PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE EN COLOMBIA

ANGIE PAOLA ACOSTA BOHRQUEZ

Cdigo: 6001321383

UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO
BOGOT D.C.

CULES SON LOS MECANISMOS QUE SE UTILIZAN EN COLOMBIA PARA LA

PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE EN ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN
MINERA?
RESUMEN
Colombia es un Estado Social de Derecho y como tal, el Gobierno tiene la obligacin de
garantizar el bienestar de todos los residentes del territorio de tal forma que no se afecten
ninguno de sus derechos ms aun los derechos fundamentales. En el Plan de Desarrollo del
actual gobierno Prosperidad para todos se ha catalogado a la explotacin minera como una
de las locomotoras de la economa del pas por cuanto genera un alto indicador en la
economa pues las regalas que produce la explotacin de los recursos naturales son
formidables. (HREV Fidel Mingorance, 2011)
Sin embargo, a partir de la Carta Poltica de 1991 y de la suscripcin y aprobacin de diversos
instrumentos trasnacionales, al igual que de constataciones en

derecho comparado, la

proteccin al ambiente ocupa un lugar trascendental; en la Constitucin se le asigna un

carcter de objetivo social, que al estar relacionado adicionalmente con la prestacin eficiente
de los servicios pblicos, la salubridad y los recursos naturales como garanta de la
supervivencia de las generaciones presentes y futuras, ha sido entendido como una prioridad
dentro de los fines del Estado y como un reconocimiento al deber de mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos. (Sentencia T154 , 2013)
As las cosas, el auge que ha tenido en los ltimos aos la explotacin de los Recursos
Naturales No Renovables (RNNR) y el inters sucesivo de los gobiernos por promover este
sector de la economa, se ha manifestado en muchos casos en contrava del bienestar de los
ciudadanos Colombianos, por cuanto se han denunciado casos de diversos atropellos como el
desplazamiento de comunidades enteras, incluso las culturas tnicas que la misma
Constitucin de 1991 protege, problema de salud por la contaminacin ambiental generada por
el proceso minero y los ndices de corrupcin pues si bien es cierto que la minera genera
excelentes regalas para la regin que est siendo explotada, estos recursos se desvan al

bolsillo de unas cuantas personas.

Por ejemplo en Casanare que siendo uno de los

departamentos que recibe ms regalas, el desarrollo de sus municipios y las oportunidades de

surgir son escasas. (Contraloria General de la Repblica, 2013)

INTRODUCCIN
La minera consiste en extraer los minerales que se encuentran en el suelo o subsuelo, es una
actividad que existe desde los orgenes de la humanidad; antes se utilizaban piedras para
elaborar cuchillos, hachas, molinos punta de lanzas y flechas en general, todos ellos productos
derivados de la minera para cubrir sus necesidades. En Colombia la minera hizo parte de la
vida de los antepasados, verbigracia, la sal fue muy importante para los pueblos Muiscas y
Tayronas mientras que el oro fue usado para la elaboracin de mscaras y objetos religiosos
por parte de otros pueblos y, an hoy, las comunidades negras, afrocolombianas, raizales,
palenqueras continan trabajando en las diferentes formas de minera. (Federico Rengifo,
2012)
En Colombia se explotan minerales como el carbn, que se utiliza para producir energa,
acero, arcillas, gravas, arenas con lo que se fabrican ladrillos y cemento; piedras preciosas y
oro que se utilizan en la joyera, entre otros. El carbn se produce mayoritariamente en los
departamentos del Cesar 48%, (Drummond) y la Guajira 42% (Cerrejn). (Federico Rengifo,
2012)
La contaminacin del medio ambiente y el impacto en la salud a partir de la extraccin y
transporte de carbn, son temas que ponen en tela de juicio la labor desarrollada por los
organismos de control y prevencin, ello por cuanto del estudio adelantado por el Centro de
Estudios para el Desarrollo (Cendex) de la Universidad Javeriana, para la empresa Cerrejn,
orientado al anlisis de las condiciones de vida y el acceso a los servicios de salud de la
poblacin en la zona de influencia de esta empresa extractora de carbn en La Guajira,
muestra como resultados una poblacin en condiciones crticas de pobreza, medida tanto a
travs del acceso a bienes y servicios como mediante el ndice de oportunidades humanas

en tanto que en salud encuentran vulnerabilidad y baja cobertura efectiva de servicios con
limitada respuesta institucional (Ruiz et al., 2011)
Aunado a lo anterior, es preciso resaltar que el fin del Estado se est desviando de su rbita, al
no empatar como sera su deber y obligacin en invertir las regalas producto de la explotacin
minera en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de los departamentos de
Casanare Arauca, Meta y La Guajira, pues aprobar la proteccin especial a una actividad
responsable de la contaminacin de estos departamentos, permite que por mandato
constitucional se defiendan los derechos fundamentales de los ciudadanos, entre ellos el
derecho a un ambiente sano, dado que el inters general prevalece sobre el inters particular.
Es importante que las autoridades encargadas de vigilar y controlar el cumplimiento de los
estndares de la explotacin de los Recursos Naturales, establezcan reglamentaciones claras
para avanzar en el conocimiento de las condiciones ambientales en las que se ejerce por
ejemplo la minera del carbn, buscando con ello implementar controles eficientes que
garanticen la calidad de vida de los Colombianos.

METODOLOGA

El desarrollo del trabajo de investigacin, se basa en libros acadmicos, publicaciones

realizadas por la Contralora General de la Repblica y el Ministerio de Minas y Energa,
consulta y anlisis de jurisprudencia, legislacin Colombiana relacionada con el tema; de igual
forma en tutoras brindadas por docentes de la facultad

CULES SON LOS MECANISMOS QUE SE UTILIZAN EN COLOMBIA PARA LA

PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE EN ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN
MINERA?

Colombia es un pas que puede considerarse blindado en cuanto a la proteccin del medio
ambiente puesto que cuenta con los instrumentos jurdicos necesarios para ello. Ha suscrito los
principales tratados y convenios internacionales aprobados por el Congreso de la Repblica
muchos de los cuales han sido revisados en su constitucionalidad por la Corte Constitucional,
contando adems con normas que constituyen verdaderos estatutos de proteccin del medio
ambiente como el Decreto 2811 de 1974 que contiene el Cdigo de Recursos Naturales,
producto de la Declaracin de Estocolmo de 1972 y la Ley 99 de 1993, luego de la Cumbre de
la Tierra llevada a cabo en Rio de Janeiro en 1992. (Rojas, 2012)

A partir de la Declaracin de Estocolmo de 1972 que hizo nfasis en que los ecosistemas
deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras, se reconoce la
existencia de un lazo entre la verdadera realizacin de la dignidad humana y un medio
ambiente de calidad, de ah que en la declaracin de la conferencia de las naciones unidas
sobre el medio ambientes hubiere consagrado el principio: El hombre tiene el derecho
fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un
medio ambiente de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y
tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y
futuras.

Al respecto es importante resaltar que la Constitucin Poltica de 1991, implant una

verdadera revolucin en este campo llegando a constituirse, en trminos de la propia Corte
Constitucional, en una verdadera Constitucin Ecolgica puesto que en ms de 60 artculos
se hace referencia al medio ambiente, entre los cuales se destacan: Artculo 8. Es
obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la
Nacin...; Artculo 49. La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios
pblicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de
promocin, proteccin y recuperacin de la salud, Artculo 79. Todas las personas

tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la

comunidad en las decisiones que puedan afectarlo; Artculo 80. El Estado planificar
el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar
los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los
daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas
situados en las zonas fronterizas...

En cuanto a la normatividad minera, la legislacin Colombiana ha establecido un marco legal

minero dentro del cual se destacan las siguientes leyes:

Ley 685 de 2001 Cdigo Minero.

Ley 756 de 2002 por medio de la cual se establece la distribucin de las regalas.
Ley 1530 de 2012, la cual regula la organizacin y el funcionamiento del sistema
General de Regalas.

Ahora bien, partiendo de la premisa que la industria minera es un sector de la economa

Colombiana basado en agregarle valor econmico a los recursos del subsuelo, mediante una
serie de actividades que se inician con la exploracin geolgica y los procesos de extraccin
del material mineralizado ya sea a cielo abierto o subterrnea, continan con la transformacin
en un producto derivado y concluye con el transporte y comercializacin. Entre los procesos
mineros, la explotacin de los combustibles fsiles ha sido una actividad primordial para el
desarrollo de la sociedad humana y el desarrollo tecnolgico. (Agencia Nacional de Minera,
2013)
Ejemplo claro de ello sera el carbn que es la segunda fuente de energa fsil en el mundo y
quien ha contribuido en el avance de las tecnologas influyentes para el humano, como: las
comunicaciones, la movilizacin y el acceso rpido de la informacin. El bajo costo del
carbn es un punto favorable para su uso, el cual hace omitir que tambin la minera del
carbn es considerada la ms contaminante en su proceso productivo tales como implicaciones

ambientales, afectaciones sobre la salud de comunidades, impactos sobre la integridad

ecolgica y el clima global.
En la minera del carbn el impacto al medio ambiente vara segn los factores (mtodos de
extraccin, condiciones ambientales, condiciones climticas, cercana a zonas urbanas) ms
en todos los casos hay efectos lesivos en organismos vegetales, animales y seres humanos ya
sean por destruccin del habitad o por la liberacin de contaminantes al ambiente.
Como ya ha sido mencionado entre los aspectos ms reconocidos de la minera del carbn es
la contaminacin del aire por la emisin de partculas y gases. Las partculas generadas
durante la extraccin y transporte del carbn forman un porcentaje de fraccin conocida como
partculas suspendidas totales (PST), las cuales permanecen un tiempo considerable en el
aire, la PST pueden impactar zonas alejadas del lugar de su extraccin y precisamente en
Colombia se han encontrado ndices altos de estas partculas toxicas. El drenaje de cidos
liberados por el carbn ha tenido como destino las aguas convirtindose tambin en otra
afectacin contaminante, lo cual afecta el ecosistema acutico influyendo tambin en
ecosistemas y humanos. En pocas palabras es un peligro potencial para la biota.
El flor es otro elemento que aparece de la extraccin del carbn y que tiene severas
consecuencias en la vida humana como problemas severos de salud (fluorosis dental, y en
casos tambin esqueltica, cncer, aumento de fracturas, disminucin natalidad, clculos
renales, problemas de aprendizaje en nios). Favorablemente en Colombia las afectaciones
que generan el flor son escasas.
Las alteraciones del paisaje es otro impacto fuerte de la minera del carbn, teniendo en cuenta
que en la mayora de los casos estas alteraciones son de manera permanente, la prdida total
del territorio frtil a agricultura es una consecuencia que heredaran las futuras generaciones
mencionando tambin los ya evidentes hundimientos de tierra y derrumbes. (Implicaciones de
la minera del carbn en el ambiente y en la salud humana, 2013)
CONCLUSIONES

Para el Estado la locomotora minera esta en plena marcha, toda vez que ha venido
incrementando aceleradamente su participacin en el crecimiento de la economa nacional en
especial en las exportaciones, pues es de orgullo para el Ejecutivo divulgarlos en los medios
de comunicacin, pero donde queda el papel del Estado, al momento de rendir cuentas de las
gestiones realizadas para preservar el medio ambiente y la calidad de vida de los ciudadanos
que habitan en los Departamentos en donde se

llevan a cabo proyectos de explotacin de

minerales.
El Estado debera garantizar que una parte de las utilidades derivadas de la explotacin de los
recursos naturales, sea invertida directamente en mejorar las condiciones de vida de los
habitantes de Casanare, Arauca, Meta y La Guajira, ello en razn a que de acuerdo a la
investigacin realizada, no cuentan con entidades promotoras de salud que garanticen un
estado de salud acorde a sus necesidades y mucho menos cuentan con servicios pblicos
bsicos y necesarios para llevar una vida digna en un ambiente sano, lo cual viola los derechos
fundamentales de los ciudadanos.

REFERENCIAS
Agencia Nacional de Minera. (2013). Atencin de Emergencias Mineras en Colombia.
Contralora General de la Repblica. (2013). Minera en Colombia: Institucionalidad y
Territorio, Paradojas y Conflictos. Bogot D.C.: Imprenta Nacional de Colombia.
Defensora del Pueblo. (2012). ABC de la Minera en Colombia. Bogot D.C.
Federico Rengifo. (2012). Cartilla Minera Apoyo a Consulta Previa. ABC Minero.
HREV Fidel Mingorance. (2011). Tierra profanada 2.
Ley 685. (2001). Cdigo Minero. Colombia: Temis.

Rojas, M. C. (2012). Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Cdigo una mirada
a la luz de la Ley 1437 de 2011. Bogot: Nomos Impresores.
ANEXOS