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2- Presidencialismo x Parlamentarismo:
O sistema de governo adotado por um Estado o modo como se d a
relao entre os Poderes, notadamente entre o Poder Executivo e o Poder
Legislativo. No se confunde com forma de governo (que pode ser Repblica
ou Monarquia), tampouco com forma de Estado (Estado unitrio ou Estado
federal).
H dois sistemas de governo amplamente utilizados mundo afora: i) o
presidencialismo e; ii) o parlamentarismo. Como exemplo de pases que
adotam o presidencialismo, citamos o Brasil e os EUA. Por outro lado, a
Inglaterra um exemplo de pas que adota o parlamentarismo como sistema
de governo.
O presidencialismo tem suas origens nos EUA, que o adotaram como sistema
de governo na Constituio de 1787. Possui como caractersticas principais as
seguintes:
a) A Chefia do Poder Executivo unipessoal ou monocrtica. O
Presidente da Repblica exerce a funo de Chefe de Estado
(representando o Pas em suas relaes internacionais) e, ainda, a
funo de Chefe de Governo (dirigindo as polticas pblicas do Estado
e chefiando a Administrao Pblica federal). Em suma, no
presidencialismo, o Presidente da Repblica acumula em suas mos
todas as funes executivas.
b) Inexistncia de vnculo entre Poder Legislativo e Poder Executivo.
No presidencialismo, h independncia entre o Poder Legislativo e o
Executivo. O Presidente pode, inclusive, ser eleito sem que tenha o
apoio da maioria parlamentar; claro que, nessa situao, haver
fortes prejuzos governabilidade. Ademais, no pode o Presidente
interferir no mandato de Deputados e Senadores, eleitos
democraticamente pelo povo.
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Nem sempre foi assim na Histria brasileira. A Constituio de 1946 dispunha que o
Presidente e o Vice-Presidente seriam eleitos separadamente. Como resultado disso, tivemos,
por vezes, eleio de candidatos com posies polticas antagnicas, como, por exemplo, Jnio
Quadros (eleito presidente em 1960) e Joo Goulart (Vice-Presidente). Quando Jnio Quadros
renunciou, houve forte rejeio a Joo Goulart. A soluo para o impasse poltico foi instaurar
um sistema parlamentarista no Brasil.
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4- Impedimento e Vacncia:
De incio, fundamental que saibamos a diferena entre impedimento e
vacncia do Presidente da Repblica. Impedimentos so os afastamentos
temporrios. o que ocorre, por exemplo, quando o Presidente se afasta do
Pas. Quando h um impedimento do Presidente, diz-se que haver a sua
substituio pelo Vice-Presidente.
A vacncia do cargo de Presidente da Repblica, por sua vez, representa o
afastamento definitivo do cargo. Ocorrer, por exemplo, se o Presidente
morrer ou se for condenado pela prtica de crime de responsabilidade. Quando
ocorre a vacncia do cargo de Presidente, diz-se que o Vice o suceder.
Mas quais so as hipteses de vacncia do cargo de Presidente e VicePresidente? So as seguintes:
a) No comparecimento dentro de 10 dias da data fixada para a
posse, exceto por motivo de fora maior.
b) Por morte, renncia, perda ou suspenso dos direitos polticos e
perda da nacionalidade brasileira.
c) Condenao por crime de responsabilidade, ou comum, mediante
deciso do Senado Federal ou do STF, respectivamente.
Observao: Se o Presidente for condenado por crime de
responsabilidade, ele perder o cargo e ficar inabilitado por 8
anos para o exerccio de funo pblica.
d) Ausncia do pas por mais de 15 dias sem autorizao do
Congresso Nacional. O Presidente pode se ausentar do Pas por mais de
15 dias; no entanto, para isso, precisar de autorizao do Congresso
Nacional.
No caso de Governadores e Vice-Governadores, a exigncia de
autorizao de Assembleia Legislativa s poder constar da Constituio
estadual se reproduzir o modelo federal, ou seja, quando a ausncia se
der por mais de quinze dias. Assim, o STF considera inconstitucional
norma estadual que exige prvia licena da Assembleia
Legislativa para que o governador e o vice-governador possam
ausentar-se do Pas por qualquer prazo. 7
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para
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os
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VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional;
O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da
Repblica, que pronuncia-se, sem efeito vinculante, sobre interveno
federal, estado de defesa, estado de stio e questes relevantes para a
estabilidade das instituies democrticas. Dentre os integrantes do Conselho
da Repblica, esto 6 cidados brasileiros natos, com mais de 35 anos.
Desses, 2 so nomeados pelo Presidente da Repblica, 2 so eleitos pela
Cmara dos Deputados e 2 eleitos pelo Senado Federal.
O Conselho de Defesa Nacional tambm rgo superior de consulta do
Presidente, mas nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a
defesa do Estado democrtico. Suas manifestaes tambm no possuem
efeito vinculante, mas simplesmente opinativo.
O Presidente da Repblica tem competncia privativa para convocar e presidir
o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional. Segundo a doutrina,
quando ele convoca e preside o Conselho da Repblica, ele est atuando na
condio de Chefe de Governo; por outro lado, ao convocar e presidir o
Conselho de Defesa Nacional, ele estar atuando como Chefe de Estado.10
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
O provimento de cargos pblicos competncia privativa do Presidente da
Repblica. Assim, a nomeao de aprovado em concurso pblico e a nomeao
de algum para exercer cargo em comisso so tarefas que cabem ao
Presidente da Repblica. Segundo o STF, a competncia para prover cargos
pblicos inclui tambm a competncia para desprover cargos pblicos.
Dessa forma, o Presidente da Repblica detm competncia para exonerar e
demitir servidores pblicos.
A competncia para prover e desprover cargos pblicos (art.84,XXV,
primeira parte) delegvel aos Ministros de Estado, ao Advogado Geral da
Unio e ao Procurador-Geral da Repblica. Nesse sentido, entende o STF que o
presidente da Repblica pode delegar aos ministros de Estado, por meio de
decreto, a atribuio de demitir, no mbito das suas respectivas pastas,
servidores pblicos federais.
E a extino de cargos pblicos?
A extino de cargos pblicos, quando vagos, poder ser feito por decreto
autnomo. No entanto, quando os cargos estiverem ocupados, a sua
extino depender de lei formal. Considerando que a edio de decretos
10
MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional. Ed. Juspodium, Salvador, 2013, pp.
749
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b) Relao
legislativo:
com
Congresso
Nacional
atuao
no
processo
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Estados
estrangeiros
acreditar
seus
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(...)
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo
Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das
sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou
parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente;
Cabe dar um destaque especial competncia do Presidente para celebrar
tratados internacionais (art.84, VIII). O Presidente da Repblica responsvel
por assinar os tratados (consentimento provisrio) e por ratific-los
(consentimento definitivo).
A ratificao do Presidente, todavia, depende de aprovao pelo Congresso
Nacional por meio de decreto legislativo. Essa aprovao representa uma
verdadeira autorizao para que o Presidente ratifique o tratado. Destaque-se
que a aprovao do Congresso Nacional no obriga a ratificao pelo
Presidente; nesse sentido, considera-se que a ratificao ato discricionrio.
Uma vez tendo sido aprovado pelo Congresso Nacional, o Presidente ir
promulgar e publicar o tratado, por meio de decreto executivo. A partir da,
o tratado poder produzir efeitos no plano interno.
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Comentrios:
competncia delegvel do Presidente da Repblica conceder
indulto e comutar penas. Questo correta.
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MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet, COELHO, Inocncia Mrtires.
Curso de Direito Constitucional, 5 edio. So Paulo: Saraiva, 2010, pp. 959.
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Na histria brasileira, h o conhecido episdio do impeachment do expresidente Fernando Collor de Mello. Tendo sido instaurado o processo no
Senado Federal, Collor renunciou ao cargo, objetivando esquivar-se da
penalidade de inabilitao por 8 (oito) anos para o exerccio de funo
pblica.
Em tese, a renncia paralisaria o processo de impeachment. O Senado
Federal, todavia, entendeu de forma diversa e continuou o julgamento,
aplicando a pena de inabilitao para o exerccio de funo pblica. Chamado a
apreciar a questo, o STF referendou o entendimento do Senado Federal
e decidiu que a renncia ao cargo, apresentada na sesso de
julgamento, quando j iniciado este, no paralisa o processo de
impeachment.20
(PC / DF 2015) Uma vez instaurado o processo por crime
de responsabilidade, o presidente da Repblica poder
continuar, caso haja vontade da maioria absoluta do Senado
Federal, a exercer as suas funes.
Comentrios:
O Presidente da Repblica ficar suspenso de suas funes
assim que for instaurado, no Senado Federal, o processo por
crime de responsabilidade. Questo errada.
(PC / DF 2015) Suponha-se que o presidente da Repblica
tenha cometido crime comum durante o seu mandato. Nesse
caso, ele dever ser processado e julgado pelo Senado Federal.
Comentrios:
Nos crimes comuns, o Presidente da Repblica ser processado
e julgado pelo STF. Questo errada.
(Procurador AL / GO 2015) A imunidade priso cautelar
do presidente da Repblica insuscetvel de estender-se aos
governadores dos Estados.
Comentrios:
A nica imunidade do Presidente da Repblica que pode ser
estendida aos Governadores a exigncia de juzo de
admissibilidade poltico do Poder Legislativo. Em outras
palavras, plenamente possvel que a Constituio Estadual
estabelea que o Governador somente ser julgado aps
autorizao da Assembleia Legislativa.
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Comentrios:
isso mesmo. Conforme j decidiu o STF, os Senadores no
se submetem s regras de impedimento e suspeio
previstas no Cdigo de Processo Penal. Isso se deve ao fato de
que o Senado um rgo poltico, no estando, por isso,
sujeito s rgidas regras aos quais se submetem os rgos do
Poder Judicirio. Questo correta.
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Legislao
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Supremo
Tribunal
Federal,
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nos
crimes
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b) Senado Federal.
c) Cmara dos Deputados.
d) Cmara Distrital.
e) Senado Estadual.
Comentrios:
Compete ao Senado Federal julgar o Presidente e o Vice-Presidente nos crimes
de responsabilidade. A resposta a letra B.
21.
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ao
Chefe
do
Poder
Executivo
reparar
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de
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Comentrios:
Na linha sucessria do Presidente, esto: i) o Vice-Presidente; ii) o Presidente
da Cmara dos Deputados; iii) o Presidente do Senado e; iv) Presidente do
STF. Todavia, cabe destacar que o nico que substitui em definitivo o
Presidente o Vice-Presidente.
Na situao apresentada, tanto o Presidente quanto o Vice faleceram, ou seja,
houve vacncia simultnea dos dois cargos. Ocorrendo isso, temos que
nos perguntar em que momento ela ocorreu: nos 2 primeiros anos do mandato
ou nos 2 ltimos anos.
Se a vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente ocorrer nos dois
primeiros anos do mandato presidencial, sero feitas eleies 90 (noventa)
dias depois de aberta a ltima vaga. Trata-se, nesse caso, de eleies diretas.
Se a vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente ocorrer nos dois
ltimos anos do mandato presidencial, a eleio para ambos os cargos
ser feita 30 (trinta) dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional.
Sero feitas, portanto, eleies indiretas. Essa exatamente a situao
apresentada pela questo, motivo pelo qual a resposta a letra D.
27. (FGV / OAB 2014) O Presidente da Repblica possui uma srie
de competncias privativas, que lhe so atribudas diretamente pela
Constituio. Admite-se que algumas delas possam ser delegadas ao
Ministro de Estado da pasta relacionada ao tema. Dentre as
competncias delegveis, inclui-se:
a) editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do artigo 62 da
Constituio.
b) nomear, observado o disposto no artigo 73, os Ministros do Tribunal de
Contas da Unio.
c) prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei.
d) iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos na
Constituio.
Comentrios:
O Presidente da Repblica poder delegar aos Ministros de Estado, AGU e PGR
as seguintes atribuies:
- Editar decretos autnomos sobre: i) organizao e funcionamento
da administrao pblica federal, quando no implicar aumento de
despesa, nem criao ou extino de rgo pblico e; ii) extino de
funes ou cargos pblicos, quando vagos.
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a) o Presidente do Senado Federal, o da Cmara dos Deputados e o MinistroChefe do Estado-Maior das Foras Armadas.
b) o Presidente do Senado Federal, o da Cmara dos Deputados e o do STF.
c) o Presidente do STF, o do Senado e o da Cmara.
d) o Presidente da Cmara, o do Senado e o do STF.
10. (VUNESP / OAB 2007) O impeachment do presidente da
Repblica:
a) pode ser iniciado por denncia de qualquer cidado.
b) s pode ser processado mediante autorizao de 2/3 do Senado Federal.
c) processado perante o Supremo Tribunal Federal, que s poder proferir
condenao mediante voto de 2/3 de seus membros.
d) pode resultar na perda do cargo e a inabilitao permanente para o
exerccio de funo pblica.
11. (FGV / TJ-AM 2013) As alternativas a seguir apresentam
atribuies do Presidente da Repblica, exceo de uma. Assinale-a.
a) A escolha de dois teros dos Ministros do Tribunal de Contas da Unio.
b) O veto a projetos de lei de iniciativa popular.
c) Dispor, mediante decreto, sobre a extino de cargos pblicos vagos.
d) Decretar interveno federal.
e) A celebrao de tratados internacionais que disponham em sentido contrrio
legislao vigente.
12. (FGV / AL-MA 2013) Assinale a alternativa que indica a funo
exercida pelo presidente da Repblica, dentre as previstas no texto
constitucional federal, considerada como inerente funo de Chefia
de Governo.
a) Celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional.
b) Presidir o Conselho de Defesa Nacional.
c) Enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual previsto na Constituio.
d) Manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes
diplomticos.
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declarada
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