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Oposiciones a la Junta de Andaluca

Convocatoria 2016

TEMA
13: Cuerpo General de
Administrativos (C1.1000)
La responsabilidad patrimonial de la
administracin. Competencia de la junta de
Andaluca. Procedimientos (general y
simplificado).la responsabilidad de las autoridades
y de personal. Responsabilidad de la
administracin por actos de sus concesionarios y
contratistas

Bibliografa legislativa:
Cdigo civil.
Ley 39/2015 Procedimiento Administrativo Comn.
Ley 40/2015 Rgimen Jurdico del Sector Publico
Estatuto de autonoma de Andaluca.
Ley 4/2005, de 8 de abril, del Consejo Consultivo
de Andaluca.
Pginas de inters:
www.jutnadeandalucia.com
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Convocatoria 2016

NDICE:
I. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN .......................................... 3
Concepto
Marco legal
Responsabilidad concurrente de las Administraciones Pblicas
Indemnizacin (Art 34 de la Ley 40/2015 LRJSP)
Responsabilidad de derecho privado
II. COMPETENCIAS DE LA JUNTA DE ANDALUCA ................................................................... 8
III. EL PROCEDIMIENTO. ............................................................................................................ 9
Especialidades del procedimiento de responsabilidad patrimonial
Procedimiento general
Procedimiento abreviado (se debe entender segn se expresa para el
procedimiento simplificado)
IV. LA RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y DEL PERSONAL ...................................... 19
Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones
Pblicas
Responsabilidad penal
Normativa autonmica
V. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN POR ACTOS DE SUS CONCESIONARIOS Y
CONTRATISTAS.................................................................................................................... 22

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1. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN


CONCEPTO
El concepto de responsabilidad que podemos partir es el recogido en la rama
del derecho civil. Este viene determinado con la relacin por parte de un sujeto
de hacerse cargo de reparar el dao o restituir el bien destruido siempre que
tenga una relacin directa o indirecta con esta merma hacia un tercero.
Bien no obstante ya el art 1.902 del Cd Civil, nos lleva al principio de
responsabilidad al establecer que el que por accin u omisin causa dao a
otro, interviniendo culpa o negligencia, est obligado a reparar el dao
causado. Este precepto ya nos adelanta otro termino que debemos
familiarizarnos que es la restitucin del bien, que podramos asemejarlo con la
indemnizacin, que al fin y al cabo es la obligacin nacida de la culpa o
negligencia por un acto.
Siguiendo con la lectura del Cdigo Civil, el 1.903 establece que la obligacin
que impone el artculo anterior (1.902) es exigible, no slo por los actos u
omisiones propios, sino por los de aquellas personas de quienes se debe
responder, para continuar el prrafo 5, que ha quedado parcialmente
derogado, nos seala la responsabilidad que puede tener el Estado, siempre
que la misma no sea imputable al funcionario a quien corresponde la gestin
del mismo. (Prrafo 5. del artculo 1903 suprimido por Ley 1/1991, 7 enero
(B.O.E. 8 enero), de modificacin de los Cdigos Civil y Penal en materia de
responsabilidad civil del profesorado.)
MARCO LEGAL
La CE, recoge la responsabilidad patrimonial de la administracin en varios artculos,
estos son;

Art 9.3, La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua


normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la
seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los
poderes pblicos.

Art 106.2, Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn
derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus
bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos

149.1.18., El Estado tiene competencia exclusiva sobre las materias del sistema
de responsabilidad de todas las Administraciones Pblica.

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De esta lectura debemos pues acudir a dos artculos para dilucidar un poco mas
sobre el tema
Art 13 Ley 39/2015, LPAC
Art 32de la Ley 40/2015 LRJSP
Veamos estos artculos
El art 13. f) de la LPCA, bajo la rbrica de Derechos de las personas en sus relaciones
con las Administraciones Pblicas establece que los ciudadanos tienen a exigir las
responsabilidades de las Administraciones Pblicas y autoridades, cuando as
corresponda legalmente.
Por otro lado en el art 32 de la LRJSP, bajo la rbrica de Principios de Responsabilidad
establece que los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las
Administraciones Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera
de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea consecuencia del
funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos salvo en los casos de
fuerza mayor o de daos que el particular tenga el deber jurdico de soportar de
acuerdo con la Ley. La anulacin en va administrativa o por el orden jurisdiccional
contencioso administrativo de los actos o disposiciones administrativas no presupone,
por s misma, derecho a la indemnizacin.
En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e
individualizado con relacin a una persona o grupo de personas. Asimismo, los
particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas
de toda lesin que sufran en sus bienes y derechos como consecuencia de la
aplicacin de actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos que no
tengan el deber jurdico de soportar cuando as se establezca en los propios actos
legislativos y en los trminos que en ellos se especifiquen.
La responsabilidad del Estado legislador podr surgir tambin en los siguientes
supuestos, siempre que concurran los requisitos previstos en los apartados anteriores:
a) Cuando los daos deriven de la aplicacin de una norma con rango de ley
declarada inconstitucional, siempre que concurran los requisitos sobre la
lesin establecidos ms abajo.
b) Cuando los daos deriven de la aplicacin de una norma contraria al
Derecho de la Unin Europea, de acuerdo con la norma Europea.
Si la lesin es consecuencia de la aplicacin de una norma con rango de ley
declarada inconstitucional, proceder su indemnizacin cuando el particular haya
obtenido, en cualquier instancia, sentencia firme desestimatoria de un recurso
contra la actuacin administrativa que ocasion el dao, siempre que se hubiera
alegado la inconstitucionalidad posteriormente declarada.
Si la lesin es consecuencia de la aplicacin de una norma declarada contraria al
Derecho de la Unin Europea, proceder su indemnizacin cuando el particular
haya obtenido, en cualquier instancia, sentencia firme desestimatoria de un recurso
contra la actuacin administrativa que ocasion el dao, siempre que se hubiera
alegado la infraccin del Derecho de la Unin Europea posteriormente declarada.
Asimismo, debern cumplirse todos los requisitos siguientes:
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a) La norma ha de tener por objeto conferir derechos a los particulares.


b) El incumplimiento ha de estar suficientemente caracterizado.
c) Ha de existir una relacin de causalidad directa entre el incumplimiento de
la obligacin impuesta a la Administracin responsable por el Derecho de la
Unin Europea y el dao sufrido por los particulares.
La sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma con rango de ley o
declare el carcter de norma contraria al Derecho de la Unin Europea producir
efectos desde la fecha de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado o en el
Diario Oficial de la Unin Europea, segn el caso, salvo que en ella se establezca
otra cosa.
La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administracin
de Justicia se regir por la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
El Consejo de Ministros fijar el importe de las indemnizaciones que proceda abonar
cuando el Tribunal Constitucional haya declarado, a instancia de parte interesada,
la existencia de un funcionamiento anormal en la tramitacin de los recursos de
amparo o de las cuestiones de inconstitucionalidad.
El procedimiento para fijar el importe de las indemnizaciones se tramitar por el
Ministerio de Justicia, con audiencia al Consejo de Estado.
Se seguir el procedimiento previsto en la Ley de Procedimiento Administrativo
Comn de las Administraciones Pblicas para determinar la responsabilidad de las
Administraciones Pblicas por los daos y perjuicios causados a terceros durante la
ejecucin de contratos cuando sean consecuencia de una orden inmediata y
directa de la Administracin o de los vicios del proyecto elaborado por ella misma sin
perjuicio de las especialidades que, en su caso establezca el Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley de Contratos del Sector Pblico.
REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN
a) la existencia de un dao que, efectivo, evaluable econmicamente e
individualizado con relacin a una persona o grupo de personas. Hay que
decir que no cualquier dao que cumpla esas notas es resarcible. Es
necesario, adems, que sea una lesin antijurdica, esto es, que el que la
sufre no tenga el deber de soportarla.
b) es la imputacin de la lesin a la Administracin.
c) es la relacin de causalidad que tiene que establecerse entre la actuacin
de la Administracin y el resultado daoso. La relacin de causalidad,
siempre importante, lo es ms todava en los supuestos de responsabilidad
objetiva pues por s sola, y sin necesidad de que concurra culpa o
negligencia en la accin daosa, hace nacer la responsabilidad de la
Administracin.
La concurrencia a la produccin del dao, junto a la actuacin de la
Administracin, de causas imputables a un tercero o a la propia vctima no
exonera a aquella de responsabilidad, slo moderan su cuanta.

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La consideracin de hechos que puedan determinar la ruptura del nexo de


causalidad debe reservarse para aquellos que comportan fuerza mayor,
nica circunstancia admitida por la ley con efecto excluyente.
Dados los amplios trminos en los que nuestro Derecho prev la
responsabilidad administrativa la interpretacin de esta causa de exclusin
de la responsabilidad debe ser restrictiva, como as vienen haciendo el
Consejo de Estado y los Tribunales de lo contencioso-administrativo. Por
fuerza mayor se debe entender la causa imprevisible e irresistible ajena a la
conducta racional y previsora de toda persona u organizacin en relacin a
las actividades a su cargo.
d) El dao debe ser efectivo y evaluable econmicamente e individualizado con
relacin a una persona o grupo de personas. La lesin o el dao debe haberse
producido realmente para que se origine responsabilidad administrativa, sin
que baste, por tanto, que la lesin pueda preverse que puede llegar a
producirse en un futuro ms o menos cercano. Adems de la realidad del
dao, quien reclama la responsabilidad debe cuantificarlo, aunque dicha
cuantificacin puede diferirse al perodo de prueba o incluso en el proceso
administrativo a la fase de ejecucin de sentencia. Y finalmente, el dao debe
estar singularizado para todos y cada uno de los reclamantes, puesto que no
se consideran daos los perjuicios que deben soportar todos los ciudadanos.
e) su carcter directo, esto es, que las Administraciones Pblicas responden
directamente de los perjuicios derivados del funcionamiento de los servicios
pblicos, incluso cuando hayan sido causados por un agente determinado
interviniendo culpa o negligencia.
Ello es porque las actuaciones del personal que se encuentre a su servicio
causantes de un dao se reputan como si fuesen actos propios de aqullas y,
en consecuencia, los particulares que resulten daados tendrn que reclamar
de las Administraciones Pblicas la correspondiente responsabilidad. Ahora
bien, en los supuestos en que el dao haya sido causado por culpa o
negligencia del funcionario, un criterio de justicia exige arbitrar un mecanismo
para que la Administracin sea reintegrada de la indemnizacin soportada
por la Hacienda Pblica.

RESPONSABILIDAD CONCURRENTE DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.


Cuando de la gestin dimanante de frmulas conjuntas de actuacin entre varias
Administraciones pblicas se derive responsabilidad en los trminos previstos en la
presente Ley, las Administraciones intervinientes respondern frente al particular, en
todo caso, de forma solidaria. El instrumento jurdico regulador de la actuacin
conjunta podr determinar la distribucin de la responsabilidad entre las diferentes
Administraciones pblicas.
En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la produccin del
dao, la responsabilidad se fijar para cada Administracin atendiendo a los criterios
de competencia, inters pblico tutelado e intensidad de la intervencin. La
responsabilidad ser solidaria cuando no sea posible dicha determinacin.

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En los casos previstos en el apartado primero, la Administracin competente para


incoar, instruir y resolver los procedimientos en los que exista una responsabilidad
concurrente de varias Administraciones Pblicas, ser la fijada en los Estatutos o reglas
de la organizacin colegiada. En su defecto, la competencia vendr atribuida a la
Administracin Pblica con mayor participacin en la financiacin del servicio.
Cuando se trate de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial, la
Administracin Pblica competente a la que se refiere el apartado anterior, deber
consultar a las restantes Administraciones implicadas para que, en el plazo de quince
das, stas puedan exponer cuanto consideren procedente.

INDEMNIZACIN. (Art 34 de la Ley 40/2015 LRJSP)


Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos
que ste no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. No sern
indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se
hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o
de las tcnicas existentes en el momento de produccin de aqullos, todo ello sin
perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan
establecer para estos casos.
En los casos de responsabilidad patrimonial a los que se refiere los apartados 4 y 5 del
artculo 32, sern indemnizables los daos producidos en el plazo de los cinco aos
anteriores a la fecha de la publicacin de la sentencia que declare la
inconstitucionalidad de la norma con rango de ley o el carcter de norma contraria al
Derecho de la Unin Europea, salvo que la sentencia disponga otra cosa.
La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin establecidos en
la legislacin fiscal, de expropiacin forzosa y dems normas aplicables,
ponderndose, en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado. En los
casos de muerte o lesiones corporales se podr tomar como referencia la valoracin
incluida en los baremos de la normativa vigente en materia de Seguros obligatorios y
de la Seguridad Social.
La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la lesin
efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga
fin al procedimiento de responsabilidad con arreglo al ndice de Garanta de la
Competitividad, fijado por el Instituto Nacional de Estadstica, y de los intereses que
procedan por demora en el pago de la indemnizacin fijada, los cuales se exigirn
con arreglo a lo establecido en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria, o, en su caso, a las normas presupuestarias de las Comunidades
Autnomas.
La indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o
ser abonada mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr
la reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con
el interesado.

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RESPONSABILIDAD DE DERECHO PRIVADO


Cuando las Administraciones Pblicas acten, directamente o a travs de una entidad
de derecho privado, en relaciones de esta naturaleza, su responsabilidad se exigir de
conformidad con lo previsto en los artculos 32 y siguientes, incluso cuando concurra
con sujetos de derecho privado o la responsabilidad se exija directamente a la
entidad de derecho privado a travs de la cual acte la Administracin o a la entidad
que cubra su responsabilidad.

2. COMPETENCIAS DE LA JUNTA DE ANDALUCA


Segn el artculo 47.4 del Estatuto de Autonoma corresponde a la Junta de Andaluca,
en materia de responsabilidad patrimonial, la competencia compartida para
determinar el procedimiento y
establecer los supuestos que pueden originar
responsabilidad con relacin a las reclamaciones dirigidas a ella, de acuerdo con el
sistema general de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
Siguiendo con esto y acudiendo ahora a la Ley 9/2007 de LJA, en su art 26 establece
que adems de sus atribuciones como miembros del Consejo de Gobierno y las que
les asignan esta y otras leyes, a las personas titulares de las Consejeras les corresponde
entre otras la resolucin de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, salvo
que corresponda al Consejo de Gobierno.
En este sentido hay tambin que mencionar la Ley 4/2005, de 8 de abril, del Consejo
Consultivo de Andaluca que su art 17 recoge que El Consejo Consultivo de Andaluca
ser consultado preceptivamente en los asuntos siguientes:
- Expedientes tramitados por la Administracin de la Comunidad Autnoma, en
que la consulta venga exigida por Ley, en los supuestos contenidos en la
misma, que se refieran, entre otras, a las materias siguientes:
a. Reclamaciones administrativas de indemnizacin por daos y perjuicios
de cuanta superior a 60.000 euros.
- Tratndose de solicitudes de dictamen que versen sobre reclamaciones en
materia de responsabilidad patrimonial frente a Administraciones Pblicas no
pertenecientes a la Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca,
el Consejo Consultivo ser competente para dictaminar cuando la cuanta de
la reclamacin sea superior a 15.000 euros.

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3. EL PROCEDIMIENTO
ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.
Los principios generales de los procedimientos administrativos de responsabilidad
patrimonial son los recogidos en los siguientes artculos de la Ley 39/2015, LPAC, de
ellos podemos extraer lo siguiente,
Especialidades en el inicio de oficio de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial. (Art. 65 LPAC).
Solicitudes de iniciacin en los procedimientos de responsabilidad patrimonial.
(Art. 67 LPAC).
Solicitud de informes y dictmenes en los procedimientos de responsabilidad
patrimonial. (Art. 81 LPAC).
Especialidades de la resolucin en los procedimientos en materia de
responsabilidad patrimonial. (Art 91 LPAC).
Procedimiento simplificado en materia de responsabilidad Patrimonial del
Estado. (Art 96.4 LPAC).
Terminacin convencional. (Art 86.5 LPAC).
Competencia para la resolucin de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial. (Art 92 LAC).
Especialidades en el inicio de oficio de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial. (Art. 65 LPAC)
Cuando las Administraciones Pblicas decidan iniciar de oficio un procedimiento de
responsabilidad patrimonial ser necesario que no haya prescrito el derecho a la
reclamacin del interesado al que se refiere el artculo 67 de la Ley 39/2015.
El acuerdo de iniciacin del procedimiento se notificar a los particulares
presuntamente lesionados, concedindoles un plazo de diez das para que aporten
cuantas alegaciones, documentos o informacin estimen conveniente a su derecho y
propongan cuantas pruebas sean pertinentes para el reconocimiento del mismo. El
procedimiento iniciado se instruir aunque los particulares presuntamente lesionados
no se personen en el plazo establecido.
Solicitudes de iniciacin en los procedimientos de responsabilidad patrimonial. (Art. 67
LPAC)
Los interesados slo podrn solicitar el inicio de un procedimiento de responsabilidad
patrimonial, cuando no haya prescrito su derecho a reclamar. El derecho a reclamar
prescribir al ao de producido el hecho o el acto que motive la indemnizacin o se
manifieste su efecto lesivo. En caso de daos de carcter fsico o psquico a las
personas, el plazo empezar a computarse desde la curacin o la determinacin del
alcance de las secuelas.
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En los casos en que proceda reconocer derecho a indemnizacin por anulacin en


va administrativa o contencioso-administrativa de un acto o disposicin de carcter
general, el derecho a reclamar prescribir al ao de haberse notificado la resolucin
administrativa o la sentencia definitiva.
NOTA En los casos de responsabilidad patrimonial a que se refiere el artculo 32, apartados 4
y 5, de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, el derecho a reclamar prescribir al
ao de la publicacin en el Boletn Oficial del Estado o en el Diario Oficial de la Unin
Europea, segn el caso, de la sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma o
su carcter contrario al Derecho de la Unin Europea.

Adems de lo previsto en el artculo 66 LPAC (solicitud de inicio), en la solicitud que


realicen los interesados se debern especificar las lesiones producidas, la presunta
relacin de causalidad entre stas y el funcionamiento del servicio pblico, la
evaluacin econmica de la responsabilidad patrimonial, si fuera posible, y el
momento en que la lesin efectivamente se produjo, e ir acompaada de cuantas
alegaciones, documentos e informaciones se estimen oportunos y de la proposicin de
prueba, concretando los medios de que pretenda valerse el reclamante.
Solicitud de informes y dictmenes en los procedimientos de responsabilidad
patrimonial. (Art. 81 LPAC)
En el caso de los procedimientos de responsabilidad patrimonial ser preceptivo
solicitar informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesin
indemnizable, no pudiendo exceder de diez das el plazo de su emisin.
Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuanta igual o superior a 50.000
euros o a la que se establezca en la correspondiente legislacin autonmica, as como
en aquellos casos que disponga la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de
Estado, ser preceptivo solicitar dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, del
rgano consultivo de la Comunidad Autnoma.
A estos efectos, el rgano instructor, en el plazo de diez das a contar desde la
finalizacin del trmite de audiencia, remitir al rgano competente para solicitar el
dictamen una propuesta de resolucin, que se ajustar a lo previsto en el artculo 91,
o, en su caso, la propuesta de acuerdo por el que se podra terminar
convencionalmente el procedimiento.
El dictamen se emitir en el plazo de dos meses y deber pronunciarse sobre la
existencia o no de relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico
y la lesin producida y, en su caso, sobre la valoracin del dao causado y la cuanta
y modo de la indemnizacin de acuerdo con los criterios establecidos en esta Ley.
En el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por
el funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, ser preceptivo el informe
del Consejo General del Poder Judicial que ser evacuado en el plazo mximo de dos
meses. El plazo para dictar resolucin quedar suspendido por el tiempo que medie
entre la solicitud, del informe y su recepcin, no pudiendo exceder dicho plazo de los
citados dos meses.

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En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las


Administraciones Pblicas, si una vez iniciado el procedimiento administrativo el
rgano competente para su tramitacin considera inequvoca la relacin de
causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin, as como la
valoracin del dao y el clculo de la cuanta de la indemnizacin, podr acordar de
oficio la suspensin del procedimiento general y la iniciacin de un procedimiento
simplificado
Especialidades de la resolucin en los procedimientos en materia de responsabilidad
patrimonial. (Art 91 LPAC)
Una vez recibido, en su caso, el dictamen al que se refiere el artculo 81.2 o, cuando
ste no sea preceptivo, una vez finalizado el trmite de audiencia, el rgano
competente resolver o someter la propuesta de acuerdo para su formalizacin por
el interesado y por el rgano administrativo competente para suscribirlo. Cuando no se
estimase procedente formalizar la propuesta de terminacin convencional, el rgano
competente resolver en los trminos previstos en el apartado siguiente.
Adems de lo previsto en el artculo 88, en los casos de procedimientos de
responsabilidad patrimonial, ser necesario que la resolucin se pronuncie sobre la
existencia o no de la relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio
pblico y la lesin producida y, en su caso, sobre la valoracin del dao causado, la
cuanta y el modo de la indemnizacin, cuando proceda, de acuerdo con los criterios
que para calcularla y abonarla se establecen en el artculo 34 de la Ley de Rgimen
Jurdico del Sector Pblico.
Transcurridos seis meses desde que se inici el procedimiento sin que haya recado y se
notifique resolucin expresa o, en su caso, se haya formalizado el acuerdo, podr
entenderse que la resolucin es contraria a la indemnizacin del particular.
Procedimiento simplificado en materia de responsabilidad Patrimonial del Estado. (Art
96.4 LPAC)
El Art 96.4 de la Ley 39/2015, referente a la tramitacin simplificada del procedimiento
administrativo comn, recoge que en el caso de procedimientos en materia de
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas, si una vez iniciado el
procedimiento administrativo el rgano competente para su tramitacin considera
inequvoca la relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la
lesin, as como la valoracin del dao y el clculo de la cuanta de la indemnizacin,
podr acordar de oficio la suspensin del procedimiento general y la iniciacin de un
procedimiento simplificado.
Terminacin convencional. (Art 86.5 LPAC)
En los casos de procedimientos de responsabilidad patrimonial, el acuerdo alcanzado
entre las partes deber fijar la cuanta y modo de indemnizacin de acuerdo con los
criterios que para calcularla y abonarla establece el artculo 34 de la Ley de Rgimen
Jurdico del Sector Pblico.

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Competencia para la resolucin de los procedimientos de responsabilidad


patrimonial. (Art 92 LAC)
En el mbito de la Administracin General del Estado, los procedimientos de
responsabilidad patrimonial se resolvern por el Ministro respectivo o por el Consejo de
Ministros en los casos del artculo 32.3 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico
o cuando una ley as lo disponga.
En el mbito autonmico y local, los procedimientos de responsabilidad patrimonial se
resolvern por los rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas o de las
Entidades que integran la Administracin Local.
En el caso de las Entidades de Derecho Pblico, las normas que determinen su rgimen
jurdico podrn establecer los rganos a quien corresponde la resolucin de los
procedimientos de responsabilidad patrimonial. En su defecto, se aplicarn las normas
previstas en este artculo.
DISPOSICIONES GENERALES
El RD 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de los
procedimientos de las administraciones pblicas en materia de responsabilidad
patrimonial. Establece las siguientes particularidades.
NOTA; se cree oportuno que el alumno estudie la anterior materia al respecto
para un mayor conocimiento de lo misma. Se reproduce un pequeo apunte
sobre su tramitacin. El siguiente epgrafe est redactado, pero hay que tener
en cuenta que R.D. 429/1993, 26 marzo, derogado por la letra d) del nmero 2
de la disposicin derogatoria nica de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas (B.O.E.
2 octubre) el 2 de octubre de 2016. Estos procedimientos vienen establecidos de
forma genrica en lo ya estudiado en el tema sobre procedimiento
administrativo y ms concretamente en el art 36 de la Ley 40/2015 que
estudiaremos ms adelante.
mbito de aplicacin (entindase que este se debe aplicar conforme a las Leyes
39/2015 y 40/2015)
La responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas y la de sus autoridades
y dems personal a su servicio se har efectiva de acuerdo con las previsiones de la
Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn y con los procedimientos establecidos en este Reglamento.
Las disposiciones de este Reglamento son de aplicacin a los procedimientos que
inicien, instruyan y resuelvan todas las Administraciones pblicas en materia de
responsabilidad patrimonial por su actuacin en relaciones de derecho pblico o de
derecho privado. Ello sin perjuicio de las especialidades procedimentales que, con
respeto a la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn y a este Reglamento, establezcan las
Comunidades Autnomas que tengan asumidas competencias normativas en materia
de responsabilidad patrimonial.

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Se seguirn los procedimientos previstos en los captulos II y III de este Reglamento para
determinar la responsabilidad de las Administraciones pblicas por los daos y
perjuicios causados a terceros durante la ejecucin de contratos, cuando sean
consecuencia de una orden directa e inmediata de la Administracin o de los vicios
del proyecto elaborado por ella misma, con arreglo a la legislacin de contratos de las
Administraciones pblicas, sin perjuicio de las especialidades que, en su caso, dicha
legislacin establece (TTULO IV, del CAPTULO II, SECCIN 2 de la Ley 39/2015 de
Procedimiento Administrativo Comn). En todo caso se dar audiencia al contratista,
notificndole cuantas actuaciones se realicen en el procedimiento, al efecto de que
se persone en el mismo, exponga lo que a su derecho convenga y proponga cuantos
medios de prueba estime necesarios.
Objeto (entindase que este se debe aplicar conforme a loas Leyes 39/2015 y
40/2015)
Mediante los procedimientos previstos en este Reglamento las Administraciones
Pblicas reconocern el derecho a indemnizacin de los particulares en los trminos
previstos en el captulo I del Ttulo X de la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (entindase que
ahora resulta de aplicacin TTULO IV, del CAPTULO II, SECCIN 2 de la Ley 39/2015 de
Procedimiento Administrativo Comn), por las lesiones que aqullos sufran en
cualquiera de sus bienes y derechos siempre que la lesin sea consecuencia del
funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos, salvo en los casos de fuerza
mayor o de daos que el particular tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo
con la Ley.
Tambin sern de aplicacin los procedimientos previstos en este Reglamento para el
reconocimiento de la responsabilidad patrimonial en que incurran las Administraciones
pblicas cuando acten en relaciones de Derecho privado. (Debe aplicarse el art 35
de la Ley 40/2015 de Rgimen Jurdico del Sector Publico, de 1 de octubre)
La resolucin del procedimiento o, en su caso, el acuerdo de terminacin
convencional fijar la cuanta y el modo de la indemnizacin, cuando proceda, de
acuerdo con los criterios que para calcularla y abonarla se establecen en el artculo
141 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn (Debe aplicarse el art 34 de la Ley 40/2015 de
Rgimen Jurdico del Sector Publico, de 1 de octubre). La compensacin en especie
sustituir a la indemnizacin procedente cuando resulte ms adecuado para lograr la
reparacin debida y convenga al inters pblico, formalizndose, en todo caso,
mediante acuerdo entre la Administracin pblica y el interesado.
Las resoluciones y los acuerdos de terminacin convencional que recaigan en los
procedimientos regulados en este Reglamento ponen fin a la va administrativa.
rganos competentes (ver art 92 de la LPAC (ley 3972015)
En cada Administracin pblica son rganos competentes para iniciar e instruir los
procedimientos previstos en este Reglamento los que resulten de las normas que sobre
atribucin y ejercicio de competencias estn establecidas en el captulo I del Ttulo II
de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
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Convocatoria 2016

En las entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o


dependientes de cualquiera de las Administraciones pblicas, sern rganos
competentes para iniciar e instruir los procedimientos los que cada entidad determine
en aplicacin de las normas de atribucin de competencias previstas en su norma de
creacin.
Son rganos competentes para resolver los procedimientos administrativos previstos en
este Reglamento los que se establecen en el artculo 142.2 de la Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.(Debe entenderse que se ha de aplicar los Artculo 64. Acuerdo de iniciacin
en los procedimientos de naturaleza sancionadora y Artculo 67. Solicitudes de
iniciacin en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de la Ley 39/2015 de
Procedimiento Administrativo Comn.

PROCEDIMIENTO GENERAL
Iniciacin (ver articulo 65 LPAC 39/2015)
El procedimiento de responsabilidad patrimonial se iniciar de oficio o por
reclamacin de los interesados.
La anulacin en va administrativa o por el orden jurisdiccional administrativo de los
actos o disposiciones administrativas no presupone derecho a la indemnizacin, pero si
la resolucin o disposicin impugnada lo fuese por razn de su fondo o forma, el
derecho a reclamar prescribir en el plazo de un ao desde la fecha en que la
sentencia de anulacin hubiera devenido firme, no siendo de aplicacin lo dispuesto
en el apartado siguiente.
En todo caso, el derecho a reclamar prescribe al ao de producido el hecho o el acto
que motive la indemnizacin o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de daos, de
carcter fsico o psquico a las personas, el plazo empezar a computarse desde la
curacin o la determinacin del alcance de las secuelas. El procedimiento se podr
iniciar de oficio mientras no haya prescrito el derecho a la reclamacin del interesado.
Iniciacin de oficio (debe entenderse segn las normas contenidas en el Artculo 65.
Especialidades en el inicio de oficio de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial de la Ley 39/2015 de 1 de octubre Ley de Procedimiento Administrativo
Comn.) .
Cuando el rgano competente para iniciar el procedimiento de responsabilidad
patrimonial entienda que se han producido lesiones en los bienes y derechos de los
particulares en los trminos previstos en el artculo 2 de este Reglamento iniciar el
procedimiento regulado en este captulo.
La iniciacin de oficio del procedimiento se efectuar siempre por acuerdo del
rgano competente, adoptado bien por propia iniciativa, bien como consecuencia
de orden superior, peticin razonada de otros rganos o por denuncia. La peticin
razonada de otros rganos para la iniciacin de oficio del procedimiento deber
individualizar la lesin producida en una persona o grupo de personas, su relacin de
causalidad con el funcionamiento del servicio pblico, su evaluacin econmica si
fuera posible, y el momento en que la lesin efectivamente se produjo.
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El acuerdo de iniciacin del procedimiento se notificar a los particulares


presuntamente lesionados, concedindoles un plazo de siete das para que aporten
cuantas alegaciones, documentos o informacin estimen conveniente a su derecho y
propongan cuantas pruebas sean pertinentes para el reconocimiento del mismo. El
procedimiento iniciado se instruir aunque los particulares presuntamente lesionados
no se personen en el plazo establecido.
Iniciacin por reclamacin del interesado. (Debe entenderse segn las normas
contenidas en el Artculo 67. Solicitudes de iniciacin en los procedimientos de
responsabilidad patrimonial de la Ley 39/2015 de 1 de octubre Ley de Procedimiento
Administrativo Comn.)
Cuando el procedimiento se inicie a instancia del interesado, la reclamacin se dirigir
al rgano competente y deber ajustarse a lo previsto en el artculo 70 de la Ley de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn. En la reclamacin se debern especificar las lesiones producidas, la presunta
relacin de causalidad entre stas y el funcionamiento del servicio pblico, la
evaluacin econmica de la responsabilidad patrimonial, si fuera posible, y el
momento en que la lesin efectivamente se produjo, e ir acompaada de cuantas
alegaciones, documentos e informaciones se estimen oportunos y de la proposicin de
prueba, concretando los medios de que pretenda valerse el reclamante.
Si se admite la reclamacin por el rgano competente, el procedimiento se impulsar
de oficio en todos sus trmites y se podr acordar la acumulacin de la reclamacin a
otro procedimiento con el que guarde identidad sustancial o ntima conexin. Contra
el acuerdo de acumulacin no procede recurso alguno.
Actos de instruccin. (Debe de entenderse conforme al Art 75 Actos de instruccin de
Ley 39/2015 de 1 de octubre Ley de Procedimiento Administrativo Comn.)
Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se
realizarn por el rgano que tramite el procedimiento, de conformidad con el captulo
III del Ttulo VI de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
Acuerdo indemnizatorio (Debe de entenderse conforme al Art 34 de la Ley 40/2015
LRJSP
En cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, el rgano
competente, a propuesta del instructor, podr acordar con el interesado la
terminacin convencional del procedimiento mediante acuerdo indemnizatorio. Si el
interesado manifiesta su conformidad con los trminos de la propuesta de acuerdo, se
seguirn los trmites previstos en los artculos 12 y 13 de este Reglamento.
Prctica de pruebas. (Debe de entenderse conforme al Art. 78 de la Ley 39/2015 LPAC)
En el plazo de treinta das se practicarn cuantas pruebas hubieran sido declaradas
pertinentes.
El rgano instructor slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados
cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin
motivada.
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Convocatoria 2016

Cuando sea necesario, el instructor, a peticin de los interesados, podr decidir la


apertura de un perodo extraordinario de prueba
Informes. (Debe de entenderse conforme al Art 81 de la Ley 39/2015 LPAC)
El rgano competente para la instruccin del procedimiento podr solicitar cuantos
informes estime necesarios para resolver. En todo caso, se solicitar informe al servicio
cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesin indemnizable.
Los informes sern emitidos en el plazo de diez das, salvo que el rgano instructor,
atendiendo a las caractersticas del informe solicitado o del propio procedimiento,
solicite su emisin en un plazo menor o mayor, sin que en este ltimo caso pueda
exceder de un mes.
Audiencia
Instruido el procedimiento, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de
resolucin, se pondr aqul de manifiesto al interesado, salvo en lo que afecte a las
informaciones y datos a que se refiere el artculo 37.5 de la Ley de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. (Vase art 13
Ley 39/2015 LPAC). Al notificar a los interesados la iniciacin del trmite se les facilitar
una relacin de los documentos obrantes en el procedimiento, a fin de que puedan
obtener copia de los que estimen convenientes, y concedindoles un plazo no inferior
a diez das ni superior a quince para formular alegaciones y presentar los documentos
y justificaciones que estimen pertinentes.
Durante el plazo del trmite de audiencia, lo haya hecho o no con anterioridad, el
interesado podr proponer al rgano instructor la terminacin convencional del
procedimiento fijando los trminos definitivos del acuerdo indemnizatorio que estar
dispuesto a suscribir con la Administracin pblica correspondiente.
En los procedimientos iniciados de oficio, cuando el interesado no se persone en
trmite alguno del procedimiento, y no lo hiciese en el de audiencia, el instructor
propondr que se dicte resolucin declarando el archivo provisional de las
actuaciones, sin entrar en el fondo del asunto. Tal archivo se convertir en definitivo
cuando haya transcurrido el plazo de prescripcin de la reclamacin, salvo que el
interesado se persone en el procedimiento dentro de dicho plazo.
Dictamen. (Debe de entenderse conforme al Art 81 de la Ley 39/2015 LPAC)
Concluido el trmite de audiencia, en el plazo de diez das, el rgano instructor
propondr que se recabe, cuando sea preceptivo a tenor de lo establecido en la Ley
Orgnica del Consejo de Estado, el dictamen de este rgano consultivo o, en su caso,
del rgano consultivo de la Comunidad Autnoma. A este efecto, remitir al rgano
competente para recabarlo todo lo actuado en el procedimiento, as como una
propuesta de resolucin que se ajustar a lo dispuesto en el artculo 13 de este
Reglamento o, en su caso, la propuesta de acuerdo por el que se podra terminar
convencionalmente el procedimiento.

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Se solicitar que el dictamen se pronuncie sobre la existencia o no de relacin de


causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin producida y, en su
caso, sobre la valoracin del dao causado y la cuanta y modo de la indemnizacin,
considerando los criterios previstos en la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
El dictamen se emitir en un plazo mximo de dos meses.
Terminacin
En el plazo de veinte das desde la recepcin, en su caso, del dictamen o, cuando
ste no sea preceptivo, desde la conclusin del trmite de audiencia, el rgano
competente resolver o someter la propuesta de acuerdo para su formalizacin por
el interesado y por el rgano administrativo competente para suscribirlo. Cuando no se
estimase procedente formalizar la propuesta de terminacin convencional, el rgano
competente resolver en los trminos previstos en el apartado siguiente.
La resolucin se pronunciar, necesariamente, sobre la existencia o no de la relacin
de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin producida y, en
su caso, sobre la valoracin del dao causado y la cuanta de la indemnizacin,
explicitando los criterios utilizados para su clculo. La resolucin se ajustar, en todo
caso, a lo previsto en el artculo 89 de la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Transcurridos seis meses desde que se inici el procedimiento, o el plazo que resulte de
aadirles un perodo extraordinario de prueba, de conformidad con el artculo 9 de
este Reglamento, sin que haya recado resolucin expresa o, en su caso, se haya
formalizado el acuerdo, podr entenderse que la resolucin es contraria a la
indemnizacin del particular.

PROCEDIMIENTO ABREVIADO (SE DEBE ENTENDER SEGN SE EXPRESA PARA EL


PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO)
Iniciacin del procedimiento abreviado
Cuando a la vista de las actuaciones, documentos e informaciones del procedimiento
general, el rgano instructor entienda que son inequvocas la relacin de causalidad
entre la lesin y el funcionamiento del servicio pblico, la valoracin del dao y el
clculo de la cuanta de la indemnizacin, podr acordar de oficio la suspensin del
procedimiento general y la iniciacin de un procedimiento abreviado que se tramitar
de acuerdo con lo previsto en este captulo. Slo podr iniciarse procedimiento
abreviado antes del trmite de audiencia.
Audiencia
Al notificarse a los interesados el acuerdo de iniciacin del procedimiento abreviado
se les facilitar una relacin de los documentos obrantes en el procedimiento, a fin de
que puedan obtener copia de los que estimen convenientes, y se les conceder un
plazo mximo de cinco das para formular alegaciones y presentar los documentos y
justificaciones que estimen pertinentes.
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Convocatoria 2016

Durante el indicado plazo, tanto el rgano instructor como el lesionado podr acordar
proponer la terminacin convencional del procedimiento fijando los trminos de una
propuesta de acuerdo indemnizatorio.
Dictamen
Concluido el trmite de audiencia, en el plazo de cinco das el rgano instructor
propondr, cuando proceda, que se solicite dictamen preceptivo en los trminos
previstos en el artculo 12 de este Reglamento. El dictamen deber ser emitido en el
plazo de diez das.
Terminacin
Recibido, en su caso, el dictamen o transcurrido el plazo para su emisin, el rgano
competente resolver el procedimiento o someter la propuesta de acuerdo para su
formalizacin por el interesado y por el rgano administrativo competente para
suscribirlo. Si el dictamen a que se refiere el artculo anterior discrepa de la propuesta
de resolucin o de la propuesta de terminacin convencional, el rgano competente
para resolver acordar el levantamiento de la suspensin del procedimiento general y
la remisin de todo lo actuado al rgano competente para su instruccin,
notificndolo al interesado.
Transcurridos treinta das desde la iniciacin del procedimiento sin que haya recado
resolucin, se haya formalizado acuerdo o se haya levantado la suspensin del
procedimiento general podr entenderse que la resolucin es contraria a la
indemnizacin del particular.

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4. LA RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y DEL PERSONAL


RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS
Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a que se refiere esta Ley, los
particulares exigirn directamente a la Administracin Pblica correspondiente las
indemnizaciones por los daos y perjuicios causados por las autoridades y personal a
su servicio. La Administracin correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los
lesionados, exigir de oficio en va administrativa de sus autoridades y dems personal
a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, o culpa o
negligencia graves, previa instruccin del correspondiente procedimiento.
Para la exigencia de dicha responsabilidad y, en su caso, para su cuantificacin, se
ponderarn, entre otros, los siguientes criterios: el resultado daoso producido, el
grado de culpabilidad, la responsabilidad profesional del personal al servicio de las
Administraciones pblicas y su relacin con la produccin del resultado daoso.
Asimismo, la Administracin instruir igual procedimiento a las autoridades y dems
personal a su servicio por los daos y perjuicios causados en sus bienes o derechos
cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o negligencia graves.
El procedimiento para la exigencia de la responsabilidad se sustanciar conforme a lo
dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas y se iniciar por acuerdo del rgano competente que se notificar a los
interesados y que constar, al menos, de los siguientes trmites:
Alegaciones durante un plazo de quince das.
Prctica de las pruebas admitidas y cualesquiera otras que el rgano
competente estime oportunas durante un plazo de quince das.
Audiencia durante un plazo de diez das.
Formulacin de la propuesta de resolucin en un plazo de cinco das a contar
desde la finalizacin del trmite de audiencia.
Resolucin por el rgano competente en el plazo de cinco das.
La resolucin declaratoria de responsabilidad pondr fin a la va administrativa. Lo
dispuesto en los apartados anteriores, se entender sin perjuicio de pasar, si procede,
el tanto de culpa a los Tribunales competentes.

RESPONSABILIDAD PENAL
La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, as
como la responsabilidad civil derivada del delito se exigir de acuerdo con lo previsto
en la legislacin correspondiente.

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La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones


Pblicas no suspender los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad
patrimonial que se instruyan, salvo que la determinacin de los hechos en el orden
jurisdiccional penal sea necesaria para la fijacin de la responsabilidad patrimonial.

NORMATIVA AUTONMICA
En este sentido me parece interesante sealar lo que dispone el Decreto Legislativo
1/2010, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de
la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca:
Las autoridades y el personal funcionario y laboral al servicio de la Administracin de la
Junta de Andaluca y de sus agencias, instituciones y sociedades mercantiles del
sector pblico andaluz que por dolo, culpa o negligencia graves, ocasionen
menoscabo en los fondos pblicos a consecuencia de acciones u omisiones contrarias
a las disposiciones de esta Ley o de las Leyes reguladoras del rgimen presupuestario,
econmico-financiero, de contabilidad y de control aplicables, estarn obligados a la
indemnizacin de daos y perjuicios, con independencia de la responsabilidad penal
o disciplinaria que les pueda corresponder.
La responsabilidad de quienes hayan participado en la resolucin o en el acto ser
mancomunada, excepto en los casos de dolo, que ser solidaria.
Constituyen infracciones (art. 109):
a. Incurrir en alcance o malversacin en la administracin de los fondos de la
Junta de Andaluca.
b. Administrar los recursos y dems derechos de la Hacienda de la Junta de
Andaluca sin sujetarse a las disposiciones que regulan su liquidacin,
recaudacin e ingreso en la Tesorera.
c. Comprometer gastos y ordenar pagos sin crdito suficiente para realizarlo o
con infraccin de lo dispuesto en la presente Ley o en la del Presupuesto que
sea aplicable.
d. Dar lugar a pagos indebidos al liquidar las obligaciones o al expedir
documentos en virtud de funciones encomendadas.
e. No rendir las cuentas reglamentarias exigidas, rendirlas con notable retraso o
presentarlas con graves defectos.
f. No justificar la inversin de los fondos a que se refiere el artculo 56.
Conocida la existencia de las infracciones enumeradas en el artculo anterior, los
rganos superiores de las personas presuntamente responsables y los rganos
competentes para la ordenacin de los pagos instruirn las diligencias previas y
adoptarn, con igual carcter, las medidas necesarias para asegurar los derechos de
la Junta de Andaluca, ponindolo inmediatamente en conocimiento de la persona
titular de la Consejera competente en materia de Hacienda y, en su caso, del Tribunal
de Cuentas, para que procedan segn sus competencias y conforme a los
procedimientos establecidos.
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Convocatoria 2016

La persona titular de la Intervencin que en el ejercicio de sus funciones advierta la


existencia de infracciones lo pondr en conocimiento de la persona titular de la
Consejera competente en materia de Hacienda a los efectos previstos en el apartado
anterior.
Sin perjuicio de las competencias de la Cmara de Cuentas, en los supuestos de los
apartados a) y e) del artculo 109, la responsabilidad ser exigida por el Tribunal de
Cuentas de conformidad con lo establecido en su legislacin especfica.
En los dems supuestos del artculo 109, la responsabilidad ser exigida mediante
procedimiento administrativo instruido a la persona interesada, en la forma que
reglamentariamente se determine, sin perjuicio de dar conocimiento de los hechos al
Tribunal de Cuentas a los efectos prevenidos en el artculo 41.1 de la Ley Orgnica
2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas.
El acuerdo de iniciacin, el nombramiento de instructor o instructora y la resolucin del
procedimiento correspondern al Consejo de Gobierno cuando tenga la condicin
de autoridad de la Junta de Andaluca, y a la persona titular de la Consejera
competente en materia de Hacienda en los dems casos.
La resolucin que ponga fin al procedimiento, tramitado con audiencia de la persona
interesada, deber pronunciarse sobre los daos y perjuicios causados a los derechos
econmicos de la Hacienda de la Junta de Andaluca, y las personas responsables
tendrn la obligacin de indemnizar en la cuanta y el plazo que se sealen.
Los perjuicios declarados en los procedimientos a que se refiere el artculo anterior
tendrn la consideracin de derechos de la Hacienda de la Junta de Andaluca,
gozarn del rgimen a que se refieren los artculos 22 y 24 (rgimen de recaudacin
de los ingresos de derecho pblico y su prescripcin), y se proceder a su cobro, en su
caso, por la va de apremio.
La Hacienda de la Junta de Andaluca tiene derecho al inters previsto en el artculo
23 (intereses de demora) sobre el importe de los alcances, malversaciones, daos y
perjuicios en sus bienes y derechos, desde el da que se produzcan los perjuicios.
Cuando por insolvencia de la persona o entidad deudora directa se derive la accin a
las personas subsidiariamente responsables, el inters se calcular a contar desde el
da en que se le requiera el pago.

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5. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN POR ACTOS DE SUS


CONCESIONARIOS Y CONTRATISTAS
El art 214 del RDLE 3/2011 TRLCSP, establece que;
Ser obligacin del contratista indemnizar todos los daos y perjuicios que se causen a
terceros como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin del
contrato.
Cuando tales daos y perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia
inmediata y directa de una orden de la Administracin, ser sta responsable dentro
de los lmites sealados en las Leyes. Tambin ser la Administracin responsable de los
daos que se causen a terceros como consecuencia de los vicios del proyecto
elaborado por ella misma en el contrato de obras o en el de suministro de fabricacin.
Los terceros podrn requerir previamente, dentro del ao siguiente a la produccin del
hecho, al rgano de contratacin para que ste, odo el contratista, se pronuncie
sobre a cul de las partes contratantes corresponde la responsabilidad de los daos. El
ejercicio de esta facultad interrumpe el plazo de prescripcin de la accin.

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