo mismo

ocurre con algunas de las nuevas formas
inters en el anlisis del proceso de integracin
y exclusin social en el mercado de trabajo.

Ello, en el nuevo marco de competencia
globalizada y cambio del rol econmicosocial
del Estado, que ha caracterizado el desarrollo
de la sociedad chilena durante las ltimas dos
institucionales de proteccin social, tales como
el nuevo sistema de pensiones o el nuevo

sistema de acceso a la salud a travs de las
ISAPRES. El antiguo sistema de proteccin
universalista y asistencial en manos del Estado,
cede terreno frente al desarrollo de un sistema
dcadas y que se ha traducido en una

importante transformacin productiva
e
institucional.
mixto de capitalizacin individual y acceso

diferenciado a la salud.
Desde un punto de vista productivo, los
Ahora bien, los datos de la CASEN para el

perodo 1990-1996, permiten afirmar que este
proceso de crecimiento y transformacin
institucional ha ido acompaado por diversas
formas de inclusin y exclusin social en el
datos que hemos analizado permiten sealar que

el nuevo modelo de desarrollo, especialmente a
partir de mediados de los '80, ha ido
acompaado por un proceso sostenido de
crecimiento econmico. Asimismo, se ha
mercado de trabajo.
De acuerdo con
caracterizado por un aumento del empleo,

especialmente en las ramas de comercio,
las
dimensiones
indicadores que hemos utilizado, la inclusin

social se ha dado en trminos de una
significativa reduccin de los ndices de
servicios personales, transporte y construccin.

Estas son ramas que tienden a aumentar de un
modo considerable el grado de diferenciacin
productiva y social que tradicionalmente haba
sido liderada por el desarrollo de la
manufactura.
indigencia y pobreza; vale decir, de lo que en

este trabajo hemos defmido como exclusin
social absoluta. Ello, debido a que el proceso
de crecimiento econmico ha ido acompaado
por una incorporacin de la poblacin de bajos
Por otra parte, con el desarrollo de estos
recursos a la fuerza de trabajo y al empleo.

Esto se tradujo en un aumento de la tasa de
sectores, cobra especial relevancia el segmento

de microempresas y empresas de menos de 50
cuales
aumentan
su
las
trabajadores,
importancia relativa en trminos de absorcin
de fuerza de trabajo. De igual modo, se
participacin y en una importante disminucin

del desempleo en este segmento de
trabajadores.
diversifican los vnculos entre las empresas,
Cabe destacar, sin embargo, que hacia
especialmente a travs de una fuerte expansin
finales
76
del perodo se observa una mayor
condicin. Ello dificulta la generacin de

ingreso de estos segmentos sociales y
absorcin de fuerza de trabajo masculina que

femenina, de trabajadores
adultos
que de
jvenes, y de trabajadores de condicin socioeconmica alta que de baja. En otras palabras,

los datos analizados permiten concluir que el
proceso de inclusin en el mercado de trabajo a
lo largo de estos aos, fue diferencial por sexo,
probablemente la reduccin de los actuales
edad y condicin socioeconmica de los

trabajadores. Un buen ejemplo de esto ltimo lo
dura".
siendo
niveles
de
pobreza
que,
significativamente menores que al comienzo de
la dcada, se constituyen en lo que algunos

autores han conceptualizado como "pobreza
Sin embargo, tan significativo como lo
anterior resulta el hecho de que los trabajadores
que abandonaron la condicin de pobreza
durante estos aos, o bien, quienes estaban en
una condicin socioeconmica desmedrada (por
ejemplo, trabajadores pertenecientes a hogares
constituye la incorporacin de las mujeres al

mercado del trabajo. En este caso, el ritmo de
incorporacin
de
las
mujeres
adultas
provenientes de hogares de condicin socioeconmica alta (quintiles 4 y 5) fue muy

superior al de las mujeres de menores recursos.
En el caso de los ms jvenes, cabe destacar
el aumento de los niveles promedios de
escolaridad, los cuales han ido acompaados de
una disminucin relativa de su participacin en
la fuerza de trabajo. Sin embargo, en el caso de
los jvenes de menores recursos, esta creciente
inactividad no slo se explica por el aumento
de los niveles de escolaridad, sino tambin por
que se ubicaban en el segundo quintil) se
una cuota de "vagancia" de jvenes que ni
significativa disminucin de las tasas medias de

desempleo, el acceso al trabajo fue claramente
diferencial por condicin socioeconmica de los
trabajadores, observndose una clara situacin
en favor de los trabajadores de mayores
recursos. Ello queda bien graficado en el hecho
integraron al mercado de trabajo de un modo

precario o enfrentaron un proceso de exclusin
social relativa. Los principales indicadores de
esta situacin son los siguientes:
Si bien -tal como hemos sealado- se

produjo un
aumento
generalizado
de
la
participacin en la fuerza de trabajo y una
trabajan ni estudian. Esta se puede traducir en

una fuerte desintegracin social en el corto y
largo plazo.
Se observa tambin una tendencia hacia una
disminucin -especialmente en el caso de los

quintiles superiores- en la proporcin de
trabajadores que no cotizan en ningn sistema
de previsin. Sin embargo, como veremos a
que la relacin entre la tasa de desempleo de

los trabajadores del quintil superior y la de los
dos quintiles inferiores (1
aumentar entre 1990 y 1996.
continuacin, se mantiene hacia fmales del
perodo un nmero importante de trabajadores

de menores recursos al margen de la previsin
y 2)
tendi a
La exclusin social, por su parte, ha estado

marcada por fenmenos y procesos de diverso
Asimismo, la incorporacin de las mujeres

fue claramente diferencial por condicin socioeconmica, lo mismo que la de los jvenes. En
el caso de los jvenes de escasos recursos, esta
situacin se vio agravada por el hecho de que
tipo.
durante el perodo analizado ellos tienden a
social.
En primer lugar, cabe destacar que, hacia
mantener su nivel promedio de escolaridad, en
1996, an se mantena un porcentaje importante

de la poblacin en situacin de exclusin
absoluta.
Los datos que hemos analizado
reafirman la idea que la condicin de indigencia
tanto que los de mejor condicin social,
y pobreza esta asociada al hecho de que los
social.
aumentan el suyo. Ello, probablemente, incide

en las mayores tasas de desempleo que
caracterizan la situacin de este segmento
pobres -especialmente las mujeres y los

jvenes- tienen ms dificultades para acceder al
mercado de trabajo, al empleo y/o a empleos de
Por
otra
parte,
del
conjunto
de
trabajadores que accedieron al empleo, un

nmero no despreciable lo hizo a empleos de
buena calidad que quines no estn en esa

77
mala calidad en trminos de ingreso.
servicio domstico, las cuales aumentaron su

importancia relativa, especialmente en el caso
Al
respecto los datos sealan que la proporcin de

trabajadores que ganaba menos de 1 salario
mnimo tendi a disminuir entre 1990 y 1992
de las mujeres ms pobres.

d) En trminos de calidad del empleo, tal
vez lo ms significativo es el hecho de que a lo
(perodo en el cual se reajust de un modo

embargo, a partir de 1992, esta proporcin
largo de estos aos aument la proporcin de

trabajadores sin un contrato escrito de trabajo.
en
Como era de esperarse, esto ocurri de un
alrededor de un 11% en 1994 y 1996, no
modo mucho ms importante en el segmento de

la microempresa. Sin embargo, llama la
importante el monto del salario ninimo). Sin

comenz
aumentar,
estabilizndose
obstante que los reajustes al salario mnimo

fueron de menor importancia relativa que al
atencin que ste tambin fue un fenmeno
significativo en el caso de las pequeas y
inicio del perodo.
medianas empresas del as llamado sector

Cabe destacar que la proporcin de
trabajadores pertenecientes a los hogares que se
formal.
El punto relevante es que estos trabajadores,
ubican en los quintiles inferiores (1, 2 y 3) y
por no acceder a un contrato escrito de trabajo,
que ganaban menos de 1 salario mnimo tendi

el perodo.
a aumentar durante
Por
contraposicin, en los quintiles superiores (4 y
tampoco accedan a un conjunto de otros

beneficios sociales que se ligan con l. Este es
el caso de la capacitacin y de la previsin

social. Adicionalmente, la falta de contrato
5) el aumento ms significativo se dio en el

porcentaje de trabajadores que ganaban ms de
2 salarios mnimos. Esto sugiere una tendencia
escrito afect de un modo mucho ms

significativo a los trabajadores de menor
hacia una dicotomizacin en la situacin de
condicin socioeconmica que, naturalmente,

son los que necesitan de una mayor proteccin
social. Son ellos, por lo tanto, el segmento de
trabajadores que padeca de una situacin ms
aguda de exclusin social relativa dentro del
mercado de trabaj.
En suma, durante el perodo analizado, el
proceso de crecimiento fue acompaado por la
generacin de empleo y por una reduccin de
los ndices de pobreza. Sin embargo, una parte
ingreso de
los
trabajadores de
diferente
condicin socioeconmica. No obstante, es

probable que al interior de los que declaraban
ganar ms de dos salarios mnimos, tambin
haya existido una importante diferenciacin
salarial.
e) Uno de los rasgos distintivos de este
perodo fue el desarrollo de un importante
segmento de trabajadores que laboran en
jornadas prolongadas de trabajo. Llama la
de estos puestos de trabajo correspondi a

empleos de mala calidad, que son la base del
fenmeno que hemos definido como exclusin
atencin, sin embargo, que la proporcin ms

elevada corresponde a los trabajadores de
social relativa,
en la medida que quienes
que
acceden a ellos se mantienen como grupos
probablemente usan este expediente como

forma de mejorar los reducidos ingresos que
deprivados de algunos derechos bsicos, tales

como: el derecho a un contrato de trabajo, a
una jornada de trabajo socialmente aceptable y
menor
condicin
socioeconmica,
generan sus empleos.
a un mnimo de proteccin social.

d)
En el mbito urbano -que fue el de

A nuestro juicio, esta situacin grafica una
de los mayores potencialidades analticas del
concepto de exclusin social, en la medida que
permite fijar la atencin y evaluar las diversas
mayor dinamismo en la generacin de empleose constituy un importante segmento de

trabajadores informales. Si bien no cabe asociar
mecnicamente informalidad y pobreza, hacia
1996 ms de 1/3 de los trabajadores de menores
recursos an estaban empleados en actividades
urbanas informales, excluidas las actividades de
estrategias de crecimiento y desarrollo en
trminos de sus consecuencias sociales ms

amplias.
78
El sobre nfasis en los logros del

crecimiento y la consecuente reduccin de los
ndices globales de pobreza -que como hemos
debieran estar conscientes de este problema.
visto ha sido la experiencia de nuestro pas
reduccin de los niveles absolutos y relativos de

exclusin social. Prueba de ello son los
Hay mucho que ambos pueden hacer para

avanzar, en un esfuerzo compartido hacia una
durante la ltima
desequilibrios y
dcada- oscurece los

consecuencias sociales
adversas que son producto de la propia
estrategia de crecimiento.
En el caso
analizado, ella se ha traducido en una
consensos que se derivan de las discusiones

tenidas con los propios actores sociales.
integracin precaria de un conjunto importante

de trabajadores. Ellos se hacen invisibles para
En general todos ellos comparten la idea de

que el nuevo modelo de desarrollo genera un
proceso de transformacin productiva que
la sociedad y el Estado, no obstante soportar
cambia
importantes
grados
de precariedad
y
vulnerabilidad. Los pobres -si bien padecen una
situacin extrema de exclusin social- son muy
organizacin del trabajo. Estas tienden hacia

una mayor flexibilizacin y movilidad del
visibles. Los que soportan diversos grados de
traducido en diversas formas de exclusin
exclusin social relativa, no lo son tanto.
social.
significativamente
las
formas
trabajo lo que, en algunos casos,
de
se ha
A juicio de la mayora, las formas de
En este sentido, un enfoque centrado en la

exclusin social permite comprender a los
grupos pobres como segmentos que enfrentan
una situacin de exclusin absoluta, defmida
exclusin ms significativas dicen relacin con:
Una expansin desregulada de diversas
por una falta de oportunidades de acceso al

trabajo y al ingreso, as como tambin a una
formas de subcontratacin que diluye la

responsabilidad
laboral
del
empleador,
afectando negativamente a los trabajadores
subcontratados;
serie de beneficios institucionales. Asimismo,

permite identificar segmentos sociales que,
habiendo traspasado la lnea de la pobreza, se

mantienen en condiciones de vulnerabilidad
social debido a su precaria insercin
institucional o cultural; o bien, segmentos
La falta de cobertura en el sistema de

Seguridad Social, especialmente significativa en
el caso de los trabajadores por cuenta propia;
que, dados los cambios que se

producen en el ordenamiento institucional y en
el mercado de trabajo, experimentan una nueva
situacin de precariedad social o de exclusin
social relativa.
Por lo tanto, ste es un enfoque que no slo
hace visible la pobreza como una de sus formas
sociales
La prctica de
empresarios que usan
algunos malos
el
sistema de
"declaracin y no pago" de las cotizaciones

previsionales;
La expansin de los empleos sin la
ms extremas, sino que permite ampliar la

mirada y profundizar en el anlisis de las
cobertura de un contrato escrito de trabajo que

excluye a los trabajadores de los beneficios
consecuencias
poniendo de
sociales asociados;
sociales
del
crecimiento,
relieve las "reas grises",
constituidas por aqullos que se invisibilizan

debido a su integracin social, no obstante ser
La
inadecuacin de
la
legislacin
laboral actual que genera limitaciones para el
precaria.
acceso de los trabajadores

proteccin social.
C. Las instituciones y polticas frente

a la exclusin social
a una
buena
Asimismo, existe consenso de que para

avanzar
Las plticas sociales del Estado y los
hacia
una
superacin
de
estas
situaciones de exclusin social es necesario

robustecer la capacidad de fiscalizacin y
esfuerzos que despliega el sector privado

79
regulacin del Estado, sin por ello afectar la

necesaria flexibilidad que debe existir para
adaptarse a los nuevos desafos competitivos
generacin de empleos. En caso contrario, se

vuelve a recurrir y recargar al Estado y a sus
planes de asistencia social. La fragmentacin
del trabajo que generan las nuevas formas de
produccin impiden un mbito de negociacin
que impone la competencia globalizada.

Se trata, por lo tanto, de adaptar la
legislacin laboral -que se entiende como
ms all de la empresa. Es a nivel de la
anticuada- para permitir una mejor ecuacin

entre flexibilidad y proteccin social. Se trata
tambin
de
mejorar
el
acceso
de
empresa que habra que tratar de avanzar para

exclusin
resolver
los
problemas de
diagnosticados.
Para los trabajadores, en cambio, la
los
trabajadores a la informacin relevante para

permitirles un mejor acceso a los planes y
programas de cobertura social existentes. Al
respecto, se hizo nfasis en utilizar el sistema
escolar para informar a los jvenes acerca de
sus derechos y obligaciones en el mundo del
exclusin social es un resultado directo del

proceso de globalizacin que tiende a favorecer
a la empresa, pero no necesariamente a los

trabajadores. En la imagen de estos ltimos, la
globalizacin es sinnimo de incertidumbre,
prdida de estabilidad en el empleo,
fraccionamiento y debilitamiento de su poder de
negociacin. Ella ha favorecido la negociacin
puramente individual en el seno de la empresa y
trabajo.
Por otra parte, existe un amplio consenso en
que la capacitacin es una de las herramientas
privilegiadas para mejorar la insercin en el

mercado de trabajo y, por lo tanto, para reducir
las diversas formas de exclusin social. La
las
nueva ley de capacitacin del SENCE se ve

como un avance importante en esta direccin.
Especialmente la posibilidad que ella brinda
para que accedan al beneficio las pequeas
empresas; la posibilidad de que se incorpore a
los trabajadores -va Comits Bipartitos- a la
discusin de los planes de capacitacin; y que
exista la posibilidad de realizar actividades de
descuidar la productividad y competitividad de

las empresas, tenga como un objetivo central la
reduccin de los actuales niveles de exclusin
social absoluta y relativa que se generan como
resultados del propio crecimiento y que
ciertamente se veran agravados en una
situacin recesiva o de estancamiento. Es claro
para todos ellos que la nueva eficiencia
econmica no puede lograrse a expensas de la
eficacia social, que supone velar por el
bienestar de los trabajadores y sus condiciones
de trabajo.
Lo interesante es que una estrategia
orientada hacia una reduccin de la exclusin
puede llegar a ser una muy buena estrategia de
crecimiento. Hoy en da, parece ser
algunos puntos de disenso que ponen de

manifiesto algunas "reas duras" para avanzar
de un modo ms decidido hacia una superacin
de las formas de exclusin antes sealadas.
Para los empresarios, es claro que la
globalizacin es un proceso que se impone con
"reglas propias" y al cual hay que adaptarse

maximizando la flexibilidad. Todo lo que se
oponga a ella tiende a conspirar contra las

posibilidades de adaptacin y crecimiento de la
empresa y, por lo tanto, contra los propios

incrementar
muchos
No obstante estos puntos de disenso, es

posible inferir un acuerdo bsico entre los
participantes. El desafo futuro consiste en
impulsar un estrategia de desarrollo que, sin
empresa
matriz
a
los
trabajadores
subcontratados por ella.
Sin embargo, de los talleres tambin surgen
que
de
impone necesariamente un robustecimiento del

rol regulador del Estado.
direccin, una sugerencia adicional digna de

estudiar, dice relacin con la posibilidad de
extender la franquicia tributaria de que goza la
Ms
antisindicales
trasciende el mbito de la empresa y que
capacitacin pre y post contrato. En esta
trabajadores.
actitudes
empleadores, lo cual ha contribuido a reforzar

una actitud de desconfianza y temor entre las
partes que dificulta y paraliza el dilogo social.
Es indispensable, por lo tanto, avanzar hacia su
mayor regulacin, asumiendo la nueva realidad
de fragmentacin del mundo del trabajo, que
la
proteccin al trabajador, hay que proteger la

80
relativamente claro que no hay mejor camino al

desarrollo que aquel que se orienta a mejorar el
conjunto importante de trabajadores y

segmentos sociales.
Para concluir, nos parece necesario subrayar
capital humano de los pases y que permite

acrecentar sus ventajas competitivas en el
mediano y largo plazo.
Adicionalmente, vale la pena enfatizar
siguiendo la reflexin de los Provinciales
Jesuitas de Amrica Latina, que "en un
contexto donde desaparece el horizonte del bien
comn y cada uno busca su propio provecho en
que este trabajo ha permitido explorar -todava

de un modo muy general- slo algunos aspectos
de un fenmeno ms amplio. Los esfuerzos de
investigacin futuros deberan orientarse hacia
la elaboracin de una tipologa de exclusin

social que, asumiendo la multidimensionalidad
sugerida, integre y relacione las diversas
dimensiones que se estimen pertinentes,
considerando las diferencias que ellas encierran
a nivel sectorial, regional y segn el tamao de
las empresas.
el mercado, la exclusin social se profundiza.

hay que emprender un esfuerzo educativo
formal e informal para transformar las
instituciones, empresas y proyectos exclu-
yentes, y a los hombres y mujeres que son

actores de exclusin, muchas veces sin
conciencia de ello" (Carta... 1996, pg.20).
En este trabajo aparecen como dimensiones

centrales el acceso al, y la calidad del, empleo
-que determinan los niveles de ingreso, el status
Por otra parte, como bien lo seala un

reciente informe del Banco Mundial, debemos
y la participacin en los otros mercados- y el

acceso a un contrato escrito de trabajo, el cual
abandonar la idea de un Estado Mnimo. El

Estado debe modernizarse e incrementar su
eficiencia como forma de acrecentar su papel
especifica las posibilidades de capacitacin y la

obtencin de seguridad social. La combinacin
de estas dimensiones defmen diversas
situaciones de exclusin social absoluta y
relativa. A futuro se hace necesario profundizar
en la regulacin y control de los mercados. Este
rol parece insustituible para profundizar una

estrategia
de
competitividad
nivel
en el anlisis de ambos fenmenos como una

forma de desarrollar y precisar el concepto
internacional y para que la nueva situacin de

competencia y flexibilidad que ella acarrea no
se transforme en mera precarizacin para un
mismo de exclusin social.
Notas
Ciudadana social refiere a los derechos de acceso
(educacin, salud,
vivienda) que le corresponden a todos los individuos
contexto y las dimensiones cualitativas de la pobreza

como una forma de complementar el anlisis
centrado en la dimensin meramente econmica.
a bienes y servicios bsicos
en cuanto ciudadanos de una nacin. Para mayores

antecedentes, vase Marshall (1992).
Es interesante sealar que, en 1996, un 56.7%
del total de los familiares no remunerados eran

mujeres y un 35.4% eran jvenes menores de 25
Dos en el caso de zonas urbanas y 1,5 en zonas

rurales.
2
afios.
6
Entre 1 y 1,5 para los hogares rurales.
Segn cifras del Ministerio de Educacin, entre

1990 y 1995, el nmero de personas matriculadas en
la educacin superior aument de un total de 249 500
En este sentido, cabe destacar investigaciones

como las realizada por el Consejo Nacional para la
Superacin de la Pobreza (1995) que trabajan el
a 342 800 alumnos (i.e. en un 37.4%). Como bien

se sabe, la mayora de estos alumnos pertenecen a
hogares de altos ingresos.
81
10
Segn datos de la CASEN, en 1990, el porcentaje

de trabajadores cuyas prestaciones de salud deban
ser subsidiadas por el Estado en ms de un 50% de
Algunas publicaciones recientes, basadas en una

comparacin de los datos de la CASEN 1994 y 1996,
han hecho ver que existira un aumento de la
su valor, era de un 49.8% del total de la fuerza de

trabajo. Si bien este porcentaje haba disminuido
hacia 1996, an representaba un 41.3% del total de
proporcin de trabajadores que laboran una jornada

extendida. Sin embargo, una mirada ms larga en el
tiempo, permite sealar que dicha proporcin ha

tendido a mantenerse con una leve tendencia a la
baja, lo cual no quiere decir que no siga siendo
la
significativa
proporcin
de
los trabajadores.
'
trabajadores,
Un indicador -si bien parcial- de esta situacin se
obtiene de un estudio reciente en el que se seala

que, mientras en algunos hospitales pblicos la
relacin de camas por enfermera es de 10.6, en
especialmente aquellos de bajos recursos, que en

1996 trabajaban en jornadas prolongadas.
algunas clnicas privadas esa relacin desciende a 1

1.7. Este mismo estudio hace vase que en uno de
En este estudio hemos definido como trabajadores

informales a todos aquellos que trabajan en empresas
de 5 personas o menos, a los trabajadores por cuenta
propia excluidos los profesionales y tcnicos y a los
familiares no remunerados no profesionales.
Asimismo, se han dejado fuera del anlisis los
temporeros y dems trabajadores que
se
desenvuelven en actividades agrcolas con el objeto
de especificar el anlisis en la realidad urbana.
los hospitales pblicos estudiado, "casi 200 camas

instaladas no estn habilitadas debido a la falta de
personal" (Flores y Weintraub, 1998, pg. 13).
12
En el anexo 2, se incluye el temario abordado en
cada uno de estos talleres y la lista con los

participantes en cada uno de ellos. Los autores de
este trabajo agradecen sinceramente
el
aporte
entregado por cada uno de los participantes, sin el

cual este estudio no hubiese sido posible.
En 1996, los trabajadores dependientes (i.e.

De hecho, con posterioridad a la reunin en que
se trat este tema, la Superintendencia instruy a las
Administradores para que entreguen a cada afiliado
las informaciones relativas a los costos diferenciales,
por tramos de ingresos imponibles. Anteriormente,
esta informacin solamente estaba disponible en los
Boletines de la Superintendencia, de escasa difusin.
obreros) en la construccin
representaban un 77.1% del total de los ocupados en
empleados
13
el sector. Este porcentaje era de un 71.1% en el
sector transporte, un 87.5% en el caso de los

servicios y un 61.6% en las actividades de comercio
(CASEN, 1996).
82
BIBLIOGRAFIA
Echeverra, M.; Uribe, V. 1998 Condiciones de
trabajo en sistemas de subcontratacin, serie
Arellano, J. P. 1985 Polticas sociales y desarrollo

en Chile, 1924-1984 (Santiago, CIEPLAN).
Documentos
OIT/ETM).
Bienefeld, M.; Godfrey, M. 1978
Surpius labour
and underdevelopment, documento para discusin
IDS/138 (Sussex, University of Sussex).
(Santiago,
Flores, Y.; Weintraub Y. 1998 Estudio exploratorio

sobre el mercado laboral y la gestin del
personal de enfermera, serie Documentos de
Carta
de
los
Superiores
Provinciales
Latinoamericanos de la Compaa de Jess 1996
Trabajo (Santiago, CEPAL), versin preliminar.
El neoliberalismo en Amrica Latina (Mxico,

Centro de Informacin Acadmica, Universidad
G.; Ruiz-Tagle, J. 1997

Chile:
Capacitacin y formacin profesional en la
industria metalmecnica, serie Documentos de
Herrera,
Iberoamericana).
CEPAL 1997 La evolucin reciente de la pobreza en

Chile (Santiago, CEPAL).
-
Trabajo/81
de
Trabajo/48
OIT/ACDI).
(Santiago,
Mac-Clure, 0. 1995
1999 Panorama social de Amrica Latina 1998
Proyecto
Regional
Exclusin en Chile? De la
desintegracin
a la integracin, serie
Documentos de Trabajo/4 (Santiago, OIT/ETM).
(Santiago, CEPAL).
Clert, C. 1995 Exclusin social, acceso a recursos

productivos y a mercados bsics: Elementos
para la reflexin y el diseo de polticas
Mac-Clure, O.; Urmeneta, R. 1996 Evaluacin de

las polticas frente a la pobreza y la exclusin
social en Chile, serie Documentos de Trabajo/30
(Santiago, OIT).
(Santiago, OIT/ETM).
1996
Acceso a los medios de subsistencia y el

Marshall, T. H. 1992 Citizenship and social plan
enfoque de exclusin social, serie Documentos de

Trabajo (Santiago, Centro de Anlisis de Polticas
Pblicas, Universidad de Chile).
(Londres, Pluto Press).
MIDEPLAN 1996a Distribucin del ingreso y

pobreza en Chile, 1992-1994, serie Documentos
Consejo Nacional para la Superacin de la Pobreza

1995 La pobreza en Chile.
Un desafio de
equidad y de integracin social (Santiago,
Econmicos nm. 71 (Santiago, MIDEPLAN).
MIDEPLAN).
1996b Realidad econmico social de los hogares en

Chile: Algunos indicadores relevantes, Encuesta
CASEN 1992-1994 (Santiago, MIDEPLAN).
De los Ros, D.; Barros, P.; Torche, F. 1996

Lecturas sobre la
Documentos
de
OIT/ETM).
exclusin social, serie

Trabajo/3 1
(Santiago;
1997 Situacin del empleo en Chile, Documento

Divisin Social (Santiago, MIDEPLAN), agosto.
Di Fiippo, A.; Jadue, S. 1976 "La heterogeneidad
1998a Distribucin e impacto distributivo del gasto

social en los hogares, 1996
(Santiago,
MIDEPLAN).
estructural: Concepto y dimensiones", en El

Trimestre Econmico (Mxico, Fondo de Cultura
Econmica).
1998b
Daz, X.; Yez, S. 1998
La prolferacin del
Evolucin de la pobreza e indigencia en
Chile: 1 98 7-1 996, Documento Divisin Social

(Santiago, MIDEPLAN), enero.
sistema de subcontrataciones en la industria del

vestuario en Chile como fuente de precarizacin
del empleo femenino
(Santiago, Centro de
Mingone, E. 1996 Urban poverty and the underclass

(Oxford, Blackwell).
Estudios de la Mujer).
83
Mishel, L. y otros 1997
The state of working
PREALC 1978 Sector informal: Funcionamiento y

polticas (Santiago, PREALC).
America (Nueva York, M.E. Sharpe).
Morris, P. 1998 Sindicatos en receso: La otra cara

de la estabilidad sindical, serie Documentos
Raczynski, D.; Pizarro, C.; Vial, 1. 1995 Polticas

econmicas y sociales en el Chile democrtico
nm. 4 (Santiago, Direccin del Trabajo).
Muoz, 0.
1996
(Santiago CIEPLAN).
Hacia el Estado regulador
Reinecke, G. 1997 Flexibilidad, innovaciones y

cadenas productivas: La industria textil y el
(Santiago, CIEPLAN).
vestuario en Chile, 1995-1996, serie Documentos

de Trabajo/55 (Santiago, OIT/ETM).
Nun, J. 1972 "Marginalidad y otras cuestiones", en

Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales,
nm. 4 (Santiago, FLACSO).
G.; Gore, C.; Figueiredo, J.B. 1995

Social exclusion: Rhetoric, reality, responses
Rodgers,
Offe, C. 1984 La sociedad del trabajo: Problemas

estructurales y perspectivas de futuro (Mxico,
(Ginebra, OIT).
Alianza).
Sez, R. E. 1996 "Las privatizaciones de empresas

en Chile", en Muoz, O. (ed.) Despus de las
privatizaciones. Hacia el Estado regulador
OIT 1996 Elementos para el diseo de polticas

contra la exclusin social (Santiago, OIT).
-
1998a Chile. Crecimiento, empleo y el desafio de

la justicia social (Santiago, OIT).
1998b Chile: Studies on the social dimensions of

globalization (Ginebra, OIT).
(Santiago, CIEPLAN).
Schkolnik, M. 1994 Una propuesta de tipologa de

las polticas sociales en Chile (Santiago,
UNICEF).
Touraine, A. 1969
La sociedad post-industrial
(Espaa, Editorial Ariel).
Pinto, A. 1965 "Concentracin del progreso tcnico
y de sus frutos en el desarrollo de Amrica
UNCTAD 1997 Informe sobre el comercio y el

desarrollo (Ginebra y Nueva York, UNCTAD).
Latina", en El Trimestre Econmico, nm. 165

(Mxico, Fondo de Cultura Econmica).
Universidad de Chile 1997 Los sectores marginados

"Naturaleza e implicaciones de la
heterogeneidad estructural en Amrica Latina",
en El Trimestre Econmico, nm. 145 (Mxico,
Fondo de Cultura Econmica).
de la seguridad social (Santiago, Facultad de
1973
Ciencias
octubre.
PNUD 1998 Desarrollo humano en Chile 1988: Las

paradojas de la modernizacin (Santiago,
PNUD).
84
Sociales,
Universidad
de
Chile),
Anexo 1
TEMARIO Y ASISTENTES A LOS TALLERES
TEMARIO Y ASISTENTES A LOS TALLERES CON EXPERTOS DE GOBIERNO,

OTRAS INSTITUCIONES RELEVANTES Y REPRESENTANTES DEL MUNDO
EMPRESARIAL Y LABORAL
A.
Exclusin Social en la Seguridad Social: sistema de pensiones y salud laboral

(3 de agosto de 1998)
Participantes
Sr. Julio Arancibia, Consejero Nacional de los Trabajadores de la Construccin
Sr. Jorge Milln, Dirigente CUT
Sr. Luis Guerra, Presidente Sindicato ENAMI-Ventanas
Sr. Fernando Avila, Asociacin Gremial de AFP
Sr. Roberto Fuentes, Asociacin Gremial de AFP
Sr. Jorge Mastrangelo, Superintendencia de AFP
Sr. Jos Alberto Bravo, Presidente CIEDESS
Sr. Enrique Cordovez, Cmara Chilena de la Construccin
Sr. Sergio May, Cmara Chilena de la Construccin
Sra. Magdalena Echeverra, Departamento de Estudios, Direccin del Trabajo
Sra. Helia Henrquez, Directora Departamento de Estudios, Direccin del Trabajo
Sr. Oscar Muoz, Secretario General Foro Desarrollo Productivo
Sr. Emilio Klein, OIT
Sr. Jaime Ruiz - Tagle, OIT
Sr. Guillermo Wormald, Universidad Catlica de Chile
Sra. Florencia Torche, Universidad Catlica de Chile
Contexto de la discusin
La exclusin total del nuevo sistema de pensiones por no afiliacin.
La exclusin parcial del sistema de pensiones por contribuciones espordicas o

intermitentes.
La exclusin parcial de los beneficios del sistema de pensiones debido a

contribuciones por montos inferiores a los ingresos reales.
+ La exclusin relativa de los trabajadores de bajos ingresos, respecto a los beneficios
del sistema, debido al alto costo de las comisiones fijas.
La exclusin de los afiliados en cuanto al poder de decisin sobre el uso de sus

ahorros previsionales.
La exclusin relativa de los pensionados (trabajadores pasivos) con respecto a los
aumentos de remuneraciones reales de los trabajadores activos.
La exclusin de los trabajadores, respecto a los beneficios en caso de accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales, por no afiliacin.
+ La exclusin de los beneficios en caso de accidentes del trabajo y enfermedades

profesionales debido a problemas de la institucionalidad vigente.
B.
Exclusin Social y Capacitacin Laboral

Participantes
Sr. Gustavo Rayo, Jefe de Planificacin SENCE
Sr. Alberto Ureta, Director de la Corporacin de la Cmara Chilena de la Construccin
Sr. Guillermo del Campo, Presidente de la Comisin de Capacitacin de la CPC
Sr. Enrique Cordovez, Cmara Chilena de la Construccin
Sr. Sergio May, Cmara Chilena de la Construccin
Sra. Magdalena Echeverra, Departamento de Estudios, Direccin del Trabajo
Sr. Emilio Klein, OIT
Sr. Jaime Ruiz - Tagle, OIT
Sr. Guillermo Wormald, Universidad Catlica de Chile
Sra. Florencia Torche, Universidad Catlica de Chile
Sra. Ana Crdenas, Universidad Catlica de Chile
Exclusin de los trabajadores independientes o informales.
Exclusin de los trabajadores de empresas muy pequefias, que no pueden descontar
de impuestos el 1 % autorizado por el SENCE.
Exclusin de los trabajadores que no tienen una formacin de base suficiente para
determinados cursos.
Exclusin relativa de los trabajadores de la produccin, con respecto a los ejecutivos
y administrativos.
Exclusin relativa de las trabajadoras de sexo femenino, debido a dificultades de

horario u otras.
Exclusin de los trabajadores con respecto a las decisiones sobre los cursos de
capacitacin que se imparten.
Exclusin de ciertos trabajadores de determinados cursos por razones arbitrarias.
88
C.
Rol institucional de las organizaciones sindicales y empresariales

Participantes
Sr. Adrin Fuentes, Secretario General, Confederacin Nacional de Trabajadores de la
Construccin.
Sr. Moiss Labrafia, Presidente, Confederacin Minera.
Sr. Miguel Sols, Presidente, Confederacin Nacional de Trabajadores de la
Construccin.
Sra. Helia Henrquez, Directora, Departamento de Estudios, Direccin del Trabajo.
Sra. Mara Ester Peres, Directora del Trabajo.
Sr. Rafael Pereira, Jefe del Departamento de Relaciones Laborales.
Sr. Luis Ros, Ministerio del Trabajo.
Sr. Eugenio Velasco, Past Presidente, Cmara Chilena de la Construccin.
Sr. Guillermo del Campo, Presidente de la Comisin de Capacitacin, Confederacin de
la Produccin y el Comercio.
Sr. Enrique Cordovez, Cmara Chilena de la Construccin.
Sr. Jos Alberto Bravo, Presidente CIEDESS.
Sr. Roberto Fantuzzi, Director, ASEXMA.
Sr. Anthony Tillett, Representante y Asesor de Programa, Fundacin Ford.
Sr. Emilio Klein, OIT.
Sr. Jaime Ruiz - Tagle, OIT.
Sr. Guillermo Wormald, Universidad Catlica de Chile.
Sra. Florencia Torche, Universidad Catlica de Chile.
Sra. Ana Crdenas, Universidad Catlica de Chile.
Exclusin de la posibilidad de constituir orga.izaciones y/o de afihiarse a ellas,

debido al marco legal.
+ Exclusin de la posibilidad de constituir organizaciones yio de afihiarse a ellas,

debido a razones econmicas y sociales.
Exclusin para participar en negociaciones colectivas (a nivel de empresa, rama, del
Mercosur, etc.).
Exclusin del acceso a recursos para capacitacin en el mejoramiento de las

relaciones laborales.
Exclusin de las instancias de decisin respecto a las polticas laborales (fijacin del
sueldo mnimo legal, de las pensiones mnimas, de los subsidios de cesanta, etc.) y
de las polticas macroeconmicas relacionadas con ellas.
89
D.
Subcontratacin y Trabajo Informal

Participantes
Sr. Salvador Castro, Presidente CONSFETEMA
Sr. Adrin Fuentes, Secretario General, Confederacin Nacional de Trabajadores de la
Construccin.
Sr. Miguel Sols, Presidente, Confederacin Nacional de Trabajadores de la
Construccin.
Sr. Enrique Medel, Dirigente CUT.
Sra. Helia Henrquez, Directora Departamento de Estudios, Direccin del Trabajo.
Sra. Mara Ester Feres, Directora del Trabajo.
Sra. Magdalena Echeverra, Departamento de Estudios, Direccin del Trabajo.
Sra. Vernica Uribe, Departamento de Estudios, Direccin del Trabajo.
Sr. Oscar MacCiure, Jefe Departamento de Estudios, MIDEPLAN.
Sr. Fernando Prez, Cmara Chilena de la Construccin.
Sr. Enrique Cordovez, Cmara Chilena de la Construccin.
Sr. Jos Alberto Bravo, Presidente CIEDESS.
Sr. Roberto Fantuzzi, Director, ASEXMA.
Sr. Diego Vidal, Gerente General Cooperativa Liberacin Ltda.
Sr. Jaime Ruiz Tagle, OIT.
Sr. Guillermo Wormald, Universidad Catlica de Chile.
Sra. Ana Crdenas, Universidad Catlica de Chile.
Exclusin de un contrato de trabajo permanente.
Exclusin total de un contrato de trabajo y de los beneficios de seguridad social y
salud anexos.
Exclusin de relaciones laborales con un empleador claramente identificable.
+ Exclusin de los beneficios de indemnizacin y subsidio de cesanta.
Exclusin de los beneficios de crdito, capacitacin y asistencia tcnica destinada a
las micro y pequeas empresas.
Exclusin de los trabajadores subcontratados de la posibilidad de constituir

orgrnizaciones sindicales.
Subcontratacin y exclusin social en el sector especfico de la Construccin.
90
Anexo 2
CAPITULO 3
Antecedentes sobre la Encuesta Caracterizacin Socioeconmica Nacional, CASEN
Esta Encuesta recoge informacin sobre aspectos demogrficos, de empleo, ingresos,
vivienda, salud y educacin de cada uno de los hogares y de cada uno de sus miembros. En
cada vivienda se entrevista en forma separada a cada uno de los hogares que comparte una
vivienda y es el hogar la unidad central de la Encuesta y de anlisis, entendiendo que hacia ste
se dirigir el conjunto de polticas sociales.
La Encuesta CASEN es concebida como un instrumento para la planificacin y

programacin de la poltica social, que permite la medicin y evaluacin del impacto
redistributivo del gasto social. Adicionalmente, facilita el monitoreo y la evaluacin de los
diferentes programas sociales y el disefio y elaboracin de medidas y acciones correctivas a los
programas en curso. Posibilita tambin verificar cmo se est realizando la distribucin del
gasto social directo en la poblacin del pas y cuantificar qu porcentaje de ste es percibido
por los sectores de menores recursos, permitiendo adems precisar los ingresos totales de las
familias, incluidas las transferencias entregadas por el Estado, tanto monetarias como en
especies y servicios. Por ltimo, permite verificar los cambios que se han producido en la
distribucin del gasto social desde 1985.
Cambios metodolgicos del diseo muestral

1.
Encuestas CASEN 1987 a 1994
Marco Muestra!
El marco muestral se dise a partir de los antecedentes del Censo de Poblacin y

Vivienda del ao 1982 y se actualiz con fotos areas del Servicio Aerofotogramtrico de la
Fuerza Area de Chile para parte del rea urbana del pas y en el rea rural se utilizaron
mosaicos de fotos areas del Instituto de Recursos Naturales (CIREN) de la Corporacin de
Fomento de la Produccin.
Tipo de Muestreo
Tiene un carcter estratificado y aleatorio.
Se conformaron estratos urbanos y estratos rurales de acuerdo a criterios segn el

tamao de las ciudades:
Ciudades de ms de 40 mii habitantes tuvieron inclusin forzosa.

Ciudades entre 10 y 40 mii habitantes tuvieron seleccin aleatoria.
Ciudades entre 2 y 10 mii habitantes tuvieron seleccin aleatoria.
Ciudades de menos de 2 mii habitantes tuvieron seleccin aleatoria.
Fue defmida como rea rural toda localidad cuya poblacin fuese inferior a 2.000
habitantes.
Una vez realizada la estratificacin, se seleccionaron aleatoriamente los conglomerados

(manzanas de viviendas), con lo cual todas las viviendas y sus respectivos hogares dentro de la
manzana tenan la misma probabilidad de ser elegidos.
ENCUESTA CASEN 1996
Marco Muestra!
El marco muestra de la CASEN 1996 se elabor en conjunto con el Centro

Interamericano de Enseanza Estadstica (CIENES) y el material cartogrfico como la
informacin de poblacin y vivienda se bas en los antecedentes del ltimo Censo de Poblacin
y Vivienda de 1992. Este marco se complement con los antecedentes de la Municipalidades
sobre las nuevas construcciones surgidas a partir de 1992.
Tipo de Muestreo
Tiene un carcter estratificado y aleatorio. Al igual que en las Encuestas anteriores, la
estratificacin fue de tipo geogrfica. Sin embargo, hasta 1994, el rn'imero mximo de estrato
en una regin eran 4, presentando la Encuesta un total de 56 estratos. En 1996, el pas fue
dividido en 247 estratos, con el objeto de obtener una mayor dispersin de la muestra y
consiguientemente, lograr una mayor precisin en los resultados.
La clasificacin urbano - rural utilizada en 1996 fue la misma que el Instituto Nacional
de Estadsticas (INE) ocup en el Censo de 1992:
rea Urbana:
Conjunto de viviendas concentradas con ms de 2.000 habitantes o entre 1.001 y 2.000
habitantes, con el 50% de su poblacin econmicamente activa dedicada a actividades

secundarias y/o terciarias.
94
rea Rural:
Conjunto de viviendas concentradas o dispersas con 1.000 habitantes o menos o entre
1.001 y 2.000 habitantes, con menos del 50% de su poblacin econmicamente activa dedicada
a actividades secundarias yio terciarias.
ENCUESTA CASEN: DEFINICIONES RELEVANTES
Hogar:
Grupo constituido por una sola persona o un grupo de personas, con o sin vnculos de
parentesco que hacen vida en comn, es decir, se alojan y alimentan juntas (habitan en la
misma vivienda y tienen presupuesto de alimentacin comn).
Ncleo familiar:
Parte de un hogar constituido por una pareja de hecho o legal, sus hijos solteros y otros
menores de 18 aos que dependan econmicamente de la pareja y que no tengan ascendientes
directos en el hogar. Otros ncleos familiares los constituirn aquellas personas que cumplan
slo algunas de las especificaciones de la definicin anterior: madres o padres solteros o

separados, con sus hijos, etc.
Ingreso autnomo:
Corresponde a todos los pagos que reciben los hogares por concepto de sueldos y
salarios, ganancias provenientes del trabajo independiente, incluido el valor del consumo de
productos agrcolas producidos por el hogar, rentas de propiedades, ingresos por intereses,
bonificaciones y gratificaciones, as como jubilaciones, pensiones y montepos. Incluye tambin
los pagos en especies y el retiro de mercancas. No considera los subsidios fiscales en dinero y,
por lo tanto, representa el ingreso que obtiene un hogar como resultado de su trabajo y
posesin de factores de mercado.
"Mtodo del Ingreso":

El mtodo utilizado se basa en el clculo de las lneas de pobreza, las que se determinan
con el ingreso requerido en un hogar para satisfacer las necesidades bsicas de sus integrantes.
Se llama "Lnea de Indigencia al costo de la canasta alimentaria mensual per cpita.

Se defme como "indigentes" a aquellas personas que residen en hogares cuyo ingreso per cpita
es inferior a este valor y que, por lo tanto, a pesar de que los hogares dedicasen la totalidad de
sus ingresos a comprar alimentos, no lograran cubrir adecuadamente las necesidades

nutricionales de sus integrantes. Se estiman dos lneas de indigencia: correspondiente a las
zonas urbanas y correspondiente a las zonas rurales. Las diferencias entre stas deriva del
95
menor costo de los alimentos y del mayor requerimiento de energa que, segn estudios
previos, caracteriza a las zonas rurales.
El valor de la "Lnea de Pobreza" para las zonas urbanas se obtiene duplicando el valor
de la Lnea de Indigencia, en tanto que el de las zonas rurales se calcula incrementando en 75%
el presupuesto bsico de alimentacin estimado para estas zonas. Los hogares cuyos ingresos
per cpita se encuentran por debajo de estas lneas estn en condiciones de satisfacer sus
necesidades alimentarias, pero no el conjunto de necesidades bsicas. Este grupo de personas
son definidas como "pobres no indigentes".
El ingreso de los hogares corresponde al ingreso autnomo anteriormente sealado.
96
CONSTRUCCION DE LAS VARIABLES UTILIZADAS
Grupos de edades
En este estudio se consideran dos grupos de edades:
Grupo de edad 1:
15-19 aos
20-24 aos
25 aos y ms
Esta agrupacin de las edades ha sido utilizada para el anlisis de las CASEN '90, '92,
'94y '96.
Grupo de edad 2:
15-19 aos
20-24 aos
25-49 aos
50-64 aos
65 y ms
Esta agrupacin de las edades ha sido utilizada para el anlisis de la CASEN 1996.
Ingresos del trabajo

Se utiliz la informacin correspondiente a los ingresos del trabajo y sta fue agrupada
segn los criterios establecidos previamente en el documento "Indicadores de Exclusin Social
en el Mercado de Trabajo" ("menos de 1 s.m.", "1 a 2 s.m.", "ms de 2 s.m.") y el monto del
salario mnimo correspondiente a cada ao. Los salarios indicados por los encuestados fueron
agrupados segn los salarios mnimos correspondientes al mes de noviembre de cada ao,
sealados en el Boletn del Banco Central y expresados en trminos lquidos.
Salarios mnimos lquidos para cada ao:
1990: $20.800
1992: $ 30.880
1994: $ 41.720
1996: $ 52.400
Segmentacin del Mercado de Trabajo Urbano

Debido a que la desagregacin de la informacin relativa al tamao de las empresas no
es uniforme en las diferentes encuestas consideradas en este estudio, la informacin fue

clasificada, segn los criterios utilizados por la OIT, del siguiente modo:
97
Tamao de la empresa: En la CASEN '90 y '92: microempresa informal: hasta 5

empleados; empresa formal: 6 o ms empleados; en la CASEN '94 y '96: microempresa
informal: hasta 4 empleados; empresa formal: 5 o ms empleados).
Categora ocupacional: Empleador o patrn, obrero o empleado, trabajador por cuenta

propia, familiar no remunerado, fuerzas armadas, temporeros y servicio domstico
Oficio: variable necesaria en el caso de los trabajadores por cuenta propia y los
familiares no remunerados.
Al mismo tiempo, el servicio domstico fue considerado como una tercera categora. Sin
embargo, sta puede ser incorporada al sector informal, segn los objetivos que tenga el
estudio. Por ltimo,
se incluy al sector agrcola y las respuestas "no sabe" fueron
consideradas como missing value.
Segn estos criterios, se construy la variable segmentacin del mercado de trabajo

urbano:
Formal:
Empleador o patrn de empresa formal;
+ Obrero/empleado de empresa formal;
Trabajador por cuenta propia profesional o tcnico;
Familiar no remunerado profesional
Fuerzas Armadas.
Informal:
Empleador o patrn de microempresa;
Obrero o empleado de microempresa;
Trabajador por cuenta propia no profesional ni tcnico;
Familiar no remunerado no profesional;
Temporeros.
Servicio Domstico:
Servicio domstico" puertas adentro";
Servicio domstico" puertas afuera".
4.
Jornada Laboral
Esta variable tiene su expresin en horas trabajadas semanalmente, las cuales fueron
agrupadas en los siguientes tramos:
parcial: menos de 35 horas;

normal: entre 35 y 48 horas;
prolongada: ms de 48 horas.
98
Los datos de la jornada laboral correspondientes al ao 1996 han sido expresados en un

promedio semanal mensual.
5.
Rama de actividad
Las ramas de actividades fueron recodificadas de la siguiente manera:
Manufacturas
Construccin
Comercio
Transportes y Comnicaciones
Finanzas
Servicios comunales, sociales y personales
Otros: Agricultura, silvicultura, pesca, minera, E.G.A. (electricidad, gas y agua),
actividades no bien especificadas.
6.
Tamao de la empresa
Esta variable se utiliz para profundizar el anlisis en los aos 1990 y 1996 y se agrup
esta variable del siguiente modo:
10-49 trabajadores, 50-199 trabajadores, 200 y ms trabajadores;
1-9 trabajadores, 10-49 trabajadores, 50-199 trabajadores, 200 y ms trabajadores.
Trabajadores dependientes
A partir de la categora ocupacional, fueron agrupados los empleados y obreros

(pblicos y privados) y el servicio domstico puertas adentro y puertas afuera en la categora
"trabajadores dependientes".
Aos de escolaridad promedio

Esta variable se construy a partir de las preguntas relativas al curso y tipo de estudio
del entrevistado.
Acceso a la Salud
A qu sistema previsional de salud pertenece Usted?
Recodificacin de la variable:
Sistema Pblico (Indigente, Grupo A, B, C, D y Sistema Pblico no sabe el grupo)
Isapre y Otro sistema
Particular
Fuerzas Armadas y de Orden
99
Las respuestas "no sabe" fueron consideradas como missing value.

10.
Acceso a previsin laboral

Se encuentra cotizando en algn sistema de previsin?
AFP
Otro sistema de previsin
No cotiza
Nota: Esta pregunta est presente en la encuesta CASEN a partir del ao 1992, por lo
que se decidi trabajar con esta variable sin considerar al ao 1990. En 1992, esta pregunta fue
aplicada a las personas mayores de 12 aos y ms; en 1994 y 1996, sta se aplic nicamente a
los ocupados.
11.
Acceso a un Contrato de Trabajo
En su trabajo actual, Ha firmado alguna vez un contrato de trabajo? (planteamiento de

la pregunta para los aos 1990, 1992 y 1994). En su trabajo principal, Ha firmado contrato
de trabajo? (planteamiento de la pregunta para el ao 1996)
S
No
En 1990 y 1992, la respuesta "S" est conformada por la suma de las respuestas "S,
recibi copia de su contrato firmada por el empleador", "S, guarda copia de su contrato
actual" y "S". La respuesta "No", no tiene diferentes variantes; en 1994, se presentan las
respuestas "S" y "No" sin diferentes variantes; en 1996, la respuesta "S" est conformada
por la suma de las respuestas "S, contrato indefinido", "S, contrato no indefinido", "s, no
sabe si es indefinido". La respuesta "No" est conformada por la suma de las respuestas "No
ha firmado contrato" y "No se acuerda o no sabe si firm contrato".
La pregunta relativa al contrato es aplicada en 1990 a los ocupados correspondientes a
las categoras ocupacionales trabajadores por cuenta propia, obreros y empleados y servicio
domstico (puertas adentro y puertas afuera); en 1996, ocurre la misma situacin, pero se
excluye a los trabajadores por cuenta propia.
100
12.
Acceso a capacitacin laboral
Ha asistido a algn curso de capacitacin en el ltimo ao?. Esta pregunta slo se

incluye en los aos 1994 y 1996.
En 1990 no se inclua esta pregunta y en 1992, la pregunta era ",Ha asistido a algn
curso de capacitacin en los ltimos tres aos?". Por lo tanto, en este estudio se decidi
trabajar slo con la informacin para los aos 1994 y 1996.
En 1994, esta pregunta fue aplicada a las personas entre los 12 y 65 aos, mientras que
en 1996, a las personas entre los 15 y 50 aos.
S
No
101
Anexo 3
INDICE DE CUADROS
ENCUESTA CASEN 1990-1996
co
o c-.j- r''
coco
LOOt
CO 0)0) COcO
O)COCO
0)0)
CL()
C)
C'J
CO
O)
OLC)
Lo
O)
O)
- CONCONO
(.0(0 tC).
io co co o'
O vQ
co co co coco
O CO
O)
O)
CO
CO
LO)
.1.
O)
LO)
O)LO
a)
>
O,
a)
a)
E
a)1-.
O)C'-J
O-r-N-coco
o
co co
LO
co co 0) coco
CO4c') LOTCO
LO)
ao
1$)
o
a).
o
(u
.0
ca
CO
C'
(1)
O,
.0
O)
(1)
a)
oa)
o
C.4Ce,
C\1N-OCO
- N-LO) it)
C)LOcor
N-N--coLo)
CO
(1)
a)
O
ca
U)
o
O)
O,
ca
O
a)
a)
>..
O
U)
o
0
ca
:9 t
I
ca
O_O
-)
U)
0)
o
o
U)
0a)
o
(
a).
>
1
<
WLU
(nc
)<
0)
0).
Ii
i-i
U)
cO
(O
co:
o
o)
a)
ca
-J
a)
zo
cl
co
C,)
O?
o
a)
o
a)
O
cc
>
O)QC\1-O)
LC)
COC'
(Y) O)
-(OO)C)
COO)
O)
-C)
c_
o)
-C'JO)OD
O)
a)
C)C')
-CC'1
O)('4C)
o)
'vJ-O
-(OC')
O)(\C
'trcococi
(Y)
-CY)
..CY)
c)(
a)
a)
O)
a)
(ti
ti)
E
a)-
o
a)o
U)
O)
.0
a)
-O)OO
LO O) LO LO
C-CLO't
O
- a)
.0w-
(ti
C4CC)LC) -U)
-O)O(OCO
-C)QN a)U)
c()LO-
a)
8
U)
.0
(o
a)
0)'
a)
cia)
O)C)(O(Y) CD(D
U)
a)
LO CO (Y)
cOLC)O)C()
-'t(Y)
0c'.1
('4 LO co LO
ODIO
a)
co
U)
8
a)
o)
a)
O)
cd
o)
O)
CG)
a.
ao.
O
o8.0
OC>
U) C 1
(3 0 0 U (U
'U)
ccc)
00
zLii
'o
o
-ci
a)
cc
o
(u
a)-
o
o
U)
0a)
co
o
Oc) o ci)
o)
w 8
U)
oau)
OC>
eo
U)
cc
O
a)
O)
(1)
:2
:2
00)
ma
U) U)
a cc
-ja)
(u
LL
a)
zo
ca
CDC1
u
(o
(0
(U)
o
a)
o
a)
o
O)
O)
(U
a)
1.
U)
>
C'J C'J(0C'J
co
O)
a,,
C')Cs1
>
(U)()
N.
() (0
OLC)LO'-(0
N- C'J(0(0C)
- (.O'v- Oc'Jc'J
c'j o
LC)('4F'-
(O
(0
a)
a)
OC)C')0
(O(')w0
a)CD
00(0
('4C'J N-0-;J.
(0O'40)F(O'c- Lo C'4N-.
C)F-
a)
a)
a)
a)
C)
OLO(0('
(0(0
O)'v- C) &O-
O)LOO)
.-
C')
a)
a)
0N-N-N-
F-
0)(0(0LC)NLOO LOOLC)
('4 O N..(O
LOF'-CQ(O
a,
O(OCO('4(0
U)
0-C4C--
N
a)
>
O,
a)
'u
a)
(0LON.4 0)1'('4 C)(0 'j-(0

N-c0r-.'-c)
co (o O (O
(0
a)
N..cO-c)Fr--(o(0c..J
t-LO C)NO) - O) O'v-
-C'4N.
Cl)('.l
00)
c
CON-O)('4C)
(O LO (0
O)C'4C'4
''
(OC'4(0(OO NC1
00)
, a)
U)a)
'U) a)
cl
(0
NN-
C)
C1)
-Q
a)
a)
(U
a)
a)
oC1
u,
o
O)
LO'-Q0)
P-LON.
1'-c)
C)('4O)(0(O
O)LOO)
- O)C
o.
a)
()LOQ(0(0
O)c0-O)(0
t-N.C)(0O)
O) C'O (O
s0C\JLOC'J
'J-C)
(0C4
8
a)
ca
(1)
a)
a)
a)
E
u)
C'(0C)
o
a)
a)
o
o.
o
.0
ca
o
a)
a)
>.
o
o
:2
'o
:2
OcU
cUo.
U)
:g
tu)
0.-o
U)
mU)
U)U)
mU)
'o
'o
U) 0.
U)
.00
mo>
o U)
tu)
U)
0._O
oacn
o-o
mU)
WW U)U)
U)U)
OCl.Eo.o.F-I-
U)
o.
:2
U) 0.
o
o
a)
tu)
ca
o.
ca
a)
o)
a)
..0
WLLI
U) U)
8
ca
-J
ca
zo
Cuadro 4: Tasas de participacin y desempleo por quintil de ingreso

autnomo. Perodo 1990-1996.
iy_
Quintil 1
cupa.os
Desocupados
Inactivos
PET
PEA
Tasa de desocupacin
165622
1030162
1782643
752481
42.2
22
113508
1052357
1838041
785684
42.7
14.4
:4
145059
1077357
1929801
852444
44.2
17
134807
1110527
1973438
862911
43.7
15.6
Quintil2
Ocupados
Desocupados
Inactivos
PET
PEA
Tasa de desocupacin
800645
100915
999435
1900995
901560
47.4
11.2
926905
70000
1000495
1997400
996905
49.9
957882
Ocupados
Desocupados
Inactivos
PET
PEA
Tasa de desocupacin
PET
PEA
Tasa de desocupacin
1992
1055885
50335
897844
2004064
1106220
55.2
4.6
1994
1075579
63142
925834
2064555
1138721
55.2
5.5
var.9U-9t
1996
1098015
56186
956835
2111036
1154201
2.1
54.7
4.9
-1.3
1994
1129329
42630
791967
1963926
1171959
59.7
3.6
var.90-96
1996
1183077
34947
835206
2053230
1218024
3.7
59.3
1994
1119729
24096
702144
1845969
1143825
var.90-9b
1996
1191848
18510
679602
1889960
1210358
64
3.9
-1
1.5
1990
965449
41083
804209
1810741
1006532
55.6
1992
1088874
33174
779977
1902025
1122048
59
4.1
Quintil 5
Ocupados
Desocupados
Inactivos
PET
PEA
Tasadedesocupacin
1990
1006442
25355
669071
1700868
1031797
60.1
2:5
rite: Enciiesta CASEN 1990-1996.
var.' I-
Quintil4
Ocupados
Desocupados
Inactivos
1008883
75487
1052100
2136470
1084370
50.7
7
86951
1032619
2077452
1044833
50.3
8.3
Quintil 3
1990
974282
64547
937139
1975968
1038829
52.6
6.2
1.5
-6.4
1992
1050073
17885
664551
1732509
1067958
61.6
1.7
62
2.1
Nota: La categora "desocupados" incluye tanto a cesantes como a quienes buscan trabajo por primera vez.
3.3
-4.2
-1.1
-fC'40O
a)
a)
U)
00
U)
U)
- 0)
U)
a...
U)
L
a)
O)
a)
_4.
>-
to
.0000
.4.
'
U)
'- '-
o
0)
O,
U)
o
U)
.U)'U)(o
1
a) a)
>.,
.0000
U)
0000
U)
1..
co
't0
N- CO) O
-co
ocor
'
C"l
cO 0
LOcO
U)
0000
G)
-(OcoLOO
C')LO0
-a
co
o,
D)
) (OcoN- co
--a
CO
co
- co-co- r
co
a)
0000
O)0
coco o
U)
U)
0)
.
U)
CO
L..
G)
co
O)
0)
C'J
co
0 cor c'
cO 0 - co
-co
co
-LOci
'LO
-- - -
U)
oc,
0000
L000
.N-0C0
'LOQ
C)
.O
"--o
o.'
coN-oco
LO 0
LO
CD
Lo
co coco
o. c
co
0000
o)ccoq
coco
0
COLOO
O)
0)
O
coo 0
0)
N-OCD
- -
0000
'o
cc;
O)
O)
0
.ococo
'1 O
o
>
w
(1)
C'J
O,
O)
C'J
co COO LO
co
y LO cO
C.D
zLii
U)
CD
CI,
a)
co
.2
w
,
EE
-
a)
-'-a
CI,
o
0a
y - Al,
C'J
C'4
ci)
0000
0C\1(00
CY)LO-0
U)
(O
U)
0o
'- t
LO
LO 0
()
N- C
0)
CO
C4
0000
(0(00)0
LC) CO O
o
0LOLO
C1 - (0
O .L.. (J
LO
N-.
(Oh -
O CO 0) (N
LO
C'C'JLO
0000
LOcO
0)CO'O
O
O
(0
Q)
0) O
CO
(O
'
O CO
LO (O O)
(0(00)0)
-'--
0000O
LO CO C'J
o
4-
oO
o -
0)
LO
O O CO O)
CO
LO
co
QLO
LO LO CO
co
cO
:E'CJ'
O
O 0
y-
A1L
- LO
O U)
O
co c'J
co
C'4
N-
CO LO
C4 CO
CO LO
O)
U)d1-
oLO co
(0
- 1--
-cd
co o co LO LO co
N O) 1-- s
CO
CO
O ('4 (0 CO
LO 1-- LO '-
LO
LO
O
O
co
't O CO C'4 co
1--
rco
co co 0)
co co
rco
co
co r- co O)
co
c co c'i 0)0) LO
co co co co co 0)
co
o co
co c'
coco
co c-i
co c' co
c'c-cococo
co
coLOco
o
co
co co rco r
co
O) co co Lo co
LO
co co
c-i co co co
co co
CD
O)
co
co O)
co
co
r- co
E
co co
co co
O) co
oN. c'
O)
LOO)
co
('4
coo
0)0)0)
co co t-.
co
ci
O)
co LO r
co
co
co
o
('4
coc.j
c-c
'-
i-
c'. co
1'- O)
co
j
-
CO
co 1 co
co c'J co
co
('4
LOLo
co
co i-o
co
c'
- co LO co
N-
LO 1--O) co co c'4
co
co 1-co co
co
LOCOcoC'C'ILO
- co
co
co
LO
co
.i
LO
o co co
oC'4co1-co -
co
';t
0)LOP-0)
co - o co o
0O)co 00
LO
- co c'.i co co
cd0cod
to co
co co
o
co
O) co
1--
co
dcdd
co co co
O) co .J
co O) LO
1--
O) CO 0
O O)
O)
co co co
co co
co co co co co
O)
corrco
1--
c. ci co
co o
c'i co co
0) O)
co O)
co
LO QN- LO 1-('4 ('4 ('4 ('4
co
c.J
C'
t
O)
CDO)LOCON-c'4
O) - co LO O
co co co co co co
cd
O)
O)
O) ('4
O)
co O)
co
0) co
co co
LOO)
LL.
co co
co
co
co
O
co '4
co
LO
01-co co
cococo
LO
co co
co
co co o
N-
1--O) 1-- c.4

O) O C'4 O)
co o)
co o)
co
co C'4 co co o O
co t
co
('4
N-4-0)('4
co r- o r- co
co co co co
LO
zw
o)
o
a)
CI)
a)
CI)
a)CO
a)
Wco-co-
a)
u-
-1-
C)(O
CO CO
CO
)CO
U)coo
<o co
C)
co co
-
C)O)(Oco - r- co co
oo co
co co
co
,-
-o cococoo coocoo o
co O)
C')
co
o
co co
(U
CO
co
co - - co
C'
O) F- O
O)
O C)
co
U)
co co CO
co
co
co
1O) O)
CO
('4 ('4
U)
('4
ddC'4
('4 -
co (O
U)
O)
co co
c'
'
1-
CO
'
- co
Ldo-
c,jci
C'J
co c'J co
co
o
NN- rCO5NCON
U) co r-. co
c- r-
CO
CO
o c
o
('4
co
ir>
('4
- U)
CO
CO
('1
('4
O co co
r-
O
Oco
OO
co O
o oOco
co
rrrr
-co ,co
u, co
CO
O
O O) co- OU) N- N-
co
co
O
o O
co
(U
co co
co
('
COccococo
,- Ii) - r- CO
(0
cocoCO o
1-
co
- - co
r-..
co
u) p- co co
('1
C'1 -
co
c'4
('4
coco
<o '-
coco-
co-cocou>
co
--
co'co co -'t
('1
4--
o
O
co
- co
co
CO CO
co o
,('1
CO
('4
('4
r-CO('4
c'4
1-
N-
c'J
('4
co
..4
CO
<o
co co
t- co
r- co co
N-
U) ir) O
co CO co
co CO o co
tCO O CO O
co C'J co CO ('4
co
u)r-.N-r--co
'O
co co
(U
co co co
co co co
'y'y- 'y-
co co
,- 'yco
--
CO
co co r
('4
- .-t)
'y-
co - cSi N
('4
oo coco coo o
o
'y-,- 'y- co'y-ro
o'y-
c')r-
('4 r r 'yco
L(
co
co
N-
ci)
S.J
COC')
cococot-coco
COCO
LO '
co co
N- ('4
1'-
(0
r-
co
-o) rco
oco
co
oco
co co co
co co co
y(
co
<o co
CO
co co co
C)
oO
c'4
co
(U
-- o
ir)
co
co
r-
('4 U)
coco
co o
c'4'y-
- co
co
o oo
co co
co
'y- 'y-
r-
C'4
co
co co
cococoir> ('1
U)
co
('4
r- co co
cococo co
co co co co
co o co
'y
1.
'y
'y-
cC
co
co
1O
coc'4
co co
-
rr-c'
co
co c
co
co
co
cococoCOCOco ('
- r- co co r-
--
- co
'y-
oco
co
co
co
co co
COcoco
cot'LO
co r- co
-coir>r'-z
cicorcococjW
r- r- co co co co
o
(U
co
U)
U)
OO
ir) O) U)
(CO)
N O)
(O CO - C.J N- C
O) CO (O N- CO - CON 0) CO O NO)
CO(O(ONCOLOO)CO
- O N C\J
(O
N
CO
N-
LO LO
0)0)
LO LOCO
C'J
(N
o
(l)
Os
0Q) '
CD
("J N
0)
CO C'J
c'
- N- (O ('1 C'J U) O LO
LO O CO
CO CO CO C'4
CO O
CO - - CO O CO CO
C\1 N O) N- O) LO U) 0)0) NO
CO 0)
CO
LO CO
'
- CO C' CO CO O)
CO LO
LO C
-C
C"J
CO
CO
o
c:1
o....
O)CO'1''
(CO
O) C4 CO N- r
0)
LOO)(CN-N-N-CON-
O LO
COCO
O CO O)
U) O - 0) NCO
C'40) CO N N- CO CO O) CO O)
O)LOLOCOCOC
CO
N- CO CO CO' f
- CO
O C)
CO CJ
LOCO
OCOC'J
(U
.-..-
C\ LO - -
0od,-
O CO N-
CO
.- - '-CN
.-
CO LO N.
(O
NCOC\JLD(C
LO - - 0) CO O 0) t
CO
CO
CO LO 0) 0
O C'J
CO (O
NC'4
- -COCOCOO('.J0)
O) CO (Y)F CO
LO CO
LO
- CO C"J C'J CO
O.-
(CLOO)O)CON-LOCY)
COrN-COCOLOC's1
QOO)
N. CO
CO O) CO CO CO CO O)
O)
O)
O)
O)
CI)
a)
CI)
zw
U)
E0(U o
ci)
o3
CO
OO
CI)
>O)'
CU
CO
(U
(U
a)
o
uJ
CI)
>.. E
(U O). CO O O
cci)
(U
Qlu-U)
CI)
u-
(U
cXC")C)
CO COQ (O
CO O LO LO
LOCOC')LC)
N.OLOC')
C)C)C\lO)
(U
COCOLOr-
('.4C'.JQO)
(cl(OPC')
1(U
(U
(U
0000
- 0000
----
- - - '-
(U
1-
'o
u
'U
(U
CC
(o
N-OLC)cC
O) O) CO CO
o-
qor-rrco
O) O) CO O)
(U
U)
(U
U)
(U
(U
0-
zo
cU2
-e
zo
yo
(U
(U
(U
U)
C'1O)-
U)
.0
U)
(II
U).-
.0
E
'U
'O
ci,
= o.
U)
(U
(U
U)
(U
O)C'J C')
COO)LOC)
C'JQLC)
O)CCO
(U
rn
003
(U
o
(U
LOO(OC'J
(O(O(Y)(O
O)LOLOO
c'(000
(U
ve
.0
0<
(U
QQQ
COQ
1-
(U
o
U)
ci)
---
U)
'o
o
>
O) O) CO CO
(.3
'u
'.JLr)Lr)
C))C)'4
OO)COO)
6)U)
C)
0)
U))
(U
.0
-e
COCOLL
C4O)C-
(U
O
;
U)
U,
C)
U)
(U
(U
(U
(U
1
U)
U)
y'u
0,E_
(1)
'(U
(U
U)
y'u
(U
cs4c1I_
'(U
m'rE_
((30100
c.'1c.lII
O
00
000
- - -
CC
4.,
1-
O
0
:
Co
O)
-Z
L)
OD
OD
U)
CC
.r(OLo
- -
o
U)
o
CC
a.
CD
.
U)
O
000
-
OQ
-.
CC
4..
1-
o
U)
o
U)O)
0)
C)OD
CO
OCOCOCo
4-.
0.
c.d
O)
O)
-o
O)
O)
zw
(/)
U)
U)
o
(U
UD
(U
o
U)
U)
CD
0)0
)<
CD
.0
w
ci
ci)
LL
000
'fo
.'-
ca
4-.
1-
CV)LC)
(0
03
03
03
co
o,
'_z
(a
0o
caz
U)
ca
ca
000
000
- - -
0.
0)
0
U)
o
(003
(- -
41-
o
ca
.!o
.
0030303
a, o
U)N.
'-N- '-0)031
caz
U)
ca
U)
1..
xa,
CO
.0
U)
a,
.
0)0)
l4
-I
000000
- - - '- - -
_0 O O O O O
ca
1-
00)0)
ca
.1
ca
0.
0)0.5!ti)
ca
ca
c.)
ODI'-
ca
ca
o
0
'O
U)
ca
1.5!u,
ca
O))'
00
0ca
)C)C0)C)
L()o)crLr)
ca
000000
000000
>1
0. C a)
a)
ca
ca
0
ci
a,
cao o
'0'
u)
E
O)
02 0a,
o
1c.)
ca
.5!
00)
0)
cdNcir
00)0)N-c0
0 .5!
'o O
'E;0.
oc)
'O
1,5!
u)
2
ca
ca
o
ci)
ca
ca
OQOCO
4-.
1-
o O) O) CD N- (O CD
co O
a,
a) o .
T_z
o
O
O
U)
CC
a
o
000006
000000
- -----
CC
1-
o
CC
.!!
o
0OCDCDN-
co
(1)0)
5 0) 0 U)
o
0
--
u)
(U
CI)
.rO
N-
NN-
o
-
O)
co
co
(O
'r
c'
ca
U)
a,
.
0..
U,
a,
4-
a,
(0
LO
(0
a,
a.
a,
(o
04-'
oc,
.c)
ca
(0
(Y)
O)
O,
N-
(Y)
co
.0 a,
1-'
'
rLO
.2ca
4-,
a)
00.
wca
og
.o
4-
0)
-Oca
0
so
O
C'1
(0
o
4-
co
(O
r-
cJ
(N
O)
--
C'4
O
co
O)
C%1
(Y)
C4
3-
() C
co
CI)
LU
Co
O
ca
O)
O)
zw
o
>
02
o
ci)
o
ca
o
w
ca
00.
(oca
0)0
oca
<ca
ci)
- ZIo o
4-.
CI)
ci)
u-
o o oc o'
000000
'- '- 'cao
a)
4O
41-
a)
o000
o o 000
oc o'
-. - - - '- -
1-
E
O
9-
oE
--00
a)
0u
4-,
O)
a)
U)
U)
U)
a)
>LO
CO LO 0) LO LO
LO LO
Q- - - '- - -
O)
a)>'
a)
4-
a)
a)
a)
0 0000 0
-'-i
oE
a)
o-
oCO
CJLOLOLON-C'.J
O) CO
4,
-C'JCO
0)
Eo
O U)
a)
u)
CG,
" O)
CG,
r-
ca
U)
CUN
LOCO
u-
LL
0)
a)
Ot(QLO
LC)
F-.. 0) 0
LO LO
a)
-
w
'Cc)
a)
a)
LO'J-0)COCO
u)
OFcD
o-
a)
o_
a)
0)
LO LO CO
LO
cd.o
LO(O-(OCJ
,,- ,,- .'-.
LO (O (0 0) 0) 0
.-.
Qa)
>
'u
0)
rs
'-
(E
0
ca
CO
O)
c'c
0.
:2
r co
ddoi
---
O
O
ca
rO
O-
e
a
CO CO CO
zOC)
u,
II
C\I CO
U)
CO C.
U)
U)
4-
4-'
0)
s- CO
oco(
LO C\J LO
0)
4-
O:
co
000000
_000000
O 0 000
000000
co
4o
1-
4..
1-
'J
>
- O)
co
2E
0w
co
0w
U)
0)
U)
C') C.D
0)
4..
c
0)
E 0)
o-
C')O)NCQ(
- O) N- C.J
co
0)
'o o
U)
o o
o
0)
O) O) O) co LO co
co
o-
L()LC)
OLC
O)LDC)
CILO
co
(o
U)
U)
'o o
o
.
o o o oo o
4-
4..
c)
1'..
0O --
4-
o
o.
>
o.
E
w
0)
0c0
co
0)
0(0
U)
0)
co
o
U)
o
o
o
0)
U)
0)0.
Wo
0C)COF-O)N.
COo- -
0LOC)N..
co'co- o.
o.
co
0)
u 0
co
0)
U)
'o
u O)
o
o U)o
> 4..
w
o
1...
o
u
(D
o-
o-
a---
co
co
o
u
cD co o O) '4.
C.D
CD4.LC)
U)
C"4-N-0ODC("1
c;5
.(;5
a-
----
o o
0co 0.
0o
o
LON
i;
O)CC
ccddc
o)
o)
O)
O)
zLii
C/)
0.0)
co
.0
..'O
U)
U,
.4-
4-'
(1)
a,
o
LU
o)
'4-
It))-o
a,
co
4- a,
LL
o
0)
0) (0
03
(0
0)0)
-00)
(0
(S.J
c'
LLC'1
u. o C'
U)
(0
0)
u
CO
c.J
U)
C\1
U)
co
(S.J
U)CO
(S.J
co
C'J
CsJ
(0 0)
10)
co
NU)
U) O
F-.co
O
CO
- .- r-.t- coco
(0
0)
co
t- ,-
'- ,-
co
(S.J
U)
-
1'-
U)
N-
'-
CD
'
(S.J
0)
rU)
(0
U)
o
U)
U)
U)
.
co
.J
co
co
0)
co
0)
t-.
co
co
co
co
r-
co
N.
CO
N.
co
r-
co
co
U)
C'
(f)
co
C\JCD
co
N-
co
ro,
'i-co
U)
co
o
N-
co
0)
U)
co co co
co
o
U) co
-- 0)
c'J
co
o
O)
U) co co o
U)
co
0)
co
co
(S.J
co
LLcc
U)
u.
co
- cc'
co
O
co
co
0)
t
c
co
co
co
co
co
co
c'j
co
co
c'4
(S.l
U)
U)
co
co oo)- U)- U)-- o

r--
oa)
co
N.
- o U)-
o - c5.i
U)
U) N.
o
c'Joo co
U)
U)
0)
U)
O
0) co
O
co
co
0)
r-.
co
CO
co
o
rco co
co
co
N-
('4
co
('4
10 ('40)
O)
U)
co
CO
co
co
Nco
('4
C4
- c'4'
a1C'.J coc'j ---
y-.-
c'4
co
c'.J
0)
co
O
co
r'-.
co
co
r-
co
0)
N-
co
r-- co
to
N..
U) '
co
o O)
r'.
U)
co
rco
co
co
1'co
F'U)
U)
co
o)
co
c
0)
oO) (
o0)
O)
co
co
co
ti,
a.
O:
4-.
C'4
co
LO..-.
CO CV)
(U
CO
CO CO
C) r'4'
CO
O)
U)
0 CV)
N- OD CV)
CV)
N-
. CO '4
O) LO
O) CO
O) N-. . O)
CO
O) F- CO o
("4 00) CO
CO
CO O)
CO
F'-.-00
t- ..- ..-
00000
- 00
00" 000
CD
000
' r'CD.-CD
' ' '
.- 00
CD
CD
(U
1
o
. CV)
(ULOCO
CV)
CV)
O)
CV)
C'4
CO
(V)
'4
CO r.- '4 LO
COCOCOC4O)LC)
CV) C1 (V)
N-N.
E
0)
Lcr-.-
CO U)
.-
C'.J O)
CO
C"4N-
CV) (O CO r-
CO
CO
U)
u)
U)
U)
U)
O)
Oci
C)
.E
'O w
-
r--
0) (O
O)
(o r
0
000
o. x
O
LOCO
U)
.co-co
CO .- CO
CO
C'.J
0
.- 1'- C'1 O)
.- CO F- CV)
I-O)0.-'. .- .
000
00000
000
0000000
- -' r
CO CO CO C"JN-
JCV)
CV)
O)
LO
'4. (0) (0) (0) ("4
C"1.
COCOCV)C'J
1'-
CO CO CO
'o
O) U)
("4
'4
O)
N-
.U)
jCOCO
'4
(o
tOU)
CO
LC)LO
COU)
'4''4
F-('4
('10.LO.-LO
('4 '4
CO.-
O) CO CO
("1 U) NC'4CO CO
(0)
00
00
000
000.- 000000
00000 CD
COU)
C"4O)CO
CO CO
C)
CO
U)
<
o
(U 'O
CO O
.COC'4
(0)
E CO U)
(1)
U) 0).CV) CO '4
'4' CO '4
U)
ornD
(U
LO ("4
0) CV)
i_
('1 U)
(1)
('.J
Iii
(U
N CO (0)
CO U)
(0) (0)
LO N- CO CO LO
LO(0) O) CV) r-.
O)LO.-CO.0 P- CO '4
CO
CO 0 CV) CO .-
CO 0)- 000
.-C-.-CO
N- O) CO U) .'4
(0) CO
C)
(0)
CO
-a
(U
00 ou
CV)
OdCO
1-
U)
CD
or0) U)
COCO
(U
o
u
'o
u
o
'4
('4 CO
.0
O) LO '4'CV)'4.
U)
CO N-
c1
'4
CV)
CV)
4:
cC
u
ucd
uiN
LOtO
(U
O)
O)
0)U)
o
'-a)
,.J
C"4COCO
.- .-
U) (O N-
-C'4(O
r-- CO CO
4.S
o-
C'J
o)
o)
zuJ
U)
CO.C
LO
LO
U)
CO CO CV)
LO.- CO
C') CO LO
CO CO '4 0)
C'1U)
'4
'4 U) U) LO CO LO
F'- '4
N- (0)
4:
O)
Cf)
o
(U
u)
H'h -ciooI
o
o
Lii
c
a)
0C)
CCC) O
CDCD'-
ca
CDC'JC'4
LQC)O)
1-
000
000
'- -
000
CDC
-
(5
ca
C)
CC CD
caCDC
Co
O:
o
u
CCQ)C)
u
CJ U)
U)
o-LL.
(1)
CCCD
C') LO O)
-CD
(Dc)r-
co U)
c.'1CCC)
r'-oco
9-
c'1
000
000
ca
.2
u)
ca
ca
.2
1-
u)
a,
.
EQ,Z
caCD)
E
9W
cal-
1...
.0
00
O
000
000
LOC)C)
e.car-.c.JLr)
ca
ca
CDCDLC)
u..
o CQ t)
ca
ca
CCLC)
o-
C)CDLC)
CLOC'4
0C'J-.
L.C)
a,
O
o.
a,
'0
u
'o
U)
0 (DaD
(DLC)
CDLC)
N- N. O)
cO 0 NOtCY)
- ca
toc
1-
C"J
1-
000
000
--
ca
LO C')
(DON(C('N-CC)
000
000
'- -
ca
1CD O)
CC
Cl
(5 0) LO NO 1 U) CD CD
C') C)
e.)
('1
a)
a)
a)
o.
CD CD (O
00
9-ca
U,
U)
CD
C'J '-
u_
caL
u,
ca
_w
a,E
a,E
C'9>
ca
Ui(floto
-L
ca
-O
000
_0000
.- - - -
'o
o
1-
o
o
(O
U)
U)
U)
o
o
'o
o
U.
a)
.0
o-
co
>
.-coLI)
U)
.CCOLO
C)COLDLC)
u-
(1)
-(OC)N-
oE
- --O
CO
LOO)N-f
OLdNO
o
o
- co co
U)
'
a)
cd
u
o
0000
U)
1-
cd
co
LLI
oE
30
-c
'o
u
o
.-
a,
a)
C'4
0000
-- '- - 0000
U)
(O co N-
crcocq
"
U)
U)
C)C')C)
U)
.0
o
o-
co
(O
C\iC\iLd(d
cocc
3u)
U)
a,
N- O)
C')
oE
o-
1-
U)p.coco
- N- (O
-.
o
o
o,
a)
U)
U)
a)
_0 O O
_0000
---
U)
o E - - r- co
(1)
C)(O
LO
LI.
u..
c'4
C'4
U)
1,)
'co
'co
0(o
.00,E_
c.)
DM)OM
W-c.ic4I-o
ca
4-.
OQOOO
0000Qc,
-
CO N-
- ' ':j-
1
ca
o
o
LO
C)C'4C)
C)
O,
oE
CO CO N- CO CO
3",
4-.
COc)COco
.
COCO
LO
a)
QOOOC
_QCOO
ca
ca
ca
.2
U)
uh.
ca
oE
0uu)
LO CO
CO CO
aJJ
rc
NNciLc(
LOCO LO
LI
ca
u)
a)
o
U)
.Li
4-.
a)
a,
a)
C)
toI 1
O)00000
_COOOQQ
'
4- '
(ci
1-
O CD
O) O)
(O CV) (V)
0LOC'O
(.3(0
4- 4.1
0o
:2
u)
(O(O-CQ(O
O
LC)
N-
(Oh-
LI.:
.
0000QO
_C0000Q
ci)
o-
ci)
cci
(ci
O
0
1-
U)
CV)C\4-N
-4-.
OU)
(O
O)
O)
QQ)
JCQO
o
E
i)
so c
.
so
>.
LO (O CO CO LO LO O)
O)
4- 4-'
zw
u)
.ocoo o
(1)
LOCO
LOCOLON
u-
(O
O
U)
o
w
0(0
(0
0)
ci)
44-'
ci)
u-
-_
(OCOOCOCD
COLOC\(PS
CD
CO0)r-Cs0)P-0)1()
100)00)10
CD
CD
- 00000
CD
LOLO(O(O
1-
- 00000
00000
OOOOO
- CO00)COCO
0)1Z)OCON.
0OPS
o
0))0)-'
0 000
- 000000
CD
CD
1-
0"Jc,J
o
a)z
a)
Co
0) CO 'O C4 0)
PS CO LO LO CO
CO
o
o
d
0)0)0)
- CO 0) .:
CJ
CD
a)
0)
CO
COPS
CD'C'J
I-0)
LI)
CD
0E
U)
OCa
D 0)
- CO
LO CO
CO0 otc:;
COCOC)
CD 0)
O. o
0)
00)
(0 C'J CO (O
CO
0) (000)
(010(0(00)
(O '
U)
CO PS CO
LI) CO
COCOCO
LX)
ccd
oU) 0)
- CO
C'0C)COLC)
0)_rr-o)
N-PSN.0)C)
o
tC)LOti)t()
PS
C'C')COC'1
o2
0)0) C
C"C
PSN-N-0)0)
00000
00000
(5
CO
COLOCO
CO LO CO
'
C.4 O ' CC) rC'4OCOCOLC)
PS
J-.
00000
0
r r0,-000
,- ,-
0)P-
'-u
CO
U)
CO--
CDCOPS
CO (.'1 CO (O
o2
Q)
0
0
0)
0)
O)
LO (O LO CO
'D CO CO 0) C'J
00000
00000
CD
G)
0)
'1)
=
.
0)
CD
CO LO (OC'J
(O
C"J CO 0)
0.-.
PSLOLOtO
Ec
CD
0--'
COwCooiq
0)
ox
0)0)
XCL'
oc
a)ZO..o
a)
E c
oc
0) 2
0>
cE
('1
LI.
- 00
-
LO
PS
0)LC)LOCOO)
.-
00)
OU)
U)
COCO1'-CO
a.
LOLOU)(O(O
CO
(00 (0
0)0)0)
PSP
COCO(0
-o
PS 0 CO
LI.
CD
CO
(00) U)' 0)
0)COc'40PS
COLO(0L
LOLOLOLO
1-
00000
00000
o o 000
00000
CD
C.4
t00)-0LO
1-
'0 0.
U)
C')0
O.
COCOLO'
CD
COCOCO0)'P
CDLIN
N
U)
CDU)
COC'I
0E
'-0)
0) N
0)
PSa)COLOOi
O.
u_
U)
a) (0 CC) CO
(O
0(D.-
CDCOCO
O....
CD
Ou)
o0)
0) CO U) O CO
CO
00000
0 0 000
CD
1-
J1
doc'i0
CO C'
(.4
0.
CD
CD
("1
O.
'-
o
C
0)
o PS CO CO CO
ti) CO 0) CO CO
(.4
CO 0
CD
CD
U)
LO
PS CO
CO
'-u
O2
U)
PSO0)'
COLO(O(D
u.
a.
c
U)
C.4
CO 0) CO CO 0)
O.
o
CO CO
U)
CO U) CO PS CO
0.
CD
-.
'-0)
O2
tcid
0)0)0)0)
o 0) 0) CO CO
CC) (O
CO (O (O ti)
COLOCOLO
c
-
'-('10)
11)
C-LOLO
(U
1-
00000
.r
04
(U
N
CO
(U
LO LO G) LO LO
rr
LOLOLOLOLO
(U
c5
1-
1-
O)
rs
t- rs rs LO
rs LO (O LO rs
(U
(O c)Z
O
O
O)
O)
LOLOLO
LO-LOrs
-c'Jo)r--LO
cLO'j
1-
LOLOLOLOLO
1-
o)
ors
0)00
LOLO
o . o,,
(O O) C'J
LOLOC'
CO
(O
O)
O)
LOLO
r -
rs - LO O)
-N
LO
C'1 LO
o
O
(5
1_a)
ci LO O)
LO LO O)
LO
LO LO LO LO LO
LO LO LO LO LO
(5
--5
o
LO O) O) rs
- U)LON.0)
LOC'JLOO)v
- rsLOO-
LC)C0LOtCO"
(OLO-N.
O)OLOLOC')
(U
O
O
LO LO (O rs LO
OcU
Oo
o .2(o
U)
U)
LO LO O) O) C
LOO)
04,-'- ('4
('.1
D.
LOLO0) ('4'-'('40) (0
1-
('1 rs O) O)
LO LO O) -
-o
LO LO rs
O) - O) LO
t- ,-
LOLO(OP-(O
LO
LOLOC4
LO(OLOrs
LO O) C'J
Co rs (O LO rs
LO O) (O
LO C'J
- LO
r- O)
LOLOLOLOLO
--C'JCjLO
112
o o LO LO LO
rr
LO LO LO LO LO
LO LO LO LO LO
LO LO LO LO LO
LO LO LO LO LO
LO LO LO LO LO
(U
(U
1-
- - rsCO rs
LO O)
O)
N.LOLO'LO
O)
o.
0)Z
(U
d
rs
LO O) LO
('1 ('1
a,
a,
(0LOLO
(ULO
'-(U
oE
(-a)
c'1
LOO)LOLO
04(0LOLO
--
00000
r r r r ,1LO O)
(U
'rs rs LO
C
U.
a.
--
-- LO
O) C'J LO
O)
LO rs
('1CDO3LO
LO04(DC'JLO
'-LOWO)
O
1'-
LOrsC
- rs O) LO -
N O.
LOO
(U
'LO
LO
LOO)
L
(O,
O) rs LO C'CC
CdLOLOLOO)
LOLO LO CO CO
a.
u.
LO
o(o)
U)
O) rs O) (O
rs O)
LO O
O) O) O)
LO
LO ('1
'-a)
o.
u.
(O
LO CO c
LI)
)LO
0000LO
1-
O)
- - O)
rs O) LO LO
LOLOLOLOLO
1-
LO LO 0)
(-O
(U
o.
O)LOLO(O
O)FLOLO
LO O LO O LO
u
LO
LO (O
LO LO LO LO LO
d
(ULOO)
LO
(O
1-
(U
(O
'
(O LO LO
rsr'-
000LOLO
O.
(0)
O) C'1 LO LO C'
LO 04
(O (O 04 LO LO
LO ('4 LO LO
12
o .n
o,)
04L0LOd
O)LOO)
(5C
(O
O.1
(o
LO LO
('1
)fl
LOLOOLO'
((OLOLOLO
C.
Z ou
(U
U)
O) LO O) LO r-
(oc)
O)
- ('4 0)
LO
c'J(OLO
LOLOLO(O

Wormald y Ruiz-Tagle - Exclusión Social en El Mercado Del Trabajo

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Wormald y Ruiz-Tagle - Exclusión Social en El Mercado Del Trabajo

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

FUNDACION FORD

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Exclusin Social en el Mercado del Trabajo

EQUIPO TECNICO MULTIDISCIPLINARIO

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 1999

Este documento forma parte de las actividades en Chile del Proyecto

la Fundacin Ford, fue llevado adelante tambin en Argentina, Brasil,

aplicndola al mercado de trabajo. Se analizaron las nuevas formas de

Se consideraron no solamente los cambios estructurales en el mercado

cuenta tambin de la posicin de los actores sociales frente a diversas

Los autores agradecen a los dirigentes sindicales, empresariales y de

Santiago, septiembre de 1999

Exclusin social: Origen y perspectivas

Exclusin social: Utifidad del concepto para Chile

Pobreza, desigualdad y exclusin social

Exclusin social: Definicin conceptual y operacional

La globailzacin econmica en Chile

El nuevo rol econmico social del Estado

Globailzacin, cambio del rol del Estado y su impacto en el desarrollo

Exclusin social y mercado de trabajo

Exclusin social: Aspects institucionales

Seguridad social, salud laboral y exclusin social

Capacitacin profesional y exclusin social

Segmentacin del mercado de trabajo, subcontratacin y exclusin social

Globalizacin, desigualdad y fragmentacin del mundo del trabajo

Organizacin de los trabajadores y exclusin social

El enfoque de exclusin social

La exclusin en el mercado de trabajo

Las instituciones y polticas frente a la exclusin social

Perspectivas y dimensiones de la exclusin social

Evolucin de la tasa global de participacin por sexo y quintil de ingreso

Evolucin de la tasa global de desempleo abierto por sexo, edad, quintil de

Evolucin de la calidad del empleo segn condicin de ingreso y sexo de los

Evolucin de la calidad del empleo segn condicin de ingreso y edad de los

Evolucin de la calidad del empleo segn condicin de ingreso y quintil de

Evolucin de la calidad del empleo segn jornada laboral y sexo de los

Evolucin de la calidad del empleo segn jornada laboral y edad de los

Situacin contractual de los trabajadores dependientes segn sexo en 1990 y 1996

Situacin contractual de los trabajadores dependientes segn tamao de las

empresas en 1990 y 1996

Situacin contractual de los trabajadores dependientes segn edad y quintil de

Situacin de los trabajadores dependientes pobres segn situacin contractual,

jornada de trabajo y condicin de ingreso en 1996

Situacin de los trabajadores dependientes pobres segn situacin contractual y

Capacitacin de las trabajadores dependientes segn sexo y edad de los

trabajadores en 1994 y 1996

Forma de acceso a la previsin social de la PEA segn quintil de ingreso

autnomo en 1992 y 1996

Distribucin de la fuerza de trabajo segn rama de actividad econmica y tamao

EXCLUSION SOCIAL EN EL MERCADO DEL TRABAJO.

concepto de exclusin social y su relevancia

El tema de la exclusin social tiene sus

postergados por el desarrollo en pases como el

races en Europa a partir de la crisis del Estado

de Bienestar y el proceso de reconversin

En Chile, l aparece a comienzos de los

del proceso de crecimiento y modernizacin

Este proceso ocurre en un nuevo contexto

del mercado del trabajo. Ambos fenmenos

la poblacin en general, pero a su vez han

exclusin social que permita identificar las

fenmeno, as como tambin los grupos ms

mercados y el cambio en el rol social del

En l se intenta, a partir de la informacin