INSTITUTO NICARAGUENSE DE ESTUDIOS TERRITORIALES

(INETER)

BASE DE DATOS RELACIONAL DE LA CARTOGRAFIA NACIONAL

1
Managua, Nicaragua

mayo 2001

NOMBRE DEL PROYECTO:

BASE DE DATOS RELACIONAL DE LA

CARTOGRAFIA NACIONAL

UNIDAD EJECUTORA:

Direccin General de Geodesia y

Cartografa.

RESPONSABLE DEL PROYECTO:

Ing. Pedro Miguel Vargas,

Telfono/Fax 2492764
e-mai: pvargas.dgc@ineter.gob.ni
Apartado postal 2110

UBICACIN DEL PROYECTO:

Territorio nacional

PERODO DE EJECUCIN:

Tres aos

ORGANISMO FINANCIERO:

Gobierno de Nicaragua

COSTO TOTAL DEL PROYECTO:

US$ 981,017.00

POBLACION BENEFICIADA:

4.5 millones de habitantes

ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO:

Perfil

BASE DE DATOS RELACIONAL DE LA CARTOGRAFIA NACIONAL

I

Introduccin:
La demanda de datos geogrficos y topogrficos se ha multiplicado muy rpidamente
en nuestra poca. Esta necesidad creciente de una multitud de informaciones implica
que en la actualidad, las autoridades competentes y sus respectivas oficinas exijan
datos de los campos ms variados
La fusin de los datos geomtricos y topogrficos con los datos temticos hace que
la recopilacin de datos se conviertan en un proceso complejo y muy laborioso. Cada
vez parece ms evidente que la exigencia de informaciones de nuestros das ha
acabado con el papel, medio utilizado tradicionalmente para almacenar las
informaciones. Si por una parte, los costos para la recopilacin de informacin ya son
excesivamente caros de por s, por otra parte, la actualizacin contnua y a intervalos
siempre ms breves, con los mtodos actuales resulta difcilmente practicable y slo
se puede conseguir a precios muy elevados.
La demanda de informacin geogrfica ha estado experimentando un fuerte
crecimiento. El desarrollo de los sistemas de Cartografa Asistida por Computadora,
la Percepcin Remota y los Sistemas de Administracin de Bases de Datos, todos
ellos asociados a los modernos Sistemas de Informacin Geogrfica, tienen como
comn denominador, el necesario soporte en sistemas de referenciacin geodsico
adecuados a su propia naturaleza y objetivos posibles.
En razn de lo explicado, las bases de datos de la cartografa nacional se desarrollan
de acuerdo a estndares de uso internacional (Digital Geographic Information
Exchange Standard DIGEST) y especificaciones basadas en este estndar derivadas
de las particularidades del territorio nacional, que implica el desarrollo de interfaces
entre los datos y las especificaciones y entre stas y las bases de datos.

II

Identificacin del Proyecto:

El auge de las computadoras personales (PCs) en la ltima dcada y el uso de
programas SIG (Sistemas de Informacin Geogrficos) motiv tanto al sector privado
como al estatal a trasformar su apacible estilo de trabajo basado en sistemas
anlogos a sistemas numricos. La base de datos del componente espacial
(cartogrfico) constituye la mayor dificultad en la implementacin de un SIG y en
consecuencia los tenedores de tales sistemas se dieron cndidamente a la tarea de
preparar estas bases cuyos resultados fueron:
Productos costosos no compatibles entre si.
Baja calidad e imprecisos
De poca utilidad para los SIG.
1

En los inicios de la dcada de 1990 la mayora de los agentes promotores del

desarrollo nacional (agropecuario, energa, salud, educacin etc.) llevaron a cabo los
estudios para la implementacin de sus proyectos basados en sistemas anlogos. El
componente espacial (Mapa bsico oficial del pas) proporcionado por el estado a
travs del Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales, INETER, rene los
requisitos de calidad y estandarizacin en formato de papel apropiado para los
sistemas anlogos. En la migracin hacia los sistemas numricos, estas agencias
trataron de transformar por si mismos los mapas anlogos a datos digitales sin
soporte de estandarizacin y especificaciones tcnicas, provocando con esto:
confusin, diversidad de formatos no compatibles entre si y principalmente derroche
de recursos econmicos, si tomamos en consideracin que el 70% de los costos de
un proyecto de SIG, constituye la base de datos del componente espacial y todo esto,
multiplicado por la cantidad de agencias haciendo lo mismo.
III

Situacin actual y evolucin del problema:

La creciente migracin de los sistemas de informacin hacia los sistemas numricos
que han emprendido todas las Instituciones del Estado y particularmente quienes
utilizan los SIG para la implementacin de programas de desarrollo, han recurrido a
INETER en la bsqueda de alternativas que reduzcan los costos de la inversin en la
utilizacin de los SIG. En este sentido desde 1996 INETER ha puesto a disposicin
el nuevo Sistema Nacional de Coordenadas (SNC), basado en el sistema mundial de
referencia GEOREF del Global Position System GPS, as tambin, provee asistencia
tcnica permanente sin costo alguno a los usuarios de SIG, para promover el uso de
los estndares y especificaciones derivadas para producir Base de Datos
reutilizables.
Estas medidas han impedido el crecimiento de la incompatibilidad entre sistemas al
menos en la referenciacin geodsica (georeferenciacin), pero persiste la
duplicacin de esfuerzos en la generacin de bases de datos espaciales debido
principalmente a que INETER no dispone de tales bases.

IV

rea de influencia y localizacin del proyecto:

El beneficio directo del proyecto consiste en la reduccin sustancial de las inversiones
en los estudios que efectan las agencias nacionales e internacionales para la
implementacin de proyectos de desarrollo y principalmente en la prevencin y
mitigacin de desastres naturales y la proteccin del medio ambiente. Al eliminar la
duplicidad en la generacin de bases de datos, al contar con una base nica y de
calidad y el alto costo de la preparacin de las mismas (70% del costo del estudio),
el ahorro es de una magnitud considerable.
2

El rea de influencia es de carcter nacional puesto que se trata de la cartografa

oficial del territorio nacional, sin embargo para fines de localizacin del proyecto y
considerando que la mayor parte del trabajo ser realizado en las oficinas centrales
de INETER y en las empresas privadas que resultaren favorecidas para el trabajo de
extraccin de datos, Managua ser por lo tanto la localizacin del proyecto.

Alternativas de solucin
El inusitado avance tecnolgico entre los aos 1990 y el 2000, trastorn los estilos de
trabajo que hasta entonces los pases como el nuestro, venan ejerciendo desde hace
muchas dcadas. La introduccin de nuevas tecnologas motiv cambios en los estilos
de trabajo de casi todas las instituciones estatales, especialmente aquellas en las que
interviene un alto componente de estudios destinados para la implementacin de
proyectos de desarrollo. Este fenmeno que ha tomado por asalto al pas provoca las
distorsiones en la preparacin de los estudios geoespaciales, en donde la suma los
costos visto nacionalmente tienden a aumentar por los efectos mencionados en los
prrafos anteriores.
En cuanto a las alternativas de solucin es necesario, primero establecer algunos
criterios que estas alternativas deben cumplir, entre ellos:
1

Base de Datos basado en un estndar nico de donde se deriven

especificaciones precisas para las diversas escalas y temticas

Independencia de hardware y software

Modelo relacional para el aprovechamiento pleno de los SIG (Sistemas de

Informacin Geogrficos)

Fcil acceso para la produccin cartogrfica digital

De fcil mantenimiento (GPS, fotogrametra)

Facilitar la produccin cartogrfica digital interactiva

El estndar y la especificacin derivada que cumple con los requisitos arriba

sealados se muestran a continuacin.
Estndar:
Especificacin:

Vector Product Format (VPF) Std_mil_2407

FFD (Foundation Feature Data)
3

Es evidente que la alternativa que resulta de este anlisis es nica, lo cual se confirma
por la experiencia del organismo cartogrfico de los EEUU, National Imagery Mapping
Agency (NIMA), que desde 1996 implement este estndar y hasta, la fecha ms de
30 pases lo han adoptado para la realizacin de sus cartografas nacionales.

VI

Descripcin del proyecto

El proyecto consiste en la generacin de la Base de Datos de la Cartografa Nacional
basado en el estndar Std_mil_2407 y las especificaciones FFD (Foundation
Feature Data) y utilizando los cdigo FACC (Feature and Attribute Code Catalog)
del Digital Geographic Information Exchange Standard DIGEST en todo el
territorio nacional, desde el nivel de ciudades comparable a una escala 1:10,000, la
escala intermedia 1:50,000 y la escala media 1:250,000.
El producto final es una base de datos relacional organizada de acuerdo al estndar
Std_Mil_2407 transparente (independiente de hardware y software) que consta de
6 coberturas temticas: lmites, relieve, hidrografa, vegetacin, poblacin,
transporte. La estructura relacional consta de ndices: espaciales, temticos, unin;
tablas de entidad-relacin; ndices de calidad, linaje, atributos y cdigos FACC,
metadatos y las libreras de referencia y de distribucin de cuadrantes; tablas
primitivas topolgicas y referencia geodsica de nodos entidad y conectados,
segmentos, reas e ndices por cada cuadrante de 15 por 15 minutos de arco.
Se cuenta actualmente con los originales de los 303 mapas topogrficos escala
1:50,000 del territorio nacional, espaciomapas escala 1:100,000 derivados de
imgenes de satlites Spot tomadas entre 1997 y 1998, ortofotomapas en 23,000
km2 de la zona del Pacfico 1996, imgenes de radar de 13,000 km2 del noroeste de
Nicaragua tomadas en 1999 y fotografas reas de alta resolucin escala 1:120,000
tomadas en diciembre de 1998 por el Programa Open Skies de los EE.UU en una
rea de 45,000 km2 de la zona del Pacfico y centro-norte de Nicaragua.
En operacin, el proyecto se desarrollar partiendo de la preparacin de la
informacin grfica para cada uno de 208 cuadrantes de 15' x 15', luego para la
extraccin de datos espaciales con tcnicas digitales, se contratar a empresas
privadas, que con antelacin sern precalificadas y entrenadas en esta actividad. El
resultado de la empresa pasar al proceso de codificacin FACC basado en una
interfase o programa de aplicacin (WinFACC) destinado a proveer servicio de
codificacin interactiva a cada cobertura temtica vectorial del FFD (Foundation
4

Feature Data), elaboradas por las empresas privadas. Finalmente el resultado de

WinFACC, pasa a la interfase WinBDR (VPF) que se encarga de actualizar la base
de datos en la estructura VPF.

VII

Matriz de objetivos / componentes

Objetivos de desarrollo:
1.

Estandarizar las bases de datos espaciales y temticas de la geociencia que

requieren los SIG de aplicacin universal, sin importar el hardware y el software
que se utilice para la realizacin de los estudios y anlisis para proveer
soluciones a los problemas de la interrelacin de los grupos humanos con el
medio geogrfico de determinada parte del territorio nacional.

2.

Optimizar los recursos nacionales al reducir los gastos en la preparacin de

estas bases de datos cuando son promovidas y preparadas por los usuarios
de SIG de instituciones del Estado, por carecer ests de especificaciones
adecuadas y cumplimiento de los requisitos universales de intercambio y la
falta de capacidad relacional.

Objetivos Especficos:
1.

Clasificar y ordenar 1,680 grficos, correspondientes a mapas, imgenes de

satlites, fotografas areas, ortofotomapas para el proceso de extraccin de
datos.

2.

Digitalizar 1,348 coberturas temticas correspondientes a lmites, relieve,

hidrografa, vegetacin, poblacin y transporte de 208 cuadrantes.

3.

Codificar y ensamblar en la estructura de la base de datos, las coberturas

temticas vectoriales.

4.

Publicar y distribuir base de datos totales o parciales grabados en CDs, los

cuales estarn
divididos en 4 libreras y cada librera contar
aproximadamente con 10 CDs .

Componentes
Capacitacin
Capacitacin

VIII

Aspectos ambientales
El proyecto no representa peligro de contaminacin ambiental en el rea de estudio
ya que en los trabajos de campo no se utilizarn reactivos qumicos. Con el proyecto
se producir cartografa a escala apropiada, lo que permitir hacer continuas
evaluaciones del impacto de la actividad en la vegetacin, fauna y habitantes del rea
del proyecto.

IX

Organizacin y bases legales

El Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) se vincula
jerrquicamente a la Presidencia de la Repblica segn la Ley No 290 como ente de
Gobierno descentralizado y regido por su Ley Orgnica, Ley N 311, publicada en La
Gaceta Diario Oficial N 143 del 28 de julio de 1999 y su Reglamento, publicado en
La Gaceta N 229 del 30 de noviembre de 1999.
La Ley y su Reglamento faculta a INETER entre otras cosas, la de promover el
desarrollo de los estndares y tecnologas de los sistemas de informacin
geogrficos, SIG (Arto. 4.6 Ley 311) y desarrollar y adecuar los estndares y
tecnologas aplicables a los SIG (Art. 5.6 Reglamento de la Ley 311).
Organizacin para la ejecucin
El desarrollo del proyecto estar bajo la coordinacin del Instituto Nicaragense de
Estudios Territoriales, con el apoyo financiero del Gobierno de Nicaragua.
La Unidad Ejecutora del Proyecto ser la Direccin General de Geodesia y
Cartografa a travs de las Direcciones de Geodesia, Cartografa y Fotogrametra, los
cuales cuentan con el conocimiento necesario para el cumplimiento de las actividades
tcnicas, que se requieren en cada una de las etapas del proyecto. La coordinacin
del proyecto estar a cargo del Director Tcnico de la Direccin, el cual ser
responsable del control y seguimiento de las actividades tcnicas del proyecto. El
equipo coordinador ser de 5 personas que se contratarn con fondos del proyecto
y la parte voluminosa del trabajo ser contratada a empresas privadas.
Este proyecto ser evaluado por la Divisin General de Planificacin y Proyectos, la
cual realizar las evaluaciones respectivas y elaborar los informes mensuales y
6

trimestrales y el informe de cierre del Proyecto, en coordinacin con la Unidad

Ejecutora del mismo.

Empleos a generar
El proyecto generar 5 puestos de trabajo correspondientes a:
3 expertos en la materia
2 de apoyo informtico.

XI

Beneficios
Para las instituciones que utilizan SIG en la preparacin de sus estudios e
implementacin de proyectos de inversin, dado que contarn con una base de datos
espaciales de calidad. Otros aspectos relevantes son: la sustancial reduccin de
costos y tiempo al no tener que preparar esta base por si mismo; al estar basada en
el mismo estndar tienen la posibilidad de intercambiar con otras instituciones del
Estado, as mismo aprovechar la capacidad de reutilizacin.
Proveer al Estado de un instrumento geogrfico poderoso que se constituye en la
plataforma ideal para los estudios censales y las aplicaciones electorales. Valga decir
que en este ltimo caso el beneficio adems de orden econmico, es el poder del
modelo relacional y de su universalidad frente al hardware y software (el modelo actual
de la cartografa electoral es lineal no relacional y dependiente) y que entre una de las
mltiples ventajas que puede ofrecer al sistema electoral es la conexin natural con el
padrn electoral.
El beneficio directo del proyecto consiste en la reduccin sustancial de las inversiones
en los estudios que efectan las agencias nacionales e internacionales para la
implementacin de proyectos de desarrollo y principalmente en la prevencin y
mitigacin de desastres naturales y la proteccin del medio ambiente. Al eliminar la
duplicidad en la generacin de bases de datos al contar con una base nica y de
calidad y el alto costo de la preparacin de las mismas (70% del costo del estudio) el
ahorro es de una magnitud considerable.

XII

Costos de operacin y mantenimiento

Para garantizar en los aos de operacin, la explotacin y el mantenimiento, los
costos sern incluidos dentro del presupuesto anual de INETER, con la finalidad de
mantener el avance y consolidacin de la estrategia de desarrollo institucional, logrado
con el aporte financiero nacional, en beneficio del pas.
La operacin y mantenimiento en el perodo de un ao ascienden a la cantidad de
US$25,928.91 (VEINTICINCO MIL NOVECIENTOS VEINTIOCHO DOLARES CON
91/100). Para garantizar la operacin, explotacin y mantenimiento, los costos sern
incluidos dentro del Presupuesto anual del INETER.
Para ello se necesitan anualmente de los siguientes recursos:
01SERVICIOS PERSONALES
3 Expertos en la materia

US$21,492.54
US$21,492.54

02 SERVICIOS NO PERSONALES
Telfonos nacionales e internacionales
Mantenimiento equipo
Mantenimiento de Vehculo
US$
Viticos de campo

US$ 2,216.21
US$ 358.21
US$ 187.00
597.00
US$ 1,074.00

03 MATERIALES Y SUMINISTROS US$ 2,220.16

Llantas y neumticos
US$ 253.00
Combustible y Lubricantes
US$ 967.16
Materiales diversos
US$ 1,000.00
TOTAL COSTO DE OPER. Y MANT.
XIII

US$ 25,928.91

Sostenibilidad del proyecto

La Direccin General de Geodesia y Cartografa cuenta con el personal tcnico y

profesional necesario para garantizar la coordinacin y supervisin del proyecto. Para
garantizar las sostenibilidad en los aos de operacin, la explotacin y el
mantenimiento, los costos sern incluidos dentro del presupuesto anual de INETER,
con la finalidad de mantener el avance y consolidacin de la contrapartida nacional,
en beneficio del pas.

XIV
REN

Presupuesto
DESCRIPCIN DEL RENGLN

RECURSOS DEL TESORO (U.S.$)

COSTO
TOTAL

2002

Dlares

2003

2004

01

SERVICIOS PERSONALES

37,424.00

37,424.00

37,424.00

112,272.00

0131

Sueldos cargos transitorios

29,526.00

29,526.00

29,526.00

88,578..00

0113

Dcimo tercer mes

2,460.00

2,460.00

2,460.00

7,380.00

0114

Aporte patronal

5,019.00

5,019.00

5,019.00

15,057.00

0162

Despidos

419.00

419.00

419.00

1,257.00

195,000.00

378,500.00

199,078.00

772,578.00

02

SERVICIOS NO PERSONALES

021

Servicios bsicos(telfonos, agua, luz)

4,000.00

4,000.00

5,000.00

13,000.00

233

Manto y rep. de maquinaria y equipos

3,000.00

4,000.00

4,078.00

11,078.00

249

Otros servicios tcnicos y profesionales

182,000.00

364,000.00

182,000.00

728,000.00

273

Viticos en el interior

6,000.00

6,500.00

8,000.00

20,500.00

21,500.00

30,084.00

25,583.00

77,167.00

03

MATERIALES Y SUMINISTROS

0343

Productos de artes grficas

5,000.00

7,800.00

6,800.00

19,600.00

0349

Otros productos de papel

4,000.00

7,000.00

5,500.00

16,500.00

0362

Combustible y lubricantes

4,000.00

5,000.00

4,000.00

13,000.00

0369

Otros productos qumicos

3,000.00

3,500.00

3,500.00

10,000.00

0391

tiles de oficina

3,000.00

3,500.00

3,000.00

9,500.00

0393

Repuestos y accesorios

1,500.00

1,500.00

2,000.00

5,000.00

0399
04

Otros
BIENES DE USO

0432

Equipo de oficina y muebles

0437

Equipo de computacin

0439

Otras maquinarias y equipos

Cronograma de ejecucin

XV.1

Cantidad de obras por aos

Actividades

1,784.00

783.00

3,567.00

19,000.00

0.00

0.00

19,000.00

4,000.00

0.00

0.00

4,000.00

12,000.00

0.00

0.00

12,000.00

3,000.00

0.00

0.00

3,000.00

272,924.00

TOTAL U.S.$
XV

1,000.00

U.M

446,008.00

262,085.00

Total
Proy.

981,017.00

Por aos
2002

2003

2004

Preparacin Base Grfica

Grficos

1680

840

840

Digitalizacin Cob. Temticas

C.Tem

1248

312

624

312

Codificacin FACC

C. Tem

1248

312

624

312

Actualizacin BDNic50

Cuadrante

208

42

84

82

Empaquetado BDNic50 (CDs)

Cuadrante

208

42

84

82

BDNic50 (Base de Datos de Nicaragua, tomando de base el mapa topogrfico escala 1:50,000)

XV.2

Calendarizacin de actividades

Actividades

2002
1

Instalacin

Precalificacin de Empresas

Licitacin y adjudicacin de obras

Preparacin Base Grfica

2003
4

2004

Digitalizacin Cob. Temticas

Codificacin FACC

Actualizacin BDNic50

Empaquetado BDNic50 (CDs)

10

XVI

Marco lgico

Estructura lgica del proyecto: BASE DE DATOS RELACIONAL DE LA CARTOGRAFIA NACIONAL

Resumen
Impacto
Nueva Base de Datos
de
la
Cartografa
Nacional basado en un
estndar nico de
donde
se
deriven
especificaciones
precisas
para
las
diversas escalas y
temticas.
Efectos
Reduccin sustancial
de las inversiones en
los
estudios
que
efectan las agencias
nacionales
e
internacionales para la
implementacin
de
proyectos de desarrollo
Contar con una base
de datos espaciales de
calidad. La posibilidad
de intercambiar con
otras agencias del
Estado al estar basada
en el mismo estndar y
aprovechar
la
capacidad
de
reutilizacin.

Indicadores
desempeo

de

Monitoreo y supervisin

Supuestos y riesgos

Reduccin de los costos en

los estudios, previo a la
implementacin de proyectos
de desarrollo.

Informe trimestral de los

avances logrados

Aceptacin
de
los
usuarios de SIG de
realizar su trabajo con
una herramienta de
mucho poder como es la
estructura VPF.

Proveer soluciones ms
efectivas a los problemas
que impiden el desarrollo
econmico, por efecto del
uso de informacin precisa y
de calidad

Incrementos en cantidad y
calidad de estudios o
formulacin de proyectos al
contar
con
informacin
amplia y de calidad.

Evaluacin trimestral del

efecto que cause el uso de
la nueva base de datos
cartogrfica
en
la
Instituciones del estado que
usan SIG.

Evaluar cada semestre el

efecto del proyecto en los
sectores relacionados con
el tema.

Que los potenciales

usuarios
de
esta
moderna base de datos
no estn preparados
todava para trabajar
con esta herramienta.

Falta de cooperacin del

Gobierno para apoyar el
proyecto.

11