UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL

ALCIDES CARRIN
ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRA EN PLANIFICACIN Y
PROYECTOS DE DESARROLLO SOCIAL

GESTIN MUNICIPAL Y DESARROLLO

LOCAL EN EL DISTRITO DE
YANACANCHA, 2015.
TESIS
PARA OPTAR EL GRADO ACADMICO DE MAESTRO

PRESENTADO POR:

Lic. Adm. Lucy Jenny GARAY ALMERCO

PASCO PER - 2016

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES
CARRIN
ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRA EN PLANIFICACIN Y PROYECTOS
DE DESARROLLO SOCIAL

GESTIN MUNICIPAL Y DESARROLLO LOCAL EN

EL DISTRITO DE YANACANCHA, 2015.
TESIS

PARA OPTAR EL GRADO ACADMICO DE MAESTRO

PRESENTADO POR:

Lic. Adm. Lucy Jenny GARAY ALMERCO

SUSTENTADO Y APROBADO ANTE LA COMISIN DE JURADOS

Dr. ANGLAS VICTORIO JOVINO

PRESIDENTE

Dr. LOPEZ GUTIERREZ OSCAR

Dr. VARELA ROJAS AMADO

MIEMBRO

MIEMBRO

PASCO PER - 2016

DEDICATORIA

Este trabajo dedico a mis seres

queridos, que me apoyaron en todo
momento para lograr este objetivo y
compartir mi alegra y entusiasmo.
Jenny Lucy.

RECONOCIMIENTO
Mi especial gratitud a la Universidad
Nacional Daniel Alcides Carrin, a los
Docentes de la Escuela de Posgrado
por sus orientaciones y enseanzas
en diversas temticas de la disciplina
en

Planificacin

Proyectos

de

Desarrollo Social, a mis colegas de

estudio
brindaron

por

el

apoyo

para

satisfactoriamente

que

me

culminar
el

presente

trabajo de investigacin.
Lucy Jenny.

RESUMEN
Esta investigacin intitulada Gestin Municipal y Desarrollo Local del Distrito
de Yanacancha 2015, tiene como objetivo determinar la relacin que existe
entre la gestin municipal y el desarrollo local en el Distrito de Yanacancha,
con la finalidad de contribuir con una eficiente gestin municipal en el
desarrollo local. Se procedi a determinar la relacin significativa entre
administracin municipal, la gestin administrativa, de parte de la Gestin
Municipal mientras que por el lado del Desarrollo Local se estudi la relacin
con la organizacin del espacio fsico y el saneamiento -salubridad,
buscando responder a la teora que se tiene por parte de las variables, y
estas se demostr en la prueba de hiptesis.
El estudio se tom a los grupos familiares del distrito de Yancancha
considerando una poblacin de 30585, sin embargo, se consider una
muestra de 379 familias; considerando el tipo de investigacin Bsica siendo
un diseo de investigacin no experimental, utilizando el mtodo inductivo
deductivo y finalmente se utiliz la tcnica de la encuesta con el instrumento
llamado cuestionario.
Despus de haber realizado el tratamiento estadstico se logr probar la la
hiptesis general mediante la prueba de sus hiptesis especficas, teniendo
como prueba estadstica la t student correlacin de Pearson; con el 0.826
porque existe relacin significativa entre la gestin municipal y el desarrollo
local en el Distrito de Yanacancha, lo cual permite afirmar que la gestin
municipal es percibida por los pobladores del Distrito de Yanacancha, se
ubica en la categora de alto.
Palabras clave: gestin pblica, desarrollo local, gestin concertada,
planificacin presupuestal municipal.
La Autora.

ABSTRACT
This research entitled Municipal Management and Local Development of the
District of Yanacancha 2015, aims to determine the relationship between
municipal management and local development in the Yanacancha District, in
order to contribute to efficient municipal management in local development .
We proceeded to determine the significant relationship between municipal
administration,

administrative

management,

part

of

the

Municipal

Management while the Local Development side was studied the relationship
with the organization of physical space and sanitation - health, seeking to
respond to the theory Which is held by the variables, and these were
demonstrated in the hypothesis test.
The study was taken to the Yancancha district family groups considering a
population of 30585, however, a sample of 379 families was considered;
Considering the type of Basic research being a non - experimental research
design, using the inductive - deductive method and finally using the
technique of the survey with the instrument called questionnaire.
After having performed the statistical treatment it was possible to test the
general hypothesis by testing its specific hypotheses, having as statistical
test the t Student Pearson correlation; With 0.826 because there is a
significant

relationship

between

municipal

management

and

local

development in the Yanacancha District, which makes it possible to affirm

that municipal management is perceived by the Yanacancha District
residents, it is located in the high category.
Keywords: public management, local development, concerted management,
municipal budget planning.
The author.

NDICE
Pg.
Acta de sustentacin
Dedicatoria
Reconocimiento
Resumen
Abstract
ndice
ndice de cuadros y grficos
Introduccin
CAPITULO I
1.

PROBLEMA DE INVESTIGACIN
Identificacin y Determinacin del Problema

1
1.

Delimitacin de la Investigacin

2
1.

09
11
Formulacin del Problema

3
1.

11
11
11

1.3.1. Problema Principal

1.3.2 Problemas Especficos
Formulacin de Objetivos

4
1.
5
1.

1.4.1 Objetivo General

1.4.2 Objetivos Especficos
Justificacin de la Investigacin

12
12
12
12

Limitaciones de la Investigacin

12
CAPITULO II

2.

MARCO TERICO
Antecedentes del Estudio

Bases tericas Cientficas de la Gestin Municipal y

2.

Desarrollo Local

2.2.1 Teora relacionada a la Gestin Municipal

14

2.2.2 Teora relacionada al Desarrollo Local

22
34
2.

Definicin de Trminos Bsicos

3

43

3
2.

Formulacin de Hiptesis

47
47
47

2.

2.4.1 Hiptesis General

2.4.2 Hiptesis Especficas
Identificacin de Variables

5
2.

Definicin Operacional de Variables e Indicadores

48

48

3.

CAPITULO III
METODOLOGA Y TCNICAS DE INVESTIGACIN
Tipo de Investigacin

1
3.

Mtodos de Investigacin

2
3.

Diseo de Investigacin

51
51

3
3.

51
Poblacin y Muestra

4
3.

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos

51

5
3.

52
Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos

6
3.

Tratamiento Estadstico

7
3.

Seleccin y Validacin de los Instrumentos de

Investigacin

4.

CAPITULO IV
RESULTADOS Y DISCUSIN
Descripcin del Trabajo de Campo

1
4.

Presentacin, Anlisis e Interpretacin de Resultados

52
53
53

55

2
4.

56
Prueba de Hiptesis General

3
4.

Prueba de Hiptesis Especficos

4
4.

Discusin de Resultados

62
62

5
Conclusiones

67

Recomendaciones
Bibliografa
Anexos

NDICE DE TABLAS
Cuadro N 01:

Gestin Municipal percibida por los pobladores del Distrito de

Yanacancha.

Cuadro N 02:

Cuadro N 03:

56

Nivel de Administracin Municipal percibida por los pobladores del

Distrito de Yanacancha

57

Nivel de Gestin Administrativa percibida por los pobladores del

58

Distrito de Yanacancha
Cuadro N 04:

Desarrollo Local percibida por los pobladores del Distrito de

59

Yanacancha
Cuadro N 05

Nivel de Organizacin del Espacio Fsico percibida por los

pobladores del Distrito de Yanacancha

Cuadro N 06

Nivel de Saneamiento y salubridad percibida por los pobladores del

60
61

Distrito de Yanacancha

NDICE DE FIGURAS
Figura N 01:

Gestin Municipal percibida por los pobladores del Distrito de

Yanacancha.

Figura N 02:

Figura N 03:

56

Nivel de Administracin Municipal percibida por los pobladores

del Distrito de Yanacancha

57

Nivel de Gestin Administrativa percibida por los pobladores del

58

Distrito de Yanacancha
Figura N 04:

Desarrollo Local percibida por los pobladores del Distrito de

59

Yanacancha
Figura N 05:

Nivel de Organizacin del Espacio Fsico percibida por los

pobladores del Distrito de Yanacancha

60

Figura N 06:

Nivel de Saneamiento y salubridad percibida por los pobladores

61

del Distrito de Yanacancha

INTRODUCCIN
El trabajo de investigacin que presento es aplicado a la gestin
pblica especficamente en el caso de la Municipalidad Distrital de
Yanacancha de la Provincia y Regin Pasco, se pretendi determinar la
relacin que existe entre la Gestin Municipal y Desarrollo Local 2015;
especficamente en el cumplimiento de los objetivos estratgicos y
resultados planteados en este trabajo de investigacin; entendiendo que el
Municipio como la principal institucin responsable de la gestin del
desarrollo local, a travs de sus presupuesto municipal en forma anual y
multianual prioriza y ejecuta proyectos y actividades, los cuales deberan
estar enmarcados en la poltica a institucional.
En este contexto, el estudio, en su primera fase consisti en la
observacin de la problemtica de la municipalidad

y se pudo analizar las

causas que tiene la gestin municipal como son: administracin municipal; y

la gestin administrativa; por otro lado el desarrollo local a travs de la
organizacin del espacio fsico y el saneamiento y la salubridad.
Estas actividades preliminares permitieron entender que la gestin
municipal y el desarrollo local se encuentra relacionado tanto tericamente
como prcticamente para la Municipalidad Distrital de Yanacancha Pasco.
Motivo por el cual nos llev a realizar este trabajo de investigacin intitulado
Gestin Municipal y Desarrollo Local en el Distrito de Yanacancha.
Este trabajo de investigacin abarca cuatro captulos, en los cuales se
desarrollan temas relacionados con el contenido propio del estudio como se
aprecia a continuacin:

El primer captulo, est destinado a la descripcin del problema, la

determinacin del problema, la definicin de los objetivos, la justificacin y
las limitaciones de la investigacin.
En el segundo captulo, se desarrolla el marco terico, elaborando los
antecedentes de estudio, abarcando la informacin terico conceptual que
respaldan el trabajo de investigacin, dando inicio con la conceptualizacin
sobre gestin municipal que contiene conceptos, caractersticas, los que
coadyuvan al mejoramiento del desarrollo local del distrito de Yanacancha
El tercer captulo, define la metodologa y tcnicas de investigacin
que se emplearon.
En el cuarto captulo, se presentan el anlisis e interpretacin de
resultados, el aspecto sustancial de trabajo de campo realizado a la
poblacin yanacanchina en mencin. Finalizando este captulo con la
contratacin de hiptesis, anlisis estadstico, habindose probado la
relacin entre la gestin municipal y el desarrollo local del distrito de
yanacancha y que pueda implementarse un programa de capacitacin sobre
Gestin Municipal.

Finalmente, las conclusiones que como resultado de

todo el trabajo de investigacin desplegado demuestran la hiptesis y en

base a ello se formulan las recomendaciones.
Espero, que sus comentarios y sugerencias amplen y enriquezcan
este proceso investigativo.
La investigadora.

CAPTULO I
PROBLEMA DE INVESTIGACIN
1.1.

IDENTIFICACIN Y DETERMINACIN DEL PROBLEMA

La Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972, establece como
funcin primordial de las municipalidades ser promotores del desarrollo
local, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de la colectividad, adems de la prestacin adecuada de los
servicios pblicos locales en procura del desarrollo integral, sostenible,
participativo y armnico del mbito de su competencia. Por ello el
estudio se enfoca en la incidencia de lo planeado en relacin a las
actividades y proyectos de la institucin municipal, sus estrategias para
superar con xito las dificultades que pudieran presentarse y
estructurndolas en funcin al cumplimiento de sus objetivos
intermedios y finales para beneficiar a la poblacin objetivo.
Las municipalidades en el Per, aunque de manera bastante
asimtrica, han visto en los ltimos aos incrementar sus recursos.
Tales cambios, asociados con el surgimiento del concepto de desarrollo
local a partir de los aos 80 determinaron entre otros aspectos,
distintos procesos locales que fueron progresivamente desarrollando

gestiones municipales que trascienden de la administracin de

servicios y necesidades bsicas al liderazgo de los procesos de
desarrollo en el territorio.
Los gobiernos locales, por su naturaleza, concentran su capacidad de
gestin directa y autnoma de los recursos para mejorar o desarrollar
nuevos servicios o polticas pblicas en los sectores vivienda, salud,
educacin, ambiente y turismo, entre otros, a escala provincial, distrital,
de centro poblado, metropolitano, fronterizo o rural. Se sostiene que
las municipalidades son las instancias de gobierno democrtico ms
cercanas a la poblacin e, incluso, en lugares alejados de nuestro pas
solo cuentan con una gestin que afecta las condiciones y la calidad de
vida de los vecinos de su comunidad. Segn el Instituto Nacional de
Estadstica

Informtica

(INEI),

en

el

pas

existen

1643

municipalidades distritales. Estas municipalidades no han sido

exploradas ni se cuenta con evidencia en la literatura para determinar
la existencia de iniciativas innovadoras que contribuyan con el
desarrollo local y generen valor pblico. Tomando en cuenta esta
situacin, se plantea estudiar los elementos que concurren para
generar innovacin en los gobiernos locales y su interaccin en la
gestin de la innovacin con el fin de obtener un nuevo o mejorado
servicio municipal que contribuya con el desarrollo local al generar
valor pblico a partir de la bsqueda de soluciones creativas a los
problemas y las necesidades de los ciudadanos, que se concretan en
cambios o reformas institucionales.
Los gobiernos locales tienen la facultad y la obligacin de liderar
procesos de desarrollo integral que satisfagan las necesidades del
presente, sin comprometer las generaciones futuras las capacidades
de satisfacer sus propias necesidades.
En ese sentido, las municipalidades han venido asumiendo de manera
progresiva su funcin de promocin del desarrollo y la actividad
econmica local incorporando cambios en su estructura organizativa a
travs de la creacin de oficinas de desarrollo econmico local, as

como en sus procesos de planificacin, y en la ejecucin de actividades

y proyectos de inversin pblica.
La normatividad relacionada con la promocin del desarrollo econmico
a cargo de las municipalidades, tanto distritales como provinciales, es
an bastante general, sin embargo se puede percibir una tendencia
hacia la articulacin y adecuacin del gobierno local en la gestin del
territorio y, dentro de ste, a la dinamizacin de la economa local.
Los gobiernos locales tienen una debilidad en cuanto a gestin pblica
y los servicios que brindan a la vecindad, los procesos de planificacin,
organizacin, direccin y control no se lleva a cabo tcnica y
profesionalmente, es emprico en toda su estructura, por otro lado la
organizacin del espacio fsico y uso del suelo, saneamiento,
salubridad, salud, educacin, cultura, deportes, abastecimientos,
comercializacin, los programas sociales y promocin de derechos,
seguridad ciudadana y bsicamente la promocin de desarrollo
econmico local son deficientes en cuanto a gestin y servicios, esto
nos lleva a formular el problema principal.
1.2.

DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN
a) Delimitacin Espacial
El trabajo de investigacin se realiz en el Distrito de Yanacancha.
b) Delimitacin temporal
Se inicia en el mes de Julio y se concluye el mes de Diciembre de
2015.

1.3.

FORMULACIN DEL PROBLEMA

1.3.1. PROBLEMA PRINCIPAL
Qu relacin existe entre la gestin municipal y el desarrollo
local en el Distrito de Yanacancha, 2016?
1.3.2. PROBLEMAS ESPECFICOS
a.

Qu

relacin

existe

entre

el

desarrollo

local

la

administracin municipal en el Distrito de Yanacancha, 2016?

10

b.

Qu relacin existe entre desarrollo local y la gestin

administrativa en el Distrito de Yanacancha, 2016?

c.

Qu relacin existe entre la gestin municipal y la

organizacin del espacio fsico en el Distrito de Yanacancha,
2016?

d.

Qu relacin existe entre la gestin municipal y el

saneamiento - salubridad en el Distrito de Yanacancha,
2016?.

1.4.

FORMULACIN DE OBJETIVOS
1.4.1. OBJETIVO GENERAL
Determinar la relacin que existe entre la gestin municipal y el
desarrollo local en el Distrito de Yanacancha, 2016.
1.4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
a. Determinar la relacin que existe entre el desarrollo local y la
administracin municipal en el Distrito de Yanacancha, 2016.
b. Determinar la relacin que existe entre el desarrollo local y la
gestin administrativa en el Distrito de Yanacancha, 2016.
c. Determinar la relacin que existe entre la gestin municipal y
la

organizacin

del

espacio

fsico

en

el

Distrito

de

Yanacancha, 2016.
d. Determinar la relacin que existe entre la gestin municipal y
el saneamiento - salubridad en el Distrito de Yanacancha,
2016.
1.5.

JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
Esta investigacin se efectu a razn de que existe necesidad de

conocer y explicar la gestin municipal y el desarrollo local en el distrito de

Yanacancha, a su vez estudiar los ejes estratgicos de crecimiento local. El
resultado de la investigacin podr sistematizarse para discutir y proponer el
aporte en las discusiones y resultados de la investigacin e incorporar en la
tecnologa blanda de las ciencias sociales.

11

1.6.

LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN
La presente investigacin tiene sus limitaciones econmicas y de
escasa informacin, ya que la Municipalidad Distrital de Yanacancha,
tiene ciertos recelos de compartir la informacin secundaria, como la
aplicacin de las encuestas

12

CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1.

ANTECEDENTES DE ESTUDIO
Segn se ha sealado, la presente investigacin se inserta dentro de
un esfuerzo mayor por desarrollar perspectivas e instrumentos que
permitan apoyar la gestin de los gobiernos locales respecto del
fenmeno de la pobreza y su superacin, considerando como foco de
trabajo el logro de una intervencin sostenible en esa materia. De esta
manera, resulta fundamental analizar, a la luz de la discusin que
actualmente

se

encuentra

en

la

literatura

especializada,

las

posibilidades especficas de accin de acuerdo con los rasgos

concretos que hoy muestra la pobreza urbana y con el instrumental que
aportan las distintas aproximaciones tericas
Mirzan (2001) El Papel de los Municipios en la promocin del
desarrollo econmico. Preminger (2003) realiz una investigacin
titulada

Concesiones

de

una

nueva

herramienta

para

las

corporaciones mixtas en la Gestin Municipal. Betzhold A. 2004.

"Anlisis del Sistema de Gestin Ambiental Municipal, Aplicacin de la
Norma ISO 14.001 y Comparacin con la Gestin Municipal de la
Comuna de la Reina, Chile, Ao 2002, "Tesis para optar al Grado de
Magster en Gestin y Planificacin Ambiental Beca PG/05/2001, Dpto.
de Postgrado y Pos ttulo U. de Chile.

13

La crisis estructural que, a inicios de los aos ochenta del pasado siglo,
supuso la transicin de la sociedad industrial a la postindustrial,
introdujo grandes incertidumbres sobre la capacidad de los modelos
clsicos de desarrollo regional para hacer frente a los nuevos retos.
Hasta entonces las regiones menos desarrolladas de Europa basaban
sus estrategias de desarrollo en las infraestructuras, en las ventajas
diferenciales del coste de la mano de obra, en la creacin de enclaves
industriales polarizadores y en la captacin de inversin extranjera para
la localizacin de nuevas empresas.
Todo este modelo entr en crisis paralelamente al cambio estructural y
se acentu con la competencia inducida por el proceso ms reciente de
la deslocalizacin. Las grandes ciudades y las regiones ms
desarrolladas, en donde se gener el cambio, emprendieron nuevas
iniciativas

de

ajuste

basadas

en

sistemas

ms

flexibles

de

organizacin, de produccin y de localizacin, con una externalizacin

creciente de la produccin y la internacionalizacin de los mercados,
encontrando en la cualificacin de los recursos humanos y en la
innovacin tecnolgica, de producto y de marketing, una nueva
coyuntura, que formara parte de lo que se denomin entonces modelo
posfordista (nuevo sistema de produccin) de produccin que lo fue
tambin de desarrollo. Pero ni todas las ciudades industriales ni las
regiones menos desarrolladas podan encontrar en ese modelo una
estrategia de ajuste, porque es difcil pensar que las regiones
perifricas puedan competir con xito debido al bajo nivel de renta, la
escasa dotacin infraestructural, la baja cualificacin de la mano de
obra, la baja productividad sectorial y, en muchos casos, por el
alejamiento de los principales mercados; por el contrario, las reas ms
desarrolladas concentran el poder decisional, la informacin y la
capacidad de innovacin, al tiempo que presentan la mxima
accesibilidad (Precedo, 1994: 20). Por esas razones, desde una
perspectiva territorial, era necesario buscar un modelo alternativo, un
modelo para la revitalizacin del sistema de asentamientos, en el que

14

las ciudades pequeas componan la trama urbana de base, a la cual

corresponda encauzar y propiciar el proceso de difusin descendente
de las innovaciones a partir de la cualificacin de los recursos
endgenos en un contexto de internacionalizacin de los recursos
locales (Precedo, 1985: 526). Ms tarde (Precedo, 1994), este modelo
lo formalic para su aplicacin real, mediante la eleccin de la comarca
como la escala operativa estratgica de integracin basada en la
planificacin coordinada del desarrollo territorial, al que de una manera
sinttica y siempre desde la perspectiva del desarrollo regional
denomin modelo regional complementario

de

desarrollo local

(Precedo, 1999). Al mismo tiempo que la dinmica concentradora se

consolidaba y se haca cada vez ms selectiva desde el punto de vista
espacial, se reforzaban los procesos de marginalidad espacial y los
desequilibrios territoriales se hacan cada vez ms patentes. El intento
de aportar nuevas ideas y soluciones a la dinmica territorial fue
consolidando una nueva teora econmica que, a diferencia de las
formulaciones clsicas, basadas en la combinacin eficiente de los
factores clsicos de produccin en el comercio internacional, asignaba
a las iniciativas personales y sociales, y al potencial de los recursos
endgenos de los territorios locales, la oportunidad de poner en marcha
estrategias locales de poltica econmica. Una nueva perspectiva del
desarrollo endgeno en cuyo contexto naci la nueva teora del
desarrollo local (Vzquez Barquero, 1988). Su objetivo principal era el
ajuste productivo de los sistemas econmicos locales para hacer frente
a las escasas oportunidades que, tanto la teora clsica de desarrollo
regional como la dinmica econmica espacial les asignaba. La
aplicacin del principio de las ventajas comparativas a los productos y
a los territorios locales, con base en la calidad ambiental y de producto
como factores de competitividad, propiciaban un proceso de desarrollo
ascendente en el que la misma puesta en marcha del proceso
cualitativo de gestin, organizacin y produccin de los recursos
locales, aportaba el aprendizaje social necesario para elevar su nivel

15

de innovacin y competitividad (Precedo, 1985). De una u otra manera

estaban ya aqu enunciados los dos principios constitutivos: el
econmico y el territorial. Al primero se le denomin desarrollo local y al
segundo desarrollo territorial. Dos dimensiones complementarias que,
segn mi punto de vista, constituyeron la base de un modelo integrador
posterior: el desarrollo territorial integrado. Un camino en paralelo, que
no siempre fue comprendido del mismo modo por los tericos del
desarrollo local. Para unos, el territorio no dej de ser un mero soporte
que aportaba una dimensin local a los procesos de desarrollo
regional; mientras que para otros, el territorio fue desde un principio
entendido como un recurso competitivo en s mismo, y en algunos
casos el nico posible. Poco a poco esta visin se fue ampliando,
principalmente a medida que la sostenibilidad se fue reafirmando como
filosofa de referencia y porque, ante la debilidad de otras respuestas
positivas para la diversificacin del desarrollo rural, el turismo se fue
convirtiendo en un factor de ingresos fundamental para la mayora de
las economas locales, fueran urbanas o rurales, siendo a menudo la
nica base competitiva real para una terciarizacin de las economas
locales. Desde esta perspectiva, el territorio en s mismo pas de ser
un recurso pasivo a un factor activo de desarrollo. Para este nuevo
factor de produccin, los factores a l ligados (paisaje, biodiversidad,
artesana, patrimonio, cultura local) adquirieron una nueva valoracin,
entre otras cosas, gracias a la introduccin en el mercado de nuevas
formas de turismo (agroturismo, turismo rural, de la naturaleza,
ecolgico,

cultural,

deportivo)

en

un

contexto

temporal

desestacionalizado y con una creciente demanda para una sociedad

cada vez ms urbana. Se fragu as una nueva manera de valorar e
interpretar lo rural, un neoruralismo inserto en una filosofa alternativa a
la globalizacin. Pronto esa valoracin del territorio y de los modos de
vida se aadi a los productos locales que vincularon su imagen de
marca a los respectivos territorios, generando una sinergia territorial
que revel un aspecto ya anteriormente implcito: la necesidad de

16

ordenar, proteger, conservar y valorar el territorio como un factor de

produccin o si se quiere de desarrollo. Puede por eso afirmarse que
se haba iniciado un proceso paulatino de convergencia entre el
desarrollo local y las polticas de intervencin territorial, que el propio
concepto de sostenibilidad no hara ms que reforzar. Pero, adems de
lo anterior, hay otro aspecto esencial o constitutivo en el que quisiera
tambin insistir: se trata del origen de la iniciativa. Es bien sabido que
en el modelo de desarrollo regional la iniciativa, las decisiones,
procedan de arriba abajo, es decir, del tipo from above, mientras que
en el modelo de desarrollo endgeno eran del tipo from below, esto es
de abajo arriba. Y en ese modo de generar iniciativas y en su
dinamizacin resida tal vez el principal factor diferencial del desarrollo
local con respecto a otros modelos. Estamos, por tanto, ante un
entorno local en el que el motor del desarrollo reside en su capacidad
de generar iniciativas locales, individuales o de grupo, basadas en la
aportacin aadida de innovacin, diseo y calidad a los recursos
endgenos tradicionales, poseedores de un know how heredado, o a
otros nuevos para los cuales existan ventajas comparativas. Desde
esta perspectiva, lo ms importante del desarrollo local, como teora
diferenciada, residira en la metodologa de accin social necesaria
para movilizar el potencial de iniciativas que cada territorio posee,
promoviendo estrategias de participacin, de asociacin y de
cooperacin mediante las cuales se pueden alcanzar elevadas cotas
de cohesin social, que en si misma se podra convertir en un nuevo
factor de competitividad o de innovacin, a lo que aos despus habra
de denominarse capital social (Camagni, 2003). Sobre esta base he
construido la que llam teora de las identidades territoriales (Precedo,
2004: 93) en la cual el principio de identidad, que emana del sentido de
pertenencia a un determinado territorio, se convierte, al ser
interiorizado por el individuo y por la colectividad, en un motor de
dinamizacin susceptible de conferir permanencia al proceso de
desarrollo. Un modelo de clara filiacin conductista o comportamental,

17

que en su momento materialic en el modelo de desarrollo comarcal

(Precedo, 1994) en el cual la misma comarca, como plasmacin fsica
de la identidad territorial, se configuraba como la escala estratgica
para el desarrollo local. Una aportacin de esta aplicacin experimental
fue la posibilidad de construir un modelo regional de desarrollo, el
desarrollo comarcal, basado en los principios del desarrollo local,
mediante el funcionamiento en red de un sistema territorial regional de
base

comarcal

que

integraba

las

dimensiones

territoriales,

socioeconmicas y ambientales en un sistema de gestin estratgica

integrada. Los aos en que se aplic dio resultados desiguales, en
funcin de situaciones diversas (Precedo, 2004b) pero sirvi para
demostrar que la aplicacin simultnea y coordinada en red de un
modelo de desarrollo local a la totalidad de una regin permite obtener
sinergias y economas de escala que incrementan su eficacia,
promoviendo un nmero mucho mayor de iniciativas locales que si
cada territorio local funcionara por separado, lo que, de un modo
general, se puede denominar modelo regional de desarrollo local en
red, por cuanto se basa en la creacin de una red de territorios locales
que mediante un cambio estructural de naturaleza social se
transforman en comunidades territoriales, dotadas de cohesin y
competitividad.
Brossard (2010), Capacidad Operativa del Gobierno Local para la
Promocin del Comercio Justo y la Incorporacin de sus Beneficiarios
en los Planes de Desarrollo local Municipalidad Provincial de Sullana
Piura, Esta investigacin se fundamenta en la descripcin y evaluacin
que hacen los actores vinculados a la gestin municipal y al desarrollo
local. Se inicia desde la bsqueda de la compatibilidad de normas y
definiciones conceptuarles entre poltica social y Comercio justo; la
exploracin de la capacidad de los recursos y potencialidades con que
cuenta la municipalidad; y el conocimiento de las condiciones socio
econmicas, productivas y ventajas que ofrecen los beneficiarios del
Comercio Justo. Se ha enmarcado la investigacin en la metodologa

18

cualitativa a travs del diagnstico, ya que se trata de conocer las

caractersticas, las condiciones y el contexto en el que se desenvuelve
la municipalidad en relacin a la actividad del Comercio Justo. Se
trabaja con una muestra significativa y utiliza como tcnicas de
recoleccin de informacin la Entrevista Semiestructurada, el Grupo
Focal y la Revisin Documentaria. Se busca la apreciacin y valoracin
de los propios actores, principalmente a partir del anlisis del discurso,
complementado con indicadores y grficos para preguntas cerradas.
Se ha buscado respuestas cualitativas al problema.
Castillo (2006), El Desarrollo Local en la Gestin Municipal, El trabajo
discute el rol y la importancia de temticas de desarrollo local en la
gestin municipal de cinco territorios en la Regin de La Araucana,
Chile. El anlisis muestra una mixtura de elementos propios de un
modelo administrativo centralizado y burocrtico, con otro de
caractersticas endgenas ms cercano al territorio, situacin que
refleja una fase de transicin de las municipalidades, desde entidades
administradoras a actores territoriales, promotores y facilitadores del
desarrollo.
Victoriano Castillo, (2004), Reingeniera y Gestin Municipal, La Tesis
corrobora con los casos de Chrysler y Ford donde los resultados
exitosos de reingeniera constituyen la recuperacin y liderazgo
empresarial obtenido. En la experiencia Municipal de Rosario
Argentina, la reingeniera lo ubica como ejemplo para otras ciudades de
la Argentina y del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).
El hallazgo principal permite fijar una graduacin: 1) La reingeniera no
significa despido de personas, es cooperacin entre personas. 2) la
reingeniera en la gestin municipal implica el traslado del personal de
reas racionalizadas a reas que optimicen el servicio a la comunidad.
3) la reingeniera implica proceso de mejoramiento continuo y habituar
al desarrollo organizacional. La investigacin aporta temas como: la
planificacin estratgica municipal con una visin de 10-20 aos, el
ordenamiento territorial, los sistemas de informacin gerencial, en

19

resumen

Reingeniera,

Cultura

Organizacional,

Proceso

de

Mejoramiento Continuo, el Justo a Tiempo y Benchmarking.

Morales (2014), Modelo de gestin de la innovacin para los gobiernos
locales del Per, En el modelo propuesto concurren los aspectos
tcnicos y polticos de manera secuencial, lo que permite la
retroalimentacin para asegurar la mejora continua y la sostenibilidad,
a partir de la medicin y la evaluacin de la eficacia de la propuesta
innovadora. El concepto de innovacin en los gobiernos locales se
distingue por la generacin de valor pblico y por la contribucin al
desarrollo local. Como producto de la revisin terica, y del anlisis de
las experiencias nacionales y forneas, se identificaron los siguientes
componentes como elementos esenciales del proceso de gestin de la
innovacin: la motivacin, los actores, los recursos, las alianzas, la
ciudadana y el cambio cultural. Tambin se identificaron, como bases
sobre las que se apoya el proceso de gestin de la innovacin, los
siguientes pilares: gestin del conocimiento, factores que promueven la
innovacin, y adaptabilidad al entorno y al contexto cultural. Como
producto de la revisin terica y del anlisis de experiencias nacionales
e internacionales se han identificado siete pasos: idea, propuesta
seleccionada, propuesta desarrollada, adopcin, puesta en marcha,
sostenibilidad, y medicin y evaluacin; y cuatro etapas: generacin de
idea, bsqueda e investigacin, seleccin, e implementacin. Una de
las particularidades en la generacin y la gestin de la innovacin en el
gobierno local es el determinismo normativo que enmarca la actuacin
de

los funcionarios en

las normas

jurdicas, que

limitan

la

experimentacin de nuevas o mejoradas formas de gestin o de

servicio en el municipio; adems, no estn reguladas, lo que incentiva
que se mantenga el statu quo por el temor a la sancin del sistema de
control gubernamental; todo esto restringe el desarrollo y la promocin
de la innovacin en los gobiernos locales. El modelo de gestin de la
innovacin del gobierno local produce una ruptura con el uniformismo,
o rgimen comn, en la calificacin de los gobiernos locales a travs de

20

la adaptabilidad cultural que permite que sea lo suficientemente flexible

para aplicarse en todo tipo de municipio, incluso en zonas rurales o
fronterizas, pues reconoce la diversidad de identidades culturales y las
incorpora en la generacin, el diseo y la puesta en marcha de la
propuesta innovadora. La fortaleza del modelo de gestin de la
innovacin es que, al ser una representacin de un procedimiento
secuencial que acepta la retroalimentacin, permite generar, clasificar y
distinguir las iniciativas innovadoras como respuesta a las necesidades
y los problemas de los vecinos a travs de la creacin de proyectos,
programas o unidades orgnicas, y a partir de la administracin de los
recursos escasos o abundantes con los que cuenta el gobierno local
conforme a las funciones, las competencias y las responsabilidades
que asigna la ley al funcionario municipal.
2.2.

BASES TERICAS CIENTFICAS DE GESTIN MUNICIPAL Y

DESARROLLO LOCAL.
A. GESTIN MUNICIPAL
A.1. DEFINICIN
La Gestin Municipal no es simplemente una mquina
inanimada que ejecuta inflexiblemente el trabajo del Gobierno
Local. La Gestin Municipal como Gestin Pblica es el Estado
en accin, el Estado como constructor. Parece que, en efecto,
los Estados ms poderosos son los mejores administrados y
por consiguiente, aquellos cuyos resultados es favorable y que
producen lo suficiente para sostener a los habitantes de una
regin, provincia, localidad y negociar con el excedente, son
fuentes porque su Administracin Pblica ha sabido encontrar
el equilibrio socio econmico de la sociedad, ha sabido brindar
las convenientes prestaciones en salud, asistencia moral y
educacin. Stein, Lorenzo Von Steir en su obra Movimientos
Sociales y Monarqua refiere La voluntad del Estado supone
un objeto sobre el cual acta. Cerrando la accin se repite

21

continuamente esta actividad del Estado que tiene lugar

mediante los rganos estatales y constituye, por lo tanto la vida
propiamente exterior del Estado, es lo que se llama
Administracin

del

Estado.

La

administracin

pblica

caracterizada como la actividad del Estado tiene por objeto a la

sociedad para la cual labora en su perpetuacin y desarrollo,
est encaminada a producir las condiciones que facilitan la
perpetuacin de la sociedad y crear las capacidades de
desarrollo de los elementos que la constituyen, que son de dos
tipos: los colectivos (comunes) e individuos (personales). De
esta forma se afirma que la Gestin Municipal existe solamente
en funcin de la sociedad. Bonning, 2007, en su obra
Compendio de los Principios de Administracin refiere Que
no debe esperarse de la Administracin Por sus cuidados y
vigilancia se aseguran los derechos comunes y personales la
tranquilidad reina en los familiares y la paz entre los
ciudadanos: las propiedades estn preservadas de la violencia
y astucia, la fuerza pblica contribuye al mantenimiento del
orden, la industria nacional se aumenta en la industria
individual, se sostiene el espritu pblico, el hombre puede
gozar en seguridad de cuanto ama y posee, los individuos se
ilustran recprocamente y todos disfrutan de aquella seguridad
que aumenta la existencia de la felicidad objeto de sus deseos
y trabajos. Por lo tanto de estas referencias, se entiende que
la Administracin Pblica o Gestin Municipal, bsicamente,
consiste en una capacidad del Estado para producir utilidad
como un incentivo. Esta capacidad ofrece doble significado de
la Administracin Pblica y por lo tanto dos definiciones:
La Gestin Municipal es la actividad encaminada a acrecentar
el poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al
mximo constituye una capacidad que produce poder.

22

 La Gestin Municipal es la actividad que desarrolla la vida

asociada a travs del orden, la seguridad y la subsistencia;
auspicia la convivencia entre la sociedad y produce
Actividad. Wilberto Quevedo Aguilera en su obra, Enfoque
Gerencial de la Municipalidad refiere: Bajo criterios modernos
de administracin, se puede determinar que la gestin
municipal debe contar con los elementos bsicos de carcter
administrativo organizativo como son: Estructura Orgnica,
Reglamento de Organizacin y Funciones y Manual de
Procedimientos (Sistemas). Adems debe considerar otros
criterios especiales que determinarn su capacidad de gestin
que es la que tiene que ver con la oferta, potencialidades y
limitaciones que tienen, para presentarse como respuesta a
demandas comunes sobre problemas concretos y que afectan
a la comunidad.
Estos criterios son ndices especficos cuya presencia permite
gobiernos

locales

capaces,

coherentes

slidamente

estructurados: a. ndices de gestin organizativa (organizacin

y funciones). b. ndices de gestin sistemtica, operacional y
procesal. c. ndices de gestin en servicios bsicos y
secundarios. d. ndices de gestin en participacin vecinal. e.
ndices de gestin en coordinacin institucional. f. ndices de
gestin en apoyo a la comunidad, planes y proyectos de
desarrollo urbano y rural. Si se desea la estructura y
presencia de una Municipalidad slida en su desarrollo, hay
que considerar la complejidad y heterogeneidad de estas
instituciones, determinndose en base a variables como :
Tamao territorial, densidad poblacional, niveles de empleo,
niveles de pobreza, niveles de instruccin, etc.; de esta
manera, se tiene que la Municipalidad debe organizarse a
nivel interno en base a documentos de gestin y a nivel
externo en base a ndices de desarrollo local lo que

23

determinar su eficiencia y eficacia y categora en el

consenso ciudadano. Los Servicios Municipales y la Gestin
Municipal Las actividades de las instituciones municipales que
ofrecen

servicios

pblicos,

enfrentan

una

gama

de

necesidades materiales y de recursos humanos para brindar

un eficiente servicio a las demandas colectivas de la
poblacin. Al respecto, es necesario presupuestar los
recursos asignados y a partir del ao 1997 la Ley 26703, Ley
de Gestin Presupuestaria del Estado norma todo el proceso
presupuestario del Estado Peruano, incluyendo por supuesto
a los gobiernos locales o municipalidades.
La dinmica operativa del presupuesto contempla los
siguientes niveles: Un nivel institucional que comprende a los
pliegos presupuestarios. Constituyen pliegos presupuestarios,
las entidades del sector pblico, a las que se les aprueba una
asignacin en el presupuesto anual para el cumplimiento de
las actividades y/o proyectos a su cargo, de acuerdo a los
objetivos institucionales determinados para cada ejercicio. Por
ley se

autoriza

la

creacin

supresin

de

pliegos

presupuestarios. El actual proceso presupuestario del Estado,

tiene como finalidad retornar los conceptos bsicos de la
tcnica

presupuestaria

travs

de

la

adopcin

de

Clasificadores Presupuestarios tiles para la gestin del

proceso,

as

como

una

correcta

orientacin

para

la

determinacin de la Estructura Funcional Programtica de los

Pliegos (con categoras presupuestarias claramente definidas)
debidamente precisadas a nivel de metas que reflejen con
claridad los objetivos establecidos por cada Entidad del Sector
Pblico para el ejercicio. Adems, dentro de los cambios
efectuados figuran los nuevos Clasificadores Presupuestarios,
tanto de ingreso como de egresos pblicos, en base a los
cuales se reordenan los diferentes conceptos de los ingresos

24

y de los gastos, a fin de que cada uno de sus rubros refleje

adecuadamente su propia naturaleza. Es preciso manifestar
que en la actualidad diversas municipalidades an no han
recogido los principios y conceptos bsicos de la Ley de
Gestin Presupuestaria del Estado, las cuales son necesarias
para que el Presupuesto Municipal no constituya un simple
documento de aprobacin de ingresos y gastos, si no que se
conciba como un verdadero instrumento de la gestin
econmica y financiera de las municipalidades.
A.2. EJECUCIN DEL GASTO PBLICO
Comprende las etapas siguientes: Compromiso Es el acto
mediante el cual se acuerda la realizacin de gastos aprobados
por un importe determinado, afectando total o parcialmente los
crditos presupuestarios. Se efecta con Posterioridad a la
generacin de la obligacin nacida de acuerdo a Ley, Contrato
o Convenio. El compromiso debe afectarse previamente a la
correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe de
saldo disponible del crdito presupuestario, a travs del
respectivo documento oficial.
Devengado, Es el acto mediante el cual se reconoce una
obligacin de pago, derivada de un gasto aprobado y
comprometido, que produce previa acreditacin documental
ante el rgano competente de la realizacin de la prestacin o
el derecho del acreedor. Es la fase del gasto donde se registra
la obligacin de pago luego de haberse recibido la conformidad
del bien o servicio. La fase se registra segn la documentacin
respectiva (orden de compra, gua de internamiento, orden de
servicio, planilla nica de pagos, etc.).
Pago, Es el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial
o total el monto de la obligacin reconocida, debiendo

25

formalizarse mediante el documento oficial correspondiente. Se

prohbe efectuar el pago de obligaciones no devengadas
A.3. EJECUCIN DE LOS FONDOS PBLICOS
Comprende las etapas siguientes:
Estimacin, Es el clculo o proyeccin de los ingresos que por
todo concepto se espera alcanzar durante el ao fiscal.
Determinacin, Es el acto a travs del cual se establece o
identifica con precisin el concepto, el monto, la oportunidad y
la persona natural o jurdica que debe efectuar un pago o
desembolso de fondos a favor de una entidad.
Percepcin, Es el momento en el cual se produce la
recaudacin, captacin u obtencin efectiva del ingreso.
A.4. DESARROLLO DEL PROCESO PARTICIPATIVO
El proceso de preparacin del Presupuesto Participativo se
desarrolla segn la secuencia descrita a continuacin, tomando
en cuenta la realidad territorial y organizativa de cada espacio
territorial o de cada gobierno Regional o Local. Secuencia del
Proceso Participativo
1.

Preparacin

2.

Convocatoria

3.

Identificacin de agentes participantes

4.

Capacitacin de agentes participantes

5.

Talleres de trabajo

6.

Evaluacin tcnica

7.

Formalizacin de acuerdos

8.

Rendicin de cuentas.

Secuencia del Proceso Participativo

1.

Preparacin

El Gobierno Regional o Local, conjuntamente con los Consejos

de Coordinacin Regional o Local, segn sea el caso, se

26

encarga del desarrollo de las actividades de difusin sobre la

importancia de la participacin ciudadana en los procesos
participativos, as como de las normas que sealan su
cumplimiento, y seleccionan, entre otras que considere
pertinente, la siguiente informacin para su distribucin a los
agentes participantes:
a. Plan de Desarrollo Concertado del ao anterior y avances en
su desarrollo, en caso de contar con este documento.
b. Informe de la situacin del Plan Estratgico institucional
Multianual del Gobierno Regional o del Plan de Desarrollo
institucional del Gobierno Local en caso de contar con este
documento.
c. Detalle de las acciones, traducidas en Actividades o
Proyectos, priorizadas en el Proceso Participativo del ao
previo, su nivel de ejecucin as como los recursos
necesarios para su culminacin, si se hubiera realizado.
Asimismo, se pondr a disposicin de los participantes la
lista de acciones definidas en los Talleres de Trabajo durante
el Proceso Participativo del ao anterior que no fueron
priorizados por falta de financiamiento o como resultado de
acuerdos del proceso.
d. Relacin de proyectos ejecutados por el Gobierno Regional
o Local concluidos y sus costos de mantenimiento.
e. Detalle de los recursos totales que el Gobierno Regional o el
Gobierno Local asignar para la ejecucin de acciones
resultantes del proceso. Para la determinacin del monto
especfico a ser considerado para financiar las acciones
resultantes del Proceso Participativo.
f. Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil y
el sector privado en procesos participativos previos y su nivel
de cumplimiento, cuando exista.

27

g. Informe de los avances en mejoras de competitividad:

infraestructura,

educacin,

salud,

seguridad

jurdica,

derechos de propiedad, adecuada regulacin (por ejemplo

en estndares de calidad y normas sanitarias), entre otros,
segn corresponda.
2.

Convocatoria

El Gobierno Regional o Local con la participacin de los

Consejos de Coordinacin Regional o Local convoca a la
identificacin de los agentes participantes y al proceso de
presupuesto participativo en general, a travs de los medios de
comunicacin ms adecuados segn su localidad, haciendo
uso de anuncios en los diarios de mayor circulacin, avisos en
plazas pblicas, avisos comunales, bocinas, parroquias, entre
otros, as como lenguas diferentes del Espaol, de ser
necesario, para as garantizar una amplia participacin y
representatividad.
3.

Identificacin de Agentes Participantes

La identificacin de los Agentes Participantes debe incluir la

mayor participacin y representatividad de la sociedad.
4.

Capacitacin de Agentes Participantes

Los Gobiernos Regionales y Locales con participacin de los

Consejos de Coordinacin Regional y Local implementarn
mecanismos

de

capacitacin

de

Agentes

Participantes.

Asimismo, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico y en

coordinacin con el Consejo Nacional de Descentralizacin, los
Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, los Organismos
de

la

Sociedad

Civil

la

Cooperacin

Internacional,

implementarn programas de capacitacin descentralizada en

temas de planeamiento y concertacin, programacin y
presupuesto Regional y Municipal, inversin pblica y otros que
se consideren necesarios en el marco del Plan Nacional de
Capacitacin a que se refiere el artculo 86 de la Ley N

28

27867,

Ley

Orgnica

de

Gobiernos

Regionales.

La

capacitacin debe ser una tarea permanente, que se ajuste a

las necesidades y caractersticas de la poblacin de la
localidad, y puede ser realizada a travs de una diversidad de
modalidades: talleres, asambleas o pequeas reuniones en las
que autoridades y poblacin se informen y comprendan las
tareas que involucra el Proceso Participativo.
5.

Desarrollo de los Talleres de Trabajo

Los Talleres de Trabajo son las reuniones convocadas por los

Presidentes Regionales o Alcaldes en cada Regin o
Municipalidad, segn corresponda, en las cuales, sobre la base
de los objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado
se analizan los problemas y potencialidades y se plantean las
acciones a implementar, sealndose los compromisos que los
diversos actores pblicos y privados asumirn en la ejecucin
del Presupuesto Participativo. El nmero de talleres a realizar
debe ajustarse a la necesidad de cada lugar, segn las
caractersticas de organizacin del territorio de cada mbito
regional, provincial o distrital, as como tambin tomando en
consideracin la diversidad lingstica de las poblaciones,
propendindose a una mayor inclusin y receptividad de
ciudadanos que hablan lenguas diferentes del espaol. Luego
se procede al desarrollo de los talleres de trabajo que son de
dos tipos:
- Diagnstico temtico y territorial.
- Definicin de criterios y de priorizacin de acciones.
Talleres de Trabajo de Diagnstico Temtico y Territorial
En los Talleres Temticos el diagnstico se realiza en funcin a
grandes ejes de anlisis como pueden ser el econmico, social
y ambiental. Los Talleres Territoriales implican un diagnstico
basado en el espacio geogrfico en el que se asienta una
determinada poblacin.

29

Con esta informacin como insumo y a partir de los problemas

y potencialidades identificamos, los agentes participantes se
renen para derivar y consolidar las acciones que tendern a
resolver los problemas y a aprovechar las potencialidades
diagnosticadas, en el marco de la perspectiva temtica y
territorial de la etapa anterior.
Talleres de trabajo de definicin de criterios y de priorizacin de
acciones En estos talleres los Agentes Participantes discuten y
definen los criterios para la priorizacin de las acciones a
ejecutar. La priorizacin es un mecanismo para establecer un
orden prioritario de las acciones identificadas como resultado
de los Talleres y del trabajo considerando la distribucin
temtica y territorial de los recursos previamente elaborada por
el Equipo Tcnico.
Los criterios para la priorizacin deben, en general, recoger las
principales aspiraciones de la sociedad en trminos del
desarrollo, en funcin a los criterios antes mencionados se
establecen puntajes que ayudarn a establecer una prioridad
de las acciones. Tanto los criterios como los puntajes
sealados deben ser validados o reconsiderados en este Taller.
Sobre la base de los criterios y puntajes definidos por los
Agentes Participantes se realiza la priorizacin de acciones
propuestas. El Equipo Tcnico brinda el soporte tcnico para
estos efectos.
6.

Evaluacin Tcnica

Consiste en el anlisis y desarrollo tcnico y financiero de cada

una de las acciones propuestas para poder evaluar su
viabilidad. Esta evaluacin est a cargo del Equipo Tcnico. En
los casos de Proyectos de Inversin Pblica, para las entidades
que se encuentren dentro de su mbito, esta evaluacin,
considerar el mnimo de preinversin requerido, de acuerdo
con las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

30

7.

Formalizacin de Acuerdos

Adopcin y formalizacin de acuerdos, los resultados del

Proceso del Presupuesto Participativo consolidado por el
Equipo Tcnico en el documento de Presupuesto Participativo,
incluyendo la evaluacin y el desarrollo tcnico y financiero de
las propuestas, es presentado por el Presidente del Gobierno
Regional o Alcalde, en su condicin de Presidente del Consejo
de Coordinacin respectivo, a los Agentes Participantes para
su discusin, consideracin, modificacin y aprobacin final de
los acuerdos.
Aprobados los acuerdos, los Agentes Participantes en general
formalizarn los acuerdos suscribiendo el Acta respectiva.
Todos los participantes deben firmar el Acta de Acuerdos y
Compromisos correspondiente.
Aprobacin del documento de Presupuesto Participativo del
Gobierno Regional o Local es aprobado por el Consejo
Regional o Concejo Municipal, segn corresponda, el mismo
que debe haber participado activamente en el desarrollo del
proceso del presupuesto participativo, de tal manera que los
acuerdos a los que se arribaron no les sean ajenos.
Publicacin y remisin de acuerdos luego de aprobado el
documento del Presupuesto Participativo por el Consejo
Regional y de los Concejos Municipales, el Presidente del
Gobierno Regional o Alcalde, segn corresponda, dispondr su
publicacin en los medios disponibles para conocimiento de la
comunidad. Copia de dicho documento es remitido a la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
8.

Rendicin de Cuentas

La rendicin de cuentas comprende la vigilancia en el

cumplimiento de los acuerdos y resultados del Proceso
Participativo y la rendicin de cuentas propiamente dicha en
relacin a la ejecucin de las acciones priorizadas y al avance

31

en el logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado y

Presupuesto Participativo.

A.5. DIMENSIONES
A.5.1. ADMINISTRACIN MUNICIPAL
rgano de direccin de ms alto nivel tcnico y administrativo
de la municipalidad, responsable de ejecutar y viabilizar el
cumplimiento de las disposiciones que emanen de la alcalda y
del concejo municipal. Asimismo, es la encargada de dirigir,
coordinar y supervisar las actividades de los rganos que estn
bajo su mando. Se orienta a buscar y lograr altos niveles de
gerencia en la administracin municipal y que los mismos se
traduzcan en servicios de calidad a la comunidad. Est a cargo
de un funcionario designado por el alcalde con categora de
gerente municipal, quien depende directamente del mismo.
La

administracin

municipal,

est

bajo

la

direccin

responsabilidad del gerente municipal, funcionario de confianza

a tiempo completo y dedicacin exclusiva designado por el
alcalde, quien puede cesarlo sin expresin de causa. El
gerente municipal tambin puede ser cesado mediante acuerdo
del concejo municipal, adoptado por dos tercios del nmero
hbil de regidores, en tanto se presenten cualesquiera de las
causales previstas en su atribucin contenida en el artculo 9
de la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972).
A.5.2. GESTIN ADMINISTRATIVA
Acciones necesarias que se realizan para el desarrollo
operativo de los programas que estn a cargo de la institucin.
Conjunto de acciones mediante las cuales el directivo
desarrolla sus actividades a travs del cumplimiento de las

32

fases del proceso administrativo, los cuales son: planear,

organizar, dirigir, coordinar y controlar.

B. BASES TERICAS DESARROLLO LOCAL

B.1. DEFINICIN
El desarrollo local trata sobre la relacin entre crecimiento
econmico y el impulso de los sectores productivos de una sociedad
para una mejor condicin de vida de las poblaciones involucradas
dentro de un territorio definido (provincia, distrito, centro poblado,
anexos, barrio, comunidad etc.); pero tal cual todos conocemos que
existe

una

diferenciacin

abismal

entre

la

ganancia

de

competitividad del tejido productivo en los diferentes espacios

geogrficos.
Como es obvio, dentro del concepto, se pone especial nfasis en los
problemas y oportunidades de las localidades con menor nivel de
desarrollo en comparacin con sectores considerados "polos del
desarrollo". En las ltimas dcadas, se ha observado un marco de
enfoques estratgicos y de polticas de desarrollo local, no es una
moda pasajera sino resultado de la constatacin de las enormes
diferencias que, en trminos de desarrollo y bienestar, existen entre
diferentes zonas al interior de los pases; diferencias que, por
ejemplo, los "mapas de pobreza" suelen graficar con gran precisin.
De hecho, la distancia que, en trminos de crecimiento econmico y
de bienestar social existe entre muchas localidades apartadas en los
pases de la regin y las capitales de esos pases es, en muchos
casos, mayor que la que existe entre estas ltimas.
Los indicadores que muestran esta situacin de postracin
econmica y social son de sobra conocidos por los entendidos de la
materia. Las principales razones que destacan la diferenciacin en el
ritmo de crecimiento de las zonas ms pobres se detallan: a) la

33

segmentacin de los mercados (tanto de trabajo como de capitales y

de tecnologa) que hace que sea en esas zonas y localidades menos
desarrolladas en la que se concentre la mayor cantidad de malos
puestos de trabajo y la menor dotacin de activos financieros y
tecnolgicos; b) la mayor parte de la poblacin de esas reas
corresponde a los dos tercios ms bajos en la estructura de
distribucin del ingreso y al grupo de hogares en situacin de
extrema pobreza; e) la carencia de infraestructuras para la
satisfaccin de servicios bsicos: Luz, agua, alcantarillado. Con
todo, quizs sea el "dficit" formativo lo que mejor describe la
postracin de estas zonas y de su poblacin, pues ste tiene una
estrecha relacin con la limitada potencialidad para superar esa
situacin. Por qu este desigual desarrollo tanto en trminos
econmicos y sociales (desarrollo sin equidad)? La marcada
diferenciacin de desarrollo no solo se verifica en los crecimientos
econmicos sino tambin en el crecimiento territorial y equidad
social.
Otro factor que se ha constatado es el fuerte proceso de migracin
del campo a la ciudad, que tuvo lugar a partir de mediados del siglo
pasado como resultado del progresivo deterioro de los trminos de
intercambio campo-ciudad, aceler el proceso de "urbanizacin" de
los pases, dando lugar al surgimiento de grandes metrpolis y de
ciudades de tamao medio. Este proceso de "urbanizacin" como se
la ha denominado en los ltimos lustros, acentu el centralismo
poltico y administrativo, de manera tal que las decisiones polticas
tuvieron siempre como principal punto de revisin los intereses de la
poblacin de esos grandes conglomerados urbanos. Debido a esto,
aument la desigual distribucin de los conocimientos y de la
institucionalidad

responsable

de

promover

el

desarrollo

socializacin de esos conocimientos (escuelas, colegios, centros de

formacin

tcnica

profesional,

institutos

de

investigacin,

universidades). Por otra parte, la concentracin de la inversin en

34

infraestructura (fsica, econmica y tecnolgica) en dichos centros

as como de los servicios pblicos; debido a que la inversin privada
privilegi su localizacin en dichas zonas. El resultado de todo es:
una muy desigual distribucin de los activos fsicos, econmicos y
sociales, con zonas y localidades totalmente postergadas y
"desconectadas" del proceso de desarrollo. Hay, sin embargo,
analistas, acadmicos y polticos que atribuyen este desigualdad a
otras causas, por ejemplo mencionan que la principal causa de
postracin econmica y social de ciertas zonas radica en el mal
funcionamiento de los mercados, que hace que estos no se les
asignen los recursos necesarios para su desarrollo; sobre todo,
debido a la rigidez que genera la normativa estatal (leyes, decretos,
etc.) en las diferentes reas de la vida nacional. Otros consideran
que la principal causa de esta situacin es el centralismo del Estado
que, por razones de clientela poltica, concentra sus inversiones, en
especial en infraestructura de comunicaciones y servicios, en las
zonas urbanas ms densamente pobladas.
De ah la importancia de la "descentralizacin", en tanto el Estado, lo
central es poco eficiente en lo econmico global, multiplica los
costos sociales, genera desequilibrios territoriales, aumenta las
desigualdades entre los grupos, conduce a un modelo tcnico
burocrtico, vinculado a oligarquas econmico sociales, un poder
inaccesible, con decisiones inapelables. Se valoran los municipios,
siendo parte del Estado, dado que estn cerca de "lo local". Se hace
importante apropiarse de lo Municipal por la gente que vive en lo
local y de ello tener por fin algo de poder, "poder local". Tener "en
nuestras manos" un espacio de la realidad donde seamos "nosotros"
quienes decidimos all, seamos dueos de algo, y por fin podamos
vivir algo de "poder" y desde all "enfrentar" al centro, al poder. El
desarrollo local trata de "un proceso de crecimiento y cambio
estructural en las decisiones polticas y econmicas de tal forma que

35

mediante la utilizacin del potencial existente en el territorio se

pueda conseguir el bienestar de la poblacin".
El concepto de desarrollo segn algunos escritores (Sunkel y Paz)
se considera como un tpico de post-guerra, acorde con la Carta del
Atlntico firmado por Churchil y Rooselvet en 1941 con el aval de lo
que hoy se conoce como la organizacin de las Naciones Unidas,
donde se compromete que "el nico fundamento cierto de la paz
reside en que todos los hombres libres puedan disfrutar de su
seguridad econmica y social, por lo tanto se debe comprometer
buscar un orden mundial que permita alcanzar esos objetivos una
vez finalizada la guerra" Igual concepto se declar en la Conferencia
de San Francisco en 1945 que fue lo que dio origen a la ONU. Luego
de esto el concepto de desarrollo estuvo ligado a un proceso
econmico de vanguardia tal como se percibe en una cita de Jos
Medina Echeverra, conocido como el padre de la sociologa del
desarrollo en Latinoamrica. "El desarrollo es un proceso continuado
cuyo mecanismo esencial de aplicacin consiste en la aplicacin
reiterada del excedente en nuevas inversiones, y que tiene, como
resultado la expansin incesante de la unidad productiva de que se
trate. Esta unidad puede ser desde luego una sociedad entera".
Durante la dcada de los 70 y 80 el desarrollo se concibi al PBI
como el sinnimo de crecimiento econmico, lo cual contribuy a
mejorar el dominio de los temas de desarrollo a los profesionales
economistas y afines, pero poco a poco los errores vacilantes del
reduccionismo econmico permitieron ir entendiendo el verdadero
significado del teorema. Segn el economista britnico Dudley Seers
(1970) el punto es reconocer que el desarrollo es un concepto
normativo, complementado con algunos juicios de valor inspirados
en el pensamiento de Gandhi, se plantea que los seres humanos
requerimos de alimentos, trabajo e equidad para alcanzar nuestra
realizacin, esta idea se ve reflejado en los contingente de la
CEPAL. Luego en los aos 90 el Programa de Naciones Unidas para

36

el Desarrollo PNUD, adopta el ndice de desarrollo Humano como la

nueva metodologa para medir el desarrollo de los pueblos.
El informe de 1996 declar: "El desarrollo humano puede describirse
como proceso de ampliacin de las opciones de la gente... Ms all
de esas necesidades, la gente valora adems beneficios que son
menos materiales. Entre ellos figuran por ejemplo, la libertad de
movimiento y expresin y la ausencia de opresin, violencia o
explotacin. La gente quiere adems tener un sentido de propsito
en la vida, adems de un sentido de potenciacin. Una vez hecho
este recuento del avance del concepto del desarrollo local hasta
nuestros tiempos, podemos mencionar que en trminos comunes el
desarrollo ha enraizado su significado en la satisfaccin de las
necesidades humanas. El Desarrollo Local no escapa al riesgo de
convertirse en lo que siempre han cado los procesos sociales: como
la tendencia a disear esquemas, desde la intelectualidad, para los
destinatarios; por esto hay que trabajar, para que esta tendencia sea
una autntica manifestacin de intereses y soluciones populares y
no una nueva estrategia paternalista para maquillar el desarrollo con
una participacin popular supuesta. Los gobiernos locales deben
pasar por un proceso transformador que se origina desde adentro
hacia afuera; un estilo de desarrollo que surge desde las diferentes
formas de coalicin, sean de tipo clasista, empresarial, popular o
tnico, siempre orientadas a promover la participacin de actores
colectivos, utilizando estrategias metodolgicas que han sido
creadas a partir de la concepcin del desarrollo dinmico, equitativo,
pluricultural, participativo, con un fuerte nfasis de gnero, no como
una generosa concesin sino como el pleno y democrtico acceso a
sus derechos y a las prcticas culturales, especialmente de los
pueblos aborgenes. La aplicacin de este proceso se fundamenta
en estilos de desarrollo que surgen de las tendencias como:
INTEGRADORA porque convoca a todos los sectores de la
sociedad a la "lucha por la vida".

37

 ALTERNATIVA porque define estilos propios de desarrollo, de

acuerdo con los intereses de los actores y de los sectores en
desarrollo.
INTERCULTURAL porque aprovecha los valores y la energa
cultural de los pueblos para definir un estilo de desarrollo basado en
la diversidad para crear la unidad.
CAPACIDAD porque privilegia la fortaleza, la fuerza, las
potencialidades de los actores sociales para definir sus alternativas,
descartando la actitud paternalista y convirtindose en actores
directos en vez de "beneficiarios" pasivos.
GLOBALIZADORA porque todos los sectores de la sociedad
nacional deben desarrollarse, porque las carencias de unos afecta a
los dems y porque no se debe promover el desarrollo por sectores
de la poblacin ni por temas sociales.

DESCENTRALIZADA

para

aprovechar

los

espacios

de

participacin creados por la Constitucin y la poltica social del

Gobierno, para transferir las competencias a los organismos
seccionales, a las organizaciones de base, de segundo y tercer
grado as como a organismos no gubernamentales, locales y
nacionales.
PARTICIPATIVA porque todos los sectores de la sociedad nacional
deben intervenir de manera directa para provocar el desarrollo de la
sociedad nacional en su conjunto Entonces el Desarrollo Local debe
concebirse como esquema de participacin que busca y promueve
estrategias y mecanismos para la satisfaccin de las necesidades
bsicas de la poblacin, debe ser considerado como "una
metodologa" que promueve la intervencin de todos los actores
sociales, directos, indirectos, internos, externos, todos trabajando
por un slo objetivo, una sola misin, potenciando el recurso
humano para que, como sujeto activo participe, sea protagonista de
los cambios que cada sociedad requiere.

38

Cuando se dice que el DESARROLLO LOCAL ES UN PROCESO

PARTICIPATIVO, se presume que los gobiernos seccionales que
realmente estn dispuestos a emprenderlo, deben ser capaces de:
Diagnosticar

de

manera

participativa

las

necesidades

ms

relevantes de su territorio. Disear junto con todos los actores

sociales la planificacin estratgica y los planes tctico y operativo,
proponiendo polticas globales de desarrollo. Identificar los talentos
humanos capaces de aprovechar de manera racional todos los
recursos. Considerar que el desarrollo debe fundamentarse en los
valores ticos y culturales de los pueblos. Estas reflexiones
permiten comprender que la Ley de Descentralizacin del Estado y
el desarrollo local, aplicadas desde la perspectiva de la diversidad
tnica, social y poltica pueden estructurar un "proceso de lucha por
la democracia, la libertad, la igualdad, la autonoma, y con ellas por
la justicia social contra el empobrecimiento, la depredacin y la
explotacin", segn afirma Pablo Gonzlez Casanova -escritor
investigador de temas de desarrollo. Un anlisis socio-poltico de los
escenarios del desarrollo local nos permite considerar que es
absolutamente necesario abrir todos los espacios que generan los
diferentes actores sociales; los gobiernos seccionales cumpliendo el
rol de coordinadores y facilitadores del proceso; las diferentes
formas de agrupacin, sean barriales, comunitarias o institucionales
aportando con los talentos humanos, los recursos locales y sobre
todo institucionalizando el poder de la participacin y finalmente, los
organismos no gubernamentales que operan dentro de la estructura
geogrfica asumiendo la responsabilidad de generar procesos
metodolgicos

de

carcter

participativo

promoviendo

la

sistematizacin correspondiente que garantice la sostenibilidad del

esquema .
Ejes del desarrollo Local y como los aprovechamos. Para
comprender bien las caractersticas de este proyecto debemos tomar
muy en cuentas los puntos considerados como ejes del desarrollo ya

39

que en ellos se basa toda la estructura del sistema que se revisar

en captulos posteriores. Los diferentes elementos que constituyen
este esquema de desarrollo giren alrededor de un solo eje; es que
todos los elementos son a su vez, ejes y satlites que interactan
simultnea y armnicamente para cumplir el objetivo. Descrita esta
figura, es necesario considerar, como ejes del desarrollo local, los
siguientes elementos: por la descripcin anterior, el orden en que se
los anota de ninguna manera significa prioridad.
Eje cultural.
Eje ambiental.
Eje poltico.
Eje econmico.
Eje turstico.
Antes que describir las acciones que estos ejes requieren en un
proceso de desarrollo local, es conveniente plantear algunas
preguntas para que sean analizadas por los organismos que, en
cada uno de los gobiernos seccionales, sern los encargados de
implementar el proceso, de esa reflexin pudieran surgir, de manera
mucho ms consistente, las respuestas que cada uno de los ejes
requiere para elaborar una propuesta de desarrollo local que tenga
las siguientes caractersticas bsicas:
A.- consistente,
B.- participativa,
C.- sustentable y
D.- realstica.
Bajo esta perspectiva, para cada uno de los ejes, se plantean las
siguientes interrogantes:
i.- Eje cultural. - de qu manera los elementos de nuestra cultura, los
valores ancestrales, la participacin histrica de los pueblos, sus
cdigos de justicia, la diversidad tnica, los talentos humanos, la
potencialidad de sus recursos y su energa cultural, entre otros,
van a ser incorporados en el desarrollo, como eje del proceso.

40

ii.- Eje Ambiental. - Cmo, los gobiernos seccionales, van a proceder

para lograr una propuesta de desarrollo local donde este eje sea
capaz de generar acciones de mltiple convergencia para lograr
que el manejo ambiental supere la demagogia rutinaria de la
reforestacin para convertirla en prctica permanente de manejo
de recursos naturales, para que el ser humano, elemento
fundamental de este eje, pueda aprovechar de manera racional
su energa.
iii Eje Poltico. - Estn los gobiernos seccionales dispuestos a
aceptar que el desarrollo local es un proceso poltico; si es as,
qu van a hacer para romper las viejas estructuras de la
partidocracia, mesinica y contestataria, donde el caudillismo y
el populismo manipularon el desarrollo desde la perspectiva
partidista; para lograr que este proceso sea un hecho poltico
con implicaciones ideolgicas que generen transformacin social
con equidad y justicia.
iv.- Eje turstico. - Este es un tema que va requerir la fijacin de
polticas, estrategias y mecanismos especiales para involucrar a
la poblacin en un proyecto turstico que tenga como
fundamento al ser humano, con capacidad de manejar
adecuadamente

sus

recursos

ambientales,

geogrficos,

histricos, culturales, etc. En este contexto, los gobiernos locales

estn dispuestos y en capacidad de asumir esta responsabilidad
con eficiencia y eficacia. Estos ejes forman parte del desarrollo
local, a travs de ellos se incorporan otras temticas que
conforman la estructura total de la comunidad local.
B.2. DIMENSIONES
B.2.1. ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO
Uno de los problemas mas difciles de satisfacer por los
pobladores de nuestros distritos y provincias, es el acceso a
la vivienda y servicios de calidad, debido a que los procesos
de habilitacin urbana, reconocimiento de asentamientos

41

humanos, adjudicacin de tierras y saneamiento bsico son

sumamente complejos y tediosos, obligndolos a vivir en
deficientes condiciones de habitabilidad y a asumir de manera
individual los costos para el acceso de la propiedad y sus
servicios.
La LOM restituye la competencia municipal de regular todo el
proceso de saneamiento fsico legal de asentamientos
humanos, desde el reconocimiento hasta la titulacin
individual, funcin que estuvo a cargo de COFOPRI durante el
gobierno

de

Fujimori.

Ahora

son

las

municipalidades

provinciales quienes estn encargadas de la regulacin,

verificacin y titulacin, quedando como funcin exclusiva de
las municipalidades distritales el reconocimiento de los
asentamientos.
En relacin con la planificacin, el Articulo 73 de la LOM
establece que los planes integrales y de ordenamiento
territorial de la provincia deben recoger las prioridades
propuestas en los planes distritales,

estos

su

debern sujetarse a los planes , lineamientos y criterios

establezcan las municipalidades provinciales.
B.2.2. SANEAMIENTO Y SALUBRIDAD

42

vez
que

Con relacin a las competencias de estos temas, una novedad que

trae la LOM es la relativa a la administracin y rglamentacin del
servicio de agua potable, como

funcin compartida de la

municipalidades provinciales y distritales.

El tema de salud se debe analizar otras normas, adems de la LOM,
de

tal

modo

que

nos

permita

entender

la

lgica

de

la

descentralizacin del sector salud y de sus programas y de cuales

son sus competencias y funciones que estn siendo asignadas a los
gobiernos locales distritales y provinciales. La LOM precisa
especficamente que la atencin primaria de la salud, as como la
construccin y el equipamiento de botiquines comunales, postas
mdicas y puesto s de salud, sern funciones compartidas entre los
gobiernos provinciales y distritales. Se entiende que sern
coordinadas con las instituciones del sector salud.
2.3.

DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS

1. MBITO. - Contorno o permetro de un espacio o lugar, Espacio
comprendido dentro de lmites determinados.
2. ANALTICO. -Se considera todos los hechos concernientes antes de
hacer algo.
3. CAPACITACIN. - Accin y efecto de capacitar.
4. COMPETITIVIDAD. - Se define como la capacidad de generar la
mayor satisfaccin de los consumidores fijado un precio o la
capacidad de poder ofrecer un menor precio fijada una cierta
calidad. Concebida de esta manera se asume que las empresas ms
competitivas podrn asumir mayor cuota de mercado a expensas de
empresas menos competitivas, si no existen deficiencias de mercado
que lo impidan.
5. CONTROL. -Uno de los procesos de gestin que consiste en medir y
verificar el correcto y eficiente cumplimiento de las funciones
administrativas del personal.
6. CONTROL DE GESTIN. - Proceso que se establece en las
dependencias y organismos de la administracin municipal para
vigilar el cumplimiento de objetivos y metas.

43

7. DESARROLLO

LOCAL.

Se

basa

en

la

identificacin

aprovechamiento de los recursos y potencialidades endgenas de

una comunidad, barrio o ciudad. Se consideran potencialidades
endgenas de cada territorio los factores econmicos y no
econmicos, entre estos ltimos cabe recordar: los recursos
sociales, culturales, histricos, institucionales, paisajsticos, etc.
Todos estos factores son tambin decisivos en el proceso de
desarrollo econmico local.
8. EFICIENCIA EN LA GESTIN MUNICIPAL. - Comprende las
acciones que realizan las dependencias y organismos municipales,
encaminadas al logro de objetivos y cumplimiento de metas.
9. ESTRATEGIA. - Conjunto de reglas tcticas y proyectivas que se
siguen ordenadamente para alcanzar objetivos y propsitos
predefinidos.
10. GESTIN. - Conjunto de mtodos, procedimientos y estrategias
combinadas que se aplican para desarrollar los procesos de
organizacin, planificacin, control y evaluacin de una institucin.
11. GESTIN INSTITUCIONAL. - Conjunto de coordinaciones y
actividades estratgicas que realiza el director o presidente de una
institucin con otras instituciones sociales, con el propsito de lograr
objetivos institucionales y de proyeccin a la comunidad.
12. GESTIN ADMINISTRATIVA. - Sistema o serie de actividades
estratgicas y procedimentales para la realizacin de los procesos
de gestin y el logro de los objetivos previstos por la institucin.
13. GESTIN MUNICIPAL. - De acuerdo a las normas la Ley de Bases
de Descentralizacin, Ley 27783, Establece como uno de los
principios generales de la descentralizacin precisa que esta se
desarrolla en los planos econmico, social, cultural, administrativo y
financiero. As tambin, dentro de sus objetivos a nivel social resalta
la incorporacin de la participacin de las comunidades campesinas
y nativas, reconociendo la interculturalidad y superando toda clase
de exclusin y discriminacin.
14. IMPLEMENTACIN. - Es el proceso de adquisicin de todos los
materiales, equipos, recursos humanos, etc. Para poner en marcha
todo lo planificado.
44

15. ORGANIZACIONES. - Las organizaciones son entidades sociales

compuestas por dos o ms individuos con la finalidad de cumplir
metas y objetivos. Existe una diversidad de tipos de organizaciones,
por ejemplo: universidades, empresas de servicios, colegios,
institutos armados, clubs sociales, la familia, etc. Cada uno con sus
caractersticas especficas que apuntan a una meta a cumplir.
16. ORGANIZACIN. - Son estructuras administrativas creadas para
lograr metas u objetivos por medio de los organismos humanos o de
la gestin del talento humano y de otro tipo. Estn compuestas por
sistemas de interrelaciones que cumplen funciones especializadas.
Tambin es un convenio sistemtico entre personas para lograr
algn propsito especfico.
17. PLANIFICACIN. - Es el proceso de gestin donde se realiza el
anlisis FODA, se elabora el Plan Estratgico y se define la visin,
misin de la institucin educativa.
18. PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL. - El Plan de
Acondicionamiento Territorial es el instrumento de planificacin que
permite el aprovechamiento sostenible del potencial de las diferentes
zonas del territorio, la distribucin equilibrada de la poblacin y el
desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y
rural del territorio provincial.
19. PLAN DE DESARROLLO URBANO PROVINCIAL Y DISTRITAL. Corresponde a las Municipalidades Provinciales la aprobacin de los
Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano, y a
las Municipalidades Distritales, la aprobacin de los Planes Urbanos
Distritales, as como la elaboracin del Catastro.
20. PLAN URBANO DISTRITAL. - Es el instrumento tcnico normativo
que desarrolla en el distrito las disposiciones del Plan de
Acondicionamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Urbano.
21. PLAN DE DESARROLLO URBANO. - Es el instrumento tcniconormativo que promueve y orienta el desarrollo urbano de cada
asentamiento poblacional del mbito provincial, en concordancia con
el Plan de Acondicionamiento Territorial. Considera los siguientes
aspectos: La zonificacin de usos del suelo urbano y su normativa.

45

22. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO.- Constituye

el principal instrumento de gestin de la municipalidad, establece la
visin de desarrollo del distrito o la provincia que comparte con la
poblacin y afianza la identidad local.
23. PLAN DE DESARROLLO RURAL. - El desarrollo rural debe ser
entendido en el marco de los conceptos de nueva ruralidad y
competitividad territorial. Por nueva ruralidad se entiende que lo rural
no es slo lo agrario, sino que coexisten otras actividades como lo
artesanal, turstico e industrial que permiten generar ingresos y
empleo a la poblacin rural.
24. PLAN DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL SOSTENIBLE.- Es
un proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de
colaboracin entre los principales actores pblicos y privados de un
territorio, posibilitando el diseo y la puesta en prctica de una
estrategia de desarrollo comn a base de aprovechar los recursos y
ventajas competitivas locales en el contexto global, con el objetivo
final de crear empleo decente y estimular la actividad econmica.
25. PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL PDI.- El Planeamiento
es el proceso que, por un lado, permite a las entidades del sector
pblico definir sus propsitos y elegir las estrategias para la
consecucin de sus Objetivos Institucionales. Por otro lado, brinda la
posibilidad de conocer el grado de satisfaccin de las necesidades
de aquellos a los que ofrece sus bienes y servicios.
26. PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL.- Constituye el instrumento de
planificacin anual que desagrega el Plan Estratgico Institucional a
fin de ponerlo en operacin, desagregndolo en programas,
actividades, metas y proyectos, concordantes con los objetivos
estratgicos y las polticas definidas por la gestin municipal, dentro
del marco de sus competencias.
27. POLTICA. - Conjunto de decisiones que se toman a un determinado
nivel de jerarqua de gobierno.
28. PROGRAMACIN MULTIANUAL. - Los planes de desarrollo
municipal concertados sealan la ruta para avanzar hacia el
desarrollo local, determinando actividades y proyectos de desarrollo,

46

priorizados en funcin de los objetivos y ejes estratgicos de

desarrollo. Por su parte el Plan de Desarrollo Institucional
determinar el rol a jugar por la Municipalidad como rgano de
gobierno y lder del proceso.
2.4.

FORMULACIN DE HIPTESIS
2.4.1. HIPTESIS GENERAL

47

Existe relacin significativa entre la gestin municipal y el

desarrollo local en el Distrito de Yanacancha, 2016
2.4.2. HIPTESIS ESPECFICOS
a. Existe relacin significativa entre el desarrollo local y la
administracin municipal en el Distrito de Yanacancha,
2016.
b. Existe relacin significativa entre el desarrollo local y la
gestin administrativa en el Distrito de Yanacancha,
2016.
c. Existe relacin significativa entre la gestin municipal y
la organizacin del espacio fsico en el Distrito de
Yanacancha, 2016
d. Existe relacin significativa entre la gestin municipal y
el

saneamiento

salubridad

en

el

Distrito

de

Yanacancha, 2016.
2.5.

IDENTIFICACIN DE VARIABLES
Las variables son trminos que estn sujetos a modificarse y
cuyo cambio es susceptible a medirse y observarse, y cuando tienen
relacin con otras, son de gran valor para la investigacin, recibiendo
tambin el concepto de constructor o construcciones hipotticas
(Hernandez Sampieri).
La identificacin de variables para el estudio a realizarse es
de la manera siguiente:
V. Independiente
Gestin Municipal
V. Dependiente
Desarrollo Local

2.6.

DEFINICIN OPERACIONAL DE VARIABLES E INDICADORES

VARIABLE

DEFINICIN
CONCEPTUAL
Es la encargada de
dirigir, coordinar y
supervisar
las
actividades de los
rganos que estn
bajo su mando. Se
orienta a buscar y

DIMENSIN
ADMINISTRACIN
MUNICIPAL. Sistema
integrado
por
los
funcionarios y servidores
pblicos,
empleados
y
obreros,
que
prestan
servicios
para
la

48

INDICADORES
Decisiones
polticas,
coordinacin
de
municipalidades,
proceso de planificacin,
proceso
de
organizacin,
proceso
de direccin, proceso de

V.I.
X = Gestin
Municipal

V.D.
Y = Desarrollo
Local

lograr altos niveles de

gerencia
en
la
administracin
municipal y que los
mismos se traduzcan
en servicios de calidad
a la comunidad. Est
a
cargo
de
un
funcionario designado
por el alcalde con
categora de gerente
municipal,
quien
depende directamente
del mismo.

municipalidad. Corresponde
a
cada
municipalidad,
organizar la administracin
de
acuerdo
con
sus
necesidades y presupuesto.
La administracin municipal,
tiene
una
estructura
gerencial sustentada en
normas de programacin,
direccin,
ejecucin,
supervisin, control
concurrente
y
control
posterior. Se rige por los
principios
de
legalidad,
economa,
transparencia,
simplicidad,
eficacia,
eficiencia, participacin y
seguridad ciudadana, y por
los contenidos
en la Ley del Procedimiento
Administrativo General -Ley
N 27444. (Art. 4 Ley
Orgnica
de
Municipalidades- Ley Nro.
27972)
GESTIN
ADMINISTRATIVA
Acciones necesarias que se
realizan para el desarrollo
operativo de los programas
que estn a cargo de la
institucin.
Conjunto
de
acciones
mediante
Las cuales el directivo
desarrolla sus actividades a
travs del cumplimiento de
las fases del proceso
administrativo, los cuales
son: planear, organizar,
dirigir, coordinar y controlar.

Proceso de cambio
progresivo y continuo
hacia mejores niveles
en la calidad de vida
de los habitantes de
una localidad y su
entorno, de tal manera
que puedan poner en
juego
todas
sus
capacidades
y
participar activamente
en
el
desenvolvimiento de
su localidad.

ADMINISTRACIN
MUNICIPAL.Sistema
integrado
por
los
funcionarios y servidores
pblicos,
empleados
y
obreros,
que
prestan
servicios
para
la
municipalidad. Corresponde
a
cada
municipalidad,
organizar la administracin
de acuerdo con
sus
necesidades
y
presupuesto.
La administracin municipal,
tiene
una
estructura
gerencial sustentada en
normas de programacin,
direccin,
ejecucin,
supervisin, control
concurrente
y
control
posterior. Se rige por los
principios
de
legalidad,
economa,
transparencia,
simplicidad,
eficacia,
eficiencia, participacin y
seguridad ciudadana, y por
los contenidos
en la Ley del Procedimiento
Administrativo General -Ley
N 27444. (Art. 4 Ley

49

control.

Plan urbano, proceso final

desechos,
servicios
bsicos,
transito,
viabilidad,
desarrollo
humano,
acopio,
distribucin
y
comercializacin, superar
la pobreza

Orgnica
MunicipalidadesNro.27972)

de
Ley

GESTIN
ADMINISTRATIVA.
Acciones necesarias que se
realizan para el desarrollo
operativo de los programas
que estn a cargo de la
institucin. Conjunto de
acciones
mediante
las
cuales el directivo desarrolla
sus actividades a travs del
cumplimiento de las fases
del proceso administrativo,
los cuales son: planear,
organizar,
dirigir, coordinar y controlar.

CAPTULO III
METODOLOGA Y TCNICAS DE INVESTIGACIN
3.1.

TIPO DE INVESTIGACIN
En cuanto al tipo de investigacin, dada la naturaleza de este estudio
podemos decir que es una investigacin Bsica.

50

3.2.

MTODOS DE INVESTIGACIN
La investigacin se desarroll con un enfoque: Cualitativo y
Cuantitativo descriptivo de manera correlacional causal, con mtodo
deductivo e inductivo.

3.3.

DISEO DE INVESTIGACIN
Por su diseo la investigacin reuni las caractersticas de una
investigacin no Experimental, de manera transversal.

3.4.

POBLACIN Y MUESTRA
3.4.1. DESCRIPCIN DE LA POBLACIN
La poblacin estuvo constituida por las

familias de grupo

hogar, que se encuentran en el Distrito de Yanacancha, y

segn el INEI

cuya poblacin proyectada

es de 30585

habitantes.
3.4.2. UNIDAD DE ANLISIS
La unidad de anlisis para este trabajo de investigacin un
grupo familiar representado por el jefe de familia.
3.4.3. DESCRIPCIN DE LA MUESTRA
El tipo de muestreo utilizado fue el no probabilstico ya que se
tenia toda la lista de la poblacin y se seleccion a las familias
de manera directa, utilizando la formula
2

no =

z pq
E2

Reajustando la formula tenemos:

n=

no
=
no
1+
N

Dnde:
n = Tamao de muestra
Z = Margen de confiabilidad (para el caso: 95% de confiabilidad, Z
= (1.96)
E = Mximo error permisible (E = 5%)
p = Proporcin de xito 0.50 igual al 50%
51

q = Proporcin de la poblacin que no tiene la caracterstica de

nuestro inters (1- 0.5 = 0.50) = 50%
N = Tamao de la poblacin (N = 30585 grupos familiares)
Entonces:
n =
3.5.

379 familias representado por el jefe familiar.

TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS

a) ANLISIS DOCUMENTAL
Para la recopilacin de la informacin del contexto terico se
utiliz fichas textuales, textos.
b) ENCUESTAS
Tcnica que emplea un listado de preguntas destinadas a obtener
datos de varias personas cuyas opiniones personales interesan
en la investigacin. Para ello se utilizara el instrumento llamado
escala.
c) INTERNET
Es una fuente que contiene informacin primaria, secundaria. El
investigador cuando ingresa a un buscador en internet

tiene

informacin electrnica, como son: la pgina web, etc.

3.6.

TCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS

El anlisis de los datos recopilados se realiz a travs del Statistical
Product

Package

for

Social

Windows 10.

52

Science (SPSS), versin 24 para

3.7.

TRATAMIENTO ESTADSTICO
Las tcnicas de tratamiento de datos son la estadstica descriptiva e
inferencial.

3.8.

SELECCIN Y VALIDACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE

INVESTIGACIN
La seleccin y validacin del instrumento llamado escala, se puede
encontrar en el Anexo 03.
En vista que se utiliz la escala como instrumento de investigacin
especficamente para medir la variable Gestin Municipal y Desarrollo
Local.
Con referencia al procedimiento de validacin del instrumento, se
someti al juicio de tres expertos.
Para medir la confiabilidad del instrumento para ello se aplic a un
grupo piloto de 38 familias, considerando que se tom el 10% de la
muestra conformada de 379 familias representantes de la poblacin.
Utilizando el software SPSS versin 24, y se aplic el mtodo de
consistencia interna, utilizando la informacin recopilada para cada
dimensin y luego a nivel general, obtenindose los siguientes
resultados:
Variable X: Gestin Municipal:
Resumen de procesamiento de casos

Casos

Vlido

38

100,0

Excluidoa

,0

Total

38

100,0

a. La eliminacin por lista se basa en todas las

variables del procedimiento.
Estadsticas de fiabilidad
Alfa de Cronbach

N de elementos

,825

10

Se utiliz el mtodo estadstico alfa de Combranch con

un nivel de confiabilidad de 0.825 equivalente al 82.5%,
siendo un nivel aceptable, que sustentan la fiabilidad del
instrumento.
53

Variable Y. Desarrollo Local

Resumen de procesamiento de casos
N
%
Casos
Vlido
38
100,0
Excluidoa
0
,0
Total
38
100,0
a. La eliminacin por lista se basa en todas las
variables del procedimiento.

Estadsticas de fiabilidad
Alfa de Cronbach

N de elementos

,867

10

Se utiliz el mtodo estadstico alfa de Combranch con un

nivel de confiabilidad de 0.867 equivalente al 86,7%,
siendo un nivel aceptable, que sustentan la fiabilidad del
instrumento.
3.9.

MTODOS DE ANLISIS DE DATOS

Para el anlisis y el procesamiento de los datos a nivel correlacional;
utilizamos la estadstica descriptiva e inferencial, para lo cual nos
valdremos del clculo estadstico test r de pearson, a fin de
determinar si los tems de la escala Desarrollo Local y la escala
Gestin Administrativa, junto con sus indicadores o reactivos guardan
relacin. Despus de este proceso de datos se realiz las
conclusiones y discusin de resultados respectivos.

54

CAPTULO IV
RESULTADOS Y DISCUSIN
4.1.

DESCRIPCIN DEL TRABAJO DE CAMPO

La informacin fue obtenida de los grupos familiares representados por
el jefe de familia, a quienes se les aplic una escala de 20 preguntas
cuyas respuestas estuvieron formuladas en la escala de licker.
Los resultados de los datos obtenidos se contabilizaron en frecuencias
y porcentajes, presentados en tablas y figuras de cada una de las
dimensiones.

Se

establecieron

medidas

de

tendencia

central

(promedios) y medidas de dispersin (Desviacin estndar).

4.2.

PRESENTACIN, ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS

Para la recoleccin de datos sobre el gestin municipal y desarrollo local se aplic un
cuestionario de 20 tems a las familias del distrito de Yanacancha, el instrumento
estuvo elaborado en funcin de las dimensiones Administracin Municipal, Gestin
Administrativa, Organizacin del espacio fsico, Saneamiento y salubridad cada una
de ellas con un peso de 50%, tambin se consider como ndice de valoracin los
siguiente: Siempre (3 puntos), A veces (2 puntos), Nunca (1 punto); para cada una de
las dimensiones se tom el siguiente rango: Bajo (0-5 puntos), Medio (5-10 puntos),
Alto (10-15 puntos); y para la variable se consider la siguiente puntuacin: Bajo (010 puntos), Medio (10-20 puntos), Alto (20-30 puntos), cuyos resultados se presentan
en las siguientes tablas y figuras con sus interpretaciones respectivas.

Tabla 01: Gestin Municipal percibida por los pobladores del Distrito de
Yanacancha.
Vlido

Frecuencia
117
262
379

MEDIO 10 A 20
ALTO 20 A 30
Total
MEDIA

Porcentaje
30,9
69,1
100,0
23.63

ARITMTICA
DESVIACIN ESTNDAR
VARIANZA
COEFICIENTE DE VARIACIN
Fuente: Dato tomados del cuestionario.

55

4.99
24.99
0.21

Figura 01: Gestin Municipal percibida por los pobladores del Distrito
de Yanacancha.

INTERPRETACIN:
En la tabla 01 presentamos los datos resultados de la variable gestin
municipal, se observa que el 30,9% de la muestra de estudio presenta un
nivel medio sobre la gestin municipal; y el 69,1% presenta un nivel alto
sobre la gestin municipal. Finalmente se ha obtenido una media aritmtica
de 23.63 puntos, lo cual permite afirmar que la gestin municipal es
percibida por los pobladores del Distrito de Yanacancha, se ubica en la
categora de alto.
Tabla 02: Nivel de Administracin Municipal percibida por los
pobladores del Distrito de Yanacancha.
Frecuencia
Vlido

Porcentaje

MEDIO 5 A 10

109

28,8

ALTO 10 A 15

270

71,2

Total

379

MEDIA ARITMTICA
DESVIACIN ESTNDAR
VARIANZA
COEFICIENTE DE VARIACIN
Fuente: Dato tomados del cuestionario.

100,0
11.92
2.38
5.663
0.20

Figura 02: Nivel de Administracin Municipal percibida por los

pobladores del Distrito de Yanacancha.
56

INTERPRETACIN:
En la tabla 02 presentamos los datos resultados del nivel de administracin
municipal, se observa que el 28,8% de la muestra de estudio presenta un
nivel medio sobre la administracin municipal; y el 71,2% presenta un nivel
alto sobre la administracin municipal. Finalmente se ha obtenido una media
aritmtica de 11.92 puntos, lo cual permite afirmar que la administracin
municipal es percibida por los pobladores del Distrito de Yanacancha, se
ubica en la categora de alto.
Tabla 03: Nivel de Gestin Administrativa percibida por los pobladores
del Distrito de Yanacancha.
Frecuencia
Vlido

BAJO 0 A 5

Porcentaje
8

2,1

MEDIO 5 A 10

113

29,8

ALTO 10 A 15

258

68,1

Total

379

MEDIA ARITMTICA
DESVIACIN ESTNDAR
VARIANZA
COEFICIENTE DE VARIACIN
Fuente: Dato tomados del cuestionario.

100,0
11.71
2.88
8.307
0.25

Figura 03: Nivel de Gestin Administrativa percibida por los pobladores

del Distrito de Yanacancha.

57

INTERPRETACIN:
En la tabla 03 presentamos los datos resultados del nivel de gestin
administrativa, se observa que el 2,1% de la muestra de estudio presenta un
nivel bajo sobre la gestin administrativa; el 29,8% de la muestra de estudio
presenta un nivel medio sobre la gestin administrativa y el 68,1% presenta
un nivel alto sobre la gestin administrativa. Finalmente se ha obtenido una
media aritmtica de 11.71 puntos, lo cual permite afirmar que la gestin
administrativa es percibida por los pobladores del Distrito de Yanacancha, se
ubica en la categora de alto.
Tabla 04: Desarrollo Local percibida por los pobladores del Distrito de
Yanacancha.
Frecuencia
Vlido

Porcentaje

MEDIO 10 A 20

158

41,7

ALTO 20 A 30

221

58,3

Total

379

MEDIA ARITMTICA
DESVIACIN ESTNDAR
VARIANZA
COEFICIENTE DE VARIACIN
Fuente: Dato tomados del cuestionario.

100,0
22.46
6,008
36, 096
0.25

Figura 04: Desarrollo Local percibida por los pobladores del Distrito de
Yanacancha.

58

INTERPRETACIN:
En la tabla 04 presentamos los datos resultados de la variable desarrollo
local, se observa que el 41,7% de la muestra de estudio presenta un nivel
medio sobre el desarrollo local; y el 58,3% presenta un nivel alto sobre el
desarrollo local. Finalmente se ha obtenido una media aritmtica de 22.08
puntos, lo cual permite afirmar que el desarrollo local es percibido por los
pobladores del Distrito de Yanacancha, se ubica en la categora de alto.
Tabla 05: Nivel de Organizacin del Espacio Fsico percibida por los
pobladores del Distrito de Yanacancha.
Frecuencia
Vlido

BAJO 0 A 5

Porcentaje
8

2,1

MEDIO 5 A 10

150

39,6

ALTO 10 A 15

221

58,3

Total

379

MEDIA ARITMTICA
DESVIACIN ESTNDAR
VARIANZA
COEFICIENTE DE VARIACIN
Fuente: Dato tomados del cuestionario.

100,0
22.46
6,008
36, 096
0.25

Figura 05: Nivel de Organizacin del Espacio Fsico percibida por los
pobladores del Distrito de Yanacancha.

59

INTERPRETACIN:
En la tabla 05 presentamos los datos de los resultados del nivel de
organizacin del espacio fsico, se observa que el 2,1% de la muestra de
estudio presenta un nivel bajo sobre el nivel de organizacin del espacio
fsico; el 39,6% de la muestra de estudio presenta un nivel medio sobre el
nivel de organizacin del espacio fsico y el 58,3% presenta un nivel alto
sobre la organizacin del espacio fsico. Finalmente se ha obtenido una
media aritmtica de 22.46 puntos, lo cual permite afirmar que el desarrollo
local es percibida por los pobladores del Distrito de Yanacancha, se ubica en
la categora de alto.
Tabla 06: Nivel de Saneamiento y salubridad percibida por los pobladores
del Distrito de Yanacancha.
Frecuencia
Vlido

Porcentaje

MEDIO 5 A 10

165

43,5

ALTO 10 A 15

214

56,5

Total

379

100,0

MEDIA ARITMTICA
DESVIACIN ESTNDAR
VARIANZA
COEFICIENTE DE VARIACIN
Fuente: Dato tomados del cuestionario.

11.28
2.983
8.897
0.26

Figura 06: Nivel de Saneamiento y salubridad percibida por los

pobladores del Distrito de Yanacancha.

60

INTERPRETACIN:
En la tabla 06 presentamos los resultados del nivel de saneamiento y
salubridad, se observa que el 43,5% de la muestra de estudio presenta un
nivel medio sobre el nivel de saneamiento y salubridad; y el 56,5% presenta
un nivel alto sobre el saneamiento y salubridad. Finalmente se ha obtenido
una media aritmtica de 11.18 puntos, lo cual permite afirmar que el nivel de
saneamiento y salubridad es percibida por los pobladores del Distrito de
Yanacancha, se ubica en la categora de alto.

4.3.

PRUEBA DE HIPTESIS

Para la comprobacin de las hiptesis de investigacin se utiliza la frmula de T Student de correlacin.

Tabla 07: Prueba de hiptesis general
Calculo del coeficiente de correlacin de Pearson:
Correlaciones

GESTIN MUNICIPAL

Correlacin de Pearson

GESTIN

DESARROLLO

MUNICIPAL

LOCAL
1

Sig. (bilateral)

,000

N
DESARROLLO LOCAL

,826**

Correlacin de Pearson

379

379

**

,826

Sig. (bilateral)

,000

379

**. La correlacin es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).

61

379

Planteamiento de hiptesis
Hiptesis alterna (Ha): Existe relacin significativa entre la gestin municipal y el desarrollo
local en el Distrito de Yanacancha, 2016.
Hiptesis nula (Ho): No existe relacin significativa entre la gestin municipal y el desarrollo
local en el Distrito de Yanacancha, 2016
Procedimiento:
Valor T calculado: 28.45; Valor T: 1.97; p-valor: 0.05
Decisin: Rechazo de Ho; Aceptacin de la Ho.
Estadstico de Prueba: T student de correlacin

t=

r n2

1r

0.826 3792

10.8262

=28.45

Grafico:
Tc=28.45
RRHo

RAH
o
-1.97

RRHo

1.97

Interpretacin: Se concluye que habiendo obtenido el valor T calculado de 28.45 > Tt =

1.97; por lo que se demuestra que cae la decisin en la regin de rechazo a la hiptesis
nula (Ho) y se acepta la Hiptesis alterna (Ha), por ello se afirma que existe relacin
significativa entre la gestin municipal y el desarrollo local en el Distrito de Yanacancha.
Tabla 08: Prueba de hiptesis especifica 1
Calculo del coeficiente de correlacin de Pearson:
Correlaciones
ADMINISTR

DESARROLLO LOCAL

DESARROLLO

ACION

LOCAL

MUNICIPAL

Correlacin de Pearson

Sig. (bilateral)

,757**
,000

379

379

**

ADMINISTRACION

Correlacin de Pearson

MUNICIPAL

Sig. (bilateral)

,000

379

**. La correlacin es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).

Planteamiento de hiptesis

62

,757

379

Hiptesis alterna (Ha):

Existe relacin significativa entre el desarrollo local y la

administracin municipal en el Distrito de Yanacancha, 2016.

Hiptesis nula (Ho):

No existe relacin significativa entre el desarrollo local y la

administracin municipal en el Distrito de Yanacancha, 2016

Procedimiento:
Valor T calculado: 22.49; Valor T: 1.97; p-valor: 0.05
Decisin: Rechazo de Ho; Aceptacin de la Ho.
Estadstico de Prueba: T student de correlacin

t=

r n2

1r

0.757 3792

10.7572

=22.49

Grafico:

RRHo

Tc=22.49
5

RAH
o
-1.97

RRHo

1.97

Interpretacin:
Se concluye que habiendo obtenido el valor T calculado de 22.49 > Tt = 1.97; por lo que se
demuestra que cae la decisin en la regin de rechazo a la hiptesis nula (Ho) y se acepta
la Hiptesis alterna (Ha), por ello se afirma que existe relacin significativa entre el
desarrollo local y la administracin municipal en el Distrito de Yanacancha, 2016.

Tabla 09: Prueba de hiptesis especifica 2

Calculo del coeficiente de correlacin de Pearson:
Correlaciones
GESTIN

DESARROLLO LOCAL

DESARROLL

ADMINISTRAT

O LOCAL

IVA

Correlacin de Pearson

Sig. (bilateral)

,807**
,000

379

379

**

GESTION

Correlacin de Pearson

ADMINISTRATIVA

Sig. (bilateral)

,000

379

**. La correlacin es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).

63

,807

379

Planteamiento de hiptesis
Hiptesis alterna (Ha):

Existe relacin significativa entre el desarrollo local y la gestin

administrativa en el Distrito de Yanacancha, 2016.

Hiptesis nula (Ho): No existe relacin significativa entre el desarrollo local y la gestin
administrativa en el Distrito de Yanacancha, 2016
Procedimiento:
Valor T calculado: 26.53; Valor T: 1.97; p-valor: 0.05
Decisin: Rechazo de Ho; Aceptacin de la Ho.
Estadstico de Prueba: T student de correlacin

t=

r n2 0.807 3792
=
=26.53
1r 2 10.8072

Grafico:
Tc=26.53
RRHo

RAH
o
-1.97

RRHo

1.97

Interpretacin:
Se concluye que habiendo obtenido el valor T calculado de 26.53 > Tt = 1.97; por lo que se
demuestra que cae la decisin en la regin de rechazo a la hiptesis nula (Ho) y se acepta
la Hiptesis alterna (Ha), por ello se afirma que existe relacin significativa entre el
desarrollo local y la gestin administrativa en el Distrito de Yanacancha, 2016.

Tabla 10: Prueba de hiptesis especifica 3

Calculo del coeficiente de correlacin de Pearson:
Correlaciones

GESTIN

Correlacin de Pearson

MUNICIPAL

Sig. (bilateral)

ESPACIO

MUNICIPAL

FSICO
1

,801**
,000

N
ESPACIO FSICO

GESTIN

Correlacin de Pearson

379

379

**

,801

Sig. (bilateral)

,000

379

64

379

**. La correlacin es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).

Planteamiento de hiptesis
Hiptesis alterna (Ha):

Existe relacin significativa entre la gestin municipal y la

organizacin del espacio fsico en el Distrito de Yanacancha, 2016.

Hiptesis nula (Ho): No existe relacin significativa entre el desarrollo local y la gestin
administrativa en el Distrito de Yanacancha, 2016
Procedimiento:
Valor T calculado: 25.98; Valor T: 1.97; p-valor: 0.05
Decisin: Rechazo de Ho; Aceptacin de la Ho.
Estadstico de Prueba: T student de correlacin

t=

r n2 0.801 3792
=
=25.98
1r 2 10.8012

Grafico:
Tc=25.98
RRHo

RAH
o
-1.97

Interpretacin:

RRHo

1.97

Se concluye que habiendo obtenido el valor T calculado de 25.98 > Tt = 1.97; por lo que se
demuestra que cae la decisin en la regin de rechazo a la hiptesis nula (Ho) y se acepta
la Hiptesis alterna (Ha), por ello se afirma que existe relacin significativa entre el
desarrollo local y la gestin administrativa en el Distrito de Yanacancha, 2016.

Tabla 10: Prueba de hiptesis especifica 4

Calculo del coeficiente de correlacin de Pearson:
Correlaciones
ADMINISTRA

DESARROLLO LOCAL

Correlacin de Pearson

DESARROLL

CION

O LOCAL

MUNICIPAL
1

Sig. (bilateral)

,757**
,000

379

65

379

,757**

ADMINISTRACION

Correlacin de Pearson

MUNICIPAL

Sig. (bilateral)

,000

379

1
379

**. La correlacin es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).

Planteamiento de hiptesis
Hiptesis alterna (Ha):

Existe relacin significativa entre la gestin municipal y el

saneamiento - salubridad en el Distrito de Yanacancha, 2016.

Hiptesis nula (Ho):

No existe relacin significativa entre la gestin municipal y el

saneamiento - salubridad en el Distrito de Yanacancha, 2016.

Procedimiento:
Valor T calculado: 22.49; Valor T: 1.97; p-valor: 0.05
Decisin: Rechazo de Ho; Aceptacin de la Ho.
Estadstico de Prueba: T student de correlacin

t=

r n2 0.757 3792
=
=22.49
1r 2 10.7572

Grafico:
Tc=22.49
RRHo

RAH
o
-1.97

RRHo

1.97

Interpretacin:
Se concluye que habiendo obtenido el valor T calculado de 22.49 > Tt = 1.97; por lo que se
demuestra que cae la decisin en la regin de rechazo a la hiptesis nula (Ho) y se acepta
la Hiptesis alterna (Ha), por ello se afirma que existe relacin significativa entre la gestin
municipal y el saneamiento - salubridad en el Distrito de Yanacancha, 2016.

DISCUSIN DE RESULTADOS

66

Los resultados obtenidos en esta investigacin tiene validez interna, porque

la gestin municipal es un proceso multidimensional en el que interactan
diferentes actores para identificar y potenciar capacidades endgenas de
forma de conducir al territorio en un proceso hacia la mejora en las
condiciones de vida, tanto individual como colectivamente. Este proceso
debe contemplar aspectos relacionados con crecimiento econmico, equidad
social y de gnero, democracia, sostenibilidad ambiental, identidad cultural".
(Conde: 2008; 45), el autor nos explica que el desarrollo local se basa en la
identificacin y aprovechamiento de los recursos y potencialidades
endgenas

de

una

comunidad,

barrio

ciudad.

Se

consideran

potencialidades endgenas de cada territorio a factores econmicos y no

econmicos, entre estos ltimos cabe recordar: los recursos sociales,
culturales, histricos, institucionales, paisajsticos, etc. Todos factores
tambin decisivos en el proceso de desarrollo local.
En el Distrito de Yanacancha Pasco, el desarrollo se mide a travs de la
infraestructura, si bien es cierto que muchos autores manifiestan que el
desarrollo de los pueblos se mide no por el oro que poseen sus tierras sino
por la capacidad de la poblacin en transformar ese oro en productos
hermosos, no cabe duda que se ha formado una idea de desarrollo
equivoca, cuando les preguntamos a nuestros informantes acerca del
desarrollo de su Distrito o comunidad a la que dirigen, no dudan en
responder que efectivamente lo hay, y ellos lo pueden apreciar a travs de
las obras que realiza el Alcalde del Distrito.

67

Liderazgo y planificacin estratgica: aunque existen planes estratgicos a

nivel de todas las municipalidades distritales, no existe un proceso articulado
y eficiente, que permita, mediante un grupo de indicadores, medir el avance
de los proyectos que se consideran prioritarios de desarrollo de la provincia.
Al analizar las reas de educacin, agricultura, salud y seguridad se
evidencia que la mayora de los proyectos no tienen visin de largo plazo y
se limitan a coordinar esfuerzos especficos con algunas instituciones, tales
como el Ministerio de Salud. La mayora de las acciones, se enfocan en
problemas puntuales y no estn diseadas para promover el desarrollo
econmico del distrito en el largo plazo.
Compromiso con el desarrollo de las personas: la educacin universal y de
calidad es fundamental para promover el desarrollo de una regin. El modelo
de gestin municipal en el Distrito de Yanacancha Pasco tiene pocas
alternativas educativas para la comunidad y los funcionarios municipales.
Las opciones de capacitacin que se ofrecen a los empleados de la
municipalidad, se circunscriben a cursos autofinanciados de algunas
instituciones como el MEF, Cmara de Comercio en Universidades, etc.
Estas alternativas de capacitacin se eligen con base en la oferta disponible,
y no de acuerdo con las necesidades de entrenamiento de los funcionarios
municipales, ya que, las municipalidades no realizan diagnsticos en este
particular. En relacin con las oportunidades educativas para las
comunidades, se determin que estas son escasas y su oferta no guarda
relacin con el plan estratgico de desarrollo. En la mayora de los casos, las
municipalidades distritales, no tienen convenios con otras organizaciones
pblicas y privadas, para promover una oferta educativa que concuerde con
las necesidades especficas de los funcionarios municipales y las
comunidades. Esta situacin dificulta el fomento de competencias y
capacidades, en el recurso humano, que se consideran claves para el
desarrollo local.

68

CONCLUSIONES
1. Luego de haber evaluado la hiptesis general a travs del test de tstudent con un 95% de confianza se prob que se afirma que existe
relacin significativa entre la gestin municipal y el desarrollo local en
el Distrito de Yanacancha.
2. Despus de haber evaluado la primera hiptesis especfica a travs
de test de t student con un 5% de significancia, se demostr que
existe relacin significativa entre el desarrollo local y la administracin
municipal en el Distrito de Yanacancha, 2016.
3. Despus de haber evaluado la primera hiptesis especfica a travs
de test de t student con un 5% de significancia, se demostr que
existe relacin significativa entre el desarrollo local y la gestin
administrativa en el Distrito de Yanacancha, 2016.
4. Despus de haber evaluado la primera hiptesis especfica a travs
de test de t student con un 5% de significancia, se demostr que
existe

relacin

significativa

entre

la

gestin

municipal

saneamiento - salubridad en el Distrito de Yanacancha, 2016.

69

el

RECOMENDACIONES
1. Se recomienda capacitar a los miembros de la Municipalidad Distrital
de Yancancha- Pasco sobre Gestin Municipal, de manera significativa
al titular del pliego para que

pueda mejorar el desarrollo de las

funciones propiamente a su labor como Alcalde.

2. A los alcaldes de los centros poblados y dems distritos de nuestra
regin de Pasco, para poder capacitarse con respecto a Gestin
Municipal, en vista que si analizamos la realidad muchos de ellos no
cumplen condiciones profesionales para realizar un gestin adecuada.
3. Al gerente de recursos humanos realizar reuniones peridicas con los
funcionarios que tienen a su cargo la Municipalidad Distrital de
Yanacancha para lograr y fomentar la mejora en la Gestin Municipal
para mejorar el desarrollo local.
4. Al personal administrativo de la Municipalidad Distrital de Yanacancha
asistir a capacitaciones y actualizaciones para lograr y fomentar la
mejora en la Gestin Municipal por consiguiente el desarrollo local.

70

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76

ANEXOS

77

ANEXO 01
MATRIZ DE CONSISTENCIA
TEMA: "GESTIN MUNICIPAL Y DESARROLLO LOCAL EN EL DISTRITO DE YANACANCHA, 2016"

PROBLEMA GENERAL

OBJETIVO GENERAL

HIPTESIS GENERAL

VARIABLES

METODOLOGA
TIPO DE INVESTIGACIN:

Qu relacin existe entre la

gestin municipal y el desarrollo
local
en
el
Distrito
de
Yanacancha, 2016?

Determinar la relacin que existe

entre la gestin municipal y el
desarrollo local en el Distrito de
Yanacancha, 2016

Existe relacin significativa entre

la gestin municipal y el
desarrollo local en el Distrito de
Yanacancha, 2016

VARIABLE INDEPENDIENTE: X
GESTIN MUNICIPAL

Bsica
NIVEL DE INVESTIGACIN
-

PROBLEMAS ESPECFICOS

OBJETIVOS ESPECFICOS

HIPTESIS ESPECIFICAS
DIMENSIONES

Pe1.

Oe1
Determinar la relacin existe entre
Qu relacin existe entre el
el
desarrollo
local
y
la
desarrollo
local
y
la
administracin municipal en el
administracin municipal en el
Distrito de Yanacancha, 2016.
Distrito de Yanacancha, 2016?

He1
Existe relacin significativa entre
el
desarrollo
local
y
la
administracin municipal en el
Distrito de Yanacancha, 2016.

Pe2.
Qu relacin existe entre
desarrollo local y la gestin
administrativa en el Distrito de
Yanacancha, 2016?

Oe2
Determinar la relacin existe entre
el desarrollo local y la gestin
administrativa en el Distrito de
Yanacancha, 2016.

INDICADORES
He2
Existe relacin significativa entre
Decisiones
polticas,
coordinacin
de
el desarrollo local y la gestin
municipalidades, proceso de planificacin,
administrativa en el Distrito de
proceso de organizacin, proceso de
Yanacancha, 2016.
direccin, proceso de control.

Pe3.
Qu relacin existe entre la
gestin
municipal
y
la
organizacin del espacio fsico

Oe3
Determinar la relacin existe entre
la gestin municipal y la
organizacin del espacio fsico en

He3
Existe relacin significativa entre
la gestin municipal y la
organizacin del espacio fsico en

Administracin Municipal
Gestin Administrativa

VARIABLE DEPENDIENTE: Y
DESARROLLO LOCAL

Descriptivo
Relacional.

MTODO
INVESTIGACIN
Deductivo inductivo

DE

DISEO
DE
INVESTIGACIN:

LA

Investigacin
Experimental

no

POBLACIN:
30585 familias en el Distrito
de Yanacancha
MUESTRA: 379 familias
representado por el jefe de
familia.
TCNICAS:
Encuestas,
Anlisis Documental
INSTRUMENTOS Gua de

en el Distrito de Yanacancha,
el Distrito de Yanacancha, 2016.
2016?

el Distrito de Yanacancha, 2016.

DIMENSIONES

Pe4
Oe4
Qu relacin existe entre la Determinar la relacin existe entre
gestin
municipal
y
el la gestin municipal y el
saneamiento - salubridad en el saneamiento - salubridad en el
Distrito de Yanacancha, 2016?
Distrito de Yanacancha, 2016.

He4
Existe relacin significativa entre
la gestin municipal y el
saneamiento - salubridad en el
Distrito de Yanacancha, 2016.

Organizacin del Espacio Fsico

Saneamiento - salubridad

INDICADORES
Plan urbano, proceso final desechos,
servicios
bsicos,
transito,
viabilidad,
desarrollo humano, acopio, distribucin y
comercializacin, superar la pobreza

Entrevistas,
Cuestionario,
Gua de Anlisis Documental:

ANEXO 02-A
CUESTIONARIO DE GESTIN MUNICIPAL
Instrucciones:
Por favor responda de acuerdo a su opinin y conteste con la verdad del
caso. Es importante que sus respuestas sean totalmente honestas, se le
garantiza que sern manejadas de forma estrictamente confidencial ya que
permitirn desarrollar la investigacin "GESTIN MUNICIPAL Y
DESARROLLO LOCAL EN EL DISTRITO DE YANACANCHA, 2016".
Se le solicita responder marcando con una X, dentro del parntesis a cada
pregunta.

VARIABLE GESTIN MUNICIPAL

Preguntas

DIMENSIN: ADMINISTRACIN MUNICIPAL

AM1

AM4

Las decisiones de polticas estn dirigidas a lograr el

desarrollo local en el distrito de Yanacancha.
Las coordinaciones de la municipalidad con otras
instituciones se realizan
La municipalidad distrital de Yanacancha coordina sin
preferencias con otras municipalidades internacionales
La municipalidad realiza la planificacin estratgica

AM5

La municipalidad elabora el diagnstico estratgico

AM2
AM3

DIMENSIN: GESTIN ADMINISTRATIVA

GA1
GA2
GA3
GA4

GA5

Nunc
a

A
veces

Siempr
e

La informacin recogida en el diagnstico estratgico se

debate en mesas de trabajo
Se expone ante la poblacin los planes estratgicos
Se evala permanentemente la ejecucin del plan
estratgico y el plan concertado
Los responsables de los rganos de gobierno local
presentan y exponen su plan de trabajo al comienzo de
cada ao
Al finalizar el ao correspondiente, los responsables de
los rganos de gobierno municipal, presentan los
resultados de las evaluaciones de todo el trabajo
desplegado
Gracias por su Colaboracin.
Octubre 2016

ANEXO 02-B

CUESTIONARIO DE DESARROLLO LOCAL

Instrucciones:
Por favor responda de acuerdo a su opinin y conteste con la verdad del
caso. Es importante que sus respuestas sean totalmente honestas, se le
garantiza que sern manejadas de forma estrictamente confidencial ya que
permitirn desarrollar la investigacin "GESTIN MUNICIPAL Y
DESARROLLO LOCAL EN EL DISTRITO DE YANACANCHA, 2016".
Se le solicita responder marcando con una X, dentro del parntesis a cada
pregunta.

VARIABLE DESARROLLO LOCAL

Preguntas

DIMENSIN: ORGANIZACIN DE ESPACIO FSICO

EF1

La municipalidad cuenta con el plan urbano o rural distrital

EF2

EF3

La municipalidad autoriza y fiscaliza la ejecucin del plan

de obras de servicios pblicos y privados que afectan las
vas pblicas o zonas areas, previo cumplimiento con las
normas de impacto ambiental
La municipalidad elabora y mantiene el catastro distrital

EF4

Promueve desarrollo en los asentamientos humanos.

EF5

La municipalidad norma y regula la ubicacin de avisos

publicitarios y propagandas polticas
DIMENSIN: SANEAMIENTO Y SALUBRIDAD

SS1

SS2

SS3

SS4

SS5

Nunc
a

A
veces

Siempr
e

La municipalidad promueve los servicios de saneamiento

rural, en centros poblados y realiza campaas mdicas en
la poblacin y sanidad animal
La municipalidad difunde programas de saneamiento
ambiental en coordinacin con la regin y organismos
nacionales
La municipalidad gestiona la atencin primaria de la salud,
as como construir y equipar las postas mdicas,
botiquines y puestos de salud en los centros poblados con
el apoyo de organismos nacionales y la regin
La Municipalidad provee el servicio de limpieza pblica en
acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el
aprovechamiento industrial de desperdicios
La municipalidad coordina con la polica nacional para
controlar el transporte en el distrito
Gracias por su Colaboracin.
Octubre 2016