PRESIDNCIA DA REPBLICA

SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS

SECRETARIA NACIONAL DE PROMOO DOS DIREITOS
DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
COORDENAO GERAL DO SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO
SOCIOEDUCATIVO

LEVANTAMENTO ANUAL SINASE 2013

PRIVAO E RESTRIO DE LIBERDADE

SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

LEVANTAMENTO ANUAL SINASE 2013

PRIVAO E RESTRIO DE LIBERDADE

Braslia, 2015

Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos

Gilberto Jos Spier Vargas
Secretrio Executivo da Secretaria de Direitos Humanos
Gerson Luis Ben
Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
Angelica Goulart
Coordenador Geral do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
Cludio Augusto Vieira da Silva
2015 Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR
A reproduo do todo ou parte deste documento permitida somente para
fins no lucrativos e desde que citada a fonte. Impresso no Brasil. Distribuio
Gratuita.
LEVANTAMENTO ANUAL SINASE 2013
Coordenao-Executiva: Cludio Augusto Vieira da Silva
Equipe Tcnica do SINASE/SDH: Ana Carolina Leal Ribeiro de Arruda, Ana
Cludia da Silva, Cecilia de Oliveira Abdo, Cecilia Nunes Froemming, Cludio
Augusto Vieira da Silva, ricles Oliveira, Fernanda Paula Bortolato Nicolau,
Gisele Bernardes Cangussu, Guilherme Souza Bonfim, Gustavo Amaral Bastos
Aras, Judith Zuquim, Juliana Vieira dos Reis, Leonardo Gonalves Bezerra,
Marcelo Giovane Alves, Paul Gerhard Beyer Ehrat, Paulo Cesar Duarte Paes e
Sgismar de Andrade Pereira.

Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria de Direitos Humanos (SDH).

LEVANTAMENTO ANUAL SINASE 2013. Braslia: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Reppblica, 2015.
1.Direitos Humanos. 2.Socioeducao. 3.Adolescentes.

Lista de Grficos
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Grfico 5
Grfico 6
Grfico 7
Grfico 8
Grfico 9
Grfico 10
Grfico 11
Grfico 12
Grfico 13
Grfico 14
Grfico 15
Grfico 16
Grfico 17
Grfico 18
Grfico 19
Grfico 20
Grfico 21
Grfico 22
Grfico 23
Grfico 24

Variao da Restrio e Privao de Liberdade - Total Brasil (20082013)

Adolescentes e Jovens em Restrio e Privao de Liberdade - Total
Brasil (2010-2013)
Porcentagem de Internao, Internao Provisria e Semiliberdade Total Brasil (2013)
Adolescentes e Jovens em Restrio e Privao de Liberdade por UF
(2013)
Adolescentes e Jovens em Internao, Internao Provisria e
Semiliberdade (2008-2013)
Proporo de Adolescentes em Restrio/Privao de Liberdade e
Nmero de Municpios com Unidades de Restrio/Privao de
Liberdade por Estado (2013)
Proporo de Adolescentes em Privao de Liberdade por UF
Populao entre 12 e 18 anos a cada 1000 Adolescentes (2013)
Nmero de Municpios com Unidades de Atendimento por UF (2013)
Atos Infracionais Total Brasil (2013)
Porcentagem de Atos infracionais contra a Pessoa -Total Brasil (20102013)
Adolescentes e Jovens por Sexo Total Brasil (2013)
Adolescentes e Jovens por Faixa Etria em Restrio e Privao de
Liberdade Total Brasil (2013)
Porcentagem de Adolescentes e Jovens por Raa/cor em Restrio e
Privao de Liberdade Total Brasil (2013)
Adolescentes e Jovens por Cor/Raa e Regio (2013)
Causas de bito de Adolescentes e Jovens em Unidades de Internao
Total Brasil (2013)
Causas de bito de Adolescentes e Jovens em Unidades de Internao Total Brasil (Comparativo 2012-2013)
bitos em Unidades de Internao por UF (2013)
Porcentagem de bitos em Unidades de Internao
por Regio (2013)
Porcentagem de Unidades de Atendimento em Restrio e Privao de
Liberdade por Regio (2013)
Quantidade de Unidades de Restrio e Privao de Liberdade por
Regio (2013)
Quantidade de Unidades de Restrio e Privao de Liberdade por UF
(2013)
Recursos Humanos por Sexo Total Brasil (2013)
Profissionais por Categoria Total Brasil (2013)
Nmero de Matrculas de Adolescentes e Jovens Privados de Liberdade
na Educao Bsica Total Brasil (2010-2013)

Lista de Tabelas
Tabela 1
Tabela 2
Tabela 3
Tabela 4
Tabela 5
Tabela 6

Adolescentes e Jovens em Restrio e Privao de Liberdade - por

Regio e UF (2008-2013)
Variao 2012-2013 - por UF
Atos Infracionais Por Regio e UF (2013)
Lcus Institucional do Sistema Socioeducativo por Regio e UF (2013)
Unidades de Atendimento em Restrio e Privao de Liberdade por UF
(2013)
reas de Concentrao das Formaes Estaduais por Regio e UF (2013)

SUMRIO
APRESENTAO
1. O SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO
1.1

A Lei Federal 12.594/2012

1.2

O Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo

1.3

A Escola Nacional de Socioeducao

2. RESTRIO E PRIVAO DE LIBERDADE EM 2013

2.1.

Caractersticas do/a Adolescente e Jovem

2.2.

Atos Infracionais

2.3.

bitos nas Unidades de Internao

3. ORGANIZAO INSTITUCIONAL
3.1.

Unidades de Atendimento

3.2.

Lcus Institucional

3.3.

Recursos Humanos

4. POLTICAS SETORIAIS
4.1 Escolarizao e Educao Profissional
4.2 Sade
5. CONSIDERAES FINAIS
ANEXO

APRESENTAO

A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR)

apresenta o LEVANTAMENTO ANUAL SINASE 2013 PRIVAO E RESTRIO DE
LIBERDADE,

uma

srie

de

dados

nacionais

que

constitui

estratgia

fundamental para subsidiar a qualificao do Sistema Socioeducativo no pas.

O Levantamento uma ferramenta de monitoramento, sistematizando dados
estatsticos na forma de: a) sries histricas e quadros comparativos; b) perfil
das unidades de atendimento de restrio e privao de liberdade; c)
organizao

institucional

dos

sistemas

estaduais

de

atendimento

socioeducativo; e d) atuao das polticas setoriais no SINASE.

O Levantamento Anual tambm exerce importante papel no desenho e
definio dos parmetros nacionais do SINASE, constitudos por normas de
referncia em quatro dimenses do sistema: parmetros de gesto,
parmetros arquitetnicos, parmetros do atendimento socioeducativo e
parmetros de segurana. Tais parmetros trazem como premissa a condio
peculiar de desenvolvimento da criana e do adolescente, ou seja, a premissa
de que so sujeitos que vivem um processo de crescimento e amadurecimento
na sua condio fsica, da personalidade e do seu projeto pessoal de vida.

A sistematizao de dados e informaes em nvel nacional permite

uma anlise fundamentada da implementao da Lei 12.594/2012, seus
avanos e desafios nas diferentes regies do pas, assim como uma
estratgia

para

efetivao

do

Plano

Nacional

de

Atendimento

Socioeducativo, aprovado pela Resoluo Conanda 160, de 18 de novembro de

2013. A integrao de dados com polticas setoriais, particularmente
Educao e Sade, so elemento e condio fundamental para a qualificao
informacional do Levantamento Anual e um importante contraponto para o
entendimento do papel da intersetorialidade na Socioeducao.
CoordenaoGeral do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

1. O SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO SINASE

No ano de 2006 o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do

Adolescente CONANDA aprovou e publicou a Resoluo n 119 que
estabeleceu o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE.
Neste mesmo ano, outro conjunto de propostas foi encaminhado ao Congresso
Nacional para que se fizessem detalhamentos e complementaes necessrias
em relao ao Estatuto da Criana e Adolescente ECA, resultando na Lei
Federal n 12.594/2012.
A Resoluo 119/2006 e a Lei Federal 12.594/2012 so a normatizao
conceitual e jurdica, necessria implementao dos princpios consagrados
na Constituio Federal e no ECA, em todo territrio nacional, referentes
execuo das medidas socioeducativas destinadas aos adolescentes em
atendimento socioeducativo.
Conforme a Resoluo Conanda n 119, de 11 de dezembro de 2006, a
abrangncia do SINASE assim definida:
Artigo 2 - O Sinase constitui-se de uma poltica pblica
destinada incluso do adolescente em conflito com a lei que se
correlaciona e demanda iniciativas dos diferentes campos das
polticas pblicas e sociais.

J na Lei Federal n 12.594/2012, o SINASE assim definido:

1o Entende-se por Sinase o conjunto ordenado de princpios,
regras e critrios que envolvem a execuo de medidas
socioeducativas, incluindo-se nele, por adeso, os sistemas
estaduais, distrital e municipais, bem como todos os planos,
polticas e programas especficos de atendimento a adolescente
em conflito com a lei.

1.1 A Lei Federal 12.594/2012

Dentre

os

avanos

da

Lei

Federal

12.594/12,

destaca-se

obrigatoriedade da aprovao dos programas de atendimento pelos Conselhos

Estaduais, Municipais e Distrital de Direitos da Criana e do Adolescente (j
indicadas na Resoluo 119/2006 do CONANDA). Para tanto, aponta requisitos
obrigatrios que devem constar no programa de atendimento, tais como:
gesto pedaggica, recursos humanos, atividades coletivas, regimento
interno, plano individual, acompanhamento aps cumprimento da medida,
adeso e manuteno do Sistema de Informaes sobre o Atendimento
Socioeducativo.
As normas nacionais previstas das na Lei 12.594/2012 (inciso VI, Art. 3,
Captulo

II)

estabelecem,

assim,

diretrizes

sobre

organizao

funcionamento das unidades e programas de atendimento e as normas de

referncia destinadas ao cumprimento das medidas socioeducativas de
internao e semiliberdade. A Lei Federal 12.594/12 ainda institui dois
importantes sistemas de coleta e publicizao de dados: o Sistema Nacional
de Informaes sobre o Atendimento Socioeducativo (Artigo 3, Inciso IV) e o
Sistema

Nacional

de

Avaliao

Acompanhamento

do

Atendimento

Socioeducativo (Captulo V).

Art. 18.

A Unio, em articulao com os Estados, o Distrito

Federal e os Municpios, realizar avaliaes peridicas da

implementao dos Planos de Atendimento Socioeducativo em
intervalos no superiores a 3 (trs) anos.

1.2 O Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo1

A Resoluo Conanda 160, de 18 de novembro de 2013, aprova o Plano

Nacional de Atendimento Socioeducativo. O Plano Nacional foi construdo, ao
longo do ano de 2013, com base no diagnstico situacional do atendimento
socioeducativo, nas propostas deliberadas na IX Conferncia Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente, no Plano Decenal dos Direitos da
Criana e do Adolescente e no Plano Nacional de Direitos Humanos III PNDH
3. So documentos ancorados Constituio Federal, Conveno
Internacional sobre os Direitos da Criana, s Regras Mnimas das Naes
Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude, s Regras
das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens com restrio de liberdade.
A primeira verso deste documento foi apresentada e discutida em
comisses

conselhos,

exemplo

da

Comisso

Intersetorial

de

Acompanhamento do SINASE, CONANDA (Assembleias e Comisso de Polticas

Pblicas), Conselho Nacional de Justia CNJ, Frum Nacional de Dirigentes
Governamentais de Entidades Executoras de Polticas de Promoo e Defesa
dos Direitos da Criana e do Adolescente FONACRIAD e Frum Nacional da
Justia Juvenil FONAJUV. Foi tambm consulta pblica entre 20 de maio e
18 de junho de 2013. As contribuies foram incorporadas tanto nas polticas
setoriais, quanto no conjunto de princpios, diretrizes e normativas que
constituem a estrutura do Plano Nacional.
O Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo referenciado pelos
princpios e diretrizes previstos no Estatuto da Criana e Adolescente, na
Resoluo Conanda 119/2006 e na LF 12.594/2012, na forma de objetivos,
metas e perodos para a sua execuo. Estabelece, assim, trs princpios:

1.

Os adolescentes so sujeitos de direitos, entre os quais a presuno da

inocncia.
2.

Ao adolescente que cumpre medida socioeducativa deve ser dada

proteo integral de seus direitos.

1

PLANO NACIONAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO: Diretrizes e eixos operativos para o

SINASE. Resoluo CONANDA 160, de 18/11/2013.

10

3.

Em consonncia com os marcos legais para o setor, o atendimento

socioeducativo deve ser territorializado, regionalizado, com participao

social e gesto democrtica, intersetorialidade e responsabilizao, por meio
da integrao operacional dos rgos que compem esse sistema.

O Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo define expectativas e

estratgias de longo prazo, correlacionadas com instrumentos de gesto de
mdio e curto prazo, determinando a alocao de recursos pblicos para cada
exerccio. So 73 metas divididas em 13 objetivos, indicando tambm os
responsveis pelas aes e os prazos para execuo. O documento apresenta
a seguinte estrutura:

Diretrizes que expressam as perspectivas basilares e orientaes

do plano;

Marco Situacional Geral, um panorama dos principais elementos

de resistncia ao reordenamento do Sistema Socioeducativo e
que necessitam de superao;

Modelo de Gesto do Atendimento Socioeducativo, que prope a

matriz

estrutura

de

funcionamento

do

Sistema

Socioeducativo; e

Eixos

operativos

especficos:

1)

temticos
Gesto

do

que

abordam

SINASE,

2)

quatro

temas

Qualificao

do

atendimento, 3) Participao cidad dos adolescentes e 4)

Sistema de Justia e Segurana.

11

1.3 A Escola Nacional de Socioeducao

A Escola Nacional de Socioeducao - ENS tem como objetivo

proporcionar formaco continuada para os/as diferentes profissionais que
atuam direta ou indiretamente no Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo, consolidando uma unidade metodolgica e curricular em todo
o Brasil. A educao permanente e continuada destes profissionais deve
envolver a incorporao de conhecimentos, habilidades e atitudes alinhados
conceitual, estratgica e operacionalmente aos princpios do Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo.
Os Parmetros de Gesto, Metodolgicos e Curriculares da ENS 2
resultaram de amplo debate propositivo do Frum Nacional de Dirigentes
Governamentais de Entidades Executoras de Polticas de Promoo e Defesa
dos Direitos da Criana e do Adolescente (FONACRIAD), gestores e
profissionais do Sistema Socioeducativo dos estados e Distrito Federal, da
Coordenao Geral do SINASE Secretaria Nacional de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica SDH/PR e Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente - CONANDA. Algumas orientaes na perspectiva da
criao de uma escola de formao de socioeducadores vem sendo discutidas
desde a Resoluo Conanda 119/2006 - e aprofundadas no Plano Nacional de
Atendimentos Socioeducativo (SDH/2013, Resoluo Conanda 160/2013).
Em agosto de 2013 realizou-se um primeiro seminrio em Joo Pessoa
(PB) para debater e propor encaminhamentos acerca da criao da ENS. Em
outubro do mesmo ano, o tema foi a principal pauta proposta pelo FONACRIAD
e SDH/PR, na reunio que ocorreu em Curitiba (PR), sendo a proposta inicial
revisada, qualificada e aprovada. No final de outubro de 2013, um grupo de
representantes escolhidos pelo FONACRIAD encontrou-se em Braslia para
aprofundar e ampliar a referida proposta. Em dezembro do mesmo ano, no
encontro do FONACRIAD, com a participao da SDH/PR e do Conselho

O Portal da Escola Nacional

http://ens.sinase.sdh.gov.br/

de

Socioeducao

pode

ser

acessado

em

12

Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA, o documento

foi objeto de estudo e proposies e, finalmente, aprovado em plenria.
A ENS se constitui num dos pilares fundamentais para a efetivao das
polticas de atendimento a adolescentes e jovens que cumprem medidas
socioeducativas e surge da necessidade de criar um espao onde os/as
profissionais e equipes tcnicas, gestores e demais atores do Sistema
Socioeducativo possam fundamentar a sua prtica, trocar experincias e
aprimorar instrumentos de trabalho, tendo como foco o/a adolescente em
cumprimento de medida socioeducativa. Os grficos abaixo indicam os
nmeros referentes aos cursos a distncia realizados em 2012 e 2013 (SDH/PR
e UnB/CEAG), que constituem o panorama da experincia fundadora da ENS:

13

A Escola Nacional de Socioeducao vinculada a Coordenao-Geral

do SINASE da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e
sua gesto realizada juntamente com o Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente - CONANDA e com o FONACRIAD.

14

2. SISTEMA SOCIOEDUCATIVO EM 2013

O LEVANTAMENTO ANUAL SINASE 2013 apresenta a sistematizao dos
dados enviados pelos rgos gestores do SINASE em mbito estadual
Coordenao-Geral do SINASE da Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos
da Criana e do Adolescente (SNPDCA), rgo da Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica.
A metodologia utilizada a aplicao anual de instrumental preenchido
pelos rgos gestores da Poltica de Socioeducao (estaduais e distrital). Os
dados aqui sistematizados se referem situao do atendimento em
30/11/2013, conforme metodologia adotada pelo Levantamento Anual desde
2009. O LEVANTAMENTO ANUAL SINASE 2013 aqui apresentado traz ainda
informaes fornecidas pelo Ministrio da Educao (MEC) e pelo Ministrio da
Sade (MS).
Os dados do Levantamento Anual referentes ao ano de 2013,
consolidados pela CoordenaoGeral do SINASE, indicam um nmero total de
23.066 adolescentes e jovens (12 a 21 anos) em restrio e privao de
liberdade (internao, internao provisria e semiliberdade) na data de 30
de novembro de 2013, considerando-se ainda 659 adolescentes em outras
modalidades de atendimento (atendimento inicial, sano e medida
protetiva).
Conforme a projeo da populao do Brasil (IBGE) 3 , para uma
populao total do pas de 201.032.714 em 2013, temos a populao
adolescente (12 a 18 anos 4 ) somando 26.154.356. Portanto, a medida de
privao de liberdade e restrio de liberdade representa 0,08% dos
adolescentes dentre a populao de 12 a 18 anos no pas.

Acesso em http://www.ibge.gov.br/apps/populacao/projecao/. O Levantamento Anual

SINASE 2013 utilizou a Projeo da Populao 2013 (IBGE). A Contagem da Populao 2007
(IBGE) foi utilizada no Levantamento Anual SINASE 2012.
4
Segundo o II Artigo do Ttulo I do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (Lei Federal n
8069/1990), a idade dos adolescentes entre 12 e 18 anos incompletos. O Paragrafo nico
deste ttulo indica que nos casos de excepcionalidade, como o atendimento socioeducativo, o
ECA ser aplicado entre 18 e 21 anos de idade.

15

2.1

Restrio e privao de liberdade

Os nmeros a seguir apresentam a variao anual da restrio e

privao de liberdade e referem-se internao, internao provisria e
semiliberdade. Em relao variao da srie histrica 2008-2013, observa-se
que a queda apontada entre 2011-2012 no se verificou entre 2012-2013,
configurando 12% de aumento e superando a maior variao detectada em
2010-2011.
Grfico 1 - Variao da Restrio e Privao de Liberdade
Total Brasil (2008-2013)

14,0%
12,0%

12%
10,5%

10,0%
8,0%
6,0%

4,7%

4,5%

4,0%
2,0%
0,0%

0,4%
2008 - 2009

2009 - 2010

2010 - 2011

2011 - 2012

2012 - 2013

A variao verificada em 2013 indica que a modalidade de atendimento

em semiliberdade no pas voltou a crescer, aps uma pequena queda em
2012.

16

Grfico 2 Adolescentes e Jovens em Restrio e Privao de Liberdade

Total Brasil (2010-2013)
23066
20532
19595
17703
15221
13362 13674
12041

3934 4315

4998

5573
2272
1728 1918 1860

INTERNAO

INTERNAO
PROVISRIA
2010

2011

SEMILIBERDADE
2012

TOTAL

2013

A srie histrica de restrio e privao de liberdade indica um

aumento constante e regular desde 2010, com predominncia para a aplicao
da modalidade de internao (64%). Destaca-se, ainda, o significativo nmero
em internao provisria, representando cerca de 23% do total de
adolescentes em 2013.
Grfico 3 Porcentagem de Internao, Internao Provisria e
Semiliberdade Total Brasil (2013)5

Foram considerados na categoria outros, conforme dados enviados pelos gestores

estaduais do SINASE: atendimento inicial, internao sano e medida protetiva.
5

17

Outros
3%
Internao
Provisria
23%

Semiliberdade
10%
Internao
64%

Conforme pode ser observado no grfico a seguir, a distribuio entre

as UFs apresenta 6 Estados com Sistema Socioeducativo acima de mil
adolescentes e jovens (SP, PE, MG, RJ, CE, PR, aqui considerados de porte
complexo), 4 Estados e DF entre 500 e mil adolescentes (RS, ES, DF, BA, PB,
aqui considerados de grande porte), 7 Estados entre 200 e 500 adolescentes
(AC, PA, GO, SC, RO, MS, AL, aqui considerados de mdio porte) e 9 Estados
com menos que 200 adolescentes (RR, PI, MT, AM, TO, SE, MA, RN, AP, aqui
considerados de pequeno porte).
Grfico 4 Adolescentes e Jovens em Restrio e Privao de Liberdade
por UF (2013)

18

9614

644 562
407 377 368 363
237 227 215 171 165 156 139 137 131 125 100 98

SP
PE
MG
RJ
CE
PR
RS
ES
DF
BA
PB
AC
PA
GO
SC
RO
MS
AL
RR
PI
MT
AM
TO
SE
MA
RN
AP

17081592
12931131
1015 991 917
842

A seguir apresentamos grficos e tabela com srie histrica de 2008 a

2013 relativa aos nmeros de restrio e privao de liberdade, sendo dividida
por Estados e Distrito Federal, nas seguintes modalidades de atendimento:
internao, internao provisria, semiliberdade. Observa-se um pequeno e
regular aumento na modalidade de semiliberdade a partir de 2012 (lembrando
que a Lei 12.594 de janeiro de 2012) e um significativo aumento anual
desde 2010 do nmero de adolescentes em internao provisria.
Grfico 5 Adolescentes e Jovens em Internao, Internao Provisria e
Semiliberdade (2008-2013)

19

16000
15221
14000
13362
12000

11734

11901

13674

12041

10000
8000
6000
4998
4000
2000

3715

3471

1419

1568

3934
1728

5573

4315

1918

1860

2272

0
2008

2009

INTERNAO

2010
PROVISRIA

2011

2012

2013

SEMILIBERDADE

20

Tabela 1 Adolescentes e Jovens em Restrio e Privao de Liberdade - por Regio e UF (2008-2013)

21

Os resultados do Levantamento Anual SINASE 2013 indicam que 21 UFs e

Distrito Federal tiveram um aumento na restrio e privao de liberdade, conforme
mostra a tabela a seguir. Apenas 5 UFs apresentaram diminuio de adolescentes e
jovens em restrio e privao de liberdade: PA, AM, MT, SE e AL, sendo 3 UFs de
pequeno porte e 2 de mdio porte. Nenhuma UF de grande porte ou porte complexo
apresentou reduo do nmero de adolescentes e jovens em privao e restrio de
liberdade. Observa-se ainda um aumento acima de 30% em 8 UFs (RR, DF, RO, MA,
AP, ES, BA, PB). Apresentaram variao acima da mdia nacional (12%) 13 UFs,
sendo apenas duas de porte complexo (PE e RJ).
Tabela 2 Variao 2012-2013 - por UF
UF

2012

2013

RR

39

171

338%

DF

449

825

84%

RO

146

235

61%

MA

78

123

58%

AP

65

98

51%

ES

651

904

39%

BA

469

632

35%

PB

426

562

32%

RJ

989

1.212

23%

PE

1.400

1.690

21%

AC

337

405

20%

PI

89

106

19%

SC

313

363

16%

MG

1.411

1.562

11%

TO

124

137

10%

SP

8.497

9.264

9%

GO

340

367

8%

PR

933

999

7%

RS

923

977

6%

CE

1.080

1.126

4%

MS

223

227

2%

RN

70

71

1%

PA

384

369

-4%

AM

169

139

-18%

VARIAO

22

MT

200

156

-22%

SE

176

131

-26%

AL

551

215

-61%

TOTAL

20.532 23.066

12%

O grfico a seguir apresenta a relao entre a populao de 12 a 18 anos nos

municpios com unidades de restrio e/ou privao de liberdade e o nmero de
unidades por UF. A linha vermelha do grfico indica o nmero de unidades por UF; as
barras em azul indicam adolescentes e jovens em restrio/privao de
liberdade/mil hab, com base nos dados da populao dos municpios com unidades.
Grfico 6 - Proporo de Adolescentes em Restrio/Privao de Liberdade e
Nmero de Municpios com Unidades de Restrio/Privao de Liberdade por
Estado (2013)
160

4,5
150

4,0

4,0

140

3,5

120

3,0
100

2,7

2,5

2,3

80
2,0

1,8
1,6

60

1,4

1,5
1,1

40

1,0 1,0 1,0

0,7 0,7 0,7

10

7
1

16

13
8

0,6 0,6

24
0,5 0,5

25 23

0,4 0,4 0,4 0,4 0,4

15

13

10
4

10
4

0,3 0,3 0,3

10

0,5
0,2

70,1 7

AC
RR
DF
ES
SP
PE
PB
RO
CE
AP
RS
MS
TO
MG
RJ
AL
SE
PR
SC
PA
GO
MT
BA
PI
AM
RN
MA

23

21

20

1,0

32

Adolescentes/1000 hab

n Unidades

23

Os cinco Estados que apresentam maiores nmeros de adolescentes e jovens

em restrio e privao de liberdade, considerando faixa etria entre 12 e 18 anos e
populao adolescente dos Estados so: AC, RR, DF, ES, SP e PE, o que representa a
presena das cinco regies do Brasil. A mdia do pas est em 0,9 para o ano de
2013. Das 6 UFs de porte complexo, trs esto abaixo da mdia nacional (MG, RJ e
PR) e trs acima (SP, PE, CE).

Grfico 7 Proporo de Adolescentes em Privao de Liberdade por UF Populao

entre 12 e 18 anos a cada 1000 Adolescentes (2013)

24

O Sistema Socioeducativo tem passado por um processo de redesenho, o que

inclui a localizao geogrfica das unidades de atendimento, na perspectiva da
regionalizao do atendimento. Neste levantamento h unidades em 208 municpios,
distribudas conforme grfico abaixo. Nesta distribuio, no esto consideradas as cidades
que compe o DF.
Regionalmente as unidades esto assim distribudas, considerando-se a
presena nos 208 municpios: Sudeste 88; Sul 42; Nordeste 33; Norte 29 e; Centro Oeste 16.

Grfico 8 Nmero de Municpios com Unidades Socioeducativas por Estados (2013)

60
53
50

40

30

20

17

15 15 14
13
10 9

10

6 6 5 5 5 5
4 4 4 4 3
2 2 2 1 1 1 1 1
SE

RR

DF

AP

AM

PI

AL

MA

PB

TO

MT
RN

AC

PA

CE

MS

BA

GO

ES

PE

RS

RO

RJ

PR

MG

SC

SP

25

2.2

Atos Infracionais
O Levantamento Anual SINASE 2013 apresenta 23.913 atos infracionais para

23.066 adolescentes em restrio e privao de liberdade em todo o pas.6 Do total

de atos infracionais em 2013, 43% (10.051) foram classificados como anlogo a roubo
e 24,8% (5.933) foram descritos como anlogo ao trfico de drogas. O ato infracional
anlogo ao homicdio foi registrado em 9,23%. Os Estados que apresentam as maiores
taxas de atos infracionais em relao s taxas nacionais so por ordem decrescente:
So Paulo, Pernambuco, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Cear, como pode ser
observado na Tabela 3.

Grfico 9 - Atos Infracionais Total Brasil (2013)

O nmero de atos infracionais supera o nmero de adolescentes e jovens em restrio e privao de liberdade pela
possibilidade de atribuio de mais de um ato infracional a uma mesma sentena que aplicou a medida socioeducativa.

26

Leso Corporal 0,99%

Outros/ sem informao

5,09%

Tentativa de Roubo 1,76%

Estupro 1,20%
Latrocnio 2,03%
Porte de arma de fogo
2,39%
Tentativa de Homicdio
3,12%
Roubo 42,03%

Furto 3,58%

Homicdio 9,23%

Trfico 24,81%

Roubo

Trfico

Homicdio

Especificamente no que se refere a atos infracionais anlogos a crimes contra a

pessoa (homicdio, latrocnio, estupro e leso corporal), os dados mostram uma leve
oscilao que no define tendncia na srie histrica desde 2011, conforme pode ser
observado na tabela a seguir.

Grfico 10 Porcentagem de Atos infracionais contra a Pessoa

Total Brasil (2010-2013)

27

16
14,9

14
P
e
r
c
e
n
t
u
a
l
d
o

12

t
o
t
a
l

10
8
6

9,2

2,1
1,4
0,8

2
1,2
0,9

8,4

5,5

4
3,3

2,2

1,9
1,3
1

0
2010
Homicdio
(%)

2011
Latrocnio
(%)

2012
Estupro
(%)

2013
Leso Corporal
(%)

A Tabela 3 traz o registro anual para 2013 de atos infracionais registrados no

pas, observando-se a distribuio por Regio e por UF.

28

Tabela 3 - Atos Infracionais Por Regio e UF (2013)

29

2.3 Caractersticas do/da Adolescente e Jovem em Restrio e Privao de

Liberdade
Em relao ao sexo, foi detectada uma pequena alterao na proporo
entre adolescentes do sexo masculino e do sexo feminino em relao a 2012,
configurando uma reduo de 5% para 4% entre as adolescentes. No
quantitativo de adolescentes e jovens do sexo feminino, tambm foi
registrada uma pequena reduo entre 2012 e 2013: de 997 para 985.
Grfico 11 Adolescentes e Jovens por Sexo Total Brasil (2013)

Feminino ; 985;
4%

Masculino ;
22081; 96%

No que se refere faixa etria dos adolescentes e jovens em restrio

e privao de liberdade, este o segundo ano em que o Levantamento
Nacional SINASE consolida informaes a respeito. A maioria dos adolescentes
permanece concentrada na faixa etria entre 16 e 17 anos, aumentando de
54% para 57% em 2013, paralelamente a uma reduo de 24% para 22% na
faixa etria acima de 18 anos. Obrserva-se tambm um leve aumento na faixa
etria de 14 e 15 anos, de 17% para 19% em 2013, o que pode indicar uma
tendncia de diminuio da idade mdia dos adolescentes em privao e
restrio de liberdade no pas. Os totais para as faixas etrias acima de 16
anos indica 79% dos adolescentes e jovens em privao e restrio de
liberdade, conforme o grfico a seguir.
30

Grfico 12 Adolescentes e Jovens por Faixa Etria em Restrio e

Privao de Liberdade Total Brasil (2013)

No Especificado;
50; 0%

12 e 13; 459; 2%

18 a 21 ; 5096;
22%

14 e 15; 4296;
19%

16 e 17; 13165;
57%

Pela primeira vez o LEVANTAMENTO ANUAL SINASE coleta informaes

sobre raa/cor nas UFs de todo o pas 7 . Apenas cinco UFs indicaram no
registrar tal informao (AM, MS, PE, RR, SE), totalizando 17%. Os resultados
mostram que 57% dos adolescentes e jovens em restrio e privao de
liberdade foram considerados pardos/negros e cerca de foram registrados
como brancos pelos gestores estaduais do Sistema Socioeducativo. Observe-se
ainda 39 indgenas, sendo que 19 esto no Sistema Socioeducativo de So
Paulo.

Saliente-se que a informao sobre raa/cor foi atribuda pelos gestores, conforme
solicitao da SDH/PR a partir das categorias de classificao de cor ou raa do IBGE.

31

Grfico 13 Porcentagem de Adolescentes e Jovens por Raa/cor em

Restrio e Privao de Liberdade Total Brasil (2013)

Indgena
0,16%
Amarela
0,70%

Sem informao
17,15%

Branca
24,58%

Preta/Parda
57,41%

A anlise dos dados de raa/cor indica predominncia de pretos/pardos

em trs regies do pas: Sudeste, Centro-Oeste e Norte. A Regio Sul
apresenta a maior taxa de brancos no Sistema Socioeducativo, superando
pretos/pardos. A Regio Nordeste apresenta elevada taxa de sem
informao (PE), o que pode alterar a distribuio no total nacional.
Grfico 14 Adolescentes e Jovens por Cor/Raa e Regio (2013)

32

17,1%
1,4% 0,1%

22,3%
40,8%

6,0%
0,3% 0,4%

10,1%
0,4% 0,2%

17,2%
0,7% 0,2%

4,1% 0,1%
45,0%

0,3% 0,1%

63,5%

57,4%

59,3%
62,6%
44,1%
48,2%
22,2%

Branca

2.3

25,8%
14,7%

Preta/Parda

24,6%

10,8%

Amarela

Indgena

Sem informao

bitos nas Unidades de Internao

Os dados sobre bitos de adolescentes e jovens em cumprimento de

medida socioeducativa em unidades de internao foram registrado pelo

segundo ano no LEVANTAMENTO ANUAL SINASE 2013. Foram a bito 29
adolescentes, conforme informado pelas UFs do pas, considerando-se assim
uma mdia superior a dois adolescentes por ms. As causas das mortes esto
descritas a seguir.
As trs principais causas de bito em unidades de internao foram em
decorrncia de conflito interpessoal (17 adolescentes, 59%), conflito
generalizado (cinco adolescentes, 17%) e suicdio (14% do total, quatro
adolescentes).

Grfico 15 Causas de bito de Adolescentes e Jovens em Unidades de

Internao Total Brasil (2013)

33

Outros (Informe
quais)
3%
Morte Natural:
Sbita
3%

Suicdio
14%

Morte Natural:
Doena Crnica
4%

Conflito
Generalizado
17%

Conflito
Interpessoal
59%

Comparando-se 2012 e 2013, observa-se uma reduo importante nos

bitos registrados como conflito generalizado e um aumento significativo nos
registros de conflito interpessoal.
Grfico 16 Causas de bito de Adolescentes e Jovens em Unidades de
Internao - Total Brasil (Comparativo 2012-2013)

34

70%
59%

60%

50%

40%

37%
2012

30%
30%

2013
17%

20%

17%
14%

10%

9%

7%

7%

3%
0%
Conflito
Interpessoal

Conflito
Generalizado

Suicdio

Morte Natural:
Sbita

Outros

Os dados tambm indicam que houve bito em 16 sistemas estaduais

(12 em 2012), sendo PE e MG os Estados com maior nmero (4 adolescentes).
Grfico 17 bitos em Unidades de Internao por UF (2013)
4

4
3

3
2

2 2

2 2

2
1 1

1 1

1
0

0 0 0

0 0

0 0

Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins

35

Considerando-se os bitos por distribuio regional, a Regio Nordeste

apresenta 31% dos casos, seguida pela Regio Sudeste que apresenta o maior
nmero de adolescentes e jovens em privao e restrio de liberdade.
Grfico 18 Porcentagem de bitos em Unidades de Internao
por Regio (2013)
CENTRO-OESTE
14%
SUL
17%

SUDESTE
24%

NORDESTE
31%

NORTE
14%

36

3 ORGANIZAO INSTITUCIONAL

Esta parte do LEVANTAMENTO ANUAL SINASE 2013 traz uma srie de

dados que compe a organizao institucional do Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo no pas.
3.1

Lcus Institucional do Sistema Socioeducativo nas UFs

Abaixo segue tabela que apresenta o lcus institucional da gesto

estadual do atendimento socioeducativo em cada UF. H uma concentrao

de rgos gestores do Sistema Socioeducativo nas reas de Assistncia Social e
Cidadania (13 secretarias), seguido pela rea de Justia e Segurana Pblica
(7 secretarias).

Observa-se que h apenas 3 estados que mantm o lcus

institucional do atendimento socioeducativo em secretrias relacionadas

diretamente s polticas pblicas para crianas e adolescentes: PE e DF
(Criana e Adolescente) e RJ (Educao). Em relao a 2012 houve apenas
uma mudana de lcus institucional em AL passando a gesto da Secretaria
de Promoo da Paz para Secretaria de Ressocializao e Incluso Social.

37

Tabela 4 - Lcus Institucional do Sistema Socioeducativo

por Regio e UF (2013)

AC
AP
AM
N PA
RO
RR
TO
AL
BA
CE
MA
NE PB
PE
PI
RN
SE
DF
GO
CO
MS
MT
ES
MG
SE
RJ
SP
PR
S
SC
RS

3.2

Justia e Direitos Humanos

Incluso e Mobilizao Social
Assistncia Social e Cidadania
Proteo e Desenvolvimento Social
Justia
Trabalho e Bem Estar Social
Defesa Social
Ressocializao e Incluso Social
Desenvolvimento Social e Combate Pobreza
Trabalho e Desenvolvimento Social
Direitos Humanos,Assistncia Social,Cidadania

Desenvolvimento Humano
Criana e Juventude
Assistncia Social e Cidadania
Trabalho, Habitao e Assistncia Social
Incluso,Desenvolvimento e Assistncia Social

Da Criana
Cidadania e Trabalho
De Justia e Segurana Pblica
De Justia e Direitos Humanos
De Justia
De Defesa Social
Educao
Justia e da Defesa da Cidadania
Famlia e Desenvolvimento Social
Justia e Cidadania
Justia e Direitos Humanos

Educao

SECRETARIAS ESTADUAIS GESTORAS DO

SISTEMA SOCIOEDUCATIVO

Criana e
Adolescente

UF

Trabalho

RG

Justia e
Segurana
Pblica

Medidas privativas e restritivas de liberdade

Assistncia
Social e
Cidadania

RGOS GESTORES DO SISTEMA SOCIOEDUCATIVO POR REGIES / ESTADOS

13

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

Unidades de Atendimento em Restrio e Privao de Liberdade

Ao todo so 466 unidades de restrio e privao de liberdade no pas,

considerando-se as modalidades de atendimento de internao, internao

provisria, semiliberdade e atendimento inicial. A distribuio de unidades
apresenta forte concentrao na Regio Sudeste, com 219 unidades: 47% das
38

unidades encontram-se na Regio Sudeste, 18% na Regio Nordeste, 15% na

Regio Sul, 12% na Regio Norte e 9% na Regio Norte. Nos grficos a seguir
apresentada a diviso regional das unidades em 2013.
Grfico 19 Porcentagem de Unidades de Atendimento em Restrio e
Privao de Liberdade por Regio (2013)

CENTRO-OESTE
8%
SUL
15%
NORDESTE
18%

NORTE
12%
SUDESTE
47%

Como demonstra a tabela a seguir, as unidades de restrio e privao

de liberdade no pas exclusivamente femininas so 37 no pas (35 em 2012),
com a concentrao em So Paulo, onde esto em maior nmero de
adolescentes e unidades (7). Conforme os dados de 2013, no h unidades
exclusivamente femininas em 5 Estados: AC, BA, GO, RR e TO. Nesses Estados
as adolescentes e jovens so atendidas em unidades mistas. Ao todo, so 52
unidades que prestam atendimento misto e 377 exclusivamente masculinas.

Tabela 5 - Unidades de Atendimento em Restrio e Privao de Liberdade

por UF (2013)

39

Perfil da Unidade
Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro

Exclusivamente Exclusivamente
Masculina
Feminina

Mista

Nmero de
Unidades

7
8

10

13

10

12

13

10

10

30

32

11

15

19

25

17

21

19

24

Rio Grande do Norte

Rio Grande do Sul

Rondnia
Roraima
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins
BRASIL

21

23

16

19

23

137

150

377

37

52

466

Segundo a diviso de unidades socioeducativas de restrio e privao

de liberdade, o total de unidades nos estados do Norte do pas de 55 sendo
que Rondnia concentra o maior nmero com 16 unidades. Na regio
Nordeste, a maior concentrao em Pernambuco, com 21 unidades de
privao e restrio de liberdade. Na regio CentroOeste, Gois, Mato Groso
do Sul e Distrito Federal tm o mesmo nmero de unidades cada: dez (10).
Grfico 20 - Quantidade de Unidades de Restrio e Privao de Liberdade
por Regio (2013)

40

CENTRO-OESTE
36
SUL
71
NORDESTE
85

NORTE
55
SUDESTE
219

O grfico a seguir mostra que o Estado de So Paulo concentra o maior

nmero de unidades de restrio e privao de liberdade do Brasil,
totalizando 150. Minas Gerais, Paran e Rio de Janeiro, entre os 5 maiores
sistemas do pas (acima de mil adolescentes e jovens) tambm concentram o
maior nmero de unidades.
Grfico 21 - Quantidade de Unidades de Restrio e Privao de Liberdade
por UF (2013)

41

Roraima

Amap

Sergipe

Amazonas

Mato Grosso

Tocantins

Rio Grande do Norte

Piau

Maranho

Acre

Paraba

Alagoas

Mato Grosso do Sul

Gois

Bahia

Distrito Federal

Cear

Esprito Santo

Par

Rondnia

Pernambuco

Santa Catarina

Rio de Janeiro

Rio Grande do Sul

Paran

Minas Gerais

So Paulo

160 150
140
120
100
80
60
32
40
25 24 23 23 21
16 15 13 13 10 10 10 10
8 8 7 7 7 7 7 6 5 4 4
20
1
0

3.3 Recursos Humanos no Sistema Socioeducativo

O LEVANTAMENTO ANUAL SINASE 2013 consolidou pela primeira vez dados

sobre os profissionais que atuam nos sistemas socioeducativos estaduais. Os
resultados registrados nos grficos a seguir indicam um total de 31.826
profissionais relatados pelos sistemas estaduais, sendo 11.890 do sexo
feminino (37,36%) e 19.936 (62,64%) do sexo masculino. Considerando-se o
nmero total de adolescentes e jovens em unidades de restrio e privao de
liberdade (23.066), chega-se a mdia nacional de 1,37 profissionais por
adolescente.

Grfico 22 Recursos Humanos por Sexo Total Brasil (2013)

42

Feminino;
11.890; 37,36%
Masculino;
19.936; 62,64%

No

que

se

refere

categorias

de

profissionais

no

Sistema

Socioeducativo, os dados indicam a forte presena do/a socioeducador/a

(50%), seguido pelo/a socioeducador/a especfico para segurana (15%).
Considerando-se

equipe

tcnica

multidisciplinar

(assistente

social,

psiclogo/a, pedagogo/a), registram-se 3.789 tcnicos, nmero que equivale

a 11% dos profissionais do Sistema Socioeducativo.
Os dados tambm indicam um alto nmero de coordenadores/as e
coordenadores adjuntos nas unidades. Para 466 unidades de restrio e
privao de liberdade no pas, os gestores estaduais registram 1.743
profissionais nessa categoria (3,7 coordenadores por unidade).

Grfico 23 Profissionais por Categoria Total Brasil (2013)

43

15.955

16000
14000
12000
10000
8000
6000

5.016

4000

3.094
1.790

2000

1.277 1.197 1.103

715

466

426

332

202

114

92

47

Os Estados que no oferecem ou no forneceram informaes sobre

formaes so: AP, RO, RR, AL, PI e RN. As demais UFs desenvolvem as
atividades formativas nas seguintes reas:
Tabela 6 - reas de Concentrao das Formaes Estaduais
por Regio e UF (2013)

Regio

NORTE

NORDESTE

UF

AC
AM
PA
BA
CE
MA
PB

Socioeducao

x
x
x
x
x
x
x

Sade

x
x
x

Pedaggica

Segurana

x
x
x
x
x

x
x
x
x

44

CENTROOESTE

SUDESTE

SUL

PE
SE
DF
GO
MT
MS
MG
ES
RJ
SP
PR
RS

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

Em relao s informaes fornecidas pelos gestores estaduais sobre

atendimento em meio aberto, 14 UFs declararam manter dados sobre os
programas executados pelos municpios.

A tabela a seguir indica 1.175

programas em 1.137 municpios, sendo que quase a totalidade (1.012)

executados por Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS.

45

4. Polticas Setoriais no SINASE

4.1 Escolarizao e Educao Profissional

politica educacional atua de forma estruturante na medida

socioeducativa,

considerando-se

em

primeira

instncia

Emenda

Constitucional n 59, de 11 de novembro de 2009, abaixo descrita:

Art. 1 Os incisos I e VII do art. 208 da Constituio Federal,
passam a vigorar com as seguintes alteraes:
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17
(dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta
gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade
prpria.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB (Lei n 9364/96) define
que:
Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser
efetivado mediante a garantia de: X vaga na escola pblica de
educao infantil ou de ensino fundamental mais prxima de sua
residncia a toda criana a partir do dia em que completar 4
(quatro) anos de idade.
Art. 5 O acesso ao ensino fundamental direito pblico
subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados,
associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe
ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico,
acionar o Poder Pblico para exigi-lo.

A Lei 12.594/2012 estabeleceu o prazo de 1 (um) ano aos rgos

responsveis pelo sistema de educao pblica e as entidades de atendimento
para garantir a insero de adolescentes em cumprimento

de medida

socioeducativa na rede pblica de educao, em qualquer fase do perodo

46

letivo, contemplando as diversas faixas etrias e nveis de instruo,

conforme Art. 82:

Art.82 Os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente,

em todos os nveis federados, com os rgos responsveis pelo
sistema de educao pblica e as entidades de atendimento,
devero, no prazo de 1 (um) ano a partir da publicao desta
Lei, garantir a insero de adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa na rede pblica de educao, em
qualquer fase do perodo letivo, contemplando as diversas faixas
etrias e nveis de instruo.
Os dados do Censo Escolar da Educao Bsica 2013 (INEP/MEC)
registram o nmero de matrculas de adolescentes privados de liberdade.

Grfico 24 - Nmero de Matrculas de Adolescentes e Jovens Privados de

Liberdade na Educao Bsica Total Brasil (2010-2013)
14.000
12.363

12.219

2012

2013

12.000
10.000

9.312

9.331

2010

2011

8.000
6.000
4.000
2.000
0
Total

Fonte: Censo Escolar da Educao Bsica - Inep/Mec/ 2013

47

4.2 Sade
Poltica Nacional de Ateno Integral Sade de Adolescentes em Conflito
com a Lei Pnaisari
Com o objetivo de fortalecer a implementao do Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo SINASE e garantir o acesso dos adolescentes em
situao de privao de liberdade s aes de sade, o Ministrio da Sade,
fechou no ano de 2013, com 9 estados habilitados na Poltica Nacional de
Ateno Integral Sade de Adolescentes em Conflito com a Lei PNAISARI,
totalizando 31 municpios e 48 equipes de sade como responsveis pela
ateno integral sade desses adolescentes, abrangendo, aproximadamente,
4.000 adolescentes. O total de recurso repassado em 2013 foi de R$
1.454.125,00 para as Secretarias Estaduais/Municipais de Sade.
Neste processo, importante iniciativa foi a validao dos indicadores de
monitoramento da ateno sade para esta populao que ir permitir o
monitoramento

e maior

vigilncia

dos principais

agravos em

sade

relacionados sade sexual e sade reprodutiva, DST/Aids, promoo da

sade, notificao de violncias e sade mental.
Importante ressaltar que esta poltica tem possibilitado aos gestores
reduzir as iniquidades em sade para esta populao ao permitir a integrao
entre sade e Sistema Socioeducativo num processo de reorganizao dos
servios para realizar as aes de sade tanto dentro como fora das unidades
socioeducativas.

No

entanto,

alguns

desafios

esto

relacionados

compreenso de que o atendimento a sade desta populao de

responsabilidade do SUS e da articulao entre as duas polticas que acabam
por dificultar o processo de adeso a PNAISARI.

48

O quadro abaixo compara em nmeros absolutos o total de unidades

socioeducativas com a quantidade de equipes de referncia j habilitadas.

N de Unidades de Privao de Liberdade e N de Equipes de Sade de

Referncia, por UF

25
Unidades de Privao de Liberdade

20

Equipes de Referncia

20
15

14

14
9

10

14

7
5

4
2

0
MG

GO

MS

PE

DF

AC

PI

RS

RR

Outra ao realizada pela Coordenao-Geral de Sade de Adolescentes

e Jovens/Ministrio da Sade foi a alterao da Portaria n 647/SAS/MS para
atender ao disposto na Lei n 12.594/2012, que confere ao SUS a ateno
integral sade dessa populao. Dessa maneira, a proposta da nova portaria
teve como base diversas diretrizes contidas no Cap. V Seo I da referida lei.
Entre os principais aspectos trazidos pela nova normativa esto:
a) a induo por parte do Ministrio da Sade de maior articulao entre os
outros nveis de gesto (Secretarias Estaduais e Municipais de Sade e
gesto do Socioeducativo);

b) faculta aos municpios a adeso PNAISARI, independente da adeso

estadual, diferentemente da portaria anterior.
c) traz diretrizes gerais para a Ateno Integral Sade de Adolescentes
em Conflito com a Lei, em cumprimento de medida socioeducativa
em meio aberto, que no constava de normativas anteriores.
d) traz novos critrios e fluxos para adeso de municpios e estados
Poltica de Ateno Integral Sade de Adolescentes em privao de
liberdade, em unidades de internao provisria, internao e
semiliberdade.
49

e) Incluso da semiliberdade nas aes previstas pela portaria, j que

integra as medidas de meio fechado.
f) uma das principais mudanas na PNAISARI a possibilidade de
contratao de profissionais de sade mental, vinculados ateno
bsica, para o cuidado dos adolescentes em Conflito com a Lei, mais
especificamente para aqueles privados de liberdade.
g) alm disto, h novo aporte de recursos para organizar as aes de
sade voltadas aos adolescentes em privao de liberdade, alm de
induzir a implementao de aes de sade mental.
h) por ltimo, prev a incluso de informaes e indicadores tanto nos
Sistemas de Informao do SUS como no Sistema de Informao sobre
Atendimento Socioeducativo.

50

6. CONSIDERAES FINAIS

O LEVANTAMENTO ANUAL SINASE 2013 traz um panorama do Sistema

Nacional de Atendimento Socioeducativo em sua diversidade regional,
atualizando estatsticas fundamentais para uma anlise da implementao da
Resoluo Conanda 119/2006 e da Lei 12.594, de janeiro de 2012. Tal
implementao apresentou dois elementos estruturais nessa trajetria em
2013: o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo e a Escola Nacional do
SINASE.
No que se refere Escola Nacional do SINASE, os dados e informaes
aqui apresentados representam um importante subsdio para a concretizao
dos parmetros pedaggicos orientadores dos programas de formao. Pela
primeira vez o LEVANTAMENTO ANUAL SINASE consolidou um painel sobre os
recursos humanos que atuam nas unidades de restrio e privao de
liberdade e os resultados registrados indicam um universo de 31 mil
profissionais em atuao e que necessitam uma formao alinhada com os
princpios do ECA e do SINASE.
Outro

importante

indicador

coletado

pela

primeira

vez

no

Levantamento desse ano est relacionado cor/raa dos adolescentes e

jovens em restrio e privao de liberdade no pas. Os resultados mostram
que 57% dos adolescentes e jovens foram considerados pardos/negros. Os
indicadores mostram que a populao carcerria do pas tambm reproduz
essas caractersticas, sendo majoritariamente jovem e negra, assim como as
vtimas da violncia letal no pas. Importante salientar que o ano de 2013
pode ser considerado um marco para a juventude brasileira, com a aprovao
do Estatuto da Juventude (Lei 12.852/2013), consolidando a ampliando
polticas pblicas para a garantia dos direitos da juventude no Brasil.
O Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo define o perodo
2014-2015 para as implantaes previstas e para a formulao dos Planos
Estaduais e Distrital, bem como a primeira avaliao nacional do SINASE,
definida para o terceiro ano da Lei 12.594/2012. O Eixo Qualificao do
51

Atendimento,

definido

no

Plano

Nacional,

traz

uma

matriz

de

responsabilidades e um conjunto de aes que orientam o planejamento, a

construo, a execuo, o monitoramento e a avaliao dos Planos Estaduais,
Distrital e Municipais do SINASE. Em seu conjunto, os Planos configuram a
estratgia fundamental para qualificao do atendimento socioeducativo e
devem priorizar a intersetorialidade como princpio. A Lei 12.594/2012
estabelece como um dos critrios de avaliao do SINASE a articulao
interinstitucional e intersetorial das polticas, reforando a centralidade desta
articulao para execuo do atendimento.
Por fim, importante salientar que o SINASE tem como princpio a
excepcionalidade, brevidade e respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento como premissas para o atendimento socioeducativo.
Havendo outra medida adequada ao ato infracional, em hiptese alguma ser
aplicada a internao, conforme o Artigo 122 do Estatuto da Criana e do
Adolescente. Trata-se, portanto, de estabelecer a primazia das medidas
socioeducativas em meio aberto como uma diretriz fundamental no SINASE.

ANEXO
QUADRO CRONOLGICO DAS PRINCIPAIS NORMATIVAS SOBRE O
52

1985
1988

1990

1991
1996

2004

2006

2008

2009

ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO
Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de
Menores - Regras de Beijing.
Resoluo 40/33, de 29 de Novembro de 1985 Assembleia Geral das
Naes Unidas.
Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Lei Federal n 8.069, de 13 de Junho de 1990.
Institui o Estatuto da Criana e do Adolescente.
Decreto n 99.710, de 21 de Novembro de 1990.
Promulga a Conveno sobre os Direitos da Criana.
Princpios Orientadores de Riad - Princpios Orientadores das Naes
Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil.
Resoluo 45/112, de 14 de Dezembro de 1990 Assembleia Geral das
Naes Unidas.
Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens
Privados de Liberdade Unicef.
Adotadas pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 14 de
dezembro de 1990, durante o Oitavo Congresso das Naes Unidas
sobre a preveno do delito e do tratamento do adolescente em
conflito com a lei.
Lei Federal n 8.242, de 12 de Outubro de 1991.
Cria o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(Conanda).
Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
Lei de Diretrizes e Bases da Educao.
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnicoRaciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e
Africana.
Parecer CNE/CP n. 3, de 10 de maro de 2004 e Resoluo n. 1, de
17 de junho de 2004.
Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos.
Resoluo n 113, de 19 de abril de 2006 (Conanda).
Dispe sobre os parmetros para a institucionalizao e
fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do
Adolescente.
Decreto s/n, de 13 de julho de 2006.
Cria a Comisso Intersetorial de Acompanhamento do Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo.
Resoluo n 119, de 11 de dezembro de 2006.
Dispe sobre o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
Diretrizes Operacionais para a Educao de Jovens e Adultos.
Parecer CNE/CEB n 23, de 8 de outubro de 2008, Parecer CNE/CEB
n 6, de 7 de abril de 2010 e Resoluo n 3, de 15 de junho de 2010.
Portaria MDS N 222/2008 Estabelece o inicio da implementao do
Servio de MSE em Meio Aberto no mbito do SUAS
Resoluo n 109 de 11 de Novembro de 2009 do Conselho Nacional de
Assistncia Social CNAS.
Dispe sobre a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH-3.
Decreto n 7.037, de 21 de dezembro de 2009.
53

2010

2011

2012

2014

Diretrizes Nacionais para a Oferta de Educao para Jovens e Adultos

em situao de privao de liberdade nos estabelecimentos penais.
Parecer CNE/CEB n 4, de 9 de maro de 2010 e Resoluo n 2, de 19
de maio de 2010.
Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica.
Parecer CNE/CEB n 7, de 7 de abril de 2010 e Resoluo n 4, de 13
de Julho de 2010.
Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes.
Aprovado pelo CONANDA no dia 19 de abril de 2011 .
Diretrizes para o atendimento de educao escolar de crianas,
adolescentes e jovens em situao de itinerncia.
Parecer CNE/CEB n 14, de 7 de dezembro de 2011 e Resoluo
CNE/CEB n 3, de 16 de maio de 2012.
Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012.
Institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase).
Diretrizes Nacionais para a Educao em Direitos Humanos.
Parecer CNE/CP n 8 de 6 de maro de 2012 e Resoluo CNE/CP n 1,
de 30 de maio de 2012.
Portaria Interministerial n 990, de 1 de agosto de 2012.
Institui Grupo de Trabalho Interministerial (MEC e SDH/PR) para
elaborar propostas e estratgias para a escolarizao e
profissionalizao de adolescentes que cumprem medidas
socioeducativas.
Carta de Constituio de Estratgias em Defesa da Proteo Integral
dos Direitos da Criana e do Adolescente
Publicada no Dirio da Justia Eletrnico do Conselho Nacional de
Justia, n 189, em 15 de outubro de 2012.
Programa Mundial para Educao em Direitos Humanos.
Publicado em 2012 em Paris pela UNESCO, pela Assembleia Geral das
Naes Unidas e pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para
Direitos Humanos.
Nota Tcnica n 38, de 26 de agosto de 2013
(CGDH/DPEDHUC/SECADI/MEC).
Traz orientao s Secretarias Estaduais de Educao para a
implementao da Lei do Sinase.
Sistematizao do Seminrio Nacional: O Papel da Educao no
Sistema Socioeducativo 11 e 12 de novembro de 2013.
Resoluo n 160, de 18 de novembro de 2013 (Conanda).
Aprova o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo.
Escola Nacional de Socioeducao - Parmetros de Gesto,
Metodolgicos e Curriculares
Aprovada em plenria pelo Conanda em dezembro de 2013.
Resoluo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS n 18, de 5
de junho de 2014.
Dispe sobre expanso e qualificao do Servio de Proteo Social
aos Adolescentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas em
Meio Aberto de Liberdade Assistida e Prestao de Servios
Comunidade no exerccio de 2014

54