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Manifest que el seor LUIS HERNANDO PARRA NOPE fue elegido como edil de
la Junta Administradora Local de Bosa por tres (3) perodos constitucionales, esto
es, desde el 1 de enero de 2004 al 31 de diciembre de 2015.
Adujo que el demandado es socio fundador de la Corporacin para el Desarrollo y
Difusin del Arte y la Cultura Popular CODDIARCUPOP, de la cual ha sido,
adems, vicepresidente y revisor fiscal.
Asegur que la Corporacin en comento suscribi directamente con el Fondo de
Desarrollo de la Alcalda Local de Bosa, los convenios de asociacin Nos. 0642010, 065-2011, 084-2012 y 060-2013, por un valor total de $2.683.469.288,oo.
Afirm que el demandado, simultneamente con el ejercicio de su cargo de
eleccin popular, ha continuado vinculado con la Corporacin en calidad de socio,
y adems suscribi diferentes contratos con entidades del orden distrital.
Finalmente, precis que el seor PARRA NOPE ha integrado y participado en el
Consejo Local de Cultura de Bosa; que asisti a las sesiones de ese organismo
con voz y voto; y que represent al citado Consejo en los comits tcnicos de
ejecucin de proyectos culturales.
I.3. La causal alegada:
Aleg que el demandado se encuentra incurso en la causal de prdida de
investidura prevista en el numeral 1 del artculo 48 de la Ley 617 de 2000, por
violacin al rgimen de incompatibilidades.
I.4. Concepto de violacin:
Luego de transcribir los artculos 68 del Decreto Ley 1421 de 1993, 39 de la Ley
734 de 2002 y 143 de la Ley 1437 de 2011, precis que resulta evidente que el
seor LUIS HERNANDO PARRA NOPE viol el rgimen de incompatibilidades al
ostentar la calidad de edil y pertenecer, simultneamente, a la Corporacin
CODDIARCUPOP, entidad sin nimo de lucro con la cual la Alcalda Local de Bosa
ha celebrado y suscrito un total de cuatro (4) convenios.
Mediante providencia de 9 de junio de 2013 (fls. 423 a 434, cdno. 1), el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca neg el decreto de la prdida de investidura del
seor LUIS HERNANDO PARRA NOPE como edil de la Localidad de Bosa
Bogot D.C.
Sostuvo el a quo que con base en las pruebas documentales y testimoniales
decretadas y allegadas al expediente, se demuestra
legal
certific
que
el
mismo
renunci
la
Corporacin
que se han afectado sus intereses econmicos (), sin contar que en el 2014 no
se contrat el evento INVASIN CULTURAL con CODDIARCUPOP, situacin que
motiv la ira del edil y el concejal Silva, quienes estn cuestionando el convenio
suscrito y vienen ejerciendo presin con el fin de que la alcaldesa local sea
desvinculada de su cargo.
Record que no solamente quien suscribe el convenio o contrato tiene inters en
el mismo, por el contrario la tradicin del pas, hoy llamada mermelada, no es
otra cosa que el pago por exigencias hechas por polticos desde corporaciones
que van desde las juntas administradoras locales.
Indic que no entiende como un edil pertenece a fundaciones y corporaciones que
suscriben contratos pblicos y concluy que el demandado no solamente es socio
fundador de la firma contratista, sino que, incluso, en ejercicio de sus funciones
aprueba el presupuesto anual de la entidad y ejerce veedura sobre los contratos
suscritos por la Corporacin CODDIARCUPOP.
V-. ALEGATOS DE CONCLUSIN
Mediante auto de 16 de septiembre de 2015 (fl. 7, cdno. ppal), se corri traslado a
las partes para que en el trmino de diez (10) das presentaran sus alegatos de
conclusin, vencido el plazo el demandado reitero los argumentos de oposicin, y
el demandante guard silencio.
VI-. CONCEPTO DEL MINISTERIO PBLICO
El Ministerio Pblico, en concepto rendido el 21 de octubre de 2015 (fls. 16 a 24.
Cdno. Ppal), manifest que no aparecen demostrados en el proceso los
fundamentos fcticos y jurdicos del cuestionamiento realizado al seor LUIS
HERNANDO PARRA NOPE, por lo que no hay razn para decretar la prdida de
investidura como acertadamente lo decidi el Tribunal de Administrativo de
Cundinamarca.
Respecto a los argumentos relacionados con la presunta violacin del rgimen de
incompatibilidades del edil demandado, el representante de la sociedad advirti
que no se encuentra rigor fctico para inferir la relacin jurdica, societaria,
contractual u obligaciones entre aquellos; por el contrario, coment que de las
el seor Luis Hernando Parra Nope. Al efecto, le informan que para que se decrete
la prdida de investidura del seor Luis Hernando Parra Nope debe acudir a la
Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo (fl. 1. cdno 1).
- Credencial que acredita la calidad de edil en la Junta Administradora Local de
Bosa Bogot D.C. del seor Luis Hernando Parra Nope, perodo 2012 2015,
expedida por la Organizacin Electoral Nacional (fl. 4. cdno 1).
- Certificacin de la Cmara de Comercio de Bogot en el cual consta que el seor
Luis Hernando Parra Nope fue socio fundador de la Corporacin para el Desarrollo
y Difusin del Arte y Cultura Popular CODDIARCUPOP (fls. 5 a 8. cdno 1).
- Convenios 060 de 2013, 084 de 2012, 064 de 2010 y 065 de 2011, suscritos
entre la Corporacin para el Desarrollo y Difusin del Arte y Cultura Popular
CODDIARCUPOP y el Fondo para el Desarrollo Local de Bosa (fls. 12 a 39. cdno.
1).
- Acta No. 2 del Consejo Local de Arte, Cultura y Patrimonio de Bosa, de sesin
ordinaria realizada con la presencia de la Secretara Distrital de Cultura,
Recreacin y Deporte, el da viernes 9 de abril de 2010, en la Casa de Justicia de
Bosa, en la cual se elige como representante del Consejo ante el Comit Tcnico
del convenio de asociacin con la Corporacin Invasin Cultural al edil Luis
Hernando Parra Nope (fls. 40 a 44. cdno. 1).
- Informe de Auditoria Gubernamental realizado al Fondo de Desarrollo Local de
Bosa en el ao de 2008 por la Contralora Distrital de Bogot (fls. 47 a 49, cdno.
1).
- Carta de fecha el 4 de junio de 2002, presentada por el seor Luis Hernando
Parra Nope, ante la Corporacin para el Desarrollo y Difusin del Arte y Cultura
Popular CODDIARCUPOP en la cual manifiesta lo siguiente:
Presento a ustedes mi renuncia irrevocable, por razones netamente
personales, al trabajo, responsabilidades y cargos que desempeo en
la corporacin para el desarrollo y difusin del arte y la cultura popular
invasin Cultural Nit. 830048130. Me desvinculo de toda actividad y
labor que hasta ese momento desempe con ustedes (fl. 64. cdno.
1).
065-2011
084-2012
060-2013
PLAZO DE
EJECUCIN
10 meses
prorrogado por
45 das ms
10 meses
7 meses
8 meses
prorrogado por 2
meses ms
FECHA DE
INICIO
05-11-2010
FECHA DE
TERMINACIN
19-10-2011
04-11-2011
01-11-2012
18-06-2013
03-09-2011
31-05-2013
17-04-2014
Cabe resaltar que si bien es cierta la condicin del demandado como socio
fundador de la Corporacin CODDIARCUPOP, no es menos que en el plenario no
se demostr que en la actualidad o dentro del perodo en el cual ha fungido como
edil, el seor PARRA NOPE mantenga un vnculo con la citada Corporacin, de la
cual se pueda predicar la violacin al rgimen de incompatibilidades antes
sealado.
VII.5.2. Violacin al rgimen de conflicto de intereses por parte del seor
Luis Hernando Parra Nope
Adicionalmente, la Sala advierte que las Alcaldesas Diana Caldern Robles, y Ana
Dunia Pinzn Barn han recibido presin por parte del demandado, tampoco que
el mismo ha tenido injerencia alguna o incidido en la contratacin o ejecucin de
los convenios de asociacin suscritos con la Corporacin CODDIARCUPOP. As lo
ratifican los testimonios de las citadas funcionarias, quienes al respecto sealaron
(CD en folios 109 y 120. cdno. 1):
Testimonio de Diana Caldern Robles:
PREGUNTADO. Nombres, apellidos, edad, domicilio, profesin.
Ocupacin, estudios, si tiene parentesco o alguna relacin con los
seores Javier Efran Gonzlez Hernndez o Luis Hernando Parra
Nope. CONTEST. () Diana Caldern Robles alcaldesa local de
Bosa () Efran. () lder comunitario. () Parra () tambin lder
comunitario () edil (). PREGUNTADO. Indique el criterio que ha
tenido la Alcalda Local para celebrar los contratos de asociacin con la
Corporacin para el Desarrollo y Difusin del Arte y Cultura ().
CONTEST. () el grupo jurdico () experiencia e idoneidad del
contratista () he suscrito dos convenios (). PREGUNTADO. Srvase
decirle al Despacho si el seor Luis Hernando Parra Nope tuvo alguna
intervencin en relacin con la escogencia del contratista ()
Corporacin () en esos contratos (). CONTESTO. NO.
PREGUNTADO, sabe o conoce alguna relacin entre el seor Luis
Hernando Parra Nope y la Corporacin para el Desarrollo y Difusin
del Arte y Cultura. CONTESTO. Recientemente no () un escrito
annimo lleg a la alcalda () hace unos seis meses con unos
documentos de la Cmara de Comercio en donde apareca relacionado
el seor edil, igualmente unos documentos de la Contralora de unos
hallazgos administrativos en relacin a un convenio anterior, () que
decan algo as como se utilizaba la imagen de edil ().
PREGUNTADO. Antes de los hallazgos de la Contralora usted no tuvo
conocimiento de nada que la hiciera sospechar relacin del seor Lus
Hernando Parra Nope y la Corporacin de para el Desarrollo y Difusin
del Arte y Cultura. RESPONDE. No () realmente en los documentos
que allega la corporacin a la Alcalda en esos convenios el no
apareca relacionado en ninguna lado. PREGUNTADO. En el tema de
cultura de la localidad cul es el rol que juega el seor Lus Hernando
Parra Nope. CONTESTO. () en la JAL ha defendido, apoya los
procesos culturales (). PREGUNTADO. En alguna ocasin el seor
Luis Hernando Parra Nope en su condicin de edil ha intervenido frente
a usted como alcaldesa en la celebracin de alguno de esos
convenios. CONTESTO. No.
Testimonio de Ana Dunia Pinzn Barn:
De otro lado, se percata la Sala que de acuerdo con el documento visible a follo
121 (cdno. 1), el seor LUIS HERNANDO PARRA NOPE, fue elegido como
delegado al Consejo Local de Arte y Cultura en representacin de la Junta
Administradora Local, durante el perodo 2005 - 2009 y como delegado de artes
audiovisuales al Consejo, durante el perodo 2009 2013. En tales actividades
representa a su sector con voz y voto. Adems, se observa que representa al
Consejo en comits tcnicos de ejecucin de proyectos culturales, as como en
otras instancias locales y distritales definidas en sesiones ordinarias y
extraordinarias.
Sobre el particular, la Sala advierte que de acuerdo con los artculos 10 y 11 del
Decreto 455 de 2009 por el cual se modifica, adiciona y reglamenta el Decreto
Distrital 627 de 2007, por medio del cual se reform el Sistema Distrital de Cultura
y se establece el Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio, los Consejos
Locales de Arte, Cultura y Patrimonio son escenarios destinados al encuentro,
deliberacin, participacin y concertacin de las polticas, planes y programas
pblicos y privados y las respectivas lneas estratgicas de inversin en los
campos del arte, la cultura y el patrimonio, para fortalecer la dimensin cultural
como eje del desarrollo territorial de las localidades; en el cual participan los
agentes culturales, los organismos, organizaciones e instancias pblicas y
privadas locales. Igualmente se resalta que en su integracin debe estar un
representante de la administracin, esto es, un edil elegido por la Junta
Administradora Local respectiva.
As pues, para la Sala no le asiste razn al recurrente al sealar que el seor
PARRA NOPE se encuentra incurso en la causal de conflicto de intereses al actuar
en el Consejo Local de Arte, Cultura y Patrimonio, por cuanto el propio
ordenamiento jurdico habilit la participacin de un edil de la Junta Administradora
Local en los mismos, por lo que la intervencin del seor Luis Hernando Parra
Nope la ha ejercido y realizado en cumplimiento de las funciones establecidas en
el artculo 6 del Decreto Distrital 627 de 2007, sin que puede afirmarse que el
mismo aprovech y utiliz su investidura en su inters o en el de la Corporacin
para el Desarrollo y Difusin del Arte y la Cultura Popular CODDIARCUPOP.
Comparte la Sala lo expuesto por el a quo cuando precis que revisadas las actas
de las sesiones del Consejo Local de Arte, aportadas el plenario, se tiene que no
puede afirmarse que en los asuntos tratados en esa oportunidad hubiere tenido
sobre el inters general, algn inters directo y particular, o en favor de la
Presidenta