Ali Anca China India 2005

SEMINRIO
ALIANAS ESTRATGICAS PARA O BRASIL:

CHINA E NDIA
aliana estrategica.indd 1
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Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente da Repblica
Jos Alencar Gomes da Silva
Ministro-Chefe do Gabinete de Segurana Institucional
Jorge Armando Felix
Secretrio de Acompanhamento e Estudos Institucionais
Jos Alberto Cunha Couto
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PRESIDNCIA DA REPBLICA
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL
SECRETARIA DE ACOMPANHAMENTO E ESTUDOS INSTITUCIONAIS
SEMINRIO
ALIANAS ESTRATGICAS PARA O BRASIL:

CHINA E NDIA
Braslia
2006
13/12/2006 08:45:45
Edio: Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais

Endereo para correspondncia:
Praa dos Trs Poderes
Palcio do Planalto, 4 andar, sala 130
Braslia - DF
CEP 70150 - 900
Telefone: (61) 3411 1374
Fax: (61) 3411 1297
E-mail: saei@planalto.gov.br
Criao e editorao eletrnica: CT Comunicao Ltda

Impresso: Grfica da Agncia Brasileira de Inteligncia
A presente publicao expressa a opinio dos autores dos textos e no reflete,

necessariamente, a posio do Gabinete de Segurana Institucional.
Catalogao feita pela Biblioteca da Presidncia da Repblica

S471
Seminrio: Alianas Estratgicas para o Brasil: China e ndia (Braslia :

2005). Seminrio: Alianas Estratgicas para o Brasil: China e ndia. Braslia:
Presidncia da Repblica; Gabinete de Segurana Institucional; Secretaria
de Acompanhamento e Estudos Institucionais, 2006.
106 p.
1. Aliana internacional Brasil China. 2. Aliana internacional
Brasil ndia. 3. Relaes econmicas internacionais Brasil China.
4. Relaes econmicas internacionais Brasil ndia. I. Ttulo
II. Presidncia da Repblica.
CDD 341.1241
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Sumrio
Apresentao .......................................................................................................9
II
O Brasil e a sia: perspectivas para o sculo XXI

Embaixador Edmundo Fujita
Ministrio das Relaes Exteriores.................................................................... 13
III
ndia: padro de desenvolvimento, insero internacional,

convergncias possveis
Professor Sebastio Velasco e Cruz

Universidade Estadual de Campinas............................................................. 21
IV
Relaes entre Brasil e ndia como um fator decisivo para as relaes

internacionais do Brasil
Professor Cludio Lopes Preza Jnior
Universidade Federal d o Rio Grande do Sul.................................................... 33
Participao do debatedor
Professor Antonio Jorge Ramalho da Rocha
Universidade de Braslia............................................................................,........45
VI
Uma viso brasileira da China

Professor Severino Bezerra Cabral Filho
Escola Superior de Guerra............................................................................... 57
VII
China: relaes com o Brasil

Professor Wladimir Ventura Torres Pomar
Universidade Cndido Mendes........................................................................67
VIII
As relaes Brasil-China na estratgia de insero internacional da China

Professor Henrique Altemani de Oliveira
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo............................................. 81
IX
O intercmbio comercial Brasil-China

Jornalista Carlos Tavares de Oliveira
Confederao Nacional do Comrcio........................................................ 91
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APRESENTAO
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Alianas Estratgicas para o Brasil: China e ndia
O Seminrio Alianas Estratgicas para o Brasil: China e

ndia, promovido pela Secretaria de Acompanhamento e Estudos
Institucionais (Saei) do Gabinete de Segurana Institucional da
Presidncia da Repblica (GSI/PR), ocorreu no dia 22 de junho de
2005, no Auditrio do Anexo I do Palcio do Planalto, e teve como
objetivo principal discutir parcerias estratgicas relevantes para o
Brasil em relao China e ndia. O Encontro foi dividido em dois
blocos: no primeiro, foram abordadas questes sobre as relaes
entre Brasil e ndia, e, no segundo, foram feitas exposies sobre as
relaes entre Brasil e China. Aps as palestras do primeiro bloco,
houve a participao do Professor Antonio Jorge Ramalho da Rocha,
do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia,
na qualidade de debatedor.
O evento contou com a participao de representantes da
Presidncia da Repblica, do Congresso Nacional, Ministrios,
Foras Armadas, Universidades, Confederaes de Indstrias,
Empresas de Consultorias, Institutos, Embaixadas, alm de outros
interessados no tema. Os palestrantes foram: Embaixador Edmundo
Fujita, Diretor do Departamento de sia e Oceania do Ministrio
das Relaes Exteriores; Professor Sebastio Velasco e Cruz, da
Universidade Estadual de Campinas; Professor Cludio Lopes Preza
Jnior, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul; Professor
Severino Bezerra Cabral Filho, da Escola Superior de Guerra;
Professor Wladimir Ventura Torres Pomar, do Centro de Estudos
Afro-Asiticos da Universidade Cndido Mendes; Professor Henrique
Altemani de Oliveira, da Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo; e o Jornalista Carlos Tavares de Oliveira, da Confederao
Nacional do Comrcio.
O General Jorge Armando Felix, Ministro-Chefe do Gabinete
de Segurana Institucional, proferiu as palavras de abertura do

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Seminrio. Segundo ele, h consenso no Governo a respeito da

importncia de se discutir parcerias estratgicas e o tema no suscita
discrdias em qualquer ambiente que se proponha a estudar assuntos
relevantes para o Brasil.
O Continente Asitico tem se projetado para o mundo com realce
e importncia. A distncia geogrfica nada representa na insero que
os pases dessa regio tm buscado no mundo ocidental.
A China, pas de tradies e cultura milenares, desenvolve
atividades comerciais, artesanato e fabricao de seda desde os anos
700 a.C; um sculo antes da era crist, j desenvolvia o comrcio
transcontinental atravs da Rota da Seda, que ligava a China ao Mar
Negro; 2.500 anos antes da descoberta do Brasil, o pas j utilizava
escrita por ideogramas.
A histria da ndia remonta aos povos neolticos nos vales
dos rios Indo e Ganges, trs mil anos antes de Cristo. A cultura e a
religio vdica dos arianos so introduzidas a partir de 1.500 a.C. e
a organizao social passa a obedecer a um regime de castas, vigente
at os dias atuais.
No Seminrio, foram discutidas questes atuais das novas
China e ndia, que conhecemos a partir dos anos 80, bem como
questes sobre a possvel interao do Brasil com estes atores de
destaque no mbito internacional.
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O Brasil e a sia: perspectivas

para o sculo XXI
Embaixador Edmundo Fujita

Ministrio das Relaes Exteriores
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Atualmente, a sia uma das regies mais dinmicas do

mundo, est crescendo cada vez mais, em ritmo acelerado, e est
se tornando, praticamente, a nova locomotiva mundial. Tendo em
vista este contexto, importante que o Brasil tenha, cada vez mais,
parcerias estratgicas com os pases asiticos, como, por exemplo,
China e ndia (que so, inegavelmente, as duas grandes foras
emergentes no cenrio internacional), alm da Coria do Sul e de
outros pases do Sudeste asitico que formam a Associao das
Naes do Sudeste Asitico (Asean).
A sia uma regio extremamente complexa, variada, com
povos, culturas, religies e etnias distintas e com histrias milenares.
Entretanto, possui uma vocao de modernidade, e at de psmodernidade, extremamente aguada. Cabe mencionar que o Japo
, atualmente, a segunda maior potncia econmica do mundo e que
se encontra em fase de maturidade.
Atualmente, o continente asitico concentra um tero do PIB
(Produto Interno Bruto) mundial e, de 50% a 60% da populao do
planeta, ou seja, sua massa demogrfica representa mais da metade
da populao mundial. O ritmo de crescimento da regio bem acima
do ritmo registrado em outras reas (cerca de 5,6%). A China est
crescendo a um ritmo de 10%, enquanto a ndia e a Coria a 7%.
Alguns estudos afirmam que, por volta de 2050, pelo menos trs
pases asiticos estaro entre as grandes potncias mundiais: China,
ndia e Indonsia. Considerando o ritmo de desenvolvimento da
regio, extremamente importante que o Brasil desenvolva alianas
slidas com esse continente e, em particular, com os pases-eixo da
regio.
O palestrante apresentou uma rpida descrio do atual
panorama poltico-estratgico da sia. Alm de abordar a situao da
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China e da ndia, destacou o Japo, outro importante ator estratgico,

apoiado pelos Estados Unidos. Este ltimo pas sempre foi uma
potncia com grandes interesses na sia, especialmente na Orla
do Pacfico (sia do Leste), onde teve uma presena estratgica
importante, desde a poca da antiga Unio Sovitica. Sendo assim, o
que se v, hoje, uma importante interao entre estes quatro atores
(Estados Unidos, Japo, ndia e China).
Com a crise provocada pelo 11 de setembro, entrou em cena,
tambm, um fator estratgico adicional, que a questo do terrorismo.
O Paquisto, que antes ocupava uma posio marginal nesse cenrio,
passou a ter um papel importante, visto que este pas foi a grande base
de sustentao das foras dos Estados Unidos, bem como das foras
aliadas, para o combate ao Talib, no Afeganisto. Este fato fez com
que, na equao daquela regio, China e ndia tambm passassem a
desempenhar papis diferenciados.
A ndia que, antes da crise do terrorismo (e mesmo antes
dos testes nucleares de 1997), ocupava uma posio considerada
antagnica poltica externa americana, passou a ser considerada
importante pea estratgica para a presena norte-americana na
regio. Atualmente, a ndia considerada uma das grandes parceiras
estratgicas dos Estados Unidos, inclusive com uma possvel
contraposio ao crescente poderio chins na rea.
sabido que a China, a ndia e o Paquisto sempre tiveram
um relacionamento triangular complexo. Em se tratando da ndia,
antigamente, este pas era visto como sendo prximo antiga Unio
Sovitica, fato este que levou os Estados Unidos a manterem certa
distncia. Atualmente, com a mudana da equao na regio e com
o retraimento da Rssia nesta rea, a ndia passou a ter presena
prpria maior e mais importante.
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H outros pontos de tenso, alm do tradicional impasse entre

a ndia e o Paquisto, como a questo das relaes entre China e
Taiwan, por exemplo, situao esta que continua ambgua. O Brasil
reconhece Taiwan como parte da China e no como uma Repblica
independente. Porm, esta uma questo interna chinesa que deve
ser resolvida atravs de negociaes. Mesmo assim, o Pas continua
incentivando o dilogo entre os dois lados do Estreito de Taiwan.
O terceiro ponto de tenso envolve a Pennsula Coreana, ltimo
resqucio da Guerra Fria. Atualmente, h negociaes entre Coria
do Norte, Coria do Sul, Japo, China, Estados Unidos e Rssia, a
fim de que seja encontrada uma soluo que satisfaa s diversas
partes interessadas no encaminhamento pacfico da questo. Este
um territrio extremamente sensvel; a Pennsula Coreana uma rea
axial daquela regio, localizada prximo ao Japo e ao lado da China,
alm de estar perto da Rssia. Esta situao faz com que qualquer
conflito tenha desdobramentos, significativamente negativos, para o
resto da regio e, em particular, para a Coria do Sul.
Uma grande catstrofe na Coria do Norte resultaria em
conseqncias desastrosas para a economia da Coria do Sul. Por
outro lado, uma atitude mais agressiva da parte Norte, sobretudo
com o desenvolvimento de armas nucleares, poderia causar reaes
extremamente negativas ao Japo. H um grande temor por parte
de outros pases da regio, especialmente Coria do Sul e China, de
que o Japo, em uma reao, possa se tornar uma potncia nuclear,
o que seria igualmente complexo para a regio. Desta maneira,
do interesse de todos os pases daquela rea o encaminhamento
satisfatrio da questo da Pennsula Coreana.
No que se refere economia, a China est crescendo
rapidamente e, com a economia japonesa em relativa estagnao,
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ela se tornou, praticamente, a locomotiva da economia asitica. A

ndia vem se revelando, tambm, importante na rea econmica e
poder vir a ser a segunda ou a terceira grande economia asitica
nos prximos anos. Considerando a situao descrita, o Brasil est
bem posicionado, visto que possui boas relaes tanto com o Japo,
como com a China e a ndia.
Em se tratando do Japo, o Brasil tem relaes tradicionais que
datam de mais de 100 anos. Em 2008, ser comemorado o Centenrio
da Imigrao Japonesa no Brasil. O Japo, nos anos 70, chegou a ser
o terceiro maior investidor no Pas, aplicando, significativamente, na
indstria de base e na rea agrcola, atravs de grandes projetos, tais
como Carajs, Tubaro, Flonibra/Cenibra etc., projetos nos quais as
empresas japonesas tiveram participao marcante. O projeto mais
emblemtico, e do qual os japoneses tm maior orgulho, o Programa
de Cooperao Nipo-Brasileira para o Desenvolvimento do Cerrado
(Prodecer), sem o qual Braslia, bem como toda a regio do Planalto
Central, ainda seria um grande deserto. Graas ao Prodecer, o Brasil
se tornou o segundo maior produtor de soja e um grande exportador,
o que transformou o cenrio da agroeconomia mundial. Com a visita
do Presidente Lula ao Japo e a do Primeiro-Ministro Koizumi ao
Brasil, em 2004, foi reiniciado o perodo de dinamismo nas relaes
bilaterais, aps uma fase de relativa paralisia devido s crises da
dvida externa brasileira e da economia japonesa. No atual momento,
ambos os pases esto voltando a crescer, e renasce o interesse na
re-dinamizao das relaes econmicas e comerciais bilaterais.
No que se refere China, este pas se tornou o terceiro maior
mercado comprador dos produtos brasileiros. O comrcio est
crescendo a um ritmo exponencial. O Brasil passou de cerca de um
bilho de dlares, em 1999 e 2000, para quase sete bilhes, no ano
passado e, neste ano de 2005, o valor projetado de dez bilhes de
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dlares. visvel o processo de crescimento das relaes econmicas

e comerciais bilaterais, no s nas reas de comrcio e de agronegcio,
mas, tambm, nas de indstria e de tecnologia. Os chineses esto
investindo no Brasil de forma bastante conspcua e o Pas, por sua
vez, participa de importantes iniciativas na China, com a Embraer
(Empresa Brasileira de Aeronutica), a CVRD (Companhia Vale do
Rio Doce), e a Petrobras (Petrleo Brasileiro), dentre outras. Este tipo
de relacionamento tende a se adensar, cada vez mais, e a expectativa
de que a chamada parceria estratgica entre Brasil e China se
consolide. O marco emblemtico desse relacionamento o projeto
de satlite entre os dois pases uma iniciativa sem precedentes entre
pases em desenvolvimento (o comum seria dois pases avanados
construrem este tipo de parceria). O fato de Brasil e China estarem
cooperando em um projeto de tecnologia avanada, como a de
satlites, evidencia as potencialidades deste relacionamento.
Sobre as relaes entre ndia e Brasil, tem havido um importante
crescimento do relacionamento bilateral. Embora esses pases
convergissem no discurso e no posicionamento em fruns multilaterais
(no antigo Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio Gatt e,
atualmente, na Organizao Mundial do Comrcio OMC), em termos
de relacionamento direto havia muito pouco. Somente a partir dos anos
90, que ambos os pases passaram a possuir um entrosamento maior,
comeando pela rea de frmacos e, agora, com trocas industriais e
agrcolas e pesquisas conjuntas em energia, biocombustveis, dentre
outras. A parceria entre Brasil e ndia muito importante, visto que,
certamente, a ndia ser uma das grandes potncias neste sculo XXI
e, da parte do Brasil (que, freqentemente, tem sido indicado como
um pas emergente, com grande perspectiva de se tornar uma potncia
no hemisfrio Ocidental) tambm h o interesse de criar elos com
as grandes potncias do hemisfrio Oriental.
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Em um mundo globalizado como o de hoje, fundamental que

o Brasil possua uma viso estratgica, uma percepo muito clara
dos seus interesses em relao sia, que a ltima grande fronteira
onde o Brasil precisa se firmar, pois j est presente no Mercosul
(Mercado Comum do Sul), na Amrica do Norte, na Europa e na
frica. Com esta atitude, o Brasil completar o perfil no s de
global trader, mas tambm de global actor, ou seja, ser um pas
com presena marcante em todas as regies do mundo.
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ndia: padro de desenvolvimento,

insero internacional,
convergncias possveis.
Professor Sebastio Velasco e Cruz

Universidade Estadual de Campinas
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O palestrante iniciou sua exposio discorrendo sobre as

convergncias entre Brasil e ndia, convergncias que se apresentam
e se manifestam de forma evidente no plano diplomtico, isto , no
plano das relaes multilaterais. Brasil e ndia tm posicionamentos
comuns nos planos das negociaes comerciais como, por exemplo,
na Rodada de Doha (IV Conferncia Ministerial da OMC, em 2001);
alm disso, ambos estiveram frente do Grupo dos 20 (G-20), com
participao e ao incisivas na Conferncia de Cancun (2003).
Participaram juntos, ainda, da Rodada Uruguai, na dcada de 80,
liderando o conjunto dos pases que resistiram incorporao de
temas como Servios e Propriedade Intelectual e, anteriormente,
na Rodada de Tquio (dcada de 70). Em 1948, na Conferncia
de Havana, Brasil e ndia, juntamente com Austrlia e Argentina,
estiveram frente do esforo para incorporar Carta de Havana a
Agenda de Desenvolvimento, o que resultou na frustrao do grande
projeto desta Carta, que era a constituio de uma Organizao
Internacional de Comrcio.
Atualmente, outra convergncia em destaque na imprensa
o empenho comum de Brasil e ndia na reforma da Organizao
das Naes Unidas (ONU), mais especificamente na ampliao do
Conselho de Segurana. Em 1946, o Brasil chegou a ser cogitado
como Membro Permanente desse Conselho e a ndia, que vivia os
ltimos momentos do seu processo de Independncia, j manifestava
o mesmo interesse. Dessa forma, fica claro que existem interesses
comuns entre ambos os pases, apesar da imensa diferena nas
trajetrias histricas, nas manifestaes culturais, na religio,
enfim, em tudo o que os separa como pases, para alm da distncia
geogrfica.
Para compreender esta convergncia preciso mencionar que o
Brasil e a ndia fazem parte de uma categoria de pases que aparecem
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na literatura como grandes pases da periferia do capitalismo ou

grandes pases semiperifricos. Esta condio comum faz com que
ambos, apesar das diferenas j mencionadas, enfrentem desafios
similares que se desdobram em duas faces: a face problemtica,
relativa s questes que se interpelam e se interrogam e, por outro
lado, a face das possibilidades contidas no desafio. Brasil e ndia,
pela posio que ocupam no sistema internacional, so induzidos
a se colocarem de forma anloga, em um conjunto de temas,
independentemente da falta de interao entre eles.
Dentre os pontos convergentes, destaca-se a questo dos padres
de desenvolvimento. Na segunda metade do sculo XX, ndia e Brasil
passaram por um profundo processo de transformao econmica.
So pases que avanaram mais do que a maioria, ou como poucos,
no processo de implantao de sistemas industriais complexos.
Ambos os pases realizaram isso por meio de uma ao propositada
e dirigida a partir do Estado, que protegeu este sistema produtivo
atravs de barreiras tarifrias e no-tarifrias. Alm disso, o Estado
estimulou a atividade econmica por meio de linhas preferenciais
de crditos, dirigidas a setores selecionados, e implantou, ainda,
segmentos importantes na indstria atravs de empresas pblicas,
explorando estes setores pela forma de monoplios estatais. Cabe,
portanto, afirmar que ndia e Brasil so casos bastante famosos de
Estados desenvolvimentistas.
O Professor Sebastio Velasco assinalou, ainda, algumas
diferenas que, sob esse pano de fundo comum, correspondem s
divergncias observadas nas trajetrias de ambos os pases. Em
primeiro lugar, cabe mencionar que o desenvolvimento, a poltica
econmica e a poltica desenvolvimentista, na ndia, so marcados por
um esforo autoconsciente, continuado e sistemtico de planejamento
que no possui similar no mundo, considerando os pases externos ao
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antigo Bloco Socialista. O planejamento, na ndia, no foi como no

Brasil, isto , intermitente e parcial, antes, era constitutivo do projeto
de construo nacional, formulado na primeira metade do sculo
(principalmente entre 1930 e meados dos anos 40) pela liderana do
Movimento Nacional indiano, que envolveu intelectuais e polticos,
como Gandhi e Nehru, alm da elite intelectual e empresarial
indiana.
A idia era a de que o Estado deveria, conscientemente,
transformar a economia, o que ocorreu por meio de um projeto
implementado em 1944, mas que iria se materializar, somente,
em 1956, com o segundo Plano Qinqenal de Desenvolvimento
(atualmente, a ndia est no 10 Plano Qinqenal). No final dos anos
60, houve uma interrupo, porm a centralidade do planejamento
econmico indiano um elemento que distingue esse pas.
O segundo ponto divergente a ser mencionado diz respeito
prioridade, precocemente, atribuda indstria pesada na ndia.
Brasil e ndia cresceram base de substituio de importao; a ndia,
entretanto, apresenta certa peculiaridade. A transformao da indstria
na ndia foi delegada a arquitetos como Nehru e Mahalanobis; este
ltimo, o grande pai do planejamento indiano. A meta no era realizar
uma substituio fcil ou difcil, a implantao dos setores bsicos, a
indstria pesada, bens de capital etc. Influenciados e informados pelo
xito da planificao sovitica, eles se dispuseram, desde o princpio,
a implantar, como condio para o tipo de desenvolvimento industrial
que pretendiam, a indstria pesada. Alm disso, devido escassez
de recursos, tencionavam limitar o crescimento da indstria leve,
produtora de bens de consumo durveis e no-durveis.
Esta ltima questo est relacionada a um terceiro elemento
discordante, responsvel pela particularizao da trajetria indiana,
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que a deciso de estimular e proteger a indstria artesanal, caseira.

A nfase na preservao e no fomento desse setor est diretamente
relacionada a caractersticas estruturais da economia. Houve poca
em que mais de 80% da populao viviam nos campos e se alternavam
no desenvolvimento de duas atividades sazonais, a agricultura e a
indstria artesanal, que o imperativo poltico (atravs de uma das alas
do Movimento Nacional indiano) desejava transformar em ncora
da nova sociedade que buscava criar. sabido que Gandhi (um dos
responsveis pela reconstruo nacional indiana) possua uma atitude
profundamente hostil idia da indstria capitalista.
A idia de preservar a pequena indstria, e, com isto, os
empregos e a dignidade da maior parte da populao que vivia
nos campos, foi um imperativo, permanentemente, acentuado nos
documentos de poltica econmica indiana que se traduziram em
polticas curiosas para aqueles que tm contato com a ndia.
Um exemplo dessa poltica curiosa a instituio de reserva de
mercado. No final dos anos 80, mais de 800 gneros industriais eram
reservados pequena indstria, ou seja, havia barreiras institucionais
expanso da indstria capitalista nestes setores.
A quarta particularidade que merece ser destacada o papel
limitado atribudo ao capital estrangeiro no desenvolvimento
indiano. Na poltica econmica indiana de 1940 a 1948, na primeira
resoluo de poltica industrial, o capital estrangeiro foi tratado de
formas diferentes, ora com desconfiana, de forma restritiva, ora de
maneira mais simptica. Entretanto, o que prevaleceu foi a presena
de dispositivos que buscavam, efetivamente, limitar o espao do
capital das empresas estrangeiras, entronizando o capital indiano
como empresa pblica, de um lado, e como capital privado nacional
nas posies de liderana, de outro.
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Este conjunto de polticas se consolidou de forma mais

plena, no final dos anos 60 e comeo dos anos 70, por meio de
legislaes importantes como a Lei de Patentes indiana, que limitava,
fortemente, as rendas das multinacionais, e a lei que impunha,
inclusive s empresas internacionais j em operao no pas, a
diluio do seu controle acionrio, permitindo-lhes um teto de 40%
de participao.
Trata-se, portanto, de uma economia que, neste particular,
possui um padro muito diferente do padro industrial brasileiro. E
isto se deve ao fato de a ndia, durante todo este perodo, ter sido um
plo relativamente fraco de atrao de capital estrangeiro. O fluxo
de investimento direto para a ndia foi sempre muito baixo, durante
todo o sculo e, mesmo agora, quando as reformas econmicas j
esto bastante avanadas e vm sendo praticadas desde o incio dos
anos 90.
Ainda no que se refere economia indiana, cabe apontar trs
pontos principais: o primeiro deles est relacionado ao final dos
anos 80, quando a ndia aparecia, entre todos os pases e todas as
economias fora do Bloco Socialista, como a mais insulada, autrquica
e introvertida. A economia indiana no viveu os pesadelos que a
sabedoria econmica convencional ameaa a todos que escapam,
ou fogem da cartilha, embora no tenha deixado de conhecer
problemas importantes no plano econmico, os quais alimentavam,
desde o final dos anos 60, um forte debate entre os economistas
indianos a respeito do caminho a ser seguido.
Desde a sua Independncia, a ndia manteve uma trajetria de
crescimento baixa (sobretudo se comparada dos pases asiticos),
mas que no passou pelas oscilaes bruscas que conhecemos na
Amrica Latina, e, particularmente no Brasil da dcada de 80.
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Tambm no conheceu recesses profundas. No entanto, com as

reformas liberais da dcada de 90, proporcionou a sua economia um
rpido crescimento, que j vinha se configurando desde a dcada de
80.
O segundo ponto a ser salientado a respeito da economia indiana
que, felizmente, este pas no possui a experincia da hiperinflao
que se tornou um fardo para o Brasil. Apesar dos desequilbrios, ela
conseguiu manter sob controle seu processo inflacionrio.
Em terceiro lugar, cabe mencionar que a economia indiana
escapou das grandes crises financeiras internacionais, enquanto o
Brasil e a Amrica Latina viviam a experincia amarga da recesso
e do desemprego dos anos 80. Alm disso, a ndia tambm passou,
praticamente inclume, pelo vendaval que, no final dos anos 90,
atingiu a Tailndia, a Indonsia, a Coria, a Rssia e o Brasil. A
economia indiana no conheceu estas crises por uma razo singela:
apesar da globalizao e de ser, hoje, uma economia muito mais
integrada aos fluxos de comrcio e de investimento do que foi no
passado, ela no apostou na dvida externa como fator propulsor do
seu desenvolvimento.
Em se tratando da insero internacional, as diferenas da
ndia em relao ao Brasil so evidentes, basta olhar o mapa e levar
em conta, por exemplo, o trauma da diviso, visto que o Paquisto
no existia e a ndia era homognea. A idia em voga, at o fim,
na liderana do Movimento Nacional indiano, era a de que o pas
fosse um Estado unificado. Entretanto, no foi dessa maneira que o
processo ocorreu e este divrcio de comunidades que conviviam sob
o Imprio ingls e, anteriormente, sob o Imprio Mogul, resultou em
um conflito que se traduziu em conflito blico (1965 e 1971) e que,
at hoje, atualizado, permanentemente, por rusgas e movimentos
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terroristas. Outra particularidade da ndia, no mbito internacional,

que, a partir dos anos 60, ela e a China passaram por um perodo
de tensas relaes e chegaram, tambm, ao conflito militar.
Aps pequena contextualizao a respeito da ndia, o palestrante
apresentou algumas observaes de carter mais geral para reflexo
acerca desse pas. A primeira delas a vocao universalista da
poltica externa indiana. Desde o primeiro momento, quando o pas
ainda lutava para no se desintegrar, a liderana indiana interpelava
o mundo, ou seja, se posicionava a respeito das grandes questes da
humanidade.
A segunda observao diz respeito ao imperativo da autonomia
nacional. Aps ter lutado mais de cem anos pela Independncia, a
idia de subordinar-se ao ditame desta ou daquela grande potncia
no fazia sentido para os lderes do Estado Nacional em formao.
Uma das expresses desta atitude a poltica consistente de noalinhamento, que foi o grande vetor da poltica externa indiana nas
dcadas de 50 e 60 (a ndia foi o pas fundador do Movimento dos
Pases No-Alinhados). Outra manifestao indiana relevante foi a
denncia que fez, juntamente com o Brasil, desde o incio, contra o
Tratado de No-Proliferao Nuclear, que seria discriminatrio.
O palestrante sugeriu alguns pontos para discusso como, por
exemplo, a existncia de uma relao entre o grau de autonomia
que a ndia se permitiu e conseguiu sustentar no plano das relaes
internacionais, de um lado e, de outro, as caractersticas do
desenvolvimento indiano, no passado, bem como as observadas no
processo de reforma pelo qual sua economia passou na dcada de 90,
quando houve a idia de redirecionar e diminuir o intervencionismo
estatal, abrir maior espao ao setor privado e ceder a liderana
do processo de desenvolvimento ao setor privado e nacional,
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incorporando, tambm, a empresa estrangeira.

Apesar desta realidade, elemento comum s reformas
econmicas observadas em todo o mundo, a ndia apresenta algumas
caractersticas distintas e muito interessantes como, por exemplo,
o fato de o processo de reforma, ao contrrio do que aconteceu no
Brasil, na Argentina e no Mxico, no ter sido alicerado em uma
crise econmica e nacional profunda.
Em 1991, a ndia viveu um momento de problemas cambiais.
O pas estava crescendo e havia um dficit pblico muito elevado.
Nessa poca, esse problema se traduziu em uma crise diferente da que
conhecemos no Brasil e nos pases vizinhos, j que foi relativamente
suave, superada, rapidamente, dois ou trs anos depois. Um diferencial
indiano que no houve recesso, pois, mesmo no momento de crise,
o crescimento foi retomado a taxas muito elevadas. Este fato possui
uma implicao, j que o processo de reforma na ndia foi muito mais
suave do que pudemos observar na Argentina, por exemplo. A idia do
Big Bang, de um pacote de medidas que em pouco tempo redesenha
o perfil da economia, no aconteceu na ndia.
Outro ponto pertinente para discusso seria o fato de a ndia no
ter privatizado ou de haver privatizado muito pouco. Uma caracterstica
comum ao Brasil e ndia a forte presena estatal. Vale salientar
que o setor estatal, na ndia, muito maior do que qualquer coisa
que tenhamos assistido, ou mesmo pensado, no Brasil, em qualquer
momento de nossa histria. Na ndia, at o comrcio varejista foi, em
grande medida, estatizado. O pas possui um grande problema no que
se refere alimentao e, por isso, possui mecanismos pblicos que
garantem o acesso ao alimento por grande parte da populao.
A ndia no liquidou as barreiras que reservavam segmentos
de atividade industrial pequena indstria. No final dos anos 80, o
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pas possua 800 segmentos industriais de explorao exclusiva de

pequenas e micro empresas. Este nmero caiu para 500. At hoje, em
plena globalizao, este pas, que uma das meninas dos olhos dos
analistas econmicos de Wall Street, ou de qualquer lugar do mundo,
ainda mantm o que, para os analistas, uma excrescncia.
Um terceiro ponto discutvel refere-se ao fato de a ndia no ter
mergulhado na liberalizao financeira como outros pases; por este
motivo, passou pelas crises de maneira, relativamente, tranqila. O
pas sempre possuiu um sistema muito estrito de controle de capital e,
apesar das medidas de liberalizao, este sistema ainda se mantm.
O palestrante concluiu sua apresentao voltando ao Brasil e
fazendo um paralelo entre os dois pases, visto que, a despeito das
diferenas, ambos compartilham algumas caractersticas. Quando
vistas comparativamente, as reformas econmicas, no Brasil, tambm
so demoradas, diferenciadas e parciais. Basta pensar nessa outra
excrescncia, do ponto de vista da sabedoria econmica convencional,
que so as instituies pblicas, de crdito, como o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), por exemplo, que
tm e continuam tendo papel to decisivo na economia do Pas. Outro
elemento comum entre os dois pases que, tambm no Brasil, o vetor
autonomia sempre foi um elemento importante na conduta externa.
Considerando as semelhanas entre Brasil e ndia apontadas acima,
podemos afirmar que estamos diante de diferenas de graus, visto que,
enquanto na ndia houve, desde sempre, um consenso nacional significativo
em torno da idia de que o pas precisava se afirmar no plano internacional
como um Estado independente, autnomo e voltado a transformar-se em
grande potncia, no Brasil, por outro lado, este vetor, que nunca deixou
de existir, sempre foi contestado por foras externas que pensaram o Pas
diferentemente e de forma muito menor.
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Relaes entre Brasil e ndia como um

fator decisivo para as relaes
internacionais do Brasil
Professor Cludio Lopes Preza Jnior

Universidade Federal do Rio Grande do Sul
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13/12/2006 08:46:12
Em sua palestra, o Professor Cludio Lopes focalizou as relaes

bilaterais entre Brasil e ndia. Inicialmente, tratou de aspectos tericos
gerais e, em seguida, apresentou uma anlise da situao entre os dois
pases, uma avaliao da capacidade nacional, os cenrios possveis
e apresentou uma concluso a respeito do tema.
Em se tratando dos aspectos tericos gerais, o palestrante tratou
das implicaes acerca da diplomacia bilateral entre Brasil e ndia e
suas principais decorrncias nas relaes internacionais do Brasil. A
esse respeito, coube a discusso sobre o papel que a ndia passou a
desempenhar; este seria um fator decisivo, a partir do qual, as relaes
internacionais do Brasil puderam criar novas oportunidades, bem
como alternativas nas relaes comerciais e estratgicas quanto aos
principais centros de poder do cenrio internacional.
Este fato pode ser encarado sob duas perspectivas: tanto a
partir da magnitude dos pases envolvidos e seus potenciais de
cooperao, quanto das suas condies de competidores, como
aspirantes a pases centrais. De certa forma, o Brasil, a ndia e a China
tm claras pretenses de serem atores de grande magnitude, com a
mesma influncia e com a mesma capacidade de alterar os rumos,
do ponto de vista positivo do cenrio externo. ndia e Brasil esto
pleiteando uma vaga no Conselho de Segurana da ONU; entretanto,
no conseguem esta insero, j que dois atores, Japo e Alemanha,
com grande influncia econmica, j pertencem ao mainstream
econmico internacional.
O palestrante, citando o Embaixador Samuel Pinheiro
Guimares, afirmou que Brasil e ndia situam-se em uma categoria
especial, a dos grandes pases perifricos que, revelia de suas
intenes, enfrentam as estruturas hegemnicas de poder. Tratase, portanto, de uma questo macroestrutural, na qual se observa
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como o Brasil e a ndia podem coordenar suas polticas externas

na tentativa de superar estas estruturas de poder, como as grandes
irms do Sistema Bretton Woods, o Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC). A questo
macroestrutural mostra-se pertinente, na medida em que trata da
maneira como os pases semiperifricos podem coordenar ou no
suas polticas externas para enfrentar as estruturas hegemnicas.
Compreende-se por pases perifricos aqueles no desenvolvidos,
de grande populao e de grande territrio contnuo, no inspito e
razoavelmente passvel de explorao econmica.
Quanto s estruturas hegemnicas de poder, estas dizem
respeito s condies impostas pelos detentores do status quo aos
pases perifricos e cujo objetivo preservar e ampliar seu poder
econmico, tecnolgico, poltico, militar e ideolgico.
Brasil e ndia so pases que constituem uma semiperiferia
do sistema internacional, isto , possuem problemas comuns, tanto
de pases subdesenvolvidos, quanto de pases j industrializados.
Neste contexto, nem o Brasil, nem a ndia podem dar-se ao luxo
de adotar premissas revolucionrias como referencial para suas
relaes internacionais. Como salienta Giovanni Arrighi, A premissa
revolucionria relaciona-se nem tanto com ideologia, mas com o
comportamento das naes face s normas impostas pelas estruturas
hegemnicas. Por este motivo, a Alemanha nazista, ao desafiar o
Tratado de Versalhes e a Sociedade das Naes, teria adotado a
premissa revolucionria nas suas relaes internacionais.
As palavras de Arrighi so pertinentes pelo fato de mostrarem
que pases do porte, da estrutura e da insero do Brasil, da ndia
e da frica do Sul necessitam adotar polticas internas que lhes
possibilitem adentrar o sistema, sem adotar a premissa revolucionria
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capaz de criar uma ruptura de dimenses semelhantes s da Segunda

Guerra Mundial. Brasil e ndia, bem como os grandes pases-baleia,
necessitam coordenar suas polticas externas, fugindo, assim, da
premissa da revoluo no sentido de quebrar a estrutura; ao contrrio,
preciso implement-la.
Esses dois pases no podem se dar ao luxo, ainda, de se
comportarem como excludos e, adotando tal premissa revolucionria,
to pouco devem aceitar as normas impostas pelas estruturas
hegemnicas. Padecem da contradio de, simultaneamente, terem
de competir entre si por capitais, tecnologias e mercados, e, por
outro lado, apoiarem-se mutuamente com objetivo de mudar as
regras de um jogo que, como est, no lhes reserva grande papel.
Se no coordenarem suas foras, certamente no conseguiro impor
as mudanas que lhes so necessrias, no sentido de aproveitar as
janelas de oportunidades e de desenvolvimento. Dessa maneira,
juntos e por dentro do sistema, Brasil e ndia tendem a modificar
as normas vigentes, a fim de, ao menos, assegurarem sua prpria
sobrevivncia.
Considerando as relaes bilaterais Brasil-ndia, cabe destacar
a questo de como o Brasil coordenar sua poltica externa e as
cooperaes estratgicas, pois o Pas possui campos de cooperao
na rea de biotecnologia, de frmacos, de tecnologia espacial e
cooperao no sentido de alterar as estruturas internacionais, o
Conselho de Segurana das Naes Unidas etc. Mas, ao mesmo
tempo, na medida em que existe um acordo preferencial entre
Mercosul e ndia, com reduo de tarifas e aumento dos fluxos de
comrcio, no futuro, provvel que haja reas de atrito entre ambos.
Sendo assim, necessrio pensar, desde j, em como coordenar estas
possveis dificuldades. Um exemplo desse cenrio a ser evidenciado
o de que a ndia, atualmente, um dos maiores produtores mundiais de
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software e o Brasil, aumentando sua produo, poder, futuramente,

tornar-se seu concorrente na disputa por mercado.
Paralelo a esta situao, h o fato de a ndia se afigurar como
um mercado potencial para produtos brasileiros devido ao tamanho
e s potencialidades de sua populao. Sendo assim, haver sempre
uma via de mo dupla. Futuramente, teremos reas de crescentes
cooperaes, entretanto, poderemos ter, tambm, reas de crescentes
atritos.
Na coordenao de polticas internacionais, Brasil e ndia
tentaram realizar, juntos, durante a dcada de 80, o Gatt (Acordo
Geral sobre Tarifas e Comrcio) e o G-10 (Grupo dos Pases em
Desenvolvimento) que pretendiam defender os interesses econmicos
e comerciais desses pases, mas que no lograram maiores xitos,
pois se transformaram em G-2, composto por Brasil e ndia, sendo
que, no final da dcada de 80, o Brasil sofreu um refluxo, ainda no
Governo Sarney, e a ndia ficou sozinha neste projeto.
Logo aps, o palestrante apresentou uma anlise da situao
de Brasil e ndia, considerando trs aspectos: a situao nacional, a
internacional e os planos nacionais. No que diz respeito situao
nacional, devem ser consideradas as vontades dos atores internos,
que inclui setores da indstria microeletrnica, como eletrnicos de
consumo e semicondutores; setor de telecomunicaes aeroespacial;
indstria farmacutica; biotecnologia; tecnologia ligada infraestrutura, como energia ou, no caso dos combustveis gerados a partir
de plantas, como o lcool; e transporte. Este ltimo, dificilmente,
discutido; entretanto, se, futuramente, as relaes econmicas entre
Brasil e ndia se adensarem, a questo de transporte passa a ser
fundamental, desde o transporte martimo, at os vos para a ndia,
que so muito longos, em pouco nmero e com poucas linhas areas.
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No futuro, precisaremos de rotas que liguem Brasil, frica do Sul e

ndia de uma maneira mais eficaz.
No que tange informtica, por exemplo, entra tambm o
papel do software, alm da liberao de servios e das compras de
governo, que pouco discutido, mas, em um futuro acordo comercial
entre ndia, Brasil e frica do Sul, existe a possibilidade de um forte
entrelaamento entre as economias que propicie a concorrncia em
compras pblicas.
A situao nacional passa pela anlise destes grupos internos
industriais e comerciais de cada um dos atores. A atual gesto,
desde 2004, com a visita do Presidente Lula ndia, tenta efetivar,
realmente, as relaes bilaterais, cmaras de comrcio e subcomits.
Sendo assim, a situao nacional se apresenta como a questo mais
densa, no sentido de ser necessrio identificar os pontos de atritos e
os pontos de convergncia.
Em se tratando da situao internacional, esta uma questo
com caractersticas geoestratgicas, pois so examinados eventuais
parceiros ou rivais da realizao do plano proposto. Neste caso,
inserem-se tanto os condicionantes, quanto os empecilhos que
determinam as relaes bilaterais em perspectiva contraditria j
aludida, ou seja, fruto da condio de cooperao e competio
mantida entre os dois pases, com nfase na atuao de terceiros e
situaes padro como, por exemplo, as posies dos Estados Unidos,
da Rssia e da China com respeito ao relacionamento bilateral entre
Brasil e ndia, bem como a cooperao em fruns internacionais,
como o Gatt (OMC, a partir de 1994) no qual Brasil e ndia procuram
coordenar esforos sem, no entanto, obterem maiores xitos.
A partir da situao nacional e da internacional, pode-se pensar
na anlise dos planos nacionais de cada um dos dois pases, os quais
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13/12/2006 08:46:13
dimensionam o prprio escopo da diplomacia bilateral. Nesta fase,

entra a anlise acerca dos rumos ou da atuao do Governo brasileiro
nas reas onde j se opera a cooperao com a ndia.
Na anlise dos planos nacionais, em particular do plano do
Governo brasileiro, faz-se necessrio catalogar todos os dados para,
assim, efetuar a relao bilateral. Caso no seja este o procedimento,
no se conseguir efetivar, de forma concreta, projetos que podem ser
fundamentais para pases como ndia, frica do Sul e Brasil. Alguns
tericos falam sobre uma futura pentarquia, ou de um pentgono
mundial, composto pelos Estados Unidos, a Unio Europia (que
seria liderada pela Alemanha ou pela Frana); por pases da regio
sia-Pacfico, liderados pelo Japo e seu entorno; e mais dois pases,
China e Rssia. Dada esta pentarquia, os pases que ficaram de fora
comporiam uma alternativa, a Ibas (ndia, Brasil e frica do Sul).
Haveria uma ligao entre o Atlntico Sul e o ndico, promovendo
uma aliana paralela e criando oportunidades para estas economias
de grande porte.
A partir do estudo da situao, tm-se elementos necessrios
para dar seguimento anlise destes atores, passando por um maior
aprofundamento da avaliao da capacidade nacional dos mesmos.
Esta capacidade nacional deve ser considerada em trs dimenses
fundamentais: as necessidades bsicas, os bices e a capacidade
nacional. Em se tratando da avaliao das necessidades bsicas que
inclui a sustentabilidade, o processo econmico e a prpria cadeia
produtiva e os seus impactos positivos ou negativos nas relaes
bilaterais face ao interesse nacional e realizao dos objetivos do
Governo brasileiro (afirmados no plano interno ou externo), devem
ser considerados o desenvolvimento sustentvel e a participao no
Conselho de Segurana das Naes Unidas.
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Em se tratando da anlise dos planos do Brasil no que tange aos

bices, so consideradas as dificuldades resultantes da ao de atores
internos ou externos da situao internacional que expressam
tendncias maior ou menor cooperao, ou, em contrapartida, ao
maior ou menor potencial de conflito. Integram este quesito desde
aspectos envolvendo a balana comercial at as aes de terceiros
pases que incidem sobre as relaes bilaterais.
Por fim, no que diz respeito capacidade nacional, esta inclui
as estimativas sobre as atuais capacidades do pas. No caso do Brasil,
temos telecomunicaes relativamente avanadas, produzimos
fibras ticas, possumos a capacidade de produzir e avanamos na
tecnologia de lanamento de satlites (embora, neste ponto, a ndia
esteja frente do Brasil).
Qual seria a relao dessas conquistas, por exemplo, com as
opes em torno das relaes com a ndia?
Cabe ressaltar que o consenso interno da ndia em torno de
sua industrializao foi muito maior do que no Brasil, no sentido
de que os indianos conseguiram patamares de avano tecnolgico
na indstria genuinamente nacional, em setores de high technology,
enquanto o Brasil ainda possui algumas falhas. Este seria, portanto,
um ponto de cooperao. Paralelo a esta questo, h que se pensar
na viabilidade desta parceria, na medida em que se poderia estar
criando futuros problemas de competio.
O palestrante apresentou alguns dados referentes s relaes
entre Brasil e ndia. Segundo ele, embora seja consideravelmente alto,
o potencial das relaes comerciais entre esses pases, a efetividade
destas relaes ainda muito baixa. Os dados apresentados so de
2002, da Secretaria da Receita Federal, relativos s exportaes
brasileiras segundo os principais pases de destino. Embora a posio
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da ndia, como parceira comercial do Pas, tenha melhorado, ainda

est muito aqum do que pode, efetivamente, vir a ser, visto que a
ndia ocupa apenas o 19 lugar dentre os pases que so destinos das
exportaes brasileiras.
Dentre os principais produtos de exportao brasileira para a
ndia, em 2002, 75% do comrcio brasileiro esto em dois grupos
principais: o grupo 27 (combustveis, leos e ceras minerais) e o
grupo 15 (gorduras, leos e ceras de origem mineral/vegetal). Isso
significa que h a necessidade de progredir nas relaes com a
ndia.
Quanto s principais mercadorias da pauta de importao
brasileira originria da ndia, em 2002, estas tambm se acumularam
em poucos grupos: 27 (combustveis, leos e ceras minerais), 29
(produtos qumicos e orgnicos) e 30 (produtos farmacuticos).
Estes dados mostram, portanto, que h um potencial de crescimento
das importaes em outros ramos; mostram, ainda, que a pauta est
concentrada, apesar de poder ser mais diversificada e, na medida em
que isso ocorrer, h a possibilidade de aumentar o seu volume.
O palestrante apresentou cenrios possveis que surgem
como possibilidades de aproximao da realidade, feitos com
base no acervo acumulado, inicialmente. Os cenrios se referem
a uma mesma realidade que pode ser enfocada sob trs pontos de
vista diferentes: um positivo, um negativo e um intermedirio.
No primeiro, o positivo, que seria o cenrio alfa, Brasil e ndia
conseguem coordenar seus esforos nas questes de poltica
internacional, no Conselho de Segurana da ONU; coordenar um
novo grupo, no contexto das rodadas da OMC, bem como coordenar
seus interesses de poltica internacional; e, por fim, integrar a troca
de tecnologia e aumentar as pautas de exportao e importao.
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No que se refere possibilidade negativa o cenrio delta

, todas estas tentativas so fracassadas, a pauta no aumenta, as
reas de atrito surgem e o sistema de integrao bloqueado.
Por fim, a possibilidade intermediria seria o cenrio beta,
que pretende se aproximar da realidade mais provvel. Ela surge do
confronto entre a perspectiva otimista (alfa) e a pessimista (delta),
ajustando as intercorrncias em um mdulo intermedirio. Por isso,
os cenrios servem como subsdio, pois se trata da materializao do
esforo prospectivo para tomada de decises em torno dos ajustes e
do contorno dos bices, visando minimizar os custos e maximizar
os ganhos para o projeto nacional.
O palestrante encerra sua fala, apresentando uma concluso
acerca das relaes entre Brasil e ndia. Afirma que ambos necessitam
aprofundar os estudos recprocos sobre as condies que conduzem
concretizao de uma parceria estratgica, a fim de que seja possvel
adiantar possveis impasses neste processo, o qual se pode afigurar
como uma importante alternativa para as polticas externas do Brasil
e da ndia. Ao mesmo tempo, este sistema de integrao pode ser
ampliado, inclusive para parcerias com outros atores importantes e
em condies similares de atuao no cenrio internacional como,
por exemplo, a frica do Sul. No futuro, pode ser estabelecida uma
parceria que coordene as potencialidades e interesses destes atores,
com o aprofundamento de um cenrio que leve perfectibilizao
de uma aliana Ibas, a qual, tambm, poder servir de ponte para
uma estratgia de coordenao contra as potncias emergentes como,
por exemplo, a Repblica Popular da China.
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13/12/2006 08:46:14
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Participao do Debatedor
Professor Antonio Jorge Ramalho da Rocha

Universidade de Braslia
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Aps as palestras que compunham o primeiro bloco, teve incio

a sesso de debates, com a participao do Professor Antonio Jorge
Ramalho da Rocha no papel de debatedor.
Segundo o Professor Antonio Jorge, o Professor Cludio Lopes,
em sua exposio, se ateve relao entre Brasil e ndia e trouxe
alguns dados importantes para apresentar a anlise das relaes entre
os dois pases. H um descompasso muito grande, como anunciado
pelo Embaixador Fujita, entre discurso e realidade no que tange
relao entre os dois pases. Os dados mais recentes do comrcio entre
Brasil e ndia apontam para a manuteno dessa corrente comercial;
entretanto, desde o ano passado, tem havido um aumento bastante
significativo. As exportaes brasileiras para a ndia, nos primeiros
quatro meses do corrente ano, ficaram em 1,1%, em relao a 0,3%
do mesmo perodo do ano passado. As importaes, por sua vez,
ficaram em 1,6% este ano, contra 0,7% do ano passado. Porm,
cabe ressaltar que tudo isso est bastante concentrado, pois 70% das
exportaes brasileiras para a ndia, so de, apenas, quatro produtos,
enquanto 42% das importaes do Brasil so de um nico item. Ao
menos no plano do comrcio, ainda no se pode falar em parceria
estratgica.
De acordo com o debatedor, os dois palestrantes, Professor
Sebastio Velasco e Professor Cludio Lopes, partiram de uma
perspectiva de apresentao para um auditrio que no era to
familiarizado com a ndia. difcil saber, segundo ele, se uma
pessoa familiarizada com esse pas, visto que se trata de uma
regio extremamente complexa, que possui 17 idiomas oficiais e tem
problemas de fronteira com, praticamente, todos os seus vizinhos; um
pas onde, apesar de proibido, desde a Independncia, em algumas
regies do interior ainda tradio queimar mulheres com os corpos
dos seus maridos quando estes morrem; lugar onde, freqentemente,
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13/12/2006 08:46:17
so lidas nos jornais notcias de confrontos por questes tnicas

e religiosas, que resultam na morte de centenas de pessoas e de
tantas outras vtimas feridas. Alm disso, a ndia um pas onde
um sistema de castas ainda funciona e comanda, em grande medida,
processos polticos. Trata-se, portanto, de um pas complexo e, se o
compararmos com o Brasil, percebemos que a situao brasileira ,
significativamente, mais palatvel e mais fcil de lidar.
Ainda segundo o Professor Antonio Jorge, os dois palestrantes
tiveram o mesmo enfoque: ambos partiram de uma viso da influncia
do sistema internacional sobre a insero mundial de cada um dos
dois pases. Esta viso os caracteriza como grandes pases de uma
periferia, ou talvez de uma semiperiferia. Trata-se, portanto, de uma
viso semiperifrica das relaes internacionais, explicitada pelos dois
expositores. Entretanto, esta constitui uma anlise de aes externas que,
por um lado, privilegia apenas a influncia de processos econmicos
sobre a conformao poltica e, por outro, a insero internacional
desses pases. Por serem grandes pases perifricos, esses dois pasesbaleia so percebidos por diferentes agentes do contexto internacional
e presume-se que eles sofram o mesmo tipo de presso e estejam diante
de desafios da mesma natureza. E, justamente, por compartilharem
semelhanas, necessitam coordenar polticas que visem mudar as regras
de um jogo internacional que lhes desfavorece.
As apresentaes iluminam determinados aspectos da realidade
internacional. Omitem, porm, um conjunto de outros pontos, como,
por exemplo, as caractersticas e os processos polticos internos de cada
um destes pases.
A ndia uma nao que, de acordo com o debatedor,
funciona, milagrosamente, como democracia. Mesmo considerando a
complexidade desse conceito, de um modo ou de outro, as diferenas
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13/12/2006 08:46:17
entre grupos na ndia, assim como no Brasil, felizmente, se resolvem

com base nas instituies que l existem, e as pessoas se sentem
representadas nestes espaos. Entretanto, h que se destacar que estas
grandes democracias enfrentam problemas polticos internos distintos
e os processos so desenhados de uma maneira que, talvez, as distancie
mais do que as aproxime.
A anlise do argumento em comum, de pases semiperifricos,
semelhantes e que tendero a coordenar polticas para mudar as
regras do jogo deve considerar, ao menos, trs aspectos: no
h, propriamente, um questionamento a estas regras, para utilizar
uma metfora futebolstica, antes, h uma inconformidade com o seu
lugar no campeonato; as pessoas no esto preocupadas com o fato
de que a fila se faz desta maneira, antes, preocupam-se com o lugar
que ocupam nela. Logo, ao se falar em mudana, no se quer dizer,
propriamente, mudar as regras do jogo, mas mudar a sua posio
naquele campeonato.
Ainda sobre as apresentaes dos palestrantes, o argumento de
semiperiferia , de certa maneira, um non sequitur. Alguns pases,
como a Coria, os Tigres Asiticos em geral e, futuramente, a China,
conseguiram alterar suas posies neste jogo sem, necessariamente,
se associarem a outros pases semelhantes. Do ponto de vista indiano,
o que existe uma postura, significativamente, mais pragmtica, no
sentido de afirmar que existem conjuntos de interesses convergentes.
Em alguns dos fruns multilaterais, bem como em algumas das reas
comerciais, os indianos observam que seu conjunto de interesses tem
uma interseco com o conjunto de interesses brasileiros, cabendo,
portanto, realizar alianas ad hoc.
O debatedor afirmou possuir uma postura ctica em relao ao
entusiasmo com que se fala de iniciativas como a Iniciativa IBAS
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13/12/2006 08:46:17
(ndia-Brasil-frica do Sul). Ele acredita que elas devam existir

e prosperar, entretanto, no constituem uma aliana estratgica.
Continua-se falando e acentuando um descompasso que existe entre
o discurso e a realidade do Brasil e da ndia, quando existe uma
alternativa que seria mais pragmtica, no sentido de mostrar em que
medida interessa uma aproximao maior do Brasil com este pas.
O que vem acontecendo nos ltimos anos so avaliaes
circunstanciais de convergncias de interesses, isto , subconjuntos
nos quais h interesses compartilhados e, como pano de fundo, existe
um discurso de uma aliana estratgica, que no existe, pois, se
analisarmos os dados comerciais, a cooperao entre os governos
consideravelmente recente, cautelosa e apenas representa o sinalizador
de um desejo de maior aproximao. Embora a possibilidade de uma
aliana estratgica deva ser estudada, cabe ressaltar que, atualmente,
no h esta aliana, h apenas envolvimentos entre Brasil e ndia e
no, propriamente, um compromisso, diferentemente da relao entre
Estados Unidos e Gr Bretanha, por exemplo.
O Professor Antonio Jorge concluiu sua participao afirmando
haver uma grande necessidade de se desenvolver capital humano,
capaz de compreender as diferenas entre estes pases e, assim,
produzir insumos, tanto para as decises do governo, quanto
de investimentos dos agentes privados. Ainda de acordo com o
debatedor, no se sabe se a tendncia de uma maior aproximao
ou de uma perpetuao desta relao de envolvimentos, permeada
por um discurso diplomtico, mais entusistico da parte do Brasil
que da ndia. O que tem ocorrido um crescimento da ndia, do
ponto de vista econmico, de uma maneira mais dinmica que do
Brasil; as tenses internas aqui esto se acentuando, ao passo que,
l, esto diminuindo. O contexto estratgico regional apresenta-se
como um elemento fundamental para entender se haver ou no um
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13/12/2006 08:46:17
grau maior de liberdade por parte destes pases para se aproximarem

um do outro.
Um ltimo aspecto que merece ser destacado diz respeito ao
fato de a ndia enxergar sua relao com o Brasil sob a perspectiva de
longo prazo. Os indianos tiveram condies de manter essa perspectiva
no desenvolvimento de sua economia, visto que o modo como lidam
com o tempo distinto (eles pensam em termos de gerao). A ndia
se v como um pas hbil, com uma cultura complexa, uma massa
capaz de receber culturas distintas e absorv-las sem mistur-las, ao
passo que o Brasil se v como uma espcie de melting-pot. Sendo
assim, o nosso Pas tem muito mais pressa em realizar esta parceria,
ao passo que os indianos tm mais pacincia para esperar a evoluo
dos acontecimentos e analisar, pragmaticamente, em que medida lhes
interessar ir alm desses envolvimentos referidos anteriormente.
Participao da Plenria
Dando seguimento s discusses, o Ministro Jos Carlos de Arajo
Leito, Coordenador de Estudos da Saei e mediador do Seminrio, iniciou
a discusso, dirigindo duas perguntas aos Professores Sebastio Velasco
e Cludio Lopes, respectivamente. Na primeira pergunta, o Ministro
levantou a questo de a economia autrquica e os movimentos econmicos
ou socioeconmicos, na ndia, terem impedido este pas de ser uma
potncia emergente neste incio de sculo XXI, visto que essa economia
serviu de escudo para afastar os pesadelos econmicos na dcada de 80
e, em seguida, nos anos 90, para caracterizar o pas pela no-privatizao,
ao contrrio de outros (como o Brasil, por exemplo).
A segunda pergunta, dirigida ao Professor Cludio Lopes, dizia
respeito s previsveis reas de atrito, mais precisamente, quais seriam
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elas e quais seriam, tambm, os produtos brasileiros que atribuem ndia

o status de mercado potencial para consumi-los.
O Professor Sebastio Velasco iniciou a resposta, retomando a fala
do debatedor, Professor Antonio Jorge, e afirmou que, efetivamente, o que
h entre Brasil e ndia, Brasil e China e outros pases so convergncias
ad hoc, que no devem ser confundidas com o tipo de lao que h entre
Inglaterra e Estados Unidos, por exemplo. Em se tratando das relaes
do Brasil com os pases em questo, o que h um total acordo, o que
no exclui o fato de o Brasil ter, com esses pases, convergncias tpicas
raras, ao passo que, com outros, h convergncias tpicas mais freqentes,
como o caso da relao entre Brasil e ndia.
No que diz respeito questo da economia autrquica, apesar da
ndia ter vivido, durante muito tempo, taxas de crescimento inferiores,
frustrantes para os prprios indianos e para os dirigentes de sua poltica
econmica, o pas passou por uma transformao, aproximando-se mais
da Coria que do Brasil. No foi um desenvolvimento nacional com
capacidade de gerao interna de tecnologia superior a do Brasil, mas um
sistema de certos escudos, os quais permitiram que a ndia no sofresse
os impactos brutais das crises financeiras internacionais, como ocorreu
com o Brasil.
Um fato que deve ser destacado que, na situao vivida pela
ndia, o mais importante no o que foi feito ou no, mas o que houve,
no passado, e continua havendo: o exerccio permanente de seleo
daquilo que convinha ou no aos seus interesses nacionais. Em se tratando
de polticas de reforma na ndia, cabe dizer que a mudana econmica
indiana no uma questo que venha de fora, ao contrrio, os discursos
das reformas econmicas no mundo so, significativamente, influenciados
pela crtica que os economistas indianos fizeram ao planejamento do seu
pas, sobretudo o dos anos 60. E, neste ponto, h uma divergncia entre
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ndia e Brasil, pois ignoramos nossos economistas genunos, pensadores

independentes, enquanto que a ndia foi, e continua sendo, sementeira de
inteligncia econmica para o mundo.
Havia uma crtica experincia do planejamento indiano, porm
esta crtica, posteriormente, se traduziu nas reformas econmicas que,
embora tenham comeado nos anos 80, foram efetivamente implementadas
somente a partir dos anos 90. So reformas que tm o sabor indiano, ou
seja, o que no ocorreu na ndia foi a incorporao crtica de um pacote
universal. Cabe ressaltar que no h uma economia global, antes, economia
global o resultado emergente das aes e dos processos que acontecem
nas cadeias produtivas dos pases. Desse modo, o que temos em algumas
regies, e no em outras, a adeso ao que vem, como receita, aviada
por instituies que se encontram nos centros nevrlgicos do sistema
internacional que, embora seja um sistema econmico, tambm um
sistema de poder.
O Professor Cludio Lopes iniciou fazendo um breve comentrio
sobre as questes debatidas pelo Professor Antonio Jorge. Ele afirmou
concordar que, do ponto de vista de um maior incremento de relaes
econmicas, o pragmatismo o que, realmente, leva aos maiores
sucessos, como foi o caso do Mercosul, por exemplo, nos seus primeiros
momentos. Entretanto, o Professor Cludio Lopes afirmou discordar
da opinio do debatedor sobre a questo da clivagem de centro e
periferia, pois o futuro das relaes internacionais seria, certamente,
superar essa dicotomia. Evidentemente, este um ideal kantiano, mas
que persiste. H uma srie de condicionantes que caracterizam pases
que tm posies centrais e perifricas, dentro desta grande periferia.
Existem pases que encontraram caminhos, como o Chile ou a Coria,
por exemplo. Ressaltou que, talvez, esta no fosse a melhor comparao
com pases do porte de Brasil, ndia ou frica do Sul, pois, talvez, estes
pases no pudessem seguir o caminho do Chile.
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Em se tratando do sucesso econmico indiano, certamente,

parte dele est ligado a uma concepo mais azeitada de Estado
regulador. O palestrante enfatizou que centro e periferia parecem,
ainda, uma clivagem analtica que permite pensar que pases como
Brasil e ndia precisam de uma parceria estratgica. Alm disso,
reiterou o fato de no haver parceria estratgica semelhante a que
h entre Reino Unido e Estados Unidos.
Respondendo pergunta feita por Jos Carlos de Arajo,
segundo o Professor Cludio Lopes, as principais reas de atrito,
no futuro, podem ser as de softwares e frmacos, dentre outras.
Entretanto, dado o progresso das economias chinesa e indiana,
possvel que, posteriormente, Brasil e ndia possam sofrer os mesmos
desgastes que, atualmente, China e Brasil sofrem, principalmente
na classificao dos produtos de consumo, de bens durveis ou nodurveis, pois, na medida em que a economia chinesa tende, cada
vez mais, a se sofisticar, a economia indiana poderia, principalmente
devido s reformas da dcada de 90, implementar suas indstrias
de bens de consumo, o que poder gerar atritos entre Brasil e
ndia, como os que so relativamente normais entre Brasil e China,
atualmente.
Dando continuidade sesso de perguntas, o Senhor Jairo
de Macedo Queiroz Neto, da Secretaria da Receita Federal,
perguntou ao Professor Sebastio Velasco at que ponto o modelo
de desenvolvimento econmico indiano , de fato, eficiente, haja
vista o enorme preo da degradao ambiental, como na China, e
outros aspectos sociais. Ele levantou a possibilidade de o modelo
brasileiro ser mais eficiente, j que, tanto em questes sociais como
ambientais, verifica-se maior desenvolvimento em termos de ndices
socioeconmicos.
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Segundo o Professor Sebastio Velasco, difcil fazer este

tipo de comparao. Neste caso, o que deve ser considerado que,
em relao preservao ambiental, a situao do Brasil no to
boa.
A Senhora Analice Barreto Aquino, estudante da Uneb (Unio
Educacional de Braslia), indagou ao Professor Cludio Lopes acerca
do que est sendo feito no sentido de implementao do comrcio
entre Brasil e ndia, no setor txtil, e quais so as vantagens e
desvantagens deste tipo de negcio.
De acordo com o Professor Cludio Lopes, a Cmara de
Comrcio Brasil-ndia tem feito muitos estudos sobre este tema.
Entretanto, trata-se de uma futura rea de atrito, pois seria este um
dos bens de consumo no-durveis.
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Uma viso brasileira da China
Professor Severino Bezerra Cabral Filho

Escola Superior de Guerra
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13/12/2006 08:46:21
Inicialmente, o palestrante teceu comentrios acerca da

relevncia da parceria entre Brasil e China, e chamou ateno para
a importncia do dilogo com um pas do outro lado do mundo, de
cultura e histria to diferentes da brasileira, mas que compartilha
conosco desafios comuns. Segundo ele, esta uma oportunidade
no s de o Brasil pensar no outro pas, mas, tambm, pensar nele
prprio, na sua realidade e situao no mundo. Alm do comentrio,
o Professor Severino Cabral fez uma breve exposio da histria da
relao entre Brasil e China.
Em se tratando das relaes sino-brasileiras, pertinente
fazermos referncia aos ltimos 30 anos, deixando claro que esse
laos, no sentido macro-histrico, do Brasil com a China, no
se limitam a este perodo de trs dcadas de relaes polticas e
diplomticas.
Na verdade, pode-se afirmar que a histria do Brasil, desde o
princpio, est relacionada com a China (episdio das navegaes
portuguesas e do Descobrimento do Brasil). E, desde os primeiros
sculos da fundao da nacionalidade brasileira, o Pas possui
intenso contato cultural com o mundo asitico, como provam vrios
elementos da nossa cultura.
O marco firmado h 30 anos deve ser considerado quando
se trata de traar um perfil da relao do Brasil com a China e
estabelecer algumas linhas de ao para o futuro. Para tanto,
interessante examinarmos, primeiramente, o contexto em que se deu
o estabelecimento de relaes entre esses dois pases.
Em 1949, quando a Repblica Popular da China foi proclamada,
o Brasil, como todos os aliados ocidentais dos Estados Unidos,
no reconheceu o Governo e, portanto, o estabelecimento daquela
Repblica. Aps 20 anos, os norte-americanos refletiram sobre o erro
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13/12/2006 08:46:21
cometido e, em 1971, a China entrou para o Conselho de Segurana

das Naes Unidas.
Em 1972, a viagem de Nixon China abriu, para o Ocidente, o
dilogo com aquele pas. O Brasil, porm, j havia feito uma primeira
incurso nos anos 60, quando o Vice-Presidente Joo Goulart realizou
uma famosa viagem ao pas, juntamente com o Governador Franco
Montoro, o Ministro do Supremo Tribunal Federal, Evandro Lins e
Silva, e o Chanceler Arajo de Castro (um dos mais notveis nomes da
diplomacia brasileira). Esta delegao foi recebida pelos dois grandes
lderes da China, Mao Tse-Tung e Chu En-Lai, dando-se, assim, os
primeiros passos para o estabelecimento de um dilogo comercial e
econmico entre os dois pases, o que, infelizmente, foi interrompido
em 1964 (devido instaurao da Ditadura Militar brasileira).
Em 1974, acontecia a Guerra Fria. O mundo estava dividido
em dois plos (o socialista e o capitalista) liderados pelas duas
superpotncias mundiais que detinham um grande arsenal nuclear
e que se ameaavam, mutuamente, e ao mundo, de extermnio.
Dentro desses dois blocos que se opunham no s por rivalidades
econmicas e polticas, mas tambm por antagonismos ideolgicos
profundos - havia o Brasil, cujo governo militar possua ideologia
anticomunista e, do outro lado do mundo, a Repblica Popular da
China, vermelha, governada pelo Presidente Mao Tse-Tung e que
exaltava o seu fervor comunista, a ponto de denunciar a Unio
Sovitica como revisionista.
Brasil e China se encontravam, portanto, em posies
diametralmente opostas. Neste mesmo ano, entretanto, estes dois
extremos se encontraram de uma maneira extraordinria. Todos que
viveram na poca se lembram da famosa capa do jornal Opinio que
trazia o Chanceler brasileiro Azeredo da Silveira brindando, com o
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Chefe da Delegao chinesa, o estabelecimento de relaes entre os

dois pases. Este notvel acontecimento no foi produto do acaso,
mas de uma iniciativa premeditada por parte do Brasil.
Neste mesmo ano de 1974, deu-se a reverso do estremecimento
de 1964. Em pleno governo militar, o Presidente General Geisel
e o seu Chanceler Azeredo da Silveira retomaram a linha poltica
do Governo brasileiro do incio dos anos 60. Sob a frmula do
pragmatismo responsvel, retomou-se grande parte do contedo
das idias forjadas nos anos 50, por tendncias importantes que
determinaram, e determinam ainda, a ao poltica do Brasil no
mundo: a busca da independncia e da defesa dos seus grandes
interesses, que so os interesses de uma nao continental e de grande
dimenso. Assim, o Brasil no poderia se limitar a ser uma pequena
provncia do hemisfrio Ocidental, o Pas possui grandes interesses
no dilogo com todas as potncias do mundo e entrev a China como
uma potncia de problemticas semelhantes.
Nesse histrico encontro do Chanceler Azeredo da Silveira,
ele proferiu as seguintes palavras: Nossos governos tm enfoques
distintos para a conduo dos seus respectivos estilos nacionais.
Ambos consideram, no entanto, que um direito inalienvel de cada
povo, o de escolher o seu prprio destino. O que fundamental sim
que, nas suas relaes internacionais, os governos estejam dispostos
a, efetivamente, respeitar esse direito. O Brasil e a Repblica
Popular da China convergem nesse propsito, fundamos nosso
relacionamento nos princpios do respeito mtuo soberania e de
no-interveno nos assuntos internos do outro pas. Esses so os
alicerces da nossa amizade.
As palavras do Embaixador Azeredo da Silveira, Ministro das
Relaes Exteriores do Governo Geisel e um dos grandes nomes
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13/12/2006 08:46:22
da diplomacia brasileira, foram respondidas, do lado chins, com

palavras tambm significativas, proferidas pelo Chefe da Delegao,
Chen Chien: No mera coincidncia que assim seja; constitui
o comrcio tambm veculo para o entendimento entre as naes.
Estamos certos que esse tambm ser o caso entre as nossas
naes. Mas, vimos com satisfao que temos pontos comuns
em vrios aspectos. A China e o Brasil, como pases em vias de
desenvolvimento, defrontam-se com a mesma tarefa de salvaguardar
a independncia e a soberania nacionais, desenvolver a economia
nacional e lutar contra a poltica de fora das superpotncias.
Nas palavras de ambos, est o significativo enlace poltico entre
esses dois grandes Estados do mundo em desenvolvimento. Ambos
pretendiam defender a sua soberania, autonomia e independncia face
poltica de fora das grandes potncias. Este era, concretamente,
o objetivo da China Popular, assim como o do Brasil, do milagre
econmico, do momento em que o Brasil crescia 10% ao ano.
Transcorrido o acontecimento de 1974, quando se d o
reconhecimento e o estabelecimento das relaes entre os dois
Estados, muitos fatos marcaram o mundo posteriormente. Aps esse
ano, ocorreu, na prpria China, depois da morte do Presidente Mao
Tse-Tung, o comeo de um extraordinrio processo de reforma e de
abertura, organizado, liderado e coordenado por seu arquiteto geral
Deng Xiao Ping, que mudou a face do pas e, em parte, a do mundo,
tal o mpeto deste desenvolvimento.
Em se tratando do Brasil, aps 1974, houve o fim do ciclo
militar e a restaurao do regime democrtico com as presidncias
de Jos Sarney, Fernando Collor de Melo, Itamar Franco, Fernando
Henrique Cardoso e, atualmente, Luiz Incio Lula da Silva. No
processo internacional, houve modificaes importantes como,
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por exemplo, a instaurao do Ps-Guerra Fria, um perodo de

descongelamento e de relativa estabilidade; houve, ainda, grandes
frices e estourou uma grave crise quando os Estados Unidos da
Amrica foram surpreendidos com atentados terroristas de grandes
propores em seu territrio.
No que diz respeito relao Brasil-China, aps 1974, houve
um adensamento, um crescimento dessas relaes. Em 1984,
ocorreu a primeira visita de um Chefe de Estado brasileiro China,
ainda dentro do ciclo militar o General Figueiredo. O tema da
conversa entre o lder chins e o General brasileiro foi salvaguardar
a soberania e a independncia de ambas as naes, sendo este um
tema permanente e recorrente de interesse mtuo.
Em 1988, o ento Presidente Jos Sarney visitou a China,
ocasio em que foram estabelecidos vrios acordos, dentre eles,
um (fundamental) que possibilitou China e ao Brasil construrem,
em conjunto, um satlite de sensoriamento dos recursos naturais
da terra e, com este acordo, quebrar o monoplio dos pases
industrializados.
Nesse mesmo ano, Deng Xiao Ping recebeu o ento PrimeiroMinistro da ndia, Ragiv Gandhi. Na conversa com este ltimo, Deng
Xiao Ping declarou que: O verdadeiro sculo da sia-Pacfico,
ou da sia, s existir quando a China, a ndia e os demais pases
vizinhos tiverem se desenvolvido. De igual modo, no haver nenhum
sculo da Amrica Latina sem o desenvolvimento do Brasil. Por isso,
devemos focalizar o problema do desenvolvimento, elevando-o
altura de toda a humanidade e observ-lo e resolv-lo partindo
desta altura. Somente desta maneira adquirir-se- a conscincia de
que o problema do desenvolvimento de responsabilidade tanto dos
pases em desenvolvimento como dos pases desenvolvidos.
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Nos anos que se seguiram, a China vivenciou o desaparecimento

da antiga liderana: Deng Xiao Ping faleceu e Jiang Zemin, que
representa uma liderana mais jovem, assumiu o poder e estabeleceu,
juntamente com o Brasil, a retomada do antigo processo.
Diante da situao descrita, possvel observar que, nos
anos 80, o desenvolvimento das relaes entre Brasil, ndia e
China se demarcava de maneira especial. Estes trs grandes pases
j compreendiam, na viso de longo prazo, que o momento de
maturidade plena de suas economias nacionais construdas, bem
como do seu processo impetuoso de desenvolvimento, significaria,
no futuro, uma mudana de qualidade e de quantidade no sistema
internacional. Grande parte das iniciativas do sistema internacional
parte da Europa e, por vezes, de um pequeno arquiplago europeu
chamado Reino Unido (atualmente, um gigante que fez surgir o
rebento da projeo inglesa na Amrica, os Estados Unidos, grande
potncia e o centro do sistema mundial).
Quando, no seu processo histrico de unificao e de
desenvolvimento, a frica tambm tiver um sistema de economia
nacional altamente desenvolvido, ela se acercar desse sistema
e ter realmente mudado. A partir da, poderemos falar de uma
mundializao e em um outro mundo possvel, quando estas
sociedades amadurecerem tal projeto. Este fato est na base do
pensamento de algumas lideranas, no s chinesa e indiana, mas
brasileira tambm. , portanto, fundamental conseguir resgatar a
idia.
No Brasil, houve uma concepo de desenvolvimento
extremamente avanada e um acelerado processo de crescimento
industrial, pois o pas foi capaz de construir, em um prazo de 30
anos, uma grande economia apoiada na indstria. Entre os anos de
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1950 e 1960, o Pas se transformou de uma grande fazenda de caf

em um pas industrializado, capaz de produzir desde um avio at a
bomba atmica (poca do milagre brasileiro).
Atualmente, o extraordinrio desafio que se coloca para o
Brasil a Amaznia. Temos de conquist-la para a civilizao
brasileira. Esta uma tarefa herclea. Os chineses, tambm, possuem
algo semelhante, uma zona desrtica que limita o pas com a sia
Central. preciso que eles desenvolvam esta rea para tornar menos
vulnerveis suas fronteiras extremas do Oeste. A ndia tambm
tem agido de forma semelhante. Sendo assim, todos os desafios
observados nos trs grandes pases do Sul do mundo (Brasil, China
e ndia) confluem para uma ao comum, do ponto de vista dos seus
interesses.
Em comemorao aos 30 anos das palavras do Embaixador
Ministro Azeredo da Silveira, ocorreu uma visita do Presidente Lula
China e, em seguida, veio ao Brasil o Presidente Hu Jintao. Alm
disso, houve, tambm, uma comemorao no Rio de Janeiro, onde
foi realizado um seminrio em homenagem a estes 30 anos, ocasio
em que esteve presente o Embaixador da China Jiang Yuande, que
declarou: Por um imperativo geoestratgico, perante o atual cenrio
internacional, torna-se imprescindvel enriquecer e aprofundar o
contedo da parceria estratgica sino-brasileira, aumentando os
intercmbios e as cooperaes bilaterais em todas as reas e em
todos os nveis, criando, assim, benefcios, objetivando o bem comum
de ambos os povos.
As palavras do Embaixador chins, 30 anos depois, fecham o
ciclo das extraordinrias palavras do Embaixador Chanceler Azeredo
da Silveira. Estes so os alicerces da amizade sino-brasileira: Ns
pensamos juntos e definimos, juntos, as condies para buscar os
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13/12/2006 08:46:23
nossos destinos nacionais, palavras do Senhor Embaixador Azeredo

da Silveira, completadas pela viso grandiosa do Embaixador chins,
em benefcio do bem comum de ambos os povos.
O palestrante concluiu sua apresentao, fazendo algumas
consideraes. Segundo ele, o marco das relaes do Brasil com a
China que ambos pensam juntos o mesmo combate, referente
mudana no sistema internacional que privilegia determinados pases
em detrimento de outros. Estabeleceu-se uma mudana na forma de
relacionamento que atender aos interesses de todos. No se trata
de eliminar a competio, visto que competio, at certo ponto,
saudvel. O Brasil tem condio de produzir coisas importantes e
os chineses e indianos tambm; o Brasil deve trocar os setores em
que estes podem avanar, com preos e realizaes melhores; deve
ganhar o mercado deles e eles, provavelmente, faro o mesmo em
relao a ns. A competio no o problema, antes, o problema
que o sistema internacional, no s econmico, mas poltico e
estratgico, seja condizente com as necessidades do Brasil nas reas
de segurana e defesa. Este ltimo ponto diz respeito ao Pas no
ser ameaado na sua soberania, integridade, independncia e busca
pelo desenvolvimento.
Por ltimo, o palestrante chamou ateno para a importncia de
os centros de estudos universitrios abrirem linhas de investigao
sobre aquela regio do mundo e formarem futuros pesquisadores,
os quais estaro destinados a aumentar a capacidade do Brasil de
dialogar e adensar suas relaes com o outro lado do planeta.
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13/12/2006 08:46:23
China: Relaes com o Brasil
Professor Wladimir Ventura Torres Pomar

Universidade Cndido Mendes
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13/12/2006 08:46:25
O palestrante iniciou sua exposio destacando a importncia

da sia no cenrio mundial. Ele abordou alguns aspectos da relao
entre Brasil e China, focalizando o problema do desconhecimento
mtuo, empecilho para que seja consolidada uma parceria estratgica
de grande envergadura entre os dois pases. Ele destacou, tambm, a
trajetria recente da China.
Inicialmente, o Professor Wladimir Pomar apresentou dados
de dois momentos muito importantes na China recente, o primeiro
o de 1978, quando as lideranas chinesas iniciaram o processo de
elaborao de um grande programa de reformas, que ainda hoje esto
em curso, e o segundo o de 2003, o ano em que se tm estatsticas
consolidadas.
O primeiro ponto trata da populao chinesa, que vinha
crescendo num ritmo acelerado e, posteriormente, foi sendo
reduzido. Hoje a populao chinesa concentra mais de um bilho e
300 milhes de habitantes.
Outros pontos destacados na trajetria recente do pas so: o
ao, cuja produo, em 1978, era de 32 milhes de toneladas e saltou
para 222 milhes, em 2003; o cimento, com uma produo de 65
milhes de toneladas, tambm em 1978, cresceu para 863 milhes,
em 2003; a produo de automveis, que em 1978 era de 149.000
unidades, em 2005, totalizou 2.3 milhes de unidades; a produo
de televiso em cores, que era de 3,8 milhes e, em 2003, foi de 65
milhes de unidades por ano; os telefones que, praticamente, no
eram produzidos na China em 1978, atualmente, atinge o nmero
de 2 milhes por ano; e, por fim, a produo de microcomputadores,
que tambm no existia em 1978, atualmente, chega a 32 milhes
anuais. Estes dados evidenciam o impressionante salto dado pelos
chineses.
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Em se tratando do comrcio de mercadorias, China, ndia e

Brasil seguem uma trajetria de crescimento, relativamente, idntica.
A China, porm, se encontra em posio mais avanada; ela dobra
suas reservas externas a cada dois ou trs anos; as exportaes so
acompanhadas, de perto, pelas importaes (geralmente, com saldo
positivo).
Em 1976, com a morte de Mao Tse-Tung, a China atravessa a
fase final da Revoluo Cultural. Logo depois, ocorre um processo
de discusso que d como finalizada essa Revoluo. A sociedade
chinesa sai desta fase bastante dilacerada pelas disputas internas; o
Estado chins estava fraturado, e o Partido Comunista, que dirigia
todo o processo revolucionrio de construo da China, tambm
estava fragmentado.
Com o objetivo de solucionar estes problemas, os chineses
entraram em um processo de dois anos de discusso interna bastante
intenso, no qual fizeram uma reavaliao histrica de todos os
acontecimentos que ocorreram no pas e tomaram uma srie de
medidas para reformas futuras.
Neste perodo, na rea econmica, a China possua uma estrutura
rgida de propriedade no campo, com as comunas populares, as
brigadas de produo e os grupos de trabalho. Tratava-se de um sistema
militarizado no campo, em que todos trabalhavam coletivamente,
comiam da mesma comida e discutiam poltica; o processo produtivo
tambm estava relacionado a este ambiente de militarizao. Nas
cidades, empresas coletivas eram semi-estatais, cooperativas com um
sistema de direo estatizante. Enfim, o mercado era monopolizado
pelas estatais; assim como o planejamento econmico (macro e micro)
se encontrava bastante centralizado. Este foi um perodo de escassez
de bens de consumo: a produtividade era muito baixa; havia a inteno
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13/12/2006 08:46:26
de manter o pleno emprego, e os prprios chineses reconhecem que,

naquele perodo, a diretiva era trs pessoas para cada trabalho, o
que provocava uma baixa de produtividade intensa. Entretanto, a
inflao tambm era baixa. E cabe destacar que este processo tambm
contribuiu de forma decisiva, pois, com a escassez de bens, pleno
emprego e inflao baixa, o que ocorreu foi uma enorme poupana
acumulada durante esses 30 anos, e, nem mesmo os economistas
chineses possuam uma viso exata de qual era o seu volume real.
No mbito social, a China havia feito avanos importantes e,
praticamente, garantido alimentao, roupa, moradia e emprego para
o conjunto da sua populao; as endemias haviam sido erradicadas;
houve, tambm, uma considervel reduo do analfabetismo neste
perodo, pois, em 1949, quando da vitria da Revoluo Chinesa,
95% da populao eram analfabetos e este nmero foi reduzido para
15% no final dos anos 70; havia, aproximadamente, 700 milhes de
pobres e 400 milhes de pessoas abaixo da linha da pobreza.
Durante o perodo que vai de 1950 at 1976, possvel fazer
um reducionismo de que o que estava em jogo era estabelecer a
igualdade de propriedade para gerar riqueza e desenvolver as foras
produtivas, ou, ao contrrio, desenvolver as foras produtivas e gerar
riqueza, como condio para estabelecer a igualdade de propriedade.
A disputa em torno desta questo permeia toda a histria, que vai de
1950 at 1978, quando se d a discusso interna que se prope avaliar
toda a experincia histrica.
Se analisarmos o Modelo Chins de Industrializao Rpida,
Cooperativizao Agrcola, Reajustamento das Cem Flores, Grande
Salto Adiante, Primeiro Plano das Quatro Modernizaes e a
Revoluo Cultural, verificamos que todas estas questes envolveram
disputa ideolgica, poltica e prtica.
69
13/12/2006 08:46:27
O esgotamento da Revoluo Cultural permitiu reavaliar estas

experincias, entre 1977 e 1978, e a concluso a que eles chegaram
de que era preciso realizar o que chamavam de uma nova Grande
Marcha, ou seja, uma retirada estratgica, tomando o desenvolvimento
econmico e social, portanto, o desenvolvimento das foras produtivas,
como centro das atividades do pas.
Esta reavaliao possuiu diversas implicaes. Primeiramente,
do ponto de vista ideolgico, era necessrio abrir as mentes e permitir
que as crticas viessem luz. Em segundo lugar, tomar a prtica
como critrio da verdade, com base em toda a experincia anterior
do processo de Revoluo e de Guerra Civil; era a linha ideolgica e
filosfica do trabalho que o Partido Comunista realizava para conhecer
a realidade chinesa e executar as transformaes necessrias.
Do ponto de vista poltico, foram tomadas decises importantes,
como acabar com a vitaliciedade. Estabeleceu-se um procedimento
de rodzio no poder e, atualmente, o Presidente e o Primeiro-Ministro
possuem, no mximo, dois mandatos. Foi defendido, tambm, que
era necessrio aprofundar a democracia interna, principalmente no
Partido Comunista, pois, sem que os comunistas institussem um
processo democrtico de discusso, eles no conseguiriam criar, na
sociedade, um sistema democrtico.
Em se tratando da poltica internacional e econmica, houve
uma abertura acentuada para o exterior. Em primeiro lugar, a paz
foi colocada como condio para um projeto de desenvolvimento e,
neste sentido, a diplomacia chinesa tem estado muito ativa, embora
discreta. Os chineses continuam seguros no chamado Cinco Princpios
de Coexistncia Pacfica. Adotaram a idia de que possvel ter um
pas e, ao mesmo tempo, dois sistemas, atitude interessante do ponto
de vista da recuperao pacfica da soberania sobre Hong Kong,
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Macau e Taiwan. Esta atitude tem por base a existncia de uma s

China, com a possibilidade de que essas trs cidades, voltando ao
seio da Nao chinesa, mantenham o sistema capitalista por mais 50
anos, paralelamente ao sistema socialista. No caso de Hong Kong e
Macau, a situao est resolvida, ao passo que, em Taiwan, o processo
continua em curso.
Alm disso, os chineses criaram as Zonas Econmicas Especiais
(ZEE), semelhantes Zona Franca de Manaus (Suframa), no Brasil. No
caso das zonas econmicas chinesas, para se investir, era necessrio,
primeiramente, trazer novas e altas tecnologias; em segundo lugar,
fazer uma joint venture com empresas chinesas; e, em terceiro
lugar, produzir para o mercado externo, ou seja, entrar no mercado
internacional e internalizar as tecnologias, como forma de preparao
para abrir, cada vez mais, o pas competio internacional.
Ainda sob o ponto de vista econmico, houve uma srie de
ajustes, a comear pela agricultura. Houve a elevao dos preos
dos produtos agrcolas pagos aos camponeses; foi estabelecido um
contrato de responsabilidade, atravs do qual os camponeses podiam
produzir determinada quantidade, que era comprada pelo Estado
por preos pr-estabelecidos e, a partir dessa cota, todo o excedente
poderia ser vendido no mercado. Esta ao reanimou o mercado rural
e permitiu China dar um salto no processo de reforma econmica.
As principais reformas nas zonas rurais foram feitas entre o perodo
de 1980 e 1984 e, somente a partir de 1984, quando os resultados das
reformas da agricultura se mostraram promissores, que as reformas
urbanas foram iniciadas.
Do ponto de vista da estratgia da reforma, h alguns aspectos
que devem ser destacados, pois se assemelham aos da ndia. O
primeiro deles a terapia passo a passo: os chineses fazem uma
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experimentao, que pode durar de um a dois anos, de todos os

produtos novos que eles desejam colocar em prtica e o produto s
generalizado aps os resultados desta experincia. O segundo aspecto
a ser destacado a implantao progressiva sem choque: eles evitam
o processo de choque, por ser danoso para a estabilidade econmica,
social e poltica do pas. Por fim, eles introduzem a economia de
mercado.
O planejamento continuou, porm, como planejamento macro.
Eles fazem a regulao dos desvios do mercado, com controle de
preos da cesta bsica; o controle de determinados preos que so
fundamentais para a alimentao da populao; reajuste paulatino
de preos e salrios, em uma perspectiva de alcanar os padres
internacionais em longo prazo; e redistribuio de renda, a fim de que
sejam evitadas as polarizaes sociais e econmicas.
Os chineses utilizam, como estratgia de modernizao, a
atrao de investimentos estrangeiros (o que, at 1978, na China,
era inimaginvel); as empresas estatais e o cmbio so mantidos
como instrumentos de poltica industrial; a regulao monetria
feita com o fim de evitar os problemas inflacionrios; eles usam os
processos de dficits oramentrios controlados, na medida em que
este dficit crie um processo produtivo que compense pequenos
dficits oramentrios; esto sendo quebrados, progressivamente,
mas tambm de forma paulatina, todos os monoplios. Atualmente,
possvel encontrar trs, ou quatro, ou at cinco grandes empresas
estatais em um determinado ramo, na China; por exemplo, h trs
grandes empresas na rea de petrleo, vrias grandes empresas na rea
de energia. O Governo tem contratos, tambm, de responsabilidade
com as estatais, caso obtenham lucro, elas podem redistribu-lo para
os seus funcionrios e empregados; mas, se tiver prejuzo, empregados
e funcionrios precisam assumir responsabilidades pelos mesmos.
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Por ltimo, ainda uma estratgia de modernizao, h a igualdade

legal entre todos os tipos de empresas em lugar de privilgios para
as estatais.
A mola mestra de todo o processo das reformas so as chamadas
Quatro Modernizaes Indstria, Agricultura, Defesa, Cincia e
Tecnologia propostas pelo Primeiro-Ministro Chou En-Lai, em
1964.
As reas de ponta deste processo so: Cincia e Tecnologia,
Educao, Indstria espacial e aeronutica, Microeletrnica,
Nanotecnologia, Informtica, Novos materiais, Telecomunicaes
e Biotecnologia (todas se encontram no mesmo padro de
desenvolvimento de ponta dos pases desenvolvidos).
Do ponto de vista scio-poltico, o palestrante destacou
estratgias de estabilidade poltica e social desenvolvidas pela China
como, por exemplo, o no abandono de tecnologias tradicionais, mas,
ao contrrio, sua manuteno em empresas que empregam nmero
intensivo de mo-de-obra.
Outra estratgia de estabilidade poltica e social desenvolvida
pelos chineses o acentuado apoio agricultura familiar,
principalmente, porque os camponeses sempre foram o grande motivo
de mudanas dinsticas em toda a histria chinesa e, por isso, recebem
ateno do ponto de vista econmico, social e poltico.
Constitui, ainda, uma estratgia de estabilidade poltica e
social chinesa a industrializao das zonas rurais, onde o processo
industrial levado de forma diferenciada para permitir que estas
regies se urbanizem, paulatinamente. Atualmente, existem milhares
de empresas industriais nas zonas rurais chinesas; so pequenas,
mdias e, algumas, grandes empresas rurais, que empregam mais
de 130 milhes de trabalhadores. Comparando este nmero com o
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nmero de trabalhadores na indstria urbana (cerca de 180 milhes),

verifica-se que este processo bastante interessante e evita, de certo
modo, o inchao das grandes cidades.
Os chineses tambm dispensam ateno redobrada ao mercado
de trabalho. Eles procuram manter a taxa de desemprego sob controle,
girando em torno de 4%. Possuem, ainda, uma poltica de realocao
e financiamento dos excedentes de trabalho, procurando fazer com
que retomem ou criem pequenas empresas. Esto estabelecendo,
progressivamente, o seguro-desemprego universal, que tambm est
associado atividades sociais e comunitrias.
Por fim, , ainda, estratgia de estabilidade poltica e social
desenvolvida pela China uma preocupao constante com a
elevao das rendas mais baixas, alm de uma poltica chamada
de enriquecimento em ondas, na qual ocorre um processo onde
os que enriquecem primeiro devem ajudar os outros a enriquecer.
Teoricamente, esta ao bonita e fcil, porm, do ponto de vista
prtico, ela apresenta problemas relativos a sua real efetivao.
Quanto situao poltica da China, atualmente, h uma grande
unidade em todo o pas em torno do projeto de modernizao. um
programa de mais de 50 anos de perspectiva e, dos projetos existentes,
este um dos poucos que alcanaram mais de 20 anos de aplicao,
apesar de pequenos desvios de rota.
Ainda referente situao poltica, a rotatividade nos rgos
de poder continua sendo feita de forma, relativamente, suave. Alm
disso, o Partido Comunista tem, hoje, uma legitimidade reassegurada
na China. Outro aspecto referente rea poltica o fato de estarem
ampliando os instrumentos de participao democrtica, seja
introduzindo eleies secretas, em nvel de aldeia, de povoado, at o
nvel de distritos, seja atravs de um processo de consultoria popular,
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que levada a efeito pelo Conselho Consultivo Poltico do Povo

Chins (Ccppc).
No que diz respeito situao econmica da China, em
2004, houve uma estrutura de mltipla propriedade no campo, com
economia familiar rural, alm de cooperativas, empresas privadas
rurais, empresas coletivas rurais, fazendas coletivas e empresas
mistas. Houve tambm uma estrutura de mltiplas propriedades nas
cidades, com cerca de 150 mil empresas estatais. Alm disso, muitas
empresas coletivas foram mantidas talvez, percentualmente, seja
o maior nmero, cerca de 40% das empresas chinesas. As empresas
individuais e privadas, tanto chinesas quanto estrangeiras, cresceram
consideravelmente e podem representar, atualmente, mais de 20% das
empresas chinesas. Alm destas, h muitas empresas mistas, pois
possvel unir estatais a empresas estrangeiras.
Ainda com respeito situao econmica chinesa, cabe
mencionar que o mercado interno pujante, com taxas de poupana
e de investimentos relativamente altas, cerca de 40% e 30% do PIB,
respectivamente. Os chineses mantm certa estabilidade econmica
h algum tempo. Entre os anos de 1996 e 2003, a inflao ficou
em 1%; o dbito externo tambm muito baixo, representa 40%
das exportaes e 14% do PIB. Alm disso, eles mantm macropolticas anticclicas como algo permanente. Atualmente, h um
grande estmulo ao consumo e ao turismo domstico. Eles optam pela
utilizao da taxa de juros baixa, que foi de 5,76% no incio de 2005.
Utilizam, tambm, como instrumento de macro-poltica, o controle
acentuado sobre novos projetos.
A China um player mundial. Nos anos 80, houve um aumento
nas exportaes de 5,7%; nos anos 90, o aumento foi de 12,4%;
j, de 2000 a 2003, o crescimento chegou a 20,3%. Atualmente, a
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participao mundial da China na exportao subiu de 1,5% para

5,8%, e o pas j possui um significativo padro exportador dinmico
e diversificado.
Em 1990, 90% dos produtos chineses ainda eram primrios ou
de baixa tecnologia e apenas 5% de alta tecnologia. Em 2002, 50%
continuam primrios e de baixa tecnologia, mas os de alta tecnologia
j atingiam 30%, e, segundo clculos do Banco Mundial, 60% das
mercadorias chinesas j atendem dinmica demanda mundial. Do
ponto de vista de importao de mercadorias, a China tambm cresceu,
de 1,5% para 4,8% na participao global.
Quanto situao social, atualmente, os bens bsicos
no se restringem a aparelhos eletrnicos, turismo e educao.
H uma desigualdade social positiva, pois eles ainda possuem,
reconhecidamente, 26 milhes de pessoas vivendo abaixo da linha
da pobreza, 500 milhes de pobres eram 700 milhes, em 1978 ,
alm de 500 milhes de pessoas pertencentes classe mdia baixa
era zero em 1978 e possuem de 250 a 300 milhes na classe mdia
alta que tambm era zero, em 1978.
Em se tratando das relaes entre Brasil e China, o que se destaca
o problema da ameaa das exportaes chinesas. Houve um aumento
substancial dos produtos sofisticados, como mquinas e tecnologias,
alm de vantagens competitivas como: salrios nominais baixos;
organizao de clusters; baixos custos de insumos e transportes; e
reduo das tarifas de exportao, etc.
No que se refere s exportaes chinesas, o pas possui um alto
grau de concorrncia com o Brasil em artigos de uso cotidiano, txteis,
confeces e em tecnologias. Entretanto, a China possui um baixo
grau de concorrncia com o Brasil nos bens de capital e tecnologias,
matrias-primas agrcolas e minerais.
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H possibilidades de exportaes brasileiras para a China

em relao a minrios, commoditites agrcolas, alimentos, turismo
e nichos tecnolgicos de mquinas e equipamentos. Embora as
oportunidades de exportaes para a China sejam muitas, ainda
faltam estratgias adequadas dos exportadores brasileiros para atingir
o mercado chins.
O pas tem participado, significativamente, da atrao de
investimentos. Em 2003, foram aplicados US$ 63 bilhes em
investimento direto no pas, mas a sia continua sendo a principal
fonte. Neste aspecto, a China ainda no uma concorrente do Brasil,
cujas principais fontes so Estados Unidos e Unio Europia.
A China tambm entrou na exportao de capitais. Em 2004,
foram mais de US$ 20 bilhes, sendo que os principais destinos foram
sia e frica, mas ela tem apresentado um crescente interesse em
investir na Amrica Latina e no Brasil.
O palestrante finalizou sua exposio, apresentando algumas
sugestes no que diz respeito relao entre Brasil e China. Segundo
ele, primeiramente, importante darmos um tratamento adequado
China como competidora. Para isso, necessrio no confundir
competio comercial com competio poltica, nem, to pouco,
confundir competio comercial localizada com competio global,
mas tratar as disputas comerciais atravs do dilogo e da compreenso
mtua.
Em segundo lugar, devemos levar em conta que a competitividade
chinesa avana muito rapidamente, e o Brasil tambm precisar
elevar a sua. Neste aspecto, a vantagem do baixo salrio da China
transitria, e est sendo compensada por mecanismos de estabilidade
social e ser superada pela produtividade. A China tem investido,
pesadamente, em educao, cincia e tecnologia, lnguas estrangeiras,
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reciclagem tcnica e profissional da fora de trabalho e inovao

tecnolgica.
Devemos, ainda, aproveitar as oportunidades do mercado chins,
com ateno prioritria atrao de investimentos diretos chineses
em infra-estrutura e unidades produtivas industriais e agrcolas. Neste
ponto, os chineses tm condies de colaborar com o Brasil, entretanto,
necessrio que o Pas conhea os seus propsitos e detalhe seus
projetos. Necessita saber, ainda, negociar com base na reciprocidade
e no benefcio mtuo, alm de precisar negociar, tambm, acordos de
pagamento em exportaes. Alm disso, o Brasil deve diversificar as
exportaes e elevar a agregao do valor do produto com o objetivo
de atingir o mercado chins.
Outra sugesto para melhorar a relao sino-brasileira a
ampliao da cooperao tcnica por meio de acordos e convnios
entre universidades e centro de pesquisas cientfica e tecnolgica,
sendo o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) parmetro
para toda cooperao tcnica brasileira. Alm disso, podemos, ainda,
estimular o intercmbio de estudantes brasileiros para a China e viceversa.
Por fim, devemos manter e ampliar a cooperao no campo
poltico e internacional, tendo por base o multilateralismo. Brasil
e China podem enfrentar as diferenas e a competio e continuar
lutando para estabelecer uma parceria estratgica.
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13/12/2006 08:46:31
As relaes Brasil-China na estratgia de

insero internacional da China
Professor Henrique Altemani de Oliveira

Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
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13/12/2006 08:46:33
O Professor Henrique Altemani iniciou sua fala retomando

um ponto da palestra do Professor Wladimir Pomar, referente ao
desconhecimento mtuo que h entre Brasil e China. De acordo
com o palestrante, o Brasil no conhece a China e vice-versa. Sendo
assim, se estivermos pensando e querendo raciocinar sobre qualquer
idia de uma aproximao, de uma parceria mais aprofundada, a
questo bsica inicial chegarmos a um processo de minimizao
deste no saber, deste no conhecer como o outro, como ele age,
quais so as suas perspectivas, os seus interesses etc.
A apresentao foi dividida em trs partes: na primeira delas,
o palestrante abordou a questo da segurana, em termos de poltica
externa, pois todo o processo de insero chinesa est baseado na
perspectiva de segurana, proteo e soberania.
Na segunda parte, ele trabalhou a idia da estabilidade, que
est diretamente associada questo da segurana. Essa estabilidade,
hoje, est adquirindo uma autoprioridade no decurso da insero
internacional chinesa e, tambm, no prprio processo deste pas em
reavaliar os seus modos internos de desenvolvimento, de forma a
garantir a idia da segurana e de sobrevivncia deste Estado. Em
se tratando de estabilidade, h dois aspectos a serem trabalhados. A
insero da China despertou interesses, muito atrativa, todo mundo
acabou percebendo; porm, a idia que, hoje, h uma percepo
diferenciada do que essa insero chinesa, que pode ou no estar
prejudicando determinados tipos de interesses e que representa,
claramente, uma ameaa, no mais da China exportadora de
revoluo, mas da China que ocupa espaos e desloca concorrentes.
Inserida na idia de estabilidade, est a presso que h, atualmente,
em afirmar que se tem de mudar o cmbio, a relao da moeda chinesa
com o dlar, e que, a partir desta mudana, tudo se resolver.
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13/12/2006 08:46:34
Por fim, na terceira parte da apresentao, ele discutiu a questo

da parceria estratgica entre Brasil e China. Esta parceria deve ser
pensada sob trs perspectivas: no campo poltico-estratgico ou
poltico-diplomtico, no da cooperao tecnolgica ou cooperao
tcnica, e no da cooperao no campo econmico-comercial.
Em se tratando da questo da segurana, deve-se retomar a viso
de que todo processo chins ou, principalmente, toda a estratgia de
insero internacional da China est voltada, exatamente, a garantir
a permanncia deste Estado. Embora parea bvio, para a China,
isto possui grande importncia, no sentido de que a identidade
chinesa ainda se ressente do que ela vai chamar de sculos de
humilhao, a idia de que foi uma vtima histrica, objeto de
manipulao dos grandes poderes. Trata-se, portanto, muito mais,
de uma tentativa de manuteno de uma estratgia, de garantir,
exatamente, como eles chamaram, uma relativa autonomia em relao
ao sistema internacional, mantendo sua soberania e promovendo
seus interesses.
No que se refere estabilidade, o tema segurana pode ser
visto sob diferentes variveis. No plano histrico, primeiramente,
importante ter claro que a China um Estado relativamente novo,
que surgiu em dezembro de 1911 e, em seguida, se envolveu em uma
guerra civil, interrompida pela presena japonesa em seu territrio.
Uma vez o Japo expulso, a China continua com sua guerra civil,
resultando, em 1949, na formao da Repblica Popular da China.
A partir dessa data, que comeam a sobressair as questes de
segurana para o Estado chins. H, entretanto, diferentes estratgias
relacionadas ao tema, sendo que a primeira delas a aproximao com
a Unio Sovitica. A China buscou uma parceria com os soviticos,
porm, no necessariamente, uma parceria derivada somente de
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13/12/2006 08:46:34
aspectos ideolgicos, mas, sim, de uma parceria voltada para repensar

um processo de desenvolvimento chins. Entretanto, a aproximao
sino-sovitica foi rompida em menos de 10 anos, a partir de 1958,
principalmente, com a retirada dos tcnicos da cooperao.
Surgem, ento, algumas tentativas para se garantir a
sustentabilidade econmica da China, por meio de diferentes planos,
em especial o Grande Salto Adiante e a Revoluo Cultural. A
partir de 1978, houve a entrada do grande projeto de reformas voltado
para a segurana. importante, entretanto, fazer a ressalva de que,
anterior ao processo de modernizaes e, principalmente, a partir de
1972, com o Presidente Mao Tse-Tung, a China comea a trabalhar
com a Teoria dos Trs Mundos, que foi apresentada, em 1974, por
Deng Xiao Ping, em uma reunio na Assemblia Geral da ONU. A
teoria se refere questo de a China evitar vinculaes fortes, tanto
do lado sovitico quanto do norte-americano e, principalmente, usar
a estratgia de uma insero internacional via uma parceria com os
pases no desenvolvidos, o que fundamental.
As possveis relaes entre Brasil e China apresentam
coincidncias de interesses, ou de estratgias similares nas suas
perspectivas de insero internacional, embora sejam Estados
diferentes.
Ainda em se tratando do processo de modernizao, o que
deve ser considerado que a China era um Estado novo. Somente a
partir de 1980, ela comea a dar os primeiros passos no comrcio e
na economia internacional. Neste perodo, foi importante o trabalho
poltico de costurar as diferentes tendncias internas dentro da China
e de procurar apoio ao processo de insero internacional.
Outro ponto a ser destacado que, em geral, no se menciona
a realidade federativa, a importncia do papel e da autonomia que
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13/12/2006 08:46:35
os governos provinciais tm, e, da, a necessidade de se costurar,

internamente, a busca por este apoio.
Entre os anos de 1989 e 1992, com os acontecimentos
ocorridos na Praa da Paz Celestial, ocorre a diminuio da oposio
dos setores radicais do Partido Comunista chins ao processo de
insero. um processo novo que se intensifica aps 1992, a partir de
quando a China comea a ser percebida e aceita, internacionalmente,
e passa a ter, de fato, uma forte presena. Este processo, entretanto,
s atingir a maturidade a partir de 2002.
Quando se pensa em um Estado socialista, um Estado como
novo experimento, que suscitou uma srie de preocupaes e
representou outras tantas ameaas, anteriormente, deve-se pensar
acerca da questo de at que ponto o mundo, realmente, aceita
o processo de desenvolvimento e de insero chinesa. Havia,
neste perodo, ou durante muito tempo, uma questo que no era
oficialmente colocada at quando se permitiria China crescer ,
considerando a questo da segurana, visto que a China apresenta
no s uma enorme dependncia do setor externo, mas, tambm,
uma grande fragilidade no que este setor reconhece como sendo
fundamento bsico para a maior insero de um Estado. E isto
porque, nos anos 90, todos os outros Estados tiveram de abrir o
mercado, se democratizar e se voltar para questes dos direitos
humanos e questes ambientais, enquanto a China parecia no estar
plenamente voltada para tais pontos.
A viso chinesa era de que o seu processo de insero e de
crescimento estaria, fortemente, vinculado ao que o mundo e os
ditames do sistema internacional. A China possui autonomia para
ditar ou manter o seu processo. Evidentemente que, talvez, j neste
sculo, o raciocnio no mais esteja dentro da perspectiva de at
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13/12/2006 08:46:35
quando vo deix-la crescer, pois j h uma interdependncia, uma

forte interao da presena da China no mundo.
A preocupao chinesa com a estabilidade notria. O seu
crescimento e o reflexo que tem na sua relao com o mundo podem
gerar ou ampliar problemas internos. evidente que a China, assim
como todo o mundo, tem um crescimento de desigualdades. Cabe
ressaltar a existncia de uma preocupao com relao estabilidade
que, atualmente, no s econmica, mas est, tambm, relacionada
ao social e ao regional ou, principalmente, idia de que h um
processo que precisa ser mantido, do ponto de vista chins, o que
sempre caracterizou o seu prprio processo, que a idia de se
buscar uma segurana para mudanas ou para aprofundamento de
mudanas.
A China deixa explcita a preocupao com as mudanas, e,
em se tratando de segurana, ela no pretende seguir o exemplo
da Amrica Latina, isto , precisa dosar o seu desenvolvimento,
de maneira a evitar o crescimento desta desigualdade, seja
de distribuio de renda, seja entre regies. Para tanto, ela
necessita, tambm, ter tempo hbil para pr em prtica este
processo. Conseqentemente, na prtica, este mtodo parece
consideravelmente complexo.
No que diz respeito ao campo, compreendido como
o setor pioneiro das reformas chinesas, j em processo de
descoletivizao, e idia da base familiar, a China, atualmente,
presencia o surgimento de uma nova classe de cidados rurais, que
no tm terra nem emprego, e de um modelo de desenvolvimento
econmico que estava fundamentado na pressuposio de que a
posse da terra compensaria a falta de seguro social para a populao
rural. No se trata de um paralelo, pois a idia do seguro social na
85
13/12/2006 08:46:36
China , tambm, recente, no apresenta o peso que teve nos antigos

pases do Leste Europeu, nem, to pouco, o peso que tem no Estado
brasileiro. Cabe destacar que uma das vantagens do crescimento
econmico chins a idia de que, quando iniciado o processo, no
existe um passivo social, nem econmico, direcionado a garantias
de seguro, pois tudo isso estava parcialmente alocado em setores
industriais estatais (a grande imensido do campo no contava
com o seguro social).
A questo do superaquecimento da economia, nos ltimos
anos, teve o efeito de mostrar o problema com maior eficincia,
de levantar a necessidade de equilbrio do crescimento com os
outros objetivos sociais.
Ainda no que se refere estabilidade, outra questo que tem
se mostrado prioritria, que afeta o processo de insero e est
relacionada com a relao entre China e Brasil, a associao
entre diplomacia e recursos bsicos, ou relaes internacionais e
a oferta, o acesso a matrias-primas. Certamente, uma questo a
ser analisada a da estabilidade do processo e a necessidade da
garantia da manuteno contnua do fornecimento de produtos
China.
Uma outra preocupao chinesa a necessidade de
manuteno de fontes seguras e contnuas de abastecimento, em
especial, o petrleo. Alm disso, a questo energtica adquire
um contedo, por excelncia, dentro desse processo e apresenta
algumas similaridades com o Brasil, mais especificamente com
a idia de que o petrleo a fonte de dependncia que se tenta
superar.
Diante do exposto acima, possvel concluir que, dentre
os principais objetivos da viagem de Hu Jintao ao Brasil, em
86
13/12/2006 08:46:36
novembro de 2004, estava a formao de acordos de cooperao

nos diferentes campos, mas, principalmente, acordos com alguns
dos principais fornecedores de recursos para a China.
Houve um superaquecimento da economia e a China se
apresenta voraz na busca de produtos, em especial, de produtos
primrios, materiais industriais, mquinas e equipamentos. O
pas se torna, portanto, grande comprador de diversos tipos de
mercadorias. Entretanto, a situao vigente, em 2002, no, est,
necessariamente, se processando hoje. Primeiramente, pelo fato de
que, atualmente, h uma capacidade de fornecimento para a China
maior do que a demanda. Em segundo lugar, nos setores onde a
China era grande compradora, hoje, ela atua como fornecedora
(como o caso do ao, por exemplo). A China compra muito ao,
mas compra os minrios e tambm produz. Atualmente, ela vem
diminuindo a importao de ao e j se apresenta como concorrente.
Com outros produtos tambm est ocorrendo o mesmo, sendo que
alguns afetam, inclusive, o Brasil, como petrleo, leo, minrios
e agricultura. A demanda chinesa no diminui, entretanto, e sua
produo domstica est se ampliando.
H um grande projeto chins, ainda no concludo, referente
transformao deste pas em um grande produtor de soja notransgnica, visto que, graas tecnologia, ele teria capacidade
de produzir grandes quantidades de soja.
Retomando a questo da estabilidade, atualmente, se o cliente
chins for um concorrente, ele passa por um crescimento de tenses
e de conflitos comerciais entre China e outros Estados, ou regies,
alm de um crescimento de presses sobre o cmbio.
O palestrante concluiu afirmando que a relao entre Brasil
e China sempre foi caracterizada por uma parceria forte no campo
87
13/12/2006 08:46:36
poltico-estratgico, isto , ambos os Estados tm conscincia de

suas vulnerabilidades, fragilidades, da limitao de recursos que
possuem e, conseqentemente, procuram trabalhar, em conjunto, na
gerao de regras ou normas que minimizem os constrangimentos
externos ou ampliem as possibilidades desses Estados.
Outro ponto a ser discutido diz respeito ao fato de, dentro
desta parceria, haver algo que desponta no sentido de minimizar
os constrangimentos externos, a tentativa ampliada de no nos
restringirmos cooperao cientfica e tecnolgica, rea espacial,
mas que isso atinja, exatamente, outros tipos de setores.
Por fim, o terceiro aspecto relevante seria algo relativo
cooperao econmica comercial. Trata-se de um campo que, talvez,
no deva ser includo como parceria, mas onde o Brasil pode buscar
complementaridades e, neste sentido, possvel afirmar que, Brasil e
China so dois Estados que, antes de tudo, prezam seus interesses. As
relaes brasileiras se estabelecem em funo de interesses comuns,
os quais esto mais concentrados nos campos poltico-diplomtico,
cientfico e tecnolgico, do que, necessariamente, na relao de
compra e venda de produtos.
No sentido de minimizar problemas que esto surgindo e que
so chamados de questes de estabilidade que afetam a segurana
do Estado chins como um todo, pode-se, igualmente, pensar em
propiciar um tipo de parceria tambm comercial. Entretanto, precisa
ser uma parceria poltica, considerando mais a ao do Estado do
que, necessariamente, a ao de empresrios, ou a idia de que os
empresrios tm de estar dentro deste processo em conjunto, atravs
de uma sociedade pblico-privada, dentro de uma parceria polticodiplomtica ou estratgica maior.
88
13/12/2006 08:46:37
O intercmbio comercial Brasil-China
Jornalista Carlos Tavares de Oliveira

Confederao Nacional do Comrcio
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13/12/2006 08:46:39
O palestrante iniciou sua fala afirmando que China, ndia e

Brasil, juntos, possuem quase metade da populao mundial (cerca de
dois bilhes e quinhentos milhes de pessoas). Na economia moderna
e globalizada, este dado representa consumidores, fato que est,
paralelamente, relacionado ao comrcio internacional. Atualmente,
a China a segunda potncia comercial, superou a Alemanha e o
Japo, apesar de no se computar Hong Kong, que, hoje, uma regio
administrativa da China. Sendo assim, todo este volume representou
um trilho e quinhentos bilhes de dlares, em 2004, contra um
trilho e oitocentos milhes de dlares dos Estados Unidos, o que
significa que a China est se aproximando desse pas e, possivelmente,
dentro de dois anos o ultrapassar, no que diz respeito ao comrcio
internacional, considerando, ainda, sua densidade populacional.
O objetivo da palestra, segundo Carlos Tavares, era esclarecer
os aspectos pouco conhecidos da China. Ele fez, rapidamente,
uma exposio sobre os antecedentes das relaes sino-brasileiras.
Segundo o palestrante, ele, como jornalista, comeou a se interessar
pela China em 1971. Neste perodo, o Brasil estava sob comando do
Regime Militar, de maneira que era proibido falar sobre a China, pois
o Regime havia cortado relaes com aquele pas. Por outro lado, os
americanos, apesar de serem os grandes adversrios dos chineses,
divulgavam a economia e as invenes daquele pas.
Ainda em 1971, em uma publicao oficial do Governo norteamericano, a revista Business America, havia um trabalho sobre a
economia chinesa. O palestrante decidiu traduzir a reportagem e
fazer outro trabalho a partir dos dados apresentados. O objetivo era
publicar a reportagem na revista Comrcio e Mercados, em setembro
de 1971. Entretanto, a dificuldade que se colocava era a censura dos
militares imprensa. Para driblar a censura e publicar a reportagem,
o palestrante divulgou o trabalho como uma traduo do relatrio
91
13/12/2006 08:46:39
oficial do Departamento de Comrcio dos Estados Unidos, embora a

traduo feita por ele estivesse permeada de opinies pessoais acerca
do comrcio exterior da China Popular.
Neste perodo, Horcio Coimbra, empresrio paulista do ramo
de caf, foi a uma feira de Canto, em Hong Kong, divulgar o caf
brasileiro. Pode-se dizer que esta exposio foi um marco na histria
da relao Brasil e China. Voltando de Canto, o empresrio elaborou
um relatrio oficial sobre o tema.
O palestrante comentou o fato de os Estados Unidos divulgarem
a China, por exemplo, por meio de um relatrio, de 1994, no qual
os Estados Unidos criam os 10 pases emergentes e, em primeiro
lugar, apontam a China, seguida pelo Brasil. Neste relatrio, os
Estados Unidos reconhecem que a China seria a maior economia do
mundo no incio do sculo XXI, e que os ultrapassaria, inclusive,
em conhecimentos tcnicos e em vrios assuntos relacionados
iniciativa do comrcio.
importante mencionar a afirmao feita por Deng Xiao
Ping quando teve a genialidade de fazer a abertura para a economia
de mercado. Ele afirmou que de nada adianta abrir a economia e o
contrato de responsabilidade na agricultura se o povo no estiver
consciente desse processo. A deciso de abrir para a economia foi
aprovada pela Assemblia do Povo, em Pequim, em 1979. Deng
Xiao Ping defendia que, primeiro, se deve cuidar da educao, pois
educao bsica para a abertura da economia e o povo precisa
compreender o que exportao, o que justifica os investimentos
estrangeiros, porqu se deve fazer o produto certo, porqu se deve
exportar e porqu a exportao gera emprego.
Partindo desta concepo da importncia da educao, Deng
Xiao Ping fez uma grande campanha de alfabetizao e, atualmente,
92
13/12/2006 08:46:39
o analfabetismo, praticamente, no existe na China, o percentual

mnimo, de cerca de 5%. Em 2004, a China foi o pas que possua
mais pessoas formadas e o nmero de crianas na escola era de
quase 99%.
A partir da campanha promovida por Deng Xiao Ping, o povo
comeou a compreender as vantagens da exportao, do comrcio
internacional e das divisas. Porm, infelizmente, no Brasil, apenas
os tcnicos tm este conhecimento, enquanto que a populao, em
geral, desconhece estas questes. Assim como se deu na China, o
Brasil precisa, imediatamente, promover uma campanha de educao
para que, assim, as pessoas compreendam as situaes enfrentadas
pelo pas.
Em se tratando da relao comercial sino-brasileira, um grande
salto ocorreu quando o Presidente Lula assumiu o Governo. As
exportaes para a China aumentaram 70% em 2003; j em 2004,
houve um aumento de 20%. Comparando os nmeros de 2004 e 2003,
observa-se que houve um intercmbio de US$ 9 bilhes entre os dois
pases; em 1979, esse intercmbio era de US$ 300 milhes.
Naquele mesmo ano, o Brasil exportava mais que a China
(US$ 12 bilhes), enquanto a China exportava apenas US$ 9 bilhes.
Porm, a situao se inverteu: em 2004, as exportaes da China
chegaram a US$ 595 bilhes, e o Brasil, por sua vez, exportou
apenas US$ 95 bilhes. A enorme diferena que h entre os valores
das exportaes chinesas e brasileiras fruto do investimento em
educao na China.
Outro importante aspecto da relao sino-brasileira a questo
do ao. A China importava ao, enquanto Brasil o produzia. Em
2004, entretanto, a China chegou a uma produo de 250 milhes de
toneladas de ao e a previso que chegue a 350 milhes de toneladas
93
13/12/2006 08:46:40
este ano. A China , sem dvida, a primeira colocada em produo

de ao, ao passo que o Brasil ocupa o quarto ou quinto lugar.
Em 1994, a China entrou para a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) e houve o acordo de que acabariam as tarifas
contra as exportaes chinesas. De fato, passados dez anos, em 2004,
acabaram as cotas. Entretanto, o problema encontrado foi com o lucro
dos empresrios, pois a China aumentou as exportaes de tecido e
de confeces, o que estava prejudicando grupos de empresrios de
So Paulo e de Minas Gerais.
Porm, um levantamento dos quatro primeiros meses do ano
feito pelo palestrante, mostrou que as multinacionais transferiram
as suas exportaes da Argentina, dos Estados Unidos e da Europa
para a China. Logo, os produtos chineses no prejudicaram em nada
a indstria brasileira. Aumentaram as exportaes de confeces da
China, ao passo que caram em outros pases na Argentina, por
exemplo, caram 40%, os Estados Unidos perderam mais de 20%
e a Europa perdeu 20 ou 30% o que no prejudicou a indstria
nacional.
Os protestos dos empresrios brasileiros em relao s
exportaes da China tinham o intuito de criar a salvaguarda, a
restrio importao. A salvaguarda, porm, gera um problema
poltico entre os pases. A Europa criou a ameaa de salvaguarda e
os Estados Unidos tambm, mas de acordo com o novo regulamento
da Organizao Mundial do Comrcio, a salvaguarda somente poder
acontecer com uma estipulao de anti-dumping no pas de origem.
Cabe um esclarecimento acerca do que vem a ser o antidumping. Trata-se do preo do mercado interno, isto , no se pode
exportar por um preo inferior ao do mercado interno (com a China,
ocorre o contrrio, ela est exportando por preo maior).
94
13/12/2006 08:46:40
Ainda a respeito da questo da salvaguarda s exportaes de

produtos chineses (pretendida pelo Governo brasileiro, como pelos
Estados Unidos e a Europa), o presidente da Organizao Mundial do
Comrcio afirmou que no passar na Organizao. Sobre o assunto,
o Embaixador chins no Brasil afirmou que o Governo chins est
aberto ao dilogo. Recentemente, a China fechou um acordo com a
ndia e, somente em 2005, o comrcio entre China e ndia aumentou
50%, enquanto que a exportao do Brasil para a China, no primeiro
semestre do mesmo ano, foi zero (est estagnada porque os chineses
esto aguardando o resultado da salvaguarda, que se tornou uma
questo poltica).
Participao da Plenria
A seo de debates foi iniciada com uma pergunta feita pelo
mediador do Seminrio, o Ministro Jos Carlos de Arajo Leito,
e dirigida ao Professor Henrique Altemani. Segundo o mediador,
foram vistos muitos aspectos positivos do crescimento social e do
desenvolvimento econmico da China. A partir do que divulgado
pela comunidade internacional, que a China no ganhar nota mxima
em preservao do meio ambiente, nem em proteo dos direitos
humanos, poderia se afirmar que, em mdio prazo, os aspectos
mencionados acima poderiam comprometer a insero internacional
da China como potncia emergente?
De acordo com o Professor Henrique Altemani, alm dos
problemas mencionados pelo mediador, h ainda a questo da
democracia. A resposta da China ainda est pautada no que mais
importante para sua segurana. Primeiramente, deve-se garantir a
estabilidade, a sobrevivncia da populao e oferecer condies
95
13/12/2006 08:46:40
mnimas de sobrevivncia para a mesma. Conseqentemente,

questes como meio-ambiente, democracia e direitos humanos esto
subordinados s perspectivas iniciais.
Em segundo lugar, a China parte do princpio de que, se h
presses internacionais s quais ela tem de se adaptar, que esta
adaptao seja feita por meio de um processo de cooperao e criao
de condies mais factveis para que possa control-las. Para a China,
o meio-ambiente, por exemplo, um produto e, para control-lo,
necessrio comprar e transferir tecnologia, o que somente ser feito
quando houver condies e dinheiro que o permitam. Inicialmente,
o que prioritrio a acomodao da populao. Esta maneira de
pensar da China poderia, sim, prejudic-la no processo de insero
internacional.
Dando continuidade seo de debates, o Senhor Rafael
Magno, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
perguntou ao Professor Henrique Altemani e ao Jornalista Carlos
Tavares se no seria uma boa alternativa para a China o investimento
em cultivo de soja - uma das matrias-primas da bioenergia j
que a questo energtica to problemtica. Ainda relacionada
questo de energia, o Senhor Rafael Magno questionou a existncia
ou no de alguma iniciativa entre Brasil e China visando estabelecer
parcerias para o desenvolvimento desta energia, pois se sabe que o
Brasil possui a tecnologia para sua produo.
Respondendo pergunta do Senhor Rafael Magno, o Jornalista
Carlos Tavares afirmou que a China j resolveu o problema de
energia, graas autorizao que foi dada, recentemente, para a
criao de 30 usinas nucleares. Alm disso, este pas ainda conta com
o aproveitamento de leos vegetais. Conta, tambm, com um sistema
muito interessante de aproveitamento de gua do mar atualmente,
96
13/12/2006 08:46:40
os chineses tm 400 mil hectares de aproveitamento de gua do mar

na irrigao, economizando, assim, energia diretamente dos rios.
Ainda no que se refere energia, a China no enfrentar
problemas, visto que possui grandes reservas de petrleo, muitas
no deserto, e, atualmente, sua produo no est aumentando, ao
contrrio, aquele pas est reservando petrleo em imensos tanques
subterrneos cimentados. Com isso, alm de se preparar para o
futuro, a China incentiva a exportao, porque troca seus produtos
com outros pases por petrleo.
Este um princpio que deveria ser seguido pelo Brasil, visto
que o pas possua dficit com todos os pases para os quais fornecia
petrleo, como era o caso de Argentina, Venezuela, Nigria e alguns
pases rabes. China e Japo, por exemplo, trocam a mercadoria entre
si, em uma operao chamada barter trade um tipo de comrcio no
qual bens e servios so trocados por outros sem que haja dinheiro
envolvido na transao.
O Japo no explora petrleo, embora esteja prximo ao mar,
mas exporta produtos e equipamentos para a Arbia Saudita e para
pases que possuem petrleo, como a Indonsia e o Kuwait, em
troca desse produto. A estratgia do Japo para garantir a troca de
equipamentos por petrleo diferenciar seus equipamentos dos de
outros pases. Dessa maneira, Arbia Saudita, Kuwait e Emirados
rabes, por exemplo, no podem trocar a parceria com o Japo, pois
teriam de mudar toda sua estrutura de produo.
Em se tratando do Brasil, deveria ser tomada esta medida de
troca de produtos com os pases com os quais possui dficit. A China
tambm aderiu estratgia de escambo, e est trocando petrleo por
produtos, de maneira que no precisa explorar o petrleo existente
em seu territrio e, por isso, pode armazen-lo. Hoje, o Brasil exporta
97
13/12/2006 08:46:41
petrleo para a China, mas antigamente, importava, pois a China a

quinta maior produtora desse produto.
Tambm respondendo pergunta acima, o Professor Henrique
Altemani complementou afirmando que, em termos da relao entre
Brasil e China, talvez haja a possibilidade de um aprofundamento,
de uma cooperao em termos de desenvolvimento de lcool
(etanol); alm de uma parceria na produo do biodiesel, que j um
investimento do Brasil. Esta parceria poderia atender perspectiva
de diminuio da poluio e proteo do meio ambiente chins.
Sobre a produo de biodiesel, o Professor Wladimir Pomar
informou que a China possui um programa de etanol, a partir do
milho e, atualmente, ela, que o terceiro maior produtor de cana,
tem demonstrado interesse na tecnologia brasileira de produo do
etanol, a partir da cana. Este , portanto, um campo extremamente
vasto, visto que este produto, derivado do milho, muito caro e tem
um balano energtico muito baixo.
Alm disso, a China acaba de tomar uma importante medida
ao unificar toda a poltica energtica em torno de um escritrio de
energia, ligado diretamente ao Primeiro-Ministro, e com dois VicePrimeiro-Ministros na coordenao, para tratar da poltica energtica
em longo prazo. A prioridade desta medida ser reforar a tecnologia
do carvo, visto que, 73% da energia chinesa produzida a partir
dele. A proposta melhorar a tecnologia de utilizao do carvo em
produo de energia.
Outra pergunta dirigida aos palestrantes foi elaborada pelo
Doutor Joo Csar de Freitas Pinheiro, do Departamento Nacional
de Produo Mineral (DNPM), do Ministrio de Minas e Energia.
Segundo ele, o minrio de ferro chins tem qualidade inferior ao do
Brasil e da Austrlia. Sobre a cadeia produtiva do ao, ele perguntou
98
13/12/2006 08:46:41
acerca da estratgia que poderia ser adotada na mistura do minrio de

ferro brasileiro com o minrio chins e se caberiam ressarcimentos
ambientais extrafronteiras com a China e recuperao de impactos
ambientais dentro da cadeia produtiva, onde cada pas assuma
percentuais justos.
O Doutor Severino Cabral afirmou que o biodiesel uma
oportunidade extraordinria. O Brasil tem as condies mais
favorveis no mundo para ter uma poltica para produo em larga
escala desse produto e os chineses j esto trabalhando com esta
perspectiva.
Em se tratando da indstria do ao no Brasil, os chineses so os
grandes compradores do minrio de ferro brasileiro e a Companhia
Vale do Rio Doce a empresa exportadora. Nesta rea, a Austrlia
um concorrente e possui a vantagem de estar prximo China,
mas, embora o Brasil esteja distante, tem condies de competir. Isso
porque a Vale do Rio Doce uma das maiores empresas do mundo;
tem uma capacidade extraordinria de fazer diminuir os custos e
colocar o seu produto em toda parte. Est em curso uma parceria
entre a Vale e uma grande empresa chinesa e foi firmado um convnio
que visa a construo de siderrgicas e a explorao do Porto de
Itaqu, no Maranho. H um projeto para facilitar o escoamento da
soja brasileira para exportao e para a ligao da siderurgia da Vale
com a empresa chinesa.
O palestrante chamou a ateno para o fato de que existem diversos
projetos em curso e h uma vontade extraordinria de que todos eles
dem certo. Entretanto, necessrio que o Brasil aumente o ritmo das
parcerias. Os chineses, nos ltimos 20 ou 30 anos, merc de uma srie de
polticas, tomaram um rumo de crescimento acelerado, com um ritmo que
o maior da economia mundial, e esto trabalhando para que este ritmo
99
13/12/2006 08:46:41
se mantenha por dcadas frente. O Brasil tambm possua este ritmo

de crescimento, mas, infelizmente, perdeu-o por uma srie de razes.
Entretanto, deve retom-lo, a fim de dar uma resposta positiva a estes
desafios e fazer avanar as parcerias extraordinrias que se abrem.
H 10 anos, os americanos j haviam projetado, e, mais
recentemente, o escritrio da Goldman Sachs fez um relatrio afirmando
que, em 2050, alm de Estados Unidos e Japo, Brasil, China e Rssia
sero as maiores economias do mundo.
Em se tratando do Brasil, esta projeo somente se confirmar se
o Pas recuperar o ritmo de crescimento atravs de uma maior unidade
de concepo e de planejamento estratgico.
O Jornalista Carlos Tavares acrescentou que o setor siderrgico,
no Brasil, o que melhor est organizado no IBS, pois conta com 12
siderurgias e j possui parcerias com a China. O Grupo Gerdau, com
uma usina em Minas Gerais e outra no Norte, confirmou parcerias com
uma siderrgica chinesa, e a Vale do Rio Doce est montando uma
grande siderrgica para aproveitamento do minrio brasileiro. O minrio
chins, alm de ser fraco, est mal localizado, o que dificulta a extrao.
De forma que importante a aproximao entre Brasil e China na rea
de minrio e de siderurgia.
O Senhor Felipe Costa Vieira, estudante de Direito da Unip
(Universidade Paulista), dirigiu uma pergunta ao Professor Severino
Cabral. Perguntou acerca da incoerncia da poltica externa brasileira
com a China, vista, pelo Governo, como mais que um simples parceiro
comercial, j que a legislao interna brasileira concede grande
importncia aos direitos humanos e ao meio ambiente e tendo em vista
as denncias de violaes destes pela China.
O Professor Severino Cabral, respondendo pergunta acima,
afirmou que o tema direitos humanos est em pauta desde o final da
100
13/12/2006 08:46:42
Guerra Fria, quando acabou a chamada disputa entre vermelhos e azuis.

Entrou na pauta, imediatamente, na doutrina de segurana americana s
novas ameaas, o terrorismo e, sobretudo, a questo do meio ambiente e
dos direitos humanos, que era posto como um elemento chave do cdigo
do bom uso internacional dos pases.
O tema direitos humanos entrou no sistema de presso internacional
nos anos 70, a partir de uma avaliao, muito inteligente, de Zbigniew
Brzezinski, ao escrever um artigo de enorme preciso, visto ser ele
um grande conhecedor da Europa do Leste. Neste perodo, os Estados
Unidos estavam numa situao um tanto crtica, de muito baixa estima,
as suas universidades eram contrrias ao Governo, a sociedade acabara de
presenciar a renncia de Nixon, a Guerra do Vietn ainda fazia estragos
na sociedade americana e o Congresso estava coibindo e limitando as
aes do Governo americano.
Neste contexto, o Senhor Brzezinski, em seu artigo denominado
Capitalismo num s pas, questionava sobre os motivos que levaram
aliados e scios dos Estados Unidos a se posicionarem contra os norteamericanos, apesar da posio favorvel ao livre comrcio. Segundo
ele, esta situao era resultado da m poltica dos Estados Unidos de
focalizar a questo do comrcio e da livre iniciativa em detrimento da
questo ideolgica, que, enquanto isso, era muito bem manejada pela
Unio Sovitica.
Neste momento, Henry Kissinger era Secretrio de Estado do
Governo norte-americano e negociava com o Bloco Socialista uma
reserva de mercado para a questo de direitos humanos. No entanto,
os soviticos, na nsia de legalizar as novas fronteiras do ps-guerra,
deixaram de lado esta questo. A partir de ento, os soviticos perderam
para os Estados Unidos a posio de defensores dos direitos humanos, e a
Unio Sovitica passou a sofrer oposies dos pases do leste europeu.
101
13/12/2006 08:46:42
Assim, o tema dos direitos humanos se tornou um instrumento de

interveno nos pases, suprimindo o direito de soberania, o que ficou
claro na questo de Kosovo. Madeleine Albright, uma vez, afirmou ter
acabado a era da soberania nacional, que seria substituda pela dos direitos
humanos, que estaria acima do conceito de soberania.
Por exemplo, ao trmino da Guerra Fria, quando o sistema mudou,
houve a manifestao na Praa de Tiananmen. Em resposta, a China
fechou-se economicamente e o Grupo dos Sete (G-7), liderado pelos
Estados Unidos, fez sanes poltico-econmicas contra ela por causa
da represso ocorrida na praa.
A resposta da China era, na verdade, uma resposta de soberania,
pois ela no podia admitir que sua situao interna fosse decidida em
Washington, Paris ou Londres. Era a mesma questo discutida pelo
representante chins quando veio ao Brasil, em 1974, e aceitou os
termos da conversa com o Chanceler Azeredo da Silveira (soberania,
independncia e no interferncia nos assuntos internos).
Quanto questo ambiental, esta foi inserida na doutrina de
segurana nacional norte-americana em 1970, ano em que o Governo
Nixon fixou o Dia da Terra. Em 1972, a Conferncia Internacional do
Meio Ambiente, ocorrida na Finlndia, tratou do modelo de limites para
o crescimento, formulado em Roma, em 1968; a segunda Conferncia
ocorreu no Rio de Janeiro e tratou do tema No ao desenvolvimento.
Em 1971, a China foi admitida na ONU e em 1972 esta questo foi
discutida por todos os seus membros. Esta foi uma das primeiras vezes
em que a China votou ao lado do Brasil, que liderou as posies naquela
Conferncia. Esta aliana deu incio a uma convergncia estratgica, antes
do estabelecimento de relaes entre os dois pases.
Os chineses possuem um conceito especfico para a questo dos
direitos humanos, pois acreditam que os defendem na medida em que
102
13/12/2006 08:46:42
tiram milhes de pessoas do analfabetismo, da misria e da fome e do

condies de vida e prosperidade populao.
O Brasil possui outra viso sobre esta questo, relacionada idia
de que a prosperidade e o desenvolvimento nacional esto voltados
para o chamado bem comum da sociedade e do indivduo, isto , uma
harmonia de interesses e de convergncias entre todos os seguimentos
do grupo social de uma nao.
Devemos pensar estas questes sob a tica da realidade dos
nossos pases. Para a China, por exemplo, Direitos Humanos significa
um caminho de desenvolvimento harmonioso e prspero para toda a sua
populao. Se esta idia vai contra algumas concepes do Ocidente a
respeito do tema, os chineses no confrontam, mas negociam, por no
admitirem interferncias em seus assuntos internos.
O Brasil um pas ocidental cristo, inserido em outra cultura,
por isso, devemos considerar, tambm, as nossas especificidades, pois
somos um pas sul-americano, possumos uma pauta de interesses
prprios como nao e como sociedade e temos uma rea de atuao
pessoal. O Brasil possui uma viso diferente, em se tratando da
questo ambiental e dos direitos humanos. O que patrimnio do
pas no deve ser gerido nem administrado por uma concepo
externa a ele.
Dando continuidade ao debate, o Senhor Renato Neves
de Carvalho, estudante de Relaes Internacionais do Centro
Universitrio de Braslia (Uniceub), perguntou acerca de quais
produtos seriam mais interessantes para o comrcio entre Brasil e
China.
De acordo com o Professor Wladimir Pomar, o produto mais
interessante, hoje, o capital, a atrao de investimentos chineses,
principalmente na infra-estrutura e nos processos produtivos. Um
103
13/12/2006 08:46:42
exemplo um acordo na rea de minrio, na qual Brasil e China tm

um conjunto extenso de negociaes comerciais, pois aquele exporta
minrio para a China, enquanto que esta exporta coque, por ter ela
a vantagem de seu carvo ser melhor que o do Brasil. H, portanto,
um bilateralismo muito interessante. Por outro lado, o Brasil tem
muitas mineraes, as quais possuem o sinterfeed (p de minrio
de ferro com alto teor de minrio), mas no possui processo para
industrializao deste produto. O que pode ser feito para minimizar
o problema convidar os chineses para investir nesta rea e, assim,
produzir os pipages e adquirir maior valor agregado, por exemplo.
A pergunta feita por Marcondes de Arajo, do Ministrio de
Cincia e Tecnologia, e dirigida ao Professor Henrique Altemani,
discorria acerca de como o Governo chins est combatendo o
desequilbrio regional, provocado pelas diferenas nos ndices de
crescimento.
Segundo o Professor Henrique Altemani, a idia de atacar
o desequilbrio entre regies, caracterstica do desenvolvimento
chins, algo gradual e que, ao longo do tempo, vem agregando
diferentes regies. O processo de abertura da economia chinesa
muito recente.
Um segundo ponto a ser destacado a ampliao do nmero de Zonas
Econmicas Especiais. Trata-se da abertura de zonas voltadas apreenso e
obteno de capacidade tecnolgica e vinculao com universidades, isto ,
produzir, de fato, celeiros de desenvolvimento tecnolgico. Evidentemente,
isto leva ao fato de que as zonas mais interioranas ou mais distantes da
costa sejam estudadas posteriormente. So tambm as regies s quais
esto destinadas as perspectivas de fornecer alimentos China, mesmo
no sendo auto-suficientes, mas a idia de voltar a essa produo.
uma regio de grande importncia, no sentido da manuteno das
104
13/12/2006 08:46:42
populaes radicadas nos seus lugares de origem e, principalmente,

fora das cidades, evitando, assim, o inchao urbano.
No h, claramente, a inteno de uma abertura total e indiscriminada.
A entrada da China na Organizao Mundial do Comrcio define e
estabelece esta abertura, principalmente, a da agricultura do mercado chins.
A preocupao chinesa a de manter, ainda que minimamente, rendimento
para a populao, caso haja, de fato, esta abertura.
Por fim, a ltima pergunta, que encerrou a seo de debates, foi
elaborada por Huseyin Miranda, da Companhia Eltrica do So Francisco
(Chesf). Segundo ele, os bancos centrais dos pases asiticos detm,
atualmente, cerca de um trilho de dlares em reservas. Em vista deste
fato, ele perguntou se este elevado estoque de divisas no constitui fator
de estabilidade ao sistema financeiro nacional e para a China.
De acordo com o Professor Wladimir Pomar, comum afirmar que
os bancos chineses esto quebrados. H um passivo, relativamente pobre,
de aproximadamente US$ 600 bilhes. Mas, atualmente, ela possui mais
de US$ 1 trilho em reserva de poupana popular, depositado em bancos.
Alm disso, a China est realizando um processo de reformas no sistema
financeiro, a fim de refor-lo, torn-lo mais moderno e gil. Este valor,
somado aos US$ 600 bilhes de reservas internacionais, indica que h
um conjunto de condies impedindo graves problemas financeiros na
China.
O Ministro Jos Carlos de Arajo Leito finalizou o Seminrio
Alianas Estratgicas para o Brasil: China e ndia discorrendo acerca
da grande satisfao de organizar um evento como este, com elevado
grau de aceitao temtica. Agradeceu a todos os participantes e afirmou
que o evento permitiu trazer para mais perto de ns duas realidades,
aparentemente to longnquas, mas que possuem pontos convergentes
com nossa realidade.
105
13/12/2006 08:46:42
13/12/2006 08:46:43

Ali Anca China India 2005

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SEMINRIO

ALIANAS ESTRATGICAS PARA O BRASIL:

ALIANAS ESTRATGICAS PARA O BRASIL:

Edio: Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais

Criao e editorao eletrnica: CT Comunicao Ltda

A presente publicao expressa a opinio dos autores dos textos e no reflete,

Catalogao feita pela Biblioteca da Presidncia da Repblica

Seminrio: Alianas Estratgicas para o Brasil: China e ndia (Braslia :

O Brasil e a sia: perspectivas para o sculo XXI

ndia: padro de desenvolvimento, insero internacional,

Relaes entre Brasil e ndia como um fator decisivo para as relaes

Uma viso brasileira da China

China: relaes com o Brasil

As relaes Brasil-China na estratgia de insero internacional da China

O intercmbio comercial Brasil-China

Alianas Estratgicas para o Brasil: China e ndia

O Seminrio Alianas Estratgicas para o Brasil: China e

Alianas Estratgicas para o Brasil: China e ndia

Seminrio. Segundo ele, h consenso no Governo a respeito da

O Brasil e a sia: perspectivas

Embaixador Edmundo Fujita

Alianas Estratgicas para o Brasil: China e ndia

Atualmente, a sia uma das regies mais dinmicas do

Alianas Estratgicas para o Brasil: China e ndia

China e da ndia, destacou o Japo, outro importante ator estratgico,

Alianas Estratgicas para o Brasil: China e ndia

H outros pontos de tenso, alm do tradicional impasse entre

Alianas Estratgicas para o Brasil: China e ndia

ela se tornou, praticamente, a locomotiva da economia asitica. A

Alianas Estratgicas para o Brasil: China e ndia

dlares. visvel o processo de crescimento das relaes econmicas

Alianas Estratgicas para o Brasil: China e ndia

Em um mundo globalizado como o de hoje, fundamental que

ndia: padro de desenvolvimento,

Professor Sebastio Velasco e Cruz

Alianas Estratgicas para o Brasil: China e ndia

O palestrante iniciou sua exposio discorrendo sobre as

Alianas Estratgicas para o Brasil: China e ndia

na literatura como grandes pases da periferia do capitalismo ou

Alianas Estratgicas para o Brasil: China e ndia

antigo Bloco Socialista. O planejamento, na ndia, no foi como no

Alianas Estratgicas para o Brasil: China e ndia

que a deciso de estimular e proteger a indstria artesanal, caseira.

Alianas Estratgicas para o Brasil: China e ndia

Este conjunto de polticas se consolidou de forma mais

Alianas Estratgicas para o Brasil: China e ndia

Tambm no conheceu recesses profundas. No entanto, com as

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terroristas. Outra particularidade da ndia, no mbito internacional,

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incorporando, tambm, a empresa estrangeira.

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pas possua 800 segmentos industriais de explorao exclusiva de

Relaes entre Brasil e ndia como um

Professor Cludio Lopes Preza Jnior

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Em sua palestra, o Professor Cludio Lopes focalizou as relaes

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como o Brasil e a ndia podem coordenar suas polticas externas

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capaz de criar uma ruptura de dimenses semelhantes s da Segunda

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software e o Brasil, aumentando sua produo, poder, futuramente,

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