Los Anexos del nuevo Reglamento de Seguridad y Salud

Ocupacional en el Minera D.S N 024-2016-EM: Su comparacin

con el D.S N 055-2010-EM derogado
Por Jorge Luis Cceres Neyra LL.M
Los anexos en las normas de seguridad y salud en el trabajo, por regla general, tienen por
propsito establecer con precisin los alcances y el contenido de las obligaciones sustanciales y
formales que debe cumplir el empleador, en este caso particular el titular minero, tanto con los
trabajadores y el Estado.
Estos anexos son instrumentos para la mejor gestin de la seguridad y salud en el trabajo, y
complementariamente proveer al empleador de formatos para el mejor cumplimiento de sus
obligaciones como el rgano supervisor y fiscalizador en este caso la Superintendencia
Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL) y el Organismo de Supervisin de la Inversin
en Energa y Minera (OSINERGMIN).
Sin embargo, los anexos son una forma de conocer los alcances y evolucin de las normas en
seguridad, higiene y salud ocupacional tanto a nivel general, como sectorial. Cabe indicar, que
hasta el ao 2012, no exista en el Per una ley que regular en trminos integrales la seguridad,
higiene y salud ocupacional para todas las actividades productivas.
En este escenario, la minera en el Per ha sido la actividad de vanguardia en la regulacin en la
seguridad, higiene y salud ocupacional, desde el Reglamento complementario a la Ley Minera
de 1950. Hasta la fecha, hemos contado con cinco normas sectoriales en minera (D.S de 1950,
D.S N 034-73-EM-DGM, D.S N 023-92-EM, D.S N 046-2001-EM, D.S N 055-2010-EM)
sin incluir el vigente D.S N 024-2016-EM.
1.Antecedentes: Los Anexos en las normas de seguridad, higiene y
salud ocupacional en minera.1.1.El D.S N 023-92-EM: Reglamento de Seguridad e Higiene
Con la reforma minera del ao 91, se modificaron entre otras normas, las referidas a la
seguridad, higiene y salud ocupacional. En efecto, con fecha 9 de Octubre de 1992 se derog el
D.S N 034-73-EM-DGM y se aprob el Reglamento de Seguridad e Higiene aprobado por D.S
N 023-92-EM que contaba con 7 anexos.
Se podran clasificar dichos anexos en aquellos vinculados a: 1.- la gestin de la
operacin minera, como uso de explosivos (Anexo 1 y 2, destruccin de explosivos
malogrados y destruccin de fulminantes y espoletas respectivamente) y, 2.- gestin de la
seguridad, higiene y salud ocupacional, como es el caso de los anexos: velocidad del
aire (Anexo 3), concentraciones mximas permisibles (Anexo 4), equipo mnimo de salvamento
minero (Anexo 5), y obligaciones formales, es el caso de formularios para casos fatales (Anexo
6) y formularios para casos de accidentes incapacitantes (Anexo 7).
1.2.El D.S N 046-2001-EM: Reglamento de Seguridad e Higiene
Minera
Al finalizar el gobierno de transicin exactamente el 25 de Julio del 2001 se aprob el
Reglamento de Seguridad e Higiene Minera (D.S N 046-2001-EM). Este reglamento contaba
con 14 anexos (en realidad se trataba de 20 anexos).

Adicionalmente, a los anexos prescritos en el derogado D.S N 023-92-EM, se incluyeron

anexos vinculados a una mejor gestin de la gestin de la seguridad, higiene y salud
ocupacional como: el anlisis de accidentes (Anexo 5), cdigo de clasificacin (Anexo 5-A), un
mejor reporte de los accidentes y su clasificacin (Anexos 7-A, 7-B y 8), fichas mdicas
ocupacionales (Anexo 7-C), inclusin de informacin estadstica (Anexos 12 y 13), cdigos de
seales (Anexo 11), y formatos para la induccin y orientacin del trabajador tanto general
como en el puesto de trabajo, as como el programa de capacitacin (Anexos 14, 14-A, 14-B).
Podemos afirmar, no solo de la revisin de los anexos del D.S N 046-2001-EM, que la misma
signific una reforma sustancial en la gestin de la seguridad, higiene y salud ocupacional en
el Per, al menos en el sector minero, ello ante la ausencia de una norma general en seguridad
y salud en el trabajo, tanto a nivel de la gestin de la gestin en la seguridad como la gestin de
operaciones.
Esta norma tuvo una vigencia durante ms de 9 aos y fue posteriormente reemplazada por el
D.S N 055-2010-EM.
1.3.Los Anexos en el derogado D.S N 055-2010-EM: Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional en Minera:
El derogado D.S N 055-2010-EM, Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minera
contaba con 396 artculos, 19 Anexos (en realidad 32 Anexos) y 3 guas, las cuales podramos
dividirlas preliminarmente en documentos, formatos, fichas, y modelos unos para la gestin
de la operacin minera, de carcter evidentemente tcnico, como bien son las reglas de
sostenimiento, ventilacin etc., y otro grupo de formatos y anexos vinculados a la gestin de
la seguridad, higiene y salud ocupacional, que incluyen obligaciones formales para
registro y estadstica.
En materia de gestin de la operacin minera el D.S N 055-2010-EM traj como
nuevos anexos el Anexo 16, Plan de Minado anual explotacin a cielo abierto tajo (minas
metlicas y no metlicas, canteras de materiales de construccin), lmite mximo permisible
para estrs trmico (Anexo 3),
Dentro del marco de la gestin de la seguridad, higiene y salud ocupacional,
tenemos, en materia de seguridad (safety y no security), la norma en cuestin trajo
como nuevos aportes la inclusin de los siguientes anexos: cuadro estadstico de accidentes
(Anexo 12), reporte de enfermedades profesionales (Anexo 13-A), matriz de capacitacin en
seguridad y salud en el trabajo (Anexo 14-B), permiso escrito para trabajo de alto riesgo
(PETAR) (Anexo 15), Formato para elaboracin de estndares (Anexo 15-A), Formato para la
elaboracin de los PETS (Anexo 15-B), Anlisis de Trabajo Seguro (ATS) (Anexo 15-C),
Reglamento y Constitucin del Comit de Seguridad y Salud Ocupacional Minera (Anexo 17),
proceso de eleccin de los representantes de los trabajadores ante el Comit (Anexo 18),
Formato IPERC Continuo (Anexo 19).
En materia de higiene industrial, el D.S N 055-2010-EM, incluy los siguientes
anexos: Tabla de riesgo de congelacin de las partes expuestas del cuerpo (Anexo 3-A), Lmites
de Exposicin Ocupacional para Agentes Qumicos (Anexo 4), nivel de ruido (Anexo 7-E),
nivel de iluminacin (Anexo 10).
Cabe sealar, que el D.S N055-2010-EM excluy de los anexos el referido a la velocidad del
aire (Anexo 3 del D.S N 046-2001-EM).
En materia de salud ocupacional el D.S N 055-2010-EM introdujo: lmites de exposicin
ocupacional para agentes qumicos (Anexo 4), ficha mdica ocupacional (Anexo 7-C),

evaluacin mdica para ascenso a grandes altitudes mayor de 2,500 m.s.n.m- (Anexo 7-D),
reporte de enfermedades ocupacionales (Anexo 13-A).
En materia de temas tcnicos mineros podemos identificar: destruccin de explosivos
malogrados (Anexo 1), destruccin de fulminantes y espoletas (Anexo 2).
En el caso de obligaciones formales para registro y estadstica se pueden observar que se
reiteraron los anexos previstos en el D.S N 046-2001-EM como es el caso de los siguientes
anexos: Anlisis de los accidentes incapacitantes segn cdigo de clasificacin (Anexo 5),
Cdigo de Clasificacin (Anexo 5A), Aviso de Accidentes Mortal (Anexo 7), Informe de
Investigacin del Accidente Mortal, presentado por el titular Minero (Anexo 7 A), Informe de
investigacin del accidente mortal, presentado por el fiscalizador (Anexo 7 B), clasificacin
de accidentes en minera (Anexo 8), tabla de das de cargo (Anexo 9), cuadro estadstico de
accidentes (Anexo 12), cuadro estadstico de seguridad (Anexo 13).
2.Los Anexos en el D.S N 024-2016-EM, nuevo Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional en Minera.El nuevo Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional cuenta con 37 Anexos y 3 guas. En el
caso particular de las guas, su contenido reitera lo prescrito por el D.S N 055-2010-EM
(medicin de ruido, medicin de estrs trmico y, monitoreo de vibracin).
Cabe indicar, que en comparacin con el D.S N 055-2010-EM se han aadido 5 anexos, en el
D.S N 024-2016-EM, totalizando 37 anexos, que son un consolidado de inclusiones y
exclusiones establecidas en la acotada norma.
A continuacin nos referiremos a las exclusiones:
2.1. Exclusiones.La nueva norma excluye un conjunto de anexos que a consideracin del Ministerio de Energa
y Minas no se consideran necesarios como es el caso de:

Informe de investigacin de accidente mortal, presentado por el

fiscalizador (Anexo 7-B)
En este particular caso, el Anexo 22 del D.S N 024-2016-EM nicamente incluye el Informe
de investigacin de accidente mortal.

Evaluacin mdica para ascenso a grandes altitudes (mayor a

2,500 msnm) (Anexo 7D)
Clasificacin de accidentes en minera (Anexo 8).
Este anexo contiene la clasificacin de accidentes segn el tipo, segn la lesin anatmica,
segn el origen y segn la previsin.

2.2. Modificaciones establecidas en el D.S N 024-2016-EM.Matriz bsica de capacitacin en Seguridad y Salud Ocupacional
Minera (Anexo 14B).
El anexo 14 estableca el contenido mnimo de los cursos de capacitacin para los trabajadores
en funcin a su puesto de trabajo (Gerentes y Superintendentes de todas las reas, Gerente del
Programa de Seguridad, Ingeniero Supervisor, Tcnico Supervisor, Personal Administrativo de

la Unidad Minera, Conductores de Vehculos y equipos mviles y trabajador minero,

estableciendo el nmero de horas mnimas de cada curso (26 cursos).
Una de las mayores diferencias, aparte del cambio en el contenido de los cursos, es la reduccin
del nmero de horas de 328 horas a 156 horas. Por ejemplo, en la norma derogada se dictaban
40 horas de auditoras en seguridad, con la nueva norma se dictan 8 horas.

IPER y medidas de control lnea de base (Anexo 8). A diferencia

de lo previsto en el D.S N 055-2010-EM, que nicamente inclua el
formato de IPERC contino, el D.S N 024-2016-EM incluye la lnea de
base.
2.3. Lo nuevo de los anexos del D.S N 024-2016-EM.El anexo 31 denominado Tabla de Notificaciones y anexos, es un formato de informacin
consolidada, que contiene informacin sobre: 1) el tamao de la empresa, 2) actividad
econmica de la empresa, 3) categora ocupacional, 4) tipo de accidente, 5) agente causante
(medios de transporte y de manutencin; otros aparatos; materiales, sustancias y radiaciones;
ambiente de trabajo; otros agentes no clasificados por falta de datos suficientes), 6) parte del
cuerpo afectada, 7) Naturaleza de la lesin, 8) enfermedad profesional u ocupacional, segn
NTS 068-MINSA/DGSP aprobada por R.M N 480-2008/MINSA y modificatoria, 9) Incidente
peligroso, 10) tipo del incidente, accidente en subsector minera.
Mediante este nuevo formato el obligado debe presentar informacin consolidada de los
accidentes y enfermedades profesionales, as como los incidentes peligrosos.
Igualmente, se ha incluido en el Anexo 7 la Matriz Bsica de Evaluacin de Riesgos, ello en
cumplimiento de lo dispuesto por la Ley N 29783 y su Reglamento.
De otro lado, se ha comprendido como Anexo 19 los Requisitos mnimos de Seguridad de las
estaciones de refugio para casos de siniestro.
A modo de primeras aproximaciones.Desde el primigenio D.S N 023-92-EM, muestra de la reforma minera de los 90s, han
evolucionado el nmero y contenido de los anexos tcnicos y de gestin en seguridad, higiene y
salud ocupacional, desde 7 anexos a los actuales 37 anexos.
Podemos afirmar, que la reforma en seguridad, higiene y salud ocupacional en minera se
produjo a partir del D.S N 046-2001-EM, Reglamento de Seguridad e Higiene Minera (14
anexos), signific la inclusin de estndares de operaciones mineras y servicios y actividades
conexas, as como mejoras en la gestin de la empresa, lo que se tradujo en el aumento del
nmero contenido de los anexos.
La necesidad de aprobar el D.S N 024-2016-EM puede justificarse con la vigencia de la Ley
N 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo-, que estableci un rgimen general para la
gestin de la seguridad, higiene y salud ocupacional en las empresas, de forma tal que las
obligaciones para los empleadores, trabajadores, empresas contratistas, deberan ajustarse a las
reglas de la Ley. En trminos de un anlisis de los anexos de la norma general, sta nicamente
incluy: formulario de notificacin de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
(por empleador) Anexo 1- y formulario de notificacin de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales (por el Centro Mdico asistencial) -Anexo 2-

En trminos formales, el D.S N 024-2016-EM ha ordenado la secuencia de anexos y sub

anexos prevista en el derogado D.S N 055-2010-EM.
Posdata.Para fines de ilustracin, enumeramos los Anexos del D.S N 024-2016-EM, Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional en Minera:
Anexo 1: Plan de Minado Anual.
Anexo 2: Proceso de eleccin de los representantes ante el Comit de Seguridad y Salud
Ocupacional.
Anexo 3: Reglamento y constitucin del Comit de Seguridad y Salud Ocupacional.
Anexo 4: Induccin y orientacin bsica.
Anexo 5: Programa de capacitacin especfica en el rea de trabajo.
Anexo 6: Capacitacin bsica en seguridad y salud ocupacional.
Anexo 7: Formato de IPERC contino.
Anexo 8: Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y medidas de control lnea base.
Anexo 9: Formato para elaboracin de estndares.
Anexo 10: Formato para la elaboracin de los PETS.
Anexo 11: Anlisis de trabajo seguro (ATS).
Anexo 12: Nivel de ruido.
Anexo 13: Valores lmite de referencia para estrs trmico.
Anexo 14: Tabla de riesgo de congelamiento de las partes expuestas del cuerpo.
Anexo 15: Lmites de exposicin ocupacional para agentes qumicos.
Anexo 16: Ficha mdica ocupacional.
Anexo 17: Cdigo de seales y colores.
Anexo 18: Permiso escrito para trabaja de alto riesgo (PETAR).
Anexo 19: Requisitos mnimos de seguridad de las estaciones de refugio para casos de
siniestros.
Anexo 20: Equipos y accesorios de salvataje minero mnimo necesario.
Anexo 21: Notificacin de los accidentes de trabajo morales e incidentes peligrosos.
Anexo 22: Informe de investigacin del accidente mortal.

Anexo 23: Notificacin de los accidentes de trabajo no mortales y enfermedades ocupacionales.

Anexo 24: Cuadro estadstico de incidentes.
Anexo 25: Cuadro estadstico de incidentes peligrosos.
Anexo 26: Cuadro estadstico de accidentes leves.
Anexo 27: Cuadro estadstico de accidentes incapacitantes.
Anexo 28: Cuadro estadstico de seguridad.
Anexo 29: Reporte de enfermedades profesionales/ocupacionales.
Anexo 30: Anlisis de los accidentes incapacitantes segn cdigo de clasificacin.
Anexo 31: Tablas para notificaciones y anexos.
Anexo 32: Cdigo de Clasificacin.
Anexo 33: Tabla de das cargo.
Anexo 34: Destruccin de explosivos deteriorados.
Anexo 35: Destruccin de fulminantes y espoletas.
Anexo 36: Requerimientos para autorizacin de uso de anfo en minas subterrneas
Anexo 37: Niveles de iluminacin.