La Administracin Pblica

Comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin

Administrativa y de gestin del Estado, con personalidad jurdica, ya sean
de mbito nacional, regional y local

El Estado Peruano

Por territorio se entiende el espacio fsico

Poblacin es el conjunto de seres humanos que componen el Estado

El elemento de poder es el que ms dificultades tericas presenta. La idea

central es que el Estado est en capacidad jurdica de organizar a la
poblacin y el territorio

El Estado y la Administracin Pblica: los sectores son dirigidos por

ministerios, cuyos organismos a su cargo tienen instituciones,
dependencias, y en ciertos casos empresas que cumplen el rol de
ejecutores

Estructura Bsica del Estado Peruano (GOBIERNO NACIONAL, PODER

LEGISLATIVO
ORGANISMOS CONSTITUCIONALES, PODER EJECUTIVO, PODER JUDICIAL,
GOBIERNOS REGIONALES, GOBIERNOS LOCALES,)SOCIEDAD CIVIL

Gestin Pblica

es utilizada como un termino para hacer referencia al periodo de

tiempo en el cual una persona detenta un cargo sea este poltico o de
direccin

La nocin de Gestin Pblica ha sido caracterizada como la funcin

estrictamente ejecutiva de decisiones polticas.
Cumple sus funciones bajo tres aspectos de gestin:
Gestin administrativa:
Gestin econ. Financiera.
Gestin tcnica:
Elementos de la Administracin (El rgano Administrativo, La
Actividad que la Administracin realiza, La finalidad, El bien comn
bienes general, El medio)
Jerarqua de los Dispositivos Legales (cpm, ley, DS, RS, RM,
RDS, RD)

Las Herramientas de Direccin de la Gestin Pblica

En una entidad del Estado para mejorar su gestin, es necesario
diferenciar y armonizar los citados instrumentos, este orden va
permitir tener una mejor visin del funcionamiento de la institucin.
Herramientas de Manejo de la Gestin Pblica

ESTN CONFORMADOS POR LOS NIVELES

ORGANIZACIN: Herramientas de carcter obligatorias, orientadas
a instaurar su estructura organizacional y funcional
PLANEACIN. Instrumentos orientadores de la Gestin Institucional
DIRECCIN. Para el funcionamiento de los Sistemas Administrativos
y Funcionales (operativos)
EXTERNAS: Son las normas aprobadas por los organismos sectoriales
como: Ministerios; y/u Organismos rectores como: la Contralora
General de la Repblica, Superintendencia, entre otras. Normas
generales dictadas por los organismos sectoriales y/o rectores
INTERNAS: Directivas internas dictadas por las reas responsables de
la entidad, que regulan las normas generales y que van dirigidas
principalmente para el funcionamiento de los sistemas
administrativos y operativos. Normas especificas dictadas por la
propia institucin

Los Sistemas Administrativos: Es el conjunto de elementos

interrelacionados entre los que existe cohesin y unidad de propsito
en la gestin administrativa
Existe dos tipos de sistemas: Sistemas Funcionales , Sistemas
Administrativos
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS: Modernizacin del Estado,
Planeamiento Estratgico, Gestin de Recursos Humanos, Defensa
Judicial del Estado, Control, Inversin Pblica, Presupuesto Pblico,
Tesorera, Contabilidad, Endeudamiento Pblico, Abastecimiento
ENTE RECTOR: Secretaria de Gestin Pblica PCM, Centro de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN) PCM, Autoridad Nacional del
Servicio Civil (SERVIR) PCM, Misterio de Justicia, Contralora General
de la Repblica, Direccin General de Programacin Multianual VM
MEF
Los Sistemas Funcionales: Tiene por finalidad asegurar el
cumplimiento de Poltica Pblicas, El poder Ejecutivo es responsable
de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales
Los Sistemas Administrativos: Tiene relacin con las funciones de
administracin interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de
las funciones, medios y recursos materiales, econmicos y humanos.
Los Sistemas Administrativos, de Aplicacin Nacional estn
Referidos a las siguientes Materias:

1. Gestin de Recursos Humanos, Abastecimiento, Presupuesto Pblico,

Tesorera, EP, Contabilidad, ip, pe, dje, control, modernizacin de la
gestin publica.

mbito

Gobierno Nacional
a. Administracin Central, comprende a los organismos representativos
de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus organismos
pblicos descentralizados, las universidades pblicas y los
organismos constitucionales autnomos.
b. Los organismos Regulares
c. Los Organismos Recaudadores y Supervisores
d. Los Fondos Especiales
e. Las beneficencias y sus dependencias
Gobierno Regional
Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos descentralizados
Gobiernos Locales
Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos descentralizados.
EL PODER EJECUTIVO
Tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del
Sistema Nacional de Control
Es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos
aplicables a todas las entidades de la Administracin Pblica, con
arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General
Organizacin de los Sistemas Administrativos
En la organizacin y funcionamiento de la administracin, tienen
particular importancia y presencia los denominados Sistemas
Administrativos se les denomina as a las funciones de soporte que
en apoyo del cumplimiento de sus fines son desarrolladas por todas
las entidades pblicas
El funcionamiento de los diferentes organismos del sector pblico,
deben dar cumplimiento a una serie de normas que regulan cada una
de las principales reas de la administracin, agrupadas en torno a
los llamados SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Estos, que han sido concebidos con un criterio permanente
interrelacin y cuya aplicacin, orientada a obtener la mxima
racionalidad en los usos de recursos humanos, materiales y
financieros, tienen un carcter uniforme e integral en todo el mbito
de la gestin estatal a nivel nacional, bajo la direccin de un rgano
central que institucionalmente dirige los procesos propios de cada
sistema.

Cada Sistema
Tiene autonoma y facultad suficiente para dictar las normas en el
rea de su respectiva competencia, las cuales son de cumplimiento
obligatorio por parte de las entidades pblicas.

El desarrollo de cada Sistema Administrativo har de acuerdo a la

relacin contemplada por materia en la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo (LOPE
Importancia
Los sistemas buscan un objetivo comn, el uso eficiente de los
recursos pblicos.
En tal sentido, resulta necesario que las entidades conozcan y se
capaciten en la interrelacin existente entre dichos sistemas
administrativos.

SISTEMA DE PRESUPUESTO PBLICO

Es una herramienta de vital importancia ya que le permite conocer, a
cada entidad del Estado, la cantidad de recursos que le es posible
destinar a la provisin de bienes y servicios.

1. PIA.- Esta referido a las asignaciones de recursos previstas para las

entidades publicadas en la Ley Anual de Presupuesto.
2. PIM.- Va cambiando a lo largo del ao fiscal, por las modificaciones
presupuestales.
Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en
todas las fases (programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y
evaluacin)

Objetivo
Dictar disposiciones que asegure el normal funcionamiento del
Proceso Presupuestario en todas las entidades del Sector Pblico.
(Art. 11, Ley 28112 Ley Marco de la administracin Financiera del
Sector Pblico)

Organizacin
La Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP), es la mas alta
autoridad tcnico normativo en materia presupuestal (dictar las
normas y establece procedimientos) relaciones tcnico . Funcionales
con la oficina de presupuesto en las entidades.

Atribuciones de la DGPP

a) Programas, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del

proceso.
b) Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto.
c) Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes.
d) Efectuar la programacin mensual del presupuesto de Ingresos y
Gastos.
e) Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica
presupuestal

f) Emitir opinin autorizada en materia presupuestal.

g) SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO
Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al
logro de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos
mayores a un ao de las entidades y organismos del sector pblico.
Organizacin
Direccin Nacional de Endeudamiento y Tesoro Pblico (DGETP), dicta,
normas establece procedimientos.
Las UE, conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel
de todas las entidades del SP que administran fondos.
Y responsables de velar por el cumplimiento de las normas y
procedimientos

PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS

Ley N 28563, del Sistema Nacional de Endeudamiento
Ley N 27245, de Prudencia y Transparencia Fiscal, modificada por
Ley N 27858
Ley N 28122 Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico.

Sistema de Tesorera
Es un sistema creado para uniformizar y sistematizar los
procedimientos y tcnicas de registros de los Ingresos y Gastos que
ejecutan las entidades en forma diaria, consolidndolo
mensualmente, por semestre y de forma anual, por fuente y rubro,
para la presentacin de la informacin presupuestaria y financiera.
Comprende la captacin de los Ingresos y la ejecucin de los Gastos
en la modalidad de Girado y Pagado.

El rea de Tesorera se encarga de:

Programar, ejecutar, coordinar y controlar las actividades de ingresos

y gastos, as como emitir el parte Diario Consolidado de Fondos.

Participar del Comit de Caja, informando de la disponibilidad

financiera, para efectuar el cronograma de pagos

Efectuar el depsito en las cuentas bancarias nominativas en forma

inmediata e intacta los ingresos que por todo concepto recaude,
capte u obtenga la Municipalidad, dentro de las 24 horas siguientes a
su recepcin.

Coordinar, programar y efectuar las acciones de amortizacin de

intereses de los compromisos financieros de la Municipalidad.

Disponer y supervisar el control de las cartas fianzas

Disponer la remisin de informacin que sustente el movimiento

diario de caja a la al rea de Contabilidad.

Programar y efectuar arqueos de fondos fijos, cajas recaudadoras,

especies valoradas y otros, informando a la Gerencia de
Administracin, las observaciones y recomendaciones.

Controlar las transferencias del Tesoro Pblico de acuerdo a las leyes

anuales de presupuesto, por diversos conceptos especficos
(FONCOMUN, Canon, Renta de Aduanas y Vaso de Leche

Ejecutar, controlar y supervisar la ejecucin de las fases Ingreso;

determinado y recaudado y gasto; girado y pagado en el SIAF-GL.

Caja
Permite definir la Caja Chica, por rea o centro de costo, y realiza
desembolsos menores previamente autorizados.
Registra los ingresos y salidas del efectivo de la Caja Chica.
Permite realizar el seguimiento de cuentas por rendir.
Realiza cuadres o cierres de caja

Bancos
Registra operaciones bancarias.
Organiza la emisin y programacin de entrega de cheques.
Controla la situacin de cheques y movimientos bancarios.
Controla los saldos bancarios y las conciliaciones bancarias
automticas.
Realiza los procesos de cierre mensual de cada cuenta bancaria de la
Municipalidad.
Realiza control de las cartas fianzas.

Cuentas por Pagar

Permite llevar el registro de las deuda a los proveedores
Gestiona y controla los compromisos de pago a futuro.
Controla los adelantos otorgados a los proveedores.
Permite la programacin de las cuentas por pagar.
Registra pagos a proveedores (cancelaciones).
Emite reportes de estado de cuenta, haciendo un anlisis por
antigedad y vencimiento de las deudas.

Cuentas por Cobrar

Permite llevar el registro de las deudas que tienen terceros con la
Municipalidad.

Permite realizar la cancelacin de documentos con notas de abono.

Emite reportes de estado de cuenta, haciendo un anlisis por
antigedad de las deudas y vencimiento de las mismas.

Sistema de Contabilidad
Conjunto de normas, tcnicas, mtodos y procedimientos orientados
a regular el uso de los recursos financieros de la entidad, con la
finalidad de dar coherencia y mayor efectividad al manejo de los
fondos pblicos.
El Sistema Contable se ejecuta a travs de diferentes registros:
formularios, reportes, libros contables, etc., realiza el registro y
control de todas las operaciones financieras de la Municipalidad, que
permite una eficiente toma de decisiones.
En las Entidades esta funcin est a cargo de un Contador Colegiado.

El rea de Contabilidad se encarga de:

Programar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar las actividades del

sistema de contabilidad gubernamental, en coordinacin con la
Direccin Nacional de Contabilidad

Administrar los registros contables de las operaciones financieras y

las rendiciones de cuentas en coordinacin con la Tesorera.

Efectuar las conciliaciones de los saldos de las cuentas contables y de

las cuentas bancarias, manteniendo los registros analticos de cada
caso.

Efectuar el registro contable de la ejecucin presupuestal de la

Municipalidad, cautelando la correcta aplicacin legal y
presupuestaria del egreso, ajustndose a la programacin de pago
establecida y a los montos presupuestados.

Mantener actualizados los libros contables principales y auxiliares.

Elaborar y presentar oportunamente los Estados Financieros y

Presupuestarios, dentro de los plazos establecidos en las Directivas
Contables.

Efectuar las coordinaciones del caso con Personal, Logstica, as como

las coordinaciones con todas dependencias municipales, para el
control y pago de los tributos y/o retenciones que se efectan por
diversos conceptos, impuestos (SUNAT), aportes (AFP o ONP,
ESSALUD) y retenciones judiciales y/o legales.

Coordinar la formulacin del presupuesto anual de la Municipalidad.

Coordinar con la Comisin de toma de inventarios fsicos, de activos

fijos y de existencias al cierre de cada ejercicio, en apoyo del rea de
Logstica.

Efectuar arqueos inopinados de las operaciones de ingreso y gastos

de fondos pblicos

Ejecutar, controlar y supervisar el registro nico del devengado en el

Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-GL) as como la
contabilizacin de la informacin financiera.

Sistema de Personal
Conjunto de Principios, Normas, Tcnicas y Procedimientos de la
Administracin y Gestin de los Recursos Humanos. Le corresponde la
creacin y desarrollo de las condiciones necesarias para lograr la
mayor valoracin y el mejor desempeo de los servidores pblicos en
la funcin pblica Profesionalizada.
Este sistema regula los procesos de seleccin, progresin en la
carrera y evaluacin. As mismo regula el otorgamiento de las
remuneraciones, bonificaciones, beneficios, compensaciones y
pensiones del personal cesante.

El Sistema de Personal cuenta con tres sistemas laborales y de

servicios:

REGIMEN LABORAL PUBLICO : Decreto Legislativo N 276 (Empleados)

REGIMEN LABORAL PRIVADO : Decreto Legislativo N 728 (Obreros)

REGIMEN ESPECIAL DE SERVICIO ADMINISTRATIVO (CAS): Decreto

Legislativo N 1057 (Contratados por Servicios a plazo fijo)

Ley N 30057 - Ley del Servicio Civil

Introducir la Meritocracia para elevar la calidad de los servicios que el
Estado brinda a los ciudadanos.
Mejorar los ingresos de la mayora de los servidores pblicos e
incentivar su crecimiento personal y profesional en la administracin
pblica.

Asimismo para una mejor gestin de los recursos humanos, ste se

divide en los siguientes MODULOS (que pueden constituirse tambin
en REAS FUNCIONALES):

MODULO DE PLANILLAS, que elabora las planillas de remuneraciones

del personal.

MODULO DE ESCALAFON, que crea y mantiene actualizado los legajos

personales

MODULO DE CONTROL DE ASISTENCIA Y PERMANENCIA, que controla

al personal en funcin a una Directiva Interna de Asistencia y
Permanencia

MODULO DE CAPACITACION, que elabora y ejecuta el Plan de

Capacitacin.

MODULO DE EVALUACION, que formula los instrumentos de

evaluacin del desempeo laboral.

El rea de Personal se encarga de:

Formular y proponer Presupuesto Analtico de Personal (PAP).

Administrar los procesos de reclutamiento, seleccin, contratacin e

induccin del personal, acorde con las polticas de la Entidad.

Realizar los compromisos de gasto que tienen como fuente

generadora las planillas de pago

Administrar los programas de bienestar social para el personal, con

un enfoque de promocin social

Desarrollar programas de carcter educativo, cultural, recreativos y

deportivos, que promuevan la integracin, participacin y
compromiso de los trabajadores con la Entidad.

Evaluar, proponer y ejecutar acciones de rotacin, promocin y

contratacin, en funcin del perfil del cargo y competencias del
trabajador, de acuerdo a las normas y procedimientos establecidos.

Elaborar y Administrar el Plan Anual de Capacitacin a travs de la

realizacin de programas de entrenamiento, especializacin y
capacitacin orientados al cumplimiento de los objetivos
institucionales.

Administrar y ejecutar los procesos de remuneraciones y estmulos,

as como los de control de asistencia de personal.

Elaborar las planillas de pago del personal permanente

Expedir certificados y constancias de trabajo.

Organizar, implementar y mantener actualizados los registros y el

escalafn del personal.

Efectuar los procesos de anlisis, descripcin de perfiles profesionales

y tcnicos, evaluacin de puestos, que permitan proponer
alternativas de actualizacin en los procesos de seleccin, desarrollo
de personal, evaluacin de desempeo y administracin salarial.

Organizar y ejecutar semestralmente evaluaciones de desempeo y

medicin del potencial de los trabajadores, que permita la ejecucin
de programas de capacitacin, estmulo y fortalecimiento
institucional.

Participar en los procesos de las negociaciones colectivas con

las organizaciones sindicales y administrar las relaciones
laborales en la Municipalidad.

Proponer proyectos normativos inherentes a la administracin de

personal de conformidad con la normatividad vigente sobre la
materia.

Ejecutar, controlar y supervisar el registro nico de Planillas

(compromiso) en el Sistema Integrado de Administracin Financiera
(SIAF-GL)

El Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de

Servicios
Otorga a los contratados (CAS) por esta modalidad, algunos
beneficios establecidos en la ley de su creacin y su Reglamento en
tanto mantenga vigencia el respectivo contrato, cuyo plazo mximo
es de 12 meses, con posibilidad de renovacin.

Beneficios:
Los Contratos Administrativos de Servicios CAS, son contratos que
pueden tener cierta similitud a los Contratos por Servicios No
Personales, sin embargo existen diferencias sustanciales referidas a:

La afiliacin a Essalud para el otorgamiento de un servicio de salud.

La afiliacin opcional a un Sistema de Pensiones.

Vacaciones de 15 das al cumplir el ao de servicios

Perodos de descanso pagados de pre y post natal

48 horas de labores como mximo a la semana.

Ejercer suplencia, etc.

El Rgimen Especial CAS, en la actualidad se constituye en la nica
forma regulada para contratar personas que efecten servicios
temporales y eventuales en la administracin pblica, sin importar sin
estn financiados por el FONCOMUN, CANON o ingresos directos o
realicen actividades administrativas, de mantenimiento de la
infraestructura vial o desarrollen labores de obreros. Solo cuando se
requiera contratar personal para la ejecucin de obras y proyectos de
inversin pblica, se podr contratar en la condicin de SNP u otra
modalidad.

Sistema de Abastecimientos
Este sistema est constituido por las normas, tcnicas, mtodos y
procedimientos que regulan los procesos de abastecimiento
(programacin, adquisicin, almacenamiento y distribucin) de bienes
y servicios en la administracin pblica y se crea con la finalidad de
asegurar la racionalidad, eficiencia y eficacia del USO de los recursos
pblicos
Est organizado segn los siguientes MODULOS (que pueden
constituirse tambin en REAS FUNCIONALES):

AREA DE PROGRAMACION (PLANIFICACION)

AREA DE ADQUISICIONES

AREA DE ALMACENAMIENTO

AREA DE DISTRIBUCION

AREA DE CONTROL PATRIMONIAL (MANEJO DE INVENTARIOS)

El rea de abastecimientos se encarga de:

Programar, dirigir, ejecutar y controlar el sistema de logstica,

conforme a los lineamientos y polticas de la Municipalidad, normas
presupuestales, tcnicas de control sobre adquisiciones y
contrataciones.

Formular, ejecutar y controlar el Plan Anual de Adquisiciones y

Contrataciones, as como organizar, asesorar y controlar los procesos
de seleccin de todos los rganos de la Municipalidad,

Formular el Cuadro de Necesidades de Bienes y Servicios para ser

comprendida en el Presupuesto anual.

Programar el almacenamiento y garantizar el abastecimiento racional

y oportuno de los bienes, materiales e insumos que requieran los
rganos de la Municipalidad.

Supervisar la elaboracin y custodiar de los expedientes de los

procesos de Seleccin.

Coordinar con las diferentes unidades orgnicas sus necesidades y

especificaciones tcnicas para la adquisicin y contratacin de
bienes, servicios y obras, segn el plan vigente.

Disponer la distribucin de los bienes, de acuerdo a los pedidos de las

unidades orgnicas y en funcin al stock de almacn.

Supervisar y controlar la eficiente prestacin de los servicios de agua,

energa elctrica, telefona fija, telefona celular y radio comunicacin
y otros.

Disponer el registro, verificacin y control en la base de datos de

inmuebles y terrenos de propiedad de la Municipalidad.

Efectuar Anualmente la toma de inventarios de los bienes en custodia

en el Almacn y de los inmuebles, maquinarias, vehculos, equipos y
todo aquello que forma parte del patrimonio municipal.

Ejecutar, controlar y supervisar el registro de los compromisos de

gasto en materia de adquisiciones y contrataciones de bienes,
servicios y obras en el Sistema Integrado de Administracin
Financiera SIAF-GL.

Adquisiciones
Una funcin importante del rea de Logstica, son las Adquisiciones
de bienes, servicios y obras, para ello cada Entidad debe contar con
un Plan Anual de Contrataciones- PAC, sustentado en el Plan
Operativo Institucional - POI y en el Presupuesto Inicial de
Apertura, para programar y controlar las adquisiciones que realice.

El PAC permite prever los bienes, servicios y obras que se requieren

durante el ejercicio presupuestal, as como el necesario para
financiarlos
Existen 4 tipos de procedimientos de seleccin que las entidades
municipales podrn utilizar para realizar adquisiciones municipales:
1. Licitacin Pblica.- Se convoca para la contratacin de obras y la
adquisicin de bienes y suministros.
2. Concurso Pblico.- Se convoca para la contratacin de servicios de
toda naturaleza, incluyendo consultoras y arrendamientos.
3. Adjudicacin simplificada, para la contratacin de bienes y servicios,
con excepcin de los servicios a ser prestados por consultores
individuales, as como para la ejecucin de obras, cuyo valor
estimado o valor referencial, se encuentre dentro de los mrgenes
fijados por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico ( ver cuadro).
4. Consultoras individuales, para la contratacin de servicios de
consultora en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo
profesional adicional, y en los que la experiencia y las calificaciones
de la persona natural que preste el servicio constituyan los requisitos
primordiales de la contratacin. Debe estar dentro de los mrgenes
que fija la ley de Presupuesto ( ver cuadro)
Instrumentos de Gestin Institucional

El Texto nico e Procedimientos Administrativos - TUPA

Es un es un instrumento de gestin, en l se describen todos los
procedimientos seguidos ante una entidad de la Administracin
Pblica, requeridos por el administrado para satisfacer sus intereses o
derechos; detallndose los plazos y requisitos. El Tupa deber de
sealar la relacin de aquellos servicios administrativos prestados a
exclusividad, debiendo realizar la debida difusin de aquellos que no
presta en esa situacin. Se aprueba a travs de Ordenanza Municipal.
La aprobacin y difusin del Texto nico de Procedimientos
Administrativos, es cada 2 (dos) aos como mximo, las entidades
estn obligadas a publicar el ntegro del TUPA, bajo responsabilidad
de su titular y podrn hacerlo antes, cuando consideren que las
modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se
computar a partir de la fecha de la ltima publicacin del mismo.
Cuando la entidad no cumpla con publicar su Texto nico de
Procedimientos Administrativos, luego de su aprobacin, o lo publique
omitiendo procedimientos, los administrados sin perjuicio de hacer
efectiva la responsabilidad de la autoridad infractora, quedan sujetos
al siguiente rgimen:

1. Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde ser

aprobados automticamente, los administrados quedan liberados de
la exigencia de iniciar ese procedimiento para obtener la autorizacin
previa, para realizar su actividad profesional, social, econmica o

laboral, sin ser pasibles de sanciones por el libre desarrollo de tales

actividades. La suspensin de esta prerrogativa de la autoridad
concluye a partir de la publicacin del TUPA, sin efecto retroactivo.
2. Respecto de las dems materias sujetas a procedimiento de
evaluacin previa, se sigue el rgimen previsto en cada caso, como lo
seala el artculo 49 de la ley N 27444.
3. El Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF
Es el instrumento de Gestin Institucional, a travs del cual se
precisan las funciones generales, lneas de autoridad, responsabilidad
y coordinacin a nivel de unidades orgnicas establecidas en la
Estructura Orgnica de la Institucin. Se aprueba a travs de un acto
resolutivo.
Este Instrumento Normativo de Gestin, sirve de gua y regula el
funcionamiento de los diversos rganos de la administracin de la
Entidad, para el mejor cumplimiento de sus funciones y el
consiguiente logro de las metas y objetivos programados en el Plan
Operativo Institucional (POI), en el Plan de Estratgico Institucional
(PEI) y el Plan de Desarrollo Concertado (PDC).
EJEMPLO EL COMO DEBE SER:
La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad
comprende en el mbito administrativo, a la gerencia municipal, el
rgano de auditora interna, la procuradura pblica municipal, la
oficina de asesora jurdica y la oficina de planeamiento y
presupuesto; ella est de acuerdo a su disponibilidad econmica y los
lmites presupustales asignados para gasto corriente.
Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen
conforme lo determina cada gobierno local

El Cuadro de Asignacin de Personal - CAP

Es un Instrumento Normativo de Gestin que clasifica cada uno de
cargos/puestos de trabajo, de acuerdo al nivel adquirido en los
procesos de contratacin, nombramientos y ascensos efectuados en
la entidad, mediante concurso pblico. Considera los al personal que
tenga vnculo laboral al amparo de los Decretos Legislativos
276 (empleados) y 728 (obreros) a los que ubica en los Grupos de
Funcionarios, Profesionales, Tcnicos y Auxiliares.
En el CAP solo se considerar las plazas o puestos de trabajo del
personal permanente del rgimen pblico (empleados) o rgimen
privado (obreros) a cargo de las Entidades.
El Decreto Supremo N 043-2004-PCM, en su artculo 11 seala que
son criterios para la elaboracin del CAP los siguientes:

1. Se formula a partir de la estructura orgnica debidamente aprobada

en el ROF de La entidad.

2. Se debe observar las disposiciones sobre clasificacin de cargos que

se encuentren vigentes.
3. Se permite incluir cargos previstos (no cubiertos) con un lmite del
10% del total de cargos cubiertos contenidos en el CAP.
4. Los cargos correspondientes a los rganos de asesoramiento y de
apoyo no deben exceder del 20% del total de cargos contenidos en el
CAP.
5. Deber de consignar los cargos de confianza de conformidad con las
disposiciones legales vigentes (Ley 28175).
6. La clasificacin y nmero de los cargos asignados al OCI son
determinados por el titular de la entidad con opinin de la Contralora
General de la Repblica.
7. Deben incluir todos los cargos de las sedes u rgano desconcentrados
de la entidad.
El Manual de Perfiles de Puestos - MPP
Es un documento normativo que describe de manera estructurada
todos los perfiles de puestos de la Entidad, desarrollados a partir de la
estructura orgnica, el Reglamento de Organizacin y Funciones
(ROF), el Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) o el Cuadro de
Puestos de la Entidad (CPE), cuya informacin es importante y de
utilidad para integrar los procesos tcnicos de recursos humanos.

Quines intervienen en su elaboracin:

Las Oficina de Recursos Humanos de la, o la que haga sus veces,

dirige el proceso de formulacin del MPP, para lo cual utiliza la
metodologa determinada por SERVIR.

Las Unidades Orgnicas elaboran y actualizan los perfiles de puestos

de su respectiva unidad, de manera conjunta y bajo la conduccin de
la Oficina de Recursos Humanos

La Oficina de Racionalizacin, o la que haga sus veces, emite opinin

favorable del MPP, en lo relacionado con la verificacin de la
coherencia y alineamiento entre el Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF), Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) o el
Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE), de contar con este
instrumento, y los Perfiles de Puestos definidos en el MPP

Qu contiene el Perfil de puestos

De acuerdo con la Directiva N 001-2013- SERVIR/GDSRH , debe
contener:

1. Identificacin del Puesto, describe los datos de ubicacin del puesto

dentro de la estructura orgnica, su denominacin, dependencia
jerrquica y/o funcional; as como la supervisin ejercida
directamente.

2. Misin del puesto, describe la razn de ser del puesto o su finalidad,

indicando qu hace, a qu o a quines impacta su labor, y, finalmente
para qu existe el puesto.
3. Funciones del puesto, describe las funciones que se realizan en orden
de importancia para cumplir la misin del puesto, indicando qu
hace, a qu o a quines afecta su labor y para qu lo realiza.
4. Coordinaciones principales, Indica las principales unidades orgnicas
de la Entidad con quienes frecuentemente interacta el puesto;
asimismo con las principales organizaciones o entidades externas con
quienes coordina.
5. Requisitos del Puesto, contiene los requisitos de formacin
acadmica, conocimientos, y experiencia laboral.
6. Habilidades o competencias, describe las habilidades principales
requeridas para el puesto. En caso la entidad trabaje con
competencias podr utilizarlas en vez de las habilidades.
7. El Presupuesto Analtico de Personal - PAP
Es un documento de Gestin Institucional, que refleja en trminos
presupuestarios y financieros el gasto global que representa contar
con determinada cantidad y calidad de servidores pblicos.
Su formulacin est a cargo de la Oficina de Personal o la que haga
sus veces, en mrito a lo dispuesto en la Directiva N 001-82INAP/DNP aprobado por la Resolucin Jefatural N 019-82INAP/DIGESNAP, en estrecha coordinacin con la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces y se realiza en dos formatos;
uno de Detalle y el otro de Resumen.

En el Formato de Detalle
Se deber de colocar toda la informacin necesaria que oriente la
modificacin de los Cuadros de Asignacin de Personal en los
procesos de reestructuracin orgnica y provea de informacin a la
alta direccin de los gastos que significa contar con determinada
cantidad y calidad de personal.
Este formato comprende cada uno de los puestos del CAP, los grupos
ocupacionales y niveles remunerativos, los conceptos remunerativos
desglosados (Remuneracin Bsica, Reunificada, Transitoria para
Homologacin, etc.) que perciben cada uno de los empleados
(nombrados y eventuales) y los obreros (nombrados y eventuales)
ms las bonificaciones eventuales, aguinaldos y gratificaciones; en un
bloque que se sub totaliza en mensual e inmediatamente despus los
gastos de la patronal o empleador en el que incurre la institucin por
mantener en actividades al personal que se describe, obteniendo otro
subtotal por mes, la que sumado al primero, produce el total
mensual, que son los costos y gastos que le significa a la entidad
contar en el mes con la totalidad del personal, la que ser

multiplicada por 12 para obtener el gasto general, en un ejercicio

presupuestal.

En el Formato de Resumen
Se colocan los gastos directos e indirectos mensuales y anuales.
El PAP solo comprende el presupuesto de las plazas contempladas en
el Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) que cuente con el
financiamiento debidamente previsto en el Presupuesto Institucional
dentro del Grupo Genrico de Gasto vinculado al concepto de
personal y obligaciones sociales. Asimismo su formulacin y
modificacin se deber de efectuar, de acuerdo a lo que establece la
Segunda Disposicin Transitoria de la Ley N 28411 General del
Sistema Nacional de Presupuesto, previo informe favorable de la
Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad,
determina su viabilidad presupuestal.