1.

INTRODUO

O presente trabalho, ao tratar do tema federalista sob seus diversos caracteres, busca
atingir ao fim primeiro de realizar uma profunda, embora concisa, expresso dos ditames de
tal forma de Estado. Tal disposio no , como qualquer mente pode inferir, uma tarefa de
palpvel amplitude, pois o estudo de determinada condio estruturante do estado brasileiro e
de outros mais no se resume a uma mera disposio textual de carter acadmico. A
expresso do federalismo se d de maneira vasta e por vezes outra to densa que no se pode
limit-la a um mero corpo de textos. Ainda assim, mesmo diante de dificuldades prprias, o
corpo presente dispe-se a discutir a questo federalista: a ideia estruturante, as caractersticas
intrnsecas, a concatenao com os institutos da autonomia e da soberania, entre outros.
Enfim, busca-se reunir na presente discusso os institutos afins da ideia de Federao,
a fim de tornar esta ltima mais afeita aos discursos constitucionais atuais, to
reconhecidamente pobres do estudo federativo.

2. FORMAO E ESTRUTURA DO FEDERALISMO BRASILEIRO

O modo pelo qual o Estado organiza o seu territrio e estrutura o seu poder poltico
est intimamente relacionado com a natureza e a histria do pas. Desta forma, faz-se
necessrio conhecer como se processou a formao do federalismo no Brasil, partindo de sua
perspectiva histrica.
O federalismo, como expresso de Direito Constitucional, nasceu com a Constituio
norte-americana de 1787, quando as treze colnias se uniram em um s pas para fazer frente
s metrpoles da poca. Depreende-se que os Estados Unidos da Amrica foram pioneiros no
tocante formao de um Estado federalista. Os residentes das colnias se empenharam na
formao de um Estado forte e promissor, a fim de obter a to almejada independncia da
metrpole. Diz-se, assim, que a formao da Federao dos EUA decorreu de um movimento
centrpeto, de fora para dentro, ou seja, os Estados soberanos resolveram abrir mo de parcela
de sua soberania para agregar-se entre si e formarem um novo estado, agora, Federativo,
passando a ser, entre si, autnomos.
Cada Estado tem uma histria, que, por sua vez, caracteriza o seu tipo de federao.
Assim, o federalismo no Brasil no surgiu como nos EUA. O federalismo brasileiro formouse por motivos opostos aos que orientaram a formao da federao estadunidense, apesar de
aquele ter se inspirado no modelo deste. Enquanto os Estados Unidos da Amrica criaram-se
porque diferentes entidades queriam ser guiadas por uma autoridade poltica comum, as
inclinaes federalistas no Brasil tinham por finalidade ganhar autonomia de um governo
central j estabelecido durante o governo de Dom Pedro II.
O desenvolvimento do processo histrico da estrutura poltica do Estado brasileiro
revela um processo cclico de centralizao do poder. A forma unitria do Estado monrquico
a gnese de uma tradio poltica centralizadora, que mitigou as iniciativas de
descentralizao.
A chegada da monarquia no Brasil acarretou na centralizao do poder, com a
eliminao da autonomia das provncias, resultando na formao do Brasil Imprio, um
Estado juridicamente unitrio. O pas, durante grande parte do sculo XIX e at o ano de
1889, foi um Imprio que teve frente Dom Pedro II, que representava o governo central.
Contudo, a ideologia da descentralizao se firmava no imaginrio social devido ao desgaste
poltico pelo qual passava o regime imperial, de forma que havia um desejo crescente das
oligarquias regionais em criar uma Repblica Federalista para aumentar seu poder poltico.

Nota-se que j se levantava a bandeira do federalismo numa tentativa de acabar com uma
monarquia agonizante. Com isso, o golpe militar de 15 de novembro de 1889 deps Dom
Pedro II, e o Brasil se tornou uma Repblica Federativa.
Observa-se que no Brasil, ao contrrio dos EUA, partiu-se de uma ordem centralizada,
que era o Estado unitrio do perodo imperial, para uma ordem federativa de diviso de
poderes e competncias em 1889, num processo centrfugo, de dentro para fora, ou seja, um
Estado unitrio centralizado descentralizando-se. Nesse processo, houve uma adaptao dos
princpios e instituies federalistas, de modo a manter os interesses e privilgios das elites
agrrias, industriais e burocrticas, que organizaram a independncia e controlavam o
Imprio.
A experincia brasileira foi, pois, marcada por um forte centralismo, que provocava a
dependncia dos entes ao governo central. O discurso de Rui Barbosa no Congresso Nacional,
intitulado "Organizao das Finanas Republicanas", proferido em 1890, expressa bem o
pensamento dos formadores da federao brasileira: Senhores, no somos uma federao de
povos at ontem separados, e reunidos de ontem para hoje. Pelo contrrio, da unio que
partimos. Na unio nascemos. Na unio se geraram e fecharam os olhos nossos pais. (...)
A partir de tais noes, discute-se a estruturao da federao brasileira, na medida em
que a forma pela qual o poder exercido est diretamente relacionada com a organizao das
comunidades polticas. Ento, tem-se que na federao as autonomias regionais so elevadas a
um alto grau de importncia, elas passam a denominar-se Estados, semelhana do que
acontece com a prpria organizao central da qual fazem parte integrante. Alm disso, tm
constituies prprias, assim como um Legislativo, um Executivo e um Judicirio seus.
Repblica Federativa do Brasil o nome que se d ao todo, quer dizer, resultante do
poder central mais os poderes locais ou regionais. O texto constitucional chama-se
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, exatamente porque se preocupa em organizar
e dar as linhas mestras do Estado brasileiro.
Do ponto de vista interno, esse Estado se expressa, no caso clssico, basicamente
atravs de duas ordens jurdicas que so, de um lado, a Unio e, de outro, os EstadosMembros ou Estados federados. No caso do Brasil, tem-se quatro espcies de entes federados
dotados de autonomia, duas delas de entes federados tpicos (Unio e estados) e duas de entes
federados atpicos (Distrito Federal e municpios).
A Unio , portanto, uma pessoa jurdica de direito pblico dotada de autonomia, vale
dizer, ela pode atuar dentro dos limites que a Constituio lhe outorga, da mesma maneira que
os Estados-Membros tambm so autnomos. A autonomia recproca entre os Estados-

Membros e a Unio a essncia do princpio federativo. Com relao a quem seria soberano
dentro do Estado diz-se que a soberania caberia simultaneamente aos Estados-Membros e
Unio, pois os Estados so soberanos em relao ao seu povo e a Unio tem sua soberania j
resultante do contrato social, conforme se entende do art.1, nico da Constituio atual.
Em relao aos municpios, tem-se que no federalismo clssico no h referncia aos
municpios, considerados um problema dos Estados-Membros que a eles outorgam, ou no,
autonomia segundo a sua vontade. Mas no constitucionalismo brasileiro tal no ocorre. Os
municpios tambm desfrutam de uma autonomia similar dos Estados-Membros, visto que
no lhes falta um campo de atuao delimitado, leis prprias e autoridades suas. Isso d ao
municpio a qualidade de autnomo, ele , por fora do texto constitucional, um ente
federativo, mesmo sem terem renunciado ao que os Estados tiveram de renunciar em favor da
Unio.
Pode-se, ento, diante do exposto, afirmar que o Estado Federal aquele que permite
maior grau de descentralizao do poder, pois se organiza mediante a coexistncia de mais de
um centro de poder detentor de autonomia poltica, administrativa e legislativa. O pressuposto
do federalismo a repartio de responsabilidades governamentais de modo a assegurar a
integridade do poder central frente s inmeras disputas e desigualdades regionais.

3. FEDERALISMO: PRINCPIO ESTRUTURANTE DA ORGANIZAO POLTICA

E DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL

O federalismo o ncleo que estrutura toda a organizao poltica, jurdica e

econmica do Estado Nacional brasileiro. Sendo princpio estruturante fundamental da
Constituio, o federalismo que estabelece as bases do ordenamento poltico brasileiro,
promove a organizao tributria nacional e d estruturao ao Congresso Nacional, s
Assemblias Legislativas e s Cmaras Municipais.
A interpretao da Constituio tambm tem como norte o princpio federalista. Podese citar dois sistemas de interpretao da Constituio, o aberto e o fechado.
Na interpretao fechada, toma-se a regra como ponto de partida, quando o sujeito
relaciona textos normativos entre si, mas em contrapartida esses textos ficam distantes, no
interagindo com os problemas sociais. Por esse motivo, grande parte da doutrina, acredita que
o procedimento fechado no seja o mais apropriado.
Em contrapartida, o sistema de interpretao aberto conduz a um tipo de interpretao
estruturante e sistmica e tem como ponto de partida a prpria realidade. Nesse caso as
lacunas que ficam quando da interpretao fechada so supridas no sistema aberto. De acordo
com textos embasados em concretistas como Peter Haberle, Konrad Hesse, dentre outros,
pode-se concluir que s uma concepo sistmica e clara nos permite concretizar o texto
constitucional por meio de uma interpretao aberta e argumentativa.

4. CARACTERSTICAS DE UMA FEDERAO

Apesar de cada Estado Federativo apresentar caractersticas particulares, inerentes

suas realidades locais, h traos comuns a serem identificados:

Descentralizao poltica: a prpria Constituio prev ncleos de poder poltico,

concedendo autonomia para os referidos entes;

Repartio de competncias: ao distribuir as competncias pblicas entre os
diferentes entes polticos, a Constituio Federal outorga-lhes autonomia para atuao

no mbito das respectivas reas, assim assegurando o equilbrio federativo;

Constituio rgida como base jurdica: fundamental a existncia de uma
Constituio rgida no sentido de garantir a distribuio de competncias entre os
entes autnomos, surgindo, ento, uma verdadeira estabilidade institucional. A
Constituio o elemento formal e material que congrega todos os entes federativos

em direo de princpios fundamentais e de um projeto comum;

Inexistncia do direito de secesso: no se permite, uma vez criado o pacto
federativo, o direito de separao, de retirada. Eis o princpio da indissolubilidade do
vnculo federativo, de modo que a forma federativa de estado um dos limites
materiais ao poder de emenda, na medida em que, de acordo com o art.60, 4, I, no
ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa

de Estado;
Soberania: a partir do momento em que os Estados renunciaram sua soberania
internacional para constituir uma nao mais poderosa, passaram a ser autnomos. Os
entes federativos so autnomos entre si, de acordo com as regras constitucionalmente
previstas; a soberania caracterstica do todo.

5. AUTONOMIA, SOBERANIA E FEDERALISMO

O presente tema reveste-se de profunda pertinncia no campo de anlise do

federalismo. Isso porque no se pode conceber a ideia de um ente federativo no-autnomo;
no se pode configurar o federalismo sem que haja concomitantemente descentralizao
poltica com devidas distribuies de competncias dentre os diversos componentes da
Federao. Em suma, a noo de autonomia embasa a prpria ideia de federalismo. Os entes
federativos devem dispor de autonomia para que realizem as funes prprias de maneira
organizada e fortalecedora do complexo federativo. Afinal, a prpria noo de Federao j se
faz presumir a autonomia de cada ente, pois a figura do poder central no pode ser entendida
como hierarquicamente superior, visto que a simples concepo absoluta do poder central fere
de morte a ideia de entes unidos em prol de um bem-estar social. A Federao convenincia,
pacto estruturante e, como tal, no deve servir de estmulo a uma compreenso mortfera aos
Estados, ao Distrito Federal e ao Municpio, no caso especfico brasileiro. A ideia de
superioridade do poder central em detrimento dos demais entes federativos resulta de uma m
interpretao do pacto federativo; tal concepo, em vez de expressar a convivncia
colaboradora entre poder central e demais entes na persecuo de uma situao polticojurdica organizada e estvel, limita-se a afirmar a total submisso dos entes federados a uma
nica partio de poder. Veja-se que tal viso no se pode de maneira alguma ser reconhecida
como concepo federalista, pois que derruba o sustentculo principal de tal forma de Estado,
a saber, a convivncia autnoma de cada ente. Percebe-se desde logo que a manuteno
autnoma de cada um dos entes federados permite a existncia prpria do federalismo; a
alma prpria da forma federativa de Estado. A concepo de poder congregado nocongregado d asas Federao. Apenas em Estados tipicamente unitrios pode-se admitir o
atrofiamento das liberdades em prol de um ente nico; tal no se admite em estados
federados, pois que os estados-membros no abdicam de sua existncia, mas to-somente se
permitem unir numa busca racional pela devida evoluo de suas instituies.
A ideia de soberania deve ser entendida a partir da anlise primeira da concepo de
autonomia. Isso devido sustentao deveras pertinente que concebe a soberania como fruto
da autonomia. Melhor expondo, a autonomia trata-se de pr-requisito configurao da
soberania. No se concebe soberania sem que haja primeiramente autonomia, condio
indispensvel quela. O Estado Nacional possui soberania medida que se reveste de
autonomia disposta pelos estados-membros. A Unio dispe de soberania para representar o
interesse dos entes federativos no mbito internacional. No mbito interno, esta mesma Unio

dispe-se de maneira autnoma frente aos demais entes; no se dispe de maneira soberana,
pois que, conforme explicitado acima, no se trata de poder unicamente central, mas de
delegao de competncias. Os estados-membros so representados internacionalmente, mas
no abdicaram de suas autonomias. Alis, perfeitamente possvel a aliana autonomiasoberania dentro da tica federativa, pois esta concebida como uma centralizao
descentralizada. Alm disso, pode-se afirmar o carter soberano dos estados-membros e
mesmo dos municpios frente s suas respectivas populaes. Cada estado-federativo
autnomo e soberano em relao ao prprio povo, na medida em que edita leis de
cumprimento obrigatrio por parte de seus cidados.

6. REPARTIO DE COMPETNCIAS

Primeiramente, faz-se necessrio conceituar a repartio de competncias, para s

depois falar de suas divises ou planos, em que esta se d dentro do mbito federativo.
A repartio de competncia a chave mestre a toda e qualquer organizao
federativa, pois a distribuio de competncias que garante autonomia aos entes federativos.
Gilmar Ferreira Mendes afirma que a repartio de competncias consiste na atribuio, pela
Constituio Federal, a cada ordenamento de uma matria que lhe seja prpria. Pois, segundo
o Ministro, o modo como se repartem as competncias, indica que tipo de federalismo
adotado em cada pas. Assim, a Constituio Federal efetua a repartio de competncia em
vrios planos:

Competncia exclusiva (art.21, CF): constitui as competncias renunciadas ou

delegadas pelos estados na origem, no momento da formao do contrato social.
Exemplos de competncias exclusivas a emisso de moeda, declarar a guerra e

celebrar a paz;
Competncia privativa (art.22, CF): a que pode ser conferida aos Estados, para

legislar sobre questes especificas por meio de lei complementar;

Competncia concorrente (art.24, CF): nesta os municpios apesar de serem entes
federativos no entram, pois no tem natureza poltica de Estados, assim no podem
competir com os estados e Unio. Dessa forma, somente a Unio, os Estados, Distrito

Federal, possuem tal competncia;

Competncia comum (art.23, CF): tpica do federalismo cooperativo, ou seja, a que
mais o caracteriza, pois todos os entes federativos agem em conjunto, sem que a

atuao de um afaste a dos demais;

Competncia suplementar: prevista no art.24, 2, CF, diz que a competncia da
Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos
Estados. E tambm prevista no art.30, II: compete aos Municpios suplementar a

legislao federal e a estadual no que couber;

Competncia plena (art.25, 1; art.24, 3, ambos da CF): os entes federados a
possuem quando a Unio no exerce.

6.1. Unio

A Unio Federal, como ente federativo autnomo, imbui-se de determinadas

competncias, em uma verdadeira repartio de funes mantenedora da alma federativa. A
atribuio ou diviso de competncias trata-se de ferramenta irrecusvel efetiva implantao
e consequente implementao de qualquer idia federativa. Tal segmentao funcional
permite a convivncia pacfica entre os diversos entes federativos, pois que permite a
execuo, por parte de cada um deles, de suas respectivas prerrogativas, assim agindo
separada ou conjuntamente em prol de um todo. A Unio - poder central no-absoluto reveste-se de prerrogativas institucionais de cunho no legislativo (ou administrativo) e de
cunho legislativo. As competncias no legislativas so aquelas que, conforme o nome mesmo
indica, determinam um campo de atuao poltico-administrativa no legiferante. So as
chamadas funes governamentais, marcadas pela exclusividade da Unio quanto a
determinadas matrias e pela idia de comunidade com os demais entes federativos, externada
pela competncia dita comum, cumulativa ou concorrente administrativa. As competncias
ditas exclusivas da Unio encontram-se elencadas no art. 21 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil. As ditas comuns encontram-se traadas pelo art. 23 de sobredito texto.
As competncias legislativas so aquelas que, conforme obviamente se depreende do
prprio nome atributivo, definem a elaborao de leis. Quanto a esta matria, as competncias
so privativas, concorrentes, tributrias expressas, tributrias residuais e tributrias
extraordinrias. As competncias privativas vm elencadas no art. 22 da Constituio Federal;
as concorrentes no art. 24 do referido diploma; as tributrias expressas no art. 153; as
residuais no art. 154, I; as extraordinrias no art. 154, II. Com relao s competncias
concorrentes faz-se necessria a meno de um ponto: Unio cabe a edio de normas
gerais, aos estados-membros a edio de normas especficas. Em havendo inrcia por parte da
Unio, os estados-membros podero editar leis suplementares.
6.2. Estados Federados

Os Estados-membros so tradicionalmente instituies estruturais de um Estado

Federal, caracterizando-se pela autonomia organizacional, governamental e politicoadministrativa. Esses Estados-membros se auto- organizam por meio de suas constituies e,
posteriormente, atravs de sua prpria legislao (CF, art.25, caput).A autonomia estadual se
caracteriza por autogoverno, um vez que prprio povo quem escolhe seus representantes nos
Poderes Legislativo e Executivo local. E os Estados-membros se auto - administram no

exercia

de

suas

competncias

admistrativas,

legislativas

tributrias

definidas

constitucionalmente. Sua origem, teoricamente formadora da Unio, portanto existiu antes

desta. Segundo o professor Honrio esses Estados federados so instituies politicas com
todas as prerrogativas de poder supremo.
A nossa Constituio no enumera as competncias especificas dos Estados
Federados, exceo no caso tributrio. Dessa forma, percebemos que a Constituio Federal
no limita a competncias dos Estados Federados, pelo contrrio, os Estados tem toda
competncia desde que no vedadas pela Constituio. Possuem fora repressiva (Militar,
Civil) e Territrio Especifico (Espao vital, onde se forme um governo). De acordo com art.
26 da CF/88, incluem-se entre os bens dos Estados: I- as guas superficiais ou subterrneas,
fluentes, emergentes em depsito, ressalvadas, na forma da lei, as decorrentes de obras da
Unio; II- as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas
aquelas sob domnio da Unio, Municpio ou terceiros; III- as ilhas fluviais e lacustres no
pertencentes Unio.; IV- as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Os Estados-Membros podem-se incorporar uns aos outros ou desmembrar-se,
formando novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao
diretamente interessada, por meio de plebiscito, e por aprovao do Congresso Nacional,
mediante lei complementar. Portanto, so quatro as hipteses de alterabilidade divisional
interna do territrio brasileiro: incorporao; subdiviso, desmembramento-anexao;
formao.

6.3. Distrito Federal

O Distrito Federal foi criado pela Constituio Federal para abrigar a sede da Unio, o
seu territrio o do estado de Gois; sendo Braslia, portanto, uma cidade administrativa. O
Distrito Federal no se confunde nem com Estado-membro nem com municpio, mas acolhe
caractersticas de ambos.
O Distrito Federal um ente da Federao que possui autonomia, podendo se autoorganizar, por meio de lei orgnica prpria, alm de dispor de atribuies de autogoverno,
autolegislao e autoadministrao nas reas de sua competncia exclusiva.
O Poder Legislativo do DF exercido pela Cmara Legislativa do Distrito Federal,
composta por deputados distritais em nmero equivalente ao triplo da representao da
unidade federada na Cmara dos Deputados, em que soma oito parlamentares.

No que diz respeito s funes essenciais Justia no DF, s a Procuradoria-Geral do

Distrito Federal pertence sua esfera de organizao, sendo que a Defensoria Pblica, no
Distrito Federal, deve ser objeto de lei complementar federal.
O Distrito Federal exerce competncias dos Estados e dos Municpios. Mas no pode,
ao contrrio dos Estados, subdividir-se em Municpios
Como j foi dito, corroboramos com o que est disposto no art32, pargrafo 1 da
Constituio Federal:
1 Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e
Municpios.
de competncia da Unio manter e organizar alguns rgos do Distrito Federal como
o Poder Judicirio, a Defensoria Pblica, a polcia civil, entre outros, bem como prestar
assistncia financeira ao Distrito Federal para execuo de servios pblicos, por meio de
fundo prprio, como dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da CRFB.
E quanto instituio de impostos, o art. 155 dispe:
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:
I transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens e direitos;
II operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as
prestaes se iniciem no exterior;
III propriedade de veculos automotores.

6.4. Municpios

Os Municpios tm a sua competncia legislativa estabelecida nos termos do art. 30,

inciso I, da CF. Compete a esses entes polticos da federao legislar sobre assuntos de
interesse local. A referida expresso dotada de alto grau de abstrao e generalidade,
sendo, na realidade, um conceito jurdico indeterminado. Por isso, sua definio envolve
muito mais concretizao do que interpretao em sentido estrito.
O princpio de autonomia dos municpios sempre esteve implcito no sistema
federativo brasileiro; entretanto, esta autonomia foi muitas vezes atingida pelos governos de
exceo. Neste sentido, a Constituio Federal de 88 traz expressamente redigido o princpio
de autonomia no art. 18, captulo I - Organizao Poltico-Administrativa: A organizao

poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o

Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos,, nos termos desta Constituio.
A autonomia municipal representa a no subordinao do governo municipal a
qualquer autoridade estadual ou federal no desempenho de suas atribuies; tambm,
representa que as leis municipais em assuntos de competncia expressa e exclusiva dos
municpios, prevalecem sobre as leis estaduais e federais, inclusive sobre a constituio
estadual, em caso de conflito.
O papel do executivo caracterizado atravs de trs funes, que so:

Funes Polticas: constitui o papel de negociar com a Cmara Municipal, bem como
com o Estado e a Unio. A iniciativa de apresentar projetos de lei, bem como
sancionar ou vetar projetos de lei. Inclui tambm suas protocolares, representando o
Municpio judicialmente, bem como junto a outras organizaes ou grupos

organizados.
Funes Executivas: cumpre ao Prefeito planejar, comandar, coordenar, controlar e
manter contatos externos. Dentre as atividades de planejamento, est includo o plano
diretor referente poltica de desenvolvimento urbano, conforme previsto no art. 182
da Constituio Federal. Cabe ressaltar tambm as atividades de controle face as

contas pblicas, conforme estabelecido no art.31 pargrafo 2.

Funes Administrativas: incluem o conjunto de atividades que caracterizam o
cotidiano do poder municipal, como: publicao de atos oficiais,) execuo das leis,
decretos e atos municipais, imposio de penalidade, requisio de fora policial,
arrecadao e guarda da receita, administrao do patrimnio, desapropriao,
despacho de peties e expedio de certides, prestao de contas, delegao de
autoridade.
O Municpio sofre fiscalizao pela Cmara Municipal (controle externo) e pelo

prprio Poder Executivo (controle interno). A Cmara Municipal dever contar o auxlio do
Tribunal de Contas do Estado, ou do Municpio, ou Tribunal, ou Conselho de contas dos
Municpios, onde houver.
Emite-se um parecer prvio sobre as contas prestadas pelo Prefeito ao rgo
competente, e este essencial para que ocorra a devida fiscalizao do Municpio.
De acordo com artigo 31 da Constituio Federal (CF) verifica-se que a fiscalizao
do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, perante um controle externo, e
ainda pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.

7. DEMOCRACIA E FEDERALISMO

A democracia uma caracterstica bsica do federalismo. Os Estados Federados foram

criados pelo poder central (Unio) e as elites regionais impediram que esses Estados se
constitussem em instituies livres do mandonismo e do clientelismo, impedindo com que o
Brasil caminhasse em direo da construo da democracia. A doutrina afirma que a
democracia repousa sobre trs princpios fundamentais: o princpio da maioria, o principio da
igualdade e o principio da liberdade.
A Federao brasileira uma democrtica. A prpria federao possui caractersticas
democrticas, por exemplo, descentralizao com centralizao. Mas devemos elucidar que
pode existir federao sem democracia, mas no regime democrtico que a federao se
encaixa melhor.

8. CONCLUSO
Observa-se no desenrolar da histria do constitucionalismo brasileiro, que jamais
houve a convocao de uma Assemblia Constituinte exclusiva, mas congressos constituintes
que, mesmo dotados de poder constituintes originrios, produziram textos constitucionais
equivocados, ao mitigar as caractersticas de um federalismo assente na autonomia dos
Estados-membros. O texto constitucional de 1988, consciente da crise que abalava os pilares
do Estado Federal brasileiro, quase transformado em unitrio nos perodos ditatoriais.
Introduzindo novos fundamentos ao federalismo brasileiro, a constituio modernizou
a repartio de competncias entre os entes federativos. O principio geral que orienta tal
repartio o da predominncia de interesses, segundo a qual Unio so conferidas aquelas
matrias e questes de predominante interesse nacional ou geral, aos Estados-membros
atribudos matrias e assuntos de predominante interesse regional e aos Municpios reservados
os assuntos de interesse local.

Facultou-se aos estados componentes da federao a

instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, estimulando

polticas regionalistas estaduais e procurando atender funes pblicas de interesse comum.
As normas programticas, apontadas por normas de princpios, registram os avanos e
conquistas scias da Carta Magna.

REFERNCIAS

BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 20. ed. So Paulo: Saraiva, 1999.
HONRIO, Antonio Gonalves. Textos adaptados de monografia e artigos: Interpretao
Sistmica da Constituio; Soberania Federalismo, Distribuio de Competncias;
Estado Federal e Estado Nacional; Sentena Judicial e Controle de Constitucionalidade.
No publicados.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
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SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 13. ed. So Paulo:
Malheiros, 1997.
SOUZA, Alexis Sales de Paula e. A origem do Federalismo brasileiro. Jus Navigandi,
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<http://jus.com.br/revista/texto/17486>. Acesso em: 8 nov. 2011.