606822

NORMAS LEGALES
Sesin
Ordinaria

Fecha de
convocatoria

Das
hbiles

Fecha de
realizacin

Citacin a sesin
ordinaria de concejo

18/08/2015

24/08/2015

Citacin a sesin
ordinaria de concejo

28/08/2015

31/08/2015

14. En consecuencia, al no haberse acreditado que

el regidor Julio Miguel Rodrguez Vera fue debidamente
notificado con las convocatorias a las sesiones ordinarias
de concejo de fechas 17, 24 y 31 de agosto de 2015, no
es posible imputarle la causal invocada de inasistencias
injustificadas a las sesiones de concejo, prevista en el
artculo 22, numeral 7, de la LOM.
15. En vista de las consideraciones expuestas,
corresponde desestimar el recurso de apelacin interpuesto y
confirmar el acuerdo de concejo venido en grado.
16. Finalmente, si bien en el presente caso se ha
desestimado el pedido de vacancia por defectos en la
convocatoria a las sesiones ordinarias, este rgano colegiado
considera de suma importancia exhortar al regidor Julio
Miguel Rodrguez Vera a que cumpla cabalmente el cargo
para el que fue elegido. En esa medida, debe cumplir con las
atribuciones y obligaciones previstas en el artculo 10 de la
LOM, dentro de las cuales se establece la obligacin de asistir
a las sesiones de concejo.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso
de apelacin interpuesto por Ruth Gilma Sayhua Mamani y,
en consecuencia, CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo N
031-2016-MDC/Q, del 16 de agosto de 2016, que declar
improcedente el recurso de reconsideracin del Acuerdo de
Concejo N 024-2016-MDC/Q, del 6 de julio de 2016, que,
a su vez, declar improcedente la solicitud de vacancia de
Julio Miguel Rodrguez Vera, regidor del Concejo Distrital de
Camanti, provincia de Quispicanchi, departamento de Cusco,
por la causal de inasistencia injustificada a tres sesiones
ordinarias consecutivas, prevista en el artculo 22, numeral 7,
de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Artculo segundo.- EXHORTAR a Julio Miguel
Rodrguez Vera, regidor del Concejo Distrital de Camanti, a
que, en lo sucesivo, asuma cabalmente el cargo para el cual
fue elegido. En tal sentido, debe cumplir con las atribuciones
y obligaciones establecidas en el artculo 10 de la Ley N
27972, Ley Orgnica de Municipalidades, dentro de las
cuales se contempla la obligacin de asistir a las sesiones
de concejo.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
1464543-1

Declaran
Improcedente
solicitud
de
suspensin presentada contra alcalde de la
Municipalidad Distrital de Vgueta, provincia
de Huaura, departamento de Lima
resolucin n 1254-2016-jne
Expediente N J-2016-01213-A01
VGUETA - HUAURA - LIMA
SUSPENSIN
RECURSO DE APELACIN

Sbado 17 de diciembre de 2016 /

El Peruano

Lima, once de noviembre de dos mil diecisis

VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de
apelacin interpuesto por Alberto Esteban Daz en contra
del Acuerdo de Concejo N 018-2016-CM/MDV, del 25
de marzo de 2016, que declar infundado el pedido de
suspensin presentado en contra de Alejandro Rodolfo
Alor Portilla, alcalde de la Municipalidad Distrital de
Vgueta, provincia de Huaura, departamento de Lima, por
la causal prevista en el numeral 4 del artculo 25 de la
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, teniendo
a la vista el Expediente N J-2016-01213-Q01; y odo el
informe oral.
ANTECEDENTES
De la solicitud de suspensin
El 2 de febrero de 2016, Alberto Esteban Daz present
ante la Municipalidad Distrital de Vgueta su solicitud de
suspensin contra el burgomaestre Alejandro Rodolfo
Alor Portilla, por el lapso de 30 das, al haber incurrido
en falta grave de conformidad con el artculo 79, literal
e) del Reglamento Interno del Concejo Municipal (RIC),
configurndose de esta manera la causal prevista en el
artculo 25, numeral 4, de la Ley N 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades (en adelante, LOM) (fojas 47 a 49).
Los argumentos de la citada solicitud fueron los
siguientes:
a) El 29 de enero de 2016, en la sesin ordinaria
de concejo, el alcalde distrital en la sesin de pedidos
interrumpi a travs de la Sra. Desy Chvez Lucas,
secretaria de CUNA MS, la participacin del regidor
Jorge Luis Arellano Meneses, y a pesar de que el mismo
regidor le pidi que se corrijan estas anomalas porque
estaban prohibidas por el Reglamento Interno de Concejo
de Vgueta [].
b) Agrega que ante la pasividad y complicidad
del alcalde distrital ocurrieron una serie de hecho
producindose agresiones verbales, hasta intentos de
agresiones fsicas [], lo que motiv que la autoridad
edil se retirara de la sesin ordinaria sin brindar mayores
explicaciones.
c) La conducta del alcalde municipal vulnera lo
establecido en el artculo 79, literal e) del RIC, que
establece como falta grave la siguiente conducta:
e. Interrumpir el normal desarrollo de las sesiones
de concejo de manera directa o por intermedio de
terceros
El solicitante adjunta como medios de prueba dos
CDs que contiene la sesin de concejo del 29 de enero
de 2016 (fojas 73).
Descargos del alcalde distrital
El alcalde distrital Alejandro Rodolfo Alor Portilla
present sus descargos (fojas 70 a 72) en los siguientes
trminos:
a) Se le imputa haber utilizado a terceras personas
(asistentes a una sesin de concejo) a fin de propiciar
una serie de hechos que han interrumpido dicha sesin
de concejo [].
b) De la visualizacin de los CDs aportados por
el solicitante de la suspensin se aprecia que como
alcalde distrital no tiene responsabilidad que terceras
personas fomenten discusiones al interior de una sesin
de concejo, es decir, que interrumpan el desarrollo de las
mismas; adems, la nica prueba ofrecida solo acredita
el hecho (interrupcin de la sesin) pero no la relacin de
causalidad requerida.
Posicin del Concejo Distrital de Vgueta
En la Sesin Extraordinaria N 007-2016, del 15 de
marzo de 2016 (fojas 57 a 63), los miembros del Concejo
Distrital de Vgueta, por mayora (3 votos a favor y 2 en

El Peruano / Sbado 17 de diciembre de 2016

NORMAS LEGALES

contra), rechazaron la solicitud de suspensin. Dicha

decisin se formaliz en el Acuerdo de Concejo N 0182016-CM/MDV, del 25 de marzo de 2016 (fojas 3 a 4).
El citado acuerdo de concejo fue notificado al
recurrente el 10 de agosto de 2016, tal como se aprecia a
fojas 64 de autos.
Del recurso de apelacin
El 24 de agosto de 2016, el recurrente Alberto Esteban
Daz interpuso recurso de apelacin (fojas 6 a 7) en el
cual reitera los argumentos expuestos en su solicitud de
suspensin.
Adjunta, adems, la publicacin de la Ordenanza N
009-2012-MDV-C (a travs de la cual se aprob el RIC) en
el diario oficial El Peruano del 28 de noviembre de 2012,
alegando que el RIC fue publicado de manera ntegra en
la pgina web de la Municipalidad Distrital de Vgueta.
CUESTIN EN DISCUSIN
De acuerdo con los antecedentes expuestos,
corresponde determinar si el RIC del Concejo Distrital de
Vgueta cumple con el requisito de publicidad y constituye
un referente normativo para sancionar a sus integrantes
con la medida de suspensin solicitada por el recurrente.
De ser as, corresponder determinar si las conductas que
se atribuyen al burgomaestre estn contempladas como
infraccin sancionada con la suspensin en el cargo.
CONSIDERANDOS
Consideraciones generales
1. La suspensin consiste en el alejamiento temporal
del cargo de alcalde o regidor, por decisin del concejo
municipal, ante la constatacin de que se ha incurrido
en alguna de las causales previstas en el artculo 25
de la LOM. En efecto, dicho dispositivo establece los
supuestos en los que el concejo municipal puede declarar
la suspensin del alcalde o regidor.
2. Ahora bien, el artculo 25, numeral 4, de la LOM,
precisa que el cargo de alcalde o regidor se suspende por
sancin impuesta por falta grave, de acuerdo con el RIC. A
su turno, el artculo 9, numeral 12, de la LOM, establece que
es atribucin del concejo municipal aprobar por ordenanza el
RIC. Seguidamente, el artculo 44 de la citada ley orgnica
establece un orden de prelacin para dotar de publicidad a
las normas municipales, para lo cual seala lo siguiente:
Artculo 44.- Publicidad de las normas municipales
Las ordenanzas, los decretos de alcalda y los
acuerdos sobre remuneracin del alcalde y dietas de los
regidores deben ser publicados:
1. En el Diario Oficial El Peruano en caso de las
municipalidades distritales y provinciales del departamento
de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales
de cada jurisdiccin en el caso de las municipalidades
distritales y provinciales de las ciudades que cuenten
con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de
manera indubitable su publicidad.
3. En los carteles municipales impresos fijados en
lugares visibles y en locales municipales, de los que dar
fe la autoridad judicial respectiva, en los dems casos.
4. En los portales electrnicos, en los lugares en que
existan.
Las normas municipales rigen a partir del da siguiente
de su publicacin, salvo que la propia norma postergue
su vigencia.
No surten efecto las normas de gobierno
municipal que no hayan cumplido con el requisito de
la publicacin o difusin [nfasis agregado].
3. De esta manera, se entiende que el legislador
ha derivado en el concejo municipal respectivo dos

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competencias: i) elaborar un RIC y tipificar en l las

conductas consideradas como graves, es decir, la
descripcin clara y precisa tanto de la conducta en la que
debe incurrir el alcalde o regidor para ser merecedor de
la sancin como de la respectiva sancin que acarrea
su infraccin; y ii) determinar, luego de seguido el
correspondiente procedimiento, su acaecimiento por
parte de algn miembro del concejo municipal.
4. En esta lnea, para que pueda imponerse
vlidamente la sancin de suspensin a una autoridad
municipal por la comisin de una falta grave prevista en el
RIC, a consideracin de este rgano colegiado, antes de
realizar un anlisis de fondo de la conducta cuya sancin
se solicita, corresponde verificar los siguientes elementos:
a) El RIC debe haber sido aprobado y publicado de
conformidad con los artculos 40 y 44 de la LOM, es decir,
de acuerdo con los principios de legalidad y publicidad
de las normas que establece el ordenamiento jurdico
vigente, de manera que, con tales consideraciones,
este documento, adems, tiene que haber entrado en
vigencia antes de la comisin de la conducta imputada a
la autoridad municipal.}
b) La conducta imputada debe encontrarse clara y
expresamente descrita como falta grave en el RIC, en
virtud de los principios de legalidad y tipicidad de las
normas, consagrados en el artculo 2, numeral 24, inciso
d, de la Constitucin Poltica del Per, y en el artculo 230,
numeral 1, de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (en adelante LPAG).
5. Con relacin al principio de legalidad, que comprende
el subprincipio de tipicidad, el Tribunal Constitucional
seal, en la sentencia recada en el Expediente N 20502002-AA/TC, fundamento jurdico 9, que dicho principio
exige que no solo por ley se establezcan las conductas
prohibidas, sino que estas estn claramente delimitadas.
Por otro lado, respecto del subprincipio de tipicidad,
estableci, en la sentencia recada en el Expediente
N 2192-2004-AA/TC, fundamento jurdico 5, que el
subprincipio de tipicidad o taxatividad constituye una de las
manifestaciones o concreciones del principio de legalidad
respecto de los lmites que se imponen al legislador penal
o administrativo, a efectos de que las prohibiciones que
definen sanciones, sean stas penales o administrativas,
estn redactadas con un nivel de precisin suficiente
que permita a cualquier ciudadano de formacin bsica,
comprender sin dificultad lo que se est proscribiendo
bajo amenaza de sancin en una determinada disposicin
legal.
6. Por lo tanto, el principio de legalidad se satisface
cuando se cumple la previsin de las infracciones y
sanciones en una norma y el subprincipio de tipicidad
cuando se indica de manera precisa la definicin de la
conducta que la norma considera como falta.
Anlisis del caso concreto
a) Cuestin previa
5. Antes de ingresar al anlisis de los hechos que
motivaron la solicitud de suspensin, resulta relevante
mencionar que, de los antecedentes expuestos en la
presente resolucin, se advierte que la solicitud de
suspensin fue presentada ante la Municipalidad Distrital
de Vgueta el 2 de febrero de 2016, siendo que la sesin
de concejo para resolver dicho pedido se realiz el 15 de
marzo de 2016.
6. No obstante, de la revisin de los actuados, se
aprecia que recin con fecha 10 de agosto de 2016 se
notific al recurrente de la referida sesin de concejo.
Dicha demora origin precisamente que el recurrente
con fecha 1 de julio de 2016 presentara ante este
organismo electoral una queja por defectos en el trmite
del procedimiento de suspensin (Expediente N J-201601213-Q01), pues a la fecha no se le haba cumplido con
notificarle el pronunciamiento adoptado en la sesin del
15 de marzo de 2016.
7. Luego de los descargos y la documentacin
presentada, se acredit que, en efecto, existi demora en
la notificacin del pronunciamiento contenido en el Acta de

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NORMAS LEGALES

Sesin Extraordinaria N 007-2016, pues no se cumpli con

lo establecido en el artculo 24, numeral 24.1, de LPAG, esto
es, determinar que toda notificacin deber practicarse a
ms tardar dentro del plazo de cinco (5) das, a partir de la
expedicin del acto que se notifique.
8. As las cosas, este Supremo Tribunal Electoral
emiti en el Expediente N J-2016-01213-Q01, el Auto N
1, del 22 de agosto de 2016, a travs del cual se declar
fundada la queja presentada, y teniendo en cuenta que el
alcalde distrital inform que se haba cumplido con notificar
la decisin del 15 de marzo de 2016, es que se exhort a
la autoridad municipal para que en lo sucesivo no incurra
en una conducta similar, y adecue los procedimientos de
suspensin a los plazos establecidos en la LOM y en la
LPAG.
b) Sobre la causal imputada
9. Ahora bien, con relacin a los hechos imputados, el
solicitante de la suspensin Alberto Esteban Daz imputa
al alcalde de la Municipalidad Distrital de Vgueta estar
incurso en falta grave de conformidad con el RIC de la
entidad edil, toda vez que a su parecer, habra vulnerado
lo establecido en el artculo 79, literal e) del citado cuerpo
normativo.
10. A efectos de resolver el recurso de apelacin
interpuesto por el recurrente y de esta manera establecer
si el alcalde municipal incurri o no en falta grave y, en
consecuencia, aplicarle la causal establecida en el artculo
25, numeral 4, de la LOM, corresponde, en primer lugar,
determinar si el RIC de la entidad municipal se encuentra
aprobado y debidamente publicado, tal como lo exigen los
artculos 40 y 44 de la LOM.
11. Para ello, es que el Jurado Nacional de Elecciones
mediante el Oficio N 5966-2016-SG/JNE, recibido el 19
de setiembre de 2016 (fojas 38 a 39), solicit al alcalde
distrital, entre otros documentos, el original o copia
certificada del RIC, as como la constancia de publicacin
del citado documento de acuerdo a lo establecido en el
artculo 44 de la LOM.
12. En respuesta a este requerimiento, es que
Alejandro Rodolfo Alor Portilla, alcalde distrital a travs del
Oficio N 446-2016-MDV/ALC, recibido el 4 de noviembre
de 2016 (fojas 45 a 46), inform lo siguiente:

Sbado 17 de diciembre de 2016 /

para con las entrantes a esta gestin periodo 2015-2018,

no se le hizo ninguna entrega de ningn RIC, tan solo
habiendo ubicado una copia simple sin fecha alguna [].
- Con relacin a la constancia de publicacin del RIC,
informan que solo pueden anexar una copia simple del
Diario Oficial El Peruano, de fecha 28 de noviembre del
2012, en el cual se puede observar que solamente se
public la Ordenanza N 009-2012-MDV-C.
13. Por su parte, el solicitante de la suspensin
alega que el RIC fue publicado en la pgina web de la
Municipalidad Distrital de Vgueta, por lo que es de
conocimiento pblico.
14. Teniendo en cuenta los hechos mencionados con
antelacin, corresponde verificar si, en efecto, el RIC de
la entidad edil cumple con el requisito de publicidad de
conformidad con las exigencias establecidas en el artculo 44
de la LOM.
15. De la documentacin remitida por la entidad
edil, se verifica que, en efecto, mediante la Ordenanza
Municipal N 009-2012-MDV-C, del 13 de julio de 2012,
el concejo municipal aprob el RIC municipal, el cual
consta de seis ttulos, trece captulos, ochenta artculos y
dos disposiciones finales. Dicha Ordenanza Municipal fue
publicada en la edicin del Diario Oficial El Peruano del 28
de noviembre de 2012 (fojas 74 a 75).
16. De lo antes mencionado, se verifica que si bien en
la fecha antes indicada se cumpli con la publicacin de la
ordenanza que aprob el RIC, se advierte que no sucedi
lo mismo con el texto completo de este documento.
Debe recordarse que la publicacin del RIC no solo est
relacionada con la ordenanza que lo aprueba o modifica,
sino tambin con los artculos que lo comprenden, ya
que la intencin de efectuar dicha publicacin, es que
las personas sujetas a dicho documento, as como la
ciudadana de la circunscripcin, tengan conocimiento de
las disposiciones contenidas en l.
17. As las cosas, este documento normativo no
satisface el primer elemento para su eficacia, toda vez
que al no haber sido publicitado en su integridad lo que
incluye los supuestos de faltas graves y sus sanciones,
no se cumple con una formalidad expresa de la LOM para
su exigencia a los miembros del concejo.
18. Si bien, el solicitante de la suspensin alega que el
RIC fue publicado en el portal institucional de la entidad
edil, debemos sealar que pese a intentar acceder al portal
electrnica de la Municipalidad Distrital de Vgueta a fin de
corroborar la afirmacin realizada, no se ha podido lograr ello,
debido a que dicho portal no se encuentra habilitado:

]tw atv|t wx Xxvv|x

- En cuanto al original o copia certificada del

Reglamento Interno de Concejo, seala que durante el
periodo de transferencia de las autoridades salientes,

El Peruano

Resolucin N. 1254 -2016-JNE

El Peruano / Sbado 17 de diciembre de 2016

NORMAS LEGALES

19. Sin perjuicio de ello, y en el caso negado que, en

efecto, se pueda corroborar que se realiz la publicacin
del RIC en el portal institucional de la entidad edil, este
Supremo Tribunal Electoral ha establecido que la publicidad
de conformidad con el artculo 44 de la LOM, debe cumplir
el orden de prelacin que ah se indica, esto es, el siguiente:
1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las
municipalidades distritales y provinciales del departamento
de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales
de cada jurisdiccin en el caso de las municipalidades
distritales y provinciales de las ciudades que cuenten
con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de
manera indubitable su publicidad.
3. En los carteles municipales impresos fijados en
lugares visibles y en locales municipales, de los que dar
fe la autoridad judicial respectiva, en los dems casos.
4. En los portales electrnicos, en los lugares en que
existan.
Las normas municipales rigen a partir del da siguiente
de su publicacin, salvo que la propia norma postergue su
vigencia.
No surten efecto las normas de gobierno municipal que no
hayan cumplido con el requisito de la publicacin o difusin.
20. De lo expuesto, debe necesariamente concluirse
que no se ha cumplido con el requisito de publicidad para
la entrada en vigencia del RIC, lo que determina que este
instrumento normativo carece de eficacia para imponer
una sancin de suspensin por la comisin de falta grave
a alguno de los integrantes del concejo municipal.
21. En suma, al haberse admitido a trmite un pedido
de suspensin en virtud de la causal prevista en el artculo
25, numeral 4, de la LOM, que se sustentaba en un RIC
ineficaz, corresponde declarar nulo todo lo actuado en el
procedimiento de suspensin seguido contra Alejandro
Rodolfo Alor Portilla, alcalde de la Municipalidad
Distrital de Vgueta, e improcedente el referido pedido;
debindose requerir al concejo que cumpla con efectuar
la publicacin del ntegro del RIC, de conformidad a lo
establecido en el artculo 44 de la LOM.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo Primero.- Declarar NULO el Acuerdo de
Concejo N 018-2016-CM/MD, del 25 de marzo de 2016,
que rechaz la solicitud de suspensin que present Alberto

606825

Esteban Daz contra Alejandro Rodolfo Alor Portilla, alcalde

de la Municipalidad Distrital de Vgueta, provincia de
7
Huaura, departamento de Lima, por la causal prevista
en el
artculo 25, numeral 4, de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, y reformndolo, declarar IMPROCEDENTE
la solicitud de suspensin presentada en su contra.
Artculo Segundo.- REQUERIR a Alejandro Rodolfo
Alor Portilla, alcalde de la Municipalidad Distrital de Vgueta,
provincia de Huaura, departamento de Lima, a que en el
plazo de tres das hbiles de notificada la presente resolucin,
cumpla con realizar la publicacin del Reglamento Interno
de Concejo, de acuerdo a lo establecido en el artculo 44
de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades,
considerando el orden de prelacin establecido, bajo
apercibimiento, en caso de incumplimiento, de remitir
copias de los actuados al presidente de la Junta de Fiscales
Superiores del distrito fiscal que corresponda, para que, a
su vez, este las remita al fiscal provincial penal respectivo,
a fin de que evale la conducta de dicha autoridad edil y, de
ser el caso, del resto de integrantes del mencionado concejo
municipal, procediendo conforme a sus atribuciones.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
1464543-2

MINISTERIO PUBLICO
Autorizan viaje de fiscales a la Confederacin
Suiza, en comisin de servicios
resolucin de la fiscala de la nacin
N 4799-2016-MP-FN
Lima, 24 de noviembre de 2016