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ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS
autores
7
ORIENTAES BSICAS PARA
A GESTO CONSORCIADA
DE RESDUOS SLIDOS
autores
Braslia 2013
Governo brasileiro
Governo Espanhol
PRESIDENTA DA REPBLICA
Dilma Rousseff
MINISTRA DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO
Miriam Belchior
Coordenador-Geral da
Cooperao Espanhola no Brasil
Jess Molina Vzquez
SECRETRIA-EXECUTIVA
Eva Maria Cella Dal Chiavon
Diretora de Programas
da Agncia Espanhola de
Cooperao Internacional
para o Desenvolvimento (AECID)
Margarita Garca Hernndez
Diretor de Projetos da
Agncia Espanhola de
Cooperao Internacional
para o Desenvolvimento (AECID)
Alejandro Muoz Muoz
Sumrio
APRESENTAO.......................................................................................................................................................................................................................... 7
CAPTULO I
A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
1. DA POLTICA DE RESDUOS SLIDOS ..................................................................................................................................................................... 11
1.1. Histrico recente da destinao final dos resduos slidos ........................................................................................... 11
1.2. A Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos ............................................................................................................................ 15
2. ADOO DE SOLUES INTERMUNICIPAIS PARA A DESTINAO FINAL DE REJEITOS ................................... 16
3. O SERVIO PBLICO DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS ................................................................................ 19
3.1. Novas responsabilidades atribudas pela LNSB aos
municpios para a gesto e manejo de resduos slidos ................................................................................................. 24
3.1.1. Universalizao do acesso aos servios de destinao
final ambientalmente adequada dos resduos slidos .................................................................................... 25
3.1.2. Prestao dos servios de destinao final
ambientalmente adequada com eficincia ................................................................................................................ 25
3.1.3. Prestao dos servios de destinao final ambientalmente
adequada de resduos slidos com eficcia ............................................................................................................... 25
3.1.4. Prestao dos servios de destinao final ambientalmente
adequada com sustentabilidade econmica ............................................................................................................ 26
3.1.5. Prestao direta ou delegada de servios de destinao
final ambientalmente adequada de resduos slidos ...................................................................................... 27
3.1.6. Definio do ente responsvel pela regulao e fiscalizao .................................................................. 28
3.1.7. Estabelecimento de sistema de informaes sobre
os servios articulado com o SINISA .................................................................................................................................. 29
3.1.8. Estabelecimento de mecanismos de participao e controle social ............................................... 30
3.1.9. Elaborao de Plano de Saneamento Bsico componentes resduos slidos .................. 30
CAPTULO II
GESTO CONSORCIADA INTERMUNICIPAL DOS RESDUOS SLIDOS
1. NOES PRELIMINARES ACERCA DE CONSRCIO PBLICO ........................................................................................................ 49
1.1. As etapas de constituio do CONSRCIO pblico .............................................................................................................. 52
1.1.1. O Protocolo de intenes ............................................................................................................................................................... 52
1.1.2. A ratificao .................................................................................................................................................................................................... 54
1.1.3. Os estatutos .................................................................................................................................................................................................... 55
2. CONSTITUIO DO CONSRCIO INTERMUNICIPAL ............................................................................................................................... 55
2.1. Os consorciados (Quem so os consorciados?) ......................................................................................................................... 55
2.2. Do territrio que compor o consrcio (Qual o mbito territorial de atuao?) ................................... 59
2.3. Objetivo de constituio do consrcio pblico (O qu pode fazer esse consrcio pblico?) ............ 59
2.3.1. Do planejamento ou organizao ......................................................................................................................................... 61
2.3.1.1. Do plano intermunicipal de gesto integrada de resduos slidos ............................... 67
2.3.2. Da regulao e fiscalizao dos servios ........................................................................................................................ 68
2.3.3. Da prestao .................................................................................................................................................................................................. 72
2.3.4. Da governana do consrcio pblico (De que modo se dar?) ............................................................ 74
2.3.4.1. Da superintendncia ....................................................................................................................................................... 75
CAPTULO III
INFORMAES TCNICAS PARA APOIO GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS
1. NDICES DE GERAO PER CAPITA DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES E PBLICOS .......................... 103
2. DIMENSIONAMENTO DE PESSOAL PARA O CONSRCIO X E RESPECTIVOS CUSTOS ................................... 111
3. DIRETRIZES PARA A FISCALIZAO DO OPERADOR DE
ATERRO SANITRIO A SER CONTRATADO PELO CONSRCIO X ............................................................................................. 118
3.1. Critrios para atribuio da nota mensal de desempenho concessionria ........................................ 126
3.1.1. Critrios para a definio da nota relativa a
cada quesito da avaliao de desempenho ........................................................................................................... 126
3.2. Diretrizes para a implantao de programa de coleta seletiva e triagem de material ................. 127
3.3. Parmetros de quantidade e qualidade de resduos slidos que cada
municpio integrante do consrcio dever entregar para disposio
final e o valor mnimo de contribuio de cada consorciado ................................................................................ 150
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
..........................................................................................................................................................................
155
ANEXO I
..................................................................................................................................................................................................................................................................
159
ANEXO II
................................................................................................................................................................................................................................................................
163
Apresentao
Samuel A. Antero*
Diretor nacional do projeto Inovao na Gesto Pblica e aluno de PhD da ANZSOG Institute for
Governance at the University of Canberra, Austrlia.
SIGLAS E ABREVIATURAS
ABNT
AECID
CONAMA
GEE
MDL
MPOG
OGU
RCE
RSU
SEGES
Captulo I
A POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS SLIDOS
Aterro controlado
Aterro sanitrio
1989
88,2
9,6
1,1
2000
72,3
22,3
17,3
2008
50,8
22,5
27,7
11
As regies Nordeste (89,3%) e Norte (85,5%) registraram as maiores propores de municpios que destinavam seus resduos aos lixes, enquanto as
regies Sul (15,8%) e Sudeste (18,7%) apresentaram os menores percentuais.
Paralelamente, houve uma expanso no destino dos resduos para os aterros
sanitrios, soluo mais adequada, que passou de 17,3% dos municpios, em
2000, para 27,7%, em 2008.
Grandes Regies
Brasil
2810
Norte
380
Nordeste
1598
Sudeste
311
Sul
182
Centro Oeste
339
12
13
8 116
23 065
5 086
50 860
35 609
21 577
49 472
12
1 200
780
1 641
1 566
4 357
3 907
11 829
20 418
45 710
Vazadouro a
cu aberto
(lixo)
39
46
Vazadouro
emreas
alagadas ou
alagveis
7 901
4 636
6 667
5 620
1 266
2 337
1 914
1 620
8 734
40 695
Aterro
controlado
40 515
15 443
27 754
42 774
2 077
16 038
2 040
7 617
13 378
167 636
Aterro
sanitrio
531
253
265
81
34
95
373
1 635
Unidade de
compostagem
de resduos
orgnicos
406
291
135
520
172
245
174
282
897
3 122
Unidade de
triagem de
resduos
reciclveis
17
10
24
67
Unidade de
tratamento
por
incinerao
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008.
Nota: A quantidade diria dos resduos slidos domiciliares e/ou pblicos pode ser proveniente do prprio ou de outro municpio.
21 484
44 278
259 547
Total
Total
Quantidade diria de resduos slidos, domiciliares e/ou pblicos, coletados e/ou recebidos (t/dia)
Quantidade diria de resduos slidos, domiciliares e/ou pblicos, coletados e/ou recebidos, por unidade de destino final dos resduos slidos
coletados e/ou recebidos, segundo os grupos de tamanho dos municpios e a densidade populacional Brasil 2008
90
15
36
33
36
415
636
Outra
Estudo realizado pela Caixa Econmica Federal, em 2002, com relao aos municpios do Estado de Minas Gerais, deixa clara essa questo (ver tabela a seguir):
45,00
42
,7
4
40,00
35,00
,5
25,00
20,00
20
09
11
4,
26
4,
3
4, 6
60
4,
5,
42
6,
5,
5,00
21
34
9,
,2
11
10,00
,3
15,00
13
Escala Logartimica
0,00
1.000
10.000
100.000
1.000.000
10.000.000
Populao (Habitantes)
Nmero de Municpios
Percentual
Total
5565
100%
At 100.000 habitantes
5292
95,09%
233
4,20%
40
0,71%
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2009.
Assim, natural que as solues para a destinao final dos resduos slidos urbanos sejam intermunicipais.
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15
16
I - promover a integrao da organizao, do planejamento e da execuo das funes pblicas de interesse comum relacionadas gesto
dos resduos slidos nas regies metropolitanas, aglomeraes urbanas
e microrregies, nos termos da lei complementar estadual prevista no
3 do art. 25 da Constituio Federal;
[...]Pargrafo nico. A atuao do Estado na forma do caput deve apoiar
e priorizar as iniciativas do Municpio de solues consorciadas ou compartilhadas entre 2 (dois) ou mais Municpios.
Art. 14. So planos de resduos slidos:
III - os planos microrregionais de resduos slidos e os planos de resduos
slidos de regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas;
IV - os planos intermunicipais de resduos slidos;
Art.16. Sero priorizados no acesso aos recursos da Unio referidos no
caput os Estados que institurem microrregies, consoante o 3 do art.
25 da Constituio Federal, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo das aes a cargo de Municpios limtrofes na gesto
dos resduos slidos.
Art. 17. O plano estadual de resduos slidos ser elaborado para vigncia por prazo indeterminado, abrangendo todo o territrio do Estado, com horizonte de atuao de 20 (vinte) anos e revises a cada 4
(quatro) anos, e tendo como contedo mnimo:
VIII - medidas para incentivar e viabilizar a gesto consorciada ou compartilhada dos resduos slidos;
IX - diretrizes para o planejamento e demais atividades de gesto de
resduos slidos de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies;
1 Alm do plano estadual de resduos slidos, os Estados podero
elaborar planos microrregionais de resduos slidos, bem como planos
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O que fica evidente dos dispositivos citados que h o incentivo s solues intermunicipais. De um lado, prev-se que os Estados podero elaborar
planos de resduos slidos microrregionais ou relativos s aglomeraes urbanas, e regies metropolitanas, com a participao dos municpios. De outro,
os municpios podem elaborar planos intermunicipais de resduos slidos,
desde que os elaborem nos termos do regulamento. Assim, podero ser dispensados da elaborao do plano municipal.
A proposta do Governo Federal para a gesto dos resduos slidos,
em face da realidade municipal do Pas, possui, dentre seus eixos, a consolidao dos consrcios pblicos intermunicipais que, recentemente, tiveram
reconhecimento da legislao federal (Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005
- Lei dos Consrcios Pblicos, regulamentada pelo Decreto n 6.017, de 17 de
janeiro de 2007).
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Observe-se que o dispositivo transcrito tem o mrito de estabelecer claramente o mbito dos servios pblicos de saneamento bsico. Ainda que
no haja dvidas quanto ao fato de serem servios pblicos, essas atividades
no vm referidas explicitamente como servios pblicos na Constituio Federal. Da, a utilidade de nome-los expressamente como servios pblicos,
ainda que isso parea dispensvel diante da essencialidade dos servios que
compem o saneamento.
A respeito disso, Azevedo Marques (2005) assinala que no requisito essencial para que uma atividade receba o tratamento de servio pblico que ela
esteja prevista, enquanto tal, na Constituio Federal. Revestindo-se de alguma
essencialidade relevncia para a coletividade num dado momento histrico ,
pode o legislador reservar-lhe o regime de servio pblico, quando no predisser que sua prestao se d em regime de privilgio ou exclusividade.
Com base na premissa acima esposada, o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais das atividades que compem o saneamento bsico so considerados servios pblicos. Considerando que a limpeza urbana e o manejo de resduos slidos compem o saneamento bsico, as
atividades vinculadas a esses servios so servios pblicos.
Nesse diapaso, indispensvel trazer discusso o que considerado,
para os efeitos da Lei n 11.445/2007, limpeza urbana e manejo de resduos
slidos, litteris:
conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do
lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas.
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Corroborando o entendimento de que apenas as atividades de infraestrutura e instalaes para operaes de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e
limpeza de logradouros e vias pblicas so considerados servios pblicos, o
Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010, norma que regulamenta a Lei n
11.445/2007, em seu artigo 12, prev que:
Art. 12. Consideram-se servios pblicos de manejo de resduos slidos
as atividades de coleta e transbordo, transporte, triagem para fins de
reutilizao ou reciclagem, tratamento, inclusive por compostagem, e
disposio final dos:
I - resduos domsticos;
II - resduos originrios de atividades comerciais, industriais e de servios,
em quantidade e qualidade similares s dos resduos domsticos, que,
por deciso do titular, sejam considerados resduos slidos urbanos, desde que tais resduos no sejam de responsabilidade de seu gerador nos
termos da norma legal ou administrativa, de deciso judicial ou de termo
de ajustamento de conduta; e
III - resduos originrios dos servios pblicos de limpeza pblica urbana,
tais como:
a) servios de varrio, capina, roada, poda e atividades correlatas em
vias e logradouros pblicos;
b) asseio de tneis, escadarias, monumentos, abrigos e sanitrios
pblicos;
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23
i) resduos agrossilvopastoris: os gerados nas atividades agropecurias e silviculturais, includos os relacionados a insumos utilizados nessas atividades;
j) resduos de servios de transportes: os originrios de portos, aeroportos,
terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira;
k) resduos de minerao: os gerados na atividade de pesquisa, extrao
ou beneficiamento de minrios;
No mbito dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos a conjuntura atual marcada pela vigncia do novo marco
regulatrio do Saneamento no Brasil, a LNSB, Lei 11.445/07 regulamentada
pelo Decreto no 7.217/10; e pela PNRS, Lei 12.305/10; pela disponibilidade
de instrumentos para a cooperao entre entes federativos, institudos pela
Lei n 11.107/05 e seu decreto regulamentador n 6.017/07, que dispe sobre
normas gerais de contratao de consrcios pblicos.
A LNSB estabelece como objetivo, entre outros, a prestao dos servios
de limpeza urbana e manejo de resduos slidos; a universalizao dos servios de saneamento bsico, prestados com eficincia e eficcia, planejados,
regulados, fiscalizados e submetidos ao controle social; a prestao desses
servios num ambiente definido pelo direito informao, representao
tcnica e participao na formulao das polticas, no planejamento e na
avaliao da prestao desses servios.
Segundo o Decreto 7217/10, que regulamenta a LNSB, consideram-se
servios pblicos de manejo de resduos slidos as atividades de coleta e
transbordo, transporte, triagem para fins de reutilizao ou reciclagem, tratamento, inclusive por compostagem, e disposio final dos resduos.
Os resduos podem ser considerados domiciliares ou similares: 1)
quando originrios dos servios pblicos de limpeza pblica urbana, tais
como os servios originrios de varrio, capina, roada, poda e atividades correlatas em vias e logradouros pblicos; 2) quando originrios do
asseio de tneis, escadarias, monumentos, abrigos e sanitrios pblicos;
raspagem e remoo de terra, areia e quaisquer materiais depositados
pelas guas pluviais em logradouros pblicos; desobstruo e limpeza de
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Planejamento
Regulao
Delegvel pelo CONSRCIO a rgo ou ente pblico, exceto no que diz respeito
matria de competncia da legislao do titular. No conveniente separar
em entes diferentes a execuo das tarefas de regulao e fiscalizao.
Fiscalizao
Prestao
Controle social
Indelegvel
A possibilidade da prestao regionalizada dos servios prevista no artigo 14 da Lei 11.445/2007, que regulamenta a situao de um nico prestador
de servios que atenda a vrios municpios. Nessa alternativa, h exigncia de
uniformizao da fiscalizao e regulao dos servios, inclusive, no que diz respeito sua remunerao e compatibilizao do planejamento dos servios.
A prestao de servios pblicos de destinao final ambientalmente
adequada de resduos slidos por entidade que no integre a administrao
do titular, segundo o artigo 10da Lei 11.445/2007, depende da celebrao de
contrato, vedada sua disciplina mediante convnios, termos de parceria ou
outros instrumentos de natureza precria.
Os contratos de destinao final ambientalmente adequada de resduos
slidos, por isso, devero ser necessariamente formalizados com base na Lei
8.987/1995, que dispe sobre regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos; na Lei 11.079/2004, que institui normas gerais para
licitao e contratao de parceria pblico-privada; na Lei 11.107/2005, que
dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos
de interesse comum; ou ainda, na Lei 8.666/1993, que dispe sobre normas
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Convnio de
Cooperao
Regie Direta
Centralizada
Fundao
Contrato de Programa
Descentralizada
Sociedade de
Economia Mista
CONSRCIO
Pblico
Direta
Empresa
Contrato de
Concesso
licitao
Gesto Associada
Autarquia
Indireta
Regie Indireta
(licitao)
Contrato de
Prestao de
Servios
Regulao todo e qualquer ato que discipline ou organize determinado servio pblico, incluindo, entre outros, seus padres de qualidade. No
mbito da prestao regionalizada, as atividades de regulao e fiscalizao
de servios pblicos de saneamento bsico podem vir a ser exercidas com
base em duas alternativas, explicitadas no art. 15 da LNSB:
por rgo ou entidade de ente da Federao a que o titular tenha delegado o exerccio dessas competncias por meio de convnio de cooperao entre entes da Federao, obedecido ao disposto no art. 241 da
Constituio Federal;
28
29
O consrcio dever adotar para o controle social dos servios pblicos de destinao final ambientalmente adequada, um dos seguintes mecanismos: debates e audincias pblicas; consultas pblicas; conferncias
das cidades; ou participao de rgos colegiados de carter consultivo na
formulao da poltica de saneamento bsico, bem como no seu planejamento e avaliao.
Nos rgos colegiados assegurada a participao de representantes
dos titulares dos servios; de rgos governamentais relacionados ao setor de
saneamento bsico; dos prestadores de servios pblicos de saneamento bsico; dos usurios de servios de saneamento bsico; e de entidades tcnicas
como organizaes da sociedade civil e de defesa do consumidor relacionadas ao setor de saneamento bsico.
Ser vedado, a partir de 2014, acesso aos recursos federais ou aos geridos ou administrados por rgo ou entidade da Unio, quando destinados
a servios de saneamento bsico, queles titulares de servios pblicos de
saneamento bsico que no institurem, por meio de legislao especfica, o
controle social realizado por rgo colegiado.
3.1.9. Elaborao de Plano de Saneamento Bsico
componentes resduos slidos
1 Controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participao nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico (Lei 11.445/07).
30
O objetivo da PNRS a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental pela reinsero no ciclo produtivo dos materiais reciclveis, presentes
no lixo. A PNRS estabelece entre seus principais artigos que os resduos slidos
sero recuperados por meio de servio pblico de coleta seletiva e sistema
de logstica reversa, sendo esse sistema sob responsabilidade de fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes de agrotxicos, pilhas e baterias;
pneus; leos lubrificantes, lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; produtos eletroeletrnicos e seus componentes. Gradualmente, essa responsabilidade ser estendida aos produtos e s embalagens
plsticas, metlicas ou de vidro.
A PNRS incumbe tambm aos municpios a constituio de um sistema
municipal de informaes. O Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto
31
dos Resduos Slidos - SINIR dever ser organizado e mantido de forma conjunta pela Unio, estados, Distrito Federal e municpios, articulado com o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico - SINISA e o Sistema
Nacional de Informao sobre Meio Ambiente -SINIMA.
As seguintes diretrizes da PNRS condicionam a prestao dos servios de
destinao final ambientalmente adequada pelo CONSRCIO.
3.2.1. Ordem de prioridade na gesto de resduos slidos
32
Disposio final ambientalmente adequada: distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e
segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos.
33
RECUPERAO DE RESDUOS
E MINIMIZAO DOS REJEITOS
NA DESTINAO FINAL
ADEQUADA
34
DIRETRIZES
MANEJO DIFERENCIADO E
INTEGRADO, REGULADO, EM
INSTALAES NORMATIZADAS
O plano de gesto integrada de resduos slidos deve ter o seguinte contedo mnimo:
I) diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo
territrio, contendo a origem, o volume, a caracterizao dos resduos
e as formas de destinao e disposio final adotadas;
II) identificao de reas favorveis para a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos;
III) identificao das possibilidades de ampliao de solues consorciadas ou compartilhadas com outros municpios;
IV) identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos a plano
de gerenciamento especfico (nos termos do art. 20 da PNRS, ou o
sistema de logstica reversa na forma do art. 33);
V) procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem
adotados nos servios pblicos de destinao final ambientalmente
adequada de resduos slidos, includa a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos;
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36
37
Foto Ilustrativa
38
A Resoluo 307 atribui s administraes locais, a partir de 2004, a responsabilidade da implantao de Planos Integrados de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil, disciplinador das atividades de manejo do RCD dos
agentes pblicos e privados, para a implementao do qual foi desenvolvido
um Manual de Orientao. O material foi elaborado pelo Ministrio das Cidades,
Ministrio do Meio Ambiente e Caixa Econmica Federal, disponvel em http://
www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/saneamento-ambiental/biblioteca/
residuos-de-construcao-e-demolicao/manual-de-gestao-para-municipios.
O Plano dever atender, no mnimo, aos seguintes aspectos:
Os geradores, pblicos ou privados, so responsveis pela destinao correta desses resduos. Est proibida a deposio de resduos da
construo civil e demolio em bota-foras e aterros sanitrios;
Os RCD devero ser destinados a Pontos de Entrega de Pequenos
Volumes (PEV), reas de Transbordo e Triagem (ATT), reas de reciclagem ou aterros de resduos da construo civil. Um conjunto de
Normas Tcnicas Brasileiras, NBRs 15.112, 15.113 e 15.114, 15.115 e
15.116, especificam os procedimentos necessrios para a realizao
das atividades de projeto, implantao e operao das unidades de
manejo, reaproveitamento e disposio final desses resduos.
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Figura 4. PEV para captao de RCD e volumosos. Entrega de RCD de pequeno gerador.
(Foto Ilustrativa)
Figura 5. PEV para captao de RCD e volumosos. Entrega de resduo volumoso por
carroceiro. (Foto Ilustrativa)
40
A coleta seletiva objetiva o recolhimento diferenciado de resduos slidos, previamente selecionados nas fontes geradoras, com o intuito de encaminh-los para reciclagem, compostagem, reso, tratamento ou outras destinaes alternativas.
Para alcanar esse objetivo, o Poder Pblico tem incentivado o desenvolvimento de cooperativas e associaes de catadores de materiais reciclveis
que realizam a coleta e a separao, o beneficiamento e o reaproveitamento
da frao seca de resduos domiciliares ou de grandes geradores.
Programas de coleta seletiva que apresentam aspectos de eficcia e
eficincia tem em comum caractersticas como o planejamento detalhado,
residncias fidelizadas pela atuao dos coletores/catadores, transporte local
de baixa capacidade da residncia/instituio para um ponto de acumulao,
que pode ser um Ponto de Entrega voluntria (PEV).
3.2.5. Implantao de sistema de compostagem
para resduos slidos orgnicos
A coleta seletiva objetiva o recolhimento diferenciado de resduos slidos, previamente selecionados nas fontes geradoras, com o intuito de encaminh-los para reciclagem, compostagem, reutilizao, tratamento ou outras
destinaes alternativas.
3 Coleta seletiva: coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio ou
composio (Lei 12.305/10).
41
Ainda que os resduos slidos domiciliares no Brasil apresentem alto percentual de resduos orgnicos formados por restos de comida e de jardinagem, a compostagem desses resduos pouco praticada.
Nos anos 70, vrios municpios implantaram usinas de compostagem e
triagem. Nelas eram destinados resduos domiciliares, sem qualquer segregao prvia. Aps uma separao preponderantemente manual, os resduos
eram compostados naturalmente em ptios ou em biodigestores.
Municpios menores implantaram usinas mais simplificadas, nas quais
o equipamento mais importante so as peneiras. A experincia, com raras
excees, no foi bem sucedida. Alimentou-se a iluso, sobretudo na venda
de grandes usinas, de que as receitas decorrentes da venda de materiais
reciclveis e de composto seriam significativas.
No Brasil, a compostagem dos resduos orgnicos reduziria significativamente a massa de resduos a ser aterrada. Mas, em razo dos insucessos
anteriores, preciso reintroduzir essa prtica de maneira gradativa. O Governo Federal prope a consrcios e municpios a prtica da coleta seletiva de
orgnicos, inicialmente nos grandes geradores, como feiras e mercados municipais, em conjunto com os resduos pblicos provenientes de poda e jardinagem de reas pblicas.
A coleta seletiva de orgnicos pode se estender progressivamente aos
domiclios, associada promoo de prticas de compostagem caseira e vermicompostagem, acompanhada de assistncia tcnica prestada por consrcio ou municpio, especialmente em pequenos municpios com padro de
ocupao urbana pouco densa e horizontal. medida que o programa de
coleta seletiva e de compostagem avana, progressivamente, o aterro se converte num aterro de rejeitos.
Sejam quais forem as prticas de compostagem adotadas pelos municpios, - compostagem acelerada, compostagem em leiras, vermicompostagem
, os resduos devem ser segregados na origem, responsabilidade do muncipio.
A segregao tem como objetivo a recuperao da frao seca reciclvel
e a frao orgnica, constituindo dessa forma uma terceira categoria de resduos, os rejeitos. O consrcio poder ter um papel importante nesse processo:
educar, mobilizar e informar sistematicamente cada domiclio da microrregio
para que esse promova a segregao de resduos. A segregao determinante para resultados efetivos de programas de recuperao de resduos.
A informao sobre os servios prestados de coleta seletiva devem ser passadas de maneira clara e objetiva aos muncipios, com o objetivo de incentivar
42
a sua participao. Os mtodos para mobilizao comunitria podem ser individuais; por meio de entrevistas; de instruo programada em grupos, palestras,
aulas, discusses em grupos, seminrios, demonstraes; ou pblicos - jornal,
rdio, cartazes, folhetos educativos, exposies, televiso, filmes.
3.2.6. Disposio final ambientalmente adequada
de resduos e rejeitos
A disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos dever ser implantada at 2014. O objetivo estabelecido na PNRS recuperar o mximo de
resduos reciclveis e dispor o mnimo de rejeito.
COMPOSTAGEM
COLETA SELETIVA
ATERRO
0 4 8 12
16
METAS POR GESTO (anos)
4 Rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no apresentem
outra possibilidade que no seja a disposio final ambientalmente adequada (Lei 12.305/10).
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Figura 9. Catadores, animais, rejeito e resduos reciclveis triados no lixo (Foto Ilustrativa)
45
O prazo final para o encerramento dos lixes e conseqente implantao dos aterros sanitrios 2014. Aps o encerramento, a rea deve ser remediada. O encerramento dos lixes deve ser realizado pela delimitao e cercamento da rea; conformao de plat e taludes laterais; cobertura da pilha de
lixo exposto com solos disponveis no entorno imediato do local da interveno; e recuperao da rea adjacente ao depsito de lixo, reconformando-a
fisicamente e revegetando-a, tendo como referncia a paisagem natural do
entorno, entre outras aes.
3.2.10. Implantao de sistema de informaes
sobre resduos slidos
Um sistema de informaes sobre gesto e manejo de resduos, de mbito regional ou municipal em razo das condicionantes decorrentes da LNSB
e da PNRS, deve considerar para cada tipo de servio de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos, os seguintes aspectos:
a. caracterizao das condies da prestao dos servios pblicos de
limpeza urbana e manejo de resduos slidos;
b. caracterizao da oferta de servios pblicos de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos;
c. caracterizao da demanda de servios pblicos de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos, tendo em vista a universalizao desses
servios;
d. monitoramento da prestao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos;
e. avaliao da eficincia dos servios de limpeza urbana e manejo de
resduos slidos;
f. avaliao da eficcia dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos;
g. avaliao dos resultados e dos impactos dos planos de resduos
slidos;
h. comparao com padres e indicadores de qualidade da entidade
reguladora;
i. monitoramento de custos;
j. monitoramento da sustentabilidade econmico-financeira da prestao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos;
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Captulo II
GESTO CONSORCIADA
INTERMUNICIPAL DOS
RESDUOS SLIDOS
49
no um favor que o estado ou a Unio fazem ao municpio, mas sim, o cumprimento de um dever, do dever da Unio e do Estado de arcarem com suas
responsabilidades nas polticas pblicas.
Diante desse cenrio, uma das novidades em relao ao texto original de
1988 foi a nova redao dada ao artigo 241 da Constituio Federal, promovida pela Emenda Constitucional n 19/1998. A EC permitiu que os consrcios
pblicos e a gesto associada de servios pblicos possam ser disciplinados
por meio de leis ordinrias ,e no de lei complementares, verbis:
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de
cooperao entre ente federados, autorizando a gesto associada
de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de
encargos, servios, pessoal e bens essenciais aos servios transferidos.
(destacamos)
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I - a denominao, as finalidades, o prazo de durao e a sede do consrcio pblico, admitindo-se a fixao de prazo indeterminado e a previso
de alterao da sede mediante deciso da Assemblia Geral;
II - a identificao de cada um dos entes da Federao que podem vir a integrar o consrcio pblico, podendo indicar prazo para que subscrevam
o protocolo de intenes;
III - a indicao da rea de atuao do consrcio pblico;
IV - a previso de que o consrcio pblico associao pblica, com
personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou
pessoa jurdica de direito privado;
V - os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico a representar os entes da Federao consorciados, perante
outras esferas de governo;
VI - as normas de convocao e funcionamento da assemblia geral,
inclusive para a elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do
consrcio pblico;
VII - a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes;
VIII - a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal
do consrcio pblico que, obrigatoriamente, dever ser chefe do Poder
Executivo de ente da Federao consorciado;
IX - o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados do consrcio pblico;
X - os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
XI - as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de
gesto, nos termos da Lei n 9.649, de 1998, ou termo de parceria, na
forma da Lei n 9.790, de 1999;
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O Protocolo de Intenes deve ser subscrito pelos chefes do Poder Executivo de cada um dos consorciados: pelos prefeitos, casos o consrcio envolva somente municpios, pelo governador, caso haja o consorciamento de estado, ou do Distrito Federal, pelo Presidente da Repblica, caso a Unio figure
tambm como consorciada.
O Protocolo de Intenes dever ser publicado para conhecimento pblico, especialmente da sociedade civil, de cada um dos entes federativos que
o subscreve.
1.1.2. A ratificao
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O Protocolo de Intenes, depois de ratificado, muda de nome, passando a ser designado como Contrato de Consrcio Pblico, dispensando, pois, a
redao de novo documento ou a obteno de novas assinaturas.
1.1.3. Os estatutos
Aps as etapas 1 (Protocolo de Intenes) e 2 (Ratificao), ser convocada a assemblia geral do consrcio pblico, que verificar a ratificao do
protocolo por parte de cada consorciado, proclamando o consrcio como
constitudo. A seguir, decidir sobre os estatutos que devero obedecer ao
contrato de consrcio pblico.
Inicialmente, para apresentar quem so os possveis consorciados, imprescindvel delimitar o status jurdico dos entes da Federao vis a vis ao consrcio pblico. Para tanto, indispensvel mencionar o inciso II do artigo 5 e
o caput do artigo 6, ambos do Decreto n 6.017/2007, litteris:
55
Com apoio nos dispositivos transcritos, cuida-nos discriminar os possveis status jurdicos dos entes da Federao com relao ao consrcio pblico:
No consorciado: o ente que no apresenta qualquer condio para
integrar o consrcio pblico;
Convidado: ente da Federao que pode vir a integrar o consrcio
pblico, sendo mencionado no Protocolo de Intenes, tendo a
faculdade de assin-lo ou no;
Signatrio: ente da Federao que pode vir a integrar o consrcio
pblico, e que assinou o Protocolo de Intenes;
Ratificante: ente da Federao que assinou o Protocolo de Intenes,
ratificando-o, por meio de lei, em sua respectiva Casa Legislativa;
Consorciado: depois de ratificado, o Protocolo de Intenes muda
de nome, passando a ser designado como Contrato de Consrcio Pblico. Logo, o ratificante passa a ser designado consorciado.
Com relao ao da Federao denominado consorciado, h possibilidade de classific-lo, ainda, como:
Suspenso: consorciado que teve suspensa sua participao no consrcio pblico;
Excludo: aps a suspenso, o consorciado excludo do consrcio
pblico;
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Nos termos do artigo 3, inciso II, da Lei n 11.107/2007, o Contrato de consrcio pblico dever indicar o mbito territorial de atuao do consrcio, litteris:
Art. 3 O CONSRCIO pblico ser constitudo por contrato cuja
celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de intenes.
[...]
III a indicao da rea de atuao do CONSRCIO; (destacamos)
Por sua vez, o artigo 2, pargrafo nico, do Decreto n 6.017/2007, impe que o mbito territorial de atuao do consrcio:
Art. 2
[...]
Pargrafo nico. A rea de atuao do CONSRCIO pblico mencionada
no inciso II do caput deste artigo refere-se exclusivamente aos territrios
dos entes da Federao que tenham ratificado por lei o protocolo de
intenes.
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(vii) regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos de que trata o art. 20 da Lei federal n 12.305/2010, observadas as normas estabelecidas pelos rgos do SISNAMA e do SNVS e
demais disposies pertinentes da legislao federal e estadual;
(viii) definio das responsabilidades quanto sua implementao e
operacionalizao, includas as etapas do plano de gerenciamento de
resduos slidos a que se refere o art. 20 da Lei federal n 12.305/2010 a
cargo do poder pblico;
(ix) programas e aes de capacitao tcnica voltados para sua implementao e operacionalizao;
(x) programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao, a reduo, a reutilizao e a reciclagem de resduos slidos;
(xi) programas e aes para a participao dos grupos interessados, em
especial das cooperativas ou outras formas de associao de catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de
baixa renda, se houver;
(xii) mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda,
mediante a valorizao dos resduos slidos;
(xiii) sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, bem como a
forma de cobrana desses servios, observada a Lei federal n 11.445,
de 2007;
(xiv) metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entre
outras, com vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para
disposio final ambientalmente adequada;
(xv) descrio das formas e dos limites da participao do poder pblico
local na coleta seletiva e na logstica reversa, respeitado o disposto no
art. 33 do diploma mencionado, e de outras aes relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
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(xvi) meios a serem utilizados para o controle e a fiscalizao, no mbito local, da implementao e operacionalizao dos planos de gerenciamento
de resduos slidos de que trata o art. 20 da Lei federal n 12.305/2010 e
dos sistemas de logstica reversa previstos no art. 33 da mesma lei;
(xvii) aes preventivas e corretivas a serem praticadas, incluindo programa de monitoramento;
(xviii) identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos, incluindo reas contaminadas, e respectivas medidas saneadoras; e
(xix) periodicidade de sua reviso, observado prioritariamente o perodo
de vigncia do plano plurianual municipal.
65
(vi) dar disposio final ambientalmente adequada aos resduos e rejeitos oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos.
Para tanto, o consrcio dever instituir medidas indutoras e linhas de financiamento para atender, prioritariamente, s iniciativas de implantao de
infraestrutura fsica e aquisio de equipamentos para cooperativas ou outras
formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda (ver artigo 42 da Lei n 12.305/2010).
preciso auxili-los, por meio de linhas de financiamento e implantar estruturas, tais como centros de triagem e seleo ou infraestrutura para realizar
coleta seletiva.
Por outro lado, tambm no mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, o consrcio estar obrigado a implantar
66
sistema que possibilite a compostagem para resduos slidos orgnicos, articulando-se com os agentes econmicos e sociais de forma que utilizem o
composto produzido.
Por fim, apenas para corroborar a abrangncia das atividades que devero ser desenvolvidas no mbito do consrcio pblico de gesto de resduos
slidos que se pretende constituir, ser obrigao do consrcio identificar os
passivos ambientais relacionados aos resduos slidos, incluindo reas contaminadas, assim como adotar as respectivas medidas saneadoras.
Portanto, so essas as condies mnimas que devero ser subsumidas
pelo consrcio pblico a ser constitudo ao planejar e organizar a gesto
integrada de resduos slidos do mbito territorial de atuao.
2.3.1.1. Do plano intermunicipal de gesto integrada de resduos slidos
Considerando que o caput do artigo 19 da Lei n 12.305/2010 apresenta o contedo mnimo de um plano municipal de gesto dos resduos
slidos em 19 incisos, o plano intermunicipal dever apresentar os mesmos
requisitos mnimos descritos nos incisos (o plano intermunicipal preencha
os requisitos estabelecidos nos incisos I a XIX do caput deste artigo), no
individualmente para cada municpio integrante de consrcio, mas sim,
com base em solues consorciadas para a gesto integrada dos resduos
slidos dos municpios.
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Assim, h quer ser, considerada a opo intermunicipal de planejamento pela sua importncia no acesso a recursos federais e, ainda, para assegurar a qualidade de vida em toda a regio, que vive processo crescente de
conurbao.
Ante o exposto, com relao atividade de planejamento, recomendvel ao consrcio elaborar e implementar o Plano Intermunicipal de gesto
de resduos slidos para o mbito territorial de sua atuao. Caso os municpios consorciados pretendam, cada qual, elaborar o seu plano de gesto
de resduos slidos, o consrcio pblico dever prestar assessoria tcnica aos
municpios, apoiando-os no momento de elaborao do plano.
2.3.2. Da regulao e fiscalizao dos servios
Um conceito amplo, segundo Azevedo Marques, 2002, da atividade regulatria pode ser sintetizado nos seguintes termos:
a atividade estatal mediante a qual o Estado, por meio de interveno
direta ou indireta, condiciona, restringe, normatiza ou incentiva a atividade econmica de modo a preservar a sua existncia, assegurar seu
equilbrio interno ou atingir determinados objetivos pblicos como a
proteo da hipossuficincia ou a consagrao de polticas pblicas.
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Os conceitos apresentados ressaltam as caractersticas jurdico-institucionais da regulao e da fiscalizao. Insere-as expressamente no rol de competncias do Poder Pblico e condiciona seus objetivos a temas de interesse
coletivo vigentes em dado momento histrico.
No presente caso, tratar-se- da regulao e da fiscalizao de servios
pblicos de manejo de resduos slidos urbanos e limpeza pblica, bem
como de servios equiparados a servios pblicos e de demais servios que
esto atrelados aos Resduos de Construo e Demolio e aos Resduos dos
Servios de Sade. Como j dito acima, o consrcio a ser constitudo ter o
objetivo de gerir de forma integrada os resduos slidos em geral.
A regulao sobre o manejo dos resduos slidos domsticos ou similares, equiparados, originrios da construo e demolio e dos servios da
sade, poder ser executada por (i) rgo regulador criado por lei, nos termos
previstos na Lei n 11.445/2007; (ii) pelo Estado, por delegao dos Municpios
consorciados; (iii) pelo prprio consrcio a ser constitudo ou (iv) pelos municpios consorciados.
Dentre as hipteses mencionadas, a nica que deve ser rechaada de
plano a regulao pelos prprios municpios consorciados, uma vez que,
em razo da engenharia do consrcio, mostra-se absolutamente inadequada.
A opo de regulao pelo prprio consrcio exigir que a sua estrutura
organizacional preveja rgo especfico (por exemplo, constituio de Cmara de Regulao), que ter a incumbncia de elaborar e aprovar normas, as
quais devero ser homologadas pela Assemblia Geral do consrcio, e devem
regulamentar, pelo menos:
I - as metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios, de
eficincia e de uso racional do aterro sanitrio, em conformidade com os
servios a serem prestados e os respectivos prazos e prioridades;
II - padres e indicadores de qualidade da prestao dos servios, inclusive quanto ao atendimento ao pblico;
III - requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas;
IV - as condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro
da prestao dos servios, em regime de eficincia, incluindo:
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O exerccio da funo de regulao por rgo do prprio consrcio somente ser possvel se o rgo tiver independncia decisria com relao ao
prprio consrcio. Em especial, se considerarmos a hiptese de o consrcio
prestar os servios pblicos aos municpios consorciados por meio de contrato de programa. Dever, tambm, se salvaguardar a transparncia, a tecnicidade, a celeridade e a objetividade das decises.
A criao de uma Cmara de Regulao
s justificvel se lhe forem atribudas competncias irrenunciveis de
atuar em face do setor a ser regulado, aplicando em concreto as medidas postas sua disposio com vistas ao cumprimento dos objetos da
regulao setorial (Azevedo Marques, 2006).
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2.3.3. Da prestao
Prestador
contratado
mediante licitao
Consrcio Pblico
Municpio A
Municpio B
Municpio C
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Prestador
contratado
mediante PPP
Consrcio Pblico
Municpio A
Municpio B
Municpio C
Companhia de
Saneamento
Consrcio Pblico
Municpio A
Municpio B
Contrato de Programa
Municpio C
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Por fim, mediante os termos do Protocolo de Intenes, poder o prprio consrcio prestar os servios de coleta e transbordo, transporte, triagem
para fins de reutilizao ou reciclagem, tratamento, inclusive por compostagem, e disposio final dos resduos slidos urbanos. Devendo, para tanto, ser
celebrado contrato de programa entre o consrcio e os municpios consorciados, a ser regido pela Lei n 11.107/2005 e pelo seu regulamento (Decreto n
6.107/2007), mediante dispensa de licitao, nos termos do inciso XXVI do Art.
24 da Lei n. 8.666/93, litteris:
Art. 24. dispensvel a licitao:
[...]
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao
ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela
Lei n 11.107, de 2005)
Consrcio Pblico
Contrato de
Programa A
Municpio A
Contrato de
Programa B
Municpio B
Contrato de
Programa C
Municpio C
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Quatro so os tpicos que devem ser abordados com relao governana de um consrcio pblico: as competncias da Superintendncia, a desnecessidade de um Conselho Fiscal, o sistema de votao pela Assemblia
Geral e a participao do controle social no consrcio pblico.
2.3.4.1. Da superintendncia
75
O nvel executivo-profissional composto por um superintendente, tcnico nomeado pela diretoria executiva ou por rgo que cumprir com suas
funes, e por funcionrios concursados, cujas competncias so fiscalizar,
regular e planejar os servios pblicos prestados, estabelecer convnios, elaborar estudos tcnicos bem fundamentados, garantir a transparncia e a publicidade dos atos do consrcio, etc.
Tendo como foco a anlise do nvel executivo-profissional, podemos
mencionar, apenas exemplificativamente, algumas competncias que podem ser atribudas ao superintendente:
(i) secretariar as reunies da Assemblia Geral do consrcio;
(ii) movimentar as contas bancrias do consrcio em conjunto com o
presidente ou com membro responsvel pela gesto financeira, bem
como elaborar os boletins dirios de caixa e de bancos;
(iii) submeter as propostas de plano plurianual e de oramento anual do
consrcio;
(iv) praticar todos os atos necessrios execuo da receita e da despesa;
(v) exercer a gesto patrimonial;
(vi) zelar por todos os documentos e informaes produzidos pelo consrcio, providenciando a sua adequada guarda e arquivo;
(vii) praticar atos relativos rea de recursos humanos e administrao
de pessoal, cumprindo e responsabilizando-se pela observncia dos preceitos da legislao trabalhista;
(viii) fornecer as informaes necessrias para que sejam consolidadas nas
contas dos entes consorciados, todas as despesas realizadas com os recursos entregues em virtude de contrato de rateio, de forma que possam ser
contabilizadas nas contas de cada ente da Federao na conformidade
dos elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos; e
(ix) promover a publicao de atos e contratos do consrcio, quando
essa providncia for prevista em lei, no Contrato de Consrcio Pblico
76
comum alguns Protocolos de Intenes preverem em sua composio a figura de um Conselho Fiscal. Em que pese a previso de um Conselho
Fiscal na estrutura organizacional de alguns consrcios, esse rgo mostra-se
desnecessrio, pois o consrcio dever ser fiscalizado pelo Tribunal de Contas
responsvel.
Corroborando desnecessidade do consrcio pblico ter um Conselho Fiscal, a Lei 11.107/2005 e seu regulamento (Decreto n 6.017/2007) no exigem a
incluso de um rgo com a finalidade de fiscalizar a contabilidade do consrcio.
Portanto, a excluso do Conselho Fiscal dotar a estrutura organizacional
do consrcio pblico pretendido de maior simplicidade institucional.
2.3.4.3. Do sistema de votao pela Assemblia Geral
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Observa-se, pois, que foi adotado como sistema o voto ponderado com
base na populao de cada municpio, ou seja, um voto na Assemblia Geral
por cada 10 mil habitantes de sua populao nos termos da ltima contagem
do IBGE. Sendo assegurado a cada municpio, no mnimo, um voto, cumprindo,
com isso, a imposio do 1 do artigo 5 do Decreto n 6.017/2007.
Outro exemplo de adoo de sistema diferenciado de composio de votos
est no Protocolo de Intenes do Consrcio de manejo dos resduos slidos e das
guas pluviais da Regio Integrada do Distrito Federal e Gois, conforme segue:
CLUSULA 18 (Dos votos). Na Assemblia Geral, os votos dos entes
consorciados sero distribudos da seguinte maneira:
I o voto de cada municpio consorciado ter peso 1 (um);
II o voto do Estado de Gois ter peso igual a soma dos pesos dos votos
de todos os municpios consorciados;
III o voto do Distrito Federal ter peso igual 4/3 (quatro teros) do peso
do voto do estado de Gois.
1. Para fins de aplicao do disposto nos incisos I, II e III do caput, ser
adotada a populao total estimada oficialmente para cada municpio
pelo IBGE para o ano de 2009 e posteriormente, quando publicadas
oficialmente, a populao total para cada municpio determinada pelo
Censo de 2010 e pelos subsequentes.
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Controle social pode ser conceituado como sendo o conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas,
de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico, dentre os quais esto: as atividades de coleta e transbordo,
transporte, triagem para fins de reutilizao ou reciclagem, tratamento, inclusive por compostagem, e disposio final dos resduos slidos urbanos e
equiparados a urbanos por deciso do Poder Pblico.
A falta de previso de uma instncia de controle social dificulta, de forma indevida, a possibilidade de os representantes dos usurios do consrcio
pblico de examinarem, avaliarem e debaterem sobre temas e propostas de
interesse da gesto do saneamento bsico nos municpios consorciados, ou
seja, impede o efetivo controle social.
Alm de prever mecanismos que salvaguardem a participao efetiva
dos usurios em qualquer instncia do consrcio pblico, o Protocolo de
Intenes deve incluir, de forma expressa, a obrigao de se criar uma comisso composta tambm por representantes dos usurios, cuja atribuio
fiscalizar periodicamente os contratos de programa celebrados, conforme
artigo 33, inciso XIV, do Decreto n 6.017/2007.
2.3.5. Do financiamento do consrcio pblico (Como se financiar?)
79
A princpio, deve-se destacar que discutiremos a forma de financiamento do consrcio pblico, cujos custos so destinados para a operao
da entidade e seu regime de eficincia, no se confundindo, portanto, com a
implantao do empreendimento.
Com base nas previses legais expressas na Lei n 11.107/2005 e no Decreto n 6.017/2007, bem como em experincias desenvolvidas por alguns
consrcios pblicos semelhantes ao que se pretende constituir, so possveis
as seguintes formas de obteno de recursos para o financiamento do consrcio pblico.
2.3.5.1. Contrato de prestao de servios e contrato de rateio
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Em que pese a fixao mencionada na premissa (ii), os entes da Federao consorciados podero destinar quantidade de toneladas superior a quantidade mensal de toneladas de resduos slidos tecnicamente
razovel.
Todavia, para que no haja o uso excessivo e predatrio do aterro
sanitrio pelos entes da Federao consorciados, modelou-se uma estrutura que prev o acrscimo exponencial de preo para as toneladas que
excederem a quantidade mensal de toneladas de resduos slidos tecnicamente razovel.
Aps a quantidade mensal de toneladas de resduos slidos tecnicamente razovel, deve-se fixar faixas de toneladas excedentes sobre as quais
incidiro a progresso geomtrica percentual.
84
Diante da possibilidade de os entes da Federao consorciados destinarem toneladas excedentes ao limite tecnicamente razovel, prev-se que
parte da receita seja destinada para incentivar a criao ou subsidiar programas voltados para a coleta seletiva, a reciclagem e a compostagem, a fim de
estimular a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos e observar
os princpios e diretrizes da Lei n 11.445/2007.
Para melhor entendimento do modelo proposto, segue um exemplo
que ilustrar a fixao de limite tecnicamente razovel de toneladas de resduos slidos por ente da Federao consorciado, o Preo Unitrio e o acrscimo
exponencial de preo.
Parmetros adotados para ilustrar o exemplo:
Limite tecnicamente razovel de toneladas de resduos slidos por
ente da Federao consorciado 100 toneladas
Preo Unitrio R$ 100.
Acrscimo de preo exponencial sobre as toneladas excedentes:
85
Acima de 201
340
254
VTP
180
100
0 100 200 300 400 500 600 700
500
400
300
254
200
100
0
340
180
100
100
100
Abaixo do LTF
100
At o LTF
139
Entre 101 e 130 Entre 131 e 150 Entre 151 e 170 Entre 171 e 200
Acima de 201
VTP
O primeiro grfico ilustra o crescimento do valor total pago (VTP) em razo do aumento do quantitativo de toneladas de resduos slidos destinados
ao aterro sanitrio. Enquanto que o ente consorciado A, que destina at 100
toneladas, pagar R$ 100,00 (cem reais), o ente consorciado B que destinar
200 toneladas dever pagar R$ 340.
De imediato, possvel concluir que houve acrscimo progressivo de
valores, pois B destinou o dobro de toneladas de resduos slidos, mas ter
de pagar 3,4 vezes mais.
86
Acima de 201
576
676
100
240
340
100
154
254
PU
100
80
VTE
180
39
VTP
100
139
100
Entre 0 e 100
100
0 100 200 300 400 500 600 700
87
Tecnicamente Aceitvel (LTF = 100 toneladas) , o Valor das Toneladas Excedentes (VTE) pode acrescer R$ 39 no Valor Total Pago (VTP).
Por outro lado, na faixa entre 171 e 200 toneladas, - at 100 toneladas
acima do LTF o VTE pode acrescer at R$ 240 no VTP. Comparando os
nmeros das duas situaes, a razo entre as toneladas excedidas de 100/30,
ou seja, 3,333 vezes maior. Porm, a razo entre os VTE de 240/39, que
igual a 6,15 vezes maior.
Em outras palavras, para despejar 3,3 vezes mais toneladas excedidas, o
ente da Federao consorciado ter de pagar 6,15 vezes a mais por tonelada
excedida.
Corroborando o aumento exponencial do preo em caso de aumento
das toneladas que excederem o Limite Tecnicamente Fixado (LTF), imperioso
apresentar, com base nos valores expressos nos grficos acima, o valor pago
por unidade de toneladas em cada uma das faixas de toneladas. O valor por
tonelada calculado por meio da razo entre o Valor Total Pago (VTP) e o total
de toneladas de resduos slidos depositado para este valor. Segue o grfico:
Valor por tonelada
3,072
Acima de 201
Entre 171 e 200
1,7
1,494
1,2
1,069
Entre 0 e 100
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5
O grfico acima ratifica a relao entre a quantidade de toneladas excedentes do LTF e o valor pago por tonelada. Quanto maior a quantidade de
toneladas excedentes, maior ser o valor pago por tonelada.
Apenas para exemplificar: o ente consorciado que destinou para o aterro
sanitrio 131 toneladas pagar por tonelada o valor de R$ 1,20, enquanto que
o ente consorciado que destinou 200 toneladas pagar por tonelada R$ 1,70.
88
700
600
500
500
Toneladas depositadas
400
PU
VTE
300
VTP
200
100
0
Abaixo
do LTF
At o LTF
Entre
101 e 130
Entre
131 e 150
Entre
151 e 170
Entre
171 e 200
Acima
de 201
89
90
De forma geral, tarifa a remunerao devida pelo usurio ao prestador de servio pela utilizao efetiva ou potencial dos servios de natureza
contnua.
A tarifa devida ao prestador do servio pblico de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos remunerar todos os custos e despesas, diretos
91
ou indiretos, para a prestao dos servios, inclusive a amortizao dos investimentos, os custos operacionais e de regulao e fiscalizao dos servios.
Sendo assim, caso haja interesse, poder ser instituda tarifa pelos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos.
2.3.5.5. Crdito Carbono
A utilizao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), estabelecido pelo Protocolo de Quioto, pode ser considerada outra forma possvel de
financiamento para a infraestrutura sanitria.
O artigo 12 do Protocolo de Quioto instituiu o MDL como um instrumento capaz de propiciar aos pases em desenvolvimento a possibilidade
de beneficiar-se de projetos de controle de emisses e de desenvolvimento
sustentvel. Em resumo, um projeto de MDL tem por finalidade emitir Certificados de Emisses Reduzidas (RCEs), conhecidos como crditos de carbono,
os quais podero ser utilizados pelos pases desenvolvidos como forma de
cumprir suas metas de reduo de emisso de Gases de Efeito Estufa (GEE),
assumidas no mbito do Protocolo de Quioto.
A proposta determina que cada tonelada de GEE que deixar de ser emitida ou que for retirada da atmosfera por um pas em desenvolvimento gerar um RCE, que poder ser negociado aos pases desenvolvidos no mercado
mundial. Portanto, alm de ser um forte atrativo para a reduo das emisses
globais, referido mecanismo tambm uma forma de garantir o desenvolvimento sustentvel de quem o utiliza.
No caso em anlise, apesar da implantao de um MDL em aterro sanitrio tambm proporcionar benefcios ambientais, uma vez que toneladas de
gases deixaro de ser lanados na atmosfera, o lucro advindo da comercializao dos crditos de carbono, bem como a gerao de energia, tornam-se os
principais benefcios ao consrcio, caso esse opte por utiliz-los.
Todavia, a implantao de um MDL exige investimento inicial bastante
elevado, o que pode acarretar a inviabilizao de sua execuo. Assim, caso o
consrcio opte por elaborar um projeto de MDL, dever em primeiro lugar realizar um estudo da viabilidade tcnica e econmica do empreendimento, o
qual levar em considerao o potencial de gerao de energia do biogs de
acordo com a quantidade e composio dos resduos descartados no local. O
estudo dever ainda conter uma avaliao do custo da energia gerada pelo
aterro em comparao com a fornecida pela concessionria local.
92
Nesse contexto, vale destacar que, em algumas regies do pas, a constituio do consrcio para gesto associada de resduos slidos tem se mostrado uma tima alternativa, uma vez que a construo em conjunto de um
aterro sanitrio de maiores propores acaba por melhorar a relao custo-benefcio do projeto, inclusive de projetos de implantao de MDL.
O projeto de MDL dever compreender, especialmente, a elaborao de
um Documento de Concepo do Projeto (DCP) no qual devero ser contemplados todos os aspectos tcnicos e as caractersticas inerentes ao projeto.
Uma vez elaborado o projeto de MDL, ele dever necessariamente seguir os
trmites de validao, registro, monitoramento e verificao, para que, por fim, sejam emitidas as RCEs que podero ser comercializadas com os pases desenvolvidos. Todo esse processo se dar nas seguintes organizaes e da seguinte forma:
Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC): Autoridade Nacional Designada no Brasil;
Entidade Operacional Designada;
Conselho Executivo do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: organismo da Organizao das Naes Unidas.
Segue organograma explicativo:
ENVIO
APROVAO
Uma vez aprovado, ser encaminhado a uma EOD, que ser escolhida
pelo prprio Consrcio e dever esta devidamente
registrada no Conselho Executivo do MDL
CALIDAO
REGISTRO
MONITORAMENTO
VERIFICAO
EMISSO DO RCE
MERCADO
93
Cabe ressaltar, por fim, que alguns rgos como a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES), oferecem a possibilidade de financiamento total ou parcial
das atividades de projetos envolvendo o MDL, podendo compreender desde
o estudo inicial de viabilidade econmico-financeira at o registro no Conselho Executivo do MDL da ONU.
2.3.5.6. Recursos da Unio
94
95
V-se que, sem plano, no haver acesso a recursos federais para a rea
de resduos slidos, e est em elaborao o Plano de Acelerao do Crescimento Segunda Fase, que prev ao em Resduos Slidos (PAC Resduos),
com previso se investimentos superiores a 1,5 bilhes de reais. Observe-se
que o planejamento pode ser municipal, como previsto no texto citado, ou
intermunicipal, sendo que a soluo intermunicipal ter prioridade para o
acesso a recursos federais. Veja-se o que afirma o 1 do artigo 18 da Lei n
12.305/2010, litteris:
1 Sero priorizados no acesso aos recursos da Unio referidos no caput os Municpios que:
I - optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos
resduos slidos, includa a elaborao e implementao de plano intermunicipal, ou que se inserirem de forma voluntria nos planos microrregionais de resduos slidos referidos no 1 do art. 16;
II - implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou
outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda.
96
Ao decompor a redao do artigo sob anlise, conclumos que a priorizao de acesso aos recursos da Unio, para fins de aplicao em empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos
slidos, estar vinculada a dois requisitos, sendo que o primeiro (inciso I) apresenta duas possibilidades distintas:
I.1. opo por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos
resduos slidos; ou (requisitos alternativos)
I.2. se inserir de forma voluntria nos planos microrregionais de resduos
slidos referidos no 1 do art. 16.
E (requisitos cumulativos)
II. implantar a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras
formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis.
A composio do consrcio a que se pretenda implantar deve estar alinhada composio do respectivo territrio, tal como estabelecido pelo plano de Regionalizao da Gesto dos Resduos.
Por outro lado, os requisitos I.1 e II j esto subsumidos, desde que o
consrcio e os municpios envolvidos cumpram com as obrigaes legais impostas na Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305/2010).
Seno, vejamos:
A soluo de consrcio intermunicipal para a gesto dos resduos slidos
subsume o requisito I.1, desde que o plano intermunicipal seja aprovado pelos
97
Sendo assim, por no se tratar de servios pblicos administrados por rgo ou entidade federal, assim como por no subsumir situao de iminncia
de risco sade pblica e ao meio ambiente, o acesso a recursos no onerosos da Unio pelos entes da Federao consorciados e pelo consrcio pblico
est restringido, nica e exclusivamente, implantao do aterro sanitrio.
Sendo defendida a sua aplicao em outras atividades, tais como a administrao, operao ou manuteno do empreendimento.
2.3.5.7. Acesso aos recursos do FGTS/FAT por entidades Privadas
98
99
100
101
Captulo III
INFORMAES TCNICAS PARA
APOIO GESTO CONSORCIADA
DE RESDUOS SLIDOS
103
104
estratos
(faixas de
populao
beneficiria)
gerao per
capita de
resduos
slidos
domiciliares
(RDO), em
kg/hab.dia
gerao per
capita de
resduos
slidos
pblicos
(RPU), em
kg/hab.dia
gerao per
capita de
resduos
slidos
urbanos
(RSU), em
kg/hab.dia
faixas
populacionais
taxa
geomtrica
de evoluo
populacional
adotada
(% ao ano)
0,49
0,16
0,65
890 a 5.000
0,2674
0,49
0,16
0,65
5.001 a 10.000
0,3189
0,49
0,16
0,65
10.001 a 15.000
0,3704
0,49
0,16
0,65
15.001 a 20.000
0,4219
0,49
0,16
0,65
20.001 a 30.000
0,4734
0,53
0,18
0,70
30.001 a 40.000
0,5249
0,53
0,18
0,70
40.001 a 50.000
0,5764
0,56
0,19
0,75
50.001 a 60.000
0,6279
0,56
0,19
0,75
60.001 a 70.000
0,6794
10
0,56
0,19
0,75
70.001 a 80.000
0,7309
11
0,56
0,19
0,75
80.001 a 100.000
0,7824
12
0,60
0,20
0,80
100.001 a 125.000
0,8339
13
0,60
0,20
0,80
125.001 a 150.000
0,8854
14
0,60
0,20
0,80
150.001 a 200.000
0,9369
15
0,68
0,23
0,90
200.001 a 300.000
0,9884
16
0,68
0,23
0,90
300.001 a 400.000
1,0399
17
0,75
0,25
1,00
400.001 a 600.000
1,0914
18
0,75
0,25
1,00
600.001 a 800.000
1,1429
19
0,75
0,25
1,00
800.001 a 1.000.000
1,1429
20
0,86
0,29
1,15
1.000.001 a 1.200.000
1,0000
21
0,86
0,29
1,15
1.200.001 a 1.400.000
1,0000
22
0,86
0,29
1,15
1.400.001 a 1.600.000
1,0000
Quadro 2. Estimativa da massa de resduos slidos urbanos a ser disposta em aterro sanitrio consorciado
ano
evoluo da populao
atendida com coleta regular
(hab)
estimativa preliminar do n o
de tratores a utilizar (un)
volume acumulado de
resduos a aterrar (m 3 /ano)
no de ordem
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
835.654
844.087
852.607
861.214
869.911
878.697
887.573
896.541
905.602
914.756
924.005
933.349
942.789
952.327
961.963
971.699
981.535
991.473
1.001.513
1.011.657
1.021.906
1.032.261
1.042.723
1.053.293
1.063.972
1.074.762
1.085.663
1.096.677
1.107.805
1.119.047
1.130.407
1.141.883
1.153.479
861.214
869.911
878.697
887.573
896.541
905.602
914.756
924.005
933.349
942.789
952.327
961.963
971.699
981.535
991.473
1.151.740
1.163.406
1.175.192
1.187.100
1.199.132
1.211.287
1.223.568
1.235.976
1.248.512
1.261.178
1.273.975
1.286.905
1.299.968
1.313.166
1.326.501
993.709
1.003.743
1.013.881
1.024.123
1.034.471
1.044.925
1.055.488
1.066.159
1.076.941
1.087.833
1.098.839
1.109.957
1.121.191
1.132.540
1.144.007
1.328.931
1.342.392
1.355.991
1.369.731
1.383.613
1.397.639
1.411.809
1.426.126
1.440.591
1.455.206
1.469.972
1.484.890
1.499.963
1.515.191
1.530.578
314.343
317.517
320.724
323.964
327.238
330.545
333.886
337.262
340.672
344.118
347.599
351.117
354.670
358.260
361.888
420.385
424.643
428.945
433.292
437.683
442.120
446.602
451.131
455.707
460.330
465.001
469.720
474.488
479.306
484.173
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
449.062
453.596
458.178
462.806
467.482
472.207
476.980
481.802
486.675
491.597
496.570
501.595
506.671
511.800
516.982
600.550
606.633
612.779
618.988
625.261
631.600
638.003
644.473
651.010
657.614
664.287
671.029
677.840
684.722
691.675
449.062
902.658
1.360.836
1.823.642
2.291.124
2.763.331
3.240.311
3.722.113
4.208.788
4.700.385
5.196.956
5.698.551
6.205.222
6.717.022
7.234.005
7.834.555
8.441.188
9.053.967
9.672.955
10.298.216
10.929.816
11.567.819
12.212.293
12.863.303
13.520.917
14.185.204
14.856.233
15.534.073
16.218.796
16.910.471
55.489
55.644
55.801
55.959
56.119
56.281
56.444
56.609
56.775
56.944
57.114
57.286
57.459
57.634
57.812
60.669
60.877
61.087
61.299
61.514
75.109
75.328
75.549
75.773
75.998
76.227
76.457
76.690
76.925
77.163
504.551
509.241
513.979
518.765
523.601
528.487
533.424
538.411
543.450
548.541
553.684
558.881
564.131
569.435
574.794
661.219
667.510
673.866
680.287
686.775
706.709
713.331
720.022
726.783
733.613
740.514
747.486
754.530
761.648
768.838
504.551
1.013.792
1.527.770
2.046.536
2.570.137
3.098.625
3.632.049
4.170.460
4.713.910
5.262.451
5.816.135
6.375.015
6.939.146
7.508.581
8.083.375
8.744.594
9.412.104
10.085.970
10.766.257
11.453.033
12.159.741
12.873.073
13.593.095
14.319.878
15.053.491
15.794.004
16.541.490
17.296.021
18.057.668
volume acumulado,
por fases (m 3 )
1.527.770
1.570.854
1.615.285
1.661.105
1.708.359
2.002.595
2.073.771
2.160.136
2.221.613
18.826.507 2.285.016
1.916.036 m 3
166.935 m 3
O Quadro 3 apresenta a estimativa de custos mdios mensais de operao de aterro sanitrio do consrcio X.
O Quadro 4 apresenta os custos de implantao inicial do aterro sanitrio
do consrcio X.
O Quadro 5 apresenta os custos de implantao complementar do aterro sanitrio do consrcio X
105
26.097,32
26.360,90
2014
2015
90.037,08
90.037,08
90.037,08
868,27
868,27
1.238,16
(03/2011)
868,27
1.238,16
monitoramento
outros gastos
16.785.954,77
46.627,65
depreciao
234.574,67
216.215,17
215.261,83
[ ]
5.216,48
5.216,48
5.216,48
348.996,25
349.949,59
368.309,09
10.454,97
10.454,97
10.454,97
46.627,65
46.627,65
46.627,65
414.936,74
396.577,24
395.623,90
292.722,57
306.274,13
396.577,24
414.936,74
2015
68.704,27
65.664,35
65.506,49
31.395,96
30.006,80
29.934,67
7,6
So
Cristvo
8.562,38
8.183,53
8.163,85
2,1
Barra dos
Coqueiros
312.727,38
298.890,29
298.171,78
75,4
Aracaju
70.151,88
67.047,91
66.886,73
16,9
32.057,48
30.639,05
30.565,39
7,7
Nossa
So
Senhora do
Cristvo
Socorro
OBSERVAO: Para efeito da proposta de distribuio formulada, foi utilizada a distribuio estimada da massa mdia diria de RSU a ser encaminhada para o aterro ao longo do ano de 2013
pelos diversos Municpios consorciados, nas duas hiptese aventadas.
292.018,89
395.623,90
16,6
73,8
2014
Nossa
Senhora do
Socorro
Aracaju
2013
[ ]
15,20
15,31
0,47
0,46
0,46
* (custo da implantao inicial + custo da implantao complementar + custo de aquisio da gleba) / 360 meses
rea mnima da gleba
=
114,54 hectares
( )
25.919,46
25.919,46
25.919,46
9.329.071,77
7.456.883,00
6.351.140,00
2.977.931,77
equipamentos mecnicos
custos com
custo total com o
uniformes e
custo total
monitoramento
equipamentos
com
custo total com
outros custos
ambiental (guas
de proteo equipamentos equipamentos
operacionais do
superficiais e
individual
de uso
de uso peridico
aterro
subterrneas +
(pessoal
rotineiro
efluentes lquidos)
prprio)
uniformes
e EPI
1.238,16
custos com
prestadores
de servios
eventuais
pessoal
remunerao
do pessoal
prprio
incumbido da
operao do
aterro
(inclusive
encargos)
REFERNCIAS ADOTADAS
25.836,43
2013
ano
ano
depreciao (* )
RESUMO SINPTICO: Custos mdios mensais de operao do aterro sanitrio do COMGRES (R$ / ms) *
distribuio
percentual
distribuio
percentual
106
massa
mdia
mensal de
resduos a
aterrar
(t/ms)
massa a
aterrar
faixa 19
custos unitrios
SINAPI
corrigidos (* )
unidade
cdigo
SINAPI
08/2009
custos unitrios
[SINAPI ou
composies]
item
item
quantidades
custos totais
pe so
do
ite m
(%)
M2
230,23
251,21
12,0
3.014,57
0,04
M2
150,79
164,53
65,0
10.694,68
0,15
inexistente
ha
2.263,02
25,60
57.924,39
0,94
inexistente
ha
12.984,61
26,59
345.302,65
5,12
23406/1
M3
4,01
4,38
471.748,86
2.064.131,22
29,83
60844/1
M2
0,31
0,34
206.621,79
69.890,78
1,09
9101
70911/1
23436/4
M3
4,38
4,78
173.562,31
829.490,84
12,97
23417/1
M2
0,98
1,07
13.960,12
14.927,85
0,23
inexistente
61,70
1.994,30
123.055,77
1,86
10
26290/1
M3
1,87
2,04
219,87
448,64
0,01
11
26290/2
M3
7,25
7,91
293,16
2.319,15
0,04
12
26290/3
M3
8,60
9,38
219,87
2.063,24
0,03
13 inexistente
m3
1,51
0,00
0,00
0,00
14 inexistente
122,68
1.675,48
205.550,29
3,24
15 inexistente
125,77
2.889,88
363.465,31
5,73
16 inexistente
134,01
1.097,51
147.079,76
2,33
17 inexistente
142,36
831,25
118.337,24
1,88
un.
271,47
1,00
271,47
0,00
18 inexistente
25 inexistente
Fornec
75m
26 inexistente
Fornec
100m
27 inexistente
Constr
60cm)
28 inexistente
Constr
160cm
29 inexistente
Constr
cdap-1
30 inexistente
Constr
cdap-2
31 inexistente
Constr
cdap-3
32 inexistente
Constr
cdap-4
34 inexistente
Constr
cdap-5
35 inexistente
Constr
cdap-6
36 inexistente
Fabric
sobre
37 inexistente
Constr
pluvia
38 inexistente
Constr
pluvia
39 inexistente
Constr
pluvia
40 inexistente
Constr
concre
41 inexistente
Constr
concre
43
Constr
1,091144
cdigo
SINAPI
19 inexistente
95,28
100,00
9.527,61
0,15
20 inexistente
un.
1.657,24
1,00
1.657,24
0,03
21 inexistente
un.
464,73
15,00
6.971,01
0,11
24 inexistente
m2
20,30
24.970,48
506.944,24
4,89
sub-total
4.618.326,53
72,72
11512/1
44 inexistente Constr
45 inexistente
Execu
autom
46
Abertu
profun
9547
48 inexistente
Abertu
com p
49 inexistente
Fornec
5.000 l
50
9539
51 inexistente
Extens
Constr
em ba
52 inexistente Constr
53 inexistente
Constr
empre
( ) valores reajustados (entre 15/08/2009 e 31/03/2011 ), pelo INCC [ndice obtido no site http://www.calculoexato.com.br
*
multiplicador = 1,091144 ]
( ) valores reajustado
*
multiplicador = 1,
107
custos totais
3.014,57
10.694,68
57.924,39
345.302,65
2.064.131,22
pe so
do
ite m
(%)
0,04
0,15
0,94
5,12
29,83
69.890,78
1,09
829.490,84
12,97
14.927,85
0,23
123.055,77
448,64
1,86
0,01
2.319,15
0,04
2.063,24
0,03
0,00
0,00
205.550,29
3,24
363.465,31
147.079,76
118.337,24
5,73
2,33
1,88
271,47
0,00
9.527,61
0,15
1.657,24
0,03
6.971,01
0,11
506.944,24
4,89
4.618.326,53
72,72
25 inexistente
to
quantidades
custos totais
peso
do
item
(%)
item
custos
unitrios
[SINAPI ou
composies]
custos
unitrios
SINAPI
corrigidos (* )
cdigo
SINAPI
unidade
aixa 19
item
Continuao
IO
16,96
78,21
1.326,03
0,02
54 inexistente
Cons
mqu
55 inexistente
Loca
moni
56
Plant
26 inexistente
26,83
523,94
14.057,36
0,16
27 inexistente
un.
56,02
15,52
869,42
0,01
28 inexistente
un.
264,47
12,00
3.173,68
0,05
29 inexistente
13,77
4.000,00
55.082,08
0,87
30 inexistente
15,76
1.842,70
29.045,23
0,46
31 inexistente
39,16
794,01
31.089,53
0,49
32 inexistente
44,81
3.116,11
139.638,50
2,21
34 inexistente
68,14
4.374,54
298.077,16
4,73
35 inexistente
94,13
853,93
80.377,90
1,27
36 inexistente
un.
135,19
315,01
42.586,39
0,64
37 inexistente
un.
202,92
18,35
3.723,93
0,06
38 inexistente
un.
623,49
27,53
17.163,56
0,27
39 inexistente
un.
156,89
18,35
2.879,34
0,05
40 inexistente
282,19
48,00
13.545,30
0,20
41 inexistente
664,00
60,00
39.840,02
0,57
43
62,12
299,63
20.309,19
0,32
11512/1
67,78
un.
724,74
1,00
724,74
0,01
45 inexistente
43,23
619,87
26.796,80
0,42
46
296,52
0,00
0,00
0,00
48 inexistente
un.
5.818,87
1,00
5.818,87
0,08
49 inexistente
conj.
7.033,15
1,00
7.033,15
0,11
50
KM
12.306,05
2,00
26.855,35
0,39
km
109,97
180,00
19.794,49
0,31
698,71
240,00
167.689,85
2,64
698,71
14,00
9.781,92
0,15
9547
9539
51 inexistente
323,55
13.427,67
( ) valores reajustados (entre 15/08/2009 e 31/03/2011 ), pelo INCC [ndice obtido no site http://www.calculoexato.com.br
*
multiplicador = 1,091144 ]
1.308.717,76
20,61
diversos
57 inexistente
Forne
seme
58
Escav
com p
23418/1
59
11509/1
Regu
60
11507/1
Reate
61 inexistente
Forn t
/ ento
62 inexistente
Forn t
corpo
63 inexistente
Cons
guari
64
Forn t
100
10515/1
65 inexistente
Mold
PEAD
66 inexistente
Execu
0,5m
67
60848/1
Aquis
68
26290/1
Carga
do em
69
26290/2
Carga
do em
70
26290/3
Carga
do em
71 inexistente
Execu
anaer
72 inexistente
Execu
lagoa
73
26282/3
Cons
tratad
74
60850/1
Plant
Fabri
75 inexistente
vecu
76 inexistente
Forne
30 t
77
Empi
empr
11508/1
Custos u
* valores reajustado
multiplicador = 1,0
( )
sub-total
108
cdigo
SINAPI
custos
unitrios
[SINAPI ou
composies]
custos
unitrios
SINAPI
corrigidos (* )
Continuao
1.326,03
0,02
54 inexistente
0,16
57 inexistente
ha
2.578,88
14.057,36
869,42
0,01
3.173,68
0,05
55.082,08
0,87
29.045,23
0,46
cdigo
SINAPI
diversos
0,49
139.638,50
2,21
298.077,16
4,73
80.377,90
1,27
42.586,39
0,64
3.723,93
0,06
17.163,56
0,27
2.879,34
0,05
13.545,30
0,20
39.840,02
0,57
0,32
724,74
0,01
26.796,80
0,42
0,00
0,00
5.818,87
0,08
7.033,15
0,11
26.855,35
0,39
19.794,49
0,31
167.689,85
2,64
9.781,92
0,15
.308.717,76
20,61
160,14
281,89
un.
82,76
custos totais
peso
do
item
(%)
118,25
18.935,96
0,28
307,58
240,00
67.653,60
1,07
90,31
601,01
54.275,22
0,80
2,58
6.642,89
0,09
58
23418/1
M3
3,51
3,83
15.499,68
59.362,46
0,94
59
11509/1
M2
1,63
1,78
15.499,68
27.567,18
0,43
60
11507/1
M3
7,38
8,05
247,26
1.991,06
0,03
95,28
310,39
29.572,87
0,38
95,28
15,00
1.429,14
0,02
un.
158,35
2,00
316,70
0,00
823,24
9.890,01
0,15
64
20.309,19
quantidades
61 inexistente
31.089,53
unidade
peso
do
item
(%)
item
ustos totais
10515/1
11,01
12,01
un.
116,80
388,00
45.316,95
0,65
102,18
783,47
80.052,71
1,32
67
60848/1
M3
16,29
17,77
732,91
13.027,22
0,20
68
26290/1
M3
1,87
2,04
219,87
448,64
0,01
69
26290/2
M3
7,25
7,91
293,16
2.319,15
0,04
70
26290/3
M3
8,60
9,38
219,87
2.063,24
0,03
conj.
5.304,62
1,00
5.304,62
0,08
6.297,25
2,00
12.594,49
0,18
73
26282/3
74
60850/1
20,66
22,54
4.684,25
105.597,10
1,60
5,30
4.684,25
24.840,36
0,38
4,86
conj.
2.461,82
1,00
2.461,82
0,04
un.
70.935,38
1,00
70.935,38
1,09
M3
3,51
53.751,74
205.864,61
3,05
sub-total
445.456,63
6,68
77
11508/1
3,83
Custos unitrios totais de implantao inicial do AtS (fase 1 / anos 1 a 3 de operao efetiva) =
6.351.139,05 100,00
( ) valores reajustados (entre 15/08/2009 e 31/03/2011 ), pelo INCC [ndice obtido no site http://www.calculoexato.com.br
*
multiplicador = 1,091144 ]
109
Locao da rea (restante da base do aterro sanitrio, das vias internas e da ETLP)
custos
unitrios
ha
2.263,02
faixa 19
quantidades
31/3/2011
unidade
custos totais
pe so
do
ite m
(%)
70,39
159.284,55
2,14
Execuo drenos
Fornecimento e
Escavao mecn
4,01
66.980
268.590,03
3,60
m2
1,34
13.960
18.706,56
0,25
Reaterro compac
52,28
1.994
104.266,48
1,40
Fornecimento e
efluente tratado
m3
16,29
733
11.939,04
0,16
1,87
220
411,16
0,01
7,25
293
2.125,43
0,03
8,60
220
1.890,90
0,03
0,61
m3
1,51
30.252
45.552,37
122,68
5.036
617.811,75
8,29
125,77
8.686
1.092.448,66
14,65
134,01
3.299
442.069,94
5,93
142,36
2.498
355.680,04
4,77
un.
464,73
38
17.659,89
0,24
m2
20,30
34.106
692.412,70
9,29
26,83
1.572
42.172,07
0,57
un.
56,02
21
1.164,40
0,02
un.
264,47
15
3.967,10
0,05
13,77
2.391
32.922,62
0,44
15,76
1.843
29.045,23
0,39
39,16
794
31.089,53
0,42
44,81
1.650
73.950,88
0,99
68,14
940
64.054,88
0,86
94,13
617
58.050,71
0,78
un.
135,19
2.835
383.277,48
5,14
un.
202,92
10
2.046,88
0,03
un.
623,49
15
9.434,05
0,13
un.
156,89
10
1.582,65
0,02
subtotal 4.563.607,98
OBSERVAO: Os custos unitrios cujos valores acham-se lanados em campos com fundo amarelo referem-se a itens no disponveis nas
planilhas do SINAPI, pesquisados e atualizados monetariamente sob a responsabilidade do autor do estudo (ver planilha PlanAuxMMA ).
110
ESTIM
61,20
Regularizao e c
Moldagem e col
[LF]
Fornecimento e
para resduos esp
Execuo de casc
Empilhamento s
acabamento fina
cus
cu
* previso de
( ) a preos de 3
**
( )
OBSERVAO:
planilhas do SIN
Continuao
pe so
do
totais
ite m
(%)
quantidades
19
43,23
14.848
641.893,78
8,61
ha
2.578,88
21
52.927,48
0,71
m3
1,72
8.650
14.908,39
0,20
m2
0,80
8.650
6.923,27
0,09
unidade
RIO
custos
unitrios
peso
do
item
(%)
84,55
2,14
90,03
3,60
6,56
0,25
m3
3,62
187
677,87
0,01
66,48
1,40
34,28
416
14.250,20
0,19
9,04
0,16
un.
91,98
740
68.067,52
0,91
,16
0,01
Moldagem e colocao dos disposits de fixao dos tubos de PEAD nos fundos das lagoas
[LF]
58,23
25.431
1.480.863,34
19,86
5,43
0,03
15
94.458,68
1,27
147.665
518.304,47
0,90
2,37
0,03
Execuo de cascata de aerao dos efluentes dos mdulos da lagoa facultativa (tipo 2)
Empilhamento solo orgnico raspado na rea do empreendimento (substrato p/
acabamento final)
11,75
8,29
14,65
69,94
5,93
80,04
4,77
9,89
0,24
12,70
9,29
2,07
0,57
4,40
0,02
7,10
0,05
2,62
0,44
5,23
0,39
9,53
0,42
0,88
0,99
4,88
0,86
0,71
0,78
77,48
5,14
6,88
0,03
4,05
0,13
2,65
0,02
607,98
61,20
conj. 6.297,25
3
3,51
subtotal 2.893.274,99
0,61
448,66
veis nas
MMA ).
6,95
38,80
custo total estimado da implantao complemantar do AtS (aps a fase 1 ) (** ) TOTAL
percentual da implantao complementar em relao inicial
estimativa de custos da implantao inicial
7.456.882,97 100,00
117,41
6.351.139,05
13.808.022,02
( )
(
OBSERVAO: Os custos unitrios cujos valores acham-se lanados em campos com fundo amarelo referem-se a itens no disponveis nas
planilhas do SINAPI, pesquisados e atualizados monetariamente sob a responsabilidade do autor do estudo (ver planilha PlanAuxMMA ).
111
112
113
114
horas / semana
engenheiro responsvel - RT
1,0
40
160,0
160,0
62,14
9.942,40
17.399,20
2
3
1
2
0,4
1,0
16
44
64,0
176,0
64,0
352,0
13,00
44,04
832,00
15.502,08
1.456,00
27.128,64
1,0
44
176,0
176,0
20,30
3.572,80
6.252,40
5
6
7
8
9
10
3
2
2
2
10
1
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
44
44
44
44
44
176,0
176,0
176,0
176,0
176,0
32,0
528,0
352,0
352,0
352,0
1.760,0
32,0
9,63
6,23
7,82
5,47
5,48
10,51
5.084,64
2.192,96
2.752,64
1.925,44
9.644,80
336,32
8.898,12
3.837,68
4.817,12
3.369,52
16.878,40
32,0
64,0
5,80
371,20
no de ordem
= 861.214 pessoas
no de profissionais
1,75
11 auxiliares de topografia
**)
588,56
649,60
90.037,08 1.238,16
( )
(
* valores extrados da planilha do SINAPI relativa aos preos de insumos em Sergipe, em fevereiro de 2011, consultada no
** ) atuao no empreendimento em carter eventual, como prestador de servios
"site" da CEF
no de profissionais por
categoria
custo
categoria 3
categoria 2
categoria 1
categoria 3
categoria 2
categoria 1
categoria 3
categoria 2
4
6
2 da Informao
Tecnologia
1.680
2.520
336
640
1.280
128
104remuner.
208
21
10
bsica
10
4
0
2.484
0
156
468
Superior
3800 62
83
249
0
custo mdio
em R$ =
Tcnico Nvel Mdio
1 global, por ms (uniformes e EPI),
2200
categoria 1: encarregado operacional, auxiliar tcnico operacional, ajudante de operao de mquinas, balanceiro e vigia
categoria
2: auxiliares
servios gerais
Auxiliar
NveldeMdio
1400
categoria 3: engenheiro, tcnico em segurana do trabalho, auxiliar administrativo
42,00
32,00
5,20
20,70
15,60
8,30
categoria 1
Quadro
7. Secretaria executiva do consrcio X: pessoal estimado para sistema
anualde
pea / equipamento
por
informaes
item
2
2
0
1
1
4
4
12
3
3
1
1
0
1
0
545
Encargos
92%
4.224,00
378
171
28
207
57
28
868,27
115
remuner. bsica
3800
2200
1400
545
Encargos
92%
Funcionrios da Assessoria
7.296,00
Quadro 9. Secretaria executiva do consrcio X: pessoal estimado para Comunicao, Mobilizao e Educao Ambiental
Comunicao, Mobilizao e Educao Ambiental
Comunicao
remuner. bsica
3800
2200
1400
545
Encargos
92%
Funcionrios da Comunic.
22.166,40
Mobilizao
Encargos
12
37.977,60
Educao Ambiental
Encargos
Funcionrios da Mobilizao.
116
11
30.681,60
29
90.825,60
remuner. bsica
3800
2200
1400
545
Encargos
92%
Funcionrios planej.
29.462,40
remuner. bsica
3800
2200
1400
545
Encargos
92%
20.630,40
Encargos
92%
20.630,40
Cobrana
Encargos
92%
20.630,40
Funcionrios Financeiro
18
61.891,20
117
remuner. bsica
3800
2200
1400
545
Total de funcionrios
Encargos
92%
21.014,40
Setor administrat/financeiro
Total de funcionrios
10
92%
Encargos
CUSTO COM PESSOAL
Setor tcnico
35.884,80
Total de funcionrios
16
92%
53.337,60
Encargos
CUSTO COM PESSOAL
Funcionrios da Cmara
31
110.236,80
Reunies (7 integrantes)
Remunerao da participao
1400
200
dirias
350
50
111.986,80
118
119
/2011
data da
vistoria
__ /__ / 20__
1.1
Quesito
parmetros operacionais e
ambientais: atendimento
NBR 13896/1997
fluidez do trfego dos veculos
coletores / transportadores de
resduos nas vias internas do aterro
sanitrio, at a frente de operaes
em cada momento e circunstncia,
independentemente das condies
climticas
caractersticas
pontos
correspondentes
pontuao
no item
boa
razovel [1]
3, ou 2
[1] Entende-se por razovel a situao em que os veculos coletores de resduos possam trafegar pelas
vias internas do empreendimento at a frente de operaes em uso em cada circunstncia, a plena
carga e mesmo sob chuvas intensas, embora a muito baixa velocidade e sob risco de derraparem e/
ou de ficarem atolados.
120
Continuao
item
Quesito
parmetros operacionais e
ambientais: atendimento
NBR 13896/1997
caractersticas
pontos
correspondentes
pontuao
no item
bom
1.2
mau
bom
1.3
mau
sim
1.4
no
sim
1.5
existncia e implementao
efetiva de programa sistemtico
de capacitao do pessoal tcnico
e operacional incumbido do
funcionamento do aterro
no
sim
no
1.6
encaminhamento oportuno, ao
consrcio X, do comprovante da
entrega formal, aos rgos de
controle ambiental, dos laudos
referentes ao monitoramento
sistemtico realizado no aterro, no
perodo de referncia, conforme
definido na LO ou por ocasio das
vistorias peridicas por parte dos
rgos competentes
1.7
encaminhamento oportuno, ao
consrcio X, do comprovante da
entrega formal, aos rgos de
controle ambiental, dos boletins
de registro de acidentes ocorridos
no aterro no perodo de referncia
e que possam sujeitar a risco
excepcional a operao do aterro,
sua estabilidade e/ou a qualidade
do ambiente de entorno
no se aplica
sim
no
0
4
1.8
1.9
no se aplica
sim
no
sim
no
121
Continuao
item
pontos
correspondentes
sim
no
no se aplica
sim
no
no se aplica
sim
no
no se aplica
bom
mau
encaminhamento oportuno, ao
consrcio X, de cpia autntica
de laudos de aferio obrigatria
realizada pelos rgos oficiais
competentes, no perodo de
referncia, nas balanas rodovirias
existentes na instalao e/ou em
seus implementos essenciais
sim
no
no se aplica
bom
mau
sim
no
2.1
encaminhamento oportuno, ao
consrcio X, de cpia autntica de
laudos de vistorias realizadas na
instalao, no perodo de referncia,
pelos rgos competentes de
controle ambiental
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
122
caractersticas
Quesito
encaminhamento oportuno, ao
consrcio X, de cpia autntica
de notificaes de advertncia
ou multa feitas, no perodo
de referncia, pelos rgos
competentes de controle ambiental
implementao oportuna e
adequada das condicionantes
previstas para execuo no perodo
de referncia, ou abrangendo o
mesmo, quando do licenciamento
da instalao ou em funo de seu
monitoramento sistemtico
pontuao
no item
Continuao
item
Quesito
2.8
2.9
2.10
2.11
encaminhamento oportuno, ao
consrcio X, de documentao
comprobatria da contratao,
pela prestadora de servios /
concessionria, de empresas
ou profissionais especializados,
essenciais para a execuo de
servios e obras inerentes s
diversas etapas da implantao
complementar do aterro sanitrio
2.12
2.13
caractersticas
pontos
correspondentes
bom
precrio [2], ou
inexistente
sim
no
sim
no
sim
no
pontuao
no item
encaminhamento oportuno, ao
consrcio X, de documentao
comprobatria do controle e
manuteno do estoque de
materiais e insumos de utilizao
continuada, considerados essenciais
para a adequada operao do
empreendimento
encaminhamento oportuno, ao
consrcio X, de documentao
comprobatria da realizao de
ensaios geotcnicos considerados
essenciais para assegurar a eficcia
da camada impermeabilizante
da base do aterro sanitrio, de
conformidade com as especificaes
constantes de seu projeto executivo
licenciado
no se aplica
sim
no
0
3
no se aplica
sim
no
0
3
no se aplica
[2] Entende-se por precrio um sistema que induza a ocorrncia de repetidos equvocos quanto ao
itinerrio a ser seguido no interior da instalao por parte dos veculos coletores / transportadores de
resduos, bem como no que diz respeito ao local adequado para a descarga dos mesmos em cada
momento e circunstncia.
123
Continuao
item
Quesito
2.14
encaminhamento oportuno, ao
consrcio X, de cpias autnticas dos
laudos tcnicos correspondentes
ao monitoramento sistemtico da
qualidade das guas (superficiais
e subterrneas) e dos efluentes
lquidos (brutos e tratados) no
mbito do empreendimento e
de sua rea de influncia direta,
conforme estabelecido no
respectivo plano aprovado pelo
rgo de licenciamento e controle
ambiental
3.1
3.2
3.3
3.4
caractersticas
pontos
correspondentes
sim
no
pontuao
no item
2
no se aplica
sim
no
no se aplica
sim
no
2
no se aplica
adequada
precria [4]
no se aplica
bom
mau
4, ou 2
[3] Tendo como referncia bsica a data de incio efetivo da vigncia do contrato.
[4] Entende-se por precria a realizao, no perodo de referncia, de uma nica atividade, ou uma
ou mais com pblico total inferior a 15 pessoas, ou sem registro formal das aes realizadas (incluindo
convites formulados, listas de presena, registros fotogrficos, recursos didtico-pedaggicos utilizados, etc.)
124
Continuao
item
Quesito
3.5
comprovao de que os
seguros contratados para o
empreendimento e para o objeto do
contrato estavam vigentes e vlidos
ao longo de todo o perodo de
referncia da avaliao
3.6
3.7
comprovao da manuteno, no
perodo de referncia, da atualidade
do inventrio e dos componentes
do seu ativo fixo
3.8
apresentao oportuna,
fiscalizao do contrato, de
comprovante da estrutura de capital
da concessionria, definida como
o resultado, em percentual, do
quociente entre o valor (passivo
circulante + exigvel a longo prazo) e
o passivo total da empresa
3.9
3.10
3.11
3.12
apresentao oportuna,
fiscalizao do contrato, de
comprovante do ndice de liquidez
corrente da concessionria, definida
como o resultado, em percentual, do
quociente entre o ativo circulante e
o passivo circulante da empresa
apresentao oportuna, fiscalizao
do contrato, de comprovante da
relao percentual entre o custo
total da concessionria para a
explorao da concesso e a receita
lquida apurada com a mesma no
perodo de referncia
apresentao oportuna,
fiscalizao do contrato, das
demonstraes financeiras da
situao contbil da concessionria
(balano, demonstrao do
resultado semestral, quadros de
origem e aplicao de fundos, etc.)
caractersticas
pontos
correspondentes
sim
no
sim
no
sim
no
sim
no
pontuao
no item
2
no se aplica
sim
no
0
2
no se aplica
sim
no
0
2
no se aplica
sim
no
0
2
apresentao oportuna,
fiscalizao do contrato, das
projees financeiras da concesso,
tendo como base os resultados reais
obtidos desde o incio do contrato
at o final do semestre anterior; e
sua projeo at o final previsto de
vigncia da mesma
no se aplica
sim
no
0
2
no se aplica
125
a. Quesito com nvel de importncia relativamente baixo (nota = 2 pontos): exigncias formuladas no processo de licenciamento ambiental
do empreendimento ou no contrato de concesso, cuja inobservncia, caso ocorra em carter circunstancial ou episdico, no chegue
a comprometer o objeto do contrato, nem resulte em prejuzo significativo (quer financeiro ou na realizao das demais atividades de
126
limpeza urbana a cargo do consrcio ou dos municpios que o integram), embora implique em reduo na eficcia desejvel de execuo dos servios.
b. Quesito com nvel mediano de importncia relativa (nota = 3 pontos): exigncias formuladas no processo de licenciamento ambiental
do empreendimento ou no contrato de concesso, cuja inobservncia, caso ocorra em carter sistemtico sob algumas circunstncias
(por exemplo, quando da ocorrncia de chuvas), prejudique o nvel
desejvel de eficcia na execuo dos servios contratados, e/ou
resulte em prejuzo significativo para o CONTRATANTE, quer de ordem financeira ou no que se refere ao adequado ritmo de execuo
das demais atividades de limpeza urbana sob sua responsabilidade
(direta, ou indireta).
c. Quesito com grande nvel de importncia relativa (nota = 4 pontos):
exigncias de adequao ou readequao do empreendimento, formalmente feitas pelas autoridades competentes de licenciamento e
controle ambiental, ou pela fiscalizao do CONTRATANTE, com base
na legislao em vigor ou nos termos do contrato de concesso, cuja
inobservncia possa comprometer a vigncia da licena de operao
e/ou a adequada realizao do objeto contratual.
d. Quesito com muito elevado nvel de importncia relativa (nota = 6
pontos): dispositivos legais e/ou recomendaes das normas tcnicas brasileiras em vigor, concernentes implantao, operao e monitoramento das diversas unidades fsicas do empreendimento, cuja
inobservncia, por parte da CONTRATADA ou de seus funcionrios,
prejudique e/ou possa prejudicar as condies essenciais para a realizao do objeto contratual e seu controle sistemtico pela fiscalizao do CONTRATANTE, tal como previsto no contrato.
3.2. Diretrizes para a implantao de programa
de coleta seletiva e triagem de material
A recuperao dos materiais (papel, papelo e plsticos), e da frao orgnica compostvel, segundo a PNRS, obrigao dos municpios.
127
128
7,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
0,30
pi
Ho
Be
lo
Lo
nd
rin
a
na
s
0,60
ib
ol
is
Fl
or
ia
to
Po
r
Ri
n
p
Re
cif
e
be
ir
Pr
et
o
0,00
0,90
0,40
0,08
Cu
rit
0,20
Al
eg
re
1,00
riz
on
te
1,30
Ca
m
2,00
375,83
314,17
308,82
159,41
144,59
82,35
Ho
in
a
dr
Be
lo
Lo
n
riz
on
te
s
na
pi
n
ria
Fl
o
Ca
m
po
lis
gr
e
Al
e
to
Re
c
ife
Po
r
Ri
be
ir
o
Pr
et
o
21,76
129
130
custo mdio
R$/t
veculos
necessrios
28,60
42,40
33 carrinhos
eltricos
2 caminhes
63,70
30 motos e carretas
211,15
30 Kombis
252,25
17 caminhes
131
comercializao. Veculos de diversos tipos so necessrios para a coleta carrinhos manuais, eltricos, motos com carreta, bicicletas adaptadas com caixa
de coleta, pequenos furges adaptados para a coleta porta a porta, de acordo
com as circunstncias locais, e caminhes ba ou caminhes carroceria adaptados para o transporte dos pontos de acumulao at os galpes.
O galpo deve estar localizado preferencialmente na rea urbana, tendo
em vista importantes ganhos de eficincia pela proximidade da rea do manejo com a rea de gerao e coleta dos resduos.
O local deve ter internamente uma rea de recepo de resduos, em
silos, de onde so retirados sacos com reciclveis para a seleo, que deve ser
feita preferencialmente em mesas fixas. Esteiras mecnicas impem um ritmo
igual de trabalho que no pode ser seguido por todos. J as mesas estticas,
alm de mais baratas, permitem que cada triador trabalhe de acordo com
suas caractersticas, sem prejudicar o processo de seleo de materiais.
Contgua s mesas devem estar as reas de acumulao do material triado,
acondicionados em bombonas ou bags, e que so retiradas e transferidas para
baias destinadas ao seu armazenamento temporrio, antes da prensagem.
Aps a prensagem, os fardos so armazenadas numa rea prxima, j
preparados para o transporte, conforme apresentado na figura a seguir. Maiores detalhes sobre a implantao dos galpes de coleta seletiva so encontrados na publicao conjunta do Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio das
Cidades e Universidade Federal de So Carlos Elementos para a organizao da
coleta seletiva e projetos de galpes de triagem. Os galpes devem ser equipados com balana, prensa, carrinho para transporte dos fardos e empilhadeira.
Nos galpes pequenos pode ser dispensada a empilhadeira.
O dimensionamento dos galpes de triagem feito a partir dos volumes
estimados, oriundos do programa de coleta seletiva. O clculo das massas a
serem coletadas deve considerar a anlise gravimtrica dos resduos do municpio e o alcance pretendido do programa de coleta seletiva que, para atender
a PNRS e a LNSB, deve ser universalizado.
Qualquer projeto deve desenvolver um mapa dos domiclios aderentes
coleta, associado estimativas de populao nas reas residenciais, acompanhando em detalhe sua evoluo. Setores censitrios do IBGE podem ser
utilizados com esse objetivo.
Para cada tonelada de material a ser manejado so necessrios cerca de
300 m2 de rea do galpo. Recomenda-se que os galpes no tenham mais
de 1200 m2, ou que processem 4 toneladas por dia, no mximo. Alm disso,
132
DO
BR
A
AL
AM
ALAMBRADO
Baias em telas
estoque
fardos
Figura 3. Esquema de um
galpo de triagem
triagem
secundria
prensagem
depsito
estoque
a triar
mesa de triagem
triagem
primria
133
134
ITEM
UN
QTDE
R$/UN
R$
1. LOCAO
M2
90,00
2,83
254,34
2. LIMPEZA DE TERRENO
M2
330,00
0,40
133,23
3. CERCAMENTO
M2
122,00
89,50
10.918,43
4. PORTES
M2
10,00
214,75
2.147,47
5. MOVIMENTO DE TERRA
M3
45,00
5,49
246,98
M2
5,29
638,52
3.377,79
M2
0,00
500,10
0,00
8. GALPO
M2
95,36
415,98
39.667,40
9. BAIAS
M2
0,00
89,50
0,00
M2
0,00
88,00
0,00
M2
95,36
3,01
287,18
Continuao
UN
QTDE
R$/UN
R$
M2
95,36
0,99
94,69
M2
95,36
7,80
743,97
M2
95,36
7,86
749,17
M2
95,36
8,03
765,82
M2
95,36
54,13
5.161,98
M2
95,36
2,70
257,01
UN
M2
95,36
2.243,04
15,19
Total
1.448,39
68.496,88
UN
QTDE
R$/UN
R$
1. LOCAO
M2
270,00
2,83
763,03
2. LIMPEZA DE TERRENO
M2
513,00
0,40
207,11
3. CERCAMENTO
M2
157,20
89,50
14.068,66
4. PORTES
M2
10,00
214,75
2.147,47
5. MOVIMENTO DE TERRA
M3
54,00
5,49
296,38
M2
5,29
638,52
3.377,79
M2
0,00
500,10
0,00
8. GALPO
M2
137,31
415,98
57.117,57
9. BAIAS
M2
20,00
89,50
1.789,91
M2
15,68
88,00
1.379,85
135
Continuao
UN
QTDE
R$/UN
R$
M2
137,31
3,01
413,52
M2
137,31
0,99
136,34
M2
137,31
7,80
1.071,24
M2
137,31
7,86
1.078,74
M2
137,31
8,03
1.102,71
M2
137,31
54,13
7.432,79
M2
137,31
2,70
370,07
UN
M2
137,31
2.243,04
15,19
Total
2.085,56
97.081,76
136
ITEM
UN
QTDE
R$/UN
R$
1. LOCAO
M2
533,00
2,83
1.506,29
2. LIMPEZA DE TERRENO
M2
1.019,64
0,40
411,65
3. CERCAMENTO
M2
230,40
89,50
20.619,72
4. PORTES
M2
10,00
214,75
2.147,47
5. MOVIMENTO DE TERRA
M3
112,50
5,49
617,45
M2
31,92
638,52
20.381,69
M2
46,62
500,10
23.314,76
8. GALPO
M2
269,28
415,98
112.013,83
9. BAIAS
M2
50,00
89,50
4.474,77
Continuao
UN
QTDE
R$/UN
R$
M2
25,60
88,00
2.252,81
M2
269,28
3,01
810,95
M2
269,28
0,99
267,38
M2
269,28
7,80
2.100,83
M2
269,28
7,86
2.115,52
M2
269,28
8,03
2.162,53
M2
269,28
54,13
14.576,52
M2
269,28
2,70
725,74
UN
M2
269,28
1.218,01
5.455,72
2.243,04
15,19
Total
4.090,00
223.506,68
UN
QTDE
R$/UN
R$
1. LOCAO
M2
752,00
2,83
2.125,19
2. LIMPEZA DE TERRENO
M2
1.815,00
0,40
732,76
3. CERCAMENTO
M2
258,80
89,50
23.161,38
4. PORTES
M2
10,00
214,75
2.147,47
5. MOVIMENTO DE TERRA
M3
240,00
5,49
1.317,22
M2
41,56
638,52
26.537,07
137
Continuao
UN
QTDE
R$/UN
R$
M2
63,64
500,10
31.826,50
8. GALPO
M2
524,80
415,98
218.303,84
9. BAIAS
M2
161,25
89,50
14.431,12
M2
56,00
88,00
4.928,02
M2
524,80
3,01
1.580,46
M2
524,80
0,99
521,09
M2
524,80
7,80
4.094,31
M2
524,80
7,86
4.122,94
M2
524,80
8,03
4.214,56
M2
524,80
54,13
28.408,19
M2
524,80
2,70
1.414,40
UN
M2
524,80
2.158,50
5.455,72
2.447,48
15,19
Total
7.971,01
387.899,23
138
ITEM
UN
QTDE
R$/UN
R$
1. LOCAO
M2
1.275,00
2,83
3.603,22
2. LIMPEZA DE TERRENO
M2
2.494,00
0,40
1.006,88
3. CERCAMENTO
M2
378,00
89,50
33.829,22
4. PORTES
M2
10,00
214,75
2.147,47
5. MOVIMENTO DE TERRA
M3
475,00
5,49
2.607,01
Continuao
UN
QTDE
R$/UN
R$
M2
61,18
638,52
39.064,91
M2
68,99
500,10
34.502,05
8. GALPO
M2
826,00
415,98
343.595,60
9. BAIAS
M2
2,50
89,50
223,74
M2
95,04
88,00
8.363,56
M2
826,00
3,01
2.487,54
M2
826,00
0,99
820,17
M2
826,00
7,80
6.444,16
M2
826,00
7,86
6.489,23
M2
826,00
8,03
6.633,43
M2
826,00
54,13
44.712,58
M2
826,00
2,70
2.226,17
UN
M2
826,00
3.314,84
5.455,72
Total
2.447,48
15,19
12.545,84
562.520,82
139
140
58,71
0,06
0,21
5,13
10,25
0,41
0,05
46,70
478,68
15,38
0,62
0,08
80,96
1.244,80
15.000
24,00
0,96
0,11
92,57
2.221,67
20.000
36,00
1,44
0,09
77,22
2.779,91
30.000
galpo grande 4t
galpo mdio 2t
galpo pequeno 1t
galpo 0,25 t
galpo 0,6 t
5.000 10.000
15.000
20.000
30.000
300,87
5.000 10.000
Itens
40.000
48,00
1,92
0,10
80,47
3.862,67
40.000
50.000
60,00
2,40
0,09
78,05
4.682,79
50.000
75.000
103,13
4,13
0,10
75,49
7.784,88
75.000
Populao
100.000
137,50
5,50
0,11
80,36
11.050,02
100.000
50.000
243,75
9,75
0,13
78,01
19.015,91
50.000
Quadro 19. Custos totais de operao da triagem de reciclveis por porte populacional Regio Nordeste
200.000
325,00
13,00
0,13
78,21
25.418,97
200.000
350.000
656,25
26,25
0,14
77,20
50.662,09
350.000
500.000
937,50
37,50
0,14
76,77
71.975,19
500.000
141
por tonelada
per capita
por tonelada
per capita
por tonelada
per capita
por tonelada
per capita
288
per capita
0,05
por tonelada
per capita
44,05
0,05
226
per capita
por tonelada
44,15
0,04
por tonelada
0,09
85,04
872
0,17
162,31
1.664
0,07
66,07
677
0,17
170,60
1.749
0,06
62,62
642
453
0,04
390
38,06
194
37,80
5.000 10.000
Tipos de veculo
0,09
85,04
1.307
0,17
162,31
2.496
0,07
66,07
1.016
0,17
170,60
2.623
0,06
62,62
963
0,05
44,15
679
0,04
38,06
585
15.000
0,09
78,12
1.875
0,18
152,18
3.652
0,07
60,18
1.444
0,18
153,61
3.687
0,07
55,18
1.324
0,05
39,35
944
0,04
33,38
801
20.000
0,09
78,12
2.812
0,18
152,18
5.479
0,07
60,18
2.167
0,18
153,61
5.530
0,07
55,18
1.987
0,05
39,35
1.417
0,04
33,38
1.202
30.000
0,09
77,94
3.741
0,18
151,94
7.293
0,07
60,09
2.884
0,18
151,37
7.266
0,07
54,57
2.620
0,05
39,33
1.888
0,04
33,32
1.600
40.000
0,09
77,94
4.677
0,18
151,94
9.117
0,07
60,09
3.605
0,18
151,37
9.082
0,07
54,57
3.274
0,05
39,33
2.360
0,04
33,32
1.999
50.000
0,10
74,64
7.697
0,20
148,73
15.338
0,08
56,83
5.860
0,20
146,33
15.091
0,07
50,83
5.242
0,05
36,09
3.722
0,04
30,04
3.098
75.000
Populao
0,10
74,56
10.251
0,20
148,72
20.449
0,08
56,80
7.809
0,20
144,54
19.875
0,07
50,33
6.921
0,05
36,09
4.962
0,04
30,00
4.125
100.000
0,12
70,87
17.275
0,24
144,79
35.293
0,09
53,23
12.974
0,23
139,04
33.890
0,08
46,37
11.303
0,05
32,63
7.954
0,04
26,53
6.466
50.000
0,12
70,87
23.033
0,24
144,79
47.058
0,09
53,23
17.299
0,23
139,04
45.187
0,08
46,37
15.071
0,05
32,63
10.605
0,04
26,53
8.621
200.000
Quadro 21. Resumo dos custos de coleta seletiva porta a porta com diferentes tipos de veculos - Regio Nordeste
0,13
68,24
44.782
0,27
142,10
93.252
0,09
50,65
33.242
0,25
135,16
88.699
0,08
43,50
28.546
0,06
30,11
19.759
0,04
23,99
15.740
350.000
0,13
68,12
63.862
0,27
141,93
133.061
0,09
50,59
47.430
0,25
133,71
125.353
0,08
43,11
40.412
0,06
30,10
28.215
0,04
23,95
22.452
500.000
Custo Mensal
Custo por km
Pessoal
R$ 4.567,12
R$ 0,86
Consumo de Combustvel
R$ 3.407,36
R$ 0,65
Manuteno
R$ 747,25
R$ 0,14
Pneus
R$ 119,83
R$ 0,02
Lubrificao e lavagem
R$ 849,07
R$ 0,16
Licenciamento e Seguros
R$ 630,00
R$ 0,12
Depreciao
R$ 615,38
R$ 0,12
Custo de Capital
R$ 723,79
R$ 0,14
R$ 11.659,81
R$ 2,21
TOTAL
Fonte: http://www.ademe.fr
142
Fonte: http://www.ademe.fr
Fonte: http://www.ademe.fr
143
Papelo
Poda
Madeira
Resduos volumosos
leos usados
Cartuchos de impresso
Resduos eletroeletrnicos
Txteis
Pilhas e baterias
Pneus
Fonte: http://www.ademe.fr
144
A Resoluo 307 atribuiu s administraes locais, a partir de 2004, a responsabilidade da implantao de Planos Integrados de Gerenciamento dos
Resduos da Construo Civil, disciplinador das atividades de manejo do RCD
dos agentes pblicos e privados para a implementao do qual foi desenvolvido um Manual de Orientao pelo Ministrio das Cidades, Ministrio do
Meio Ambiente e Caixa Econmica Federal5.
O Plano deve atender, no mnimo, aos seguintes aspectos:
Os geradores, pblicos ou privados, so responsveis pela destinao
correta desses resduos;
Os RCD devero ser destinados a Pontos de Entrega de pequenos volumes (PEV), reas de Transbordo e Triagem, reas de Reciclagem ou aterros de resduos da construo civil.
Disponvel em http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/saneamento-ambiental/biblioteca/
residuos-de-construcao-e-demolicao/manual-de-gestao-para-municipios.
145
146
A concentrao de cargas, oriundas de transporte local de baixa capacidade e sua consequente transferncia para um meio de transporte com
maior capacidade, pode ser feita em PEVs, que passam a integrar no mbito
local o manejo de outros resduos. O esquema do fluxo de resduos nesse
modelo apresentado na figura seguinte.
EMPRESAS
ESCOLAS
RGOS
PBLICOS
PEVs
PEVs
GALPES
DE TRIAGEM
PEVs
BASES DE
APOIO
INDSTRIA
PROCESSADORA
Legenda
Municpios
Porta a porta (catadores)
Governo Municipal
Indstria
147
coleta seletiva
podas
entulho
volumosos
PEV Ponto de Entrega Voluntria
Instalao que possibilita a integrao da
gesto e do manejo de diversos resduos
148
149
R$
2.158,54
308,37
3. CERCAMENTO
17.490,84
4. PORTES
2.147,48
6.137,03
5.666,66
7. BAIAS DE MADEIRA
11.955,24
8. COBERTURA
3.542,99
2.599,24
2.527,59
1.179,13
2.447,48
6.479,19
64.639,81
Os parmetros foram estimados para os anos de 2013, 2014 e 2015, respectivamente, e calculados com base nas seguintes quantidades para a destinao
de resduos slidos: 314.343 toneladas, 317.517 toneladas e 320.724 toneladas.
Para o ano de 2013 est previsto um custo mdio mensal total para disposio final ambientalmente adequada de R$ 395.623,90 (incluindo a depreciao);
150
para o ano de 2014, um custo mdio mensal total de R$ 396.577,24 e, para 2015,
um total de 414.936,74.
O desembolso mdio mensal estimado em 2013 para a disposio final
dos resduos slidos urbanos, conforme valores estimados, so, respectivamente R$ 298.171,78 ; R$ 66.886,73 e R$ 30.565,39. O valor estimado por resduo disposto em 2013, 2014 e 2015 de R$ 15,31/tonelada; R$ 15,20/tonelada
e 15,74/tonelada, valores detalhados e discriminados no quadro abaixo.
Nesse sentido, devero ser destinados ao aterro sanitrio pelos municpios consorciados apenas os resduos slidos domiciliares e assemelhados,
pequenos volumes coletados em comrcio, e os oriundos de servios de limpeza urbana como varrio e outros.
Resduos da construo civil devero ser, preferencialmente, recuperados ou destinados a aterro especfico para resduos de construo civil, tendo
em vista proibio, dada pela Resoluo CONAMA 307/02, de sua destinao
a aterros sanitrios.
Resduos de podas devero tambm ser recuperados, bem como fraes orgnicas de grandes geradores como mercados e feiras.
Recomenda-se o no recebimento de resduos slidos de grandes geradores privados (resduos da construo civil, resduos de super mercados,
e outros similares) no aterro sanitrio, tendo em vista a oferta desses servios
ser feita, em grande parte, por empresas especializadas nessa rea. Ainda que
no seja melhor alternativa, em razo de comprometimento da vida til do
aterro -, o consrcio poder, alternativamente, oferecer os servios de disposio final e cobrar por eles.
Resduos dos Servios de Sade podero ser dispostos no aterro apenas
nas condies estabelecidas pela RDC no 306/04 da ANVISA, e Resoluo no
358/05 do CONAMA.
151
26.097,32
26.360,90
2014
2015
90.037,08
90.037,08
90.037,08
868,27
868,27
1.238,16
(03/2011)
868,27
1.238,16
monitoramento
outros gastos
16.785.954,77
46.627,65
depreciao
234.574,67
216.215,17
215.261,83
[ ]
5.216,48
5.216,48
5.216,48
348.996,25
349.949,59
368.309,09
10.454,97
10.454,97
10.454,97
46.627,65
46.627,65
46.627,65
414.936,74
396.577,24
395.623,90
306.274,13
414.936,74
2015
68.704,27
65.664,35
31.395,96
30.006,80
29.934,67
7,6
So
Cristvo
8.562,38
8.183,53
8.163,85
2,1
Barra dos
Coqueiros
312.727,38
298.890,29
298.171,78
75,4
Aracaju
70.151,88
67.047,91
66.886,73
16,9
32.057,48
30.639,05
30.565,39
7,7
Nossa
So
Senhora do
Cristvo
Socorro
OBSERVAO: Para efeito da proposta de distribuio formulada, foi utilizada a distribuio estimada da massa mdia diria de RSU a ser encaminhada para o aterro ao longo do ano de 2013
pelos diversos Municpios consorciados, nas duas hiptese aventadas.
292.722,57
396.577,24
2014
16,6
65.506,49
73,8
292.018,89
395.623,90
Nossa
Senhora do
Socorro
Aracaju
2013
[ ]
15,20
15,31
0,47
0,46
0,46
* (custo da implantao inicial + custo da implantao complementar + custo de aquisio da gleba) / 360 meses
rea mnima da gleba
=
114,54 hectares
( )
25.919,46
25.919,46
25.919,46
9.329.071,77
7.456.883,00
6.351.140,00
2.977.931,77
equipamentos mecnicos
custos com
custo total com o
uniformes e
custo total
monitoramento
equipamentos
com
custo total com
outros custos
ambiental (guas
de proteo equipamentos equipamentos
operacionais do
superficiais e
individual
de uso
de uso peridico
aterro
subterrneas +
(pessoal
rotineiro
efluentes lquidos)
prprio)
uniformes
e EPI
1.238,16
custos com
prestadores
de servios
eventuais
pessoal
remunerao
do pessoal
prprio
incumbido da
operao do
aterro
(inclusive
encargos)
REFERNCIAS ADOTADAS
25.836,43
2013
ano
ano
depreciao (* )
RESUMO SINPTICO: Custos mdios mensais de operao do aterro sanitrio do COMGRES (R$ / ms) *
distribuio
percentual
distribuio
percentual
152
massa
mdia
mensal de
resduos a
aterrar
(t/ms)
massa a
aterrar
Quadro 24. Quantidade estimada de resduos slidos urbanos dispostos em aterro sanitrio, por municpio e respectivos custos
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Azevedo Marques, Floriano de. A nova regulao dos servios pblicos. Revista de Direito Administrativo, n 228. Rio de Janeiro, Renovar, FGV, abr./
jun. 2002, p. 14.
___________________. As Parcerias Pblico-Privadas no Saneamento Ambiental. In: Carlos Ari Sundfeld. (Org.). Parcerias Pblico-Privadas. So Paulo:
Malheiros Editores, 2005, p. 276-325.
___________________. Discricionariedade e Regulao Setorial O caso concreto dos atos de concentrao por regulador setorial, in O Poder Normativo das Agncias Reguladoras, Alexandre Santos de Arago (coordenador), Rio de Janeiro, Forense, 2006, pginas 669 a 604.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo, 17 ed., Atlas : So Paulo,
2004, p. 352 e 402.
FERRAZ, Srgio. Regies metropolitanas no Direito brasileiro. Revista de Direito
Pblico 37/38, 1976, p. 22.
RIBEIRO, Wladimir Antonio. Cooperao Federativa e a Lei de Consrcios Pblicos.
Braslia, DF : CNM, 2007.
IBGE. PNSB 2008: Abastecimento de gua chega a 99,4% dos municpios,
coleta de lixo a 100%, e rede de esgoto a 55,2%; Disponvel em http://
www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_
noticia=1691&id_pagina=1; [Acessado em 24 de setembro de 2010]
Monteiro JP et all. Manual de Gerenciamento Integrado de resduos slidos. Rio
de Janeiro: IBAM, 2001.
Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS). Instrumentos das
155
156
ANEXO I
Modelo de questionrio para obteno de informaes acerca dos resduos slidos produzidos no municpio, sua forma de tratamento e destinao
finais atuais e informaes sobre o modelo tecnolgico para destinao final
ambientalmente adequada.
159
Valor anual das despesas dos agentes pblicos realizadas com servios pblicos de coleta
e transporte de resduos da construo civil e volumosos, por municpio (exceto Aracaj).
Corresponde s despesas com pessoal prprio somadas s demais despesas operacionais
com o patrimnio prprio do municpio (despesas com materiais de consumo, ferramentas
e utenslios, aluguis, energia, combustveis, peas, pneus, licenciamentos e manuteno
da frota, servios de oficinas terceirizadas, e outras despesas). Inclui encargos e demais
benefcios incidentes sobre a folha de pagamento do pessoal envolvido:_____ R$/ano
Despesa com agentes privados para execuo dos servios pblicos de coleta e transporte de
resduos da construo civil e volumosos por municpio. Valor anual das despesas dos agentes
pblicos realizadas com agentes privados contratados exclusivamente para execuo servios
pblicos de coleta e transporte de resduos da construo civil e volumosos,
locao de veculo, mo de obra e equipamentos afins:____R$/ano
Valor anual das despesas totais realizadas com servios de coleta e transporte de
resduos da construo civil e volumosos, por municpio:____ R$/ano
A frao dos resduos oriundos dos servios de sade estimada em menos de 2% do total, e destes, de 10 a 25% necessitam de cuidados especiais.
Portanto, da implantao de processos de segregao dos diferentes tipos de
resduos na fonte, resultar uma significativa reduo do volume a ser tratado,
sobretudo dos resduos perigosos.
As Resolues RDC ANVISA 306/04 e CONAMA 358/05 dispem, respectivamente, sobre o gerenciamento interno e externo dos RSS. As Resolues
estabelecem diretrizes para a segregao na fonte, tratamento e a possibilidade da disposio final, desde que aprovada pelos rgos de Meio Ambiente.
Os estabelecimentos de servios de sade so os responsveis pelo correto gerenciamento de todos os RSS por eles gerados. Esses estabelecimentos podem ser pblicos ou privados, de pequeno ou grande porte. Cabe aos
rgos pblicos, dentro de suas competncias, a gesto, regulamentao e
fiscalizao. O consrcio pode ofertar aos estabelecimentos de sade a coleta,
transporte, tratamento e disposio dos RSS gerados.
160
Dimensionamento do pessoal para o consrcio, especialmente em relao ao seu nmero, qualificao, jornada de trabalho e salrios.
As informaes necessrias para o dimensionamento do consrcio provm
da Lei de Consrcios e da definio das funes que sero por ele realizadas.
Estabelecimento das diretrizes para o desenho dos processos de gesto
do consrcio, especialmente os referentes fiscalizao do operador do aterro, a ser contratado
No so necessrias mais informaes.
Anlise da possibilidade de ser implantada, com cronograma de aes,
a coleta seletiva e triagem de material coletado para fins de reciclagem e reutilizao, seja por meio de aes do prprio consrcio, ou por ele apoiadas.
161
162
ANEXO II
Pelo presente instrumento, o MUNICPIO A, Pessoa Jurdica de Direito Pblico Interno, com sede administrativa na Rua tal, em A, inscrito no CNPJ/MF sob n. 00.000.000/0000-00, representado pelo Chefe do
Executivo Municipal Fulano de tal, brasileiro, (estado civil) tal, CPF n.
000.000.000-00, RG n. 000.000/XX, residente e domiciliado neste Municpio, na Rua tal, n. 000, apt 000, bairro xxx; o MUNICPIO B , Pessoa
Jurdica de Direito Pblico Interno, com sede administrativa na Rua tal,
em B, inscrito no CNPJ/MF sob n. 00.000.000/0000-00, representado pelo
Chefe do Executivo Municipal Sicrano de tal, brasileiro, (estado civil) tal,
CPF n. 000.000.000-00, RG n. 000.000/XX, residente e domiciliado neste
Municpio, na Rua tal, n. 000, apt 000, bairro xxx, ; o MUNICPIO C,
Pessoa Jurdica de Direito Pblico Interno, com sede administrativa na Rua
tal, em C, inscrito no CNPJ/MF sob n. 00.000.000/0000-00, representado
pelo Chefe do Executivo Municipal Tetrano de tal, brasileiro, (estado civil)
tal, CPF n. 000.000.000-00, RG n. 000.000/XX, residente e domiciliado
neste Municpio, na Rua tal, n. 000, apt 000, bairro xxx , incluindo outros
membros que venham a integrar este instrumento, celebram o presente
163
PROTOCOLO DE INTENES, doravante denominado apenas INSTRUMENTO, que, aps sua ratificao por todos os seus subscritores, converter-se-
em Contrato de consrcio pblico de ato constitutivo do consrcio tal,
doravante denominado apenas CONSRCIO X,conforme termos e condies a seguir:
CLUSULA PRIMEIRA
DA BASE LEGAL
CLUSULA SEGUNDA
DA PERSONALIDADE JURDICA E DENOMINAO
164
2.3 - O INSTRUMENTO, aps sua ratificao mediante lei aprovada pelas Cmaras Municipais dos Municpios subscritores, converter-se- em Contrato de consrcio pblico, ato constitutivo do CONSRCIO X.
CLUSULA TERCEIRA
DA SEDE, DURAO E FORO
CLUSULA QUARTA
DA REA DE ATUAO
CLUSULA QUINTA
DOS OBJETIVOS
165
166
CLUSULA SEXTA
DA GESTO ASSOCIADA
6.1 Os CONSORCIADOS autorizam o consrcio X a promover a gesto associada de servios pblicos de tratamento e destinao final de resduos
slidos, no tocante ao planejamento, regulao e fiscalizao.
1. A gesto associada de que trata o caput, estender-se- prestao
de servios, nos termos de contrato de programa, atravs do qual o consrcio X ser autorizado a emitir documento de cobrana e a exercer
qualquer atividade de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos
pelos servios prestados pelos Municpios Signatrios.
2. O planejamento previsto no caput est restrito gesto do tratamento e prestao dos servios pblicos de destinao final dos resduos slidos urbanos gerados pelos CONSORCIADOS.
3. As atividades de regulao e a fiscalizao previstas neste inciso
compreendem todas as espcies de resduos slidos descritas na
classificao constante no art. 13 da Lei federal n 12.305, de 2 de agosto
de 2010 Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
6.2 Para gesto associada, os CONSORCIADOS transferem ao consrcio X
o exerccio das competncias de planejamento, regulao, operacionalizao e fiscalizao, tratamento e destinao final de resduos slidos
urbanos, transferindo, ainda:
167
CLUSULA STIMA
DA ELABORAO DE PLANOS E DE PROGRAMAS
168
CLUSULA OITAVA
DO CONTRATO DE PROGRAMA
8.1 Sem prejuzo das clusulas que, nos contratos de programa estabeleam
deslocamento, total ou parcial, de encargos, servio, pessoal, ou bens necessrios continuidade dos servios transferidos, poder o consrcio X
celebrar contrato de programa, que tenham como objetivo a prestao de
servios por meios prprios, ou sob sua gesto administrativa ou contratual.
8.2 Os contratos de programa celebrados pelo consrcio X devero ter
necessariamente clusulas que estabeleam claramente:
I - o objeto, a rea, o prazo de gesto associada, o modo, a forma e as
condies de prestao dos servios pblicos, podendo ser objeto:
a) a segregao, coleta, acondicionamento, armazenamento, transporte, transbordo, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final;
b) a recuperao das reas degradadas, quando necessrio.
169
170
CLUSULA NONA
DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
CLAUSULA DCIMA
DA ASSEMBLIA GERAL
171
172
173
XII - deliberar sobre o plano de atividades, proposta oramentria, balanos e relatrios de contas em geral.
XIII - aplicar a pena de excluso do consrcio;
XIV - destituir o Presidente do consrcio;
XV ratificar ou recusar a nomeao ou destituir o Secretrio Executivo;
XVI - aprovar:
a) o oramento plurianual de investimentos;
b) o programa anual de trabalho;
c) o oramento anual do consrcio, bem como os respectivos crditos adicionais;
d) a realizao de operaes de crdito;
e) a alienao e a onerao de bens do consrcioCONSRCIO ou a
onerao daqueles em relao aos quais, nos termos de contrato
de programa, tenham sido outorgados os direitos de explorao
ao consrcio;
XVII - homologar, desde que aprovados previamente pela Cmara de
Regulao:
a) os planos de saneamento bsico na rea da gesto associada;
b) os regulamentos dos servios pblicos de saneamento bsico e
suas modificaes;
c) as minutas de contratos de programa nos quais o consrcio
comparea como contratante ou como prestador de servio pblico de saneamento bsico;
174
d) a minuta de edital de licitao para concesso de servio pblico de manejo de resduos slidos no qual o consrcio comparea como contratante, bem como a minuta do respectivo contrato de concesso;
e) o reajuste e a reviso das tarifas e preos pblicos decorrentes da
prestao de servio pblico de saneamento bsico e dos preos
pblicos;
VI - o reajuste dos valores da taxa uniforme de coleta, remoo e destinao de resduos slidos domiciliares, nos termos das leis municipais;
r) monitorar e avaliar a execuo dos planos dos servios pblicos
de saneamento bsico na rea da gesto associada desses servios;
XVIII - apreciar e sugerir medidas sobre:
a) a melhoria dos servios prestados pelo consrcio;
b) o aperfeioamento das relaes do consrcio com rgos pblicos, entidades e empresas privadas.
XIX - homologar a indicao de ocupante para o cargo em comisso de
Secretrio Executivo e autorizar sua exonerao.
Pargrafo nico. As competncias arroladas nesta clusula no prejudicam que outras sejam reconhecidas pelos estatutos.
175
12.1 - Sob pena de ineficcia das decises nela tomadas, a ntegra da ata da
Assemblia Geral ser, em at 10 (dez) dias, afixada na sede do consrcio
e publicada no stio que consrcio X mantiver na internet, por, no mnimo, quatro anos.
1. Nos casos de municpios em que o acesso pblico internet seja limitado ou dificultado por qualquer razo, cpia impressa da ata dever ficar disponvel para consulta por qualquer do povo na sede das Prefeituras
Municipais.
2. Mediante o pagamento das despesas de reproduo, cpia autenticada da ata ser fornecida para qualquer do povo.
176
177
14.1. O Conselho Fiscal do consrcio X ser constitudo de 1 (um) representante e 1 (um) suplente, de cada CONSORCIADO, indicados pelos Chefes
do Poder Executivo.
14.2. O Conselho Fiscal eleger seu presidente, dentre seus membros, em escrutnio secreto, para um mandato de 2 (dois) anos.
Pargrafo nico. Na mesma ocasio e condies do pargrafo anterior
sero escolhidos o Vice-Presidente e o Secretrio do Conselho.
14.3. O Conselho Fiscal reunir-se-, ordinariamente, uma vez por semestre ou
quando convocado pelo Presidente do consrcio X , por seu presidente
ou qualquer de seus membros.
14.4. O Presidente do Conselho Fiscal ter o voto de qualidade em caso de
empate nas votaes realizadas.
14.5 .Compete ao Conselho Fiscal:
I - exercer o controle interno do consrcio X , na forma prevista no art.
70, parte final, da Constituio Federal;
II - fiscalizar permanentemente a contabilidade do consrcio;
III - acompanhar e fiscalizar quaisquer operaes econmicas ou financeiras do consrcio X ;
IV - exercer o controle de gesto e de finalidade do consrcio;
V - emitir parecer sobre prestao de contas, proposta oramentria,
balanos e relatrios de contas em geral, a serem submetidos Assemblia Geral;
VI - eleger seu Presidente, Vice-Presidente e Secretrio;
178
179
V - analisar e aprovar o manual de prestao do servio pblico de saneamento bsico e de atendimento ao usurio elaborado pelo respectivo
prestador;
VI - emitir parecer indicando interveno e retomada da prestao de
servio delegado, nos casos e condies previstos em lei e nos contratos,
a ser submetido deciso da Assemblia Geral;
Pargrafo nico. So ineficazes as decises da Assemblia Geral sobre as
matrias mencionadas nos incisos I e II do caput desta clusula sem que
haja a prvia manifestao favorvel da Cmara de Regulao.
15.3. A Cmara de Regulao deliberar quando presentes pelo menos 5/6
(cinco sextos) de seus membros e suas decises sero tomadas mediante voto favorvel de pelo menos quatro de seus membros.
Pargrafo nico. As reunies da Cmara de Regulao sero convocadas
pelo seu Presidente, observados os termos do prprio Regimento Interno.
15.4. Os membros da Cmara de Regulao sero remunerados por comparecimento em cada reunio da Cmara de Regulao, sendo que o valor
da remunerao ser definido por resoluo da Assemblia Geral, at o
limite estabelecido no R$ 1000,00 (mil reais) por reunio, sendo remunerada apenas 1 (uma) reunio por ms.
15.5. Os estatutos deliberaro sobre prazo de mandato, forma de eleio dos representantes dos usurios, procedimento de escolha do presidente e demais
matrias atinentes organizao e funcionamento da Cmara de Regulao, assegurando independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira, transparncia, tecnicidade, celeridade e
objetividade das suas decises, inclusive com quadro tcnico diretamente
vinculado, bem como o poder de elaborar o seu prprio Regimento Interno.
15.6. So requisitos para a investidura no cargo de membro da Cmara de
Regulao:
I - reconhecida idoneidade moral;
180
181
182
183
19.1 O quadro de pessoal do CONSRCIO X composto nica e exclusivamente pelo emprego pblico de Secretrio Executivo, sendo que os
demais servidores que atuaro no consrcio sero servidores efetivos de
CONSORCIADOS que tenham sido cedidos.
19.2 Exercem funo no CONSRCIO X, em regime de colaborao com a
Administrao, os representantes dos usurios da Cmara de Regulao.
19.3. Preferencialmente, as atividades de operao dos sistemas de resduos
slidos sero realizadas mediante concesso ou contrato de mera prestao de servios celebrados com terceiros.
19.4. Servidores dos entes CONSORCIADOS podero ser cedidos nos seguintes regimes:
I tempo integral, no qual ficaro afastados de suas funes habituais
no rgo cedente;
II tempo parcial, no qual acumularo funes em seu rgo originrio
com funes no consrcio;
III ad hoc, para a execuo de atividades determinadas, como, por
exemplo, a participao em Comisso Especial de Licitao.
19.5. Servidores que, mediante cesso, exeram funes no consrcio faro
jus gratificao calculada conforme Anexo ____ deste INSTRUMENTO.
184
CLUSULA VIGSIMA
DAS DISPOSIES GERAIS
185
20.5 O mandato dos membros eleitos e indicados iniciar-se- durante a segunda quinzena de janeiro, em data a ser definida pelo Presidente cujo
mandato esteja se encerrando, e encerrar-se- no dia 31 de dezembro
do ano subseqente. O atraso na posse no implicar a alterao na data
de trmino do mandato.
Pargrafo nico. O mandato dos primeiros membros eleitos e indicados
findar-se- no dia 31 de dezembro de 2012.
20.6 Os Municpios que subscreverem este PROTOCOLO devero ratific-lo
mediante Lei especfica, no prazo de 60 (sessenta) dias de sua publicao
no Dirio Oficial do Estado Xxxxxx.
22.7 O Municpio que sediar o Aterro de Resduos Slidos far jus a um preo
inferior ao pago pelos demais CONSORCIADOS no que se refere aos servios pblicos de destinao final de resduos slidos, que ser definido
por meio de resoluo a ser aprovada pela Assemblia Geral.
22.8 - O CONSRCIO X ser organizado por estatutos cujas disposies, sob
pena de nulidade, devero atender a todas as clusulas do Contrato de
consrcio Pblico.
Pargrafo nico. Os estatutos podero dispor sobre o exerccio do poder
disciplinar e regulamentar, procedimento administrativo e outros temas
referentes ao funcionamento e organizao do consrcio.
E, por assim estarem de pleno acordo com tudo o que aqui se convencionou, para que surta os necessrios efeitos jurdicos e legais, os Municpios
CONSORCIADOS celebram e assinam o presente INSTRUMENTO.
FULANO DE TAL
Chefe do Poder Executivo Municipal de A
SICLANO DE TAL
Chefe do Poder Executivo Municipal de B
BELTRANO DE TAL
Chefe do Poder Executivo Municipal de C
186
, DE
DE DE 201_
Ratifica o Protocolo de Intenes para a constituio
do CONSRCIO Intermunicipal de Resduos Slidos
CONSRCIO X .
187
TTULO I
Do CONSRCIO e dos Consorciados
cAPTULO i
Do CONSRCIO X
Art. 1. O CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE Resduos Slidos - CONSRCIO X autarquia interfederativa, pessoa jurdica de direito pblico
interno, que integra a administrao indireta de cada um dos entes federativos Consorciados.
1. A sede do CONSRCIO no Municpio e Comarca de _________
______________________, Estado de _________________, podendo
haver o desenvolvimento de atividades em escritrios, laboratrios ou
unidades localizadas em outros Municpios.
2. A Assemblia Geral do CONSRCIO, mediante deciso unnime dos
Consorciados, poder alterar a sede.
3. O CONSRCIO ter durao por prazo indeterminado.
cAPTULO iI
DO OBJETO E DO MBITO DE APLICAO doS EstatutoS
188
CAPTULO iII
DA CONDIO DE CONSORCIADO
CAPTULO IV
DO RECESSO E DA EXCLUSO
Seo I
Do Recesso
Art. 5. Os Consorciados podero se retirar do CONSRCIO mediante declarao escrita, subscrita por seu representante na Assemblia Geral, lavrada
nos seguintes termos:
Eu, (nome), (cargo que ocupar no ente federativo) e representante do (nome do ente federativo), pessoa jurdica de direito pblico
inscrita no CNPJ sob o n. (nmero), tendo em vista o autorizado
pela Lei n. (nmero de Lei) de (data da lei), especialmente editada
pelo Poder Legislativo do (nome do ente federativo) para o presente fim, declaro de forma expressa e irrevogvel que o (nome
do ente) se retira do CONSRCIO X , comprometendo-me a honrar com todas as obrigaes constitudas at esta data, mesmo as
ainda no lquidas.
Declaro, ainda, que as ditas obrigaes sero cumpridas em seu prazo de vencimento ou, no caso de obrigaes no exigveis, em trinta
dias de sua apresentao, sob pena de pagamento de multa de 10%
(dez por cento) de seu valor corrigido e, ainda, de juros de mora
razo de 0,66% (sessenta e seis centsimos por cento) ao dia.
189
190
III - os documentos e outros meios de prova, mediante os quais se considera razovel a instaurao do procedimento administrativo de apurao.
Art. 9. O acusado ser notificado a oferecer defesa prvia em 5 (cinco) dias
teis, sendo-lhe fornecida cpia da portaria de instaurao do procedimento, bem como franqueado o acesso, por si ou por seu advogado, aos
autos do procedimento de apurao, inclusive mediante carga.
Pargrafo nico. No so considerados dias teis, para os fins deste
artigo, o perodo de 20 de dezembro a 19 de janeiro.
Art. 10. A notificao ser realizada pessoalmente ou mediante correspondncia com aviso de recebimento.
Art. 11. O prazo para a defesa contar-se- a partir do dia til que se seguir
juntada, aos autos do procedimento, da cpia da notificao devidamente assinada pelo acusado ou, ento, do aviso de recebimento da
notificao.
Art. 12. Mediante requerimento do interessado, devidamente motivado, poder
o Presidente estender o prazo para defesa em at mais 5 (cinco) dias teis.
Art. 13. Havendo dificuldade para a notificao do acusado, ser esta considerada vlida mediante publicao com destaque no stio que o CONSRCIO manter na internet.
Pargrafo nico. A publicao mencionada no caput deste artigo produzir seus efeitos aps cinco dias teis, contando-se o prazo para a defesa
a partir do primeiro dia til seguinte aos referidos cinco dias teis.
Art. 14. A apreciao da defesa e de eventual instruo caber ao Presidente
do CONSRCIO, ou Comisso que tenha sido por ele nomeada por
meio da prpria portaria de instaurao do procedimento de apurao.
Art. 15. O procedimento de apurao ser concludo com relatrio que dever
indicar se o acusado inocente ou culpado de cada uma das imputaes e, reconhecida culpa, quais as penas consideradas cabveis.
191
192
Art. 21. O ente da Federao que pretenda integrar no CONSRCIO X, e cujo nome
no conste no Contrato de CONSRCIO Pblico, somente poder faz-lo
193
mediante alterao daquele Contrato, aprovada pela Assemblia Geral e ratificada, mediante lei, por cada um dos Consorciados.
TTULO II
DA ASSEMBLIA GERAL
CAPITULO I
DA CONVOCAO
194
CAPTULO II
DO QURUM DE INSTALAO
Art. 25. A Assemblia Geral instalar-se- com a presena de, pelo menos, 2/3
(dois tero) dos votos dos entes Consorciados, porm seus trabalhos ficaro restritos s discusses at que se alcance o qurum para deliberao.
Pargrafo nico. Caso no seja alcanado o qurum mencionado no caput, e, no havendo disposio expressa em contrrio, 15 (quinze) minutos
aps, ser realizada em segunda convocao, com o quorum existente.
CAPTULO III
DO QURUM DE DELIBERAO
195
IV deliberar sobre a reverso ou retrocesso de bens para ente da Federao que tenha exercido o seu direito de recesso do CONSRCIO;
V - aceitar o recebimento de servidores que sejam cedidos com nus
para o CONSRCIO;
VI alterar a sede do CONSRCIO.
CAPTULO IV
DAS DELIBERAES DA ASSEMBLIA GERAL
196
VII - eleger o Presidente do CONSRCIO em primeiro escrutnio, que exigir maioria absoluta dos votos dos entes Consorciados.
1. Para o cmputo do nmero de votos considerar-se-o os votos
brancos e nulos, com exceo da hiptese do inciso VII, em que tais votos sero considerados como vlidos.
2. As abstenes sero tidas como votos brancos.
3. As moes de censura exigiro o voto de, pelo menos, 3/5 (trs
quintos) do total de votos da Assemblia Geral.
CAPTULO V
DAS DELIBERAES DE ALTERAO DE
DISPOSITIVO DOS ESTATUTOS
Art. 28. Para a alterao de dispositivos dos estatutos exigir-se- a apresentao de proposta subscrita por pelo menos 1/3 (um teros) dos votos dos
Consorciados, a qual dever acompanhar obrigatoriamente o edital de
convocao da Assemblia Geral.
Art. 29. Haver uma votao para cada artigo a ser alterado; caso o artigo,
alm do caput, possua mais de trs pargrafos, a votao dar-se- tambm pargrafo por pargrafo.
Art. 30. No se iniciar a votao sem que o texto proposto seja lido em alto e
bom som por aquele que preside a Assemblia e sem que seja franqueada
cpia dele a cada um dos integrantes da Assemblia com direito a voto.
Art. 31. Antes de cada votao assegurar-se- o direito de que pelo menos um
ente Consorciado que for contrrio proposta possa externar as razes
de sua contrariedade por cinco minutos.
Pargrafo nico. Havendo orador inscrito em favor da proposta de alterao, aquele que seja contrrio alterao ter o direito de falar por
ltimo.
197
CAPITULO VI
DO REGIMENTO INTERNO
TTULO III
DO MANDATO, ELEIO E POSSE DA PRESIDNCIA
CAPTULO I
DO MANDATO
Art. 33. O mandato da Presidncia ser de dois anos, coincidindo sempre com
os primeiros e segundos anos ou os terceiros e quartos anos dos mandatos de Chefes do Poder Executivo Municipal.
Pargrafo nico. O mandato iniciar-se- no dia 1 de janeiro, e encerrar-se- no dia 31 de dezembro do ano subsequente. O atraso na posse no
implicar a alterao na data de trmino do mandato, mas apenas na
prorrogao pro tempore do mandato anterior.
CAPTULO II
DA ELEIO E POSSE DO PRESIDENTE
198
TTULO IV
DA GESTO ADMINISTRATIVA
CAPTULO I
DO PRESIDENTE
199
200
CAPTULO II
DO VICE-PRESIDENTE
CAPTULO III
DO CONSELHO FISCAL
201
202
Art. 39. A cada um dos membros do Conselho Fiscal se reconhecem as seguintes prerrogativas:
I - acesso direto e imediato a toda a documentao contbil, oramentria, patrimonial e financeira do CONSRCIO;
II - requisio documentos e informaes, que devero ser fornecidos e
prestadas em at trs dias teis;
III - representao perante quaisquer autoridades, comunicando atos
que considerar irregulares, bem como requerendo as providncias que
considerar devidas.
Art. 40. O funcionamento do Conselho Fiscal ser disciplinado por seu Regimento Interno, que entrar em vigor mediante aprovao da Assemblia Geral.
CAPTULO IV
DO SECRETRIO EXECUTIVO
203
204
CAPTULO V
DA CMARA DE REGULAO
Seo I
Da competncia
205
Seo II
Da composio e do funcionamento
Art. 43. A Cmara de Regulao ser composto por trs indicados pelos Chefes Executivos dos CONSORCIADOS e trs representantes dos usurios.
Art. 44. O presidente da Cmara de Regulao ser eleito dentre os representantes indicados pelos Chefes do Poder Executivo dos Municpios
consorciados.
Art. 45. As reunies da Cmara de Regulao sero convocadas pelo presidente do CONSRCIO.
Art. 46. A Cmara de Regulao deliberar quando presentes ao menos 5/6
(cinco sextos) de seus membros.
Art. 47. As decises da Cmara de Regulao sero tomadas mediante voto
favorvel de pelo menos quatro de seus membros.
206
Seo III
Dos representantes dos usurios
Subseo I
Do mandato e posse
Art. 49. Os representantes dos usurios sero indicados pelos Conselhos Municipais de Sade dos Municpios Consorciados, garantindo-se um representante titular por conselho.
1. Os Conselhos Municipais de Sade de cada um dos Consorciado
indicaro 2 (dois) representantes dos usurios, sendo 1 (um) titular do
mandato e 1 (um) suplente.
2. O suplente ser convocado a substituir o respectivo representante
titular que renuncie ao cargo ou se ausente dos trabalhos da Cmara em
mais de 3 (trs) ocasies consecutivas ou 5 (cinco) ao longo do ano.
3. O mandato dos representantes dos usurios ser 2 (dois) anos.
Art. 50. A posse dos representantes eleitos far-se- em reunio da Cmara de
Regulao, que antes resolver as eventuais impugnaes relativas s
indicaes.
CAPTULO VI
DO PESSOAL
207
TTULO V
DO PLANEJAMENTO
CAPTULO NICO
DOS PROCEDIMENTOS
Seo I
Disposies gerais
Art. 52. A elaborao e a reviso dos planos e regulamentos de servios pblicos pelo CONSRCIO obedecero ao seguinte procedimento:
I - divulgao e debate da proposta de plano ou de regulamentos e dos
estudos que a fundamentam;
II - apreciao da proposta pela Cmara de Regulao, e
III - homologao pela Assemblia Geral, no caso de planos ou de reviso
ou reajuste de preos pblicos que constituam receitas do CONSRCIO.
1 A divulgao da proposta de plano ou de regulamento dar-se-
mediante:
208
Art. 53. Os procedimentos das audincias e das consultas pblicas para a divulgao e o debate das propostas de plano sero estabelecidos por resoluo da Cmara de Regulao.
Pargrafo nico. At que sejam adotadas as resolues mencionadas no
caput deste artigo, em carter subsidirio sero utilizadas, no que couberem, as prescries sobre audincia e consultas pblicas institudas pelo
Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama).
209
TITULO VI
DA GESTO ORAMENTRIA, FINANCEIRA E PATRIMONIAL
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 54. O CONSRCIO executar as suas receitas e despesas em conformidade com as normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas.
Art. 55. O CONSRCIO no possui fundo social e de seu patrimnio os entes
Consorciados no possuem quotas ou partes ideais.
Art. 56. A Assemblia Geral poder instituir, por resoluo, normas para a elaborao, apreciao, aprovao e execuo do oramento e dos planos
plurianuais, bem como para a prestao de contas, sendo que tais normas
prevalecero em face do estipulado nestes estatutos, desde que no contrariarem o previsto na legislao e no Contrato de CONSRCIO Pblico.
CAPTULO II
DO ORAMENTO
Art. 57. O oramento do CONSRCIO ser estabelecido por resoluo da Assemblia Geral, mediante proposta da Presidncia.
Art. 58. At o dia 30 de novembro de cada ano a proposta de oramento dever ser aprovada pela Assemblia Geral Ordinria.
Art. 59. Os integrantes da Assemblia Geral podero apresentar emendas ao
projeto de oramento, que somente sero aprovadas caso:
I - indiquem os recursos necessrios, admitidos somente os advindos de
anulao de despesa, excludas as referentes a:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
210
II - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses;
b) com os dispositivos do texto do projeto de resoluo.
Art. 60. Aprovado o oramento, ser ele publicado no stio que o CONSRCIO
manter na internet.
CAPTULO III
DA GESTO PATRIMONIAL
TTULO VIII
DA EXTINO DO CONSRCIO
211
remanescentes, garantindo-se direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao.
TTULO IX
DAS DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 63. A Assemblia Geral poder sobrestar, uma nica vez, por at 2 (dois)
anos, a aplicao de normas previstas nestes estatutos.
Art. 64. O mandato dos primeiros membros eleitos e indicados findar-se- no
dia 31 de dezembro de 2012.
Art. 65. Os presentes estatutos, e as suas respectivas alteraes, passaro a
viger aps a sua publicao, por extrato, na imprensa oficial.
____________________, ___ de _______________ de 201X.
FULANO DE TAL
Chefe do Poder Executivo Municipal de A
SICLANO DE TAL
Chefe do Poder Executivo Municipal de B
BELTRANO DE TAL
Chefe do Poder Executivo Municipal de C
212
Foram convocados cada um dos Municpios que constam do Protocolo de Intenes, cujo extrato foi publicado no Dirio Oficial do Estado de Xxxxxx, na sua edio de ___ de __________ de 201X, sendo
contatado as presenas de ________________________, Prefeito do
MUNICPIO A ; _____________________, Prefeito do MUNICPIO B, e
_______________________, Prefeito do MUNICPIO C.
VERIFICAO DAS RATIFICAES.
Convocados os Municpios, demonstraram que promulgaram e publicaram leis municipais de ratificao do Protocolo de Intenes, da seguinte forma:
(i) Lei do Municpio A n ____________, de ____ de _____________ de 201X;
(ii) Lei do Municpio B n ____________, de ____ de _____________ de 201X;
e Lei do Municpio C n ____________, de ____ de ____________ de 201X.
213
Foi apresentada a proposta de Estatutos Sociais anexa a esta Ata, que foi
devidamente lida e, em cpias, distribudas para cada um dos representantes
dos Consorciados. Aberta a palavra ningum se pronunciou para apresentar
destaque, emenda ou contrariedade proposta de estatutos. Realizada votao nominal,por unanimidade foram aprovados os Estatutos Sociais.
ELEIO DO PRESIDENTE.
214
215
CONTRATO DE RATEIO
Contrato de rateio referente ao exerccio financeiro de 201X, celebrado entre o Municpio de
____________ e o CONSRCIO Intermunicipal
de Resduos Slidos CONSRCIO X.
Pelo presente instrumento, o MUNICPIO DE _____________, Pessoa Jurdica de Direito Pblico Interno, com sede na _________________, n. ____,
em ________, inscrito no CNPJ/MF sob n. _________________, neste ato representado pelo Chefe do Executivo Municipal ________________________,
_______________, _____________, CPF n. ______________, RG n.
_______________, residente e domiciliado neste Municpio, na ______________,
n. ______, e o CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE Resduos Slidos CONSRCIO X, pessoa jurdica de direito pblico interno de natureza autrquica,
com sede na ______________________________________________, inscrito
no CNPJ/MJ sob o n __________________________, neste ato representado
pelo seu Presidente, Senhor __________________________, tm entre si justo
e contratado o presente Contrato de Rateio, referentes s transferncias a serem realizadas durante o exerccio financeiro de 201X, que se reger pelo previsto
na Lei federal n 11.107, de 6 de abril de 2005 Lei dos CONSRCIOs Pblicos, no
Contrato de CONSRCIO Pblico do CONSRCIO X e nas clusulas seguintes:
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Pargrafo nico. A transferncia de cada parcela mensal dever ser realizado at o 5 (quinto) dia til de cada ms.
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Pargrafo nico. A diminuio dos recursos empenhados poder ser realizada em comum acordo pelo Municpio e pelo CONSRCIO X , nas
demais hipteses, desde que no comprometa as dotaes suficientes
para suportar as despesas assumidas pelo CONSRCIO.
218
do CONSRCIO X , na Lei federal n 11.107/2005, e no seu decreto regulamentador (Decreto federal n 6.017/2007).
219
7
ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS
autores