TRIBUNAL ADMINISTRATIF

DE LA POLYNSIE FRANAISE
N 1500610
___________

RPUBLIQUE FRANAISE

SA EDT
___________
AU NOM DU PEUPLE FRANAIS
Mme Meyer
Rapporteure
___________
M. Retterer
Rapporteur public
___________

Le tribunal administratif
de la Polynsie franaise

Audience du 6 dcembre 2016

Lecture du 20 dcembre 2016
___________
24-01-02-01-01-04
24-01-02-04
C

Vu la procdure suivante :
Par une requte enregistre le 12 novembre 2015 et des mmoires enregistrs les 18
avril, 7 juin, 16 septembre, 29 septembre et 28 novembre 2016, prsents par la SELARL
Jurispol, socit davocats, la socit anonyme Electricit de Tahiti (SA EDT) demande au
tribunal, dans le dernier tat de ses critures :
1) dannuler le titre excutoire n 2401 MLA du 22 aot 2014, ensemble la dcision
implicite de rejet de son recours gracieux ;
2) de la dcharger de lobligation de payer la somme de 225 161 910 F CFP ;
3) de mettre la charge de la Polynsie franaise une somme de 500 000 F CFP au
titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative.
La socit requrante soutient que :
- le titre excutoire est entach dincomptence ;
- lordonnateur na pas prsent de pices justificatives au comptable, en
mconnaissance des dispositions de larticle 78 de la dlibration n 95-205 AT du 23 novembre
1995 ;
- le titre excutoire est dpourvu de fondement lgal ds lors que larrt n 1636 du 25
octobre 2011 a t annul par le tribunal administratif ;
- en labsence de procdure rpressive de contravention de grande voirie, le titre
excutoire ne pouvait tre fond sur les dispositions de larticle 14 de la dlibration n 2004-34
APF du 12 fvrier 2004 ;

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- il ressort de larrt n 1456 CM du 30 dcembre 1992 que la socit Brasserie de

Tahiti est autorise exploiter des forages deau souterraine sans tre soumise au paiement dune
redevance, de sorte que le titre excutoire mconnat le principe dgalit ;
- lindemnit rtroactive pour occupation irrgulire du domaine public nexistait pas
avant lentre en vigueur de la dlibration n 2004-34 APF du 12 fvrier 2004, qui ne peut tre
applique des situations nes antrieurement sa publication ;
- lindemnit prvue larticle 14 de la dlibration du 12 fvrier 2004 ne peut
commencer courir quaprs le constat de loccupation irrgulire par les agents mentionns
larticle 27 de cette dlibration ;
- le titre excutoire mconnat lavenant n 7 la convention du 27 septembre 1960 dont
larticle 7 lautorise occuper gratuitement le domaine public ; en autorisant la construction des
centrales, la Polynsie franaise a ncessairement autoris la ralisation des forages pour le
pompage de leau souterraine ; ainsi, la Polynsie franaise a mconnu ses engagements en
demandant une indemnit ;
- larrt qui lui a t notifi le 25 novembre 2011 fait application de la prescription
quinquennale et larticle 12 de la dlibration du 12 fvrier 2004, qui soumet les redevances
cette prescription, sapplique ncessairement lindemnit en litige ;
- la cour administrative dappel de Paris a jug que la Polynsie franaise ne peut, sur le
fondement de larticle 14 de la dlibration du 12 fvrier 2004, lui rclamer des indemnits pour
loccupation du domaine public fluvial antrieurement lanne 2006 ;
- ladministration la autorise exploiter les forages sans exiger dautorisation
doccupation du domaine public ni de redevance, lui a accord lautorisation plus de 3 ans aprs
le dpt de la demande, lui a notifi un arrt plus favorable que celui qui a t publi au journal
officiel de la Polynsie franaise, et a dtourn ltude de la SPEED de sa finalit ; ces fautes
sont de nature faire chec la perception dune indemnit doccupation du domaine public ;
- le calcul retenu par ladministration est erron ds lors quil ne tient pas compte du
dveloppement trs progressif de la centrale ; par les lments chiffrs produits, elle justifie avoir
consomm 8 839 655 m3 deau entre 1986 et octobre 2011, de sorte que le montant de
lindemnit est disproportionn ; ds lors que la prescription quinquennale na t interrompue
que par le titre excutoire du 22 aot 2014, la redevance ne peut excder 15 611 220 F CFP
avant rfaction pour tenir compte des fautes commises par la Polynsie franaise.
Par des mmoires en dfense enregistrs les 8 fvrier, 10 aot et 17 novembre 2016, la
Polynsie franaise conclut titre principal au rejet de la requte, et titre subsidiaire au
maintien dune indemnit de 134 247 074 F CFP la charge de la SA EDT.
Elle soutient que :
- M. Tuihani, ministre charg des affaires foncires, tait habilit signer le titre
excutoire ;
- le titre excutoire nest pas fond sur larrt du 26 octobre 2011 mais sur les
dispositions de larticle 14 de la dlibration du 12 fvrier 2004, qui permettent le recouvrement
de la totalit des redevances dont la Polynsie franaise a t frustre ;
- labsence de procdure de contravention de grande voirie ne fait pas obstacle
lexigibilit de lindemnit ;
- le titre excutoire ne rclame pas une redevance, de sorte que le principe de non
rtroactivit ne peut tre utilement invoqu ; la dlibration n 78-128 du 3 aot 1978 prvoyait
le paiement de redevances par les occupants et utilisateurs du domaine public ; le manque
gagner de la Polynsie franaise sapprcie au regard de lensemble de la priode durant laquelle
la SA EDT aurait d payer des redevances ;

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- lavenant n 7 la convention du 27 septembre 1960 ne porte que sur les assises

foncires des ouvrages exploits par la SA EDT, ce que confirme dailleurs la cour
administrative dappel de Paris dans sa dcision du 23 mai 2016 ;
- larrt n 1456 CM du 30 dcembre 1992 prvoit le paiement par la socit Brasserie
de Tahiti dune redevance de 15 F CFP par m3 deau consomm ;
- la crance en litige relve de la prescription trentenaire de droit commun ;
- elle na commis aucune faute dans la gestion de son domaine public ; elle ignorait
lexistence des deux forages jusqu la rception du courrier de la SA EDT du 5 juin 2008 ; la
version de larrt du 25 septembre 2011 notifie la SA EDT, qui diffre de lacte adopt par le
conseil des ministres, correspond un projet sans valeur juridique ;
- lindemnit tient compte du volume deau pompe sur la priode en litige, dtermin
par ltude que la SA EDT a elle-mme produite lappui de sa demande de rgularisation du 5
juin 2008 ; le mode de calcul propos par la SA EDT est contestable ds lors que lexistence
dun rapport de proportionnalit entre la consommation deau et la puissance des groupes
lectrognes nest pas dmontre, que la consommation de lanne 2014 comporte une erreur de
saisie (514 641 m3 au lieu de 514 651), que lestimation de la production dlectricit ne repose
sur aucun lment objectif pour les annes 1986 1989, et quaucun justificatif nest produit
lappui des consommations des annes 2005 2011 ; il y a lieu dadmettre un volume deau
consomme de 8 949 805 m3 de 1986 2011, soit une indemnit de 134 247 074 F CFP.
Vu les autres pices du dossier.
Vu :
- la loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 ;
- la dlibration n 95-205 AT du 23 novembre 1995 ;
- la dlibration n 2004-34 APF du 12 fvrier 2004 ;
- larrt n 393 PR du 17 mai 2013 ;
- larrt n 3956 VP du 21 mai 2013 ;
- le code civil ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont t rgulirement averties du jour de laudience.
Ont t entendus au cours de laudience publique :
- le rapport de Mme Meyer, premire conseillre,
- les conclusions de M. Retterer, rapporteur public,
- les observations de Me Quinquis, reprsentant la SA EDT, et celles de M. Le Bon
reprsentant la Polynsie franaise.

1. Considrant que par un arrt du 25 octobre 2011, le prsident de la Polynsie

franaise a autoris la SA EDT, titre de rgularisation, implanter sur le domaine public deux
forages raliss en 1986 et 1988, utiliss pour prlever leau de la nappe phratique de la rivire
Punaruu afin dassurer le refroidissement des groupes lectrognes de la centrale lectrique E.
Martin, moyennant une redevance forfaitaire de 15 F CFP par m3 ; que par le titre excutoire
contest du 22 aot 2014, le ministre charg des affaires foncires a mis la charge de la SA
EDT une indemnit de 225 161 910 F CFP correspondant la totalit des redevances dont la
Polynsie franaise a t frustre en raison des volumes deau pomps de lanne 1986 lanne
2011 ;

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Sur les conclusions aux fins dannulation du titre excutoire et de dcharge de

lobligation de payer :
2. Considrant quaux termes de larticle 66 de la dlibration du 23 novembre 1995
portant adoption de la rglementation budgtaire, comptable et financire de la Polynsie
franaise () : Les ordonnateurs prescrivent lexcution des recettes (.). A cet effet, ils
constatent les droits de la Polynsie franaise (), liquident les recettes () ; quaux termes
de larticle 2 de larrt du 21 mai 2013 portant dlgation de pouvoir de lordonnateur :
Dlgation est donne lensemble des ministres pour constater et liquider les droits des
attributions qui leurs sont confis par le prsident de la Polynsie franaise. ; quen vertu des
dispositions de larrt du 17 mai 2013 relatif ses attributions, le ministre charg des affaires
foncires met en uvre la politique dcide par le gouvernement concernant ladministration
des intrts patrimoniaux de la Polynsie franaise ; que larrt du 25 octobre 2011
mentionn au point prcdent a t pris en conseil des ministres ; quainsi, M. Marcel Tuihani,
alors ministre charg des affaires foncires, avait comptence pour signer le titre excutoire
destin au recouvrement de lindemnit reprsentative des sommes dues par la SA EDT raison
de loccupation du domaine public de la Polynsie franaise ;
3. Considrant que les dispositions de larticle 78 de la dlibration du 23 novembre
1995 sont relatives au contrle exerc par le comptable lors du recouvrement des ordres de
recettes qui leur sont remis par les ordonnateurs ; que la SA EDT ne peut utilement les invoquer
pour contester la lgalit dun titre excutoire qui na pas t recouvr ;
4. Considrant que le fondement lgal du titre excutoire du 22 aot 2014 est
lautorisation doccupation du domaine public accorde la SA EDT par arrt du 25 octobre
2011, qui na jamais t conteste ; que les dcisions de justice rendues sur la redevance prvue
par le mme arrt, qui nont pas affect cette autorisation, ne peuvent tre utilement invoques ;
5. Considrant quaux termes de larticle 14 de la dlibration du 12 fvrier 2004
portant composition et administration du domaine public en Polynsie franaise dans sa
rdaction alors applicable : () les occupations ou utilisations sans titre ni autorisation dune
dpendance du domaine public donnent lieu recouvrement dune indemnit dont le montant
correspond la totalit des redevances dont la Polynsie franaise a t frustre, le tout sans
prjudice de la rpression des contraventions de grande voirie. ; quil rsulte de cette
rdaction quune indemnit peut tre mise la charge de loccupant sans titre du domaine public
indpendamment de la procdure de rpression des contraventions de grande voirie ; que, par
suite, le moyen tir de ce que cette procdure na pas t mise en uvre est inoprant ;
6. Considrant quaux termes de larticle 27 de la dlibration du 12 fvrier 2004 : Les
infractions la rglementation en matire de domaine public sont constates par les agents
asserments des administrations et tablissements en charge de la gestion et de la conservation
du domaine public ou par les agents de la force publique. () ; que ces dispositions, relatives
la procdure de contravention de grande voirie que la Polynsie franaise ntait pas tenue de
mettre en uvre, ne peuvent tre utilement invoques ; que loccupation irrgulire du domaine
public tant concomitante la mise en service de la centrale lectrique E. Martin, la
dtermination de sa dure ne prsentait aucune difficult ;
7. Considrant quune personne publique est fonde rclamer loccupant sans titre
de son domaine public, au titre de la priode d'occupation irrgulire, une indemnit compensant
les revenus quelle aurait pu percevoir dun occupant rgulier pendant cette priode (CE 16 mai
2011 n 317675, A) ; que, par suite, le moyen tir de ce que loccupation du domaine public

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fluvial est antrieure lentre en vigueur des dispositions de larticle 14 de la dlibration du 12

fvrier 2004 cites au point 5 est inoprant ;
8. Considrant que larticle 7 de lavenant n 7 la convention de distribution publique
dnergie lectrique de Tahiti conclue entre la Polynsie franaise et la SA EDT, selon lequel
lautorit concdante sengage laisser gratuitement la disposition du concessionnaire les
terrains sur lesquels sont tablis les ouvrages dj existants de la concession , ne peut tre
interprt comme autorisant la SA EDT prlever gratuitement leau du domaine public fluvial ;
que la circonstance que la Polynsie franaise a autoris lexploitation de la centrale sans exiger
de la SA EDT quelle dpose une demande dautorisation doccupation du domaine public et
acquitte une redevance est sans incidence sur le bien-fond de lindemnit rclame par le titre
excutoire attaqu ;
9. Considrant qu supposer mme que la Polynsie franaise ait autoris un tiers
prlever leau du domaine public fluvial de la Punaruu pour les besoins de son activit
commerciale sans demander le paiement dune redevance, un tel avantage illgalement consenti
ne serait pas de nature ouvrir droit, sur le fondement du principe dgalit, une occupation
sans contrepartie de ce mme domaine par la SA EDT ;
10. Considrant que larticle 14 de la dlibration du 12 fvrier 2004 cit au point 5
permet le recouvrement dune indemnit reprsentative de la totalit des redevances dont la
Polynsie franaise a t frustre raison des occupations ou utilisations sans titre du domaine
public ; quaux termes de larticle 12 de cette dlibration : Les revenus, redevances, droits et
taxes de toutes sortes, affrents au domaine public de la Polynsie franaise, recouvres par le
receveur des domaines en vertu de dlibrations, arrts, dcisions ou actes, sont soumis la
prescription quinquennale dicte par larticle 2277 du code civil. Cette prescription commence
courir compter de la date dexigibilit des droits et redevances. En ce qui concerne les droits
et redevances de mme nature verss au Trsor, la dchance quadriennale est applicable
laction en restitution. ; quaux termes de larticle 2277 du code civil dans sa rdaction
applicable en Polynsie franaise : Se prescrivent par cinq ans les actions en paiement : Des
salaires ; Des arrrages des rentes perptuelles et viagres et de ceux des pensions
alimentaires ; Des loyers, des fermages et des charges locatives ; Des intrts des sommes
prtes, et gnralement de tout ce qui est payable par anne ou des termes priodiques plus
courts. Se prescrivent galement par cinq ans les actions en rptition des loyers, des fermages
et des charges locatives. ; que la prescription quinquennale institue par ces dernires
dispositions se rapporte aux seules crances payables par anne ou des termes priodiques plus
courts (CE 29 octobre 2012 n 346610, B), ce qui nest pas le cas de lindemnit pour occupation
sans titre du domaine public rclame la SA EDT ; que la circonstance que la socit
requrante a reu notification dun projet darrt retenant, contrairement larrt du 25 octobre
2011 publi au journal officiel de la Polynsie franaise, lapplication de la prescription
quinquennale, est sans incidence sur le fait que lindemnit en litige relve des actions relles
immobilires dont le dlai de prescription est de trente ans en vertu de larticle 2262 du code
civil ; que contrairement ce quaffirme la SA EDT, qui opre une confusion constante entre les
notions de redevance et dindemnit, larrt de la cour administrative dappel de Paris
n 15PA03105 du 23 mai 2016 ne juge pas que la Polynsie franaise ne peut, sur le fondement
de larticle 14 de la dlibration du 12 fvrier 2004, lui rclamer des indemnits pour
loccupation du domaine public fluvial antrieurement lanne 2006 ;
11. Considrant que pour dterminer lindemnit quelle entend rclamer loccupant
sans titre de son domaine public au titre de la priode d'occupation irrgulire, la personne
publique concerne doit rechercher le montant des redevances qui auraient t appliques si

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loccupant avait t plac dans une situation rgulire, soit par rfrence un tarif existant,
lequel doit tenir compte des avantages de toute nature procurs par loccupation du domaine
public, soit, dfaut de tarif applicable, par rfrence au revenu, tenant compte des mmes
avantages, quaurait pu produire loccupation rgulire de la partie concerne du domaine public
(CE 16 mai 2011 n 317675, A) ; quen lespce, la Polynsie franaise a appliqu le tarif non
contest de 15 F CFP par m3 au volume deau prleve dtermin par un diagnostic des forages
de la centrale lectrique E. Martin ralis en aot 2006 par la socit polynsienne de leau, de
llectricit et des dchets (SPEED) la demande de la SA EDT ; que ce nest quaprs une
premire inscription de laffaire laudience du 27 septembre 2016 que la socit requrante,
laquelle il incombe de dmontrer le caractre excessif de lindemnit mise sa charge, a produit
un tableau chiffr pour contester les valuations fondes sur cette tude, en se prvalant dune
consommation deau totale de 8 839 655 m3 au cours de la priode en litige allant de 1986
2011 ; que si ces lments ne sont assortis daucune pice ni daucune dmonstration technique
srieuse, la Polynsie franaise admet une consommation de 8 949 805 m3 sur cette priode ;
quil y a lieu, ds lors, de fixer lindemnit due la somme de 134 247 075 F CFP ;
12. Considrant que loccupation sans droit ni titre dune dpendance du domaine
public constitue une faute commise par loccupant, qui loblige rparer le dommage caus au
gestionnaire de ce domaine par cette occupation irrgulire ; que si lautorit gestionnaire du
domaine public na pas mis en demeure loccupant irrgulier de quitter les lieux, ne la pas invit
rgulariser sa situation ou a entretenu son gard une ambigut sur la rgularit de sa
situation, ces circonstances sont de nature, le cas chant, constituer une cause exonratoire de
la responsabilit de loccupant, dans la mesure o ce comportement du gestionnaire serait
constitutif dune faute, mais elles ne sauraient faire obstacle, dans son principe, au droit du
gestionnaire du domaine public la rparation du dommage rsultant de cette occupation
irrgulire (CE 15 avril 2011 n 308014, B) ; quen lespce, il est constant que la Polynsie
franaise, qui ne peut srieusement soutenir avoir ignor lexistence des forages ds lors quelle
a autoris lexploitation et lextension de la centrale au titre de la rglementation des installations
classes pour la protection de lenvironnement, sest abstenue dinviter la SA EDT rgulariser
sa situation, puis a tard plus de 3 ans rpondre la demande dautorisation prsente
spontanment en 2008 par la socit requrante, entretenant ainsi durant 25 ans une ambigut
sur la rgularit de loccupation du domaine public fluvial ; que ce comportement fautif est de
nature exonrer la SA EDT dun tiers de sa responsabilit ; que, par suite, lindemnit mise sa
charge est illgale en tant quelle excde la somme de 89 498 050 F CFP (134 247 075 x 2/3) ;
13. Considrant quil rsulte de ce qui prcde que la SA EDT est seulement fonde
demander lannulation du titre excutoire contest en tant que son montant excde la somme de
89 498 050 F CFP, et, par voie de consquence, demander lannulation, dans cette mesure, de
la dcision implicite de rejet de son recours gracieux, ainsi que la dcharge de lobligation de
payer la somme de 135 663 860 F CFP (225 161 910 - 89 498 050) ;
Sur lapplication de larticle L. 761-1 du code de justice administrative :
14. Considrant quil y a lieu, dans les circonstances de lespce, de mettre la charge
de la Polynsie franaise une somme de 150 000 F CFP au titre de larticle L. 761-1 du code de
justice administrative ;

DECIDE:

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Article 1er : Le titre excutoire n 2401 MLA du 22 aot 2014, ensemble la dcision implicite du
rejet du recours gracieux de la SA EDT, sont annuls en tant que la somme mise la charge de la
SA EDT est suprieure 89 498 050 F CFP.
Article 2 : La SA EDT est dcharge de lobligation de payer la somme de 135 663 860 F CFP.
Article 3 : La Polynsie franaise versera la SA EDT une somme de 150 000 F CFP au titre de
larticle L. 761-1 du code de justice administrative.
Article 4 : Le surplus des conclusions de la requte est rejet.
Article 5 : Le prsent jugement sera notifi la SA EDT et la Polynsie franaise.
Dlibr aprs l'audience du 6 dcembre 2016, laquelle sigeaient :
M. Tallec, prsident,
Mme Meyer, premire conseillre,
Mme Zuccarello, premire conseillre.

Lu en audience publique le 20 dcembre 2016.

La rapporteure,

Le prsident,

A. Meyer

J-Y. Tallec

La greffire,

D. Germain
La Rpublique mande et ordonne au haut-commissaire de la Rpublique en Polynsie
franaise en ce qui le concerne ou tous huissiers de justice ce requis en ce qui concerne les
voies de droit commun contre les parties prives, de pourvoir l'excution de la prsente
dcision.
Pour expdition,
Un greffier,