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En defensa de la Constitucin y de la Fiscala: imposicin del TC de Hinostroza y Castaeda para la Suprema

no debe pasar. Autor(a): Cruz Silva Del Carpio. 03-10-2013

La irregular decisin del Tribunal Constitucional en el caso El Frontn predijo el rompimiento


constitucional que cuatro magistrados del Tribunal acaban de efectuar al imponer, como si fueran
competentes para eso, que el Consejo Nacional de la Magistratura elija al prximo fiscal supremo entre el
juez del Callao Csar Hinostroza y el ex fiscal Mateo Castaeda. Decisiones (N 01034-2013-AA y N
01044-2013-AA) que no solo colman la larga lista de cuestionamientos al tribunal ya deslegitimado, sino
que coronan con doble infraccin constitucional que el Congreso de la Repblica debe investigar, el
insistente y extrao emprendimiento de dos postulantes que, quieran o no, no cumplen con el perfil para
ser fiscal supremo y que por el contrario, ponen en grave peligro la institucionalidad de la Fiscala
Suprema.

Inconstitucionalidad y contradiccin
Han sido los magistrados Mesa, lvarez, Vergara y Eto quienes firman la decisin en mayora, y
exigen al CNM que designe al nuevo fiscal entre ambos ex candidatos. No exige que el Consejo
vuelva a votar en consecuencia de presuntas vulneraciones del debido proceso, de acuerdo a las
competencias que la Constitucin le ha otorgado. En su lugar, impone la eleccin entre dos personas,
sin explicar por qu deja de lado el reparto constitucional de competencias del artculo 150 y 154,
donde claramente se indica que es el Consejo la nico organismo constitucional autnomo que
selecciona y nombra a los jueces y fiscales del pas. Ignora incluso su propia jurisprudencia y hasta
un comunicado pblico que emiti cuando interfiri por primera vez en las funciones del Consejo,
tambin por este mismo caso (en efecto, no es la primera decisin del tribunal sobre las pretensiones
de Hinostroza y Castaeda a la fiscala suprema): 41. el artculo 150 de la Constitucin establece que el
Consejo Nacional de la Magistratura se encarga de la seleccin y el nombramiento de los jueces y
fiscales y adems que ste es independiente. Como se observa, el Consejo Nacional de la Magistratura
se constituye en un rgano constitucional que goza de independencia en el ejercicio de atribuciones
constitucionales, tales como la seleccin y nombramiento de los jueces y fiscales, por lo que en la
realizacin de tales funciones no puede depender de ningn otro poder pblico o personas pblicas o
privadas. (Expediente N 006-2006-PI/TC)
4. En ambos casos, lo que el TC advirti es precisamente un defecto de motivacin no obstante
existir un mandato no slo de la Ley de Carrera Judicial sino de su propio Reglamento de Concursos,
aprobado mediante la Resolucin N 281-2010-CNM sobre las razones que condujeron al CNM a
decidir por el no nombramiento de ambos postulantes, lo cual, en ningn caso, supone interferir en
las atribuciones constitucionalmente reconocidas al CNM. Diferente sera el caso que el TC
hubiera ordenado que se disponga el nombramiento de ambos postulantes, hecho que no ha
ocurrido. Por tal razn, el TC estim que corresponde al CNM, en ejercicio de su funcin
constitucionalmente reconocida, emitir un nuevo acuerdo debidamente motivado, lo que supone que
previamente sus miembros vuelvan a votar su decisin, conforme lo dispuesto por el artculo 154
inc. 1 de la Constitucin. (Comunicado Oficial del TC, del 09 de febrero del 2012, ante la denuncia
pblica de la sociedad de la injerencia en las funciones del CNM) No tener en cuenta el artculo
constitucional sobre las competencias del Consejo, es pasar por encima del principio de
interpretacin constitucional de unidad de la Constitucin, por el que la Constitucin es una unidad y
por el que todas sus disposiciones se deben tomar en cuenta sin que una elimine a otra[1]. Ms an,
cuando una de esas disposiciones se refiere a la organizacin del Estado (parte orgnica de la
Constitucin). Pasa por encima tambin del principio de correccin funcional (exigir al juez
constitucional que, al realizar su labor de interpretacin, no desvirte las funciones y competencias
que el Constituyente ha asignado a cada uno de los rganos constitucionales,[2]), de fuerza
normativa de la Constitucin e incluso del de eficacia integradora (el "producto" de la
interpretacin slo podr ser considerado como vlido en la medida que contribuya a integrar,
pacificar y ordenar las relaciones de los poderes pblicos entre s y las de stos con la
sociedad[3]). As, queda muy claro que los cuatro magistrados que han violentado la Constitucin
han incurrido en evidente infraccin a la Constitucin. Sin mencionar, incluso, la propia declaracin
del Tribunal en febrero del 2012. Pero no es la nica infraccin constitucional. La contradiccin en
el voto del magistrado Vergara Gotelli, quien firma por que se elija entre los dos demandantes pero
que a la vez indica que uno no cumple con los requisitos formales, evidencia una segunda infraccin
constitucional: el Tribunal ordena al CNM elegir entre dos personas, una de las cuales (Castaeda)
no cumple con los requisitos constitucionales para postular al cargo (tener 10 aos como fiscal
titular, o 15 como abogado o docente). Es decir sin ms ni ms, hace un lado el artculo 147 de la
Constitucin sobre los requisitos para ser magistrado supremo y obliga a que Castaeda sea uno de

los considerados para el cargo. As, a pesar de los lmites que la Constitucin plantea al Tribunal
Constitucional, ste impone a dos personas que, por cierto, no son los mejores candidatos al cargo y
que, por el contrario, ponen en cuestionamiento la institucionalidad de la Fiscala Suprema. Por
qu, entonces, la insistencia?
No solo el fondo de la sentencia es lo problemtico, sino tambin algunas formas. Por ejemplo, cmo
as, el Tribunal Constitucional acepta que el juez Hinostroza, demandante, sustente su pretensin de ser
elegido como fiscal supremo, con un informe jurdico firmado por un asesor del propio Tribunal
Constitucional? Este hecho ha llamado poderosamente la atencin: no sabe el juez Hinostroza que eso no
solo es reprochable ticamente, sino que pone en duda la imparcialidad con que se maneja el Tribunal? El
asesor firmante (ya es irrelevante que haya estado en licencia o no), figura adems como uno de los
integrantes del Consejo Ejecutivo del Tribunal. No se inmuta el Tribunal por esto? Sin duda, es algo
que la Comisin del Congreso que investigue la actuacin del tribunal en este caso (porque tamaas
infracciones a la Constitucin no deben quedar impunes) debe indagar. Llama la atencin, adems, que el
problema de la interferencia en las funciones del CNM por parte del TC haya sido un escenario posible
sobre el que se quiso alertar al propio Tribunal en resguardo de sus funciones y lmites; y que no obstante,
fue rechazada de plano. As es. El Instituto de Defensa Legal, por ejemplo, ni bien conoci de la demanda
de amparo de Hinostroza, present de oficio y en base al inters pblico de la eleccin de un fiscal
supremo, un informe jurdico en calidad de amicus curiae sobre el control constitucional que el Tribunal
est llamado a ejercer sobre las decisiones del Consejo Nacional de la Magistratura. Ah, en base a lo
expuesto se le solicit al TC que Bajo ninguna circunstancia disponga que el CNM nombre al juez
superior Csar Hinostroza Pariachi como fiscal supremo, toda vez que la seleccin y nombramiento
de jueces, juezas y fiscales es una funcin que constitucionalmente no le corresponde.[4]. No
obstante y bajo un criterio formal, el informe fue rechazado por el magistrado Mesa, hoy uno de los
firmantes de las decisiones inconstitucionales del TC. Debe recordarse, como ya se ha indicado, que
no es la primera vez que el TC interfiere en las funciones del CNM en este mismo caso. En s, los
pronunciamientos del escndalo que hemos conocido responden a la etapa de ejecucin de
sentencias previas del Tribunal, en las que excediendo sus funciones valora y decide sobre los
cuestionamientos por los que los ex candidatos Hinostroza y Castaeda no fueron elegidos por el
CNM. Sobre esas decisiones primeras, tambin se alert de la injerencia[5], y respecto de ellas el TC
dijo que no hara lo que hace hoy con ms evidencia: ordenar designar, con nombres y apellidos, al
prximo fiscal supremo.
Los demandantes. Es preciso tambin no perder de vista, que si bien el TC ha hecho lo indecible en
este caso, lo ha hecho en base a pretensiones solicitadas por los demandantes de ser declarados, en
sede jurisdiccional, como los nuevos fiscales supremos. Esa sola pretensin dice mucho del aprecio
y sujecin a los valores jurdicos constitucionales que se pide dejar de lado, a fin de llegar a la plaza
suprema sea como sea, incluso en contra el orden constitucional. Algo que se convierte en un
cuestionamiento ms para quienes pretenden acceder a la institucin encargada de defender la
legalidad y por supuesto, la constitucionalidad en el pas; sumndose a otros cuestionamientos que si
bien no son tomados por completo por el CNM, existen.() Es posible que el CNM no los designe,
a pesar de que alcanzaron los primeros puestos en el cuadro de mritos del concurso? Claro que s. La
propia Constitucin lo permite al no sujetar el nombramiento a dicho cuadro, sino a la votacin positiva
de 5 votos; y lo desarrolla la Ley de la Carrera Judicial (N 29277) al permitir una sana discrecionalidad
en las decisiones de nombramiento del CNM; la misma que es necesaria cuando se tienen en la mesa
cuestionamientos a la trayectoria de los magistrados. Es preciso sealar que el CNM est sujeto, sin duda,
a respetar el debido proceso de todos los postulantes, lo que incluye el deber de motivar debidamente sus
decisiones. El Consejo tiene que mejorar mucho para cumplir a cabalidad con ese deber como lo hemos
indicado en diversas ocasiones; pero el control que haga el TC sobre ese cumplimiento no puede, de
ninguna manera, interferir en las funciones del Consejo.
Qu hacer ahora, ante estas infracciones constitucionales? Activar los mecanismos legales y
constitucionales frente a la actuacin del TC (como un pedido de aclaracin, o de nulidad de la sentencia,
o la denuncia constitucional contra los magistrados del Tribunal) no puede calificarse a secas como un
desacato, porque justamente lo que se pretende es el respeto a la Constitucin y a la ley. Por eso, ha hecho
bien el Consejo Nacional de la Magistratura al informar que har uso de ellos en defensa de sus fueros y
de la Constitucin. Y por eso mismo, es esencial que el Congreso de la Repblica ejercite el control
poltico que la Constitucin le asigna, no solo porque normativamente urge y corresponde ante la
gravedad de lo hecho por el TC, no solo porque est en juego una de las plazas ms importantes del
sistema de justicia como la Fiscala Suprema, sino tambin porque toda esta situacin corona la sensacin
de impunidad y el hartazgo de la poblacin frente a un sistema de justicia que no responde a la ley. Es
hora de decir Basta!.

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