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SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL1

O Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN, institudo pela Lei


Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional - LOSAN, Lei 11.346/2006, um sistema em
construo, que tem como objetivo promover, em todo o territrio nacional o direito humano
alimentao adequada. Trata-se de um sistema pblico, que possibilita a gesto intersetorial e
participativa e a articulao entre os entes federados para a implementao das polticas
promotoras da segurana alimentar e nutricional, numa perspectiva de complementariedade e
otimizao das potencialidades de cada setor.
O SISAN integrado por uma srie de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e Municpios afetos Segurana Alimentar e Nutricional - SAN. Tem por objetivos formular
e implementar polticas e planos de SAN, estimular a integrao dos esforos entre governo e
sociedade civil, bem como promover o acompanhamento, monitoramento e a avaliao da SAN no
pas. Seguem, ilustrados na figura os integrantes do SISAN.
CONFERNCIA
NACIONAL DE
SEGURANA
ALIMENTAR E
NUTRICIONAL

CMARA
INTERMINISTERIAL
DE SEGURANA
ALIMENTAR E
NUTRICIONAL

INSTITUIES
PRIVADAS COM
OU SEM FINS
LUCRATIVOS

SISTEMA
NACIONAL DE
SEGURANA
ALIMENTAR E
NUTRICIONAL

CONSELHO
NACIONAL DE
SEGURANA
ALIMENTAR E
NUTRICIONAL

RGOS E
ENTIDADES DE
SAN QUE ATUAM
EM TODAS AS
ESFERAS DA
FEDERAO

Documento produzido pela Coordenao Geral de Apoio Implantao do Sistema Nacional de SAN SISAN, em
10/04/2010 para subsidiar os Encontros Regionais de Gestores de SAN.

O quadro que segue ilustra as atribuies de cada integrante no SISAN.


Instncia
Conferncia Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (CNSAN)

Conselho Nacional de Segurana


Alimentar e Nutricional (CONSEA)

Cmara Interministerial de Segurana


Alimentar e Nutricional (CAISAN)

Atribuies
Indicar ao CONSEA as diretrizes e
prioridades da Poltica e do Plano
Nacional de Segurana Alimentar, bem
como pela avaliao do SISAN
Convocar a Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional;
Propor ao Poder Executivo Federal, de
acordo com os resultados da CNSAN as
diretrizes e prioridades da Poltica e do
Plano Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional;
Articular, acompanhar e monitorar, em
regime de colaborao com os demais
integrantes do Sistema, a implementao e
a convergncia de aes inerentes
Poltica e ao Plano Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional;
Definir, em regime de colaborao com
a CAISAN, os critrios e procedimentos de
adeso ao SISAN;
Instituir mecanismos permanentes de
articulao com rgos e entidades
congneres de segurana alimentar e
nutricional em todas as esferas da
Federao, com a finalidade de promover o
dilogo e a convergncia das aes que
integram o SISAN;
Mobilizar e apoiar entidades da
sociedade civil na discusso e na
implementao de aes pblicas de
segurana alimentar e nutricional;
Elaborar, a partir das diretrizes
emanadas do CONSEA, a Poltica e o
Plano Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional, indicando diretrizes,
metas,
fontes
de
recursos
e
instrumentos de acompanhamento,
monitoramento e avaliao de sua
implementao;
Coordenar a execuo da Poltica e do
Plano;
Articular as polticas e planos de suas
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rgos e entidades de segurana


alimentar e nutricional da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios
Instituies privadas, com ou sem fins
lucrativos
Fonte: LOSAN, org. prpria.

congneres estaduais e do Distrito


Federal;
Participar nas conferncias e dar
encaminhamento s proposies

Construir
parcerias
fortalecimento do SISAN

para

O Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN um sistema de polticas


pblicas novo, ainda em fase de regulamentao. Neste processo cabe aos estados, Distrito
Federal e municpios, para integrarem o SISAN a reproduo dos componentes e atribuies do
sistema supracitados, em especial dos conselhos e cmaras intersetoriais (congneres da cmara
interministerial). Desta forma, pretende-se assegurar futuramente condies para a construo
dos pactos interfederativos e intersetoriais necessrios para a devida estruturao do Sistema.
Todos os estados da federao contam hoje com Conselhos Estaduais de Segurana
Alimentar e Nutricional, ainda que nem todos se encontrem em pleno funcionamento, 11 destes
estados j possuem Leis Orgnicas estaduais, e apenas 3 contam com instncias similares s
cmaras intersetoriais. H no Brasil aproximadamente 700 Conselhos Municipais em
funcionamento.
Do ponto de vista da gesto governamental o grande desafio que se impem a
constituio das Cmaras Instersetoriais de SAN, cuja principal atribuio a coordenao
intersetorial da execuo da poltica nacional e dos planos de SAN e o fortalecimento da
integrao entre os diversos setores governamentais envolvidos com o tema. A coexistncia das
Cmaras Intersetoriais no mbito dos estados e municpios pode significar um promissor dilogo
intergovernamental no planejamento e execuo de programas e aes integrantes da Poltica
Nacional do SAN, tanto do ponto de vista da integrao das polticas a nvel local, uma vez que
muitos dos programas e aes de SAN, como por exemplo, o Programa de Aquisio de Alimentos
PAA, o Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE e o Programa Bolsa Famlia so
intersetoriais em sua origem, quanto do ponto de vista do pacto federativo.
Uma das primeiras atribuies da Cmara Intersetorial de SAN a elaborao do Plano
Estadual, Distrital ou Municipal de SAN, de forma pactuada entre os diversos setores relacionados
com a SAN e com base nas as diretrizes e prioridades estabelecidas pelo Conselho de SAN.
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Outro desafio diz respeito necessidade de maior sinergia entre o Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional e os demais sistemas de polticas publicas. O SISAN deve ser
capaz de dialogar com todos, em especial com o Sistema nico de Sade SUS, principalmente
por meio da Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio, com o Desenvolvimento Agrrio, com o
Sistema nico de Assistncia Social SUAS, e com a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Na prtica dos estados e municpios isso
significa que, para o devido planejamento e controle social das polticas de SAN os planos
municipais de assistncia social e de segurana alimentar e nutricional, bem como os respectivos
conselhos e gestores pblicos devem atuar de forma intersetorial.
Encontra-se em fase de elaborao pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar CAISAN, a partir das diretrizes e proposies emanadas da III Conferncia Nacional de SAN e
recomendaes do CONSEA, a Poltica Nacional de SAN - PNSAN, projeto a partir do qual
pretende-se regulamentar a LOSAN, dispondo mais detalhadamente sobre sua gesto, relaes e
pactos interfederativos e intersetoriais, financiamento, parmetros para a elaborao do Plano
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e sobre seu sistema de monitoramento e avaliao.
Por meio deste marco regulatrio pretende-se definir as orientaes necessrias para a
descentralizao do SISAN e a adeso formal dos estados e municpios ao Sistema Nacional.
Outra caracterstica importante do processo de construo das polticas pblicas de
segurana alimentar e nutricional no Brasil a participao social, tanto na formulao quanto no
controle social das diversas iniciativas, o que tem se dado por meio das Conferncias Nacionais de
Segurana Alimentar e Nutricional, pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
CONSEA e conselhos estaduais e municipais. As diretrizes e principais estratgias que orientam as
polticas de SAN vem sendo amplamente debatidas com a sociedade civil por meio destes espaos
de participao. O Consea e os conselhos estaduais e municipais de SAN tambm esto buscando
estratgias para o fortalecimento dos mecanismos para a populao exigir a realizao do seu
direito alimentao adequada e saudvel.
Programas e Aes de SAN

Paralelamente estruturao e descentralizao do sistema institucional o Governo


Federal vem implantando uma srie de programas e aes de segurana alimentar e nutricional,
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que passaram nos ltimos anos por uma significativa ampliao de metas e recursos. Hoje so
muitas as polticas pblicas voltadas para a garantia do direito humano alimentao adequada,
desenvolvidas por diversos setores que atuam desde a produo de alimentos at a garantia de
assistncia alimentar s famlias em situao de vulnerabilidade alimentar.
Recentemente o Governo Federal, por meio da CAISAN, elaborou o documento Subsdio
para Balano das Aes Governamentais de SAN e da Implantao do SISAN, que serviu como
base de discusso para o encontro III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
+ 2 anos2. Foram identificados aproximadamente 80 programas, polticas e aes do Governo
Federal que respondem s diretrizes e proposies da III Conferncia. Dentre eles destacam-se:

Programa de Aquisio de Alimentos - PAA (MDS e MDA)


Programa Nacional da Alimentao do Escolar - PNAE (MEC)
Programa Bolsa Famlia PBF (MDS)
Programa Cisternas (MDS)
Rede de Equipamentos Pblicos de Alimentao e Nutrio (Restaurantes Populares, bancos
de Alimentos e Cozinhas Comunitrias (MDS)
Programa Nacional da Reforma Agrria (MDA)
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar- PRONAF (MDA)
Sistema Nacional de Vigilncia Alimentar e Nutricional (sistema de informao basilar para
monitoramento da PNSAN) SISVAN (MS)
Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio PNAN (MS)
Programa de Alimentao do Trabalhador PAT (MT)
Programas de SAN destinados s populaes negras, povos indgenas e comunidades
tradicionais Decreto n. 6040/2007 (vrios ministrios)
As polticas pblicas de SAN buscam responder a sete diretrizes, inicialmente propostas
na III Conferncia Nacional de SAN, realizada em 2007, e posteriormente amadurecidas no mbito
do CONSEA e da CAISAN. So elas:
I - promoo do acesso universal alimentao saudvel e adequada, mediante o
enfrentamento das desigualdades, com prioridade para as famlias em situao de insegurana
alimentar e nutricional;

Este documento pode ser baixado no site do CONSEA, www.presidencia.gov.br

II - promoo do abastecimento e estruturao de sistemas justos, de base agroecolgica e


sustentveis de produo, extrao, processamento e distribuio de alimentos;
III - instituio de processos permanentes de produo de conhecimento, educao e
formao em soberania e segurana alimentar e nutricional e direito humano alimentao
adequada;
IV - promoo, nfase e coordenao das aes de segurana alimentar e nutricional
voltadas para povos e comunidades tradicionais;
V - fortalecimento das aes de alimentao e nutrio em todos os nveis da ateno
sade, de modo articulado s demais polticas de segurana alimentar e nutricional;
VI - apoio a iniciativas de promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional em
mbito internacional;
VII - promoo do acesso universal gua de qualidade e em quantidade suficiente para
atender s necessidades das populaes urbanas e rurais, com prioridades para as famlias em
situao de insegurana hdrica, e promoo do acesso gua para a produo de alimentos da
agricultura familiar, povos indgenas e outros povos e comunidades tradicionais.
Planos Nacional, Estaduais e Municipais de SAN

O Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, em discusso na CAISAN e no


CONSEA, agregar os programas e aes relacionados s 7 diretrizes da Poltica Nacional de SAN e
nele sero explicitadas as responsabilidades dos rgos governamentais e entidades integrantes
do SISAN, as metas, os recursos financeiros e os mecanismos de integrao e coordenao do
Sistema com os diversos setores. Dessa forma, cada setor identificar a sua responsabilidade e a
forma de atuao na Segurana Alimentar e Nutricional.
Recomenda-se que os Planos tenham periodicidade coincidente com os Planos Plurianual
Federal, do Estado, Distrito Federel ou Municpio respectivamente e que incorporem estratgias
territoriais, intersetoriais e as principais demandas da populao, com ateno para as
especificidades dos diversos grupos populacionais, substituindo progressivamente abordagens
setoriais e segmentadas.
Ao longo da implementao do Plano Estadual, Distrital ou Municipal de SAN, importante
que a Cmara Intersetorial acompanhe e fortalea este processo e apresente relatrios e
informaes necessrias ao Conselho para o adequado acompanhamento e monitoramento pela
sociedade civil.
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Devem ser explicitados nos Planos:


diagnstico da situao de SAN
definio de objetivos e prioridades
metas fsicas e financeiras dos programas e aes a cada ano
responsabilidade de cada rgo e entidade
recursos financeiros e fontes oramentrias
mecanismos de integrao com os sistemas setoriais
interface das aes municipais com as do Estado e da Unio
mecanismos de monitoramento e avaliao do Plano
Recomenda-se que os Planos sejam institudos em ato do Poder Executivo.

Principais Marcos Legais Nacionais

LOSAN
Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional Lei 11.346 de 15 de setembro de 2006;
EC 064/2010
Direito Humano Alimentao inserido no art. 6 da Constituio Federal de 1988, por meio de
emenda constitucional aprovada e sancionada em fevereiro de 2010.
CAISAN
DECRETO N 6.273, DE 23 DE NOVEMBRO DE 2007 - Cria, no mbito do Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN, a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e
Nutricional.
CONSEA
DECRETO 6.272, de 23 de novembro de 2007 - Dispe sobre as competncias, a composio e o
funcionamento do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA; e

PORTARIA n 960, de 10 de dezembro de 2004 - Aprova o Regimento Interno do Conselho


Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA.

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