AO CIVIL PUBLICA E AES COLETIVAS

20/10/2016
Carlos Choinski
Aao popular; aao civil publica; codigo de defesa do consumidor; estatuto da
criana e do adolescente; lei de improbidade adm;
Todas sao aoes de conhecimento.

LEI DA AAO CIVIL PUBLICA (7347/85)

Passou a vigorar com a CF88, dada a relevancia de se tutelar os direitos
fundamentais dos cidados.
1) Cabimento
Art. 1 Lei 7347/85 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao
popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais
causados:
(Redao dada pela Lei n 12.529, de 2011).
l - ao meio-ambiente;
ll - ao consumidor;
III a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
8.078 de 1990)
V - por infrao da ordem econmica;
2011).
VI - ordem urbanstica.
2001)

(Includo pela Lei n

(Redao dada pela Lei n 12.529, de

(Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de

VII honra e dignidade de grupos raciais, tnicos ou religiosos.

pela Lei n 12.966, de 2014)
VIII ao patrimnio pblico e social.

(Includo

(Includo pela Lei n 13.004, de 2014)

Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil pblica para veicular

pretenses que envolvam tributos, contribuies previdencirias, o Fundo
de Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza
institucional
cujos
beneficirios
podem
ser
individualmente
determinados. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)

Art. 81. CDC A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas
poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:

I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os

transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo,
os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou
classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao
jurdica base;
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os
decorrentes de origem comum.

Direitos difusos: Sao transindividuais. Os sujeitos sao indeterminados e

indeterminaveis. O objeto indivisivel.
Direitos coletivos: Sao transindividuais. Os sujeitos sao indeterminados, porem
determinaveis. O objeto indivisivel.
Direitos individuais homogeneos: Sao efetivamente individuais e apenas
formalmente coletivos (acidentalmente). O objeto divisivel.
Transindividualidade o que transcende individualidade.
Indivisibilidade do objeto quer dizer que medida que se busca a pretensao
juriscicional para determinado direito, ou todos ganham, ou ninguem ganha, nao h
meio termo.
A origem dos direitos difusos uma relaao de fato.
Ex: barulho alto do bar atrapalha e causa desconforto a todos em volta.
A origem dos direitos coletivos uma relaao juridica base.
Ex: cursinho passa a cobrar 1 real para entrar na sala de aula e atinge todos os
alunos.
A origem dos direitos individuais homogeneos individual, mas acidentalmente
coletiva. Determina-se o acidente pela origem comum.
Ex: posso executar individualmente acao contra telefonia, separada da aao coletiva.
Para determinar se um direito difuso, coletivo ou individual homogeneo, deve-se
conhecer a causa de pedir. Mas h casos em que a causa de pedir poder ensejar
tanto direitos difusos ou coletivos.
2) Competencia
Art. 2 Lei 7347/85 As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do
local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia funcional para
processar e julgar a causa.
Pargrafo nico A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas
as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o
mesmo objeto.
(Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
Art. 93. CDC Ressalvada a competncia da Justia Federal, competente para a
causa a justia local:
I - no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano, quando de
mbito local;
II - no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para os
danos de mbito nacional ou regional, aplicando-se as regras do Cdigo de
Processo Civil aos casos de competncia concorrente.

3) Objeto
Art. 3 A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o
cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.
as consequencias da aao civil publica quanto aos provimento jurisdicional nao
inibe a eficacia da sentena que pode obedecer a classifica;cao quinaria ou
trinaria das sentenas. A fortiori a aao civil publica pode gerar comando
condenatorio, declaratorio, constitutivo, autoexecutavel ou mandamental(STJ
Resp 108521/RS)
Art. 84. Na ao que tenha por objeto o cumprimento da obrigao de fazer ou
no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar
providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do
adimplemento.

Busca-se entao, nao s o efeito condenatorio, mas tambem constitutivos e

declaratorios.
4) Aao cautelar
Art. 4o Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins desta Lei, objetivando,
inclusive, evitar dano ao patrimnio pblico e social, ao meio ambiente, ao
consumidor, honra e dignidade de grupos raciais, tnicos ou religiosos,
ordem urbanstica ou aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico.
(Redao dada pela Lei n 13.004, de 2014)

5) Legitimados ativos
Art. 5o Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao
cautelar: (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007)
(Vide Lei n 13.105, de
2015) (Vigncia)
I - o Ministrio Pblico; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
II - a Defensoria Pblica;
(Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
(Includo
pela Lei n 11.448, de 2007).
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia
mista;
(Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
V - a associao que, concomitantemente:
(Includo pela Lei n 11.448, de
2007).
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei
civil;
(Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao patrimnio
pblico e social, ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre
concorrncia, aos direitos de grupos raciais, tnicos ou religiosos ou ao
patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
(Redao
dada pela Lei n 13.004, de 2014)
1 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar
obrigatoriamente como fiscal da lei.
2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas nos
termos deste artigo habilitar-se como litisconsortes de qualquer das partes.
3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao
legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade
ativa.
(Redao dada pela Lei n 8.078, de 1990)
4. O requisito da pr-constituio (das associaoes) poder ser
dispensado pelo juiz, quando haja manifesto interesse social evidenciado pela
dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser
protegido. (Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990)
5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da
Unio, do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos interesses e direitos de

que cuida esta lei.

(Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990) (Vide Mensagem
de veto)
6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados
compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais,
mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo
extrajudicial.
(Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990)
(Vide Mensagem
de veto)

6) Inquerito civil
Instauraao de inquerito civil exclusivamente pelo MP nas materias de interesse
coletivo.
O mp age discricionariamente. Nao h contraditorio.
Se o inquerito civil chegar a termo, poder instruir a aao civil publica, dessa vez
havendo contraditorio.
Inquerito civil se arquiva no conselho superior do mp.
Inquerito penal se arquiva perante juizo crminal competente
Art. 8 Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s autoridades
competentes as certides e informaes que julgar necessrias, a serem
fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias.
1 O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou
requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes,
exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10
(dez) dias teis.
2 Somente nos casos em que a lei impuser sigilo, poder ser negada certido
ou informao, hiptese em que a ao poder ser proposta desacompanhada
daqueles documentos, cabendo ao juiz requisit-los.
Art. 9 Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas as diligncias, se
convencer da inexistncia de fundamento para a propositura da ao civil,
promover o arquivamento dos autos do inqurito civil ou das peas
informativas, fazendo-o fundamentadamente.
1 Os autos do inqurito civil ou das peas de informao arquivadas sero
remetidos, sob pena de se incorrer em falta grave, no prazo de 3 (trs) dias, ao
Conselho Superior do Ministrio Pblico.
2 At que, em sesso do Conselho Superior do Ministrio Pblico, seja
homologada ou rejeitada a promoo de arquivamento, podero as associaes
legitimadas apresentar razes escritas ou documentos, que sero juntados aos
autos do inqurito ou anexados s peas de informao.
3 A promoo de arquivamento ser submetida a exame e deliberao do
Conselho Superior do Ministrio Pblico, conforme dispuser o seu Regimento.
4 Deixando o Conselho Superior de homologar a promoo de arquivamento,
designar, desde logo, outro rgo do Ministrio Pblico para o ajuizamento da
ao.

7) Condenaao
A condenaao ser revertida aos fundos especificos, nao para o rgao autor, isso
por conta da natureza da aao, que defende direitos coletivos.
Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado
reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de
que participaro necessariamente o Ministrio Pblico e representantes da
comunidade, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens
lesados.
(Regulamento)
(Regulamento)
(Regulamento)
1o. Enquanto o fundo no for regulamentado, o dinheiro ficar depositado em
estabelecimento
oficial
de
crdito,
em
conta
com
correo
monetria.
(Renumerado do pargrafo nico pela Lei n 12.288, de 2010)
2o Havendo acordo ou condenao com fundamento em dano causado por ato
de discriminao tnica nos termos do disposto no art. 1 o desta Lei, a prestao
em dinheiro reverter diretamente ao fundo de que trata o caput e ser
utilizada para aes de promoo da igualdade tnica, conforme definio do
Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial, na hiptese de extenso

nacional, ou dos Conselhos de Promoo de Igualdade Racial estaduais ou locais,

nas
hipteses
de
danos
com
extenso
regional
ou
local,
respectivamente.
(Includo pela Lei n 12.288, de 2010)
(Vigncia)

8) Efeitos recursais
Em regra, os recursos nao tero efeito suspensivo, apenas devolutivo.
Art. 14. O juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano
irreparvel parte.

9) Efeitos da sentena
Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da
competncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado
improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer
legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de
nova prova.
(Redao dada pela Lei n 9.494, de 10.9.1997)
Art. 103.CDC Nas aes coletivas de que trata este cdigo, a sentena far coisa
julgada:
I - erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por
insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar
outra ao, com idntico fundamento valendo-se de nova prova, na hiptese do
inciso I do pargrafo nico do art. 81;
(Nao faz coisa julgada formal nem material por insuficiencia de provas)
II - ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria ou classe, salvo
improcedncia por insuficincia de provas, nos termos do inciso anterior, quando
se tratar da hiptese prevista no inciso II do pargrafo nico do art. 81;
III - erga omnes, apenas no caso de procedncia do pedido, para
beneficiar todas as vtimas e seus sucessores, na hiptese do inciso III do
pargrafo nico do art. 81.
1 Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I e II no prejudicaro
interesses e direitos individuais dos integrantes da coletividade, do grupo,
categoria ou classe.
2 Na hiptese prevista no inciso III, em caso de improcedncia do pedido,
os interessados que no tiverem intervindo no processo como litisconsortes
podero propor ao de indenizao a ttulo individual.
3 Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado com
o art. 13 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, no prejudicaro as aes de
indenizao por danos pessoalmente sofridos, propostas individualmente ou na
forma prevista neste cdigo, mas, se procedente o pedido, beneficiaro as
vtimas e seus sucessores, que podero proceder liquidao e execuo, nos
termos dos arts. 96 a 99.
4 Aplica-se o disposto no pargrafo anterior sentena penal
condenatria.

AO POPULAR
1) Legitimado ativo
Diferente da aao civil publica, a aao popular tem como legitimado ativo
qualquer cidadao.
Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a
declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal,
dos Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de
economia mista (Constituio, art. 141, 38), de sociedades mtuas de seguro
nas quais a Unio represente os segurados ausentes, de empresas pblicas, de
servios sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja criao ou
custeio o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita nua, de empresas incorporadas ao patrimnio
da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer
pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos.

2) Prescriao
A regra da prescriao da aao popular tem sido aplicada aao civil publica.
Art. 21. A ao prevista nesta lei prescreve em 5 (cinco) anos.

Sero imprescritiveis as aoes que versem obre dano ao erario.

AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Ainda que tenha carater sancionatorio, especie do genero aao civil publica.
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor
ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio,
de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento
do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de
improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno,
benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas
para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos
cofres pblicos.