Escola Nacional de Administrao Pblica

Gesto e Fiscalizao
de Contratos
Administrativos
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Diretoria de Desenvolvimento Gerencial

Programa Gesto da Logstica Pblica

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Gesto e Fiscalizao de
Contratos Administrativos

Daniel de Andrade Oliveira Barral

Braslia 2016
1

Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Gleisson Cardoso Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Diretora de Formao Profissional
Maria Stela Reis
Diretora de Comunicao e Pesquisa
Marizaura Reis de Souza Cames
Diretor de Gesto Interna
Cassiano de Souza Alves
Coordenadora-Geral de Programas de Capacitao: Marcia Sera da Motta Brando: Editor:
Marizaura Reis de Souza Cames; Coordenador-Geral de Comunicao e Editorao: Janana
Cordeiro de Morais Santos; Reviso: Renata Fernandes Mouro, Roberto Carlos R. Arajo
e Simonne Maria de Amorim Fernandes; Capa: Ana Carla Gualberto Cardoso; Editorao
eletrnica: Alice Prina

Ficha catalogrfica: Equipe da Biblioteca Graciliano Ramos/ENAP

___________________________________________________________________________
B2688g

Barral, Daniel de Andrade Oliveira

Gesto e fiscalizao de contratos administrativos / Daniel de Andrade Oliveira Barral. Braslia: Enap, 2016.
107 p.

1. Gesto de contratos. 2.Fiscalizao. 3. Administrao Pblica

Brasil. I. Ttulo.
CDU 351.712
___________________________________________________________________________

ENAP, 2016
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa

SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178
2

Gesto e fiscalizao de contratos

Objetivo do curso
Dotar o aluno de referencial terico e
prtica
simulada
que
permita
o
planejamento, controle, acompanhamento e
fiscalizao
do
fiel
cumprimento
das
obrigaes assumidas pelas partes do
contrato administrativo.

Os tpicos a serem abordados

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Introduo
Do planejamento da contratao
Do contrato administrativo
Da fiscalizao do contrato
Da responsabilizao do servidor pblico
Da extino do contrato administrativo
Aplicao de sanes administrativas

Objetivos de aprendizagem
Ao final do curso, o participante dever ser
capaz de:
a) saber a importncia do planejamento para a
contratao;
b) formalizar o contrato administrativo
acordo com as normas aplicveis;

de

c) realizar gesto e fiscalizao eficiente, eficaz

e efetiva do contrato administrativo;
d) reconhecer a importncia das fases da
despesa;
e) promover as renovaes contratuais;
4

Objetivos de aprendizagem
f)
promover
as
alteraes
contratuais
necessrias dentro dos limites fixados em lei;
g) praticar os atos necessrios manuteno do
equilbrio-econmico financeiro do contrato;
h)
aplicar
sanes
administrativas
descumprimento do contrato;
i) reconhecer
contratual;

as

hipteses

de

pelo

resciso

j) adotar procedimentos preventivos para evitar

a responsabilidade subsidiria da administrao
em face da Smula TST 331.
5

1. Introduo
Problematizao
p. 6

Introduo
Um bom contrato no aquele em que uma
das partes subjuga a outra sua vontade.
Tambm no o em que as partes, felizes e
risonhas, caminham em busca de um
objetivo comum. Um bom contrato o que,
no s bem celebrado, mas sobretudo bem
administrado, conduz as partes a
satisfazerem seus respectivos interesses,
apesar de serem esses divergentes.
Antnio Carlos Cintra do Amaral
7

Introduo
Existem objetos contratuais para
os quais a atividade de
fiscalizao se resume anlise da
conformidade do bem entregue
com aquele contratado.

Introduo
Introduo
Em outras situaes, a fiscalizao
invivel, pois a forma de execuo
do servio contratado no admite
fiscalizao e orientao por parte
do fiscal.
Ex: servios advocatcios, cuja
atividade
no
pode
ser
acompanhada por um representante
da administrao (em razo da
independncia
tcnica
do
profissional, forma de execuo,
etc.).
9

Introduo
J na execuo de servios
tcnicos ou obras de
engenharia, a fiscalizao
fundamental para garantir
que:
1. os recursos pblicos esto sendo executados do modo mais
eficiente possvel;
2. os recursos (materiais e humanos) esto sendo empregados
na qualidade e quantidade indicadas na proposta;
3. Todas as obrigaes legais esto sendo adimplidas.

10

O fiscal assegura o resultado

no basta ter um contrato bem elaborado e
adaptado s necessidades da administrao e
aos interesses do contratado. imperioso que
haja uma gesto atenta e competente das
atividades contratuais, visando tornar efetivas
as condies nele inscritas
Floriano de Azevedo Marques Neto

11

2. Do planejamento da
contratao
p. 8

Planejamento

um princpio fundamental da administrao

federal (art. 6, inciso I do Decreto-lei n 200,
de 1967);
instrumento essencial e indispensvel para a
correta e adequada alocao dos recursos
pblicos, evitando desperdcios e o mau uso
dos valores da coletividade (Acrdo n
2183/2008 TCU)
13

Impacto de um planejamento defeituoso na

fiscalizao

14

Papel do fiscal no planejamento

Tradicionalmente os rgos pblicos
costumam dissociar a fase interna da
licitao
da
atividade
de
gesto
contratual, sob o encargo do fiscal e
gestor.
Assim, normalmente, a nomeao do
fiscal do contrato ocorre aps a
assinatura do contrato, pois se parte do
pressuposto de que sua funo somente
necessria nesse instante.

15

Controle tem incio no planejamento

Esforo

EXECUO
INICIAO

PLANEJAMENTO
ENCERRAMENTO

CONTROLE

Tempo
16

Papel ativo do fiscal na construo da

soluo a ser contratada
recomendao ao (...) para que, relativamente s suas
aquisies, implemente controles internos no sentido
de que o fiscal do contrato de determinada soluo
armazene dados da execuo contratual, de modo que
a equipe de planejamento da contratao encarregada
de elaborar os artefatos da prxima licitao da mesma
soluo ou de soluo similar conte com informaes
de contratos anteriores (sries histricas de contratos
de servios contnuos), o que pode facilitar a definio
das quantidades e dos requisitos da nova contratao,
semelhantemente ao previsto no art. 67, 1, da Lei n
8.666/1993 (item 9.3.3, TC-019.615/2015-9, Acrdo
n 3.016/2015-Plenrio).
17

Papel ativo do fiscal na construo da

soluo a ser contratada

Como o fiscal do contrato o representante

da administrao no acompanhamento da
execuo do contrato, ele o agente mais
capacitado para orientar a elaborao das
rotinas a serem implementadas na prxima
contratao, de modo que constitui uma boa
prtica administrativa a definio de rotina
que insira esses servidores na fase de
planejamento da contratao.
18

Definio da atuao a ser

disciplinada por cada Ente contratante
O acompanhamento da execuo do contrato
tratado de modo muito conciso pela legislao.
Assim, recomendvel, com fundamento no art.
115 da Lei n 8.666/1993, que o ente contratante
regule
internamente,
os
procedimentos
fiscalizatrios.
Art. 115.
Os rgos da Administrao
podero expedir normas relativas aos
procedimentos
operacionais
a
serem
observados na execuo das licitaes, no
mbito de sua competncia, observadas as
disposies desta Lei. (...)
19

Planejamento
Na fase de planejamento, so definidas
as necessidades da administrao quanto
contratao de servios, seguindo-se os
seguintes passos:
a) elaborar o plano de trabalho;
b) elaborar o projeto bsico ou termo de
referncia;
c) estimar o custo da contratao;
d) elaborar o edital.
20

10

Plano de trabalho
Plano de trabalho o documento essencial
proposta de terceirizao. A previso legal
para que se elabore plano de trabalho est
contida no Decreto n 2.271/1997, art. 2, e
na IN SLTI/MPOG n 02/2008 em seu art. 6,
3.
Art. 6 [...]
3 A contratao dever ser precedida e
instruda
com
plano
de
trabalho,
aprovado pela autoridade mxima do rgo
ou entidade, ou a quem esta delegar
competncia, e conter, no mnimo:
21

Plano de trabalho
I - justificativa da necessidade dos
servios;
II - relao entre a demanda prevista
e a quantidade de servio a ser
contratada;
III - demonstrativo de resultados a
serem alcanados em termos de
economicidade
e
de
melhor
aproveitamento
dos
recursos
humanos, materiais ou financeiros
disponveis.
22

11

Termo de referncia

Concludo o plano de trabalho, o prximo

passo elaborar o termo de referncia que
dever conter, entre outros elementos:
1. a avaliao do custo;
2. as caractersticas essenciais do servio a ser
contratado (a exemplo da metodologia de
execuo); e

3. orientar a
contratual.

execuo

fiscalizao

23

Termo de referncia
A IN SLTI n 02/2008 dispe sobre o TR
nos art. 15, 16 e 17, especialmente.
Alm desses, os art. 42 a 48 reportamse aos servios de limpeza e conservao,
sendo que os art. 49 a 51-B referem-se
aos servios de vigilncia.

24

12

Termo de referncia

Resumidamente:
1) O plano de trabalho um documento
que atesta os elementos mnimos
necessrios ao sucesso da contratao
(um esboo da contratao).
2) J o termo de referncia apresenta o
detalhamento
do
servio
a
ser
contratado, a metodologia de sua
execuo

25

Formalizao da estratgia - refinamento do

planejamento

O TCU tem recomendado a rgos pblicos que

estabeleam diretrizes para rea de aquisies,
incluindo:
a) estratgia de terceirizao;
b) polticas de compras;
c) poltica de estoques;
d) poltica de sustentabilidade;
e) poltica de compras conjuntas.
(itens 9.1.6.1 a 9.1.6.5, TC-022.395/2014-8, Acrdo n 1.520/2015-Plenrio)
26

13

Jurisprudncia do TCU sobre pesquisa de preos

Parmetros gerais para a pesquisa de preos:

1) Parametrizao advinda do adequado
planejamento da contratao.
2) Generalidade: cesta de preos aceitveis, com
foco na pesquisa de mercado (Acrdo n
1.378/08-1).
3) Atualidade: sugesto de edio de ato
normativo interno para regulamentar a validade
temporal das pesquisas.
4) Orientaes quanto correta instruo
processual.
27

INSTRUO NORMATIVA N 5, DE 27 DE JUNHO DE 2014

Premissas da IN:
1) Pesquisa em UM dos parmetros do art. 2 (portal,
ou mdia especializada, ou outros contratos pblicos,
ou pesquisa com os fornecedores).
2) Se for no portal, basta uma pesquisa de preos: art.
2, 1.
3) Outras inovaes:
Critrio de atualidade: 180 dias para outros contratos ou
pesquisa de fornecedores.
Excluso dos preos inexequveis ou excessivamente
elevados.
28

14

TCU, aps a IN n 05, de 2014, reafirma sua jurisprudncia

O oramento estimativo da contratao deve

ser elaborado mediante consulta a fontes
diversificadas, a fim de conferir maior
segurana no que diz respeito fixao dos
valores dos itens ou servios a serem
adjudicados, mostrando-se inadequada a sua
elaborao com base apenas em consulta a
fornecedores.
AC-1678-27/15-P - AUGUSTO SHERMAN
29

Necessidade de observar as portarias da SLTI

Aos servios de limpeza e conservao e de

vigilncia, a SLTI edita portarias, estabelecendo
limites mximos e mnimos para a contratao
desses servios.
Os valores limites estabelecidos nessas
portarias consideram apenas as condies
ordinrias
de
contratao,
no
incluindo
necessidades excepcionais na execuo do
servio que venham a representar custos
adicionais para a contratao.

30

15

Necessidade de observar as portarias

da SLTI
Existindo tais condies, estas podero ser
includas nos preos das propostas, de modo que
o seu valor final poder ficar superior ao valor
limite estabelecido.
Na busca do custo estimado da contratao, a
administrao dever valer-se de planilha de
custos.
A IN SLTI/MPOG n 02/2008, Anexo III,
contm o modelo de planilha de custos a ser
utilizado na contratao.
31

Custo estimado da contratao

A planilha de custos apresentada pela empresa
vencedora do certame servir de referncia para
a administrao quando da solicitao de
repactuao pela contratada e de possveis
alteraes contratuais, quer seja para acrscimo
quer para supresso.

32

16

Edital
O edital o documento que regulamenta a
participao das empresas no certame. O edital
estabelece a regra do jogo.
O art. 40 da Lei n 8.666/1993 estabelece as
clusulas obrigatrias que devem constar nos
editais das contrataes pblicas.
A IN SLTI/MPOG n 02/2008 regulamentou o
assunto em seus art. 19, 19-A e 20.

33

Edital
A Instruo Normativa n 6, de 23 de
dezembro de 2013, alterou de forma substancial
a IN SLTI/MPOG n 02/2008 no que se refere aos
itens obrigatrios que devem constar do
instrumento
convocatrio,
provocado
pelo
Acrdo n 1214/2013-P do TCU.

34

17

Cuidados essenciais no edital

A obrigao da contratada de autorizar a

reteno da garantia no caso de inadimplemento
de verbas trabalhistas (art. 19-A, IV da IN 02).
A obrigao da contratada de autorizar o
desconto e pagamento direto aos trabalhadores,
no caso de inadimplemento (art. 19-A, V da IN
02).
Obrigao, em 60 dias, da emisso do Carto
Cidado (CEF) e de concesso de acesso ao site
da previdncia e receita (art. 19-A, VI e VII da IN
02)
35

3. Do contrato administrativo
p. 12

18

contrato

negcio jurdico bilateral

ou plurilateral;
que visa criao,
modificao ou extino
de direitos e deveres;
com
contedo
patrimonial.

37

contrato

Contrato manifestao recproca de vontades

entre dois entes, conformando uma relao
jurdica bilateral em que os respectivos
interesses das partes se compem e instituem
uma vontade comum nascida do consenso,
autnoma e diferenciada das vontades
individuais
originais,
que,
a
ambas
subordinando, passar a reger a relao assim
formada.
Diogo de Figueiredo Moreira Neto
38

19

Escada Ponteana
Plano da eficcia:
1) condio;
2) termo;
Plano da validade:

3) encargo;

1) capacidade (do agente);

4)
consequncias
do
inadimplemento negocial (juros,
multas, perdas e danos);

2) liberdade (da vontade ou

consentimento);

Plano da existncia:

3)
licitude,
possibilidade,
determinabilidade (do objeto);

1) Agente
2) Vontade

5) outros elementos.

4) adequao (das formas).

3) Objeto
4) Forma

TARTUCE, Flvio. Direito Civil, v 3, p. 15

39

Contrato administrativo

Quando a administrao pblica uma das

partes contratantes, surgem dois tipos de
contratos:
a) Contratos semipblicos: casos em que a
administrao est em relao de igualdade
com o particular, sem poderes exorbitantes.
Ex: a administrao na qualidade de locatria.
b) Contratos administrativos: contratos em que
a administrao rene todas as prerrogativas
do regime pblico. Ex: contrato de obra
pblica.
40

20

Contrato administrativo
forma prescrita em lei;
procedimento legal;
natureza de contrato de adeso;
natureza intuito personae;
presena de clusulas exorbitantes.

41

Contrato administrativo
Prerrogativas:
Supremacia e indisponibilidade do interesse
pblico.
Modificao
financeiras.

unilateral

exceto

clusulas

Extino por ato unilateral da administrao.

Imposio de sanes.
Exigncia
alheias.

de

cumprimento

de

prestaes

Garantia de equilbrio econmico-financeiro.

42

21

3.1 Termo de contrato ou

instrumentos equivalentes

Termo de contrato ou instrumentos equivalentes

O contrato administrativo
a prpria relao
jurdica entretida entre a
administrao
e
o
particular.
J o termo de contrato ou
os
instrumentos
equivalentes so apenas
os
documentos
que
formalizam essa relao.
44

22

Termo de contrato ou instrumentos equivalentes

Art. 62. O instrumento de contrato
obrigatrio nos casos de concorrncia e de
tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades
cujos
preos
estejam
compreendidos nos limites dessas duas
modalidades de licitao, e facultativo nos
demais em que a administrao puder
substitu-lo por outros instrumentos hbeis,
tais como carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorizao de compra ou ordem de
execuo de servio.
45

Termo de contrato ou instrumentos equivalentes

Art. 62 (...)
2o Em "carta contrato", "nota de empenho de
despesa", "autorizao de compra", "ordem de
execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis,
aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta
Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

46

23

Termo de contrato ou instrumentos equivalentes

Contrato
verbal
< R$ 4.000,00
(art. 60, PU, LGL)

Outros instrumentos

Termo de contrato

Convite

Concorrncia

Contratao
direta
e
Tomada de preos
prego com valor de convite
Qualquer valor, tratandoContratao direta e prego
se de compra com entrega com valor de tomada de preos e
imediata e integral ou compra concorrncia.
para pronta entrega, de que
no decorram obrigaes
futuras*.

47

Termo de contrato ou instrumentos equivalentes

* ilegal autorizar a prestao de servios sem a

formalizao do devido termo de contrato. AC0423-05/11-P- AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
*O termo de contrato deve ser formalizado,
sempre que houver obrigaes futuras
decorrentes do fornecimento de bens e servios,
independentemente da modalidade de licitao.
AC-1219-13/07-1 - AUGUSTO NARDES
48

24

3.2 Das clusulas necessrias do

contrato administrativo

Clusulas contratuais

Necessidade de observar o art. 55 da Lei n

8.666, de 1993;
Deve-se evitar a mera reproduo dos
dispositivos legais.
Ex: tabela de penalidades, em vez de reproduzir o
art. 87 da Lei n 8.666, de 1993 conforme
disposto no Acrdo n 265/2010-Plenrio.

50

25

Clusulas contratuais
1) Qual o critrio de medio: se posto de trabalho ou aferio por
resultados (art. 11 da IN 02). Verificar ainda se existe ANS, pois isso
impactar a forma de cobrar o servio (ver ainda o art. 15, IV e
XVII).
2) Verificar se existe disposio regulamentando o recebimento da
garantia, e quais os seus termos (art. 19, XIX da IN 02).
3) Em especial, verificar se o contrato possui a previso do art. 19, XIX,
K reteno da garantia.
4) Verificar se o contrato autoriza prorrogao por at 60 meses (art.
19, XXI).
5) Verificar se o reajuste ocorrer por reajuste em sentido estrito (por
ndice verificar se o contrato j elegeu o ndice) ou por
repactuao, e quais so as suas regras (art. 19, XXII).
6) Existncia de conta vinculada.
7) Tabela de infraes e multas correspondentes.
51

3.3 Da vigncia do contrato

administrativo

26

Vigncia contratual

Entende-se por durao ou prazo de

vigncia o perodo em que os contratos
firmados produzem direitos e obrigaes
para as partes contratantes.

53

Vigncia contratual
Prazo de vigncia X prazo de execuo:
a) Prazo de vigncia - perodo em que produz
efeitos jurdicos e vincula as partes prestao e
contraprestao assumidas.
b) Prazo de execuo - perodo previsto no
contrato para que o particular execute as
obrigaes contratualmente assumidas (etapas de
execuo, de concluso, de entrega).

54

27

Vigncia contratual
Regra geral no pode ultrapassar os limites
de
vigncia
dos
crditos
oramentrios
correspondentes.
Data limite de vigncia do
contrato
administrativo
enquadrado na regra geral do
art. 57, caput da Lei n 8.666,
de 1993.
dez 31

Data da celebrao do contrato

administrativo

Data do encerramento do
crdito oramentrio

ago 1

2016

ago

dez 31

set

out

nov

dez

2016

55

Vigncia contratual

ORIENTAO NORMATIVA AGU N 39:

"A vigncia dos contratos regidos pelo art. 57,
caput, da Lei n 8.666, de 1993, pode
ultrapassar o exerccio financeiro em que
foram celebrados, desde que as despesas a
eles
referentes
sejam
integralmente
empenhadas at 31 de dezembro, permitindose, assim, sua inscrio em restos a pagar."
56

28

Vigncia contratual
Regra geral - conforme ON AGU n 39
Data do encerramento
da vigncia do
contrato

Data da celebrao do contrato

administrativo
ago 1

2016
ago

ago 1

out

2017
fev

dez
set

out

dez 31

abr
nov

jun

ago

2017

dez

Data do encerramento do crdito

oramentrio
dez 31

Data limite para o empenho integral das

despesas do contrato

Obs: O TCU (Acrdo n 2823/2015-Plenrio) alertou que o uso

desmesurado de inscries e reinscries de obrigaes financeiras na
rubrica Restos a Pagar configura desvirtuamento do princpio da anualidade.
57

Vigncia dos contratos de servios continuados

Art. 57. A durao dos contratos regidos por

esta lei ficar adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, exceto quanto aos
relativos:
(...)
II - prestao de servios a serem executados
de forma contnua, que podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos
perodos, com vistas obteno de preos e
condies
mais
vantajosas
para
a
administrao, limitada a sessenta meses.
58

29

Vigncia dos contratos de servios continuados

Q: Quais so os servios que podem ser

considerados contnuos?
R: A caracterizao de determinado servio
como contnuo no est relacionada com as
suas qualidades intrnsecas, mas, sim, ao
atendimento de necessidade perene da
administrao contratante.
Ex. Passagens areas. AC-0132-02/08-2

59

Vigncia dos contratos de servios continuados

O manual de licitaes e contratos do TCU

recomenda a edio de ato normativo
interno, indicando expressamente quais so
os servios considerados contnuos para
cada um dos rgos pblicos contratantes.
A ttulo de exemplo, destacamos a Portaria
n 1.4787, de 27 de novembro de 2014, do
Ministrio da Educao (MEC), que indica
quais so os servios que o MEC considera
contnuos.
60

30

Vigncia dos contratos de servios continuados

ORIENTAO NORMATIVA AGU N 1: a vigncia

do contrato de servio contnuo no est adstrita
ao exerccio financeiro.

2016

Data da celebrao do contrato

administrativo

2 termo aditivo

4 termo aditivo

08/01/2016

08/01/2018

08/01/2020

2017

2018

2019

2020

08/01/2017

08/01/2019

1 termo aditivo

3 termo aditivo

2020

61

Vigncia dos contratos de servios continuados

ORIENTAO NORMATIVA AGU N 38:

Nos contratos de prestao de servios de natureza
continuada, deve-se observar que:
a) o prazo de vigncia originrio, de regra, de at
12 meses;
b) excepcionalmente, esse prazo poder ser fixado
por perodo superior a 12 meses nos casos em que,
diante da peculiaridade e/ou complexidade do
objeto, fique tecnicamente demonstrado o benefcio
advindo para a administrao; e
c) juridicamente possvel a prorrogao do contrato
por prazo diverso do contratado originariamente."
62

31

Vigncia dos contratos de servios continuados

ORIENTAO NORMATIVA AGU N 35:

Nos contratos cuja durao ultrapasse o
exerccio financeiro, a indicao do crdito
oramentrio e do respectivo empenho para
atender a despesa relativa ao exerccio
futuro poder ser formalizada por
apostilamento."

63

Vigncia por prazo indeterminado

ORIENTAO NORMATIVA AGU N 36:

"A administrao pode estabelecer a vigncia por
prazo indeterminado nos contratos em que seja
usuria de servios pblicos essenciais de energia
eltrica, gua e esgoto, servios postais
monopolizados pela Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos (ECT) e ajustes firmados com a Imprensa
Nacional, desde que, no processo da contratao,
estejam explicitados os motivos que justificam a
adoo do prazo indeterminado e comprovadas, a
cada exerccio financeiro, a estimativa de consumo e
a existncia de previso de recursos oramentrios."
(NR)

64

32

3.3.3 Da vigncia e eficcia

Vigncia e eficcia

Como visto, a vigncia de um contrato

consiste no perodo em que os contratos
firmados podem produzir direitos e
obrigaes para as partes contratantes.
Contudo, conforme dispe o art. 61,
pargrafo nico da Lei n 8.666, de 1993, o
contrato somente ser eficaz aps a sua
publicao na imprensa oficial.

66

33

Vigncia e eficcia

Art. 61. (...)

Pargrafo nico. A publicao resumida do
instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser
providenciada pela administrao at o quinto
dia til do ms seguinte ao de sua assinatura,
para ocorrer no prazo de vinte dias daquela
data, qualquer que seja o seu valor, ainda que
sem nus, ressalvado o disposto no art. 26
desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
67

Vigncia e eficcia

Assim, possvel resumir que:

vigncia contratual tem por finalidade
determinar o perodo de tempo durante o
qual um contrato administrativo se
apresenta como obrigatrio para as partes;
por outro lado, a eficcia consiste na
potencialidade de produo de efeitos do
contrato.

68

34

Vigncia e eficcia

O que ocorre com um contrato assinado e

no publicado? A doutrina diverge:
Para Maral Justen Filho, os prazos
contratuais devero ser computados a partir
da data da publicao e no a partir da data
da assinatura.
J para Lucas Rocha Furtado, a ausncia de
publicao uma ilegalidade de natureza
formal que no deve afetar a execuo ou
validade do contrato.
69

Vigncia e eficcia

Parecer n 06/2014/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU:

Assim, conclui-se que os termos de contrato

no devem condicionar o incio de sua
vigncia publicao do extrato de que
trata o art. 61, pargrafo nico da lei n
8.666/93, mas indicar, como incio de sua
vigncia, a data de sua assinatura ou de
prazo
expressamente
indicado
no
instrumento contratual, ainda que anterior
ou posterior publicao.
70

35

3.3.4 Forma de contagem do

prazo contratual

Forma da contagem do prazo contratual

ORIENTAO NORMATIVA AGU N 03:
Na anlise dos processos relativos
prorrogao de prazo, cumpre aos rgos
jurdicos verificar se no h extrapolao do
atual prazo de vigncia, bem como eventual
ocorrncia de soluo de continuidade nos
aditivos precedentes, hipteses que
configuram a extino do ajuste, impedindo
a sua prorrogao.
72

36

Forma da contagem do prazo contratual

Art. 132. Salvo disposio legal ou convencional em contrrio,
computam-se os prazos, excludo o dia do comeo, e includo
o do vencimento.
(...)
3o Os prazos de meses e anos expiram no dia de igual
nmero do de incio, ou no imediato, se faltar exata
correspondncia.

2016

Data da celebrao do contrato

administrativo

2 termo aditivo

4 termo aditivo

08/01/2016

08/01/2018

08/01/2020

2017

2018

2019

2020

08/01/2017

08/01/2019

1 termo aditivo

3 termo aditivo

2020

73

3.4 Alteraes no contrato

administrativo

37

Alteraes contratuais
I Unilateral:
a) Qualitativa.

Art. 65 da
Lei n
8.666/1993

b) Quantitativa.
II - Acordo entre as partes.

75

Renovao contratual
Os contratos de servios de natureza
continuada podero ser prorrogados quando
houver
autorizao formal da autoridade
competente
e
observados
os
seguintes
requisitos:
a) previso no edital;
b) antecedncia;
c)
os
servios
regularmente;
d) a administrao
realizao do servio.

tenham

sido

mantenha

prestados

interesse

na

76

38

Renovao contratual
e) a contratada manifeste
interesse na prorrogao;

expressamente

f)
o
valor
do
contrato
permanea
economicamente vantajoso para a administrao
(pesquisa de preos);
g) indicao dos crditos oramentrios;
h) anlise da Consultoria Jurdica;
i) celebrao de termo aditivo.

77

Renovao contratual
No poder haver renovao quando expirado
prazo de vigncia contratual, haja vista que
contrato encontra-se extinto. Veja o que diz
Orientao Normativa da AGU n 03/2009 sobre
assunto.

o
o
a
o

Na anlise dos processos relativos prorrogao

de prazo, cumpre aos rgos jurdicos verificar
se no h extrapolao do atual prazo de
vigncia, bem como eventual ocorrncia de
soluo de continuidade nos aditivos
precedentes, hipteses que configuram a
extino
do
ajuste,
impedindo
a
sua
prorrogao.
78

39

Renovao contratual
De acordo com a IN SLTI/MPOG n 02/2008, a
vantajosidade econmica para prorrogao dos
contratos
de
servios
continuados
estar
assegurada, sendo dispensada a realizao de
pesquisa de mercado, quando o contrato contiver
previses de que:
a) os reajustes dos itens envolvendo a folha de
salrios sero efetuados com base em conveno,
acordo coletivo ou em decorrncia de lei.
b) os reajustes dos itens envolvendo insumos
(exceto quanto a obrigaes decorrentes de acordo
ou conveno coletiva de trabalho e de lei) e
materiais sero efetuados com base em ndices
oficiais.
79

Renovao contratual
c) no caso de servios continuados de limpeza,
conservao, higienizao e de vigilncia, os valores
de contratao, ao longo do tempo e a cada
prorrogao, sero iguais ou inferiores aos limites
estabelecidos em ato normativo da SLTI/MPOG.
Por outro lado, a administrao no poder
prorrogar o contrato quando:
a) os preos estiverem superiores aos estabelecidos
como limites pelas portarias da SLTI/MPOG para os
servios de limpeza e vigilncia.
b) a contratada tiver sido declarada inidnea ou
suspensa no mbito da Unio ou do prprio rgo
contratante, enquanto perdurarem os efeitos.
80

40

Limites legais para as alteraes

81

Deciso n 215/99 Plenrio:

Tanto as alteraes contratuais quantitativas
que modificam a dimenso do objeto quanto as
unilaterais
qualitativas

que
mantm
intangvel o objeto, em natureza e em dimenso

esto
sujeitas
aos
limites
preestabelecidos nos 1 e 2 do art. 65 da
Lei n 8.666/93, em face do respeito aos direitos
do contratado, prescrito no art. 58, I, da mesma
lei, do princpio da proporcionalidade e da
necessidade
de
esses
limites
serem
obrigatoriamente fixados em lei.

82

41

Como devem ser calculados os limites de 25% e

50%?

Acrdo 749/2010-TCU-Plenrio
Valor inicial atualizado

100.000,00

Supresso

(40.000,00)

Saldo

60.000,00

Aplicao do limite legal (25% x 100.000,00)

25.000,00

Valor final mximo do contrato (c/aditivos)

85.000,00

83

3.5 Equilbrio econmicofinanceiro do contrato

42

Equilbrio econmico e financeiro

O equilbrio econmico-financeiro a igualdade
formada, de um lado, pelas obrigaes assumidas
pelo contratante no momento do ajuste e, do outro
lado, pela compensao econmica que lhe
corresponder.
Este equilbrio, que formado quando da
apresentao da proposta pelo licitante, possui
guarida constitucional no art. 37, inciso XXI.

85

Equilbrio econmico e financeiro

A proteo conferida ao equilbrio econmicofinanceiro protege o contrato tanto da lea
ordinria quanto da extraordinria:
a) lea ordinria ou empresarial: consiste no
risco relativo possvel ocorrncia de um
evento futuro desfavorvel, mas previsvel ou
suportvel, por ser usual no negcio efetivado.
(Maria Helena Diniz. Dicionrio jurdico. So Paulo: Saraiva, 1998. p. 157)

Sua recomposio s devida se houver

previso legal ou contratual autorizativa. Ex.:
reajuste para recompor as perdas inflacionrias.
86

43

Equilbrio econmico e financeiro

b) lea extraordinria:

pode ser entendida

como o risco futuro imprevisvel que, pela sua
extemporaneidade, impossibilidade de previso
e onerosidade excessiva a um dos contratantes,
desafie todos os clculos feitos no instante da
celebrao contratual (DINIZ, 1998, p. 158).
Sua recomposio devida a qualquer tempo,
independentemente de pedido ou previso
contratual.

87

Equilbrio econmico e financeiro

Agravos econmicos
econmica do contrato:

que podem

alterar

equao

1. os oriundos das sobrecargas decididas pelo contratante

no uso de seu poder de alterao unilateral do contrato;
2. resultantes de medidas tomadas sob titulao jurdica
diversa da contratual (fato do prncipe);
3. sofridos em razo de fatos imprevisveis produzidos por
foras alheias s pessoas contratantes e que
convulsionam gravemente a economia do contrato;
4. provenientes das chamadas sujeies imprevistas;
5. resultantes da inadimplncia da administrao
contratante, isto , de uma violao contratual.
88

44

Equilbrio econmico e financeiro

Procedimentos e/ou instrumentos utilizados
para a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro dos contratos:
REPACTUAO
REAJUSTE

Reequilbrio
econmico-financeiro

89

Reajuste
O reajuste tem por finalidade recompor o
equilbrio financeiro do contrato em razo da
variao normal do custo de produo decorrente
da inflao.
Podem ser utilizados ndices especficos, setoriais
ou gerais, desde que oficiais.
A periodicidade para a concesso do reajuste
igual ou superior a um ano, contado a partir da
data limite para apresentao da proposta ou do
oramento a que essa se referir.
90

45

Reajuste
Veja a Orientao Normativa AGU n 23, de 01
de abril de 2009.
O edital ou o contrato de servio continuado
dever indicar o critrio de reajustamento de
preos, sob a forma de reajuste em sentido
estrito, admitida a adoo de ndices gerais,
especficos ou setoriais, ou por repactuao,
para os contratos com dedicao exclusiva de
mo de obra, pela demonstrao analtica da
variao dos componentes dos custos.

91

Reajuste
admitido o reajustamento dos preos dos
contratos de servios continuados sem dedicao
exclusiva de mo de obra, desde que seja
observado o interregno mnimo de 12 (doze)
meses.
o que estabelece a Orientao Normativa AGU
n 24, de 01 de abril de 2009.
O contrato de servio continuado sem
dedicao exclusiva de mo de obra deve
indicar que o reajuste dar-se- aps decorrido o
interregno de um ano contado da data limite
para a apresentao da proposta.
92

46

Reajuste
No h que se apresentar planilha de custos
para que essa seja submetida anlise da
administrao. Ocorre aplicao direta do ndice
indicado no contrato.
O instrumento administrativo utilizado para
materializar a alterao do valor do contrato em
virtude da aplicao do reajuste contratual o
apostilamento ou o termo aditivo, conforme o
caso.

93

Repactuao
a forma de manuteno do equilbrio
econmico-financeiro do contrato, que deve ser
utilizada
para
servios
continuados
com
dedicao exclusiva da mo de obra.
A repactuao calculada
conveno coletiva de trabalho.

com

base

na

O marco inicial para a contagem do prazo de

01 ano, para que a empresa possa solicitar a
repactuao, contado da CCT, que serviu de
base para a elaborao da proposta de preos.

94

47

Repactuao
No contrato de servio continuado com
dedicao exclusiva de mo de obra, o
interregno de um ano, para que se autorize
a repactuao, dever ser contado da data
do oramento a que a proposta se referir,
assim entendido o acordo, conveno ou dissdio
coletivo de trabalho, para os custos decorrentes
de mo de obra, e da data limite para a
apresentao da proposta em relao aos
demais insumos (Orientao Normativa da
AGU n 25/2009).

95

Repactuao
Nas repactuaes subsequentes primeira, a
anualidade ser contada a partir da data do fato
gerador que deu ensejo ltima repactuao.
No caso das repactuaes subsequentes
primeira, o interregno de um ano deve ser
contado
da
ltima
repactuao
correspondente mesma parcela objeto da
nova solicitao. Entende-se como ltima
repactuao a data em que se inicia seus efeitos
financeiros, independentemente daquela em que
celebrada
ou
apostilada
(Orientao
Normativa da AGU n 26/2009).
96

48

Repactuao
O prazo para solicitar a repactuao tem incio
com a data do evento que ensejar o pedido e finda
na data da prorrogao contratual subsequente ou
do encerramento do contrato, conforme o caso. a
Precluso!
O instrumento administrativo utilizado para
materializar a alterao do valor do contrato em
virtude da aplicao da repactuao contratual o
apostilamento ou o termo aditivo, sendo esse
ultimo
obrigatrio,
caso
a
concesso
da
repactuao
coincida
com
a
prorrogao
contratual.
97

Repactuao
A SLTI publicou, no dia 22/08/2014, a
Orientao Normativa n 2 que disciplina o
reajuste do vale transporte, nos seguintes termos:
I - os rgos e entidades da administrao
pblica federal direta, autrquica e fundacional
devero observar, nos processos de repactuao
referentes a servios continuados com dedicao
exclusiva de mo de obra, quando envolver
reajuste do vale transporte, as seguintes
condies:
a) a majorao da tarifa de transporte pblico
gera a possibilidade de repactuao do item
relativo aos valores pagos a ttulo de valetransporte;
98

49

Repactuao
b) o incio da contagem do prazo de um ano
para a primeira repactuao deve tomar como
referncia a data do oramento a que a proposta
se refere, qual seja, a data do ltimo reajuste de
tarifa de transporte pblico;
c) os efeitos financeiros da repactuao
contratual decorrente da majorao de tarifa de
transporte pblico devem viger a partir da
efetiva modificao do valor de tarifa de
transporte pblico;
d) as regras de repactuao devem observar as
disposies contidas nos art. 37 a 41 da
Instruo Normativa n 2, de 30 de abril de
2008.
99

Reequilbrio econmico-financeiro
Est previsto no art. 65, inciso II, alnea d, da

Lei n 8.666/1993, e pode ser requerido a

qualquer momento. Decorre da lea extraordinria
e extracontratual.

Trata-se
do
restabelecimento
da
relao
contratual inicialmente ajustada pelas partes,
desde que a alterao tenha sido provocada pela
lea extraordinria superveniente ao originalmente
contratado. Pode ocorrer reviso para mais ou para
menos.
O 5 do mesmo dispositivo traz um exemplo
de fato ensejador da reviso do contrato: a
alterao dos encargos da contratada em face de
imposio legal.
100

50

Reequilbrio econmico-financeiro
Exemplo: publicao da Lei n 12.546/2011, a
qual promoveu a desonerao da folha de
pagamento para alguns setores da economia
(mudana
da
BC
para
a
contribuio
previdenciria).
O instrumento administrativo utilizado para
materializar a alterao do valor do contrato em
virtude da aplicao do reequilbrio econmicofinanceiro o termo aditivo.

101

Resumo
INSTITUTO

REEQUILBRIO
ECONMICO-FINANCEIRO

OBJETIVO

Recomposio de custos

EMBASAMENTO
LEGAL

Art. 37, XXI, Constituio

Federal.
Alnea d, Inciso II,
art. 65 da Lei n 8.666/93.

REAJUSTE

Restabelecer poder
aquisitivo da moeda ou
insumos.
Artigo. 40, inciso XI,
artigo 55, inciso III,
ambos da Lei n
8.666/93
Lei n 10.192/01

REPACTUAO

Alcanar valor de
mercado.
Instruo
Normativa/SLTI/MP n
02/2008
Decreto n 2.271/97

PERIODICIDADE

NDICE
PREDEFINIDO

No h.

Anual

Anual

No

Sim

No

102

51

4 Da fiscalizao do contrato
p. 66

Fiscalizao de contratos
Fundamento legal:
Obrigatoriedade: art. 58, inciso III,
c/c art. 67 da Lei n 8.666/1993.

Poder-dever
pblica.

da

administrao

104

52

O que fiscalizar?
Definio da Portaria TCU n 297/2012:
Fiscalizao de contrato de servio
terceirizado de natureza continuada:
conjunto de procedimentos destinados
verificao
da
conformidade
da
prestao dos servios e da alocao
dos recursos necessrios, de forma a
assegurar o cumprimento do objeto do
contrato, bem como da regularidade fiscal,
trabalhista e previdenciria das contratadas e
de seus empregados.
105

Gesto e fiscalizao
H distino entre gesto e fiscalizao de
contratos?
A IN SLTI/MPOG n 02/2008 estabeleceu em
seu Anexo I as definies de gestor de contrato,
fiscal tcnico e fiscal administrativo.
A Portaria TCU n 297/2012 define gestora
contrato
como
sendo
uma
unidade
subunidade, vinculada ou no ao objeto
contrato, responsvel pela fiscalizao
documentao comprobatria da contratada.

de
ou
do
da

106

53

Gesto e fiscalizao
Contudo, diante da falta de legislao especfica quanto ao
tema, cada administrao deve decidir se ir realizar a
separao das atividades, e as atribuies especficas do fiscal
e do gestor.
Para os fins deste curso, utilizaremos a seguinte diviso de
atribuies mais aceita pela doutrina:
a) Fiscal de contrato: deve verificar a correta execuo do
objeto da avena, de modo a legitimar a liquidao dos
pagamentos devidos ao contratado, ou, conforme o caso,
para orientar as autoridades competentes acerca da
necessidade de serem aplicadas sanes ou de resciso
contratual.
b) Gestor de contrato: o gestor do contrato, a seu turno,
aquele a quem incumbe tratar com o contratado. Ou seja, o
gestor do contrato tem a funo de conversar com o
contratado, de exigir que este ltimo cumpra o que foi
pactuado, de sugerir eventuais modificaes contratuais.
107

Questes preliminares

1) A designao como fiscal de contrato pode

ser recusada?
R: Em princpio no, porquanto no se trata de
ordem manifestamente ilegal (art. 116, IV,
RJU)

108

54

Questespreliminares
preliminares
Questes

2) Contudo, ainda que no possa ser recusada,

o fiscal pode solicitar a capacitao para a
atividades, alm de solicitar que exista uma
avaliao da compatibilidade da sua
qualificao com aquela exigida para a
atividade

109

Questes preliminares
O fiscal do contrato no pode ser responsabilizado,
caso no possua condies apropriadas para o
desempenho de suas atribuies.
Demonstrado nos autos que a responsvel pela
fiscalizao do contrato tinha condies precrias para
realizar seu trabalho, elide-se sua responsabilidade.
(...) Ademais, ainda para a unidade tcnica, os
elementos constantes do processo indicariam no
serem exequveis as funes de executor tcnico da
forma determinada, tendo em conta ser perceptvel a
impossibilidade de uma nica pessoa cumprir todas as
funes que lhe foram atribudas (Info 57/TCU).
110

55

Questespreliminares
preliminares
Questes

3) Ento se preciso ter condies adequadas,

posso recusar a designao se j estiver
fiscalizando um outro contrato? Qual o limite
de contratos?
R: No. Acrdos n 2.831/2011-P, 38/2013-P
e 1.094/2013-P

111

Questespreliminares
preliminares
Questes

4) Mas se preciso ter qualificao para o exerccio

do cargo, posso recusar a fiscalizao de um
contrato de obra pblica se no for engenheiro
ou arquiteto?
R: No. Acrdos 2512-P. Contudo, a escolha do
fiscal deve recair sobre pessoa que tenha
conhecimento tcnico suficiente do objeto que
est sendo fiscalizado, pois falhas na fiscalizao
podem vir a alcanar o agente pblico que o
nomeou, por culpa in eligendo.
112

56

Questespreliminares
preliminares
Questes

5) No quero ser fiscal. No podemos

terceirizar essa atividade?
R: TCU, Acrdo n 1930/2006-P; Acrdo n
606/2009, Plenrio.

113

Assistncia de terceiros
O art. 67 da Lei n 8.666/1993 faculta
administrao contratar terceiros para assistir e
subsidiar informaes nas atividades de
fiscalizao e acompanhamento.
Terceiro a pessoa fsica ou jurdica
contratada para auxiliar o fiscal na sua tarefa.

A contratao do terceiro no obrigatria,

cabendo administrao verificar se a
complexidade do contrato exige a assistncia
desse terceiro.

114

57

Quem no pode ser designado fiscal de contrato

1) Quem executa no fiscaliza o prprio

contrato. Princpio da segregao de funes
Com fudamento no princpio da segregao de funes, como garantia da
independncia da fiscalizao, fundamental que o agente fiscalizador no
seja ao mesmo tempo executor em um mesmo contrato administrativo.
AC-0140-06/07-P - MARCOS VINICIOS VILAA

115

Quem no pode ser designado fiscal de contrato

2) pregoeiro X fiscal - princpio da segregao

de funes;

3) membro da comisso de licitao tambm

no;
116

58

Quem no pode ser designado fiscal de contrato

4) conflito de interesses;

5) parentes do dono da empresa;

117

Deve ser evitado

A fim de evitar qualquer ingerncia nas atividades de
fiscalizao, no deve o fiscal de contratos ser
subordinado ao gestor de contratos, e, a bem do
princpio da segregao de funes, as atividades de
gestor de contratos e fiscal de contratos no devem ser
atribudas a uma mesma pessoa. "No obstante a no
segregao dessas duas atribuies no possam ser
consideradas ilegais, ela deve ser evitada".
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de licitao e contratos
administrativos. 4. ed. atual. Belo Horizonte: Frum,
2012. p. 440.
118

59

Cuidados da portaria de designao do fiscal

1) Necessidade de edio de ato formal - AC-153410/09-1 - AUGUSTO NARDES.
2) Deve ser nomeado um fiscal para cada contrato - AC3676-25/14-2 - JOS JORGE.
3) O fiscal deve ser cientificado formalmente (contendo
inclusive atestado de recebimento) - AC-1094-15/13-P.
4) A portaria de designao ou ato normativo interno
do rgo deve definir, taxativamente, as atribuies e
responsabilidades de cada um dos agentes
(fiscal/gestor/ordenador
de
despesas/autoridade
superior).
5) Indicar um substituto do fiscal.
119

Preposto
A indicao do preposto do

contratado obrigatria por

fora do art. 68 da Lei n
8.666/1993.
O
preposto

figura
essencial no acompanhamento
da execuo dos servios pelo
lado da empresa contratada.
Ele o contato imediato do
fiscal do contrato com a
empresa contratada.
120

60

Preposto
O preposto deve ser designado to logo

assinado o contrato e mantido no local em que

os servios sero prestados.
Entende-se como local da prestao dos
servios o prdio da contratante ou a cidade em
que estiver localizado.
As comunicaes entre o fiscal do contrato e o
preposto da contratada devem ser feitas
preferencialmente por escrito.

121

4 Da instruo documental
Sobre a importncia do processo
organizado de fiscalizao

61

Fatores de sucesso para a fiscalizao

conhecimento do regime jurdico;
conhecimento dos termos contratuais;
conhecimento do processo que resultou no
contrato, inclusive atos da fase de planejamento;
conhecimento do rol de atribuies sob seu encargo,
e quais as providncias a serem tomadas diante dos
problemas; e
organizao.
123

Sobre a importncia do processo

O acompanhamento e controle dos contratos

administrativos devem se dar por meio de
processos organizados, inclusive com o rol de
documentos necessrios verificao prvia aos
pagamentos, bem como devem ser segregados os
papis e responsabilidades dos envolvidos na
contratao, mormente as atividades a serem
desenvolvidas pelos fiscais de campo e gestores
do contrato.
AC-0748-10/11-P - UBIRATAN AGUIAR
124

62

Reunio dos documentos essenciais fiscalizao

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

instrumento convocatrio da licitao (edital);

termo de referncia ou projeto bsico;
oramento e planilha de custos;
cronograma fsico-financeiro;
necessidade a ser atendida e resultados esperados
com o contrato;
conhecimento da realidade do mercado respectivo;
proposta da contratada;
documento coletivo de trabalho da categoria envolvida
na prestao dos servios (conveno, acordo ou
dissdio coletivo de trabalho);
instrumento de contrato;
125

Reuniodos
dosdocumentos
documentos essenciais
Reunio
essenciaisfiscalizao
fiscalizao
10. documento de designao do preposto pela contratada;
11. livro dirio com registro de ocorrncias, de preferncia assinado pelo
preposto da contratada;
12. cpia de atas de reunies realizadas com o preposto da contratada, a fim
de discutir a qualidade da contratao.

126

63

Sugestes para a organizao do processo de

fiscalizao

Portaria n 297 TCU:

Art. 3 Para cada contrato de terceirizao,
devem ser autuados um processo administrativo
de liquidao e pagamento, por exerccio
financeiro, e um processo administrativo de
acompanhamento e anlise da documentao
trabalhista e previdenciria.
Compilao dos principais documentos para fcil
manuseio do fiscal.
127

Sugestes para a organizao do processo de

fiscalizao

A administrao deve formalizar processo para

acompanhamento da execuo dos contratos,
com a documentao fsica e financeira
necessria, bem como incluir em sistema
contbil, ou em outro sistema gerencial,
informaes sobre o contrato e/ou projeto ao
qual est vinculado, a fim de aperfeioar sua
gesto e atender ao princpio da eficincia.
AC-2605-38/12-P - MARCOS BEMQUERER
128

64

Sobre a importncia de conhecer a metodologia de

mensurao dos servios

O edital e o contrato devem prever a

metodologia de mensurao dos servios
efetivamente prestados, incluindo os critrios
utilizados para verificao das quantidades e
dos valores expressos nas notas fiscais
emitidas pelas empresas contratadas.
AC-4665-43/08-1 - VALMIR CAMPELO

129

Necessidade de observar o contrato

Na execuo de contrato administrativo, deve

haver documento especfico para controle
dos servios prestados, para o fim de
pagamento contratada, que dever conter a
definio e a especificao dos servios a
serem realizados e as mtricas utilizadas para
avaliar o volume de servios solicitados e
realizados.
AC-1545-31/08-P - MARCOS BEMQUERER
130

65

Sobre a importncia de conhecer a metodologia de

No
mesmo
mensurao
dossentido
servios

Os mecanismos de controle de execuo dos

contratos
administrativos
devem
ser
transparentes, seguros e rastreveis, de modo
a permitir a verificao da quantidade e
qualidade dos servios prestados. Os servios
prestados s podem ser pagos em sua
totalidade mediante evidncia documental
de sua realizao, de acordo com a qualidade
prevista no edital da licitao e aps o efetivo
controle dos fiscais do contrato.
131

132

66

Gesto e fiscalizao
A fiscalizao dos contratos, no que se refere
ao cumprimento das obrigaes trabalhistas,
deve ser realizada com base em critrios
estatsticos. (Acrdo 1214/2013-P)
Deve levar em considerao falhas que
impactem o contrato como um todo e no
apenas erros e falhas eventuais no pagamento
de alguma vantagem a um determinado
empregado.

133

Gesto e fiscalizao
Atualmente a IN SLTI/MPOG n 02/2008
disponibiliza procedimentos a serem adotados
pelo fiscal de contratos, de modo a verificar o
cumprimento das obrigaes assumidas pela
empresa contratada.
O Anexo IV da referida instruo normativa
remete ao Guia de Fiscalizao dos Contratos
de Prestao de Servios com dedicao
exclusiva de mo de obra.

134

67

Gesto e fiscalizao
Esse guia apresenta a seguinte estrutura:
1. fiscalizao inicial;
2. fiscalizao mensal (a ser feita antes do
pagamento da fatura);
3. fiscalizao diria;
4. fiscalizao especial;
5. fiscalizao por amostragem;
6. fiscalizao quando da extino ou resciso
dos contratos;
7. providncias em caso de indcios de
irregularidade.
135

Sobre a importncia da fiscalizao inicial

primeira providncia
Elaborar uma planilha-resumo de todo o contrato administrativo.
Ela conter informaes sobre todos os empregados terceirizados
que prestam servios no rgo ou entidade, divididos por contrato,
com os seguintes dados: nome completo, nmero de inscrio no
CPF, funo exercida, salrio, adicionais, gratificaes, benefcios
recebidos, sua especificao e quantidade (vale-transporte, auxlioalimentao), horrio de trabalho, frias, licenas, faltas,
ocorrncias e horas extras trabalhadas.
voc quem vai preencher esta tabela do excel?
Pedir cpia de todas as CTPS (a conferncia feita aos poucos, por
amostragem).
Atentar para as observaes do Anexo IV da IN SLTI/MPOG 02.

136

68

Sobre a importncia da fiscalizao inicial

segunda providncia

realizar reunio com os empregados

terceirizados e inform-los de seus direitos
previstos em contrato, esclarecendo que esto
autorizados a noticiar administrao o
descumprimento de quaisquer desses direitos.
Lembrar de fazer essas duas providncias, no
caso de admisso de novos terceirizados.
137

Como interagir junto ao contratado

As interaes, num primeiro
estgio, devero ser realizadas
pelo fiscal com o preposto do
contratado.
As
interaes,
sempre
que
possvel, devero ser realizadas
por escrito, sem prejuzo da troca
de informaes e orientaes
verbais entre as partes.
O administrador dever atuar
quando esgotadas, sem xito, as
aes da alada do fiscal.

138

69

Terceirizao

Contrato
de trabalho

NO pode haver
PESSOALIDADE e
SUBORDINAO.

Contrato de
prestao de servios

139

Ao constatar alguma irregularidade na

execuo do contrato, quais providncias o
fiscal deve tomar?

70

Retornando ao art. 67, da Lei n 8.666, de 1993

Art. 67. (...)

1 O representante da administrao anotar
em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados.
2o
As decises e providncias que
ultrapassarem a competncia do representante
devero ser solicitadas a seus superiores em
tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.
141

Sobre a importncia dos registros na fiscalizao

Na execuo contratual, o fiscal do ajuste deve

realizar o fiel registro de todas as ocorrncias
relevantes observadas, e a administrao no
pode se furtar ao direito-dever de aplicar as
sanes administrativas previstas, quando for
o caso.
AC-6462-29/11-1 - WALTON ALENCAR
RODRIGUES
142

71

Sobre a importncia
dos registros
fiscalizao
Sobre
a importncia
dosna registros

O registro da fiscalizao de obra pblica ato

vinculado, fundamental para procedimentos de
liquidao e pagamento dos servios. controle
essencial que a administrao exerce sobre o
contratado, o qual propicia aos gestores
informaes acerca do cumprimento do
cronograma das obras e a conformidade da
quantidade e qualidade contratadas e
executadas.
AC-4593-29/10-2 - JOS JORGE
143

hierarquia

Autoridade
superior
Gestor

Fiscal

144

72

Ordem de atuao

FISCAL
Requer
regularizao das
falhas

SUPERIORES
Alterao
Reviso
Sanes
Resciso, etc.

145

Recapitulando as boas prticas

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

criao de manual de fiscalizao art. 115 da LGL;

adoo dos editais, contratos e check-lists da AGU - Acrdo n
1.520/2015-Plenrio;
realizao de reunies peridicas com o preposto da contratada;
processo organizado, como j visto;
formalizao dos atos de fiscalizao;
utilizao e preenchimento do livro de ocorrncias diariamente
pelo fiscal do contrato;
guia de fiscalizao (especialmente nos contratos com alocao
exclusiva de mo de obra) com regras claras e conhecidas pela
contratada;
solicitar o auxlio da assessoria jurdica sempre que houver
dvidas na fiscalizao do contrato e, obrigatoriamente, em
momento prvio promoo de alteraes do objeto.
146

73

Cuidados no ateste e pagamento

Liquidao
A despesa pblica passa por trs etapas: o
empenho, a liquidao e o pagamento.

O simples empenho no autoriza o pagamento,

que somente ir ocorrer aps sua regular
liquidao.
A liquidao da despesa consiste na verificao
do direito adquirido pelo credor, tendo por base
os ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito.
148

74

Liquidao
A liquidao visa verificar a origem e o objeto
do que se deve pagar, a importncia exata a
pagar e a quem se deve pagar a importncia para
extinguir a obrigao.
Com o ateste do fiscal de contratos, a despesa
considerada liquidada e o pagamento, que o
despacho exarado por autoridade competente,
poder ser efetuado.

149

Ateste da fatura

Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto

ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu
acompanhamento e fiscalizao, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes
em at 15 (quinze) dias da comunicao
escrita do contratado;
150

75

Cuidados essenciais no ateste da fatura

1. Deve-se evitar a prtica do atesto a

distncia. AC-2507-39/11-P
2. importante verificar a conformidade do que
foi cotado e do que est sendo entregue
(gnero e marca). AC-0536-07/11-P
3. irregular o recebimento de equipamento
diverso do indicado na proposta, sem
atestao de equivalncia tcnica. AC-055809/10-P
151

Pagamento
O pagamento representa a ltima fase da
despesa.
Aps a realizao dos servios, a empresa
contratada
faz
jus
em
receber
como
contraprestao o pagamento devido a cargo da
administrao.
O prazo para a administrao efetuar o
pagamento estabelecido no instrumento
convocatrio e no contrato.

152

76

Pagamento
Esse prazo deve representar o tempo necessrio
para que a administrao realize todos os trmites
internos para efetuar o pagamento empresa
contratada.
A Lei n 8.666/1993 estabelece em seu art. 40,
inciso XIV, alnea a, que o prazo de pagamento
no pode ser superior a 30 dias.
A IN SLTI/MPOG n 02/2008, por sua vez,
estabelece que, na inexistncia de regra
contratual, o prazo para pagamento da nota
fiscal/fatura,
devidamente
atestada
pela
administrao, no dever ser superior a 5 (cinco)
dias teis.
153

Pagamento
O pagamento dever ser efetuado mediante a
apresentao de nota fiscal ou da fatura pela
contratada.
Deve realizar consulta on line no Sicaf a
respeito
da
regularidade
fiscal,
ou
na
impossibilidade de acesso ao referido sistema,
mediante consulta aos stios eletrnicos oficiais
ou documentao mencionada no art. 29 da Lei
n 8.666/1993.

154

77

Pagamento
A administrao poder conceder um prazo
para que a contratada regularize suas obrigaes
trabalhistas ou suas condies de habilitao,
sob pena de resciso contratual, quando no
identificar m-f ou a incapacidade da empresa
de corrigir a situao.

155

Pagamento
De acordo com o TCU, Acrdo n 1.612/2013Plenrio, o Setor de Contabilidade, que
responsvel por efetuar o pagamento, somente
poder efetu-lo aps confrontar todos os atestes
das notas fiscais com as portarias de fiscalizao
de contratos, em atendimento ao disposto nos
art. 62 e 63 da Lei n 4.320/1964.
A no observncia pode acarretar pena de
responsabilidade solidria do servidor que efetuou
o pagamento, caso a administrao venha sofrer
algum dano decorrente da autorizao do
pagamento sem a observncia ora mencionada.
156

78

4.9 Responsabilidade subsidiria da

administrao pelos encargos trabalhistas

Responsabilidade da administrao
H dois tipos de responsabilidades imputadas
administrao, quando na qualidade de
tomadora de servios, ao celebrar contratos de
prestao de servios terceirizao: solidria e
subsidiria.
A responsabilidade solidria refere-se aos
dbitos decorrentes do no recolhimento das
contribuies previdencirias.
Por
seu
subsidiria
trabalhistas
contratada.

turno,
a
responsabilidade
refere-se
aos
encargos
no honrados pela empresa

158

79

Responsabilidade da administrao
O amparo legal para a imputao da
responsabilidade solidria encontra-se no 2,
art. 71, da Lei n 8.666/1993.
Na responsabilidade solidria, o credor pode
cobrar a dvida do devedor principal ou do
coobrigado, ou de ambos, indistintamente. A
solidariedade no comporta benefcio de ordem.
Na responsabilidade subsidiaria, o credor deve
cobrar primeiramente o devedor principal e
somente na impossibilidade deste honrar os
dbitos que se pode cobrar a dvida total ou
parcial, conforme o caso, do devedor coobrigado.
159

Responsabilidade solidria
Depreende-se da parte final do 2, art. 71,
que a responsabilidade solidria da administrao
pblica decorre, exclusivamente, da execuo de
contrato nos termos do art. 31 da Lei n
8.212/1991: prestao de servios por cesso
de mo de obra.
Art. 31. A empresa contratante de servios
executados mediante cesso de mo de
obra, inclusive em regime de trabalho
temporrio, dever reter 11% (onze por
cento) do valor bruto da nota fiscal ou fatura
de prestao de servios e [...].
160

80

Responsabilidade solidria
Definio de cesso de mo de obra:

Cesso de mo de obra a colocao

disposio da empresa contratante, em suas
dependncias ou nas de terceiros, de
trabalhadores que realizem servios contnuos,
relacionados ou no com sua atividade-fim,
quaisquer que sejam a natureza e a forma de
contratao, inclusive por meio de trabalho
temporrio na forma da Lei n 6.019/1974.
(IN RFB n 971/2009)

161

Responsabilidade solidria
Excluso da responsabilidade solidria
O art. 151 da IN RFB n 971/2009 exclui a
responsabilidade do tomador de servios quando
esse fizer a reteno de 11% sobre o valor bruto
da nota fiscal, da fatura ou do recibo de
prestao de servios e recolher previdncia
social a importncia retida.
A prpria IN n 971/2009 apresenta em seus
art. 117 e 118 a relao de servios contratados
mediante cesso de mo de obra e sujeitos
reteno de 11% sobre o valor bruto da nota
fiscal, da fatura ou do recibo.
162

81

Responsabilidade solidria
As listagens apresentadas pelos art. 117 e 118
so exaustivas quanto obrigatoriedade de
promover a reteno de 11% (onze por cento)
sobre o valor bruto da nota fiscal, da fatura ou do
recibo.

163

Responsabilidade subsidiria

A administrao tem
que contratar bem e
fiscalizar
corretamente!!!
- Culpa in eligendo
contratao.
- Culpa in vigilando
execuo
do
contrato.
(fiscalizao)
164

82

Responsabilidade subsidiria
Em relao responsabilidade subsidiria,
a partir da reescritura do Enunciado TST 331, a
responsabilidade da administrao pblica do
tipo subjetiva.
condicionada evidenciao de conduta
culposa no cumprimento das obrigaes da Lei
n 8.666/1993, especialmente na fiscalizao do
cumprimento das obrigaes contratuais e legais
da prestadora de servio como empregadora.
A responsabilidade subsidiria do tomador de
servios abrange todas as verbas decorrentes da
condenao referentes ao perodo da prestao
laboral.
165

Responsabilidade subsidiria
Segue, in verbis, os incisos IV, V e VI do
Enunciado TST 331:
IV - O inadimplemento das obrigaes
trabalhistas, por parte do empregador,
implica a responsabilidade subsidiria do
tomador dos servios quanto quelas
obrigaes, desde que haja participado da
relao processual e conste tambm do ttulo
executivo judicial.

166

83

Responsabilidade subsidiria
V- Os entes integrantes da administrao
pblica
direta
e
indireta
respondem
subsidiariamente, nas mesmas condies do
item IV, caso evidenciada a sua conduta
culposa no cumprimento das obrigaes
da Lei n 8.666/1993, especialmente na
fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio
como
empregadora.
A
aludida
responsabilidade no decorre de mero
inadimplemento
das
obrigaes
trabalhistas assumidas pela empresa
regularmente contratada.
167

Responsabilidade subsidiria
VI A responsabilidade subsidiria do
tomador de servios abrange todas as
verbas decorrentes da condenao referentes
ao perodo da prestao laboral.
De modo a mitigar a responsabilidade
subsidiria, importante fiscalizar a execuo
contratual, realizando entrevistas/questionrios
com os empregados contratados, verificando, em
especial, se a empresa contratada efetuou o
recolhimento e depsito do INSS e FGTS,
respectivamente, e o pagamento das verbas
trabalhistas.
168

84

5 Responsabilizao do servidor
pblico

Responsabilizao do servidor pblico

So trs as esferas de responsabilizao:

1. cvel;
2. penal; e
3. administrativa.
Alm dessas trs instncias punitivas, tambm so
aplicveis as sanes previstas na Lei n 8.429, de 1992,
pela prtica de atos de improbidade administrativa,
aquelas aplicadas pelo TCU, tambm podendo responder
por aes ou omisses que infrinjam a Lei de
Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) e ser acionados
por meio da Lei da Ao Popular (Lei n 4.717/1965).
170

85

Cvel
Cdigo Civil:
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria,
negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a
outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
(...)
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar
dano a outrem fica obrigado a repar-lo.

So quatro, portanto, os pressupostos da responsabilidade

civil: (i) conduta (ao ou omisso); (ii) dano (perda ou
diminuio); (iii) nexo de causalidade entre a conduta e o
dano; (iv) culpa ou dolo do agente causador.

171

Cvel
Ademais, importante registrar que o
Supremo Tribunal Federal firmou o
entendimento de que o servidor pblico no
pode ser acionado diretamente pelo
particular,
mas
apenas
perante
a
administrao, quando essa for condenada e
exercitar o seu direito de regresso em face do
servidor faltoso. (in RE 327.904, Rel. Min.
Carlos Britto, julgamento em 15-8-06, DJ de 89-06).
172

86

Penal
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a
qualquer modificao ou vantagem, inclusive
prorrogao
contratual,
em
favor
do
adjudicatrio, durante a execuo dos contratos
celebrados com o poder pblico, sem autorizao
em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos
respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda,
pagar fatura com preterio da ordem
cronolgica de sua exigibilidade, observado o
disposto no art. 121 desta lei.
173

Penal
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica,
licitao instaurada para aquisio ou venda de bens
ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da
mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais
onerosa a proposta ou a execuo do contrato.
174

87

Administrativa
A responsabilidade administrativa (funcional)
dos agentes pblicos, atuantes em licitaes e
contrataes, decorre de ato comissivo ou
omissivo praticado que denote ausncia ou
deficincia da atuao fiscalizatria ou, ainda,
que d causa emisso de ordem de
pagamento irregular.

175

Administrativa
Nesses casos, o fiscal de contratos pode, em
virtude da ao ou omisso, ser responsabilizado
por eventuais danos causados administrao.
o que estabelece o Tribunal de Contas da Unio.
A negligncia de fiscal da administrao na
fiscalizao de obra ou acompanhamento de
contrato atrai para si a responsabilidade
por eventuais danos que poderiam ter sido
evitados, bem como as penas previstas nos art.
57 e 58 da Lei n 8.443/92. (Acrdo n
859/2006 Plenrio- TCU)

176

88

6 Extino do contrato
administrativo

Extino do contrato

O fim esperado do contrato a sua extino

pela concluso ou execuo do seu objeto,
que ocorre quando as partes contratantes
cumprem perfeitamente as clusulas do
contrato.

178

89

Extino do contrato
importante esclarecer, no norte do disposto na
ON/AGU n 51, que caso a administrao
identifique um vcio mesmo aps a extino do
contrato, possvel responsabilizar o contrato
pelo que foi executado:

ORIENTAO NORMATIVA AGU N 51:

"A garantia legal ou contratual do objeto tem
prazo de vigncia prprio e desvinculado daquele
fixado no contrato, permitindo eventual aplicao
de penalidades em caso de descumprimento de
alguma de suas condies, mesmo depois de
expirada a vigncia contratual."
179

Resciso do contrato
Art. 79 da Lei n 8.666/1993 (tipos)
a) unilateralmente, por
escrito da administrao.

ato

b) amigavelmente, por acordo

entre as partes, reduzida a termo
no processo da licitao, desde que
haja
convenincia
para
a
administrao.
c) judicial,
legislao.

nos

termos

da

180

90

Resciso do contrato
Unilateral
a)
culpa do contratado incisos
I ao XI e XVIII do art. 79 da Lei n
8.666/1993 inadimplemento ou
inexecuo do contrato.
b)
por interesse pblico inciso
XII do art. 79 da Lei n 8.666/1993.
c)
pela
ocorrncia
de
caso
fortuito ou fora maior inciso XVII
do art. 79 da Lei n 8.666/1993.
181

Resciso do contrato
Resciso amigvel
Na
resciso
administrativa
ou
amigvel,
o
rgo
ou
entidade
contratante no possui a liberdade
discricionria de deixar de promover a
resciso unilateral do ajuste, caso seja
configurado
o
inadimplemento
do
particular.
S existe campo para a resciso
amigvel de um contrato administrativo
quando houver convenincia para a
administrao e no ocorrer nenhuma
das hipteses previstas para a
resciso unilateral da avena.
182

91

Resciso do contrato
Resciso amigvel
A resciso amigvel do contrato
sem a devida comprovao de
convenincia para a administrao,
e
de
que
no
restaram
configurados os motivos para a
resciso
unilateral
do
ajuste,
configura
irregularidade,
por
afrontar o disposto no art. 79,
inciso II, da Lei n 8.666/1993.
(Acrdo
n
740/2013
Plenrio)
183

7 Aplicao de sanes
administrativas

92

Aplicao de penalidades contratada

prerrogativa da administrao a aplicao de

penalidades sem a necessidade de recorrer ao

Poder Judicirio, o que no dispensa a instaurao
do devido processo administrativo, com garantia
de ampla defesa e contraditrio ao contratado.
Quando a empresa contratada deixar de
cumprir o acordo avenado, a administrao deve
aplicar penalidade. Trata-se de uma obrigao e
no de uma faculdade.
Os fatos
ensejadores
de
aplicao
de
penalidade e as respectivas sanes devem estar
descritos no edital e no contrato celebrado.
185

Aplicao de penalidades contratada

Para verificao da inexecuo do contrato e de
outras faltas, de suma relevncia a correta
fiscalizao do contrato e o devido registro das
falhas.
So esses elementos que sero levados ao
processo administrativo e que serviro de
motivao para a prtica do ato administrativo de
resciso contratual ou de aplicao de sanes.
Como materializar a inexecuo parcial do
contrato ou o desatendimento das determinaes
emanadas pelo fiscal do contrato, seno fazendo
o devido registro dessas falhas?
186

93

Aplicao de penalidades contratada

Alis, quanto a esse ponto, a Lei n
8.666/1993 expressa, ao dizer que causa
para a resciso unilateral do contrato o
cometimento de reiteradas faltas na sua
execuo, anotadas em registro prprio de
ocorrncias relacionadas com a execuo do
contrato.

187

Tipos de penalidade
O art. 87 da Lei n 8.666/1993 elenca as
sanes que a administrao poder aplicar
contratada em decorrncia da inexecuo total ou
parcial do contrato:
a) multa de mora;
b) advertncia;
c) multa;
d) suspenso temporria de participao em
licitao e impedimento de contratar com a
administrao;
e) declarao de inidoneidade.

188

94

Tipos de penalidade
A Lei n 10.520/2002, que institui a
modalidade de licitao denominada prego,
prev em seu art. 7 outra penalidade a ser
aplicada s empresas que se comportam de
forma inadequada durante a participao da
licitao e/ou durante a execuo contratual.
A Lei n 12.846/2013, que dispe sobre a
responsabilizao administrativa e civil de
pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a
administrao pblica, nacional ou estrangeira,
estabelece em seu art. 6 as penalidades a serem
aplicadas.
189

Procedimento sugesto para a

edio de regulamento interno

Os rgos e as entidades devem

regulamentar internamente o fluxo
processual e a competncia para
aplicao
de
penalidades
s
empresas contratadas.

190

95

Fases
1 - ocorrncia de infrao contratual;
2 - cincia da administrao da infrao (fiscal ou gestor do
contrato), formalizada nos autos;
3 - notificao da contratada para apresentar defesa prvia;
4 - produo de provas (se for o caso);
5 - julgamento;
6 - notificao do julgamento;
7 - recurso;
8 - julgamento pela instncia superior;
9 - notificao da deciso administrativa;
10 - registro da penalidade no Sicaf e publicao do DOU (se for o
caso) e arquivamento.

191

Prazo para apresentao de defesa

Os prazos para que o contratado deva
apresentar defesa ou justificativas, quando
deixar de cumprir obrigao prevista no edital e
no contrato, so de:
a) 05 (cinco) dias teis contados da notificao
e abertura de vistas ao processo, nos casos de
advertncia, multa e suspenso temporria (
2 do art. 87 da Lei n 8.666/1993).
b) 10 (dez) dias corridos contados da
notificao e abertura de vistas do processo,
nos casos de declarao de inidoneidade ( 3
do art. 87 da Lei n 8.666/1993).

192

96

A defesa prvia!

Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do

contrato, a administrao poder, garantida a
prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
Ateno:
iniciar
processo
administrativo
sancionador, aplicando penalidade e abrindo
prazo para defesa ou recurso, caso de
NULIDADE ABSOLUTA.
Muito cuidado na produo da notificao.
193

Modelos de notificao elementos necessrios

CJU-SP:
http://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/164333
Deve constar da notificao:
a) descrio clara e completa do fato imputado;
b) clusula do edital, da lei ou do contrato, em tese, violada
(passvel de aplicao de penalidade(s) nos termos da clusula ...
do contrato);
c) finalidade da notificao: abertura de prazo para defesa prvia e
dispositivo legal (art. 87, 2, da Lei n 8.666/93);
d) informao sobre o acesso aos autos e sobre o local para
protocolo da defesa.
O art. 26 da Lei n 9.784/99 enumera os requisitos da notificao.

194

97

Observaes
O prazo para defesa prvia - 5 dias teis - se inicia com
a intimao, e no com a juntada do AR positivo.
A notificao deve ser remetida ao endereo de
correspondncia. A responsabilidade de mant-lo
atualizado da contratada.
Recomendao no caso de defesa intempestiva:
consignar a intempestividade e analisar a defesa.
precauo, pois a revelia no impede o Poder Judicirio
de anular a deciso administrativa.
195

Competncia para aplicao da penalidade

Orientao Normativa AGU n 48, de

25.04.2014:
competente para a aplicao das
penalidades previstas nas Leis n
10.520/2002
e
n
8.666/1993,
excepcionada a sano de declarao
de
inidoneidade,
a
autoridade
responsvel pela celebrao do
contrato ou outra prevista em
regimento.
196

98

Extenso dos efeitos das penalidades

Art. 40. So sanes passveis de registro no
Sicaf, alm de outras que a lei possa prever:
[...]
III suspenso temporria, conforme o
inciso III do art. 87 da Lei n 8.666/1993.
IV declarao de inidoneidade, conforme o
inciso IV do art. 87 da Lei n 8.666/1993.
V impedimento de licitar e contratar com a
Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios,
conforme o art. 7 da Lei n 10.520/2002.

197

Extenso dos efeitos das penalidades

1 A aplicao da sano prevista no inciso
III deste artigo impossibilitar o fornecedor ou
interessado de participar de licitaes e
formalizar contratos, no mbito do rgo ou
entidade responsvel pela aplicao da
sano.
2 A aplicao da sano prevista no inciso
IV deste artigo impossibilitar o fornecedor ou
interessado de participar de licitaes e
formalizar contratos com todos os rgos e
entidades da administrao pblica direta
e indireta da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
198

99

Extenso dos efeitos das penalidades

3 A aplicao da sano prevista no inciso V
deste artigo impossibilitar o fornecedor ou
interessado de participar de licitaes e
formalizar contratos no mbito interno do
ente federativo que aplicar a sano:
I da Unio, caso a sano seja aplicada por
rgo ou entidade da Unio.
II do Estado ou do Distrito Federal, caso a
sano seja aplicada por rgo ou entidade do
Estado ou do Distrito Federal.
III do Municpio, caso a sano seja
aplicada por rgo ou entidade do Municpio.

199

Extenso dos efeitos das penalidades

A declarao de inidoneidade e a
aplicao do impedimento de licitar e
contratar no mbito da Unio produzem
efeitos para o futuro, ou seja, ex nunc.
Assim, no alcana os contratos j
celebrados com a empresa sancionada e,
portanto, no h necessidade imediata de
resciso contratual de todos os contratos
porventura vigentes da empresa condenada
com os demais rgos e entidades da
administrao.
200

100

Extenso dos efeitos das penalidades

Cabe s unidades administrativas adoo de
medidas com vistas a avaliar a necessidade de
rescindir o contrato que possuam com a
empresa julgada inidnea, caso entendam
necessrio, cumpridas as formalidades legais
para tanto.
Contudo, no que concerne aos contratos
decorrentes de certames impugnados, nos quais
se verificaram condutas que autorizam a
declarao de inidoneidade e o impedimento de
licitar e contratar com a Unio, entende-se que
esses devem ser prontamente rescindidos.
(Acrdo n 3.002/2010 e Acrdo n
1.340/2011, ambos Plenrio).
201

Campo de aplicao das penalidades

Corroborando esse entendimento, a AGU
expediu a Orientao Normativa n 49, de
25.04.2014, de modo a unificar entendimentos
jurdicos e, consequentemente, a realizao de
procedimentos administrativos.
Aplicao das sanes de impedimento de
licitar e contratar no mbito da Unio (art. 7
da Lei n 10.520/2002) e de declarao de
inidoneidade (art. 87, inciso. IV, da Lei n
8.666/1993) possuem efeito ex nunc,
competindo administrao, diante de
contratos existentes, avaliar a imediata
resciso no caso concreto.
202

101

Campo de aplicao das penalidades

Apesar de no existir a obrigatoriedade da
resciso contratual com a empresa declarada
inidnea ou impedida de licitar e contratar com a
administrao, quando a penalidade no tiver
origem no contrato com ela celebrado, no
poder a administrao prorrog-lo, devendo
realizar novo processo licitatrio, haja vista que a
renovao contratual nada mais do que uma
nova
contratao,
nos
mesmos
moldes
anteriormente avenado, por mais um lapso
temporal, normalmente de 12 meses.

203

Registro da penalidade no Sicaf

O Sistema de Cadastramento Unificado de

Fornecedores (Sicaf) constitui o registro cadastral

do Poder Executivo federal, na forma do Decreto
n 3.722/2001, mantido pelos rgos e entidades
integrantes do Sistema de Servios Gerais
(SISG), nos termos do Decreto n 1.094/1994.
O Sicaf dever conter os registros das sanes
aplicadas pela administrao pblica, inclusive as
relativas ao impedimento para contratar com o
poder pblico, conforme previsto na legislao.

204

102

Registro da penalidade no Sicaf

Aps o registro da sano, o rgo ou a

entidade responsvel por sua aplicao realizar

comunicao ao fornecedor, informando que o
fato foi registrado no Sicaf.

205

CEIS
O Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e
Suspensas (CEIS) um banco de informaes
mantido pela Controladoria-Geral da Unio
(CGU), que tem como objetivo consolidar a
relao das empresas e pessoas fsicas que
sofreram sanes das quais decorra como efeito
restrio ao direito de participar de licitaes ou
de celebrar contratos com a administrao
pblica.
A Lei n 12.846/2013 (Lei Anticorrupo)
trouxe a obrigatoriedade dos entes pblicos, de
todos os poderes e esferas de governo, de
manter esse cadastro atualizado.
206

103

Quadro resumo

Modalidades
aplicveis
Abrangncia

Suspenso

Impedimento

Declarao de
inidoneidade

Todas, inclusive
prego

Prego

Todas, inclusive prego

Entidade contratante Ente federativo (ex.

Sancionador (ex:
Unio)
INSS)

Toda a administrao
pblica (Unio, Estados,
Distrito Federal e
Municpios)

Efeitos

No retroagem (ex
nunc)

No retroagem (ex
nunc)

No retroagem (ex
nunc)

Prazo

At 2 (dois) anos

At 5 (cinco) anos

Indeterminado - mnimo
de 2 (dois) anos
207

Obrigado!

208

104

Escola Nacional de Administrao Pblica

SAIS - rea 2A 70610-900
Braslia, DF Brasil
Telefone: (61) 2020 3000
Portal: www.enap.gov.br