Determinación y Caracterización

Metodologa para la Determinacin y
Caracterizacin del Dao Ambiental y del Peligro

de Dao Ocasionado
Estudio solicitado por la Superintendencia de Medio Ambiente
INFORME Final
Santiago, 27 de Abril 2012
Equipo de Trabajo
Riesgo Ambiental
Luis Abdn Cifuentes
lac@ing.puc.cl
Andrs Pica Tllez
andrespica@greenlabuc.cl
Pilar Lapuente Fuentes
Pilar.lapuente@greenlabuc.cl
Nicols Borchers Arriagada
nicolasborchers@greenlabuc.cl
Mayo Rodrguez Baeza
mayorodriguez@greenlabuc.cl
Ecologa
Fabin Jaksic
fjaksic@bio.puc.cl
Ariel Faras
arielfariasp@gmail.com
Patrimonio
Piergiorgio Di Giminiani
pdigiminia@uc.cl
Julin Moraga
jnmoraga.r@gmail.com
Economa Ambiental
Rodrigo Arriagada Cisternas
rarriagada@uc.cl
Daniela Acua Reyes
dacunae@uc.cl
Derecho Ambiental
Francisco Javier Gonzlez
franciscogonzalezsilva@gmail.com
Miguel Aylwin Fernndez
mpaylwin@gmail.com
Informe Final
II
Tabla de Contenidos
DEFINICIONES RELEVANTES PARA LA METODOLOGA DE EVALUACIN DE DAO ................ XIII
1.
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................................... 1
2.
ANTECEDENTES ............................................................................................................................................. 6
3.
OBJETIVOS DEL ESTUDIO .............................................................................................................................. 7

3.1
4.
OBJETIVOS ESPECFICOS ......................................................................................................................................7
ANLISIS CONCEPTUAL DE DAO AMBIENTAL.............................................................................................. 8

4.1
COMPONENTES DEL MEDIO AMBIENTE................................................................................................................15
4.1.1
Receptores .........................................................................................................................................15
4.1.2
Subcomponentes ...............................................................................................................................15
4.1.3
Medios ...............................................................................................................................................16
4.2
DAO AMBIENTAL EN EL CONTEXTO DE LA LEGISLACIN CHILENA .............................................................................17
4.3
DAO AMBIENTAL EN EL CONTEXTO DE LA ECOLOGA, BIODIVERSIDAD Y RECURSOS NATURALES.....................................23
4.3.1
Perturbacin y dinmica ecosistmica ..............................................................................................26
4.3.2
Niveles de organizacin biolgica, escala y perturbacin .................................................................29
4.3.3
Funcionamiento y salud ecosistmica ...............................................................................................33
4.3.4
Servicios Ecosistmicos al bienestar humano ....................................................................................36
4.4
DAO AMBIENTAL EN EL CONTEXTO DE LA SALUD DE LA POBLACIN .........................................................................38
4.4.1
Clasificacin de efectos a la salud .....................................................................................................39
4.4.2
Anlisis de riesgo a la salud de una poblacin ..................................................................................42
4.4.3
Aceptabilidad del riesgo a la salud humana......................................................................................45
4.4.4
Aplicabilidad del riesgo a la salud humana como dao ambiental ...................................................47
4.5
DAO AMBIENTAL EN EL CONTEXTO DEL PATRIMONIO SOCIOCULTURAL .....................................................................50
4.5.1
Dao Ambiental en el contexto del Patrimonio Cultural Material ....................................................50
4.5.2
Dao ambiental en el contexto del Patrimonio Cultural Inmaterial ..................................................57
4.6
OTROS COMPONENTES DEL DAO AMBIENTAL......................................................................................................60
4.6.1
Bienestar humano .............................................................................................................................60
4.6.2
Visibilidad ..........................................................................................................................................63
4.6.3
Materiales .........................................................................................................................................64
5.
CONTEXTO DE DESARROLLO DE LA METODOLOGA DE DETERMINACIN Y CARACTERIZACIN DE DAO Y
PELIGRO DE DAO AMBIENTAL ........................................................................................................................... 65
5.1
5.2
6.
SNTESIS DE ELEMENTOS CLAVES DE LAS METODOLOGAS REVISADAS ........................................................................65

INTRODUCCIN A LA METODOLOGA DE DETERMINACIN Y CARACTERIZACIN DE DAO Y PELIGRO DE DAO AMBIENTAL ..69
MANUAL METODOLGICO ......................................................................................................................... 73

6.1
RECEPTORES...................................................................................................................................................73
6.2
MEDIOS ........................................................................................................................................................73
6.3
ANLISIS DE LAS FUENTES Y RECEPTORES .............................................................................................................74
6.3.1
Identificacin de las acciones/omisiones impactantes o potencialmente impactantes ....................74
6.3.2
Identificacin de los receptores o bienes de proteccin potencialmente afectados .........................74
6.3.3
Identificacin de las posibles consecuencias .....................................................................................75
6.4
MANUAL DE LA PRIMERA ETAPA DE LA METODOLOGA: DETERMINACIN DEL DAO O PELIGRO DE DAO AMBIENTAL
INMINENTE (ENTENDIDO COMO RIESGO) ........................................................................................................................... 76
6.4.1
Estimacin de la Probabilidad de Ocurrencia ....................................................................................76
Informe Final
III
6.4.2
Estimacin de la Magnitud de las consecuencias ..............................................................................78
6.4.3
Estimacin de la Magnitud de las consecuencias en Componente Biodiversidad y Recursos
Naturales Renovables (B&RNR)..........................................................................................................................81
6.4.4
Estimacin de la Magnitud de las consecuencias en Componente Salud de la Poblacin ................87
6.4.5
Estimacin de la Magnitud de las consecuencias en Componente Patrimonio Sociocultural ...........92
6.4.6
Estimacin de la Magnitud de las consecuencias en Otros componentes .........................................96
6.4.7
Cualificacin de la magnitud de las Consecuencias de los Componentes..........................................98
6.4.8
Determinacin del Peligro de dao ambiental (entendido como riesgo) ..........................................99
6.4.9
Riesgo por Componente afectado ...................................................................................................100
6.4.10
Riesgo Global ...................................................................................................................................101
6.5
MANUAL DE LA SEGUNDA ETAPA DE LA METODOLOGA: CARACTERIZACIN DEL DAO Y PELIGRO DE DAO AMBIENTAL
(ENTENDIDO COMO RIESGO)........................................................................................................................................102
6.5.1
Caracterizacin del Dao ambiental ...............................................................................................102
6.5.2
Significancia.....................................................................................................................................104
6.5.3
Estimacin de la Significancia del dao Componente Biodiversidad y Recursos Naturales
Renovables (B&RNR) ........................................................................................................................................107
6.5.4
Estimacin de la Significancia del dao Componente Salud de la Poblacin ..................................117
6.5.5
Estimacin de la Significancia del dao Componente Patrimonio Socio-cultural ............................122
6.5.6
Cualificacin de la Significancia del Dao .......................................................................................126
6.5.7
Irreparabilidad .................................................................................................................................128
6.5.8
Cualificacin de la Irreparabilidad del Dao ...................................................................................131
6.5.9
Estimacin de la Importancia del Dao ...........................................................................................131
6.5.10
Cualificacin de la Importancia del Dao ........................................................................................133
6.5.11
Dao Global .....................................................................................................................................133
6.5.12
Caracterizacin del Dao de los Otros Componentes del medio ambiente .....................................133
6.5.13
Caracterizacin del Peligro de dao ambiental ...............................................................................135
6.5.14
Riesgo por Componente afectado ...................................................................................................140
6.5.15
Riesgo Global ...................................................................................................................................141
7.
GUA DE APLICACIN DE LA METODOLOGA ............................................................................................. 142

7.1
7.2
7.3
7.4
8.
FICHAS DE IDENTIFICACIN DE FUENTES Y RECEPTORES: DA 1, EN TERRENO .............................................................142

FICHAS ETAPA 1: DETERMINACIN DEL PELIGRO AMBIENTAL INMINENTE (DA 1, EN TERRENO) ...................................144
FICHAS ETAPA 2: CARACTERIZACIN DEL DAO AMBIENTAL (DA 15, CON MS ANTECEDENTES) ..................................151
FICHAS ETAPA 2: CARACTERIZACIN DEL PELIGRO DE DAO AMBIENTAL (15 DAS, CON MS ANTECEDENTES).................159
TALLER DE VALIDACIN Y DIFUSIN ......................................................................................................... 161

8.1
8.2
9.
TALLER DE VALIDACIN ..................................................................................................................................161

TALLER DE DIFUSIN (CAPACITACIN)...............................................................................................................162
EVALUACIN DE LAS HERRAMIENTAS INFORMTICAS DE APOYO ............................................................ 164
10.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................................................. 166
10.1 CONCLUSIONES .............................................................................................................................................166

10.2 RECOMENDACIONES ......................................................................................................................................168
10.2.1
Revisin prctica de la Metodologa ...............................................................................................168
10.2.2
Apoyo en la parte Operacional de la Metodologa ..........................................................................168
10.2.3
Revisin prctica de la Metodologa ...............................................................................................169
10.2.4
Valorizacin de los Recursos Ambientales .......................................................................................169
11.
ANEXO 1: CANTIDAD UMBRAL Y PELIGROSIDAD DE LOS CONTAMINANTES .......................................... 170

11.1.1
11.1.2
Informe Final
Agentes de Riesgo emitidos a la atmsfera ....................................................................................170

Agentes de Riesgo liberados en el agua y alcantarillado ................................................................172
IV
11.1.3
11.1.4
12.
12.1
12.2
13.
13.1
13.2
13.3
13.4
13.5
13.6
13.7
14.
14.1
14.2
14.3
14.4
15.
Agentes de Riesgo desechados a los suelos.....................................................................................174

Criterios de Peligrosidad ..................................................................................................................175
ANEXO 2: PERSISTENCIA DE LOS CONTAMINANTES............................................................................... 176

ORGNICOS PERSISTENTES: MUY PELIGROSOS....................................................................................................176
OTROS BIOACUMULATIVOS .............................................................................................................................178
ANEXO 3: TALLER DE VALIDACIN......................................................................................................... 179
PRESENTACIN .............................................................................................................................................179
EJERCICIO 1: DETERMINACIN DEL PELIGRO DE DAO AMBIENTAL ..........................................................................200
RESULTADOS EJERCICIO 1 ...............................................................................................................................201
EJERCICIO 2.1: CARACTERIZACIN DEL DAO AMBIENTAL .....................................................................................202
RESULTADOS EJERCICIO 2.1 ............................................................................................................................203
EJERCICIO 2.2: CARACTERIZACIN DEL PELIGRO DE DAO AMBIENTAL .....................................................................204
RESULTADOS EJERCICIO 2.2 ............................................................................................................................205
ANEXO 4: TALLER DE DIFUSIN (CAPACITACIN) .................................................................................. 206
PRESENTACIN .............................................................................................................................................206
RESULTADO EJERCICIO 1: DETERMINACIN DEL PELIGRO DE DAO .........................................................................229
RESULTADO EJERCICIO 2.1: CARACTERIZACIN DEL DAO ....................................................................................230
RESULTADO EJERCICIO 2.2: CARACTERIZACIN DEL PELIGRO DE DAO ....................................................................230
ANEXO 5: REVISIN DE EXPERIENCIAS NACIONALES E INTERNACIONALES ............................................ 231
15.1 NACIONAL ...................................................................................................................................................231

15.1.1
Generacin de Metodologa para el Desarrollo de Anlisis General del Impacto Econmico y Social
de Normas Secundarias de Calidad de Agua ....................................................................................................231
15.1.2
Metodologa para la Evaluacin del Dao Ambiental (Maza and Cerda) .......................................233
15.1.3
Gua para la Elaboracin de Planes de Emergencias y Desastres del Sector Salud (Ministerio de
Salud 2011).......................................................................................................................................................236
15.1.4
Gua de Evaluacin. Artculo 11 de la Ley 19.300, letra a, Riesgo para la Salud de la Poblacin
(Servicio de Evaluacin Ambiental 2011) .........................................................................................................237
15.2 INTERNACIONAL ............................................................................................................................................239
15.2.1
Estados Unidos ................................................................................................................................239
15.2.2
Unin Europea .................................................................................................................................251
15.2.3
Reino Unido .....................................................................................................................................261
15.2.4
Colombia..........................................................................................................................................274
16.
16.1
16.2
16.3
17.
ANEXO 6: OTROS ARCHIVOS.................................................................................................................. 290

MANUAL DE LA METODOLOGA .......................................................................................................................290
GUA DE APLICACIN DE LA METODOLOGA........................................................................................................290
PRESENTACIONES DE LOS TALLERES DE VALIDACIN Y DIFUSIN .............................................................................290
BIBLIOGRAFA ....................................................................................................................................... 291
Informe Final
Lista de Tablas
Tabla 2-1 Atribuciones de las nuevas instituciones ambientales ..................................................................................6
Tabla 4-1 Atribuciones de la SMA segn situacin de Dao Ambiental ......................................................................11
Tabla 4-2 Relacin entre las caractersticas de los efectos y la gravedad del dao ....................................................38
Tabla 4-3 Ejemplos de Categoras de efectos a la salud de la poblacin .....................................................................41
Tabla 4-4 Definicin del Patrimonio Cultural ...............................................................................................................51
Tabla 5-1 Factores de determinacin de dao comn en las experiencias revisadas .................................................67
Tabla 6-1 Ejemplo Identificacin de las Consecuencias ..............................................................................................75
Tabla 6-2 Estimacin y Puntaje de la Probabilidad de Ocurrencia ..............................................................................77
Tabla 6-3 Definicin de conceptos para la estimacin de las consecuencias, modificado de la Norma UNE
150008:2008 ................................................................................................................................................................80
Tabla 6-4 Resumen Metodologa de Determinacin del Peligro de dao, componente Biodiversidad y Recursos
Naturales Renovables ..................................................................................................................................................87
Tabla 6-5 Resumen Metodologa de Determinacin del Peligro de dao, componente Salud Humana ....................92
Tabla 6-6 Resumen Metodologa de Determinacin del Peligro de dao, componente Patrimonio Sociocultural ....96
Tabla 6-7 Puntaje de Valoracin Social (VS) de Otros componentes del medio ambiente .........................................97
Tabla 6-8 Cualificacin de las Consecuencias componentes Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables, Salud
humana y Patrimonio Cultural.....................................................................................................................................98
Tabla 6-9 Cualificacin de las Consecuencias Otros componentes .............................................................................99
Tabla 6-10 Cualificacin del Riesgo para el Componente B&RNR, Patrimonio Cultural y Otros ...............................100
Tabla 6-11 Cualificacin del Riesgo para el Componente Salud humana ..................................................................101
Tabla 6-12 Definicin de conceptos para la estimacin de la significancia del dao ................................................107
Tabla 6-13 Criterios para el Grado de Perturbacin para el componente B&RNR ....................................................109
Tabla 6-14 Criterios de Extensin del dao para el componente B&RNR .................................................................111
Tabla 6-15 Criterios de Vulnerabilidad para el componente B&RNR ........................................................................114
Tabla 6-16 Criterios para Prdida de Valor Social y puntos, componente (B&RNR) .................................................116
Tabla 6-17 Cualificacin y puntos de la Significancia por Componentes ...................................................................127
Tabla 6-18 Cualificacin de la Importancia del Dao ................................................................................................132
Tabla 6-19 Cualificacin del Riesgo a la Salud de la Poblacin ..................................................................................139
Tabla 6-20 Puntaje del Riesgo para el Componente B&RNR y Patrimonio Cultural ..................................................140
Tabla 6-21 Puntaje del Riesgo para el Componente Salud de la Poblacin...............................................................140
Tabla 7-1 Estimacin y Puntaje de la Probabilidad de Ocurrencia ............................................................................144
Tabla 7-2 Definicin de conceptos para la estimacin de las consecuencias sobre los receptores, modificado de la
Norma UNE 150008:2008 ..........................................................................................................................................145
Tabla 7-3 Cualificacin de las Consecuencias en los Receptores: B&RNR, Salud humana y Patrimonio ..................148
Tabla 7-4 Cualificacin de las Consecuencias Otros componentes ...........................................................................149
Tabla 7-5 Cualificacin del Riesgo para el Componente B&RNR, Patrimonio Sociocultural y Otros .........................150
Tabla 7-6 Cualificacin del Riesgo para el Componente Salud humana ....................................................................150
Tabla 7-7 Definicin de conceptos para la estimacin de la significancia del dao ..................................................152
Tabla 7-8 Cualificacin y puntos de la Significancia por Componentes .....................................................................156
Tabla 7-9 Cualificacin de la Importancia del Dao Componentes ...........................................................................158
Tabla 7-10 Cualificacin del Riesgo a la Salud de la Poblacin ..................................................................................160
Tabla 8-1 Observaciones y sugerencias Taller de Validacin metodologa ...............................................................162
Tabla 11-1 Peligrosidad y Umbral Emisiones al Aire ..................................................................................................170
Tabla 11-2 Umbral de Descarga al Agua o Alcantarillado ..........................................................................................172
Tabla 11-3 Umbral de Descarga al Suelo ...................................................................................................................174
Tabla 12-1 Contaminantes Persistentes Orgnico .....................................................................................................176
Tabla 13-1 Comparacin Resultados en Taller de Metodologa de Determinacin del Peligro Inminente ...............201
Tabla 13-2 Resultados Metodologa de Determinacin del Peligro Inminente Equipo Consultor ............................202
Informe Final
VI
Tabla 13-3 Resumen Metodologa para Dao Ambiental (Media Geomtrica de factores) ....................................203
Tabla 13-4 Resumen Metodologa para Dao Ambiental (SUMA de factores) .........................................................204
Tabla 13-5 Resultados Caracterizacin del Peligro de dao a la Salud de la Poblacin equipo Consultor ................205
Tabla 14-1 Comparacin de resultados Determinacin de Peligro de dao ambiental ............................................229
Tabla 14-2 Comparacin de resultados Caracterizacin del Dao ambiental ...........................................................230
Tabla 14-3 Comparacin de resultados Caracterizacin del Peligro de dao a la Salud ...........................................230
Tabla 15-1 Ejemplo Determinacin de Impactos Ambientales Relativos ..................................................................232
Tabla 15-2 Ejemplo Matriz de Identificacin de Daos .............................................................................................234
Tabla 15-3 Determinacin Rango Intensidad ............................................................................................................234
Tabla 15-4 Rango y Calificacin Atributo Intensidad .................................................................................................235
Tabla 15-5 Rango y Calificacin Atributo Extensin ..................................................................................................235
Tabla 15-6 Rango y Calificacin Atributo Duracin ...................................................................................................235
Tabla 15-7 Rango y Calificacin Atributo Desarrollo .................................................................................................235
Tabla 15-8 Rango y Calificacin Atributo Reversibilidad ...........................................................................................236
Tabla 15-9 Dbito total segn mtrica ......................................................................................................................260
Tabla 15-10 Crdito total por unidad de rea segn mtrica ....................................................................................260
Tabla 15-11 Escalamiento de la remediacin en hectrea segn mtrica ................................................................260
Tabla 15-12 Variables Consideradas en la Metodologa Colombiana .......................................................................277
Tabla 15-13 Atributos Metodologa Colombiana Cualitativa Adaptada ....................................................................281
Tabla 15-14 Clasificacin de la importancia de la afectacin ....................................................................................282
Tabla 15-15 Identificacin de componentes sociales ................................................................................................284
Tabla 15-16 Magnitud Potencial de la Afectacin .....................................................................................................286
Tabla 15-17 Criterio y Calificacin Probabilidad de Ocurrencia Afectacin ..............................................................287
Tabla 15-18 Valoracin del riesgo afectacin ambiental ...........................................................................................288
Lista de Figuras
Figura 4-1 Anlisis Conceptual inicial de la determinacin y caracterizacin del Dao Ambiental...............................9
Figura 4-2 rbol secuencial Inferencia de Peligro de Dao ambiental (Ex Ante) ......................................................13
Figura 4-3 rbol secuencial Existencia de Dao o riesgo ambiental (Ex Post) ...........................................................14
Figura 4-4 mbito de competencia de la Ecologa en el contexto medio ambiental ..................................................23
Figura 4-5 Esquema conceptual Dao en el contexto de la Ecologa .......................................................................25
Figura 4-6 Hiptesis de Perturbacin Intermedia Asociacin entre grado de perturbacin y diversidad de especies
.....................................................................................................................................................................................26
Figura 4-7 Naturaleza dinmica de los sistemas ecolgicos (a) Sucesin ecolgica y posibles efectos de
perturbaciones; (b) Dinmicas oscilatorias y algunos de los parmetros susceptibles de ser afectados por
perturbaciones ............................................................................................................................................................28
Figura 4-8 Niveles de organizacin biolgica relevantes y sus principales componentes ...........................................30
Figura 4-9 Propiedades emergentes de cada nivel de organizacin biolgica ............................................................32
Figura 4-10 Niveles de organizacin biolgica como primeros indicadores de intensidad de perturbacin Esquema
de propagacin asimtrica de perturbaciones entre niveles y diferencias en su sensibilidad....................................33
Figura 4-11 Indicadores secundarios de salud ecosistmica Asociacin proximal entre diversidad funcional y
funcionamiento ecosistmico e importancia de distintas categoras de especies ......................................................34
Figura 4-12 Complejidad de la asociacin entre subcomponentes de B&RNR y componentes del bienestar humano
a travs de los servicios ecosistmicos brindados. ......................................................................................................37
Figura 4-13 Secuencia Contaminacin-Dao a la salud ...............................................................................................39
Figura 4-14 Esquema del mtodo de la funcin de dao ............................................................................................43
Figura 4-15 Riesgo Incremental en Cancergenos........................................................................................................44
Figura 4-16 Riesgo Incremental en no-Cancergenos ..................................................................................................45
Figura 4-17 Nivel de Riesgo a la salud aceptable para USA en los 80s .......................................................................46
Informe Final
VII
Figura 4-18 Anlisis secuencial para la determinacin de Dao Ambiental por riesgo a la salud ...............................48
Figura 4-19 Evolucin de la meta de calidad Producto de un Plan de Descontaminacin ..........................................49
Figura 4-20 Servicios de los ecosistemas y bienestar humano ....................................................................................61
Figura 4-21 Componentes del Medioambiente y Bienestar humano ..........................................................................62
Figura 5-1 rbol secuencial primera y segunda etapa de la Metodologa ..................................................................70
Figura 5-2 Primera Aplicacin Metodolgica: anlisis de riesgo inminente ................................................................71
Figura 5-3 Segunda Aplicacin Metodolgica: Caracterizacin del dao ....................................................................72
Figura 6-1 Riesgo Absoluto componentes B&RNR, Patrimonio Sociocultural y Otros ................................................99
Figura 6-2 Riesgo Absoluto Salud Humana ................................................................................................................100
Figura 6-3 Importancia del Dao ...............................................................................................................................132
Figura 6-4 Mapa conceptual Caracterizacin del Peligro de Dao (o Riesgo) por Componentes ............................135
Figura 6-5 Peligro de Dao ........................................................................................................................................139
Figura 15-1 Resumen del proceso de NRDA bajo las regulaciones de CERCLA .........................................................241
Figura 15-2 Resumen del proceso de NRDA bajo las regulaciones de OPA ...............................................................246
Figura 15-3 Etapas Seleccin de la Restauracin OPA ...............................................................................................249
Figura 15-4 Resumen del proceso de Evaluacin de dao bajo las regulaciones de ELD ..........................................252
Figura 15-5 Lnea Base desde 1994 hasta 2094 .........................................................................................................258
Figura 15-6 Evolucin de la Remediacin Primaria desde 1994 hasta 2094 .............................................................259
Figura 15-7 rbol de decisin para dao a especies y hbitats .................................................................................267
Figura 15-8 rbol de decisin para dao a agua .......................................................................................................270
Figura 15-9 rbol de decisin para dao al suelo ......................................................................................................271
Lista de Ecuaciones
Ecuacin 4-1 Formulacin para el caso Ex-Ante: Determinacin del Riesgo ...............................................................11
Ecuacin 4-2 Formulacin Caso Ex-Post: Caracterizacin del Dao o riesgo Ambiental .............................................12
Ecuacin 5-1 Determinacin de la Multa ....................................................................................................................65
Ecuacin 6-1 Estimacin de las Consecuencias ...........................................................................................................98
Ecuacin 6-2 Estimacin del Peligro de dao, entendido como Riesgo ......................................................................99
Ecuacin 6-3 Vulnerabilidad Grupos Humanos .........................................................................................................120
Ecuacin 6-4 Estimacin de la Significancia ...............................................................................................................126
Ecuacin 6-5 Importancia del Dao por componente ...............................................................................................131
Ecuacin 6-6 Clculo del ndice de peligrosidad para un mximo aceptable ............................................................137
Ecuacin 6-7 Clculo del ndice de peligrosidad para un mnimo aceptable.............................................................137
Ecuacin 6-8 Importancia del Dao por componente ...............................................................................................139
Ecuacin 15-1 Cantidad de Remediacin Necesaria segn la Metodologa de la UE ................................................254
Ecuacin 15-2 Clculo de Dbito y Crdito para el REA ............................................................................................255
Ecuacin 15-3 Clculo de Dbito y Crdito para el HEA ............................................................................................256
Ecuacin 15-4 Clculo de Dbito y Crdito para el VEA ............................................................................................256
Ecuacin 15-5 Calificacin Importancia de la afectacin ..........................................................................................282
Ecuacin 15-6 Determinacin del Riesgo ..................................................................................................................287
Ecuacin 15-7 Valor del Riesgo ..................................................................................................................................288
Informe Final
VIII
Lista de Fichas Metodolgicas

Ficha 1 Lista de las Fuentes .......................................................................................................................................142
Ficha 2 Lista de los Posibles Receptores ....................................................................................................................143
Ficha 3 Identificacin de las Consecuencias ..............................................................................................................143
Ficha 4 Puntaje Probabilidad de ocurrencia Inminente por Componentes ...............................................................144
Ficha 5 Resumen Puntaje para la Estimacin de las Consecuencias en Componente Biodiversidad y Recursos
Naturales Renovables ................................................................................................................................................146
Ficha 6 Resumen Puntaje para la Estimacin de las Consecuencias en Salud de la Poblacin .................................147
Ficha 7 Resumen Puntaje para la Estimacin de las Consecuencias en el Patrimonio Sociocultural ........................148
Ficha 8 Puntaje magnitud de las consecuencias segn Receptor ..............................................................................149
Ficha 9 Resumen Anlisis de Peligro Inminente por componente ............................................................................150
Ficha 10 Constatacin de la afectacin .....................................................................................................................151
Ficha 11 Resumen Puntajes Significancia del Dao en Componente Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables
...................................................................................................................................................................................153
Ficha 12 Resumen Puntajes Significancia del Dao en Componente Salud de la Poblacin .....................................154
Ficha 13 Resumen Puntajes Significancia del Dao en Componente Patrimonio Sociocultural ...............................155
Ficha 14 Puntaje y Cualificacin Significancia del dao segn Receptor ...................................................................156
Ficha 15 Puntaje de la Irreparabilidad de la afectacin en Receptor B&RNR ...........................................................157
Ficha 16 Puntaje de la Irreparabilidad de la afectacin en Componente Salud de la Poblacin ...............................157
Ficha 17 Puntaje de la Irreparabilidad de la afectacin en Receptor Patrimonial ....................................................157
Ficha 18 Puntaje y Cualificacin Irreparabilidad segn Receptor ..............................................................................157
Ficha 19 Puntaje y Cualificacin Importancia del Dao Ambiental segn Receptor .................................................158
Ficha 20 Seale el puntaje de la Extensin de la Poblacin Expuesta .......................................................................159
Ficha 21 Seale el puntaje del Riesgo Individual Componentes Salud de la Poblacin ............................................159
Ficha 22 Resumen Anlisis de Peligro inminente por componente ..........................................................................160
Informe Final
IX
Acrnimos y Abreviaturas
Instituciones
COE:
CONADI:
CONAF:
CONAMA:
MMA:
ONG:
OMS:
OPS:
SEA:
SEIA:
SMA:
UICN:
UNESCO:
Comit Operativo de Emergencias

Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena
Corporacin Nacional Forestal
Comisin Nacional de Medio Ambiente
Ministerio de Medio Ambiente
Organizacin No Gubernamental
Organizacin Mundial de la Salud
Organizacin Panamericana de la Salud
Servicio de Evaluacin Ambiental
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
Superintendencia de Medio Ambiente
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Programas y Estudios
CERCLA:
Ley de Responsabilidad, Compensacin y Recuperacin Ambiental, por sus siglas
en ingls Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act
OPA:
Ley de Contaminacin por Petrleo, por sus siglas en ingls Oil Pollution Act
PED:
Planes de Emergencias y Desastres
EEM:
Evaluacin de Ecosistemas del Milenio
ELD:
Directiva de Responsabilidad Ambiental de la UE, por sus siglas en ingls
Environmental Liability Directive
H&WBD:
Directiva de Hbitats y Aves Salvajes, por sus siglas en ingls Habitats and Wild
Birds Directive
Informe Final
Abreviaturas
AGIES:
Anlisis General del Impacto Econmico y Social
B&RNR:
Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables
CAD:
Calificacin Ambiental del Dao
EIA:
Estudio de Impacto Ambiental
EIS:
Evaluaciones de Impacto de Salud
EPRTR:
Registro Europeo de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, por sus siglas
en ingls European Pollutant Release and Transfer Register
HEA:
Anlisis de Equivalencia de Hbitats, por su sigla en ingls de Habitat
Equivalency Analysis
HIA:
Evaluacin del Impacto a la Salud, por su sigla en ingls Health Impact
Assessment
NOAEL:
Libre de cualquier tipo de Efectos Adversos, por su sigla en ingls Non Observed
Adverse Effects Level
NRDA:
Evaluacin de Dao a los Recursos Naturales, por sus siglas en ingls Natural
Resource Damage Assessment
NSCA:
Normas Secundarias de Calidad del Agua
MP:
Material Particulado, tipologa de contaminante atmosfrico.
RCA:
Resolucin de Calificacin Ambiental
REA:
Anlisis de Equivalencia de Recursos, por su sigla en ingls de Resource
Equivalency Analysis
REM:
Mtodo de Equivalencia de Recursos, por su sigla en ingls de Resource
Equivalency Method
RfD:
Dosis de Referencia, por su sigla en ingls Reference Dose
SEIC:
Sitio de Especial Inters Cientfico en el Reino Unido
SMMLV:
Salario mnimo mensual legal vigente en Colombia
VEA:
Anlisis de Equivalencia de Valor, por su sigla en ingls de Value Equivalency
Analysis
Pases
EE.UU:
UE:
Estados Unidos de Amrica

Unin Europea
Monedas
CLP:
:
:
USD:
UTA:
Informe Final
Pesos de Chile
Euros
Libras esterlinas
Dlares de Estados Unidos
Unidad Tributaria Anual
XI
Prefijos
T:
G:
M:
K:
m:
:
n:
Tera (1012)
Giga (109)
Mega (106)
Kilo (103)
Mili (10-3)
Micro (10-6)
Nano (10-9)
Unidades Bsicas
m:
g:
C:
Metro (Longitud)
Gramo (Masa)
Celsius (Temperatura)
Unidades Derivadas
m 2:
Km2:
Km3:
g/m3:
Informe Final
Metro cuadrado (Superficie o rea)

Kilmetro cuadrado (Superficie o rea)
Kilmetro cbico (Volumen)
Micrgramo por metro cbico (Concentracin)
XII
Definiciones Relevantes para la Metodologa de Evaluacin de

Dao
Acciones impactantes: aquellas que tienen incidencia sobre el medio ambiente generando un
cambio sobre el mismo o sobre algn bien de proteccin.
Amenaza Inminente de Dao: probabilidad alta de que se produzca dao ambiental en un
futuro prximo.
Benchmark: corresponde a lo establecido por la norma de calidad o el plan de
descontaminacin, en cuanto a la concentracin de los contaminantes tanto en suelo, aire y
agua.
Bien de Proteccin: receptores o factores ambientales que justifican o merecen ser protegidos.
Tambin, son parte de los bienes de proteccin todos los procesos fundamentales de
funcionamiento del medio ambiente.
Bienestar Humano: es el opuesto de una pobreza continua, entendida como la privacin
pronunciada del bienestar. De esta manera, el bienestar humano est constituido por mltiples
componentes, tales como materiales bsicos para la buena calidad de vida, la libertad de
eleccin y accin, salud, buenas relaciones sociales y seguridad. Estos componentes de acuerdo
a lo percibido y experimentado por las personas, depende de la geografa local y las
circunstancias sociales, culturales y ecolgicas.
Biodiversidad: toda la variabilidad observada en un sistema biolgico desde los genes hasta los
ecosistemas y paisajes.
Cambios No Presupuestados: variaciones en la estructura o el funcionamiento de los
ecosistemas, el patrimonio socio cultural y la salud de la poblacin por fuera de sus rangos
habituales.
Comunidad: conjunto de poblaciones de distintas especies que coexisten e interactan entre s,
en un rea y tiempo determinados.
Conjuntos Patrimoniales: grupos de construcciones aisladas o reunidas, cuya arquitectura,
unidad e integracin en el paisaje les da un valor universal excepcional, desde el punto de vista
de la historia, del arte o de la ciencia.
Contaminante: todo elemento, compuesto o sustancia, derivado qumico o biolgico, energa,
radiacin, vibracin, ruido o una combinacin de ellos, cuya presencia en el ambiente, en
ciertos niveles, concentraciones o perodos de tiempo, pueden constituir un riesgo para la salud
Informe Final
XIII
de las personas, la calidad de vida de la poblacin, la preservacin de la naturaleza o a la

conservacin del patrimonio ambiental.
Dao Ambiental contexto Legal: toda prdida, disminucin o menoscabo significativo, inferido
al medio ambiente o, a uno o ms de sus componentes.
Dao Ambiental contexto Tcnico: perturbacin causada, acelerada y/o acentuada por agentes
antrpicos o por su interaccin con agentes naturales, cuyas consecuencias son negativas segn
los criterios valricos resultantes del contexto socioeconmico y cultural en el que se produce.
Dao Ex ante: dao que se sabe ocurrir, debido al desarrollo de proyectos, acciones u
omisiones humanas que generan altos riesgos inminentes.
Dao Ex post: daos accidentales no previstos, que slo se pueden evaluar una vez ocurridos.
Duracin: tiempo que permanecera el efecto de la afectacin, desde su aparicin hasta que el
bien de proteccin retorne a las condiciones previas a la accin. De esta manera, la afectacin
puede presentarse de manera instantnea (modo pulso o agudo) o puede persistir en el tiempo
(modo presin o crnico).
Ecosistema: sistema constituido por comunidades locales (factores biticos), factores abiticos,
procesos de flujo de materia y energa asociados (ej. radiacin solar, condiciones y procesos
climticos, ciclos del agua y biogeoqumicos, procesos geomorfolgicos, etc.).
Emisin: liberacin de sustancias, preparaciones, organismos o micro-organismos al medio
ambiente como resultado de la actividad humana.
Estado de Conservacin de Especies: corresponde a la suma de las influencias que actan sobre
las especies, las que pueden afectar su distribucin en el territorio a largo plazo, as como a la
abundancia de sus poblaciones en una escala espacial determinada.
Estado de Conservacin de Hbitats Naturales: suma de las influencias que actan sobre el
hbitat natural y sus especies tpicas. stas pueden afectar desde su distribucin, estructura y
funciones, as como la supervivencia a largo plazo en una escala espacial determinada.
Extensin: cantidad de recursos afectados por el dao o riesgo de dao, ya sea en nmero de
casos, zona de amortiguacin patrimonial, en rea o en trminos de prdida de servicios
ambientales.
Grado de Perturbacin: amplitud de las modificaciones del elemento ambiental afectado, sea
en sus caractersticas estructurales y/o funcionales.
Informe Final
XIV
Impactos relevantes: impactos que por sus caractersticas tienen una incidencia desfavorable
importante sobre el recurso.
Importancia de la afectacin: medida cualitativa de la determinacin del dao ambiental. Esta,
se obtiene a partir de la valoracin de determinados factores y por medio de una funcin
matemtica establecida.
Intensidad: define el grado de incidencia de las consecuencias de la accin/omisin impactante
sobre el bien de proteccin. Depende del grado de perturbacin y de la valoracin ambiental.
Lnea Base: descripcin detallada del rea de influencia de un proyecto o actividad en forma
previa a su ejecucin, la cual es estimada en base a la mejor informacin disponible.
Lugares Patrimoniales: obras del hombre u obras conjuntas de este ltimo y la naturaleza, as
como aquellas zonas arqueolgicas que tengan un valor universal excepcional, desde el punto
de vista histrico, esttico, etnolgico o antropolgico.
Medidas de Remediacin: cualquier accin o combinacin de ellas que incluya mitigacin,
medidas interinas de restauracin, rehabilitacin, reemplazo de los recursos y/o servicios
daados, o suministro de hbitat equivalente a dichos recursos o servicios.
Medidas Provisionales: acciones tomadas en respuesta a un evento, acto u omisin que haya
creado una amenaza inminente de dao al medioambiente. Esto, con el objetivo de prevenir o
minimizar el dao.
Medio Ambiente: sistema global constituido, ya sea por elementos naturales y artificiales de
naturaleza fsica, qumica o biolgica, as como elementos socioculturales y sus interacciones.
Elementos que adems, estn en permanente modificacin por la accin humana o natural y,
que por tanto, rigen y condicionan la existencia, as como el desarrollo de la vida en sus
mltiples manifestaciones.
Monumentos: corresponde a obras arquitectnicas de escultura o de pintura monumentales,
elementos o estructuras de carcter arqueolgico, inscripciones, cavernas y grupos
de elementos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia,
el arte o la ciencia.
Paisaje: concierne al arreglo espacial de distintos ecosistemas y hbitats, as como aquellos
procesos de transporte e intercambio de materia, energa e individuos. En trminos ecolgicos,
el paisaje no incorpora elementos escnicos ni subjetivos.
Patrimonio Cultural Material: patrimonio compuesto por Monumentos Nacionales
(Arqueolgico, Arquitectnico y Pblico) y el Patrimonio Indgena (Arquitectnico, Arqueolgico
cultural e histrico)
Informe Final
XV
Patrimonio Cultural Inmaterial: expresiones culturales e histricas, relacionadas, tanto a las

costumbres de los pueblos indgenas, as como a comunidades tpicas de Chile.
Peligro: todo evento, situacin, agente o elemento que tiene el potencial de producir efectos
adversos y/o consecuencias indeseables sobre un receptor.
Peligrosidad: capacidad de una sustancia, producto o situacin, de producir daos
momentneos o permanentes, tanto a la salud humana, animal o vegetal, as como a
elementos materiales.
Prdidas Interinas: corresponden a aquellas prdidas que se producen entre el momento de
ocurrencia del dao y en el instante de recuperacin total del recuro y/o servicio a la lnea de
base.
Perturbacin: cambio en las variables de estado que describen uno o ms componentes o,
subcomponentes ambientales por fuera de sus rangos naturales de variacin, por la accin de
un agente externo natural, antrpicos (p.e. asociados al ser humano y sus actividades) o
producto de su interaccin.
Poblacin: conjunto de organismos de una misma especie que coexisten en un lugar y tiempo
determinado.
Recuperabilidad: capacidad de recuperacin del bien de proteccin, por medio de la
implementacin de medidas de gestin ambiental.
Recursos Naturales: componentes del medio ambiente susceptibles de ser utilizados por el ser
humano, tanto para la satisfaccin de sus necesidades, as como sus intereses espirituales,
culturales, sociales y econmicos.
Reparabilidad: capacidad de restitucin, ya sea natural (reversibilidad o resiliencia) o mediante
medidas de remediacin (recuperabilidad) de los rangos naturales de variabilidad, definidos en
lneas de base, de las variables de estado de los componentes en que se constat dao. Esto,
dentro de un plazo de tolerancia definido por criterios tcnicos, legales y/o socioculturales.
Reparacin: accin de reponer el medio ambiente, o uno o ms de sus componentes a una
calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado. En caso de no ser posible, se
busca restablecer sus propiedades bsicas.
Reversibilidad/Resiliencia: corresponde a la capacidad del bien de proteccin ambiental
afectado, de volver a sus condiciones anteriores a la afectacin por medios naturales. Esto, una
vez que se haya dejado de actuar sobre l.
Informe Final
XVI
Riesgo: combinacin de la probabilidad de un suceso y sus consecuencias negativas. El contexto

tcnico general hace hincapi en las consecuencias, en trminos de "prdidas potenciales" para
alguna causa particular, el lugar y perodo.
Servicios Ecosistmicos: beneficios materiales (bienes), econmicos, de salud o culturales que
los seres humanos obtienen del funcionamiento de los ecosistemas. Estos se clasifican en:
Servicios de provisin, los que entregan bienes materiales tiles para el hombre, tales como
provisin de agua y alimentos; Regulacin, los que mantienen las condiciones ambientales y la
provisin de bienes dentro de rangos tolerables para el hombre, por ejemplo regulacin del CO2
atmosfrico mediante fijacin fotosinttica, control de erosin, control de plagas, etc.;
Culturales, corresponde a los aspectos naturales de relevancia simblica o para el quehacer
humano, ejemplo de ello es el ambiente escnico; Soporte, el cual no genera beneficios
directos, pero permite la accin de todos los anteriores: productividad, interacciones
interespecifcas, etc.
Significancia: medida de la magnitud del dao que se determina a partir de cambios en una o
ms de las variables de estado de uno o ms receptores por fuera de sus rangos de variacin
natural, sus connotaciones valricas y la existencia de causas antrpicas.
Sucesin Ecolgica: esquema contino de cambio no estacional y direccional de los
ecosistemas, el cual pasa por una serie de estadios ordenados (etapas serales), definidos por
cambios estructurales y funcionales, producto del reemplazo sucesivo de especies y su
interaccin con el ambiente.
Tasa de Colonizacin: nmero de poblaciones locales viables, formadas a partir de la
inmigracin de individuos desde otras reas por unidad de tiempo. Depende la tasa de
inmigracin y crecimiento poblacional, as como del tamao poblacional mnimo viable.
Tasa de Inmigracin: nmero de individuos que ingresan en una poblacin local desde otras
reas, en una determinada unidad de tiempo.
Tasa de Extincin: nmero de extinciones de poblaciones locales por unidad de tiempo; es el
inverso de la persistencia esperada de una poblacin
Valoracin Ambiental Cualitativa: importancia de una unidad territorial o elemento en su
entorno. Se valora, utilizando una tcnica de calificacin, la cual evala las condiciones del
recurso o bien de proteccin afectado, mediante una serie de cualidades o atributos.
Variable de Estado: magnitud medible en un sistema dado (componente o subcomponente
medioambiental), cuyo desvo de los patrones normales de variacin, definidos por las lneas de
base, son indicativos de una perturbacin actuando sobre dicho sistema.
Informe Final
XVII
Zona de Amortiguamiento: son aquellas reas adyacentes a los lmites de las reas Protegidas
que conforman espacios de transicin entre las zonas protegidas y el entorno.
Informe Final
XVIII
1. Resumen Ejecutivo
Este informe final del Estudio interdisciplinario realizado por DICTUC S.A, cual presenta la
creacin de una Metodologa para la Determinacin y Caracterizacin del Dao Ambiental
y del Peligro de Dao Ocasionado solicitado por la Superintendencia de Medio Ambiente
La creacin de tal metodologa se hace necesaria para apoyar la toma de decisiones de la
Superintendencia del Medio Ambiente, complementando adems, la labor de
Fiscalizacin, Control y Sancin en torno proyectos que generen una infraccin
contemplada en el Artculo 35 de la LO-SMA y que por tanto, puedan causar daos
ambientales inminentes y graves. Considerando la metodologa de sancin, planteada por
la Superintendencia del Medio Ambiente; en que la multa queda determinada por el
Beneficio Econmico, sumado al Componente Disuasivo y tomando en cuenta los factores
relevantes de las experiencias internacionales, el equipo consultor desarrolla esta
Metodologa de Determinacin y Caracterizacin del Dao y Peligro de Dao Ambiental
como un insumo para el clculo del Componente Disuasivo de la multa que se aplica en el
momento de existir un indicio de afectacin.
El objetivo del Estudio es determinar el peligro de existencia de dao, su caracterizacin y
el nivel de reparabilidad. Especficamente, en este informe final se abordan tres grandes
temas. Primero, identificacin de los componentes y subcomponentes ambientales
receptores de dao. Segundo, revisin de experiencias comparadas, nacionales e
internacionales. Y finalmente, la estructuracin de la metodologa de caracterizacin y
determinacin del dao o peligro de dao, entendiendo que la legislacin chilena trata
peligro y riesgo de manera indistinta.
Como punto de partida de este estudio, se consider un anlisis conceptual de dao
ambiental en el contexto de la Legislacin chilena, la Biodiversidad y Recursos Naturales
Renovables, la Salud de la Poblacin y el Patrimonio Sociocultural, entre otros temas de
inters.
Dao desde la perspectiva Legal:
El rpido desarrollo de nuestro pas y su creciente internacionalizacin gener en los 90 la
necesidad de abordar la problemtica ambiental y su proteccin. Para estos efectos, la
Ley de Bases del Medio Ambiente N19.300, fij normas sobre responsabilidad por dao
ambiental en cuyo Artculo 2 letra e), defini expresamente dao ambiental como: Toda
prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a
uno o ms de sus componentes.
Desde la perspectiva de la Ecologa:
A partir de un enfoque ecolgico, los trminos relativos a dao slo adquieren significado
dentro de un contexto sociocultural, pues considera los intereses y necesidades del ser
humano junto con los criterios valricos y ticos que determinan el carcter positivo o
Informe Final
negativo de un determinado cambio ambiental. En efecto, el concepto de dao ambiental,

carece de significado en ausencia de los criterios valricos generados por un contexto
socioeconmico y cultural determinado. De esta manera, es parte de nuestro desafo
estandarizar criterios para la determinacin y cuantificacin del dao y el riesgo.
Desde la perspectiva de la Salud de la Poblacin:
La emisin de contaminantes a cualquiera de los componentes del medio ambiente (agua,
suelo, aire) o la alteracin directa de stos puede traducirse en dao, causando diferentes
efectos dependiendo del contaminante. Cuando el cambio en las concentraciones de los
contaminantes no determina directamente la existencia de un efecto nocivo en la salud,
aparece el concepto de riesgo aceptable, concepto clave, tanto para la determinacin y
cuantificacin del dao en la salud de las personas, as como para la posterior
determinacin de la existencia y caracterizacin del dao ambiental en el contexto legal.
Dao al Patrimonio Sociocultural:
ste es quizs uno de los aspectos ms difciles de determinar, pues considera tanto el
patrimonio material como los efectos al patrimonio inmaterial. Por tanto, su dao genera
entre otras cosas, un menoscabo en la forma de vida de comunidades y la preservacin de
sus tradiciones.
En lo que respecta a la revisin nacional de experiencias comparadas, tenemos que los
documentos nacionales revisados son: Metodologa general para la evaluacin del
impacto econmico y social de las Normas Secundarias de Calidad del Agua, con un
ejemplo de Determinacin de Impactos Ambientales Relativos; Metodologa para la
Evaluacin de Dao Ambiental, la que proporciona un documento para la Calificacin
Ambiental de Dao y una Gua de Evaluacin. Esta ltima, entrega una pauta que orienta
la evaluacin de riesgo a la salud de la poblacin en el marco del SEIA.
La comparacin internacional consisti en la revisin de documentos de los Estados
Unidos, la Unin Europea, Reino Unido y Colombia, como se detalla a continuacin.
Metodologa de Estados Unidos:
Esta, lleva a cabo una evaluacin de Dao a los Recursos Naturales para as estimar el
costo monetario de restauracin de daos ambientales producto de la liberacin de
sustancias peligrosas o descargas de petrleo. Los daos son evaluados identificando las
funciones o servicios que los recursos naturales proveen a partir de la lnea base. Cabe
sealar, que esta metodologa se enfoca en las fases de restauracin, a partir del juicio de
los administradores y de un anlisis de equivalencia de recursos, que generalmente son
mucho ms largos que el tiempo que dispone la SMA para tomar las medidas. Otro factor
relevante de mencionar y que difiere del objetivo de este estudio es que esta metodologa
no aborda el riesgo.
Informe Final
Metodologa de la Unin Europea:

La UE, tambin se ha comprometido con el esfuerzo de generar un esquema de
responsabilidad de los daos a los recursos naturales mediante un Mtodo de
Equivalencia de Recursos para evaluar el dao ambiental. Esta Metodologa, consiste en la
determinacin del dao en unidades de los recursos/hbitats o el valor perdido (el
dbito), la determinacin de los crditos por la remediacin complementaria y el
escalamiento de la remedicin compensatoria necesaria, que involucra la prdida de
recursos/servicios en el tiempo. Se presenta un ejemplo en que se aplica la metodologa
usando distintas mtricas de recursos y hbitats.
Metodologa del Reino Unido:
Esta metodologa persigue prevenir y remediar daos reforzando el principio de que el
contaminador paga. Esto, a partir de la asignacin de responsabilidad financiera a los
privados, tanto por amenaza de dao o dao actual. De esta manera, existe
responsabilidad sin necesidad de demostrar falta en las actividades descritas en la lista de
responsabilidad estricta. A diferencia de lo que ocurre en Chile.
Metodologa Colombiana:
Se constituye como un modelo matemtico, destinado a determinar la multa a aplicar en
caso de infraccin a la normativa ambiental. Esta metodologa, incluye adems, una serie
de factores y ponderados que determinarn el dao o peligro de dao. Es imprescindible
destacar, que dada la similitud de los sistemas jurdicos de Colombia y Chile, es posible
rescatar y aplicar varios de los elementos contenidos en la metodologa colombiana al
estudio solicitado por SMA.
Es importante subrayar que la revisin comparada permiti realizar una sntesis de los
factores ms relevantes de las metodologas estudiadas, lo que adems, permiti
proponer factores comunes en la determinacin del dao y peligro de dao. stos son:
Naturaleza de la descarga (cantidad y peligrosidad), Intensidad (grado de perturbacin),
Duracin (tiempo de desarrollo y persistencia de los contaminantes), Extensin (ya sea en
rea o en cantidad de receptores afectados), Vulnerabilidad, Recuperabilidad y Valor
Social del receptor. Factores que finalmente, permiten evaluar la perturbacin de la Lnea
Base.
Para finalizar, en este estudio se integraron otras reas de valoracin ambiental que no
necesariamente se contemplan en las metodologas de dao ambiental revisadas, estas
son: riesgo a la salud de la poblacin, el grado de afectacin a las distintas actividades
econmicas, el deterioro del patrimonio sociocultural y Otros componentes que si bien no
son receptores de dao, son necesarios proteger, debido a que tienen una gran valoracin
social como por ejemplo, los glaciares.
En lo que respecta a la Metodologa para la Determinacin y Caracterizacin del Dao
Ambiental y del Peligro de Dao Ocasionado (MEDAM), sta consta de dos etapas
metodolgicas de acuerdo a tres niveles de decisin de los procesos administrativos de la
Informe Final
SMA (fiscalizacin, antes del proceso sancionatorio y antes del dictamen). La primera:
etapa ex ante (cheklist), en la cual se determina el peligro de dao ambiental inminente.
La segunda: etapa ex post, donde se caracteriza el dao o peligro de dao ambiental,
profundizando si es necesario obtener un nivel de certeza mayor antes del dictamen.
La primera etapa de la metodologa, ex ante (cheklist), corresponde a la determinacin del
peligro ambiental inminente, la cual se desarrolla a partir de la informacin entregada por
el fiscalizador en terreno (plazo 1 da) y, se enfoca en el peligro de las fuentes y las
acciones analizadas. El fiscalizador asigna una probabilidad de ocurrencia en funcin de la
inminencia de peligro. Luego, debe establecer puntuaciones para los factores que
permitan la estimacin de las consecuencias: Cantidad, Peligrosidad, Extensin,
Vulnerabilidad y Valor de los servicios ecosistmicos. A cada uno de estos factores se le
debe asignar una calificacin segn el componente Ecologa, Salud y Patrimonio. De esta
manera, la metodologa desarrollada en esta etapa es sencilla en su aplicacin y, cumple
con el objetivo de entregar resultados de determinacin del riesgo en un breve plazo.
La segunda etapa de la metodologa, ex post, comprende dos niveles de decisin del
proceso administrativo. El primer nivel de decisin del proceso, ex post a), con un perodo
de aplicacin de 15 das, corresponde a la caracterizacin del dao o peligro de dao
ambiental con el cual se da inicio al proceso sancionatorio. En esta etapa del proceso, se
utiliza una metodologa ms completa que el checklist anterior, la cual se enfoca en los
receptores, aunando los antecedentes necesarios en el plazo. El nivel de conviccin ac
debe ser al menos medio, ya que la caracterizacin del dao o peligro ser el insumo para
la formulacin de cargos. Los factores de cualificacin de la importancia del dao en el
marco legal son: la significancia (definida por el Grado de Perturbacin, la Duracin, la
Extensin, la Vulnerabilidad y la prdida de Valor Social), y la irreparabilidad de los
efectos, segn los receptores.
El segundo nivel de decisin, ex post b), de la segunda etapa metodolgica, puede tardar
hasta 5 meses (justo antes del dictamen) y, corresponde a la caracterizacin del dao con
el apoyo de expertos, idealmente, aunando la mayor cantidad de antecedentes posibles.
El nivel de conviccin ac debe ser alto, ya que la caracterizacin del dao ser un insumo
para definir la sancin en los Tribunales Ambientales. Los factores de cualificacin son los
mismos que en el caso ex post a).
Esta metodologa generar 8 indicadores: Nivel de dao y riesgo a la Biodiversidad y
Recursos Naturales Renovables, Nivel de dao y riesgo a la Salud a la poblacin, Nivel de
dao y riesgo al Patrimonio Sociocultural, Nivel de dao y riesgo para los Otros
componentes. Para calificar el dao y el peligro de dao, se debe considerar el mximo de
los indicadores de dao y el mximo de los indicadores de riesgo. El resto deben ser
considerados, a criterio de la SMA, como elementos agravantes para la definicin de la
sancin. Labor que adems, se debe realizar caso a caso, dado que el consultor considera
que cualquier estadgrafo utilizado es imperfecto para representar el dao ambiental
total, pero el mximo es un punto de partida.
Informe Final
Para validar la metodologa se realiz un taller con 25 expertos invitados, quienes la

aplicaron a un caso ficticio. Esto facilit el intercambio de opinin, con lo que mejor la
metodologa. El nivel de aprobacin del taller, fue de un 88% y, a partir de ello, se
disearon manuales que permitieron comunicar y facilitar su aplicacin en forma de Guas
Metodolgicas.
Como segundo paso de difusin de la metodologa, se realiz un taller a los profesionales
de los distintos servicios relacionados al rea ambiental. En esa instancia, se hicieron tres
ejercicios aplicados a casos ficticios, utilizando tanto el manual como la gua de aplicacin.
Entre los usuarios, el 96% demostr conformidad con la Metodologa, afirmando que le
parece, ya sea excelente, o funcional con detalles a mejorar.
Es importante destacar, que si bien la metodologa ha demostrado funcionar bastante
bien a nivel terico, resulta necesario perfeccionarla. Esto, por medio de su aplicacin a
ms casos reales, lo que en definitiva, permitira mejorar el instrumento de manera
notable o al menos, para corroborar su utilidad. A partir de lo anterior, se propone en esta
lnea al Mandante los siguientes pasos de validacin puesta en marcha y complemento de
la Metodologa: 1) Aplicacin de la Metodologa a casos histricos; 2) Revisin Terica de
la Metodologa, luego de la aplicacin; 3) Apoyo en la parte Operacional de la
Metodologa; 4) Estudios para determinar el Valor Social de los componentes del medio
ambiente que no son considerados directamente como Receptores en la metodologa
general.
Finalmente y con respecto a otras lneas de estudios asociadas directamente a la
metodologa propuesta, no se puede dejar de mencionar que, si bien el estudio tiene por
objetivo la caracterizacin del dao y peligro de dao, ser trascendental realizar una
Metodologa de determinacin del plan de reparacin de los daos ambientales. Adems,
se sugiere estructurar mejores lneas de base, georeferenciacin y espacializacin de las
zonas de los proyectos, de manera de comparar la situacin antes y despus del dao.
Informe Final
2. Antecedentes
En enero del ao 2010 y, con el objetivo de complementar y mejorar la Ley de Bases
Generales del Medio Ambiente N 19.300, se publica en el Diario Oficial la Ley N20.417.
En esta ltima, se crea la nueva institucionalidad ambiental que incorpora al Ministerio del
Medio Ambiente (MMA); al Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) y la Superintendencia
del Medio Ambiente. La SMA tiene a su cargo la ejecucin, la organizacin y coordinacin
de la fiscalizacin y seguimiento de los instrumentos de gestin ambiental que establece
la ley, as como la imposicin de sanciones en caso de que se constaten infracciones que
sean de su competencia.
En el marco de dicha fiscalizacin y seguimiento, as como en la aplicacin de sanciones, la
SMA cuenta con una serie de atribuciones que se vinculan directamente con la
determinacin del dao ambiental.
Esta nueva institucionalidad ambiental, ser adems complementada con los Tribunales
Ambientales, que dependern del Ministerio de Justicia.
El siguiente cuadro resume las atribuciones de inters del presente Estudio,
correspondiente a los Tribunales Ambientales y la SMA:
Tabla 2-1 Atribuciones de las nuevas instituciones ambientales
Organismo
Tribunales
Ambientales
SMA
Atribucin
Conocer de la accin de reparacin
del medio ambiente daado
Calificacin de infraccin
Determinacin de sanciones
Adopcin de medidas urgentes y
transitorias
Fuente Legal
Art. 53 Ley N 19.300
Art. 53 Ley N 19.300
Art. 36 N 1 y N 2 letras a) LO- SMA
Art. 3 letras g) y h) LO-SMA
Fuente: Elaboracin Propia
Actualmente, en Chile no existe una metodologa para la determinacin del dao

ambiental, por lo que la responsabilidad, hasta el momento, depende de los tribunales
ordinarios de justicia, quienes si bien, se han pronunciado sobre la existencia y
caracterizacin de dao ambiental, no poseen metodologa alguna. De esta manera, su
labor se ha limitado a validar criterios entregados por los organismos fiscalizadores.
En la actualidad y, dada las responsabilidades con que cuenta la SMA, es que en el
presente informe se muestra el desarrollo de una metodologa que permite determinar y
caracterizar de forma objetiva y fundamentada el peligro y dao ambiental.
Informe Final
3. Objetivos del estudio

El objetivo general del estudio es proponer una metodologa para la determinacin y
caracterizacin del peligro y dao ambiental, generado a partir de una infraccin o efecto
no previsto contemplado en el artculo 35 de la LO-SMA, para la aplicacin en la toma de
decisiones de la SMA.
3.1 Objetivos especficos

Para realizar el objetivo general de este estudio, se trabaja con los siguientes objetivos
especficos.
Anlisis conceptual, integral y multidisciplinario de dao ambiental. Identificando,

en cada caso, la totalidad de componentes y subcomponentes ambientales, as
como las relaciones entre ellos que pudieran resultar afectadas.
Revisin de experiencias comparadas nacionales e internacionales relevantes para
la determinacin de la existencia de dao ambiental, su cuantificacin, su
reparabilidad y otros aspectos asociados a su caracterizacin, as como la
determinacin y cuantificacin del peligro de dao ambiental.
Propuesta de una metodologa para determinar de manera objetiva y sistemtica
la existencia de dao ambiental real o inminente, y su cuantificacin; su
reparabilidad y otros aspectos asociados a su caracterizacin, as como la
determinacin y cuantificacin del peligro de dao ambiental, para ser aplicada en
el proceso de toma de decisiones de la SMA.
Validacin de la metodologa propuesta, as como el diseo de productos que
permitan comunicar y facilitar su aplicacin.
El presente informe, corresponde al cumplimiento de todos los objetivos mencionados

anteriormente.
Informe Final
4. Anlisis Conceptual de Dao Ambiental

Para realizar un anlisis conceptual, integral y multidisciplinario del dao ambiental es
necesario considerar, en primera instancia, el marco legal que regula el concepto de dao
y los componentes del medio ambiente afectados.
Un anlisis conceptual inicial se presenta en la Figura 4-1. Como se puede apreciar, y tal
como se explica en las siguientes secciones, el dao ambiental como lo establece la
legislacin chilena, no posee una clara relacin con la definicin de dao para cada uno de
los componentes ambientales que se deben considerar. Es por ello necesario establecer
una metodologa con factores de dao especfico para cada uno de estos componentes y,
as caracterizar el dao ambiental, tal como se entiende legalmente.
Informe Final
Figura 4-1 Anlisis Conceptual inicial de la determinacin y caracterizacin del Dao Ambiental
Propuesta Tcnica
Se pueden identificar los siguientes alcances para la definicin conceptual de dao

ambiental que aborda la legislacin:
Dao ambiental en el contexto de la legislacin chilena
Dao ambiental en el contexto de la ecologa

Dao ambiental en el contexto de la salud de la poblacin
Dao ambiental en el contexto del patrimonio sociocultural
Dao ambiental en el contexto de otros componentes que pudieran ser
considerados
Es imprescindible comprender que, en estricto rigor, el dao ambiental desde la

perspectiva de la legislacin chilena debe ser significativo. Es por ello importante,
distinguir y diferenciar, los conceptos de perturbacin o impacto de dao como tal. En
efecto, en cada mbito, expertos del rea determinarn si existi un impacto o
perturbacin, luego podrn determinar si este fue significativo. Slo cuando esto ocurre,
podemos hablar de dao ambiental.
Cabe destacar, que para que ocurra dao ambiental debe existir un origen antropognico,
ya que de otra forma no sera dao, sino una perturbacin debido a la lnea base natural
dinmica. Por ejemplo, si un volcn hace erupcin, se emitir una nube txica y se vern
afectados muchos receptores, sin embargo, no se considera dao ambiental desde la
perspectiva legal.
En la actualidad, la legislacin chilena le otorga a la SMA atribuciones que le permiten
fiscalizar y sancionar conductas que podran conllevar a un dao del medio ambiente. En
la Tabla 4-1 se muestran las situaciones de dao ambiental que se busca controlar.
Informe Final
10
Tabla 4-1 Atribuciones de la SMA segn situacin de Dao Ambiental
Contexto
Situacin de Dao
Ambiental
Atribuciones de la SMA
Ex -Ante
1) Inferencia de la
existencia
de
un
peligro
de
dao
ambiental inminente
Ex -Post
2.a) Inferencia de
existencia de dao o
peligro ambiental
Medidas cautelares transitorias para el resguardo del

medio ambiente, en caso de ser necesario. En
algunos casos se cuenta con indicadores asociados a
variables ambientales crticas, por tipologa de
proyecto/actividad (Ej. RCAs)
Formulacin de cargos y estimacin del nivel de
sancin a aplicar, a partir de la informacin
disponible durante la tramitacin de un
procedimiento administrativo sancionatorio.
Determinacin de la sancin correspondiente y
defensa en caso de una eventual impugnacin ante
los Tribunales Ambientales.
2.b) Conviccin de la
existencia de dao o
peligro ambiental
Fuente: Elaboracin propia
La formulacin para el caso 1) Ex-Ante en que hay inferencia de peligro de dao

(tcnicamente hablando, riesgo), debido a la actividad del sujeto regulado i, es la
siguiente:
Ecuacin 4-1 Formulacin para el caso Ex-Ante: Determinacin del Riesgo
RiesgoAmbi entali Mag * P(Ocurrencia / Sujetoi )

Donde:
i: Sujeto Regulado i.
Mag: Magnitud de dao ambiental, si se produjera.
P (Ocurrencia/Sujetoi): Probabilidad de que ocurra el incidente, dado que existen
indicios de incumplimiento o efecto no previsto.
En este caso hay que notar que el dao ambiental esperado, ser el riesgo que corre el
receptor en una primera instancia, pues no se tiene conviccin de las consecuencias. De
esta manera, se multiplica la probabilidad de ocurrencia de una consecuencia indeseada
por la magnitud de la prdida. Por lo tanto, a mayor probabilidad y/o magnitud mayor
riesgo.
El proceso de determinacin del riesgo (o dao si se constat la afectacin efectiva) se
realiza mediante una metodologa corta, vale decir, de un da en terreno. Esto, con
objetivo de poder tomar medidas provisionales. Cabe destacar, que el nivel de certeza que
se va a obtener en esta etapa del procedimiento administrativo es bajo
Informe Final
11
Ejemplo: El riesgo ambiental de contaminacin con cido sulfrico en una carretera,

donde se transporta cido, depende tanto de la probabilidad de derrame (por choque, por
apertura compuerta, etc.) como de la magnitud del derrame (por pequea filtracin, por
descarga en compuerta rota, por fisura en camin, etc.).A partir del ejemplo anterior, es
imprescindible disponer de las RCAs y documentos relacionados al proyecto, para as
poder listar las actividades que son peligrosas, pues aunque la probabilidad de ocurrencia
de un incidente sea mnima, puede existir gran peligro de dao ambiental debido a la
magnitud del eventual incidente.
Cabe destacar que la SMA, tiene la facultad de actuar cuando el riesgo es inminente, es
decir, cuando el dao se puede desencadenar en cualquier momento prximo. Para esta
salvedad, la probabilidad est enfocada en la cercana de ocurrencia del evento, teniendo
una puntuacin menor si se espera que el evento no ocurra dentro de un plazo de un ao,
y teniendo las puntuaciones ms altas, si el evento est ocurriendo o ya ocurri.
La formulacin para el caso 2.a) y 2.b) Ex-Post en que hay inferencia y conviccin de dao
o riesgo ambiental, respectivamente, es la siguiente:
Ecuacin 4-2 Formulacin Caso Ex-Post: Caracterizacin del Dao o riesgo Ambiental
DaoAmbiental Mag * P(Ocurrencia) * P( Antro / Ocurrencia)

Donde:
Mag: Magnitud del dao ambiental.
P (Ocurrencia): Probabilidad de que ocurra el incidente que causa el dao.
P (Antro/Ocurrencia): Probabilidad de que la causa sea antropognica, dado que
ocurri el incidente.
Ejemplo: Ocurre un incendio forestal y se sospecha que es debido a instalaciones de
tendido elctrico en mal estado.
En el caso 2) se caracteriza el dao ambiental mediante una metodologa extendida,
determinando si la Importancia del dao es irrelevante, baja, media, alta o crtica.
Esta etapa finaliza con el levantamiento de cargos por la infraccin ambiental (caso ex
post 2.a) antes del proceso sancionatorio, en un plazo de 15 das. El caso ex post 2.b)
puede o no llevarse a cabo, ya que depende de la profundidad del anlisis especfico
requerido que se puede extender hasta 5 meses antes del dictamen.
Cabe destacar, que lo que se entiende por determinacin del dao se debe a un anlisis
corto, efectuado cuando existen indicios de afectacin o riesgo ambiental en un lapso de
uno o dos das, con el fin de tomar medidas provisionales. Por otra parte, la
Informe Final
12
caracterizacin tiene que ver con un estudio ms profundo del evento, y su objetivo es
la formulacin de los cargos al responsable.
A continuacin se expresan los arboles secuenciales para los contextos ExAnte y ExPost:
Figura 4-2 rbol secuencial Inferencia de Peligro de Dao ambiental (Ex Ante)
En la Figura 4-2, se muestra que con un mnimo nivel de conviccin, es decir indicio de
incumplimiento o peligro de dao se puede determinar el riesgo inminente y, con ello
tomar Medidas Provisionales que son, en principio, transitorias y que apuntan al
resguardo del bien de proteccin.
Informe Final
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Figura 4-3 rbol secuencial Existencia de Dao o riesgo ambiental (Ex Post)
La Figura 4-3 muestra la caracterizacin del dao (o riesgo), vale decir, si ste es
significativo o no y, que en caso de serlo, si es reparable o no. Si no es significativo, de
todas maneras puede tener una sancin (por lo que se seala con lnea segmentada), la
que depender de otros factores, tales como el comportamiento del sujeto regulado.
Esta etapa dura entre 15 das y 5 meses, dependiendo del grado de conviccin necesario,
tanto para dar inicio al proceso sancionatorio como para la instancia previa al dictamen.
Informe Final
14
4.1 Componentes del Medio Ambiente

Los componentes del medio ambiente son todos aquellos elementos naturales y
artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones.
Entre los receptores de dao, distinguiremos los componentes y subcomponentes del
medio ambiente que merecen ser protegidos. Adems, se mencionarn los medios por los
cuales se transmiten los impactos:
4.1.1 Receptores
Son los nicos componentes del medio ambiente susceptibles de dao ambiental.
Se pueden clasificar en tres componentes:
1. Salud humana
2. Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables (B&RNR)
3. Patrimonio Sociocultural
En el contexto de este Estudio los receptores son bienes de proteccin ambiental, ya que
justifican o merecen ser protegidos, tambin, son parte de los bienes de proteccin todos
los procesos fundamentales del funcionamiento del medio ambiente.
De todas maneras, hay que considerar que ni los medios ni los recursos naturales No
renovables son receptores de dao (aunque se modifique su estado), puesto que su
carencia/exceso o falla en la calidad, afectar finalmente a los receptores, y sobre ellos se
evala el dao.
4.1.2 Subcomponentes
Los receptores se pueden clasificar en subcomponentes de medio ambiente, que segn la
numeracin anterior son:
1. Salud Humana:
1.1 Personas
2. B&RNR:
2.1 Poblaciones
2.2 Comunidades
2.3 Ecosistemas
2.4 Paisaje
2.5 Servicios ecosistmicos
Informe Final
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3. Patrimonio sociocultural:
3.1 Patrimonio Cultural Material
3.2 Patrimonio Cultural Inmaterial
3.3 Servicios socioculturales y econmicos asociados
4.1.3 Medios
Existen adems los medios, que son aquellos componentes del medio ambiente a travs
de los cuales se transmiten los impactos desde los hechos, acciones u omisiones, hasta los
receptores finales, ellos son:
Abiota
o Aire
o Agua
o Suelo
Biota
Hay que recordar que los medios no son sujetos de dao, pues ste se produce en los
receptores. Sin embargo, esto no implica que en ciertos casos, los medios sean a su vez
receptores, como puede ocurrir muchas veces con la biota o en ciertos casos, en que su
valoracin social sea particularmente alta.
Por ejemplo, entre los medios abiticos se puede ver afectado el suelo, el cual serva para
una actividad econmica agrcola, por tanto, su dao afectar al bien Patrimonial. Otro
ejemplo ocurre con el medio bitico, donde se puede ver afectado el ltimo receptor de la
cadena alimenticia, que podra ser el humano.
Informe Final
16
4.2 Dao Ambiental en el contexto de la Legislacin Chilena

El rpido desarrollo de nuestro pas y su creciente internacionalizacin, gener en la
dcada de los 90 la necesidad de abordar la problemtica ambiental y su proteccin desde
una perspectiva ms especfica y eficaz, que la mera aplicacin de las normas sobre
responsabilidad extra contractual de nuestro Derecho Civil.
Para estos efectos, la Ley de Bases del Medio Ambiente N19.300, publicada en el D.O.
el da 9 de marzo de 1994, fij normas sobre responsabilidad por dao ambiental. Si bien es
cierto, esta ley no consagr un delito penal ecolgico general, al estilo de la mayora de los
pases de Europa y Amrica Latina, s avanz en la consagracin de un ilcito ambiental de
carcter civil, que naturalmente va ms all del sistema de responsabilidad clsico. El cual
comprende simplemente la obligacin de una persona de indemnizar el dao sufrido por
otro, es decir, que slo equipara una disparidad que se produjo en los patrimonios de dos
personas, sea por un problema de dao material o moral.
Nuestra Ley recogi el principio general de responsabilidad por dao ambiental,
otorgndole un carcter subjetivo toda vez que sea necesaria la existencia de la
culpabilidad del autor, la cual podr ser de tipo dolosa o culposa.
En efecto, el Artculo 3 del Ttulo III de esta Ley, establece que: Sin perjuicio de las
sanciones que seale la ley, todo el que culposa o dolosamente cause dao al medio
ambiente, estar obligado a repararlo materialmente, a su costo, si ello fuere posible, e
indemnizarlo en conformidad a la ley.
Lo anterior, se reafirma en el Artculo 51 del Ttulo III de la Ley que establece que: Todo el
que culposa o dolosamente cause dao ambiental responder del mismo en conformidad a
la presente ley.
As tambin, debe existir entre el hecho y el dao una relacin de causa efecto, segn el
Artculo 52, inciso 2 de la Ley que establece que: "Con todo, slo habr lugar a la
indemnizacin, en este evento, si se acreditare relacin de causa - efecto entre la
infraccin y el dao producido".
En consecuencia, para que un hecho o una omisin que causa dao al medio ambiente
originen responsabilidad por dao ambiental, es indispensable que el hecho o la omisin
hayan sido ejecutados con dolo o culpa. Esto, porque dentro del sistema de nuestro
ordenamiento jurdico, recogido por la Ley de Bases del Medio Ambiente, son los
elementos esenciales de la responsabilidad, y si faltan, ellas no existen.
De la lectura de las disposiciones anteriores y de la aplicacin de las reglas generales en
materia de responsabilidad civil, tenemos, que son elementos de la responsabilidad por
dao ambiental, los siguientes:
Informe Final
17
a) Que exista una accin u omisin

Este requisito no resiste mayor anlisis, pues su contenido en nada se distingue de los
conceptos tradicionales de accin u omisin que establece la Ley comn. A este respecto,
se siguen las reglas generales de la responsabilidad civil, en el sentido que ella puede
generarse tanto por una conducta activa o pasiva.
b) Culpa o dolo de parte del autor
Como ya se seal, para que un hecho o una omisin que causa dao al medio ambiente
originen responsabilidad por dao ambiental, es indispensable que el hecho o la omisin
hayan sido ejecutados con dolo o culpa. En este sentido, son aplicables a la
responsabilidad por dao ambiental los conceptos dados por nuestro Cdigo Civil. En
consecuencia, debe entenderse por dolo, en materia ambiental: Aquella intensin
positiva de inferir injuria a la persona o propiedad de otra (Artculo 44, inciso final del
Cdigo Civil). Asimismo, en debe entenderse por culpa, en materia ambiental: Aquella
falta de diligencia o cuidado que los hombres prudentes emplean ordinariamente en sus
actividades o negocios propios (Artculo 44, inciso final del Cdigo Civil).
En materia ambiental, tanto el dolo como la culpa pueden ser positivos o negativos segn
consistan en un hecho o en una abstencin.
c) Dao Ambiental.
En materia civil, dao es: Todo detrimento o menoscabo que por causa de otro, sufre un
individuo en su persona o bienes.
En materia ambiental, la Ley de Bases del Medio Ambiente en su Artculo 2 letra e),
defini expresamente dao ambiental como: Toda prdida, disminucin, detrimento o
menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes.
Para esto, la misma Ley en su Artculo 2 letra ll), defini medio ambiente como: Sistema
global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o
biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin
humana o natural, y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus
mltiples manifestaciones.
En consecuencia, un dao, para ser calificado como dao ambiental, debe cumplir una
exigencia especfica relativa a su significancia o magnitud, sea en cuanto a la alteracin del
medio ambiente o de uno o ms de sus componentes. El alcance de este concepto, por no
estar especificado por la ley, se ha ido definiendo y unificando, caso a caso, con el avance
de la Jurisprudencia.
Informe Final
18
d) Relacin de causalidad entre la infraccin y el dao.

Si bien es cierto que la relacin de causalidad se exige en todas las especies de
responsabilidad, en materia ambiental este requisito cobra especial importancia, pues de
no exigirse la bsqueda de consecuencias perjudiciales, podra prolongarse con
arbitrariedad e injusticia hasta el infinito. Por esto, se hace necesario que el dao
ambiental sea consecuencia primera, cierta y necesaria de la accin u omisin. En todo
caso, la determinacin de la relacin de causalidad, entre la accin u omisin, es una
cuestin de hecho que queda entregada a la apreciacin de los tribunales de justicia.
En otro orden de ideas, y como ya se estableci, de acuerdo con el sistema de
responsabilidad subjetiva que adopta nuestro ordenamiento jurdico, para que sta opere
es necesario probar la culpa o dolo del autor del dao.
Lo anterior, se relaciona con el problema de quines deben asumir los costos de la prueba
en materia ambiental. Esto, porque el sistema tradicional de responsabilidad hace que los
montos, en la prctica, deban ser cubiertos por las vctimas. Lo anterior, dado lo complejo
que resulta probar responsabilidades ambientales, adems de lo costosa que resulta ser la
prueba, complejiza aun ms la tarea ambiental.
Es por esta razn que hay casos en que el legislador, a fin de favorecer a la vctima y de
atenuar en parte los inconvenientes de este sistema, y por tanto, de hacer ms expedita la
accin que supone o presume; con criterios de responsabilidad objetivos la
responsabilidad por dao ambiental. Cuando as ocurre, el que sufre el dao slo debe
probar los hechos de donde la ley deriva la presuncin, sin que tenga necesidad de probar
culpa o dolo; y ser el demandado, la persona sobre la cual pesa la presuncin de
responsabilidad, la que deber probar que no tiene culpa o dolo. Mientras este ltimo no
pruebe su inocencia, aduciendo que el hecho se produjo, ya sea por caso fortuito, por
culpa de la vctima o de un tercero, subsiste su responsabilidad, y si no se opone a la
presuncin, ser condenado a reparar los daos.
As, en el Artculo 52 de la Ley de Bases del Medio Ambiente, se: Presume legalmente la
responsabilidad del autor del dao ambiental si existe, de parte de este ltimo, infraccin
a las siguientes normas:
Normas de calidad ambiental

Normas de emisin
Planes de prevencin o descontaminacin
Regulaciones especiales para los casos de emergencia ambiental
Normas sobre proteccin, preservacin o conservacin ambiental, establecidas en
la Ley de Bases del Medio Ambiente o en otras disposiciones legales o
reglamentarias.
Informe Final
19
Otro aspecto a destacar, consiste en que el sistema de responsabilidad clsico comprende

simplemente la obligacin de una persona de indemnizar el dao sufrido por otro, es
decir, equipara una disparidad que se produjo en los patrimonios de dos personas, sea por
un problema de dao material o moral. Sin embargo, en materia ambiental, no estamos
en una relacin interpatrimonial, pues existe un sentido y objetivo de prevencin general
y especial.
El alcance especfico del sistema de responsabilidad chileno est regulado en el Artculo 53
de la Ley N19.300 que indica como regla general: Producido dao ambiental, se concede
accin para obtener la reparacin del medio ambiente daado, lo que no obsta al ejercicio
de la accin indemnizatoria ordinaria por el directamente afectado.
En consecuencia, la regla general es que, producido un dao ambiental, existen dos
acciones a seguir:
Accin ambiental
Accin civil indemnizatoria ordinaria
La excepcin es muy especfica y establece que: "No proceder la accin para obtener la
reparacin del medio ambiente daado cuando quien cometi el dao ejecut
satisfactoriamente un plan de reparacin aprobado por la Superintendencia del Medio
Ambiente (art. 53 Ley de Bases del Medio Ambiente) . Es decir, en este caso slo podr
entablarse accin civil indemnizatoria ordinaria.
A partir de lo anterior, podemos resumir que la accin ambiental tiene como objetivo la
reparacin del medio ambiente daado, vale decir, su actuar supera los mbitos de lo que
se llama "responsabilidad civil", creando una figura nueva que podemos llamar
"Responsabilidad por dao ambiental". Para este efecto, la Ley de Bases del medio
Ambiente en su Artculo 2 letra s) define reparacin como: Aquella accin de reponer el
medio ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad similar a la que tenan con
anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades
bsicas.
Finalmente, en el Artculo 63 de la misma ley se establece que: La accin ambiental y las
acciones civiles emanadas del dao ambiental prescribirn en el plazo de cinco aos,
contado desde la manifestacin evidente del dao.
En el presente informe, y a fin de otorgar una justificacin al nfasis entregado al anlisis
de la responsabilidad civil por dao ambiental debemos sealar que, si bien sern los
Tribunales Ambientales los llamados a conocer la accin de reparacin del medio
ambiente, la Superintendencia, en el marco de su funcin de fiscalizacin, seguimiento y
aplicacin de sanciones, cuenta con una serie de atribuciones que se vinculan
Informe Final
20
directamente con la "determinacin del dao ambiental". En efecto, la Superintendencia,

facultada para suspender transitoriamente las autorizaciones de funcionamiento,
contenidas en las resoluciones de calificacin ambiental, puede adems adoptar otras
medidas urgentes y transitorias para el resguardo del medio ambiente. Esto, cuando la
ejecucin u operacin de un proyecto o actividad genere un "dao grave e inminente para
el medio ambiente" a consecuencia del incumplimiento grave de las normas, medidas y
condiciones previstas en dichas resoluciones; o tambin cuando genere efectos no
previstos en evaluacin que pueda generar "dao inminente y grave para el medio
ambiente".
En resumen, la Superintendencia, para ejercer sus facultades punitivas y preventivas que
le otorga la Ley, deber tener en algn momento indicios o inferencias avanzadas (que en
ningn caso constituyen un prejuzgamiento, para no invadir competencias que sern del
Tribunal Ambiental) que le permitan afirmar la existencia de un dao ambiental o peligro
del mismo, sea para calificar la infraccin, para determinar sanciones o para establecer
medidas urgentes y transitorias recin aludidas.
Cabe sealar, que estos indicios o inferencias no pueden estar construidos sino mirando
de cerca los requisitos del dao ambiental, especialmente la "significancia" o magnitud
del mismo, que es lo que distingue y diferencia sustancialmente de dao civil. Esto, sin
dejar de considerar, y aplicar tambin, criterios de sentido comn al mirar los dems
requisitos que exige la responsabilidad civil por dao ambiental. A saber, la accin u
omisin, el dolo o la culpa y la relacin de causalidad.
Si bien analizar la "significancia" o magnitud del dao aparece como una cosa obvia de
hacer por parte de la Superintendencia, estimamos que tambin resulta til una mirada a
los dems elementos recin mencionados para evitar situaciones, como por ejemplo, la
aplicacin de una sancin por un dao ambiental en el cual no medi una accin u
omisin de una persona o ente determinado (hiptesis posible, por ejemplo, en una
accin de la naturaleza), o habiendo existido aquella, lo fue sin intencionalidad o
negligencia alguna (hiptesis posible en caso de fuerza mayor o caso fortuito evidente) o
en fin, construida en base a un nexo causal muy lejano e indirecto.
Respecto de lo establecido en el prrafo anterior, creemos oportuno hacer una salvedad
en cuanto a la profundidad dada a la "significancia" del dao, como a los dems
elementos recin mencionados. Ciertamente, si lo que est en juego en la aplicacin por
parte de la Superintendencia de las denominadas medidas urgentes y transitorias para el
resguardo del medio ambiente, creemos que el umbral acerca de la mirada de estos
elementos, especialmente aquel referido a la significancia del dao, es mucho menos
estricta, dada la velocidad con la que la Superintendencia debe actuar, ya que el bien
superior a proteger, es nada menos que el medio ambiente. Es ms, dado el carcter
temporal de estas medidas, es posible aceptar un margen de sobre reaccin que pueda
incluso corregirse voluntaria o jurisdiccionalmente. Lo importante es haber actuado
Informe Final
21
oportunamente en proteger al medio ambiente de un dao o peligro del mismo. Sin

embargo, creemos que el enfoque a adoptar en la funcin punitiva de la
Superintendencia, al aplicar sanciones debe ser un poco distinta, para lo cual postulamos
que el umbral acerca de la mirada de estos elementos, especialmente aquel referido a la
significancia del dao, sea mucho menos estricta. Esto, para evitar, por ejemplo, que se
apliquen multas por una infraccin gravsima, fundadas en un incumplimiento a una
norma y, alternativamente, en un dao ambiental que finalmente no fue declarado como
tal por el Tribunal Ambiental al no acoger una accin de reparacin ambiental, o que,
declarado como tal, fue finalmente susceptible de reparacin.
El fundamento de lo anteriormente expuesto, se basa en el hecho de que la ilicitud de una
conducta, para cada una de las distintas ramas encargadas de la tutela jurdica del medio
ambiente (administrativa, civil y/o penal, en el caso de los pases donde existe el delito
ambiental ecolgico), lo es para todo el ordenamiento jurdico.
En otras palabras, si una conducta ocasiona un dao ambiental, ese dao ser "ambiental"
para todos los mbitos descritos con la nica diferencia de que, mientras el Tribunal
Ambiental resolver despus de sustanciar un proceso declarativo, sumario o de largo
conocimiento en su caso y, en base a la sana crtica, adquirir la ntima conviccin
procesal para acoger o rechazar la accin de reparacin presentada. Por su parte, la
Superintendencia necesitar indicios o inferencias importantes para afirmar (en un
proceso en sede administrativa, mucho ms corto y en la mayora de los casos previo) ese
mismo dao ambiental o peligro del mismo, puerta de entrada para ejercer la funcin
punitivas y preventivas ya mencionadas. Los elementos del dao son los mismos, tanto
para el tribunal como para la Superintendencia, lo nico que difiere es que uno acta en
base a conviccin procesal y la otra en base a indicios o inferencias.
Informe Final
22
4.3 Dao Ambiental en el contexto de la Ecologa, Biodiversidad y

Recursos Naturales
La Ley 19.300, sobre bases generales del medio ambiente, en su Artculo 2 (letra ll),
reconoce como medio ambiente: Sistema global constituido por elementos naturales y
artificiales, de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en
permanente modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la
existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones.
La amplitud de la definicin anterior requiere abordar la problemtica ambiental desde
una aproximacin multidisciplinaria (Figura 4-4). En este contexto, son los componentes
biolgicos del medio ambiente, su dinmica e interaccin con los elementos fsicos,
qumicos y socioculturales (incluyendo el impacto humano) los que competen a la Ecologa
como disciplina cientfica. En particular, son las subdisciplinas de la Ecologa de
Ecosistemas y del Paisaje las que brindan un marco terico comprensivo que considera
todos estos elementos en su conjunto, as como los flujos de materia y energa entre ellos.
Por su parte, las subdisciplinas de la Ecofisiologa y Ecologa Conductual de poblaciones y
de comunidades las que entregan informacin de los mecanismos subyacentes al
comportamiento de los ecosistemas (ver ms abajo).
Figura 4-4 mbito de competencia de la Ecologa en el contexto medio ambiental
Sobre este marco, el Artculo 2 (letra e) de la Ley 19.300 define el dao ambiental como:
Toda prdida, disminucin, o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno
o ms de sus componentes. Sin embargo, esta definicin resulta incierta, pues involucra
una serie de trminos de connotacin valrica negativa (subrayados), que adems carecen
de un significado tcnico preciso en Ecologa como disciplina cientfica. En efecto, estos
trminos slo adquieren significado dentro de un contexto sociocultural, al momento que
se consideran los intereses y necesidades del ser humano, junto con los criterios valricos
y ticos derivados que determinan el carcter positivo o negativo de un determinado
cambio ambiental (Figura 4-5).
Informe Final
23
A modo de ejemplificar lo anteriormente expuesto, una reduccin (p.e., prdida,

disminucin) repentina en el tamao poblacional de una especie silvestre puede ser
considerada negativa si sta suministra bienes o servicios ecosistmicos, sean estos
recursos econmicos, sanitarios, simblicos, etc. (Daz, Fargione et al. 2006; Duffy,
Srivastava et al. 2009; Naeem, Bunker et al. 2009) En cambio, la misma cada poblacional
podra tener una connotacin positiva si la especie en consideracin representa una plaga
o un vector de enfermedades. A partir de lo anterior, y desde el punto de vista de la
Ecologa, lo que puede identificarse es el cambio ocurrido junto con las causas
subyacentes, pero no la connotacin valrica del mismo. Por todo esto, el concepto de
dao ambiental carece tambin de significado en Ecologa, en ausencia de los criterios
valricos generados por un contexto socioeconmico y cultural determinado.
En resumen, podemos establecer que la teora ecolgica no basta para determinar la
existencia de dao ambiental, pero s, como paso previo, para contextualizar y analizar los
cambios ocurridos en un sistema natural de inters. A partir de ello, el concepto ms
adecuado sera el de perturbacin ecolgica, el cual representa un cambio no
presupuestado en un sistema natural, por la accin de un agente externo sobre sus
componentes o, los flujos de materia y energa que determinan las interacciones entre
stos (Figura 4-5). Por tanto, las perturbaciones pueden ser producidas por agentes
naturales, antrpicos (p.e. asociados al ser humano y sus actividades) o su interaccin
(Figura 4-5).
A partir del concepto anteriormente sealado, se incluyen fenmenos propios de las
dinmicas ecolgicas, como los incendios forestales naturales, el vulcanismo y anomalas
climticas (p.e. ocurrencia de eventos El Nio), los cuales pueden afectar profundamente
las comunidades naturales y los procesos ecosistmicos (Connell 1978; Shea, Roxburgh et
al. 2004; Hobbs, Arico et al. 2006; Holmgren, Stapp et al. 2006; Turner 2010). Al mismo
tiempo que son consideradas perturbaciones los cambios atribuibles al impacto humano
como la caza y la pesca, la introduccin de especies, la eutroficacin por fertilizacin
artificial, la polucin, los cambios en la estructura del hbitat por deforestacin, etc.
(Shea, Roxburgh et al. 2004; Daz, Fargione et al. 2006; Hobbs, Arico et al. 2006; Turner
2010).
Informe Final
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Figura 4-5 Esquema conceptual Dao en el contexto de la Ecologa
Entonces, teniendo en cuenta las definiciones en el Artculo 2 de la Ley 19.300, resulta

claro que las perturbaciones naturales no se ajustan a la definicin de dao ambiental;
por el contrario, una modificacin en su rgimen temporal o espacial, debido a agentes
antrpicos, caera perfectamente en esa categora. De hecho, las perturbaciones naturales
pueden constituir un componente fundamental de la dinmica de los ecosistemas (Shea,
Roxburgh et al. 2004; Turner 2010). Por ejemplo, la Hiptesis de Perturbacin Intermedia,
sugiere una relacin directa entre el rgimen de perturbacin y la diversidad de especies,
esperndose una menor riqueza de especies en los extremos del gradiente, debido al
predominio de especies competitivamente dominantes (p.e. exclusin competitiva) o
tolerantes al estrs (p.e. especies fundadoras), respectivamente (Connell 1978; Shea,
Roxburgh et al. 2004). En cambio, los mayores niveles de diversidad se daran bajo
regmenes intermedios de perturbacin, ya sea debido a la coexistencia local de especies
con distintos atributos o al mantenimiento de la heterogeneidad espacial a nivel del
paisaje (Connell 1978, Shea et al. 2004, Turner 2010). En este escenario, cambios en la
frecuencia e intensidad de las perturbaciones naturales tendra efectos marcados sobre la
diversidad local y regional, y subsiguientemente sobre la estructura y funcionamiento de
los ecosistemas.
Informe Final
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Figura 4-6 Hiptesis de Perturbacin Intermedia Asociacin entre grado de perturbacin y

diversidad de especies
Fuente: (Connell 1978)
En definitiva, con todo lo anterior en consideracin, el dao ambiental podra definirse,

ahora, en una forma operativa, vale decir, como: una perturbacin causada, acelerada y/o
acentuada por agentes antrpicos o por su interaccin con agentes naturales, cuyas
consecuencias son negativas segn los criterios valricos resultantes del contexto
socioeconmico y cultural en el que se produce.
4.3.1 Perturbacin y dinmica ecosistmica
Los cambios no presupuestados mencionados en la definicin operativa de dao
ambiental, entregada en la seccin anterior, corresponden a variaciones en la estructura o
el funcionamiento de los ecosistemas por fuera de sus rangos habituales. En este sentido,
resulta imprescindible hacer hincapi en su naturaleza dinmica (Royama 1992; Berryman
1999; Maurer 1999; Drake, Fuller et al. 2007; Yodzis and McCann 2007; Loreau 2010). En
efecto, los ecosistemas muestran patrones naturales de cambio en tiempo y espacio, por
lo que la identificacin de perturbaciones (y de eventual dao ambiental) implica la
deteccin de variaciones en uno o ms parmetros ecosistmicos que difieran
cualitativamente (p.e. direccionalidad) o cuantitativamente (p.e. frecuencia e intensidad)
de los esperado a partir de su dinmica natural. Es decir, la ocurrencia de perturbaciones
debe establecerse no contra un patrn basal esttico (p.e. lneas de base fundamentadas
en listas de especies), sino contra un patrn dinmico que considere los procesos
naturales.
En primer lugar, existen patrones de cambio a largo plazo, como las sucesiones ecolgicas
(Odum 1969; Pickett, Collins et al. 1987; Maurer 1999). Estas ltimas son esquemas
continuos de cambio no estacional y direccional de los ecosistemas, pasando por una serie
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26
de estadios ordenados (etapas serales) definidos por cambios estructurales y funcionales,

producto del reemplazo sucesivo de especies (Figura 4-7 (a)). Las primeras etapas serales
estn dominadas por especies con alta tolerancia al estrs, y siguen a la formacin de un
nuevo hbitat (sucesin primaria; por ejemplo tras la formacin de nuevo sustrato luego
de una erupcin volcnica) o a una perturbacin que remueve una porcin importante de
las especies originales (sucesin secundaria; p.e. tras un incendio forestal) (Figura 4-7 (a))
(Odum 1969; Pickett, Collins et al. 1987). Las especies iniciales mejoran las condiciones
locales y son gradualmente reemplazadas por otras competitivamente dominantes, que
pasan a dominar el sistema en las etapas ms maduras (clmax). Variaciones ms
complejas sobre este patrn tambin existen, destacndose en muchos casos la existencia
de dos o ms estados alternativos de equilibrio estable (Beisner, Haydon et al. 2003;
Holmgren, Stapp et al. 2006) y cualitativamente distintos para un determinado
ecosistema. La transicin entre los cuales puede verse favorecida por la ocurrencia de
perturbaciones naturales o antrpicas, como as tambin la aparicin de ecosistemas
novedosos (Hobbs, Arico et al. 2006) sin anlogos en la historia evolutiva previa del
sistema (p.e. tras la introduccin de especies exticas; Figura 4-7 (b)).
Informe Final
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Figura 4-7 Naturaleza dinmica de los sistemas ecolgicos (a) Sucesin ecolgica y posibles
efectos de perturbaciones; (b) Dinmicas oscilatorias y algunos de los parmetros susceptibles
de ser afectados por perturbaciones
Fuente: Elaboracin Propia basada en: a) (Odum 1969; Pickett, Collins et al. 1987);
b) (Royama 1992; Berryman 1999; Maurer 1999; Yodzis and McCann 2007)
En este contexto, la interrupcin o aceleracin del cambio sucesional, el regreso a etapas

serales previas o la aparicin de etapas nuevas (p.e. ecosistemas novedosos o estados
alternativos) son indicadores diagnsticos de la ocurrencia de perturbaciones (Connell
1978; Maurer 1999; Beisner, Haydon et al. 2003; Shea, Roxburgh et al. 2004; Turner
2010).
Por ejemplo, la interrupcin de los procesos naturales de sedimentacin en humedales,
que normalmente conducen a su transformacin ltima en praderas, implica la accin
frecuente de perturbaciones naturales (p.e. marejadas) o antrpicas (p.e. dragado).
Alternativamente, perturbaciones asociadas al manejo agrcola pueden incrementar las
erosin en la cuenca asociada, acelerando la sedimentacin al tiempo que incrementa la
turbidez del espejo de agua, y junto al vertido de fertilizantes promueve el salto de un
sistema inicialmente oligotrfico (p.e. agua clara con predominio de macrfitas) a un
estado alternativo eutrfico (p.e. agua turbia con predominio de algas unicelulares)
(Holmgren, Stapp et al. 2006; Delgado, Marn et al. 2009; Marn, Tironi et al. 2009). Por
ltimo, la introduccin de organismos exticos con rasgos novedosos pueden dar origen a
Informe Final
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asociaciones faunsticas y/o vegetales sin anlogo previo, estructural y funcionalmente

nicas (p.e. ecosistemas novedosos, como montes de conferas, eucaliptos y acacias;
(Hobbs, Arico et al. 2006; Marris 2009) ).
Sobrepuestos a las dinmicas de largo plazo, existen en segundo lugar, patrones de
variacin a menor escala (Figura 4-7 (b)). Algunos presentan regularidades, debidas al
efecto de factores extrnsecos (p.e. estacionalidad) (Oksanen 1990; Schwinning, Sala et al.
2004) o intrnsecos (p.e. ciclos poblacionales guiados por interacciones intra e interespecficas) (Royama 1992; Berryman 1999; Loreau 2010) y, por lo tanto, muestran algn
grado de prediccin. Este tipo de dinmicas, aunque no muestran necesariamente una
direccionalidad definida, posee propiedades de variabilidad (p.e. frecuencia, amplitud) y
equilibrio (p.e. estabilidad, atractores) que pueden ser cuantificadas para su
caracterizacin (Figura 4-7 (b); (Royama 1992; Berryman 1999; Yodzis and McCann 2007;
Loreau 2010). Incluso, dinmicas que no presentan regularidades perceptibles pueden ser
caracterizadas de acuerdo a sus propiedades espectrales; p.e. la frecuencia promedio de
las fluctuaciones en funcin de su amplitud o intensidad (Figura 4-7 (b)) (Royama 1992;
Berryman 1999; Maurer 1999; Yodzis and McCann 2007). El mismo tipo de propiedades
puede ser utilizado para caracterizar los patrones especiales de variacin en la estructura
y funcionamiento de los ecosistemas. Todas estas propiedades brindan un marco de
referencia contra el cual contrastar los cambios observados, al momento de determinar la
ocurrencia de perturbaciones (y eventual dao ambiental), como desvos del mismo.
4.3.2 Niveles de organizacin biolgica, escala y perturbacin
Los sistemas naturales son complejos y se caracterizan por presentar una organizacin
jerrquica, con un conjunto de elementos en un nivel de organizacin biolgica
determinado, conformando el nivel subsiguiente (Maurer 1999; Hillebrand and
Matthiessen 2009; Loreau 2010). De esta manera, un conjunto de organismos de una
misma especie, que coexisten en un lugar y momento determinados, constituyen una
poblacin. A su vez, un conjunto de poblaciones de distintas especies que coexisten e
interactan entre s en un rea determinada, conforman una comunidad. Mientras que
dichas comunidades (factores biticos), sumadas a los factores abiticos y los procesos de
flujo de materia y energa asociados (p.e. irradiacin solar, condiciones y procesos
climticos, ciclos del agua y biogeoqumicos, procesos geomorfolgicos), dan lugar a un
ecosistema. Por ltimo, el arreglo espacial de distintos ecosistemas, junto con los
procesos de transporte e intercambio de materia, energa e individuos, conforman el
paisaje (Figura 4-8).
Informe Final
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Figura 4-8 Niveles de organizacin biolgica relevantes y sus principales componentes
Fuente: Elaboracin Propia basada en (Levin 1992; Maurer 1999; Drake, Fuller et al. 2007)
Dentro de este marco conceptual, las poblaciones, comunidades, ecosistemas y paisajes

constituyen subcomponentes de la Biodiversidad a distintos niveles de organizacin
biolgica (Purvis & Hector 2000, Daz et al. 2006). Cada nivel de organizacin biolgica
muestra una serie de propiedades emergentes no presentes en los niveles inferiores, y
que involucran, tanto variables de estado como procesos caractersticos que determinan
sus dinmicas internas y cmo interactan entre s (Figura 4-8) (Levin 1992; Maurer 1999;
Drake, Fuller et al. 2007). Los seres humanos hacen uso directo, o se benefician directa o
indirectamente, de muchos de estos procesos y los productos derivados de ellos. Dichos
beneficios materiales, econmicos, de salud o culturales que los seres humanos obtienen
del funcionamiento de los ecosistemas, se denominan servicios ecosistmicos (Daz et al.
2006, 2011, Carpenter et al. 2009), y pueden ser clasificados como de provisin (p.e. los
que entregan bienes materiales tiles para el hombre; p.e. provisin de agua y alimento),
regulacin (p.e. los que mantienen las condiciones ambientales y la provisin de bienes
dentro de rangos tolerables para el hombre y sus actividades; p.e. regulacin del CO2
atmosfrico mediante fijacin fotosinttica, control de erosin, control de plagas),
culturales (p.e. aspectos naturales de relevancia simblica o para el quehacer humano;
p.e. ambiente escnico) y de soporte (p.e. aquellos que no generan un beneficio directo
pero permiten la accin de todos los anteriores; p.e. productividad, interacciones
interespecficas, etc.).
En este contexto, los servicios ecosistmicos entregados por cada nivel de organizacin
biolgica conforman, en definitiva, los Recursos Naturales Renovables de los que
depende el bienestar humano en sus mltiples dimensiones (de Salud, Sociocultural,
Econmico, etc.). De esta forma, el dao ambiental sobre los recursos naturales, implica
necesariamente daos sobre alguno de los componentes de la biodiversidad involucrados
en los servicios ecosistmicos que determinan su disponibilidad.
Informe Final
30
Las propiedades de cada nivel dependen del comportamiento e interaccin de los

elementos en el nivel inferior y de las restricciones impuestas por los procesos en el nivel
superior (Maurer 1999). As, la abundancia, estructura de edades y tasa de crecimiento
intrnseca de una poblacin son propiedades no presentes en los organismos que en
conjunto con las de otras poblaciones dan origen a las propiedades emergentes de las
comunidades (p.e. diversidad de especies, distribuciones de abundancia, etc.), dentro de
las restricciones impuestas por las caractersticas del ecosistema (p.e. concentracin de
nutrientes, fisonoma del hbitat) que determinan la forma y el resultado de sus
interacciones (Maurer 1999). Al mismo tiempo, como resultado de la agregacin de
elementos y procesos presentes en niveles inferiores, la escala espaciotemporal a la que
se manifiestan las propiedades emergentes, tender a ser mayor en niveles de
organizacin biolgica superiores (Wiens 1989; Levin 1992; Ricklefs and D. Schluter 1993;
Maurer 1999; Drake, Fuller et al. 2007; du Toit 2010; Loreau 2010). Como consecuencia,
perturbaciones sobre un nivel de organizacin biolgica dado podrn propagarse hacia
arriba y abajo en la estructura jerrquica, y a travs de escalas espaciales y temporales.
Sin embargo, los componentes en un nivel de organizacin dado pueden mostrar cierto
grado de redundancia, siendo los cambios en su abundancia u ocurrencia compensados
por respuestas contrarias de otros componentes (Walker 1992; Daz and Cabido 2001;
Naeem and Wright 2003; Daz, Fargione et al. 2006; Petchey and Gaston 2006; Petchey,
Evans et al. 2007; Hillebrand and Matthiessen 2009; Wright, Symstad et al. 2009; Loreau
2010). Estas respuestas compensatorias, sugieren que la propagacin de los efectos de
una perturbacin entre niveles de organizacin biolgica no sera simtrica. Por un lado,
perturbaciones en niveles superiores tendern a generar una cascada de efectos sobre
niveles inferiores al cambiar las restricciones impuestas sobre las propiedades de estos
ltimos (Maurer 1999; Drake, Fuller et al. 2007). En cambio, los efectos de una
perturbacin sobre las propiedades en un nivel inferior, pueden ser compensados por
cambios en componentes o procesos redundantes, atenuando su impacto sobre las
propiedades del nivel superior (Walker 1992; Naeem and Wright 2003; Loreau 2010). As,
la diversidad total y el grado de redundancia tender a aumentar hacia los niveles de
organizacin biolgica superiores, a medida que stos agregan la diversidad de
componentes y procesos en niveles inferiores (Figura 4-9 y Figura 4-10).
Informe Final
31
Figura 4-9 Propiedades emergentes de cada nivel de organizacin biolgica
Fuente: Elaboracin Propia basada en (Walker 1992; Naeem and Wright 2003; Maurer 1999;
Drake, Fuller et al. 2007)
A partir de lo anterior, es de esperarse que las propiedades en los niveles superiores de

organizacin biolgica se vean menos afectadas o se recuperen con mayor facilidad ante
una perturbacin dada, siendo comparativamente ms resistentes o resilientes (Berryman
1999; Beisner, Haydon et al. 2003; Loreau 2010), respectivamente (Figura 4-10). Dicho de
otro modo, la intensidad promedio de la perturbacin necesaria para generar un impacto
sobre una variable de estado o proceso, ser mayor en los niveles de organizacin
biolgica superiores.
Como consecuencia, el nivel de organizacin biolgica en el cual se detecta dao
ambiental es un indicador de su gravedad relativa (Figura 4-10). De forma similar, debido
a la cantidad esperada de componentes involucrados en un dao ambiental en los
distintos niveles de organizacin, la reparabilidad relativa del mismo debera ser mayor
en los ms bajos (p.e., es de esperarse que los daos en una nica poblacin sean
reparados ms fcilmente que aquellos que se expresan a nivel de todo el ecosistema e
implican efectos sobre diversas poblaciones, sus interacciones y los procesos asociados).
Del mismo modo, la cantidad de componentes y procesos afectados en dicho nivel de
organizacin podra brindar mayor detalle en la determinacin de la intensidad de un
disturbio determinado, de la gravedad y reparabilidad de un eventual dao ambiental.
Informe Final
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Figura 4-10 Niveles de organizacin biolgica como primeros indicadores de intensidad de

perturbacin Esquema de propagacin asimtrica de perturbaciones entre niveles y diferencias
en su sensibilidad
Fuente: Elaboracin Propia en base a (Berryman 1999; Beisner, Haydon et al. 2003; Loreau 2010)
4.3.3 Funcionamiento y salud ecosistmica

La deteccin de cambios no presupuestados, en las propiedades de un determinado nivel
de organizacin biolgica, nos brinda informacin relativa acerca de la ocurrencia e
intensidad de una perturbacin, as como de la gravedad relativa de un eventual dao
ambiental. Esto es particularmente til cuando la propiedad o el nivel de organizacin
biolgica de inters son conocidos de antemano. Sin embargo, la complejidad inherente a
muchos sistemas naturales, y la consiguiente dificultad logstica de realizar un monitoreo
exhaustivo en cada nivel, determina la necesidad de utilizar indicadores de la salud
general del ecosistema cuando la ocurrencia de perturbaciones o sus posibles efectos no
son conocidos de antemano (Maurer 1999; Carignan and Villard 2002).
Del mismo modo en que la salud de un organismo no se sustenta slo en la presencia de
rganos, sino tambin en el mantenimiento de sus funciones fisiolgicas, la salud de los
ecosistemas depende necesariamente del funcionamiento ecosistmico; es decir, del
conjunto de procesos que determina el flujo total de materia y energa en el sistema
(Lawton 1994; Daz and Cabido 2001; Naeem and Wright 2003; Daz, Fargione et al. 2006;
Naeem, Bunker et al. 2009; Daz, Qutiera et al. 2011). La contribucin de las especies al
funcionamiento ecosistmico est determinada por sus rasgos funcionales; atributos
morfolgicos, fisiolgicos y de comportamiento que determinan su impacto sobre
procesos ecosistmicos e interacciones (Daz and Cabido 2001; Naeem and Wright 2003;
Petchey and Gaston 2006; Duffy, Srivastava et al. 2009; Hillebrand and Matthiessen 2009;
Naeem, Bunker et al. 2009). Existe un consenso creciente en que la diversidad de rasgos
funcionales (p.e. diversidad funcional) en un sistema ecolgico es un determinante de su
funcionamiento y sirve de nexo entre este ltimo y la diversidad taxonmica (Figura 4-11)
Informe Final
33
(Lawton 1994; Daz and Cabido 2001; Naeem and Wright 2003; Daz, Fargione et al. 2006;
Petchey and Gaston 2006; Hillebrand and Matthiessen 2009; Naeem, Bunker et al. 2009;
Wright, Symstad et al. 2009; Loreau 2010; Daz, Qutiera et al. 2011). De esta manera, la
diversidad funcional constituye un indicador particularmente importante de la salud
ecosistmica.
Figura 4-11 Indicadores secundarios de salud ecosistmica Asociacin proximal entre
diversidad funcional y funcionamiento ecosistmico e importancia de distintas categoras de
especies
Fuente: Elaboracin Propia basada en (Lawton 1994; Daz and Cabido 2001; Naeem and Wright 2003; Daz,
Fargione et al. 2006; Petchey and Gaston 2006; Hillebrand and Matthiessen 2009; Naeem, Bunker et al.
2009; Wright, Symstad et al. 2009; Loreau 2010; Daz, Qutiera et al. 2011)
Sin embargo, aunque todas las especies contribuyen en algn grado al funcionamiento
ecosistmico, no lo hacen de igual forma (Daz and Cabido 2001; Naeem and Wright 2003;
Petchey and Gaston 2006; Duffy, Srivastava et al. 2009; Hillebrand and Matthiessen 2009;
Naeem, Bunker et al. 2009). Por esta razn, el monitoreo de determinados grupos de
especies puede brindar informacin relevante sobre el estado general del ecosistema y la
ocurrencia de perturbaciones. En este sentido, entre las especies presentes en una
comunidad pueden identificarse las siguientes categoras (no necesariamente
Informe Final
34
excluyentes), importantes desde un punto de vista operativo al momento de evaluar la

salud ecosistmica (Figura 4-11):
Especies redundantes: aquellas con rasgos funcionales similares y, que pueden presentar
respuestas compensatorias ante eventuales perturbaciones; poseen una baja o nula
contribucin a la diversidad funcional y el funcionamiento ecosistmico y, aunque
podran favorecer su estabilidad en el largo plazo, su desaparicin local no actuara en
detrimento inmediato de la salud ecosistmica (Walker 1992; Daz and Cabido 2001;
Naeem and Wright 2003; Petchey, Evans et al. 2007; Hillebrand and Matthiessen 2009;
Loreau 2010).
Especies dominantes: representan gran parte de la biomasa total del sistema y tienen un
impacto marcado sobre su estructura; contribuyen fuertemente al funcionamiento
ecosistmico en forma proporcional a su abundancia (Hillebrand, Bennett et al. 2008).
Especies funcionalmente singulares: poseen atributos funcionales nicos y distintivos;
contribuyen indirectamente al funcionamiento ecosistmico a travs de un aporte
desproporcionadamente grande a la diversidad funcional (Daz and Cabido 2001;
Naeem and Wright 2003).
Especies clave: poseen efectos desproporcionadamente altos sobre la estructura
comunitaria, y consiguientemente sobre el funcionamiento ecosistmico, en relacin
con los esperado a partir de su abundancia (Paine 1966; Lawton 1994; Power, Tilman et
al. 1996; Carignan and Villard 2002); cuando afectan las variables abiticas permitiendo
el establecimiento de otras especies, se las denomina especies ingenieras, ingenieros
ecosistmicos o especies facilitadoras (Jones, Lawton et al. 1994; Lawton 1994; Bruno,
Stachowicz et al. 2003).
Al mismo tiempo, muchas especies pueden ser asignadas a categoras no fundamentadas
en su impacto directo sobre los procesos ecosistmicos, pero sin embargo, podran
afectarlos indirectamente (Figura 4-11).
Especies endmicas: poseen una distribucin muy restringida, por lo que su desaparicin
a escala local compromete severamente su persistencia regional; son especies
relevantes en trminos de la preservacin del acervo evolutivo y patrimonio gentico,
dado que favorecen la adaptabilidad futura de los ecosistemas a cambios naturales o
de origen antrpico.
Especies carismticas: por sus caractersticas fsicas, de comportamiento o simblicas,
provocan una gran empata en la poblacin; son de importancia cultural, a la vez que
resultan tiles para la implementacin y promocin de planes de manejo (especies
insignia), pudiendo indirectamente favorecer el mantenimiento del funcionamiento
Informe Final
35
ecosistmico; sin embargo, su conservacin puede ocasionalmente entrar en conflicto

con la de especies funcionalmente ms importantes (Carignan and Villard 2002).
Especies paraguas: por sus altos requerimientos de espacios y recursos, su preservacin
conlleva secundariamente a la proteccin de especies con menores requisitos de
subsistencia; conllevan beneficios directos sobre el funcionamiento ecosistmico al
promover la proteccin de gran parte de los componentes en los distintos niveles de
organizacin biolgica y los procesos en que estos intervienen (Possingham, Andelman
et al. 2001; Carignan and Villard 2002).
Especies indicadoras: especies particularmente sensibles a determinados tipos de
perturbaciones, cuya respuesta se correlaciona directamente con el estado general del
sistema o de alguna propiedad relevante; cuando estn disponibles, son muy tiles en
trminos logsticos, ya que permiten relevar la salud del ecosistema sin necesidad de
cuantificar grandes cantidades de variables de estado o procesos en cada nivel de
organizacin biolgica (Possingham, Andelman et al. 2001; Carignan and Villard 2002).
En sntesis, el anlisis de la dinmica de la diversidad funcional y taxonmica de un
ecosistema, junto con la respuesta de una o ms de estas categoras de especies,
permitira una primera evaluacin de la salud ecosistmica para determinar la ocurrencia
de perturbaciones y (segn el contexto sociocultural) la existencia de un eventual dao
ambiental. Luego, un anlisis dirigido a las propiedades de cada nivel de organizacin
biolgica que se consideren relevantes, permitira establecer su intensidad, gravedad y
reparabilidad relativas.
4.3.4 Servicios Ecosistmicos al bienestar humano
Cada subcomponente (Poblaciones, Comunidades, Ecosistemas y Paisaje) afecta distintas
dimensiones del bienestar humano a travs de diversos servicios ecosistmicos, dando
lugar a una trama compleja de relaciones directas e indirectas entre stos (Figura 4-12).
Dado que es imposible realizar un anlisis expedito de todas estas relaciones, deben
utilizarse rasgos integradores que permitan detectar indicios de dao. La estructura
jerrquica inherente a los subcomponentes permite un acercamiento secuencial, desde el
paisaje hasta las poblaciones donde, una vez detectados indicios, se supondr riesgo de
dao para el nivel correspondiente y los inferiores. De esta manera, se buscarn
secuencialmente, y en este orden, indicios de:
0. Contravencin a alguna norma ambiental o de emisiones.
1. Cambios en la abundancia y/o distribucin de especies dominantes, clave/ingenieras,
funcionalmente singulares o indicadoras que sugieran efectos a nivel del paisaje, de
ecosistemas o de comunidades.
Informe Final
36
2. Cambios en la diversidad (nmero o cobertura relativa), composicin, disposicin y/o

fragmentacin de hbitats o ecosistemas que conforman el paisaje.
3. Cambios en el estado de al menos un reservorio (ej. N disponible en suelo) o la tasa
de al menos un proceso ecosistmico (ej. fijacin de N2).
4. Cambios en la diversidad o composicin de las comunidades; alternativamente,
cambios evidentes en la tasa, detencin o reversin de procesos de sucesin o saltos
a estados estables alternativos (ej. eutroficacin).
5. Cambios en la ocurrencia, abundancia y/o distribucin espacial de al menos una
poblacin.
Una vez encontrado un indicio se supone riesgo de dao en ese nivel y los inferiores, y no
se prosigue con el cuestionario.
Figura 4-12 Complejidad de la asociacin entre subcomponentes de B&RNR y componentes del
bienestar humano a travs de los servicios ecosistmicos brindados.
Informe Final
37
4.4 Dao Ambiental en el contexto de la Salud de la Poblacin

La emisin de contaminantes y el transporte de stos a travs de los componentes del
medio ambiente (agua, suelo, aire, biota, etc.), pueden traducirse en dao a la salud de la
poblacin, causando diferentes efectos que dependen del contaminante, la concentracin
de este, el tiempo de exposicin de la poblacin, la vulnerabilidad de poblacin y
eventualmente de otros factores ambientales.
La gravedad del dao a la salud humana depender de diversos elementos que
caracterizan al efecto generado:
Significancia del efecto: Se refiere a la magnitud del efecto asociado al tipo de
enfermedad o malestar que genera. La mayor gravedad est asociada a muertes;
Reversibilidad del efecto producido, ya sea a nivel de individuo o de poblacin, por
medios naturales o por intervencin mdica;
Duracin del efecto producido: Por cunto tiempo se produjo la exposicin y cul
es la persistencia del contaminante en el cuerpo;
Extensin: Tamao de la poblacin de las personas expuestas al agente de riesgo;
Composicin de la poblacin: Se refiere a la distincin de los grupos expuestos a la
contaminacin, entendiendo que la poblacin de infantes, ancianos y los
pobladores de zonas con historia de conflictos ambientales son ms vulnerables,
pues necesitan mayor proteccin;
Controlabilidad: Se refiere al nivel de control que puede ejercer la poblacin para
evitar la exposicin.
La Tabla 4-2 muestra la dependencia entre la gravedad del dao y las distintas
caractersticas del efecto.
Tabla 4-2 Relacin entre las caractersticas de los efectos y la gravedad del dao
Caractersticas del Efecto

Significancia del efecto
Reversibilidad del efecto
Duracin del efecto
Extensin
Composicin de la poblacin
Control sobre la exposicin
Gravedad del Dao

Aumenta junto a la magnitud del efecto
Es mayor cuando el efecto es irreversible
Aumenta a mayor desarrollo temporal y persistencia
Aumenta cuando la poblacin expuesta es mayor
Aumenta cuando la poblacin expuesta necesita mayor
proteccin
Aumenta cuando la poblacin tiene menor control de la
va de exposicin
Es importante entender la secuencia entre la generacin de contaminacin y el efecto

negativo que, puede conllevar al establecimiento de un dao a la salud de la poblacin.
Informe Final
38
Entendiendo que la importancia del dao ser mayor, a medida que afecta a ms
personas.
Figura 4-13 Secuencia Contaminacin-Dao a la salud
En la siguiente seccin se ahonda en la clasificacin de los efectos a la salud de la

poblacin.
4.4.1 Clasificacin de efectos a la salud
La contaminacin puede generar perturbaciones en la salud humana de diferentes tipos.
En base a esto, se pueden construir categoras de efectos, las cuales deben ser abordadas
de manera diferente a la hora de determinar la existencia de un dao a la salud de la
poblacin, tanto desde una perspectiva tcnica como desde la legislacin nacional. Los
tipos de efectos se pueden clasificar de las siguientes formas:
Segn temporalidad
Efectos Agudos: Son aquellos efectos que resultan de la exposicin a un
contaminante por un perodo corto de tiempo. Los efectos agudos se podran
detectar de manera inmediata. Ejemplo: Reaccin alrgica a sustancia qumica.
Efectos Crnicos: Son aquellos efectos que resultan de la exposicin prolongada a
un contaminante. Estos efectos son ms difciles de detectar de manera
inmediata, ya que tiene un perodo de desarrollo largo, incluso dcadas, durante
Informe Final
39
o despus de la exposicin. Tienden a ser de carcter irreversible. Ejemplo:

Bronquitis Crnica producto de la exposicin prolongada a Material Particulado
(MP).
Segn reversibilidad
Efectos Reversibles: Son aquellos efectos que desaparecen luego de un
perodo acotado despus que ha cesado la exposicin al contaminante.
Ejemplo: Disminucin de la capacidad respiratoria por exposicin aguda a
Material Particulado.
Efectos irreversibles: Son aquellos efectos que permanecen aun despus de
cesar la exposicin al contaminante, incluso recurriendo a medidas
reparatorias.
Segn observabilidad
Efectos Observables: Son los efectos que son posibles de identificar la causalidad,
producto de la exposicin a un contaminante de manera inmediata. Estos efectos
son siempre de carcter agudo.
Efectos No Observables: Son los efectos que no es posible determinar una
causalidad a nivel individual, siendo slo posible, por medio de la epidemiologa y
el anlisis de riesgo establecer una causalidad a nivel poblacional. Los efectos ms
graves en este punto son de carcter crnico (ej. Bronquitis crnica, mortalidad
cardiopulmonar, etc.), mientras que los agudos no tienen un efecto significativo
(ej. disminucin leve de la capacidad pulmonar de la poblacin).
Segn grado de perturbacin del efecto en el cuerpo humano
Efectos Locales: Son acotados al punto de exposicin a la sustancia. Son de
carcter agudo exclusivamente. Ejemplo: Quemadura en la piel por exposicin a
sustancia corrosiva.
Efectos Sistmicos: Se manifiestan en partes del organismo, distantes del punto
de contacto. Ejemplo: Falla renal, por ingesta de sustancia txica.
A continuacin se presenta la Tabla 4-3, que genera categoras de efectos a la salud en
base a los tipos detallados anteriormente y da ejemplos para cada categora:
Informe Final
40
Tabla 4-3 Ejemplos de Categoras de efectos a la salud de la poblacin
Temporalidad Reversibilidad Observabilidad

Agudo
Agudo
Reversible
Reversible
Observable
Observable
Agudo
Reversible
No observable
Agudo
Irreversible
Observable
Agudo
Irreversible
Observable
Crnico
Irreversible
No Observable
Grado
de Ejemplo
Perturbacin
Local
Picazn Ojos, por SO2
Sistmico
Dolor de Cabeza, por
CO
Sistmico
Disminucin
Capacidad pulmonar,
por MP
Local
Quemadura por cido
sulfrico
Sistmico
Muerte por irradiacin
de calor. Muerte por
inhalacin de CO
Sistmico
Mortalidad prematura
por
MP,
Cncer
pulmonar
por
Arsnico,
Todo tipo de efectos
que estn asociados a
un aumento del riesgo
a la salud que se
presentan
a
posterioridad.
Evidentemente los efectos no observables, asociados al incremento en el riesgo a la salud

de la poblacin, representan una dificultad adicional a la hora de determinar la causalidad.
Afortunadamente la experiencia emprica, producto del anlisis de poblaciones ha
permitido detectar causalidades, entre la exposicin a ciertos contaminantes y los efectos
asociados a stos, incluso estas relaciones han sido cuantificadas por medio de funciones
dosis-respuesta. Gracias a la creciente disponibilidad de estadsticas de salud, se han
realizado varios estudios que han evaluado el Impacto a la Salud, EIS (Health Impact
Assessment, HIA en ingls) que han mostrado la magnitud de los impactos. Por ejemplo, la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) ha demostrado en una reciente publicacin
(WHO 2009) a nivel mundial que, aproximadamente el 8% de la mortalidad por cncer
pulmonar, el 5% de la mortalidad cardiopulmonar y alrededor del 3% de la mortalidad por
infecciones respiratorias agudas, son atribuibles a los niveles actuales de contaminacin
atmosfrica urbana.
Informe Final
41
En la seccin 4.4.2 se aborda la manera en que se deben tratar los efectos asociados a un
incremento en el riesgo a la salud humana. Mientras que el dao a la salud de carcter
observable, es fcil de tratar y se pueden utilizar los elementos definidos en la seccin 4.4.
4.4.2 Anlisis de riesgo a la salud de una poblacin
El Anlisis de riesgo a la salud de una poblacin, es una metodologa que requiere insumos
desde distintos mbitos tcnicos, incluyendo la qumica, la toxicologa, la epidemiologa, la
ingeniera e incluso la economa en su etapa final.
La conceptualizacin del problema se inicia con la emisin de contaminantes o sustancias
peligrosas al medio ambiente. Esto se materializa en un cambio en las concentraciones de
dichas sustancias respecto a la lnea de base en los componentes del medio ambiente, los
cuales podran provocar algn efecto en la salud de la poblacin, dado el contacto de sta
con los componentes y la dosis ingerida de contaminantes (por las distintas rutas de
exposicin).
Es importante destacar que la experiencia tcnica ha determinado funciones dosisrespuesta por mtodos estadsticos. Sin embargo, no es posible determinar que un evento
de muerte se deba exclusivamente a un problema de contaminacin especfico. La
experiencia tcnica, por tanto, slo nos permite establecer relaciones causales a nivel de
poblacin y, siempre desde un enfoque estadstico, en especfico desde la epidemiologa.
Vale decir, cuando se habla de dao a la salud humana, desde un punto de vista tcnico,
siempre estamos hablando de un incremento en el riesgo (ya sea en forma de morbilidad1
o mortalidad2).
El procedimiento para cuantificar el riesgo se formaliza por medio del mtodo de la
funcin de dao, el cual se presenta en la Figura 4-14.
Morbilidad: Proporcin de personas que enferman en un lugar, durante un perodo de tiempo

determinado, en relacin con la poblacin total de ese lugar.
2 Mortalidad: Nmero proporcional de defunciones en poblacin o tiempo determinados.
Ambos, son medidos con estadgrafos homnimos. Los cuales deben ser estudiados a la hora de cuantificar
el impacto de un problema de contaminacin.
Informe Final
42
Figura 4-14 Esquema del mtodo de la funcin de dao
Fuente: Elaboracin propia en base a (DICTUC 2011)
El mtodo de la funcin de dao comprende una secuencia de modelos interrelacionados

(o datos de monitoreo) en evaluaciones sitio especficas. En primer lugar, se dispone de un
modelo que estima los cambios en emisiones producto de la actividad de un sujeto
regulado. En segundo lugar, se establece un modelo que estima el cambio en
concentraciones ambientales para cada componente (Aire, agua, suelo, biota, etc.), lo que
resulta en los cambios en emisiones. En tercer lugar y, dependiendo de la caracterizacin
de la poblacin expuesta (demografa) y el uso de modelos de exposicin (caracterizan la
exposicin y la dosis ingerida para cada va), se determina el cambio en la exposicin. En
cuarto lugar, se vinculan los cambios en la exposicin con los cambios en la incidencia de
efectos nocivos sobre la salud de la poblacin. Finalmente, de manera opcional, se puede
valorizar el cambio en la incidencia de los efectos usando valores sociales.
Informe Final
43
4.4.2.1 Caracterizacin del Riesgo

A la hora de determinar el riesgo asociado a la exposicin a un contaminante, la
aproximacin cambia segn la naturaleza de ste. Esto se debe a que ciertas sustancias,
en ciertos niveles, no generan ningn efecto adverso a la salud humana (incluso pueden
ser beneficiosos o necesarios) y, slo a partir de cierto umbral empiezan a generar efectos
adversos, esto ocurre para muchas sustancias no-cancergenas. Por otro lado, hay
sustancias para las cuales no existe un umbral y cualquier cantidad aumenta la
probabilidad de ocurrencia del efecto adverso. Por ejemplo, el riesgo de cncer se trata de
esta manera, as como tambin el incremento en la mortalidad o morbilidad por
enfermedades cardiopulmonares. Estos ejemplos puntuales de identificacin de riesgo no
tienen un umbral de concentracin inofensivo.
El riesgo cancergeno (o de manera ms general, sin umbral) se aborda desde una
perspectiva de riesgo incremental ( riesgo), donde se determina el aumento en la
probabilidad de ocurrencia de este tipo de efectos (cncer) en la poblacin expuesta,
producto de una elevacin en el nivel de contaminacin. Para este tipo de contaminantes
no existe una dosis libre de riesgo (por eso se dice que no hay umbral), por ello cualquier
incremento en la dosis conlleva un aumento directo en el riesgo de por vida, como se
aprecia en la Figura 4-15. Es por esto que se hara necesario definir un riesgo incremental
aceptable, pero esta es una decisin de carcter social y poltico principalmente.
Figura 4-15 Riesgo Incremental en Cancergenos
Por otro lado, para el riesgo no-cancergeno (o con umbral), el enfoque cambia
radicalmente, ya que la toxicologa, por medio de experimentacin define una dosis libre
Informe Final
44
de cualquier tipo de efectos adversos, NOAEL (acrnimo en ingls de Non Observed

Adverse Effects Level). En base a este nivel se establece una dosis de referencia
precautoria, RfD (acrnimo en ingls de Reference Dose), asumiendo que podran existir
efectos no determinados a dosis menores. La Figura 4-16 muestra que a diferencia de los
cancergenos, para los contaminantes sin umbral, el riesgo incremental depende de la
situacin base (CDi o CDi+1) de la poblacin afectada. Por ello, dos incrementos
equivalentes en la dosis pueden implicar que el aumento en el riesgo (o efecto) para uno
sea nulo, y para otro exista un alza en el riesgo (o efecto). De esta manera, para estos
contaminantes la superacin de la RfD implica un incremento inaceptable (incluso si a
nivel tcnico, podra no existir ningn efecto). En efecto, este tipo de contaminantes, son
vigilados de cerca por la autoridad sanitaria en Chile, quien establece las RfD en base a la
experiencia internacional.
Figura 4-16 Riesgo Incremental en no-Cancergenos
4.4.3 Aceptabilidad del riesgo a la salud humana

La discusin sobre la aceptabilidad del riesgo a la salud humana es un asunto delicado
desde el punto de vista poltico. Esto se debe a que no es socialmente aceptado explicitar
un nivel de riesgo tolerable. Si bien, para los contaminantes no-cancergenos (o sin
umbral) se podra definir un nivel sin riesgo, lamentablemente esto no ocurre para el resto
de los contaminantes (Especialmente cancergenos, MP, etc.). En efecto, desde un punto
de vista tcnico nunca existe un riesgo a la salud nulo, slo se puede buscar minimizarlo.
Pero no es posible determinar desde un punto de vista tcnico cuanto riesgo es aceptable,
sino que esta es una decisin social que se hace da a da, ya sea de manera explcita,
como de manera implcita.
Informe Final
45
En Chile no existe un riesgo a la salud humana explcitamente aceptado. Pero de manera

implcita, este riesgo ha sido revelado en distintas resoluciones sanitarias y ambientales,
donde se ha definido un nivel de contaminacin aceptable, por ejemplo. En los 80s este
hecho fue representado por investigadores americanos en la Figura 4-17.
Figura 4-17 Nivel de Riesgo a la salud aceptable para USA en los 80s
Fuente: (Lave and Upton 1987)
Es importante reconocer que el riesgo incremental aceptable es un asunto complejo, dado

que no es esttico ni objetivo. El nivel de riesgo aceptable, tiende a disminuir en la medida
que un pas alcanza un nivel mayor de desarrollo. Por otro lado, el regulador puede
aceptar riesgos altos para ciertos casos e imponer normativas muy exigentes en otros
mbitos (como se puede apreciar en la Figura 4-17).
Es por esto que no se puede determinar un riesgo aceptable desde una perspectiva
tcnica, dado que la aceptabilidad es un juicio. Si bien muchas agencias regulatorias
(Health Canada, U.S. EPA, U.S. FDA, etc.) concuerdan que niveles de riesgo a la salud
incrementales por debajo de 10-7 (una muerte en 10 millones), no es posible traer estos
valores a Chile y slo nos pueden indicar una referencia. Afortunadamente, la legislacin
ambiental chilena nos indica cmo abordar la temtica del riesgo a la salud, esto se
ahonda en la seccin 4.4.4.
Informe Final
46
4.4.4 Aplicabilidad del riesgo a la salud humana como dao ambiental

Como se desprende de las secciones anteriores, a nivel tcnico resulta sumamente
complejo determinar un nivel de riesgo a la salud aceptable. Es por esto, que acudimos a
la Ley para estudiar el concepto de riesgo a la salud de las personas.
La legislacin chilena, letra a) del Artculo 11 de la Ley N19.300, entiende como riesgo a la
salud humana: Aquel riesgo asociado a la exposicin a la cantidad y calidad de efluentes,
emisiones y residuos. Es decir, el riesgo se produce producto de la exposicin a
contaminantes. En trminos generales, una sustancia txica o una mezcla de agentes
txicos pueden representar un peligro y generar un riesgo a la salud si existe ruta de
exposicin. Por tanto, la sola presencia de contaminantes en el ambiente, no constituye
necesariamente un riesgo para la salud de las personas. Esto, porque para poder
establecer la existencia de riesgo a la salud de la poblacin, deben existir cada uno de los
siguientes elementos:
Una fuente contaminante

Un receptor (poblacin humana)
La posibilidad de migracin del contaminante hasta un punto de contacto con el
receptor, es decir una ruta de exposicin
Adems, el Artculo 11 de la ley 19.300 establece que para evaluar la existencia de riesgo a
la salud de la poblacin, se considerar lo establecido en las normas primarias de calidad
ambiental y de emisin vigentes. Por otro lado, la letra b) del inciso 2 del Artculo 36 de la
Ley 20.417 establece que se considerar una infraccin grave, cuando exista un riesgo
significativo a la poblacin. A partir de estos elementos podemos determinar que existir
una infraccin grave de dao ambiental, por riesgo a la salud de la poblacin, cuando un
sujeto regulado viole una norma de emisin de un contaminante; no cumpla con la RCA;
con un Plan de Descontaminacin (o Prevencin) o existan efectos no previstos que
afecten una norma de calidad y que se encuentre en estado de saturacin o latencia en la
zona de influencia de esta emisin. La Figura 4-18 resume el anlisis secuencial que se
debe realizar para la determinacin del dao ambiental, producto de riesgo a la salud.
Informe Final
47
Figura 4-18 Anlisis secuencial para la determinacin de Dao Ambiental por riesgo a la salud
Es importante, adems, reconocer la existencia de los planes de descontaminacin cuando

se supera una norma de calidad primaria. Aqu, la autoridad puede establecer Planes de
Descontaminacin, los que tiene por objetivo alcanzar en un plazo definido el nivel de
calidad establecido por la norma. No obstante, lo que ocurre cuando se implementan
estos planes, es que tambin se acepta provisionalmente un nuevo nivel de calidad
ambiental aceptable. Lo que en definitiva, genera un cambio en el Benchmark de
referencia, cambio que se puede observar en la Figura 4-19.
Informe Final
48
Figura 4-19 Evolucin de la meta de calidad Producto de un Plan de Descontaminacin
Informe Final
49
4.5 Dao Ambiental en el contexto del Patrimonio Sociocultural

El medio ambiente es un sistema global que puede ser daado en sus mltiples
dimensiones, incluso en su dimensin sociocultural. De acuerdo al Artculo 11 de la Ley
N19.300 (2004), Sobre Bases generales del Medio Ambiente, el componente sociocultural
del medio ambiente puede verse afectado desde el Patrimonio Cultural Material (en
adelante PCM) y tambin, los modos y los sistemas de vida, que pueden entenderse como
Patrimonio Cultural Inmaterial (PCIM). Esta amplitud conceptual que rene los aspectos
tangibles e intangibles del Patrimonio es tan vasta como el concepto de Cultura.
Respecto al Patrimonio Cultural Material, el literal f. del Artculo 11 de la Ley N19.300
especifica que: Los proyectos o actividades requerirn la elaboracin de un Estudio de
Impacto Ambiental (EIA), si generan o presentan alteracin de monumentos, sitios con
valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio
cultural. De acuerdo con la prescripcin de este artculo, es necesario revisar qu
prescribe la Ley N17.288 sobre Monumentos Nacionales respecto el Patrimonio Cultural
y qu reglamenta en caso de daos.
Por otro lado, el literal c. del Artculo 11 de la Ley N19.300 afirma que: Los proyectos o
actividades requerirn la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental, si generan o
presentan reasentamientos de comunidades humanas, o alteracin significativa de los
sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. De esta manera, el presente artculo
de la Ley N19.300 genera la necesidad de revisar la Ley indgena, tal como ya lo ha
realizado el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), acerca de la evaluacin
de la alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos.
A continuacin revisaremos las especificaciones legislativas, tericas y metodologas de
estos dos aspectos del componente sociocultural del medio ambiente y, los riesgos y
daos que los acompaan.
4.5.1 Dao Ambiental en el contexto del Patrimonio Cultural Material
Un primer antecedente sobre el significado del Patrimonio Cultural, fue establecido por la
UNESCO en la Convencin sobre la proteccin del Patrimonio Mundial (1972). En dicho
documento, se establecen varios elementos sobre el Patrimonio Cultural, entre los cuales
nos encontramos con la definicin de Patrimonio Cultural y el valor universal que sus
elementos representan. La definicin de Patrimonio Cultural que la UNESCO estableci en
la convencin, agrup tres tipos de elementos: los monumentos, los conjuntos de
construcciones y los lugares producidos por obra del hombre.
Informe Final
50
Tabla 4-4 Definicin del Patrimonio Cultural
Monumentos:
obras
arquitectnicas,
de
escultura o de pinturas
monumentales, elementos
o estructuras de carcter
arqueolgico, inscripciones,
cavernas y grupos de
elementos, que tengan un
valor universal excepcional
desde el punto de vista de
la historia, del arte o de la
ciencia.
Conjuntos:
grupos
de
construcciones, aisladas o
reunidas, cuya arquitectura,
unidad e integracin en el
paisaje les d un valor
universal excepcional desde
el punto de vista de la
historia, del arte o de la
ciencia.
Lugares: obras del hombre

u obras conjuntas del
hombre y la naturaleza as
como las zonas, incluidos
los lugares arqueolgicos
que tengan un valor
universal excepcional desde
el punto de vista histrico,
esttico,
etnolgico
o
antropolgico.
Fuente: Convencin para la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural (1972)
De esta manera, la definicin de la UNESCO hace referencia explcita a la produccin

material de la cultura humana, la cual posee un valor excepcional para la humanidad y las
disciplinas que estudia dicha produccin. Esta relevancia, dada por la Convencin, tiene su
justificacin en que el Patrimonio Cultural est: Cada vez ms amenazado de destruccin,
no slo por las causas tradicionales del deterioro sino tambin por la evolucin de la vida
social y econmica que las agrava con fenmenos de alteraciones o de destruccin an
ms temibles (UNESCO 1972). En este sentido, la UNESCO asevera que el patrimonio es
susceptible de ser daado por causa antrpica y, que por tanto, puede constituir un
empobrecimiento nefasto del patrimonio de todos los pueblos de mundo (UNESCO
1972). En resumen, la valoracin del Patrimonio Cultural Material hace referencia al
legado histrico-cultural de los pueblos de la humanidad.
A nivel nacional, el Patrimonio Cultural, segn la definicin entregada por la UNESCO es
protegido principalmente por la Ley 17.288 de Monumentos Nacionales. Segn la
definicin de esta ley, el Patrimonio Cultural es definido como Monumento en el
Artculo1:
Son monumentos nacionales y quedan bajo la tuicin y proteccin del Estado, los lugares, ruinas,
construcciones u objetos de carcter histrico o artstico; los enterratorios o cementerios u otros
restos de los aborgenes, las piezas u objetos antropo-arqueolgicos, paleontolgicos o de
formacin natural, que existan bajo o sobre la superficie del territorio nacional o en la plataforma
submarina de sus aguas jurisdiccionales y cuya conservacin interesa a la historia, al arte o a la
ciencia; los santuarios de la naturaleza; los monumentos, estatuas, columnas, pirmides, fuentes,
placas, coronas, inscripciones y, en general, los objetos que estn destinados a permanecer en un
sitio pblico, con carcter conmemorativo.
Informe Final
51
A partir de la definicin establecida en la ley anteriormente mencionada, el Patrimonio

Cultural puede clasificar en Monumentos Histricos (artculo 9), en Monumentos Pblicos
(artculo 17) y en Monumentos Arqueolgicos (artculo 21). Segn la Ley N17.288, los
Monumentos Histricos son: Los lugares, ruinas, construcciones y objetos de propiedad
fiscal, municipal o particular que por su calidad e inters histrico o artstico o por su
antigedad, sean declarados tales por decreto supremo.
Por otro lado, los Monumentos Pblicos son: Las estatuas, columnas, fuentes, pirmides,
placas, coronas, inscripciones y, en general, todos los objetos que estuvieren colocados o
se colocaren para perpetuar la memoria en campos, calles, plazas y paseos o lugares
pblicos. (Artculo 1 de la Ley de Monumentos Nacionales)
Por ltimo, segn la Ley N17.288 (art. 21) los Monumentos Arqueolgicos son: Los
lugares, ruinas, yacimientos y piezas antropo-arqueolgicas que existan sobre o bajo la
superficie del territorio nacional. Para los efectos de la presente ley quedan
comprometidas tambin las piezas paleontolgicas y los lugares donde se hallaren.
A partir de esta clasificacin, es posible obtener los primeros sub-componentes del
Patrimonio Cultural y las lneas generales que permiten determinar los bienes de
proteccin constitutivos del Patrimonio Cultural. Sin embargo, en la pgina del Consejo de
Monumentos Nacionales existe un criterio mucho ms til, pues permite clasificar los
distintos elementos del Patrimonio en tres reas: Patrimonio Arqueolgico, Patrimonio
Arquitectnico y Urbano y, Patrimonio Histrico. A continuacin revisaremos cada una
de estas categoras, determinando los bienes de proteccin que las constituyen y la
manera cmo se pueden ver afectadas por causas u omisiones antrpicas.
a. Patrimonio Arqueolgico
De acuerdo a la definicin que entrega el Consejo de Monumentos Nacionales, un
monumento arqueolgico es: Un lugar en el que se encuentra evidencia de ocupacin o
actividad humana de un perodo pasado y que actualmente no tiene valor de uso. Un
aspecto interesante es que los sitios arqueolgicos: Entregan informacin sobre el
pasado que no es posible obtener de otra forma. De esta manera, cada sitio
arqueolgico es nico, porque la informacin que puede entregar puede contener:
Evidencias arqueolgicas de la ms alta relevancia, y que son por definicin irreparables
(Gonzlez Carvajal 2004) para la ciencia arqueolgica y la re-construccin del pasado. De
acuerdo a la ley, todos los bienes arqueolgicos son propiedad del Estado y, por slo
ministerio de la ley son declarados Monumentos. Adems, el Consejo de Monumentos
Nacionales hace referencia a los Monumentos Paleontolgicos, estos pueden definirse
como: Los vestigios de seres que se encuentran en estado fsil, es decir, petrificados, lo
cual incluyen las huellas petrificadas dejadas por esos seres vivos. Su propiedad
corresponde tambin al Estado (Barraza 2003).
Informe Final
52
De acuerdo al trabajo del arquelogo lvaro Romero Guevara, es posible distinguir dos
tipos de sitios arqueolgicos. Primero, yacimientos de Baja Densidad que corresponden a:
Conjunto de sitios tales como paskanas o refugios, campos agrcolas, caminos, talleres,
estancias, etc. Yacimientos ocupados por un corto tiempo, con escasas evidencias, de baja
visibilidad. Segundo, yacimientos de alta densidad que corresponde al: Grupo donde
encontramos a los conocidos Pukars o poblados, conchales, aleros y campamentos
abiertos, etc. Se trata de yacimientos de ocupacin relativamente prolongada, con alta
densidad de materiales arqueolgicos (Romero 2003) . El argumento de Romero es que
ambos sitios son importantes para entender sin sesgos las formas de vida del pasado, ya
que equivaldra a estudiar los procesos micro y macro sociales de perodos antiguos.
Bienes de Proteccin en Arqueologa y su alteracin:
De acuerdo al catastro realizado por Monumentos Nacionales y por la documentacin
arqueolgica, en Chile existen diversos tipos de sitios arqueolgicos, los cuales pueden ser
identificables a partir de los criterios mencionados ms arriba por el trabajo de Romero.
Sin embargo, tambin podemos clasificarlos siguiendo el modo de la ficha Estndares de
Registros de Patrimonio Arqueolgico para el sistema nacional de coordinacin de
informacin territorial (SNIT 2010). A continuacin se listar los tipos de bienes
arqueolgicos que podemos encontrar en el territorio nacional.
a. Sitios arqueolgicos (Evidencia inmueble): segn esta ficha, los sitios
arqueolgicos corresponden a una evidencia cultural que cuenta con ms de 5
elementos en un dimetro aproximado de 20 metros. Una particularidad de los
sitios arqueolgicos es que al ser removidas o reposicionadas pierden las
caractersticas que las definen. Dentro de esta categora podemos encontrar:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
arte rupestre: son expresiones grficas sobre un soporte rocoso o

directamente sobre la tierra, tales como los petroglifos o los geoglifos.
conchales: depsito compuesto por material conquiolgico.
estructuras: Corresponde a estructuras administrativas, estructuras
defensivas, demarcatorias, funerarias, habitacionales, productivas, rituales,
vial o transporte.
piedra tcita: corresponde a bloques rocosos con horadaciones sin salida.
rasgos discretos: corresponde a otras evidencias, tales como: fogones,
basurales, pisos ocupacionales, etc.
b. Hallazgos aislados (Evidencia mueble): segn esta ficha, los hallazgos aislados
corresponden a una evidencia cultural mnima (1 a 5 elementos) en un dimetro
aproximado de 20 metros sin asociacin con otros materiales. En trminos
Informe Final
53
concretos, este tipo de evidencia corresponde a objetos discretos y porttiles

hechos por el hombre. Dentro de esta categora podemos encontrar:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
Artefactos elaborados en material orgnico: tales como; cucharas de madera,

tubos insuflatorios en hueso o madera, anzuelos de concha, etc.
Cermica: corresponde a artefactos elaborados en base a arcilla cocida.
Ltico: Corresponde a artefactos elaboradas con piedra.
Materialidad histrica/subactual: incluye todos aquellos materiales
registrados en contextos histricos, tales como vidrio, papel, loza, etc.
Metal: artefactos o partes de artefactos de cualquier metal realizado con
tecnologas prehispnicas o posthispnicas.
Restos de animales vertebrados: incluye ecofactos de origen animal. Se
consideran en este tem, tanto los restos seos como restos de fibras, pieles,
plumas, etc.
Restos de animales invertebrados: incluye restos ecofactuales tanto de macroinvertebrados de aguas salinas, salobres y dulces, como tambin de macroinvertebrados terrestres.
Restos bioantropolgicos: incluye restos esqueletales y tambin con tejido
blando de origen humano.
Restos vegetales: corresponde a restos ecofactuales de origen vegetal
(semillas, restos de plantas, fragmentos de madera, etc.), incluyendo restos de
carbn vegetal.
Tejido vegetal y/o animal: considera todo tipo de indumentaria, ornamentos u
otro tipo de artefactos elaborados con fibra textil de origen animal o vegetal,
incluyendo piezas de cestera.
Estos tipos de bienes arqueolgicos protegidos, suelen ser altamente vulnerables desde el
punto de vista de las ciencias arqueolgicas, ya que una pequea alteracin en un sitio
puede desencadenar la prdida de una gran cantidad de informacin arqueolgica que es
imposible obtener de otra manera. Los agentes que pueden alterar los bienes
arqueolgicos pueden ser de origen natural y de origen antrpico. Las causas naturales
suelen ser el viento, el agua, eventos ssmicos, la temperatura, etc. Las causas antrpicas
pueden ser de dos tipos: intencional e incidental. Por un lado, las causas incidentales se
deben principalmente al uso del suelo para fines, tales como agricultura, construccin de
carreteras, turismo, etc. Y por otro, las causas intencionales que se deben principalmente
a hechos de vandalismo, suceso que afecta directamente al bien arqueolgico protegido.
Las maneras de llevar a cabo este vandalismo son mltiples, algunas de ellas son:
excavaciones, extraccin de material de las estructuras, incendio, grafitis, etc.
Informe Final
54
Segn lo abordado y elaborado por la ficha Estndares de Registros de Patrimonio

Arqueolgico para el sistema nacional de coordinacin de informacin territorial,
podemos identificar en el punto 2.7.2 que las alteraciones pueden provenir de tres
fuentes: 1. Antrpicas por saqueo, 2. Naturales, 3. Otras actividades antrpicas que
afectan al suelo. Debido a la fragilidad de los bienes arqueolgicos, siempre se toma un
radio de amortiguacin o buffer, en caso de que no sea posible estimar los lmites
perimetrales del bien con certeza. Con esto, se puede asegurar el resguardo de depsitos
y material no visible. Segn esta ficha, slo se puede establecer como radio un campo
numrico de hasta tres dgitos (999 metros). Ahora bien, los criterios para determinar
dicho espacio corresponden a la distribucin, la forma, la dimensin, las dificultades y
facilidades para establecer un lmite perimetral. Adems, se puede estimar tambin en
base a los tamaos mximos de sitios tipolgicamente similares en una regin
determinada.
Por ltimo, es importante destacar que el monumento arqueolgico no es posible de
restaurar, sino que slo se puede conservar y monitorear. Un sitio arqueolgico es
importante en su completitud y la imposibilidad de restaurar los objetos daados, por lo
que las alteraciones provocadas por acciones antrpicas podran considerarse altamente
significativas e irreparables. Sin embargo, una vez que sucede la irreparabilidad del sitio,
se realiza un rescate para salvaguardar el patrimonio, y se restauran los objetos de
manera aislada para llevarlos a Museos.
b. Patrimonio Arquitectnico y Pblico
Dentro de esta categora se contemplan todo el Patrimonio que corresponde a
construcciones arquitectnicas declaradas como patrimonio histrico, monumentos
pblicos y zonas tpicas. Estn bajo la tuicin del Consejo de Monumentos Nacionales, las
estatuas, columnas, fuentes, pirmides, placas, coronas, inscripciones y, en general, todos
los objetos que estuvieren colocados o se colocaren para perpetuar memoria en campos,
calles, plazas y paseos o lugares pblicos. Por otro lado, las Zonas Tpicas o Pintorescas
son, conjuntos inmuebles urbanos o rurales, de valor urbanstico, paisajstico y ambiental.
Muchas corresponden al entorno de un Monumento Histrico. Pueden ser grupos de
construcciones, parques, lugares agrestes, etc. (UNESCO 2003).
Asimismo, existen otras dos categoras a considerar en la definicin de Patrimonio
Arquitectnico y Pblico: Inmuebles de conservacin histrica y Zonas de conservacin
histrica.
Por un lado, los Inmuebles de conservacin histrica son aquellas edificaciones con
valoracin simblica para la localidad donde se encuentra edificada. Se contempla la
construccin misma, su historia y su memoria colectiva, aspectos dotados de contenido y
simbolismo para la comunidad que merecen ser conservadas, producto de ciertas
particularidades relevantes en su expresin formal exterior. Asimismo, se considera que el
Informe Final
55
bien inmueble debe ser un hito urbano que contribuye a crear una relacin armnica con
el resto de la comunidad y que contempla los aspectos esttico-arquitectnicos. Por
ltimo, caben dentro de esta categora, las edificaciones que representan un valor
patrimonial econmico para la comuna.
Por otro lado, las Zonas de conservacin histrica consideran zonas consolidadas
centrales, tales como poblaciones tradicionales, barrios antiguos con caractersticas
morfolgicas especiales, donde se ha mantenido su traza urbana en correspondencia con
la original (damero), o donde la forma de agrupacin de los inmuebles representa un
ejemplo de un importante momento del desarrollo de la comuna, o corriente urbanstica.
Asimismo, se consideran las zonas que contienen espacios pblicos de inters general, con
caractersticas ambientales de buena calidad paisajstica y armona de sus espacios libres o
soporte geogrfico, lo que en conjunto con el patrimonio edificado determina un rea de
valor singular. Por ltimo, se consideran las zonas que pueden contener insertas dentro de
sus lmites, a inmuebles declarados como Inmuebles de Conservacin Histrica, atendidos
sus atributos especiales que se distinguen dentro de la zona, como tambin a un
Monumento Histrico, o conjuntos declarados como Zonas Tpicas, lo que las refuerza en
su significado de Patrimonio Cultural.
Bienes de Proteccin Arquitectnicos y Pblicos
El subcomponente de los bienes arquitectnicos y pblicos, son un legado histrico que
est conformado por dos aspectos (Bonilla and Teran 2004; Fernndez Garca 2008):
La materia fsica o sea el conjunto de materiales constructivos que lo constituyen y,
el segundo, al espacio arquitectnico (con todos los valores que implican: el valor
histrico, el esttico su antigedad o modernidad, su estilo, el simblico, el valor
que tiene para la comunidad en que est inmerso, el arquitectnico, etc.), mismo
que est delimitado por dichos materiales constructivos, y teniendo en cuenta que
la interrelacin de dichos espacios es la que le dar el carcter o sentido a cada
gnero arquitectnico
En este subcomponente, cabe destacar que los bienes patrimoniales ms usados por las
personas son los ms susceptibles de ser transformados e incluso daados. La alteracin
de este subcomponente puede verse en sus aspectos estticos (visual y conceptual), la
degradacin fsica o qumica, biolgica y humana, generando una prdida de la propiedad
til. Las causas de alteracin a este subcomponente del patrimonio cultural se pueden
clasificar en intrnsecas y extrnsecas. Las causas intrnsecas, corresponden a la posicin
del inmueble, inherentes a su estructura y fbrica. Por otro lado, las causas extrnsecas
corresponden a las acciones prolongadas sobre el inmueble (accin elica, lumnica,
climatolgica, hdricas, contaminantes atmosfricos, asentamientos del edificio, entre
otros) y las acciones ocasionales (presencias de sales, sismos, inundaciones, incendios,
etc.).
Informe Final
56
Respecto de la reparabilidad es importante identificar la causa de alteracin, evaluar si

sta se encuentra activa (continua o eventual) o ha desaparecido. Segn Tern: El
conocimiento de la fuente de deterioro permitir saber si sta se puede eliminar o
nicamente se puede controlar. Adems, recomiendan averiguar el tipo de daos
sufridos en el monumento, reconociendo si existe una alteracin fsica o qumica en la
materia del inmueble, as como el grado de deterioro y su gravedad. Por ltimo, este
autor recomienda cuantificar el rea afectada del bien de proteccin, el elemento
constructivo y los tipos de materiales daados.
Finalmente, en lo que respecta a la reparabilidad es importante considerar la informacin
sobre las alteraciones, el conocimiento integral de los materiales y sistemas constructivos
histricos que conforman el monumento a intervenir. Adems, se debe considerar la
discusin de si es posible restaurar mediante tcnicas y materiales tradicionales, es decir,
las que corresponden a las propiedades del mismo edificio, o usar materiales y tcnicas
contemporneas, que ha sido una tendencia que se ha dado en los ltimos aos.
c. Patrimonio Cultural Material Indgena
Otra ley que incide en el Patrimonio Cultural Material es la Ley Indgena (Ley N 19.253
1998). Especficamente, en esta Ley se contemplan los bienes culturales de naturaleza
arqueolgica, histrica y etnogrfica. Dentro de los aspectos que se considerarn en este
sub-componente se encuentran los cementerios indgenas, rewes, artesanas y la cultura
material en general de los pueblos indgenas.
4.5.2 Dao ambiental en el contexto del Patrimonio Cultural Inmaterial
El Patrimonio Cultural Inmaterial es entendido por la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO 2003) como Patrimonio Viviente que se
caracteriza por:
Las prcticas, representaciones, expresiones, conocimientos y habilidades - as como los
instrumentos, los objetos y artefactos, los espacios culturales asociados con los mismos
que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconocen como parte
de su legado cultural. Este patrimonio cultural inmaterial, transmitido de generacin a
generacin, es constantemente recreado por comunidades y grupos en respuesta a su
entorno, su interaccin con la naturaleza y su historia, y les proporciona un sentido de
identidad y continuidad, promoviendo de este modo el respeto por la diversidad cultural y
la creatividad humana. Para los fines de esta Convencin, la consideracin se conceder
nicamente al patrimonio cultural inmaterial en tanto sea compatible con los vigentes
instrumentos humanos de derecho, as como con los requerimientos de mutuo respeto
entre comunidades, grupos e individuos, y a un desarrollo sostenible.
Informe Final
57
Una primera aproximacin en el contexto nacional, fue llevada a cabo por el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) a travs de un documento que lleva por nombre,
Gua de Criterios para Evaluar la Alteracin Significativa de los Sistemas de Vida y
Costumbres de Grupos Humanos en Proyectos o Actividades que ingresan al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (2006). Esta gua es una primera aproximacin para la
identificacin de dao en el caso de Patrimonio Cultural Inmaterial.
De acuerdo al marco conceptual presentado por el SEIA, es posible comprender el
fundamento del Patrimonio Cultural Inmaterial a partir de las relaciones aglutinadas en la
definicin de grupo humano, que es: Todo conjunto de personas que comparten un
territorio en el que interactan permanentemente, dando origen a un sistema de vida
formado por relaciones sociales, econmicas y culturales, que eventualmente tienden a
generar tradiciones, intereses comunitarios y sentimientos de arraigo. Esta definicin nos
muestra como una agrupacin humana es un sistema vivo de mltiples y complejas
relaciones. Es posible rescatar algunos de esos elementos. Un primer aspecto a destacar
es que las agrupaciones humanas se encuentran insertas en un espacio territorial comn
de relaciones sociales, econmicas y culturales. Esta relacin compleja genera tradiciones,
intereses comunitarios y sentimientos de arraigo a un territorio especfico.
Por otro lado, los grupos humanos poseen caractersticas constitutivas tan amplias que
van ms all del patrimonio cultural en general. Dentro de ellos, nos encontramos la
dimensin geogrfica, demogrfica, antropolgica, socioeconmica y bienestar social
bsico. En este sentido, slo se consider los aspectos relativos a la dimensin
antropolgica, que corresponde a las:
Expresiones culturales y costumbristas en las cuales participan los grupos humanos en el rea
de influencia del proyecto o en sitios de inters local, as como creencias, valores y actitudes
predominantes con los que un grupo humano se conecta y promueve. Considera la
caracterizacin de dichos grupos a partir de rasgos culturales, historia, intereses o aspectos
especficos que podran verse afectados (por ejemplo, grupos en extrema pobreza, en ascenso
social, adultos mayores, formales, informales, en riesgo, entro otros) (SEIA 2006).
Ahora bien, dentro de la dimensin cultural es conveniente usar para esta metodologa las
expresiones culturales y las costumbres que se dan en un espacio delimitado, ya que otros
aspectos del Patrimonio Inmaterial son ms difciles de considerar (p.e. el lenguaje y los
smbolos).
Alteraciones en grupos humanos
Segn el documento elaborado por SEIA, los proyectos o las actividades pueden generar
perturbaciones en el sistema de vida y sus costumbres, a raz de alteraciones sobre los
recursos naturales y en una de las dimensiones que caracterizan al grupo humano. En este
sentido, ser de inters patrimonial si un proyecto genera dificultades o impide el
Informe Final
58
desarrollo de las tradiciones de una comunidad, sus intereses comunitarios y/o los
sentimientos de arraigo.
Reparacin en grupos humanos
En caso de que exista una alteracin significativa en el sistema de vida de los grupos
humanos, se deben tomar las medidas para eliminar o minimizar los efectos ambientales
causados por las actividades y proyectos, as como tambin la reparacin y/o
compensacin.
Informe Final
59
4.6 Otros componentes del Dao Ambiental

A continuacin se plantea una pequea descripcin de otros componentes de dao
ambiental: Bienestar Humano, efectos sobre el medio ambiente que han sido valorizados
en la Regin Metropolitana, como efectos en la Visibilidad (disminucin de la visibilidad) y
sobre los Materiales (dao a los materiales); y finalmente cualquier otro componente que
tenga una valoracin social lo suficientemente alta como para querer ser protegido.
4.6.1 Bienestar humano
La relacin, entre los servicios de los ecosistemas definidos como: Los beneficios que
las personas obtienen de los ecosistemas (EEM 2003) y el bienestar humano, ha sido
descrito en diversos estudios (Boyd and Banzhafa 2007; Fisher, Turner et al. 2009) e
iniciativas a nivel internacional (EEM 2003; IPBES 2011). Si bien, no hay una definicin
consensuada de bienestar humano, s hay acuerdo de que existen distintos componentes
del mismo (Alkire 2002), que se relacionan de manera general con la calidad de vida de las
personas (Sarvimaki 2006). Se puede establecer que al producirse dao ambiental, se est
tambin afectando de manera negativa los beneficios que el ser humano obtiene del
medio ambiente. Por lo mismo, el bienestar humano debiera analizarse como uno de los
factores a considerar en la determinacin y caracterizacin del dao ambiental.
Es importante recalcar que la Ley 19300 no slo explicita la condicin del impacto
ambiental sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales no renovables, sino
tambin sobre el reasentamiento de comunidades, alteracin significativa de sistemas de
vida y costumbres, y valor paisajstico o turstico. Todos estos elementos que se relacionan
directamente con el concepto de bienestar humano.
La Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (EEM), desarrolla un marco conceptual que
vincula los distintos tipos de servicios de los ecosistemas, con cuatro componentes del
bienestar humano: Seguridad, Materiales esenciales para una vida decente, Salud, Buenas
relaciones sociales que se traducen en la Libertad de eleccin y accin (ver Figura 4-20).
Informe Final
60
Figura 4-20 Servicios de los ecosistemas y bienestar humano
Servicios de los Ecosistemas
Componentes del Bienestar

Seguridad
Suministro
Servicios
de apoyo
De regulacin
Materiales
esenciales
Salud
Culturales
Libertad de
eleccin y
accin
Buenas relaciones
sociales
Fuente: Adaptado de (EEM 2003)
La EEM menciona que los servicios que prestan los ecosistemas, son los beneficios que las
personas obtienen de los ecosistemas, stos incluyen productos tales como:
servicios de suministro (alimentos, combustibles, fibras);

servicios de regulacin (climtica, de agua, de enfermedades);
beneficios intangibles (carcter espiritual, recreacional, esttico, cultural)
A travs de la obtencin de estos productos es que se constituyen los sistemas de vida y

costumbres de los seres humanos. Por lo tanto, al verse afectada la disponibilidad y
acceso a ellos debido a dao ambiental, se podra estar afectando tambin las actividades
productivas, la recreacin y el turismo, as como los sistemas de vida y costumbres (Ver
Figura 4-12 de la seccin 4.3.4). Por ejemplo, un derrame de petrleo en la costa, adems
de afectar la biodiversidad presente, puede afectar las fuentes de ingreso, los sistemas de
vida y costumbres de una comunidad de pescadores locales.
Para efectos de la metodologa a desarrollar, y dado que por las caractersticas de nuestra
legislacin, la salud humana y el patrimonio cultural se consideran receptores de dao
ambiental, consideraremos los siguientes componentes y subcomponentes del bienestar
humano en relacin a los distintos componentes del medioambiente (Figura 4-21).
Informe Final
61
Figura 4-21 Componentes del Medioambiente y Bienestar humano
Componentes del Medioambiente
Componentes del Bienestar
Biodiversidad y
Recursos Naturales
Renovables
Salud Humana
Servicios Ecosistmicos
Servicios ecosistmicos benficos o
vitales
Zonas protegidas o categorizadas
prioritarias para la conservacin por
organismos competentes
Valoracin cultural de las especies,
ecosistemas y paisajes segn sean
carismticos o tengan valor escnico o
simblico
Seguridad y Salud
Capacidad para contar con aire limpio
Capacidad para contar con suelo limpio
Capacidad para vivir en una vivienda
ambientalmente limpia y segura
Capacidad para recibir una alimentacin
adecuada
Capacidad de contar con agua pura para
beber
Capacidad para estar libre de
enfermedades evitables
Patrimonio Cultural
Relaciones Sociales y Materiales Esenciales
Capacidad para acceder a materias
primas y recursos para as obtener un
ingreso
Capacidad de aprovechar valores
estticos, paisajsticos y tursticos
Oportunidad para obtener servicios
recreacionales, espirituales y religiosos
Oportunidad para que toda la sociedad
pueda apreciar el folclor y otras
expresiones culturales.
Oportunidad para observar, estudiar y
aprender de los ecosistemas y bienes
patrimoniales
Fuente: Elaboracin propia a partir de (EEM 2003)
Informe Final
62
El componente de seguridad se relaciona principalmente a la reduccin de vulnerabilidad

frente a shock y estrs ecolgico. Un ejemplo de ello es la deforestacin, que adems del
efecto negativo en la biodiversidad, podra generar otro tipo de consecuencias, tales como
el aumento de la vulnerabilidad a inundaciones de una comunidad en particular.
El dao ambiental y la calidad de vida se relacionan por las restricciones en el acceso a
recursos que se podran generar, y por lo tanto, las alteraciones en la generacin de
ingresos y en las estrategias de vida de los afectados.
Tal como se presenta en la Figura 4-12 de la seccin 4.3.4, el bienestar humano tambin
considera los sistemas de vida y las costumbres. Las restricciones en el acceso y uso de las
recursos naturales renovables y no renovables debido a dao ambiental, afectarn stos
elementos, por lo tanto su calidad de vida.
Mencin aparte merece el valor turstico y paisajstico, que se puede relacionar a los
beneficios intangibles obtenidos de los servicios de buenas relaciones sociales.
Adicionalmente, el detrimento en el valor turstico y paisajstico de un rea en particular,
puede tambin afectar los sistemas de vida de una poblacin determinada.
4.6.2 Visibilidad
La visibilidad tiene que ver con la calidad del aire y con la percepcin visual humana, su
claridad puede tener un impacto importante en la calidad de vida de las personas. En
general, se asocia visibilidad con la distancia a la que podemos distinguir un objeto, pero
tambin est relacionada con la calidad de la luz y percepcin de colores. De esta manera,
en la medida que el aire es menos transparente a la luz visible producto de la
contaminacin, tendremos una menor visibilidad.
La contaminacin area afecta la visibilidad, ya que las partculas extinguen la luz. En
particular, varios estudios han encontrado una alta correlacin entre la concentracin de
partculas finas y visibilidadnen distintas ciudades, incluyendo Santiago (Trier, Cabrini et al.
1996). Dado que la capacidad de interferir con la transmisin de la luz depende del
tamao de las partculas y de la longitud de onda de la luz interferida, un buen indicador
de cambio en visibilidad es la concentracin de MP2,5.
El efecto que produce en las personas una reduccin en la visibilidad, puede estar dado
tanto por razones estticas, como por disminucin o prdida en vistas panormicas, hasta
consideraciones ms prcticas de confort a la visin. En cualquier caso, si una buena
visibilidad genera bienestar en las personas, es posible que stas tengan una valoracin
econmica positiva, y por lo tanto estn dispuestas a pagar por ella. Segn el estudio
realizado por (De La Maza, Rizzi et al. 2007) la disposicin a pagar corresponde a 645 mil
USD por g/m3 de MP2,5, reducido en la Regin Metropolitana.
Informe Final
63
Como parte de la Metodologa de Determinacin y Caracterizacin del Dao, se evaluar

la afectacin a la visibilidad en funcin de un factor de valoracin social del componente
Patrimonio Cultural Inmaterial, en la medida que se vea afectada una actividad turstica en
torno a un bien de proteccin.
4.6.3 Materiales
La implementacin de un plan de descontaminacin, reduce los niveles de exposicin de
los materiales de construccin de la Regin Metropolitana, frente a contaminantes
atmosfricos que pueden alterar las propiedades fsicas y/o qumicas de los mismos. Este
efecto, redundara en una menor periodicidad de lavado o recambio de materiales de
construccin, que beneficia a la sociedad al incurrir en un menor costo de mantencin de
materiales. El valor utilizado por DICTUC S.A. (DICTUC 2008), corresponde a un beneficio
marginal de 2.4 MUSD por g/m3 reducido de MP10 en la Regin Metropolitana.
Informe Final
64
5. Contexto de desarrollo de la Metodologa de Determinacin y

Caracterizacin de Dao y Peligro de dao Ambiental
Con la finalidad de determinar una multa justa al responsable de dao o riesgo ambiental,
la Superintendencia de Medio Ambiente ha planteado una metodologa de sancin que
involucra el Beneficio Econmico del sujeto regulado, la Caracterizacin del dao o peligro
y los Ajustes.
El Beneficio Econmico (BE) de costos retrasados, evitados o ingresos ilcitos, es lo mnimo
que se debera cobrar de multa para dejar al infractor indiferente entre la alternativa de
cumplir o no cumplir con las regulaciones. A este beneficio se le agrega el Componente
Disuasivo (CD), que depende de la gravedad de la infraccin y de los efectos del dao y,
que tiene por objetivo hacer la multa proporcional al dao producido. Este componente
incluye factores agravantes y atenuantes, como la conducta previa de la entidad regulada.
Hay que considerar que existe un tope de 10.000 Unidades Tributarias Anuales (UTA) para
las infracciones gravsimas, de 5.000 UTA para las graves y hasta 1.000 UTA para las leves.
Ecuacin 5-1 Determinacin de la Multa
Fuente: Superintendencia de Medio Ambiente
La Metodologa de Determinacin y Caracterizacin de Dao y Peligro de dao ambiental

propuesta en este estudio, es un insumo para el clculo del Componente Disuasivo de la
multa.
A continuacin se realiza la sntesis de las experiencias nacionales e internacionales
comparadas, donde se sealan los diferentes factores que inciden en la Determinacin y
Caracterizacin del dao y Peligro de dao.
5.1 Sntesis de Elementos Claves de las Metodologas Revisadas

Existen diversos factores, transversales a las experiencias metodolgicas comparadas
(Chile, EEUU, UE, UK y Colombia), que se tomaron en cuenta para aplicar en la
Metodologa de Determinacin y Caracterizacin de Dao y Peligro de dao Ambiental
(ver Seccin 15 de Anexos).
Los factores claves considerados son:
Naturaleza de la descarga
Intensidad
Extensin
Informe Final
65
Duracin
Tiempo de Desarrollo
Vulnerabilidad
Reversibilidad/Resiliencia
Recuperabilidad
Valor
Lnea Base
Por supuesto, existen otros sub-parmetros que sirven para la graduacin de los factores
antes mencionados, como son: los tipos de receptores; el tipo, tiempo, cantidad y
frecuencia del derrame o liberacin; la relacin de causalidad entre el incidente y el dao
resultante; la ruta de exposicin; la estimacin de la condicin de lnea base de los
recursos lesionados; la descripcin del cambio adverso al recurso natural; el nmero de
individuos, su densidad o la extensin de la zona daada; el rol de los individuos; la
capacidad de propagacin de la especie, la valoracin del impacto social, etc.
Todo lo anterior se resume en la siguiente tabla, que muestra dichos factores con
terminologas semejantes.
Informe Final
66
Incidente
Tabla 5-1 Factores de determinacin de dao comn en las experiencias revisadas

Factores
Chile
EE.UU
UE
Origen
Proyecto
Proyecto
Duracin
Duracin
Naturaleza/tipo
de la descarga
Duracin
Extensin
Extensin
Intensidad
Intensidad
Extensin
Cantidad
de
contaminante
derramado
Reduccin
Servicios
Extensin Extensin
Cantidad
de recurso
daado
Relacin
Severidad
estresor receptor
Duracin
UK
Colombia
Duracin
Acciones
impactantes
Persistencia
Extensin
Intensidad
Grado
Exposicin
Desarrollo
temporal
Desarrollo
temporal
Grado de
prdida
Tiempo de Escala temporal
desarrollo recuperacin
Escala
del
impacto
Lnea Base Estado
de
Conservacin
Lnea Base
Valor
Tipo de recurso/ Valor

servicio
uso/
uso
Recuperabilidad
Recuperabilidad
Receptor
Vulnerabilidad
Reversibilidad
Temporalidad,
persistencia
Bienes
proteccin
de
de Rol/rareza
Impacto social
no especies
Hbitat, especies,
servicios
Recuperabilidad Recuperabilidad
Reversibilidad
Reversibilidad
La idea, por tanto, es ir midiendo en una escala comn los distintos factores de dao, para
luego cualificar la importancia de la afectacin de manera agregada.
Con respecto al riesgo, cabe destacar que tambin se deben considerar los factores del
dao, ya que el examinador debe ponerse en la situacin de dao para determinar su
magnitud y, luego determinar el riesgo real a partir de otro juicio, relativo a la
probabilidad de ocurrencia. De esta manera, el riesgo se estima como el producto, entre la
magnitud del dao por la probabilidad de que dicha afectacin ocurra. Algunos
indicadores especficos de riesgo, considerados en el reglamento del SEIA, para someter a
los proyectos a un Estudio de Impacto Ambiental son:
Salud de la Poblacin:
Informe Final
67
a) Superacin de valores mximos o mnimos de exposicin establecidos en una

norma de calidad ambiental nacional;
b) Superacin de valores mximos o mnimos de exposicin establecidos en una
norma de calidad ambiental de referencia;
c) Aumento (o disminucin) de la concentracin por sobre (o bajo) valores mximos
(o mnimos) establecidos en una norma de calidad nacional o de referencia (caso
en que la lnea base de calidad del aire alcanza los valores de saturacin, o bien,
hay declaracin de Zona Saturada);
d) Superacin del nivel de riesgo incremental aceptado para el caso de
contaminantes cancergenos;
e) Superacin de valores referenciales para el caso de contaminantes no
cancergenos.
Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables, incluidos suelo, agua y aire:
a) Superacin de lo establecido en las normas secundarias de calidad ambiental o de
emisin vigentes;
b) Frecuencia, duracin, lugar de las descargas, composicin, peligrosidad, cantidad y
concentracin de dichos efluentes lquidos, emisiones a la atmsfera y/o residuos
slidos;
c) Diferencia entre los niveles de ruido emitido por el proyecto y el fondo
caracterstico del entorno;
d) Formas de energa, radiacin o vibraciones generadas por el proyecto o actividad;
e) Capacidad de dilucin, dispersin, autodepuracin, asimilacin y regeneracin de
los recursos naturales renovables presentes en el rea de influencia del proyecto o
actividad;
f) Cantidad y superficie de vegetacin nativa intervenida y/o explotada;
g) Forma de intervencin y/o explotacin de vegetacin nativa;
h) Extraccin, explotacin, alteracin o manejo de especies de flora y fauna que se
encuentren en alguna de las siguientes categoras de conservacin: en peligro de
extincin, vulnerables, raras e insuficientemente conocidas; o superacin de
cuotas de extraccin (p.e. de caza o pesca) de aquellas que no se encuentren en
alguna de dichas categoras;
i) Volumen, caudal y/o superficie segn corresponda de recursos hdricos a
intervenir y/o explotar en vegas y/o bofedales, humedales, cuerpos de aguas
subterrneas, cuenca o subcuenca hidrogrfica, lagos o lagunas en que se generen
fluctuaciones de niveles;
j) Introduccin al territorio nacional de alguna especie de flora o fauna, u organismos
modificados genticamente o mediante otras tcnicas similares;
k) Superficie de suelo susceptible de perderse o degradarse por erosin,
compactacin o contaminacin;
l) Diversidad biolgica presente en el rea de influencia del proyecto o actividad, y su
capacidad de regeneracin.
Patrimonio Sociocultural:
Informe Final
68
a) Cercana del proyecto a zonas de realizacin de ceremonias religiosas u otras

manifestaciones propias de la cultura o el folklore del pueblo, comunidad o grupo
humano;
b) Intervencin del acceso de la poblacin, comunidad o grupo humano a recursos
naturales, servicios y equipamientos bsicos;
c) Presencia de poblacin, comunidad o grupos humanos protegidos por leyes
especiales;
d) Intervencin en zonas con valor paisajstico o turstico;
e) Localizacin en o alrededor de algn Monumento Nacional;
f) Modificacin o deterioro de construcciones o sitios que pertenecen al patrimonio
material, ya sea por su antigedad, valor cientfico, contexto histrico o su
singularidad.
Con estos elementos, el fiscalizador est en buen pie para comenzar la metodologa de
Determinacin y Caracterizacin del Dao Ambiental y del Peligro de Dao Ocasionado
que se presentar en la seccin 6.4 y seccin 6.5.
5.2 Introduccin a la Metodologa de Determinacin y Caracterizacin de

Dao y Peligro de dao Ambiental
La Metodologa tiene dos instancias, una de Determinacin de peligro inminente, o dao si
ya se ha constatado, y otra, de Caracterizacin del dao o peligro de dao. La diferencia
entre ambas etapas, se debe al tiempo y a la cantidad de antecedentes con que cuenta el
fiscalizador. Por este motivo, ser aplicada en un proceso progresivo, que se ir
profundizando en cada etapa. En cada una de ellas se adquiere mayor nivel de certeza
sobre la significancia del dao o el peligro de dao, tanto para la aplicacin o eventual
revocacin de las medidas provisionales, como para ser un insumo en la determinacin de
la sancin.
A continuacin se muestra la Figura 5-1, con las etapas de la Metodologa de
Determinacin y Caracterizacin de Dao y Riesgo de Dao Ambiental.
Informe Final
69
Figura 5-1 rbol secuencial primera y segunda etapa de la Metodologa
La primera etapa Metodolgica de Determinacin del riesgo, corresponde al caso ex

ante, donde el plazo de fiscalizacin en terreno es de un da. En esta etapa, se realiza un
anlisis del riesgo, entendido segn el contexto legal como peligro, enfocado en las
fuentes y la peligrosidad de las descargas o acciones/omisiones impactantes3 (Figura 5-2).
Las acciones que ocasionan los riesgos de dao pueden ser descargas, emisiones, tala de rboles, caza,
etc., o a travs de la modificacin fsica del entorno (construccin de estructuras, como rutas o diques) que
interrumpen el flujo de materia, energa e individuos, o que afecten al bien patrimonial.
Informe Final
70
Figura 5-2 Primera Aplicacin Metodolgica: anlisis de riesgo inminente
Se aborda el tema del riesgo a partir de la inminencia del dao que puede provocar, es
decir, tiene una connotacin temporal de la proximidad del evento que se puede
desencadenar. Los factores que considera son la cantidad del agente de riesgo liberado (o
sustancia sustrada del entorno), la peligrosidad de la accin/omisin, la extensin del
posible dao, la vulnerabilidad del receptor y la valoracin social del bien desde la
perspectiva del bienestar humano.
La segunda etapa se divide en el caso ex post (a), formulacin de cargos antes del
proceso sancionatorio, cuyo plazo es de 15 das, y un anlisis caso especfico ex post (b),
que se puede extender hasta 5 meses antes del dictamen. Esta etapa de Caracterizacin
del dao aborda la Importancia de la afectacin en base a la Significancia o magnitud
del dao y a la Irreparabilidad del mismo. (Figura 5-3).
Informe Final
71
Figura 5-3 Segunda Aplicacin Metodolgica: Caracterizacin del dao
La idea es ir midiendo en una escala comn los distintos factores que determinan el dao:
grado de perturbacin del bien, su vulnerabilidad, la duracin del evento (considerando la
persistencia de los contaminantes o acciones/omisiones), la extensin de la afectacin, la
valoracin social del bien y el nivel de reparabilidad del dao, para luego cualificar la
importancia de la afectacin de manera agregada.
Cabe destacar, que de existir el indicio de incumplimiento o afectacin, pero no su
constatacin, entonces se realiza la caracterizacin del Riesgo similar a la Etapa 1,
considerando que ahora los antecedentes son ms certeros.
Hay que destacar, que este Estudio provee una metodologa general para los
componentes ms relevantes del medio ambiente. No obstante, existen elementos que
quedan fuera de los tres componentes analizados, por lo que en estos casos se requerir
hacer una valoracin social rpida de afectacin a cualquier elemento no considerado
como receptor de dao en esta Metodologa, pero que un as deban ser resguardados.
A continuacin se presenta el manual de la metodologa (seccin 6), que tiene la intensin
de ser un apoyo prctico en la toma de decisiones, tanto en terreno como al dar inicio al
proceso sancionatorio. Este documento tiene el nivel de detalle tcnico necesario para
acompaar la Gua de Aplicacin (seccin 7) paso a paso.
Informe Final
72
6. Manual Metodolgico
En este documento, usted encontrar toda la informacin relevante para la aplicacin de
la metodologa. Ac, se muestra el detalle paso a paso de los factores de Determinacin y
Caracterizacin de Dao y Peligro de Dao Ambiental para las diferentes instancias del
proceso administrativo.
Es importante seguir al pie de la letra los criterios de aplicacin, de manera de evitar
dobles conteos y dispersin en las opiniones. Recuerde, que mientras ms objetiva su
decisin, ms fcil ser defenderla frente a los diferentes actores involucrados.
6.1 Receptores
Son los nicos componentes del medio ambiente susceptibles de dao ambiental.
1. Salud humana
2. Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables (B&RNR)
3. Patrimonio Sociocultural
En el contexto de este Estudio los receptores son bienes de proteccin ambiental, ya que
justifican o merecen ser protegidos, tambin, son parte de los bienes de proteccin todos
los procesos fundamentales del funcionamiento del medio ambiente.
6.2 Medios
Existen adems los medios, que son aquellos componentes del medio ambiente a travs
de los cuales se transmiten los impactos desde los hechos, acciones u omisiones, hasta los
receptores finales, ellos son:
Abiota
o Aire
o Agua
o Suelo
Biota
Hay que recordar que los medios no son sujetos de dao, pues ste se produce en los
receptores. Sin embargo, esto no implica que en ciertos casos, los medios sean a su vez
receptores, como puede ocurrir muchas veces con la biota o en ciertos casos, en que su
valoracin social sea particularmente alta.
Informe Final
73
Por ejemplo, entre los medios abiticos se puede ver afectado el suelo, el cual serva para
una actividad econmica agrcola, por tanto, su dao afectar al bien Patrimonial. Otro
ejemplo ocurre con el medio bitico, donde se puede ver afectado el ltimo receptor de la
cadena alimenticia, que podra ser el humano.
6.3 Anlisis de las Fuentes y Receptores

Antes de utilizar los factores de dao para estructurar las matrices de caracterizacin en
todos los componentes relativos a este Estudio: biodiversidad y recursos naturales
renovables, salud de la poblacin, patrimonio sociocultural y los componentes del
bienestar humano ligados a ellos, se deben seguir los siguientes pasos metodolgicos de
identificacin de las consecuencias.
6.3.1 Identificacin
de
las
acciones/omisiones
impactantes
potencialmente impactantes
Usted deber listar en la Ficha 1 (pgina 142), las acciones u omisiones que tengan o
puedan tener incidencia sobre el medio ambiente o pueden causar efectos no previstos.
En cuanto a las fuentes, se pueden revisar los datos de monitoreo google earth, o los
datos del Modelo de Representacin del riesgo ambiental de proyectos o actividades con
Resolucin de Calificacin Ambiental a nivel nacional, estudio actualmente en desarrollo
por parte de DICTUC S.A.
6.3.2 Identificacin
de
los
receptores
bienes
de
proteccin
potencialmente afectados
En esta fase se deben identificar en la Ficha 2 (pgina 143), los diferentes bienes de
proteccin que se vern potencialmente afectados por las acciones u omisiones.
Se espera contar con informacin de las distintas capas de receptores humanos,
ecosistmicos y patrimoniales, y su vulnerabilidad con el desarrollo del Modelo de
Representacin del riesgo ambiental de proyectos o actividades con resolucin de
calificacin ambiental a nivel nacional (DICTUC S.A.)
Los componentes y subcomponentes analizados sern:
Componente Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables (B&RNR):
Poblaciones
Comunidades
Informe Final
74
Ecosistemas
Paisaje (entendido como nivel ecolgico jerrquico superior)
Servicios ecosistmicos
Componente Humano:
Salud pblica
Componente Patrimonio Sociocultural:
Patrimonio Cultural Material
Patrimonio Cultural Inmaterial
Servicios socioculturales y econmicos, incluido el turismo
Como Otros componentes del medio ambiente receptores de dao, se pueden
considerar elementos que sean valorados socialmente por el ser humano, como por
ejemplo, los glaciares.
6.3.3 Identificacin de las posibles consecuencias
Usted debe hacer un anlisis de las interacciones medio accin, el cual dar como
resultado la identificacin de las consecuencias de las posibles acciones sobre los
receptores en la Ficha 3 (pgina 143). El motivo de esto, es tener indicadores de los
agentes de riesgo, los receptores, las rutas de exposicin y las consecuencias que tendra
la accin/omisin, de manera de enfocar los esfuerzos en la proteccin de los receptores.
Un ejemplo de lo anteriormente expuesto, sera el caso del despeje de un camino de
sedimentos a un ro. Se puede ver la Tabla 6-1, para entender mejor el anlisis de las
consecuencias sobre los receptores.
Tabla 6-1 Ejemplo Identificacin de las Consecuencias
Componente: B&RNR
Accin/Omisin
Despeje y limpieza de la
faja caminera al borde
del ro
EFECTOS
- Aporte de
sedimentos
Subcomponente: Ecosistemas
RECEPTORES
- Peces, Algas,
plantas acuticas
enraizadas
CONSECUENCIAS
- Impedimento de
crecimiento de algas,
dificultad de desove de
peces
A continuacin se explica detalladamente la metodologa en forma de manuales de

aplicacin, dependiendo de los distintos niveles de decisin que deba tomar la SMA.
Informe Final
75
6.4 Manual de la Primera Etapa de la Metodologa: Determinacin del

Dao o Peligro de dao ambiental inminente (entendido como riesgo)
En esta primera aproximacin a la determinacin del
peligro de dao, no hace falta detectar
inmediatamente el incumplimiento o el efecto no
previsto para tomar medidas cautelares, basta con
que exista al menos un indicio de afectacin. Hay
que destacar que la informacin disponible en esta
etapa tiene mayor enfoque en la fuente, pues es el
primer insumo que se tendr (idealmente).
En esta primera instancia hablaremos de riesgo
ambiental, dado que el fiscalizador cuenta con un
solo da en terreno, por lo cual no puede saber con
exactitud el nivel de dao.
6.4.1 Estimacin de la Probabilidad de Ocurrencia
Usted est en la primera etapa
metodolgica, la cual aborda el peligro
de dao inminente. Los factores que
debe considerar son los que se
muestran en el mapa conceptual de la
derecha.
Se aborda la probabilidad de que
ocurran consecuencias indeseadas, a
partir de la proximidad temporal del
evento (inminencia del dao). Esto
debido a que el Artculo 48 de la (Ley
N 20.417 2010) seala que: Cuando
se haya iniciado el procedimiento
sancionador,
el
instructor
del
procedimiento, con el objeto de evitar dao inminente al medio ambiente o a la salud de
las personas, podr solicitar fundadamente al Superintendente la adopcin de alguna o
algunas de las siguientes medidas provisionales
El Equipo consultor considera que cualquier evento que ocurra dentro de un ao es
inminente, debido a que el perodo entre fiscalizaciones ser de un ao. De esta manera,
Informe Final
76
si se estima la probabilidad de ocurrencia inminente como improbable, podra ser

necesaria la visita al proyecto el siguiente ao nuevamente.
Si la afectacin est en desarrollo o ya ocurri, la puntuacin es mxima aunque el dao
no se constate; en cambio, si no se espera que ocurra algn evento impactante dentro de
un ao, se considerar poco probable la inminencia del dao (ver Tabla 6-2).
Esto va a cambiar de receptor en receptor, pues las consecuencias de la afectacin son
distintas para cada uno de ellos.
Tabla 6-2 Estimacin y Puntaje de la Probabilidad de Ocurrencia
Ocurrencia de la Afectacin
Probabilidad (p) de
ocurrencia inminente
Puntaje
Certeza
Muy Probable
Se espera que ocurra dentro de un mes
Probable
Se espera que ocurra dentro de un ao
Posible
Improbable
Ya ocurri o est en curso

Se espera que suceda en cualquier momento
No se espera que ocurra dentro de 1 aos
Para eso, el fiscalizador debe seleccionar el puntaje de la probabilidad de ocurrencia que

corresponda, segn la sospecha en la Ficha 4 (pgina 144), para cada uno de los
componentes del medio ambiente.
Informe Final
77
6.4.2 Estimacin de la Magnitud de las consecuencias

Para estimar las consecuencias de los efectos
sobre los receptores, se deben sumar los cinco
factores que inciden en la situacin de riesgo o
dao. Estos son: la Cantidad, Peligrosidad,
Extensin, Vulnerabilidad y Valoracin Social,
agrupados segn fuentes y receptores.
Anlisis de las Fuentes: cantidad que se podra
liberar/extraer, peligrosidad de la sustancia o
accin/omisin impactante y la extensin que
podra abarcar el dao, segn el componente
afectado.
El efecto sobre el Receptor est dado por la
vulnerabilidad y la valoracin social del bien de
proteccin.
6.4.2.1
Cantidad (Ca)
Se define en relacin con un incremento o sustraccin ms all de los lmites permitidos

por los mximos o mnimos, respectivamente, segn la normativa reguladora
correspondiente (p.e. el Registro de emisiones y Transferencia de contaminantes, la ley de
caza, etc.) o, en caso de no haber norma, a los umbrales aceptados por la sociedad (se
puede recurrir a experiencia internacional comparada como los criterios del Registro
Europeo de Emisiones y Transferencia de Contaminantes EPRTR, por sus siglas en ingls
European Pollutant Release and Transfer Register). Cabe destacar, que para el caso de
una sustancia que no est permitida, de inmediato la puntuacin ser muy alta, debido
a que no hay tolerancia a su liberacin (la norma dice que no se puede emitir o derramar).
Lo mismo se aplica sobre cualquier actividad, cuya realizacin est prohibida o vedada
temporalmente (ej. extraccin de una especie, cuya caza, pesca o tala se encuentre
prohibida por encontrarse incluida dentro de alguna categora de conservacin).
6.4.2.2
Peligrosidad (Pe)
Corresponde a: Capacidad de una sustancia, producto, o situacin, de producir daos

momentneos o permanentes a la salud humana, animal o vegetal, o a los elementos
materiales(Servicio de Evaluacin Ambiental 2011). Estos ltimos, incluyen cualquier
elemento qumico, fsico o biolgico que afecte directa o indirectamente la provisin de
bienes y servicios ecosistmicos, y socioculturales.
Informe Final
78
Los agentes de riesgo conocidos para emisiones atmosfricas y descargas a las aguas y,
alcantarillado, se listan en la Seccin 11, Anexo Cantidad umbral y Peligrosidad
contaminantes, pgina 170. Por ejemplo, para las emisiones atmosfricas, el dixido de
carbono (CO2) es el compuesto menos peligroso para la salud humana, y en la tabla se
muestra el Metano (CH4), que es 1000 veces ms riesgoso para la salud que el CO2. De esta
manera, el fiscalizador en terreno podr contar con una lista de algunas sustancias para
compararlas con las ms conocidas.
6.4.2.3 Extensin (Ex)
Tiene que ver con el rea de influencia o cantidad de elementos potencialmente
abarcados por el impacto a los distintos receptores, y en el caso del componente salud de
la poblacin, tiene relacin con el nmero de personas potencialmente expuestas a los
agentes de riesgo. Por su parte, la extensin para el componente de B&RNR, viene dado
por: (i) su extensin espacial en unidades geogrficas objetivas y, (ii) el nivel de
organizacin biolgica en el que se expresan dichos efectos. Para el componente
Patrimonial es fijada, desde el punto de vista de cuantas comunidades podran verse
afectada por la alteracin o prdida de los bienes.
6.4.2.4 Vulnerabilidad del receptor (Vu)
Se mide segn el grado de conservacin de la especie para el caso del Componente
B&RNR; segn la existencia de Poblacin con historia de conflictos ambientales, Poblacin
expuesta vulnerable o Grupo humano afectado vulnerable en el entorno; y finalmente,
tiene que ver con el estado de conservacin del bien patrimonial y la singularidad del
mismo.
6.4.2.5 Prdida de Valor Social del receptor (VS)
El valor que prestan los componentes ambientales al bienestar humano se mide segn el
estudio de Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (http://www.maweb.org/). Para el
componente B&RNR, puede determinarse a partir de (i) la proporcin de la poblacin
afectada por la prdida de servicios ecosistmicos (benficos o vitales), (ii) la localizacin
del dao en las inmediaciones o dentro de reas protegidas o categorizadas prioritarias
para la conservacin por organismos competentes, y (iii) la valoracin cultural de las
especies, ecosistmas y paisajes afectados, segn sean carismticos o tengan valor
escnico o simblico. La prdida de Valor Social a la Salud de la Poblacin se mide segn
las siguientes caractersticas del bienestar humano que se puedan ver afectadas, como la
posibilidad de contar con aire limpio, entre otros. Para el componente Patrimonio
Informe Final
79
Sociocultural, la prdida de Valor Social, est dada por la prdida de recursos y los
servicios socioculturales y, econmicos producto de la afectacin.
La Tabla 6-3, muestra un resumen de las definiciones de los conceptos utilizados para
estimar el posible dao o consecuencias sobre cada uno de los receptores.
Tabla 6-3 Definicin de conceptos para la estimacin de las consecuencias, modificado de la
Norma UNE 150008:2008
CONCEPTO
Cantidad
Sobre Componente
Sobre Componente
Sobre Componente
B&RNR
Humano
Patrimonio Sociocultural
Cantidad de agente de
riesgo emitida o
riesgo emitida o sustrada
sustrada desde el
que afecta a las personas
desde el entorno
Peligrosidad intrnseca
Peligrosidad intrnseca de
Peligrosidad intrnseca de las
de las sustancias o
la sustancias o acciones
sustancias o acciones
acciones impactantes
impactantes
Espacio de influencia del
Nmero estimado de
impacto en relacin con
personas expuestas
impacto en relacin con el
entorno
Peligrosidad
Extensin
el entorno considerado
Vulnerabilidad
Prdida de Valor
Social
medio considerado
Estado de Conservacin
Vulnerabilidad de los
Estado de conservacin del
de los subcomponentes
grupos afectados segn
bien material y
de la B&RNR
la historia de conflictos
singularidades
Prdida de servicios
Efecto sobre el bienestar
Efecto sobre el patrimonio
ecosistmicos
humano
sociocultural, y el capital
productivo
Fuente: Modificado de (Fernndez Garca 2008)
A continuacin, se detallan los factores de determinacin de riesgo de dao para cada uno
de los componentes.
Informe Final
80
6.4.3 Estimacin de la Magnitud de las consecuencias en Componente
Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables (B&RNR)

La puntuacin de las consecuencias que tendra la afectacin sobre el entorno natural se
muestra en la Ficha 5 (pgina 146). El fiscalizador debe asignar el criterio utilizado, luego
debe establecer el puntaje correspondiente y sumarlos.
La definicin de los criterios de cada factor para este componente se detalla a
continuacin:
6.4.3.1 Cantidad
correspondiente, en: (a) la descarga de sustancias o material biolgico, (b) la extraccin
(ej. mortandad, captura, traslado), voluntaria o involuntaria, de ejemplares de fauna y
flora, sus partes, o materia muerta disponible para los procesos de descomposicin y
ciclaje de nutrientes, (c) la extraccin de elementos o sustancias de origen abitico que
intervienen fsica o qumicamente en procesos biolgicos y, en la produccin de bienes y
servicios ecosistmicos, (d) eliminacin o reduccin en la representatividad (ej. nmero,
superficie, volumen) de elementos del paisaje (ej. hbitats, ecosistemas, relieve), o
cambios en su estructura espacial (ej. heterogeneidad, conectividad, fragmentacin). Para
cantidades cuantificables, su categorizacin tendr relacin con la superacin porcentual
de los lmites impuestos por los reglamentos pertinentes (ej. normas de emisin,
reglamento de ley de caza, etc.), segn:
a) (4 puntos) Muy alta: ms de 100% sobre/bajo los niveles permitidos por la
normativa vigente.
b) (3 puntos) Alta: entre 50% y 100% sobre/bajo los niveles permitidos por la
normativa vigente.
c) (2 puntos) Media: entre 10% y 50% sobre/bajo los niveles permitidos por la
normativa vigente.
d) (1 punto) Baja: hasta un 10% sobre/bajo los niveles permitidos por la normativa
vigente.
Alternativamente, en aquellos casos en que la cantidad no sea cuantificable (ej. cuando
existe un cambio cualitativo en el manejo de un rea dada, o la ocurrencia o no de una
conducta), se considerar directamente como Muy alta si la accin bajo anlisis ocurre y
es suficiente para producir cambios cualitativos notorios en los subcomponentes
afectados. De forma similar, como se menciona ms arriba, se considerar la cantidad
Informe Final
81
como Muy alta cuando ocurre y la actividad se encuentra prohibida o temporalmente

vedada (p.e. el nivel permitido de incremento es 0).
6.4.3.2 Peligrosidad
La norma chilena de la Asociacin chilena de seguridad, NCH 1411/4.OF78, categoriza la
peligrosidad para el riesgo humano en relacin con la gravedad o letalidad de las lesiones
causadas por la sustancia o accin bajo evaluacin. En el caso de la B&RNR, debe
considerarse adems, la gravedad potencial de sus consecuencias sobre los distintos
subcomponentes (p.e. niveles de organizacin biolgica).
a) (4 puntos) Muy alta (Extremadamente peligroso): si la exposicin a la sustancia o
accin bajo evaluacin puede:
i. Causar la extincin local de poblaciones de especies clave, ingenieras o con
funciones singulares con efectos comunitarios y ecosistmicos marcados; o
ii. Causar la extincin regional de especies (o local en el caso de especies
endmicas) o favorecer el asentamiento y expansin de rango de especies
exticas, potencialmente afectando la diversidad regional; o
iii. Retraer los procesos de sucesin comunitaria y ecosistmica a etapas iniciales
(sucesin primaria), o propiciar la aparicin de estados alternativos o
ecosistemas novedosos; o
iv. Afectar de forma notoria la representacin relativa, nmero y/o disposicin de
los elementos del paisaje.
b) (3 puntos) Alta (Muy peligroso): si la exposicin a la sustancia o accin bajo
evaluacin puede:
i. Causar la extincin local de poblaciones o favorecer el asentamiento (pero no
la expansin de rango) de especies exticas, afectando la diversidad y con
efectos notorios en la dinmica y estructura comunitaria local; o
ii. Causar lesiones permanentes o muerte de ejemplares de especies clave,
ingenieras o funcionalmente singulares, con efectos abruptos sobre su
dinmica poblacional, la estructura comunitaria y/o el funcionamiento
ecosistmico; o
iii. Detener o retraer los procesos de sucesin comunitaria y ecosistmica a etapas
previas no iniciales (sucesin secundaria).
c) (2 puntos) Media (Peligroso): si la exposicin a la sustancia o accin bajo
evaluacin puede:
i. Causar lesiones permanentes o muerte de ejemplares de flora y fauna, o
interrumpir totalmente su reproduccin, alterando abruptamente las tasas de
mortalidad, natalidad y migracin, y la dinmica de sus poblaciones; o
ii. Causar irritacin o lesiones menores, o disminuir la condicin fsica o fertilidad
de ejemplares de especies clave, ingenieras o funcionalmente singulares,
pudiendo alterar la dinmica poblacional, con efectos leves sobre la dinmica y
estructura comunitaria (ej. en la abundancia relativa de las especies); o
Informe Final
82
iii.
Alterar las tasas de los procesos de sucesin comunitaria (pero no su

direccin).
d) (1 punto) Baja (Ligeramente Peligroso): si la exposicin a la sustancia o accin bajo
evaluacin puede causar irritacin o lesiones menores, o disminuir la condicin
fsica o fertilidad de ejemplares de flora y fauna, pudiendo alterar en algn grado la
dinmica de sus poblaciones.
6.4.3.3 Extensin
La extensin se determinar, en primer lugar (criterio i), a partir del rango de influencia de
la accin impactante (ej. descarga de contaminante) en unidades mtricas, medido como
la superficie que podra abordar el dao. La cuantificacin se realizar, mediante una
escala logartmica (en base 10) en metros cuadrados, reflejando rdenes de magnitud de
extensin. Sin embargo, criterios basados en lmites geogrficos estrictos pueden no
reflejar los lmites naturales de los elementos en los distintos niveles de organizacin
biolgica. Por lo tanto, en beneficio del subcomponente, bien o servicio ecosistmico bajo
riesgo, resulta conveniente, cuando posible, considerar tambin el nmero de unidades
naturales afectadas (criterio ii). De esta forma, se evaluar la extensin del riesgo en base
a ambos criterios, seleccionndose aquel que arroje la puntuacin ms alta, siendo:
a) (4 puntos) Muy alta:
i. Ms all de un rea de 1000 Hectreas (ms de 10 km2) desde el foco de
emisin o la accin que genera el riesgo; o
ii. sus efectos pueden manifestarse sobre dos o ms subcomponentes en
localidades distribuidas sobre dos ms ecorregiones o unidades
biogeogrficas.
b) (3 puntos) Alta:
i. Abarcando un rea de entre 100 y 1000 Hectreas (hasta 10 km2) desde el
foco de emisin o la accin que genera el riesgo; o
ii. sus efectos pueden manifestarse sobre dos o ms subcomponentes (ej. dos
o ms poblaciones o comunidades locales) en distintas localidades, dentro
de una misma ecorregin o unidad biogeogrfica.
c) (2 puntos) Media:
i. Abarcando un rea de entre 10 y 100 Hectrea (hasta 1 km2) desde el foco
de emisin o la accin que genera el riesgo; o
ii. sus efectos pueden manifestarse sobre subcomponentes locales completos
(ej. poblacin, comunidad o ecosistema local, en caso de poseer lmites
naturales definidos e identificables).
d) (1 punto) Baja:
i. Abarcando un rea de hasta 10 Hectreas (hasta 0,1 km2) desde el foco de
emisin o la accin que genera el riesgo; o
Informe Final
83
ii.
sus efectos slo pueden manifestarse sobre una porcin de una poblacin,
comunidad o ecosistema local (ej. algunos individuos de una poblacin).
De esta manera, se escoge entre los criterios i y ii aqul que determine la categora de
extensin mayor.
6.4.3.4 Vulnerabilidad
La vulnerabilidad para este componente estar determinada por los estados de
conservacin de las especies. Informacin ms extensa se puede encontrar en los
procesos de evaluacin del Ministerio del Medio Ambiente (MMA), o en su defecto, en la
pgina web de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN)
(http://www.iucn.org/es/).
1. (4 puntos) Muy alta si:
i. Al menos una de las especies involucradas han sido categorizadas como En
Peligro Crtico por los procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su
defecto por la UICN a nivel global, o cualquier otro criterio que determine un
riesgo muy alto de extincin para las mismas; o
ii. Alguna de las poblaciones involucradas es a la vez endmica y rara (poco
abundante o escasa); o
iii. A nivel comunitario o ecosistmico, si existe al menos una especie clave,
ingeniera o funcionalmente singular categorizada como En Peligro o En Peligro
Crtico por los procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su defecto
por la UICN a nivel global, o cualquier otro criterio que determine un riesgo
moderado de extincin para las mismas; o
iv. Si existe consenso o una justificacin robusta para inferir que el ecosistema
afectado puede ser categorizado como Vulnerable (p.e. aunque no se
encuentra actualmente en peligro, puede estarlo en el futuro en ausencia de
medidas de proteccin)
v. A nivel ecosistmico, si el sistema posee naturalmente una dinmica
metaestable, donde pequeas perturbaciones pueden generar cambios de
estado, afectando cualitativamente sus propiedades; o
vi. A nivel del paisaje, si su estructura espacial ronda los niveles de criticalidad, de
modo que pequeos cambios en la cobertura o fragmentacin pueden causar
cambios notorios en los niveles de conectividad de uno o ms hbitats o
ecosistemas, alterando procesos de intercambio y flujo de materia, energa e
individuos.
2. (3 puntos) Alta si:
i. Al menos una de las especies involucradas han sido categorizadas como En
Peligro por los procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su defecto
Informe Final
84
por la UICN a nivel global, o cualquier otro criterio que determine un riesgo alto
de extincin para las mismas; o
ii. Alguna de las poblaciones involucradas es endmica (con distribucin restringida
a nivel nacional, regional, provincial o comunal), independientemente de cuan
abundante sea en su rea de endemismo; o
ingeniera o funcionalmente singular categorizada como Vulnerable por los
procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su defecto por la UICN a
nivel global, o cualquier otro criterio que determine un riesgo moderado de
extincin para las mismas;
iv. Si existe consenso o una justificacin robusta para inferir que el ecosistema
afectado puede ser categorizado como Vulnerable (p.e. aunque no se
encuentra actualmente en peligro, puede estarlo en el futuro en ausencia de
medidas de proteccin).
3. (2 puntos) Media si:
i. Al menos una de las especies involucradas ha sido categorizada como
Vulnerable por los procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su
riesgo moderado de extincin para las mismas; o
ii. Alguna de las poblaciones involucradas es rara (p.e. baja abundancia natural y/o
ocurrencia), pero todas son de amplia distribucin; o
ingeniera o funcionalmente singular categorizada como Casi Amenazada por los
procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su defecto por la UICN a
nivel global, o cualquier otro criterio que determine un riesgo moderado de
extincin para las mismas.
4. (1 punto) Baja si:
i. Todas las especies involucradas han sido categorizadas como de Preocupacin
Menor o Casi Amenazada por los procesos de evaluacin del MMA a nivel
nacional, o en su defecto por la UICN a nivel global, o cualquier otro criterio que
determine un riesgo bajo o nulo de extincin para las mismas; y
ii. Constituyen todas especies comunes (p.e. alta abundancia y/o frecuencia) con
una distribucin amplia.
6.4.3.5 Prdida de Valor Social
La prdida de Valor Social puede determinarse a partir de tres criterios: (i) la proporcin
de la poblacin afectada por la prdida de servicios ecosistmicos y si estos son benficos
o vitales, (ii) la localizacin del dao en las inmediaciones o dentro de reas protegidas o,
categorizadas prioritarias para la conservacin por organismos competentes, y (iii) la
valoracin cultural de las especies, ecosistemas y paisajes afectados, segn sean
carismticos o tengan valor escnico o simblico. As, ser:
Informe Final
85
a) (4 puntos) Muy alta si:

i. La prdida de servicios ecosistmicos benficos puede afectar a ms del 50% de
la poblacin presente en el rea de influencia del dao, o la prdida de servicios
ecosistmicos vitales puede afectar a ms del 25% de sta; o
ii. La accin impactante ocurre dentro de reas protegidas o prioritarias para la
conservacin; o
iii. Se cumplen dos o ms de los siguientes criterios: al menos una de las especies
afectadas es carismtica o posee valor simblico, o alguno de los ecosistemas o
paisajes afectados posee valor escnico o simblico.
b) (3 puntos) Alta si:
i. La prdida de servicios ecosistmicos benficos puede afectar entre un 25 y 50%
de la poblacin presente en el rea de influencia del dao, o la prdida de
servicios ecosistmicos vitales puede ocurrir y afectar entre un 10 y 25% de sta;
o
ii. La accin impactante ocurrira en zonas linderas a reas protegidas o prioritarias
para la conservacin (p.e. ms all de 10 km fuera de los lmites del rea de
amortiguacin), y su influencia se transmitira dentro de stas por medios fsicos
(ej. corrientes de agua, viento) o biolgicos (ej. transporte por animales durante
sus desplazamientos); o
iii. Se cumple slo uno de los siguientes criterios: al menos una de las especies
c) (2 puntos) Media si:
i. La prdida de servicios ecosistmicos benficos podra afectar entre un 10% y
25% de la poblacin presente en el rea de influencia del dao, o la prdida de
servicios ecosistmicos vitales puede ocurrir y afectar menos de un 10% de sta;
o
ii. La accin impactante ocurrira en zonas linderas a reas protegidas o prioritarias
para la conservacin (p.e. en reas de amortiguacin, si existieran, y hasta 10 km
fuera de los lmites de estas), pero su influencia no se transmitira dentro de estas
por ningn medio; o
iii. Ninguna de las especies potencialmente afectadas es carismtica o posee valor
simblico, y ninguno de los ecosistemas o paisajes potencialmente afectados
posee valor escnico o simblico.
d) (1 punto) Baja si:
i. La prdida de servicios ecosistmicos benficos puede afectar a menos del 10%
de la poblacin presente en el rea de influencia del dao, sin prdida de
servicios ecosistmicos vitales; y
ii. La accin impactante ocurriera lejos de reas protegidas o prioritarias para la
conservacin; y
Informe Final
86
iii. Ninguna de las especies potencialmente afectadas es carismtica o posee valor

simblico, y ninguno de los ecosistemas o paisajes potencialmente afectados
posee valor escnico o simblico.
A modo de resumen general, se incluye la siguiente tabla con los factores de Peligro
considerados y los criterios considerados para la asignacin de los puntajes.
Tabla 6-4 Resumen Metodologa de Determinacin del Peligro de dao, componente Biodiversidad y
Recursos Naturales Renovables
Factor
Cantidad
Peligrosidad
Extensin
Vulnerabilidad
Valoracin Social
Criterio de asignacin de puntaje

Normativa vigente desde 1% hasta 100%
NCH 1411/4.OF78; y
Gravedad potencial de las consecuencias sobre los
distintos niveles de organizacin biolgica
Distancia desde el foco de afectacin desde 0,1 km2 hasta
10 km2 o ms; y
Nmero y nivel de organizaciones biolgicas donde los
efectos pueden manifestarse
Estado de conservacin; y
Nivel ecolgico
Proporcin de la poblacin afectada por la prdida de
servicios ecosistmicos (benficos o vitales);
Localizacin del dao en las inmediaciones o dentro de
reas protegidas o, categorizadas prioritarias para la
conservacin por organismos competentes; y
Valoracin cultural de las especies, ecosistemas y paisajes
afectados (carismticos, o con valor escnico o simblico)
Salud de la Poblacin
La puntuacin de las consecuencias que tendra la afectacin sobre el entorno humano se
muestra en la Ficha 6 (pgina 147). El fiscalizador debe asignar el puntaje correspondiente
y luego sumarlos.
La definicin de los criterios para cada factor de este componente, se detalla a
continuacin:
6.4.4.1 Cantidad
Informe Final
87
correspondiente. De no contar con normativa, se puede recurrir a experiencias

internacionales, como los umbrales aceptados por la sociedad del Registro Europeo de
Emisiones y Transferencia de Contaminantes EPRTR, por sus siglas en ingls European
Pollutant Release and Transfer Register (Seccin 11, Anexo Cantidad umbral y
Peligrosidad contaminantes, pgina 170).
Los criterios de puntuacin son:
normativa vigente.
normativa vigente.
normativa vigente.
vigente.
Cabe destacar, que para el caso de una sustancia que no est permitida, de inmediato la
puntuacin ser muy alta, debido a que no hay tolerancia a su liberacin, por lo que la
norma dice que no se puede emitir o derramar. Lo mismo se aplica sobre cualquier
actividad, cuya realizacin est prohibida o vedada temporalmente (ej. extraccin de una
especie, cuya caza, pesca o tala se encuentre prohibida por encontrarse incluida dentro de
alguna categora de conservacin).
La identificacin del peligro consiste en determinar si la exposicin a un agente de riesgo o
accin/omisin, tiene el potencial de crear efectos adversos en la poblacin expuesta.
Para ello se deben realizar anlisis de caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas y
energticas del agente o situacin.
Para el anlisis qumico, se debe identificar si el agente es: Corrosivo, Reactivo, Explosivo,
Txico (incluyendo mutgenos y cancergenos) o Inflamable.
En el anlisis fsico, se debe establecer por ejemplo, si la accin/omisin conlleva a un
dao mecnico, si existe la posibilidad de inundacin por aguas, etc. Adems, se debe
identificar si el agente fsico es material particulado, polvo de cemento en suspensin, etc.
En caso de los agentes biolgicos, stos pueden ser organismos bio-genticos, plagas,
virus y bacterias naturales.
Informe Final
88
Por ltimo, los agentes de riesgo energticos son: calor, presin, radiacin
electromagntica, radiacin UV, radiactividad, entre otros.
Como lista preliminar de agentes contaminantes, est la Seccin 11, Anexo 1: Cantidad
umbral y Peligrosidad de los contaminantes, donde se presentan agentes liberados a la
atmosfera, al agua y alcantarillado, y a los suelos, jerarquizados segn peligrosidad. Por
otra parte, la Seccin 12, Anexo 2: Persistencia de los Contaminantes, entrega una lista de
algunos contaminantes acumulativos en el cuerpo, considerados muy peligrosos, por lo
que sus efectos (como cncer) podran verse en el largo plazo o en las generaciones
futuras, pues algunos de ellos se transmiten genticamente.
A continuacin se presentan los criterios de peligrosidad para la salud humana:
i. si la exposicin breve al agente de riesgo o accin/omisin impactante,
puede provocar la muerte o lesiones permanentes graves, aunque se d
atencin mdica oportuna; o
ii. si la sustancia es txica, persistente (que se acumula en el cuerpo) y se
transmiten genticamente; o
iii. se incluyen productos que deben manipularse slo con el uso de un equipo
de proteccin personal.
b) (3 puntos) Alta:
i. si la exposicin al agente de riesgo o accin/omisin impactante por un
perodo corto, puede causar lesiones severas temporales o lesiones
permanentes, aunque se d atencin mdica oportuna; o
ii. si el agente de riesgo es un contaminante toxico, persistente, pero que no
se transmiten genticamente; o
iii. se incluyen productos que requieren el uso de un equipo de proteccin
personal para manipularlos.
i. si la exposicin intensa o permanente al agente de riesgo o accin/omisin
impactante, puede causar incapacidad temporal o posibles lesiones
permanentes si no se da atencin mdica oportuna; o
ii. si el agente de riesgo es un contaminante txico, pero no es persistente.
iii. se incluyen productos que requieren el uso de un aparato de respiracin
SCBA, para manipularlos.
d) (1 punto) Baja:
i. si la exposicin al agente de riesgo o accin/omisin impactante, puede
causar irritacin o lesiones permanentes menores; o
ii. si el agente de riesgo no es un contaminante txico, ni persistente; o
iii. se incluyen productos que requieren el uso de una mscara con filtro para
gases para manipularlos.
Informe Final
89
En caso de dudas, respecto de la clasificacin de las sustancias se sugiere revisar las bases
de datos de contaminantes de los Estados Unidos:
Integrated Risk Information System (IRIS): base de datos de los efectos a la salud
humana que pueden resultar de la exposicin de varias sustancias,
http://www.epa.gov/iris
HazDat Database: base de datos de liberacin de sustancias peligrosas y efectos
en salud de la Agencia par sustancias txicas y registro de enfermedades (Agency
for Toxic Substances and Disease Registry's, ATSDR's),
http://www.atsdr.cdc.gov/hazdat.html
Toxicology Excellence for Risk Assessment (TERA): http://www.tera.org
International Toxicity Estimates for Risk Database: http://www.tera.org/iter
Toxicology Data Network (Toxnet): Biblioteca de medicina de los EE.UU,
http://toxnet.nlm.nih.gov/
6.4.4.3 Extensin
Las consecuencias en extensin tienen relacin con la cantidad de personas expuesta a la
contaminacin. Para este punto, se pueden observar los datos del Modelo de
Representacin del riesgo ambiental de proyectos o actividades con Resolucin de
Calificacin Ambiental a nivel nacional, actualmente en desarrollo por parte de DICTUC
S.A., donde se dividen por sectores en torno a las instalaciones del proyecto los datos de
densidad poblacional. A los datos del modelo antedicho, se deben sumar los trabajadores
del proyecto. La puntuacin para este factor se divide en:
a)
b)
c)
d)
(4 puntos) Muy alta: ms de 1.000 personas expuestas.

(3 puntos) Alta: entre 100 y 1.000 personas expuestas.
(2 puntos) Media: entre 10 y 100 personas expuestas.
(1 punto) Baja: 10 menos personas expuestas.
La composicin de la poblacin aledaa a las instalaciones por proyecto, se podr obtener
de la informacin existente en el Modelo de Representacin del Riesgo Ambiental de
proyectos o actividades con Resolucin de Calificacin Ambiental a nivel nacional,
actualmente en desarrollo por parte de DICTUC S.A. Adems, tambin se puede recurrir a
datos de la prensa, antecedentes de los centros mdicos aledaos u otra informacin
relevante que d cuenta de la situacin actual y la historia de los conflictos ambientales en
la zona.
Existen 3 criterios que permiten obtener el puntaje de vulnerabilidad, segn la
composicin de la poblacin:
Informe Final
90
Poblacin con Historia de Conflictos Ambientales (PHCA): corresponde a la

poblacin que ha sido expuesta previamente a conflictos ambientales, y que por
tanto, pueden desencadenar efectos acumulativos.
Poblacin Expuesta Vulnerable (PEV): poblacin expuesta particularmente
vulnerable, dada su cercana a escuelas, centros de salud u otro tipo de
establecimiento, donde asistan personas enfermas, nios, ancianos o
embarazadas.
Grupo Afectado Vulnerable (GAV): corresponde a aquellos grupos que presentan
daos en alguna persona particularmente vulnerable, a saber: enfermos, nios,
ancianos o embarazadas.
Con esto, la categorizacin de los 4 niveles de vulnerabilidad ser:

i. Si la zona tiene Poblacin con Historia de Conflictos Ambientales serios; y/o
ii. Si en la zona hay un Grupo Afectado Vulnerable, es decir, se evidencian
daos en personas vulnerables.
b) (3 puntos) Alta:
i. Si la zona tiene Poblacin con Historia de Conflictos Ambientales; o
ii. Si existen antecedentes de Poblacin Expuesta Vulnerable, es decir, si hay
escuelas, centros de salud, etc.
i. Si la zona tiene algn antecedente de Poblacin con Historia de Conflicto
Ambiental; o
ii. Si existe la sospecha de que puede haber un Grupo Afectado Vulnerable,
pero no se han evidenciado daos.
d) (1 punto) Baja:
i. La zona no tiene antecedentes de Poblacin con Historia de Conflicto
Ambiental; y
ii. No hay escuelas, consultorios, viviendas ni ningn tipo de indicio que haga
sospechar que existe impacto en alguna Poblacin Expuesta Vulnerable.
Se mide segn las caractersticas del bienestar humano que se puedan ver afectados:

Capacidad para vivir en una vivienda ambientalmente limpia y segura
Capacidad para recibir una alimentacin adecuada
Capacidad de contar con agua pura para beber
Capacidad para estar libre de enfermedades evitables
Informe Final
91
En primer lugar, la capacidad de contar con aire y suelo limpio, se refiere a poder vivir en
un ambiente libre de contaminacin, por ejemplo, de derrames txicos. En segundo lugar,
la capacidad de vivir en un ambiente limpio y seguro, podra ser vulnerada en casos de
aludes o de contaminacin proveniente de una fuente cercana. En tercer lugar, la
capacidad de recibir alimentacin y agua de calidad adecuada, se podra ver disminuida si
se han contaminado, por ejemplo las napas subterrneas. Finalmente, un ejemplo de
enfermedades evitables son las respiratorias, las cuales se producen, la mayora de las
veces, por emisiones atmosfricas.
En funcin de las caractersticas del bienestar humano posiblemente afectadas se otorga
la puntuacin de valoracin:
a) (4 puntos) Muy alta: se afectan al menos 4 de estos componentes del bienestar
humano
b) (3 puntos) Alta: se afectan 3 de estos componentes del bienestar humano
c) (2 puntos) Media: se afectan 2 de estos componentes del bienestar humano
d) (1 punto) Baja: se afecta 1 de estos componentes del bienestar humano
considerados, as como los criterios para la asignacin de los puntajes.
Tabla 6-5 Resumen Metodologa de Determinacin del Peligro de dao, componente Salud Humana
Factor
Cantidad
Peligrosidad
Extensin
Vulnerabilidad
Valoracin Social

Anlisis fsico, qumico, biolgico y energtico del
agente o situacin
N de personas expuestas desde 10 hasta 1000 ms
Composicin de la Poblacin: PHCA; GAV; PEV
Caractersticas del bienestar humano afectado
La puntuacin de las consecuencias que tendra la afectacin sobre el componente
Patrimonial se muestra en la Ficha 7 (pgina 148). El fiscalizador debe asignar el puntaje
correspondiente y luego sumarlos.
continuacin:
Informe Final
92
6.4.5.1 Cantidad
correspondiente:
normativa vigente.
normativa vigente.
normativa vigente.
vigente.
Cabe destacar, que una sustancia no permitida, de inmediato recibir la puntuacin muy
alta, debido a que no hay tolerancia a su liberacin. Lo mismo se aplica sobre cualquier
actividad, cuya realizacin (incremento/extraccin) est prohibida o vedada
temporalmente.
La peligrosidad puede venir dada por las acciones impactantes o por las sustancias
contaminantes, por este motivo se divide la peligrosidad segn el entorno fsico que
podra llegar a afectar una accin, o la reactividad de las sustancias emitidas.
Se consideraron, tanto los espacios fsicos donde se ejercen expresiones del Patrimonio
Cultural Inmaterial, como la norma chilena de la Asociacin Chilena de Seguridad (NCH
1411/4.OF78) para la peligrosidad de las sustancias segn reactividad, en caso del carcter
material del Patrimonio.
Con esto, las categoras son las siguientes:
1. (4 puntos) Muy alta (Extremadamente peligroso):
i. cuando existe la posibilidad de que las acciones y/o proyectos generen impacto
disruptivo inmediato en la totalidad del modo de vida de una comunidad o
comunidades y/o un impacto destructivo e inmediato del bien patrimonial
material; o
ii. si el producto es inflamable y puede detonar fcilmente. Se incluyen materiales
sensibles a choque mecnico o trmico, a temperatura y presin normal.
Informe Final
93
2. (3 puntos) Alta (Muy peligroso):

i. en casos que las distintas actividades generen la posibilidad de un impacto
inmediato en los modos de vida de una comunidad o comunidades y/o en el
bien patrimonial material; o
ii. si el producto es moderadamente inflamable o que puede detonar por choque.
Se incluyen materiales sensibles a choque mecnico o trmico, a temperatura y
presiones elevadas, o que reaccione explosivamente con agua sin requerir
calor o confinamiento.
3. (2 puntos) Media (Peligroso):
i. en caso que exista la posibilidad de que las actividades generen un impacto
que potencialmente disruptivo en los modos de vida de una comunidad o
comunidades y una afectacin al bien patrimonial material; o
ii. si el producto es inflamable o propenso a producir un cambio qumico violento.
Se incluyen adems, materiales que pueden reaccionar violentamente con
agua o que pueden formar mezclas potencialmente explosivas con el agua.
4. (1 punto) Baja (Ligeramente peligroso):
i. cuando las acciones y/o proyectos pueden generar una alteracin en los modos
de vida de la comunidad o comunidades.
ii. si el producto es poco inflamable o inestable al calentarse.
6.4.5.3 Extensin
La extensin est conceptualizada, desde el punto de vista del rea de influencia, es decir,
la magnitud de la poblacin que podra verse afectada, independiente de los servicios
culturales, en caso de que ocurriera una determinada alteracin. En este caso, la
extensin va desde lo local a lo nacional, es decir, la fluctuacin en trminos de extensin
est fijada desde el punto de vista de cuntas comunidades podran verse afectada por la
alteracin o prdida de los bienes.
Respecto de la extensin, vale acotar la idea de que esta metodologa difiere de la
concepcin usual de extensin fsica, ya que en trminos fsicos pueden generarse
confusiones entre las evidencias del patrimonio y el espacio que ocupa. Un claro ejemplo
de esta posibilidad de confusin, pueden ser los sitios arqueolgicos, que pueden
considerarse como una singularidad completa, debido a que el espacio mismo se vuelve
importante para comprender la autenticidad del sitio, o bien se puede considerar como un
espacio con varios elementos arqueolgicos. En este sentido se consider cul es la
influencia del bien patrimonio para las personas (en trminos de escalas poblaciones) y no
el criterio de extensin fsica.
a) (4 puntos) Muy alta: los efectos del dao, afecta a nivel interregional o nacional.
b) (3 puntos) Alta: los efectos del dao se manifiestan sobre las costumbres de toda
una regin territorial.
Informe Final
94
c) (2 puntos) Media: los efectos del dao se manifiestan sobre las costumbres de
comunidades a nivel provincial.
d) (1 punto) Baja: la zona de influencia afecta las costumbres de las comunidades
locales del entorno.
La vulnerabilidad de los bienes patrimoniales depende del estado de conservacin del bien
de proteccin:
i. si el patrimonio es una singularidad para las comunidades locales afectadas
y/o en relacin con la totalidad del patrimonio nacional y/o regional; o
ii. si el patrimonio material tiene una sensibilidad tal, que cualquier alteracin
genera un impacto negativo permanente.
b) (3 puntos) Alta:
i. si no existen bienes patrimoniales similares que puedan prestar el servicio
cultural a las comunidades locales en un espacio geogrfico de fcil acceso;
o
ii. si el bien patrimonial es constituido en su estructura por materiales
fcilmente sujeto a daos (p.e. instalaciones que estn construidas con
materiales sensibles, tales como: madera, adobe, cal, etc., y construcciones
que tengan ms de 50 aos)
a) si existen pocos bienes patrimoniales similares que puedan prestar
servicios culturales en el contexto local, regional y nacional; o
b) si el bien patrimonial presenta partes y elementos materiales sensibles
sujetos a daos (ver arriba)
d) (1 punto) Baja:
i. Si existen muchos bienes patrimoniales similares que puedan prestar
servicios culturales en el contexto local, regional y nacional; o
ii. si el bien patrimonial no presenta materiales sensibles sujetos a dao (ver
arriba).
La valoracin de los bienes patrimoniales se puede componer, a partir de la relacin, entre
el bien patrimonial y los componentes del bienestar humano involucrados, segn la
conceptualizacin de la valoracin:
Capacidad para acceder a materias primas y recursos para as obtener un ingreso

Capacidad de aprovechar valores estticos, paisajsticos y tursticos
Informe Final
95
Oportunidad para obtener servicios recreacionales, espirituales y religiosos

Oportunidad para que toda la sociedad pueda apreciar el folclor y otras
Oportunidad para observar, estudiar y aprender de los ecosistemas y bienes
patrimoniales
De este modo, la puntuacin de la afectacin a los valores sociales que prestan los
recursos socioculturales al bienestar humano, queda:
a) (4 puntos) Muy alta: Se afectan al menos 4 de estos componentes del bienestar
humano
b) (3 puntos) Alta: Se afectan 3 de estos componentes del bienestar humano
c) (2 puntos) Media: Se afectan 2 de estos componentes del bienestar humano
(1 punto) Baja: Se afecta 1 de estos componentes del bienestar humano
considerados y los criterios considerados para la asignacin de los puntajes.
Tabla 6-6 Resumen Metodologa de Determinacin del Peligro de dao, componente Patrimonio
Sociocultural
Factor
Cantidad
Peligrosidad
Extensin
Vulnerabilidad
Valoracin Social

Para patrimonio Material: NCH 1411/4.OF78 y
Para patrimonio Inmaterial: Capacidad de generar impacto
disruptivo del modo de vida de una comunidad (segn
inmediatez y porcentaje de la disrupcin)
Comunidades afectadas: desde locales hasta interregional
o nacional.
Singularidad y sensibilidad del bien
Caractersticas de bienestar humano afectado
6.4.6 Estimacin
de la Magnitud de las consecuencias en Otros
componentes
En el caso que resulte afectado Otro componente del medio ambiente, no considerado
como "Receptor" en la Metodologa general, se requerir hacer un anlisis de riesgo en
base a la probabilidad de afectacin inminente y a la magnitud de las prdidas, dadas por
la valoracin social del elemento afectado.
Hay que considerar que la magnitud de las consecuencias en estos componentes del
medioambiente, no se pueden tratar de manera general como los componentes de
Informe Final
96
Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables, Salud Humana y Patrimonio Sociocultural,

debido a que no sabemos a priori que elementos se van a considerar.
6.4.6.1 Prdida de valor social
La prdida de Valor Social se determina a partir de las caractersticas del bienestar
humano que se puedan ver afectadas. Ejemplo: si el elemento en riesgo es muy valorado
socialmente, como un glaciar, la prdida sera tambin "muy alta".
De este modo, la puntuacin de la afectacin a los valores sociales:
a) (4 puntos) Muy alta: Si el bien es muy valorado por la sociedad y es irreemplazable
b) (3 puntos) Alta: Si el bien es muy valorado por la sociedad, pero existen algunos
bienes que puedan prestar el mismo servicio a las comunidades aledaas
c) (2 puntos) Media: Si el bien tiene una valoracin media, pero es irreemplazable
d) (1 punto) Baja: Si el bien es medianamente valorado y existen otros bienes
similares que puedan prestar los mismos servicios
6.4.6.2 Valorizacin Social
Se propone realizar una estimacin del Valor Social del elemento afectado, de manera de
estimar la Magnitud de las prdidas. Ejemplo: si el elemento en riesgo es muy valorado
socialmente, como un glaciar, la cualificacin ser "muy alta", por lo que la magnitud de
los posibles daos sera tambin "muy alta" desde la perspectiva social.
El fiscalizador deber hacer un juicio en base a los siguientes criterios:
Tabla 6-7 Puntaje de Valoracin Social (VS) de Otros componentes del medio ambiente
Consecuencia
Puntaje
Muy alta
Alta
Media
Baja
Mnima
Donde:
a) (5 puntos) Muy alta: Si el bien es muy valorado por la sociedad y es irreemplazable
Informe Final
97
b) (4 puntos) Alta: Si el bien es muy valorado por la sociedad, pero existen algunos
bienes que puedan prestar el mismo servicio
c) (3 puntos) Media: Si el bien tiene una valoracin media, pero es irreemplazable
d) (2 punto) Baja: Si el bien es medianamente valorado y existen otros bienes
similares que puedan prestar los mismos servicios
e) (1 punto) Mnima: Si el bien es poco valorado y existen otros bienes similares que
puedan prestar los mismos servicios
6.4.7 Cualificacin
de la magnitud de las Consecuencias de los
Componentes
Luego de sumar los puntajes de los factores de dao a los Receptores, y haber hecho la
valoracin social de los otros componentes del medio ambiente, se estiman las
consecuencias para la evaluacin del riesgo.
Ecuacin 6-1 Estimacin de las Consecuencias
Con sec uencias Ca Pe Ex Vu VS
Fuente: Dictuc S.A. (2011)
A partir del clculo se cualifica la magnitud de dichas consecuencias. A continuacin se

muestra la Tabla 6-8 con la cualificacin de la magnitud y los puntos asignados.
Tabla 6-8 Cualificacin de las Consecuencias componentes Biodiversidad y Recursos Naturales
Renovables, Salud humana y Patrimonio Cultural
Consecuencia
(Ca+Pe+Ex+Vu+VS)
Magnitud (m)
Puntos
Entre 21 y 25
Crtica
Entre 17 y 20
Alta
Entre 13 y 16
Media
Entre 9 y 12
Baja
Entre 5 y 8
No relevante
Informe Final
98
Tabla 6-9 Cualificacin de las Consecuencias Otros componentes

Consecuencia
Magnitud (m)
(VS)
Puntos
Crtica
Alta
Media
Baja
No relevante
El fiscalizador debe asignar el puntaje que corresponda segn el componente afectado en

la Ficha 8 (pgina 149).
6.4.8 Determinacin del Peligro de dao ambiental (entendido como
riesgo)
El riesgo se calcula al multiplicar la magnitud de las consecuencias por la probabilidad de
ocurrencia, segn componente:
Ecuacin 6-2 Estimacin del Peligro de dao, entendido como Riesgo
Esto entrega un mapa de riesgo absoluto para cada componente, como el que se muestra
en las Figura 6-1 y Figura 6-2.
Figura 6-1 Riesgo Absoluto componentes B&RNR, Patrimonio Sociocultural y Otros
Probabilidad
RIESGO
5
10
15
20
25
Crtico
12
16
20
Alto
12
15
Medio
10
Bajo
Insignificante
3
4
Magnitud
Informe Final
99
Figura 6-2 Riesgo Absoluto Salud Humana
Probabilidad
RIESGO
5
10
15
20
25
Crtico
12
16
20
Alto
12
15
Medio
10
Bajo
3
4
Magnitud
Hay que considerar que el riesgo a la salud nunca es insignificante, por lo que se es ms
exigente para el componente humano.
6.4.9 Riesgo por Componente afectado
A continuacin se muestran las Tabla 6-10 y Tabla 6-11 de graduacin relativa del riesgo
para cada componente. Es importante destacar en este punto, que las consecuencias
sobre la Salud de la Poblacin son un grado ms elevadas que sobre los componentes
B&RNR y Patrimonio, debido a que la Ley chilena regula con mayor rigor a los elementos
que tengan que ver directamente con la salud de la poblacin, en comparacin con los
dems receptores de dao.
Tabla 6-10 Cualificacin del Riesgo para el Componente B&RNR, Patrimonio Cultural y Otros
Riesgo Componente
B&RNR, Patrimonio
Puntaje
Crtico
20-25
Alto
12-16
Medio
8-10
Bajo
4-6
No relevante
1-3
Informe Final
100
Tabla 6-11 Cualificacin del Riesgo para el Componente Salud humana

Riesgo Salud de la
Poblacin
Puntaje
Crtico
16-25
Alto
10-15
Medio
5-9
Bajo
1-4
Finalmente, puede escribir la cualificacin del Riesgo para cada componente en la Ficha 9
(pgina 150), que resume los datos segn el puntaje asignado en las Tabla 6-10 y Tabla
6-11.
6.4.10 Riesgo Global
El criterio de decisin del Riesgo global de la afectacin, debe ser la cualificacin mxima
entre los receptores del dao, y considerar como agravante la posible afectacin a los
dems componentes. Esta informacin, deber ser completada por el fiscalizador en la
Ficha 9 (pgina 150).
Obviamente, este check list de un da no tiene un nivel de certeza muy elevado de los
riesgos, pero es un buen indicador para saber si se deben tomar medidas cautelares que
vayan en resguardo del medioambiente de manera temporal. El siguiente paso es ms
exhaustivo en la caracterizacin del dao o riesgo, dado que se cuenta con ms tiempo y
antecedentes.
Informe Final
101
6.5 Manual de la Segunda Etapa de la Metodologa: Caracterizacin del

Dao y Peligro de dao ambiental (Entendido como Riesgo)
El rbol de decisin, entre hacer un anlisis del dao o
del peligro de dao, tiene que ver con si se logra
constatar la afectacin o no.
Esta segunda etapa del proceso administrativo, dura
unos 15 das, y busca caracterizar el dao o riesgo
ambiental con un nivel de certeza medio, insumo para
la formulacin de cargos antes del proceso
sancionatorio.
Eventualmente, si el caso lo amerita, se puede
extender por 5 meses o ms antes del dictamen para
alcanzar un nivel de certeza alto. Hay que destacar que
este Estudio provee una Metodologa base para que,
junto con el apoyo de expertos por tema, pueda
caracterizar de manera ms exacta el dao por componentes y hacer un mejor anlisis del
riesgo.
En esta etapa, usted debe sealar si se ha constatado la afectacin o no, de manera de
decidir entre hacer un anlisis de Dao o de Peligro de dao. Para eso, llene el casillero
correspondiente con una cruz en la Ficha 10 (pgina 151).
Si Usted marc No, debe proceder a la seccin 6.5.13, Caracterizacin del Peligro de
dao (pgina 135).
Si Usted marc con una cruz el casillero que dice S, debe proceder a la seccin 6.5.1,
sobre Caracterizacin del Dao, a continuacin.
6.5.1 Caracterizacin del Dao ambiental
La caracterizacin de la importancia de la afectacin ambiental se compone, en el
contexto legal, de los criterios de Significancia e Irreparabilidad del dao.
Para determinar la Significancia del dao, se han establecido cinco factores que debern
ser sumados por Componente: Grado de Perturbacin, Duracin, Extensin,
Vulnerabilidad y prdida de Valor Social por los servicios afectados. Con respecto a la
gravedad de la infraccin, es necesario ver si el dao es Reparable (o alternativamente
Informe Final
102
existe riesgo significativo a la salud de las personas), o si es Irreparable (o existe afectacin

grave a la salud de las personas).
Significancia:
o Grado de Perturbacin
o Duracin
o Extensin
o Vulnerabilidad
o Prdida de Valor Social
Irreparabilidad
A continuacin se describirn los factores asociados a la caracterizacin del dao

ambiental.
Informe Final
103
6.5.2 Significancia
Se considerarn cinco factores determinantes de la significancia del dao. Ellos son: grado
de perturbacin, duracin, extensin, vulnerabilidad y prdida de valor social.
6.5.2.1 Grado de Perturbacin (GP)

Amplitud de las modificaciones del elemento ambiental afectado, sea en sus
caractersticas estructurales y/o funcionales.
Para el componente B&RNR, corresponde a la magnitud porcentual del cambio observado
en las variables de estado de inters, en relacin con lo esperado a partir de su rango de
variacin natural.
Para el componente Salud de la poblacin, el grado de perturbacin, depende de si los
efectos son de carcter local o sistmico.
Para el componente Patrimonio sociocultural, el GP, se refiere a la incidencia sobre las
variables que componen estructuralmente al patrimonio en trminos materiales, o sobre
el nivel de prdida de servicio que presta el bien al patrimonio inmaterial.
6.5.2.2 Duracin (Du)
Corresponde a la suma del tiempo de desarrollo de la accin/omisin impactante ms el
tiempo de persistencia del agente de riesgo en el receptor.
La afectacin puede presentarse de manera instantnea (modo pulso o agudo) y luego
desaparecer, o puede persistir en el tiempo (modo presin o crnico) y acumularse en el
entorno. Si la afectacin tiene un tiempo de desarrollo largo o es intermitente, este
tiempo se sumar al de persistencia intrnseca del agente de riesgo sobre el receptor (ver
Seccin 12, Anexo Persistencia Contaminante, pgina 176), agravando la puntuacin de
este factor.
En el componente B&RNR, la Duracin del dao viene dada por el tiempo de desarrollo de
la accin/omisin impactante, ms el tiempo que agente de riesgo persiste en el sistema,
en cantidad o intensidad suficiente para afectar las Poblaciones y Ecosistemas del rea
sobre la que se constat el dao.
En el contexto de la Salud de la poblacin, la duracin se refiere al tiempo de desarrollo de
la accin/omisin impactante ms la persistencia del agente de riesgo en el cuerpo
Informe Final
104
humano, desde los contaminantes, accin u omisin que permanecen menos de un da,
hasta los acumulativos.
Para el componente Patrimonio sociocultural, es el tiempo de desarrollo de la
accin/omisin impactante, ms el tiempo que va a repercutir sobre el patrimonio
cultural, medido como el tiempo que el efecto del dao deja de actuar sobre las
actividades de las comunidades afectadas.
6.5.2.3 Extensin (Ex)
Es la cantidad recursos afectados, ya sea en nmero de poblacin expuesta, en rea, o en
trminos de prdida de servicios ambientales, segn sea el componente.
Para el componente B&RNR, la extensin se determinar a partir del rango de influencia
de la accin impactante en unidades mtricas, o considerando tambin el nmero de
unidades naturales afectadas, el mayor de ambos criterios.
Para el componente Salud de la poblacin, la extensin se determinar segn el nmero
de casos en que se puedan constatar daos a la salud de las personas.
En el caso del Patrimonio sociocultural, la extensin va desde lo local a lo nacional, es
decir, la fluctuacin en trminos de extensin, est fijada desde el punto de vista de
cuantas comunidades podran verse afectada por la alteracin o prdida de los bienes.
6.5.2.4 Vulnerabilidad (Vu)
Es la caracterstica de una unidad territorial o de un elemento en su entorno, desde el
punto de vista de su capacidad para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del
impacto de una amenaza natural o humana. Esto, determina la importancia de proteccin
del bien.
Los factores que influyen en la vulnerabilidad del bien natural, son el estado de
conservacin de las especies y ecosistemas afectados, el endemismo y la rareza de las
especies involucradas y, la afectacin de servicios ecosistmicos de soporte.
Para abordar la vulnerabilidad de la salud de la poblacin es importante considerar las
caractersticas de la poblacin expuesta y afectada, segn la historia de conflictos.
La vulnerabilidad de los bienes patrimoniales, depende del estado de conservacin del
bien de proteccin y del nmero de bienes patrimoniales que pueden prestar los mismos
servicios culturales.
Informe Final
105
6.5.2.5 Prdida de Valor Social (VS)

El anlisis de dao ambiental, basado en la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (EEM),
desarrolla un marco conceptual que vincula los distintos tipos de servicios de los
ecosistemas, con cuatro componentes del bienestar humano:
Seguridad
Materiales esenciales para una vida decente
Salud
Buenas relaciones sociales
La prdida de Valor Social para el componente B&RNR, puede determinarse a partir de (i)
la proporcin de la poblacin afectada por la prdida de servicios ecosistmicos (benficos
o vitales), (ii) la localizacin del dao en las inmediaciones o dentro de reas protegidas, o
carismticos o, tengan valor escnico o simblico.
La prdida de Valor Social a la Salud de la Poblacin se mide segn las caractersticas del
bienestar humano que se puedan ver afectadas.
Para el componente Patrimonio Sociocultural, la prdida de Valor Social est dada por la
prdida de los recursos, los servicios socioculturales y econmicos (como el uso de
suelos), producto de la afectacin.
La Tabla 6-12 muestra un resumen de los factores de la significancia del dao segn el
receptor afectado:
Informe Final
106
Tabla 6-12 Definicin de conceptos para la estimacin de la significancia del dao

CONCEPTO
Sobre Componente
Sobre
Sobre Componente
B&RNR
Componente
Humano
Grado de
Perturbacin
Magnitud porcentual del

cambio observado en las
variables de estado en
relacin con lo esperado a
partir de su variacin natural
Duracin
Tiempo que un contaminante

o el efecto de una accin
responsable de dao persiste
en el sistema
Extensin

impacto en relacin a las
unidades naturales afectadas
Vulnerabilidad Estado de conservacin,

endemismo y la rareza de las
especies involucradas; y la
afectacin de servicios de
soporte
Prdida de
Prdida de servicios
ecosistmicos, reas
Valor Social
protegidas y Valoracin
cultural de las especies y
paisajes
Depende de si los
efectos en la Salud
de la Poblacin son
de carcter local o
sistmico

cambio sobre las variables
estructurales del Patrimonio
Material; o sobre el nivel de
irrupcin espacial y temporal
de las comunidades indgenas
(Patrimonio Inmaterial)
Tiempo de
Tiempo de repercusin del
exposicin al
efecto
fsico
sobre
el
agente de riesgo
Patrimonio Material; o tiempo
ms la persistencia que el efecto del dao deja de
en el cuerpo
actuar sobre las comunidades
humano
del Patrimonio Inmaterial
Nmero de casos Espacio de influencia en
de constatacin de relacin a las comunidades que
daos a la salud de podran verse afectadas por la
las personas
alteracin o prdida de los
bienes
Vulnerabilidad de
los grupos
bien Material y singularidades
afectados segn la
en el Inmaterial
historia de
conflictos
Efecto sobre el
Efecto sobre la prdida de los
bienestar humano
recursos, y los servicios
socioculturales y econmicos
producto de la afectacin
A continuacin se detallan estos factores para cada uno de los componentes.

6.5.3 Estimacin de la Significancia del dao Componente Biodiversidad y
Recursos Naturales Renovables (B&RNR)

La puntuacin de los factores de Significancia que tendra la afectacin sobre el entorno
natural se muestra en la Ficha 11 (pgina 153). El fiscalizador debe asignar el puntaje
Informe Final
107

continuacin:
6.5.3.1 Grado de Perturbacin
Los 5 niveles en que se clasifica el GP, se determinan a partir de cinco criterios (resumidos
en la Tabla 6-13), detallados a continuacin:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
Para especies o subcomponentes en los que se cuente con informacin

cuantitativa sobre su variabilidad natural en el mismo sistema o sistemas
similares o comparables a los afectados por el dao. Se cuantificar la
magnitud porcentual del cambio observado en las variables de estado de
inters, en relacin con lo esperado a partir de su rango de variacin natural
(ej. cambios 100% y 1000% representan variaciones en la variable de inters,
cuya magnitud es el doble o un orden de magnitud mayor a la esperada, a
partir de su variabilidad natural); esto se aplica para variables de estado no
involucradas en los puntos ii al v.
En el caso de la introduccin de especies no nativas, se tendr en cuenta la
mxima etapa del proceso de invasin alcanzada (ej.: introduccin,
asentamiento local o extensin del rango de distribucin), considerndose que
la extensin del rango es regional o nacional, si comprende solo localidades
dentro de la misma ecorregin, donde se produce la introduccin o tambin
otras ecorregiones presentes en el pas, respectivamente.
En el caso de la extincin de especies, el grado de perturbacin depender de
la escala espacial sobre la que aquella se verifica. La extincin de especies
consideradas como clave, ingenieras, dominantes o funcionalmente singulares,
implicar un grado mayor de perturbacin, debido a sus consecuencias a nivel
comunitario y ecosistmico, y menor para aquellas funcionalmente
redundantes.
El grado de perturbacin estar asociado con la magnitud de los cambios en los
procesos sucesionales, determinada a partir de la existencia de cambios
cuantitativos (tasas) o cualitativos (detencin del proceso, retraccin a etapas
previas o iniciales con el subsiguiente desarrollo de sucesiones secundarias o
primarias respectivamente, o la aparicin de estados alternativos y/o
ecosistemas novedosos).
La existencia de cambios en la estructura del paisaje, desde variaciones en la
cobertura relativa de los distintos hbitats o ecosistemas que lo componen,
hasta el nmero de stos y la superacin subsiguiente de lmites crticos en la
configuracin espacial de los mismos (ej. cambios cualitativos en el grado de
conectividad de los hbitats remanentes, umbrales de percolacin, etc.)
Informe Final
108
Tabla 6-13 Criterios para el Grado de Perturbacin para el componente B&RNR

Factores
Mnimo
Cambio en variables de < 10%
estado
Especies exticas
Extincin de
poblaciones
Categora especial:
- Funcionalmente
redundantes
- Clave, ingenieras,
dominantes o
funcionalmente
singulares
Alteracin de procesos
de sucesin
Medio
50-100%
Introduccin Asentamiento
(local)
Local
Alto
100-1.000%
Cambio de
tasas
Local
Regional
Regional
Nacional
1-2
Detencin
Cobertura
Superacin de
relativa de
lmites crticos
hbitats y
de conectividad
ecosistemas (ej. percolacin)
3-4
5-6
Fuente: Dictuc S.A (2011)
Muy alto
> 1.000%
Expansin de
Extensin de
rango (regional) rango (nacional)
Local
Cambios en estructura
del paisaje
Puntos
Bajo
10-50%
Nacional
Regional o
Nacional
Retraccin a
Retraccin a
etapas previas y etapas iniciales
sucesin 2ria
y sucesin 1ria.
Estados
alternativos.
Ecosistemas
novedosos.
Nmero de
hbitats y
Cambios en
ecosistemas
relieve y
geomorfologa
7-8
9 - 10
As ser:
a) (9-10 Puntos) Muy alto si:
i. cambio en variables de estado de ms de 1.000% (p.e. un orden de magnitud) por
encima de lo esperado a partir del sus lmites naturales de variacin; o
ii. se registra el asentamiento y expansin de rango de especies exticas, ms all
de los lmites de la ecorregin en que fueron inicialmente introducidas (p.e. a
nivel interregional o nacional); o
iii. se registra extincin regional o nacional de poblaciones de especies clave,
ingenieras, funcionalmente singulares o dominantes, y/o se registra extincin
nacional de especies en ninguna de las categoras anteriores y funcionalmente no
redundantes; o
iv. se retraen los procesos de sucesin a etapas iniciales, inicindose una sucesin
primaria, y/o cambios a estados alternativos, y/o aparicin de ecosistemas
novedosos; o
v. se registran cambios en el relieve y geomorfologa del rea afectada.
Informe Final
109
b) (7-8 Puntos) Alto si:

i. cambio en variables de estado entre 100% y 1.000% (p.e. un orden de magnitud),
por encima de lo esperado a partir del sus lmites naturales de variacin; o
ii. se registra el asentamiento y expansin de rango de especies exticas, pero sin
atravesar los lmites de la ecorregin en que fue inicialmente introducida; o
iii. se registra extincin local de poblaciones de especies clave, ingenieras,
funcionalmente singulares o dominantes, y/o se registra extincin nacional de
especies funcionalmente redundantes, y/o extincin regional de especies en
ninguna de las categoras anteriores; o
iv. se retraen los procesos de sucesin a etapas previas, no iniciales, inicindose una
sucesin secundaria; o
v. se registran cambios en el nmero de hbitats y ecosistemas.
c) (5-6 Puntos) Medio si:
i. cambio en variables de estado entre 50% y 100%, por encima de lo esperado a
partir del sus lmites naturales de variacin; o
ii. se registra introduccin y asentamiento local de especies exticas, pero sin
expansin de su rango, ms all de la localidad de introduccin; o
iii. se registra extincin local de poblaciones, pero ninguna de estas corresponde a
especies clave, ingenieras, funcionalmente singulares o dominantes, y/o se
registra extincin regional de especies funcionalmente redundantes; o
iv. se interrumpen los procesos de sucesin local; o
v. se registran cambios en la cobertura relativa de los distintos hbitats y
ecosistemas prximos o, por encima de niveles crticos de conectividad.
d) (3-4 Puntos) Bajo si:
i. cambio en variables de estado entre 10% y 50%, por encima de lo esperado, a
partir de sus lmites naturales de variacin; o
ii. se registra introduccin de especies exticas, pero no su asentamiento; o
iii. slo se registra extincin local de especies funcionalmente redundantes; o
iv. se registran cambios en las tasas de los procesos de sucesin, sin interrupciones y
sin alterar su direccin;
v. se registran cambios en la cobertura relativa de los distintos hbitats y
ecosistemas, sin alcanzar niveles crticos de conectividad.
e) (1-2 Puntos) Mnimo si:
i. cambio en variables de estado no ms de 10%, por encima de lo esperado, a
partir del sus lmites naturales de variacin; y
ii. no se registra introduccin de especies exticas; y
iii. no se registran extincin de poblaciones, independientemente del tipo de
especie; y
iv. no se registra alteracin de los procesos locales de sucesin; y
v. no se registran cambios significativos en la estructura del paisaje.
Informe Final
110
La Tabla 6-13, muestra los niveles del grado de perturbacin del componente B&RNR,
considerndose como el mayor alcanzado por cualquiera de los Factores considerados
(variables de estado, especie, poblacin, procesos de sucesin o paisaje).
6.5.3.2 Duracin
En el componente B&RNR la Duracin del dao viene dada por el tiempo de desarrollo de
la accin/omisin impactante, ms el tiempo que agente de riesgo persiste en el sistema.
Hay que considerar que si el evento tiene un tiempo de desarrollo largo, o es intermitente,
este tiempo se sumar al de persistencia intrnseca del agente de riesgo en el receptor
agravando la puntuacin de este factor.
De esta manera, la duracin del dao se puntuar como el tiempo de desarrollo de la
accin/omisin impactante ms la persistencia del efecto/contaminante sobre el receptor,
es decir:
a)
b)
c)
d)
e)
(9-10 Puntos) Muy alta: Si el tiempo total ha sido o ser ms de 10 aos

(7-8 Puntos) Alta: Si el tiempo total es o estar entre 1 ao y 10 aos
(5-6 Puntos) Media: Si el tiempo total es o estar entre 1 mes y 1 ao
(3-4 Puntos) Baja: Si el tiempo total es o estar entre 1 semana y 1 mes
(1-2 Puntos) Mnima: Si el tiempo total no ser ms de 1 semana
6.5.3.3 Extensin
La extensin se determinar, en primer lugar (criterio i) a partir del rango de influencia de
la accin impactante (ej. descarga de contaminante) en unidades mtricas, medido como
la superficie que podra abordar el dao. La cuantificacin se realizar, mediante una
escala logartmica (en base 10) en metros cuadrados, reflejando rdenes de magnitud de
extensin; y en segundo lugar (criterio ii), considerando tambin el nmero de unidades
naturales afectadas (Tabla 6-14).
Tabla 6-14 Criterios de Extensin del dao para el componente B&RNR
Unidades mtricas
Unidades naturales
Puntos
Muy Baja
Baja
Media
Alta
Muy alta
< 0,1 km2
0,1 1 km2
1 10 km2
10 100 km2
> 100 km2
porcin
12
local
34
2 localidades
en 1 ecorregin
(< 90% de locs.)
56
2 localidades,
90% de
2 ecorregiones
localidades
(< 90% de locs.)
78
9 - 10
As:
Informe Final
111
a) (9-10 Puntos) Muy alta: los efectos del dao se manifiestan:

i. dentro de un rango mayor a 100 km2 desde el foco de emisin o la accin que
genera el riesgo; o
ii. en el 90% o ms de las localidades en la que el subcomponente afectado se
encuentra presente a nivel nacional.
b) (7-8 Puntos) Alta: Los efectos del dao se manifiestan:
i. abarcando un rea de entre 10 y 100 km2 desde el foco de emisin o la accin
que genera el riesgo; o
ii. sobre dos o ms subcomponentes en localidades distribuidas, sobre dos ms
ecorregiones o unidades biogeogrficas (ej. dos o ms poblaciones locales de
una especie, metapoblacin o metacomunidad), hasta el 90% de las localidades
en las que el subcomponente afectado se encuentra presente a nivel nacional.
c) (5-6 Puntos) Media: Los efectos del dao se manifiestan:
i. abarcando un rea de entre 1 y 10 km2 desde el foco de emisin o la accin que
genera el riesgo; o
ii. sobre dos o ms subcomponentes en distintas localidades, dentro de una
misma ecorregin o unidad biogeogrfica (ej. dos o ms poblaciones locales de
una especie, metapoblacin o metacomunidad), hasta el 90% de las localidades
en las que el subcomponente afectado se encuentra presente a nivel nacional.
d) (3-4 Puntos) Baja: Los efectos del dao se manifiestan:
i. abarcando un rea de entre 0,1 y 1 km2 desde el foco de emisin o la accin
que genera el riesgo; o
ii. sobre subcomponentes locales (ej. poblacin, comunidad o ecosistema local)
enteros, con lmites espaciales definidos y, cuya interaccin con otros similares
slo puede ocurrir, mediante procesos migratorios o de transporte a larga
distancia.
e) (1-2 Puntos) Muy Baja: Los efectos del dao se manifiestan:
i. abarcando un rea de hasta 0,1 km2 desde el foco de emisin o la accin que
genera el riesgo; o
ii. sobre una porcin de una poblacin, comunidad o ecosistema local (ej. algunos
individuos de una poblacin).
Para cada subcomponente de B&RNR, afectado por dao, la categora de extensin
espacial correspondiente ser la ms alta entre las determinadas por los criterios i y ii.
Por ltimo, la Extensin del Dao para el componente B&RNR corresponder a la mayor
de las obtenidas para cada uno de sus subcomponente afectados segn la
Tabla 6-14. Debe notarse que debido a la naturaleza jerrquica inherente a los distintos
niveles de organizacin biolgica, la Extensin del Dao para el componente B&RNR no es
totalmente independiente del Grado de Perturbacin.
Informe Final
112
Los factores que influyen en la vulnerabilidad del bien natural, son el estado de
conservacin de las especies y ecosistemas afectados, el endemismo y la rareza de las
especies involucradas y la afectacin de servicios ecosistmicos de soporte (p.e. aquellos
que no proveen directamente de bienes y servicios, pero de los cuales dependen aquellos
que s lo hacen).
A continuacin, se detallan algunos criterios para determinar la vulnerabilidad del bien
daado, seguidos por una tabla en la que se asigna la categora y el puntaje
correspondiente.
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
Los efectos sobre una o ms poblaciones sobre las que se verifique dao, sern
puntuados distintamente de acuerdo con el estado de conservacin de las
especies a nivel nacional, o en su defecto a nivel global de acuerdo con los
criterios actualmente utilizados por el MMA y la Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza (UICN), los cuales son equivalentes; en ausencia
de criterios nacionales del MMA para una especie, y antes de recurrir a los
criterios globales de UICN, puede recurrirse a otras fuentes (ej. categorizacin
en el Reglamento de la Ley de Caza, Conaf) y establecer equivalencias siempre
que se justifique debidamente; los criterios MMA-IUCN son: LC, preocupacin
menor; NT, casi amenazada; VU, vulnerable; EN, en peligro; CR, en peligro
crtico.
Se tendr en cuenta si existe un consenso o justificacin robusta acerca del
estado de conservacin de los ecosistemas involucrados.
Se considerar una puntuacin mayor cuando una o ms poblaciones daadas
sean endmicas (p.e. con distribucin restringida) o muestren bajos niveles
naturales de abundancia (p.e. sean raras), considerndose el endemismo ms
restrictivo que la rareza (ver Tabla 6-15).
Se dar una puntuacin Alta o Muy Alta si existe dao sobre uno o ms
servicios ecosistmicos de soporte, reduciendo sus tasas o interrumpindolos
totalmente, poniendo en riesgo el funcionamiento de todo el ecosistema.
En la Tabla 6-15, se muestra la asignacin de puntaje segn vulnerabilidad Mnima, Baja,

Media, Alta o Muy alta. Se debe considerar el mximo entre los factores.
Informe Final
113
Tabla 6-15 Criterios de Vulnerabilidad para el componente B&RNR

Factores
Mnima
Baja
Casi
Estado de Conservacin Preocupacin
Amenazada
de las especies
Menor (LC)
(NT)
comn/ distrib. comn/ distrib.
Endemismo/Rareza
amplia
amplia
Estado de conservacin
del ecosistema
Servicios Ecosistmicos
no afectados
no afectados
de soporte
Puntos
1-2
3-4
Media
Alta
Vulnerable
(VU)
En
(EN)
rara/distrib.
Amplia
comn/
endmica
rara/
endmica
VU
EN
no afectados
56
Muy alta
peligro En peligro
Crtico (CR)
reduccin de interrupcin
tasas
total
7-8
9 - 10
As, ser:
a) (9-10 Puntos) Muy Alta si:
i. Al menos una de las especies involucradas ha sido categorizada como En Peligro
Crtico por los procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su defecto
por la UICN a nivel global, o cualquier otro criterio que determine un riesgo muy
alto de extincin para las mismas; o
ii. Al menos uno de los ecosistemas involucrados puede ser categorizado como En
Peligro a nivel nacional; o
iii. Al menos una de las poblaciones involucradas es a la vez endmica y rara (poco
abundante o escasa); o
iv. Se observa la interrupcin total en uno o ms servicios ecosistmicos de soporte.
b) (7-8 Puntos) Alta si:
i. Al menos una de las especies involucradas ha sido categorizada como En
Peligro por los procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su defecto
por la UICN a nivel global, o cualquier otro criterio que determine un riesgo alto
de extincin para las mismas; o
ii. Al menos uno de los ecosistemas involucrados puede ser categorizado como
Vulnerable (p.e. aunque no se encuentra actualmente en peligro, puede estarlo
en un futuro en ausencia de medidas de proteccin) a nivel nacional; o
iii. Al menos una de las poblaciones involucradas es comn, pero endmica; o
iv. Se observa una reduccin en las tasas de uno o ms servicios ecosistmicos de
soporte.
c) (5-6 Puntos) Media si:
i. Al menos una de las especies involucradas ha sido categorizada como
Vulnerable por los procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su
riesgo moderado de extincin para las mismas;
ii. Todos los ecosistemas involucrados pueden ser categorizados como fuera de
peligro a nivel nacional; o
Informe Final
114
iii. Al menos una de las poblaciones involucradas es rara (p.e. baja abundancia
natural y/o ocurrencia), pero todas son de amplia distribucin; y
iv. No existen servicios ecosistmicos de soporte comprometidos.
d) (3-4 Puntos) Baja si:
i. Al menos una de las especies involucradas ha sido categorizada como Casi
Amenazada por los procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su
riesgo bajo o nulo de extincin para las mismas; y
peligro a nivel nacional; y
iii. Constituyen todas especies comunes (p.e. alta abundancia y/o frecuencia) con
una distribucin amplia; y
e) (1-2 Puntos) Mnima si:
i. Todas las especies involucradas han sido categorizadas como de Preocupacin
Menor por los procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su defecto
por la UICN a nivel global, o cualquier otro criterio que determine un riesgo bajo
o nulo de extincin para las mismas; y
peligro a nivel nacional; y
iii. Constituyen todas especies comunes (p.e. alta abundancia y/o frecuencia) con
una distribucin amplia; y
De todos estos criterios aplicados sobre los que se verifique dao, primar aquel que
determine una puntuacin mayor del dao a la vulnerabilidad.
Como se mencion en el contexto terico entregado, la determinacin de la existencia de
dao no slo depende de la ocurrencia de una perturbacin sobre un componente
ambiental, sino tambin de la carga valrica de los cambios producidos. De esta forma, la
prdida de Valor Social puede determinarse a partir de tres criterios: (i) la proporcin de la
poblacin afectada por la prdida de servicios ecosistmicos y si estos son benficos o
vitales, (ii) la localizacin del dao en las inmediaciones o, dentro de reas protegidas o
carismticos o, tengan valor escnico o simblico (resumen en la Tabla 6-16).
Informe Final
115
Tabla 6-16 Criterios para Prdida de Valor Social y puntos, componente (B&RNR)
Factores
Sp.
Carismtica/V.
Escnico/V.
Simblico
Serv.
Ecosistmicos
Benficos
(%pob.)
Serv. Ecosistmicos Vitales (%pob.)
rea protegida o prioritaria
Puntos
Mnima
Baja
Media
1 criterio
Alta
2 criterios
Muy alta
3 criterios
<10%
10-25%
25-50%
50-75%
>75%
0%
0%
0-10%
10-25%
>25%
lindero/sin lejos/con lindero/con

influencia influencia influencia
1-2
3-4
56
7-8
dentro
9 - 10
As, ser:
a) (9-10 Puntos) Muy Alta si:
i. La prdida de servicios ecosistmicos benficos afecta ms del 75% de la
poblacin presente en el rea de influencia del dao, o la prdida de servicios
ecosistmicos vitales afecta ms del 25% de sta; o
ii. La accin impactante ocurre dentro de reas protegidas o prioritarias para la
conservacin; o
iii. Se cumplen tres ms de los siguientes criterios: al menos una de las especies
b) (7-8 Puntos) Alta si:
i. La prdida de servicios ecosistmicos benficos afecta entre 50% y 75% de la
ecosistmicos vitales afecta entre 10% y 25% de sta; o
ii. La accin impactante ocurre en zonas linderas a reas protegidas o prioritarias
amortiguacin), y su influencia se transmite dentro de stas por medios fsicos
(ej. corrientes de agua, viento) o biolgicos (ej. transporte por animales durante
sus desplazamientos); o
iii. Se cumplen slo dos de los siguientes criterios: al menos una de las especies
c) (5-6 Puntos) Media si:
ecosistmicos vitales afecta menos de 10% de sta; o
ii. La accin impactante ocurre en zonas lejanas a reas protegidas o prioritarias
amortiguacin), pero su influencia se transmite dentro de stas por medios
Informe Final
116
fsicos (ej. corrientes de agua, viento, etc.) o biolgicos (ej. transporte por
animales durante sus desplazamientos); o
iii. Se cumple slo uno de los siguientes criterios: al menos una de las especies
d) (3-4 Puntos) Baja si:
poblacin presente en el rea de influencia del dao, y no existe prdida de
servicios ecosistmicos vitales; o
ii. La accin impactante ocurre en zonas linderas a reas protegidas o prioritarias
para la conservacin (p.e. en reas de amortiguacin, si existieran, y hasta 10 km
fuera de los lmites de estas), pero su influencia no se transmite dentro de estas
por ningn medio; o
iii. Ninguna de las especies afectada es carismtica o posee valor simblico, y
ninguno de los ecosistemas o paisajes afectados posee valor escnico o
simblico.
e) (1-2 Puntos) Mnima si:
i. La prdida de servicios ecosistmicos benficos afecta a menos del 10% de la
poblacin presente en el rea de influencia del dao, y no existe prdida de
servicios ecosistmicos vitales; y
ii. La accin impactante ocurre lejos de reas protegidas o prioritarias para la
conservacin, y no existen medios que transmitan su influencia dentro de stas; y
iii. Ninguna de las especies afectada es carismtica o posee valor simblico, y
ninguno de los ecosistemas o paisajes afectados posee valor escnico o
simblico.
6.5.4 Estimacin de la Significancia del dao Componente Salud de la
Poblacin
La puntuacin de los factores de significancia que tendra la afectacin sobre el entorno
humano se muestra en la Ficha 12 (pgina 154). El fiscalizador debe asignar el puntaje
continuacin:
Para el componente Salud de la poblacin, el grado de perturbacin depende de si los
efectos son de carcter local o sistmico. Entendiendo como efecto local, aquel
Informe Final
117
circunscrito al lugar de contacto entre el organismo y el agente de riesgo, mientras que

sistmico se refiere al efecto de carcter generalizado o que ocurre en un lugar distinto de
aquel por el que el agente penetr en el cuerpo.
Por otro lado, el perodo de incapacitacin que produce el dao al grupo afectado, es otro
elemento que resulta relevante a la hora de determinar el grado de perturbacin. En
efecto, debemos determinar cunto tiempo se ver imposibilitado de realizar sus
actividades cotidianas con normalidad, debido a un menoscabo en su salud. El equipo
consultor propone, en base a su juicio, una escala temporal para los efectos de carcter
local y sistmico.
En caso de que los efectos a la salud tengan un carcter local, la puntuacin se asignar
de la siguiente manera:
a) (9-10 Puntos) Muy alto: el grupo afectado no puede realizar sus actividades
cotidianas por ms de 1 mes.
b) (7-8 Puntos) Alto: el grupo afectado no puede realizar sus actividades cotidianas
entre 1 semana y 1 mes.
c) (5-6 Puntos) Medio: el grupo afectado no puede realizar sus actividades cotidianas
por un perodo entre 1 da y 1 semana.
d) (3-4 Puntos) Bajo: el grupo afectado no puede realizar sus actividades cotidianas
por un perodo inferior a 1 da.
e) (1-2 Puntos) Mnimo: el grupo afectado puede seguir realizando sus actividades
cotidianas sin problemas.
En caso de que los efectos a la salud, tengan un carcter sistmico, la puntuacin se
asignar de la siguiente manera:
a) (9-10 Puntos) Muy alto: el grupo afectado no puede realizar sus actividades
cotidianas entre 1 semana y 1 mes.
b) (7-8 Puntos) Alto: el grupo afectado no puede realizar sus actividades cotidianas
por un perodo entre 1 da y 1 semana.
c) (5-6 Puntos) Medio el grupo afectado no puede realizar sus actividades cotidianas
por un perodo inferior a 1 da.
d) (3-4 Puntos) Bajo: el grupo afectado puede seguir realizando sus actividades
cotidianas sin problemas.
Cabe sealar, que no existe un nivel mnimo si los efectos son sistmicos, pues ste cae en
una categora ms alta que la afectacin local.
Informe Final
118
6.5.4.2 Duracin
Corresponde a la suma del desarrollo de la accin/omisin impactante ms la persistencia
del agente de riesgo en el cuerpo.
En cuanto a la accin/omisin impactante, sta puede presentarse de manera instantnea
(modo pulso o agudo) y luego desaparecer, o puede persistir en el tiempo (modo presin
o crnico).
Por otra parte, los contaminantes tambin pueden persistir de distinta manera en el
cuerpo humano. En el contexto Salud de la poblacin, existen contaminantes
bioacumulativos, que nunca dejan el cuerpo humano, stos caen en la categora ms
elevada o crnica (USEPA 2011). Existen otros agentes de riesgo que permanecen menos
tiempo en el cuerpo humano que los acumulativos: Por ejemplo, algunas sustancias
radiactivas se van quedando en el cabello o la piel por algunos meses antes de degradarse.
Existen agentes de graduacin intermedia, vale decir, aquellos contaminantes que pueden
persistir en el cuerpo por un par de das o semanas, por ejemplo debido a ingesta. Por
ltimo estn aquellos agentes de riesgo que se mantienen por menos de un da en el
cuerpo, tales como el ruido o el monxido de carbono, este ltimo es eliminado en la
respiracin (ver Seccin 12, Anexo 2: Persistencia de los Contaminantes).
As, la clasificacin de puntos ser:
a) (9-10 Puntos) Muy alta: situacin crnica, en que el tiempo total es mayor a 6
meses.
b) (7-8 Puntos) Alta: situacin subcrnica, en que el tiempo total dura entre 3 y 6
meses.
c) (5-6 Puntos) Media: situacin en que el tiempo total dura entre 2 semanas y 3
meses.
d) (3-4 Puntos) Baja: situacin subaguda, en que el tiempo total dura entre 1 y 14
das.
e) (1-2 Puntos) Muy baja: situacin aguda, en que el tiempo total dura 24 horas
menos.
6.5.4.3 Extensin
Para el componente Salud de la poblacin, la extensin se determinar segn el nmero
de casos en que se puedan constatar daos a la salud de las personas. Comnmente,
sern menos las personas afectadas que las personas expuestas. Para cuantificar la
extensin se puede recurrir a antecedentes de los centros mdicos aledaos, en relacin a
las consultas, hospitalizaciones, urgencias notificadas al SEREMI o MINSAL, etc.
Informe Final
119
La puntuacin ser:
a)
b)
c)
d)
f)
(9-10 Puntos) Muy alta: ms de 100 casos

(7-8 Puntos) Alta: entre 25 y 100 casos
(5-6 Puntos) Media: entre 5 y 25 casos
(3-4 Puntos) Baja: entre 1 y 5 casos
(1-2 Puntos) Mnima: 1 caso o ninguno.
Para abordar la vulnerabilidad de la Salud de la poblacin es importante considerar las
caractersticas de la poblacin expuesta y afectada por la situacin de contaminacin,
debido que en ciertos casos resulta necesario una proteccin mayor.
Existen 3 criterios aditivos que ayudan a obtener el puntaje total. Cabe sealar, que si la
suma resulta ms de 5, es muy alta o merece proteccin:
1. Poblacin con historia de conflictos ambientales (PHCA): corresponde a la
poblacin que ha sido expuesta previamente a conflictos ambientales, y que por
tanto, pueden desencadenar efectos acumulativos.
a. Ningn antecedente: 0 punto.
b. Algunos antecedentes: 1 puntos.
c. Zona de conflictos ambientales: 2-3 puntos
2. Poblacin expuesta vulnerable (PEV): poblacin expuesta particularmente
vulnerable, dada su cercana a escuelas, centros de salud u otro tipo de
establecimiento, donde asistan personas enfermas, nios, ancianos o
embarazadas.
a. No hay poblacin vulnerable expuesta: 1 punto.
b. Poblacin vulnerable podra haber sido expuesta: 2 puntos.
c. Poblacin vulnerable fue expuesta: 3 puntos.
3. Grupo afectado vulnerable (GAV): corresponde a aquellos grupos que presentan
daos en alguna persona particularmente vulnerable, a saber: enfermos, nios,
ancianos o embarazadas.
a. Grupo afectado sin grupos vulnerables: 1 punto
b. Grupo afectado incluye grupos vulnerables: 3 puntos.
Ecuacin 6-3 Vulnerabilidad Grupos Humanos
Vu PHCA PEV GAV

Entonces, la suma entrega los siguientes resultados de vulnerabilidad:
Informe Final
120
a)
b)
c)
d)
e)
(9-10 Puntos) Muy Alta: si suma 5 ms puntos

(7-8 Puntos) Alta: si suma 4 puntos
(5-6 Puntos) Media: si suma 3 puntos
(3-4 Puntos) Baja: si suma 2 puntos
(1-2 Puntos) Mnima: si suma 0 1 punto

La prdida de Valor Social, se mide segn las siguientes caractersticas del bienestar
humano que se puedan ver afectadas:

Capacidad para vivir en una vivienda ambientalmente limpia y segura
Capacidad para recibir una alimentacin adecuada
Capacidad de contar con agua pura para beber
Capacidad para estar libre de enfermedades evitables
En primer lugar, la capacidad de contar con aire y suelo limpio, se refiere a poder vivir en
un ambiente libre de contaminacin, por ejemplo, de derrames txicos. En segundo lugar,
la capacidad de vivir en un ambiente limpio y seguro, podra ser vulnerada en casos de
aludes o de contaminacin proveniente de una fuente cercana. En tercer lugar, la
capacidad de recibir alimentacin y agua de calidad adecuada, se podra ver disminuida si
se han contaminado, por ejemplo las napas subterrneas. Finalmente, un ejemplo de
enfermedades evitables son las respiratorias, las cuales se producen, la mayora de las
veces, por emisiones atmosfricas.
Donde el rango de puntuacin ser:
a) (9-10 Puntos) Muy Alta: Se afectan al menos 4 de estos componentes del
bienestar humano
b) (7-8 Puntos) Alta: Se afectan 3 de estos componentes del bienestar humano
c) (5-6 Puntos) Media: Se afectan 2 de estos componentes del bienestar humano
d) (3-4 Puntos) Baja: Se afecta 1 de estos componentes del bienestar humano
e) (1-2 Puntos) Mnima: No se afecta ninguno de estos componentes del bienestar
humano
Informe Final
121
6.5.5 Estimacin de la Significancia del dao Componente Patrimonio
Socio-cultural
La puntuacin de los factores de Significancia que tendra la afectacin sobre el
componente Patrimonial se muestra en la Ficha 13 (pgina 155). El fiscalizador debe
asignar el puntaje correspondiente y luego sumarlos.
continuacin:
Para el componente Patrimonio sociocultural, el GP, se refiere principalmente a la
incidencia en las variables que componen estructuralmente al patrimonio material
(alteracin en muros, basamentos, adornos, etc.), medible en trminos porcentuales; y
con respecto al patrimonio Inmaterial, se refiere a la prdida del servicio que presta el
bien. En esta etapa, se considerarn los siguientes criterios en el caso de Patrimonio
sociocultural:
a) (9-10 Puntos) Muy alto:
i. Presencia de alteracin en los componentes materiales y estructurales del bien
patrimonial, producto de acciones u omisiones humanas que varan entre un
75% - 100% de la totalidad del bien patrimonial; y
ii. Vulneracin de reas de conservacin de patrimonio cultural e irregularidades
en la zonificacin (zonas de amortiguamiento); o
iii. En caso de que el bien patrimonial sea inmaterial: El sistema de vida de las
comunidades tpicas e indgenas no se desarrollaron ni espacial ni
temporalmente, es decir, la irrupcin fue total.
b) (7-8 Puntos) Alto:
iii. El sistema de vida de las comunidades tpicas e indgenas se desarrollaron
espacialmente en un lugar distinto, aunque en tiempo habitual para la
comunidad.
c) (5-6 Puntos) Medio:
Informe Final
122
ii.
Vulneracin de reas de conservacin de patrimonio cultural e irregularidades

iii. El sistema de vida de las comunidades tpicas e indgenas se desarrollan con
normalidad en el espacio habitual, pero en trminos temporales sufri algunas
modificaciones por accin de personas que estn fuera de la comunidad
d) (3-4 Puntos) Bajo:
en la zonificacin (zonas de amortiguamiento)
e) (1-2 Puntos) Mnimo:
i. Los bienes patrimoniales no presentan alteraciones producto de acciones u
omisiones humanas en sus componentes materiales y estructurales; y
ii. No hay vulneracin de reas de conservacin de patrimonio cultural y la
zonificacin (zonas de amortiguamiento) es ptima.
6.5.5.2 Duracin
Para el componente Patrimonio sociocultural, la duracin total es el tiempo de desarrollo
de la accin/omisin impactante, ms el tiempo que agente de riesgo persiste en el
sistema, ya sea patrimonio material (incluyendo el econmico, como los suelos) o
inmaterial.
a) (9-10 Puntos) Muy alta: Ms de un ao. Situacin crnica, en que la repercusin
en los modos de vida de la(s) comunidad(es) es permanente.
b) (7-8 Puntos) Alta: Entre 4 meses y 1 ao. Si la repercusin afecta a los modos de
vida en el marco del calendario anual (por ejemplo, ciclos rituales, actividades
econmicas y extractivas).
c) (5-6 Puntos) Media: Si las repercusiones afectan a los modos de vida de la
comunidad local en una temporada, con una duracin de 2 semanas a 4 meses.
d) (3-4 Puntos) Baja: Si las repercusiones afectan los modos de vida de la comunidad
local, en un perodo de tiempo breve que flucta entre 2 das y 2 semanas.
e) (1-2 Puntos) Mnima: Situacin aguda, en que las repercusiones afectan los modos
de vida de la comunidad local, en un perodo de tiempo de un da.
6.5.5.3 Extensin
La extensin est conceptualizada desde el punto de vista del rea de influencia, es decir,
la magnitud de la poblacin que podra verse afectada, independiente de los servicios
culturales, en caso de que ocurriera una determinada alteracin.
Informe Final
123
En este caso, la extensin va desde lo local a lo nacional, es decir, la fluctuacin en

trminos de extensin est fijada, desde el punto de vista de cuntas comunidades
podran verse afectada por la alteracin o prdida de los bienes. Respecto de la extensin,
vale acotar la idea de que esta metodologa difiere de la concepcin usual de extensin
fsica, ya que en trminos fsicos puede generarse confusiones entre las evidencias del
patrimonio y el espacio que ocupa.
Un claro ejemplo de esta posibilidad de confusin, pueden ser los sitios arqueolgicos,
que pueden considerarse como una singularidad completa, debido a que el espacio mismo
se vuelve importante para comprender la autenticidad del sitio, o bien se puede
considerar como un espacio con varios elementos arqueolgicos. En este sentido se
consider cul es la influencia del bien patrimonio para las personas (en trminos de
escalas poblaciones) y no el criterio de extensin fsica.
La asignacin del puntaje deber contemplar los siguientes criterios:
a) (9-10 Puntos) Muy alta: se asignar esta puntuacin en caso de que la afectacin
del bien patrimonial afecte adicionalmente a la totalidad nacional (patrimonio
declarado y registrado).
b) (7-8 Puntos) Alta: se asignar esta puntuacin en caso de que la afectacin del
bien patrimonial afecte adicionalmente a las comunidades de una regin que est
prximo al bien patrimonial.
c) (5-6 Puntos) Media: se asignar esta puntuacin en caso de que la afectacin del
bien patrimonial afecte adicionalmente a las comunidades de una provincia que
est prximo al bien patrimonial.
d) (3-4 Puntos) Baja: se asignar esta puntuacin en caso de que la afectacin del
bien patrimonial afecte adicionalmente a las comunidades de una comuna que
est prximo al bien patrimonial.
e) (1-2 Puntos) Muy Baja: se asignar esta puntuacin en caso de que la afectacin
del bien patrimonial afecte localmente a la comunidad ms prxima al bien
patrimonial.
La vulnerabilidad de los bienes patrimoniales, depende del estado de conservacin del
bien de proteccin y su singularidad:
a) (9-10 Puntos) Muy alta:
i. si el patrimonio es una singularidad para las comunidades locales afectadas y/o
en relacin con la totalidad del patrimonio nacional y/o regional; o
ii. si el patrimonio material tiene una sensibilidad tal, que cualquier alteracin
genera un impacto negativo permanente.
Informe Final
124
b) (7-8 Puntos) Alta:

i. si no existen bienes patrimoniales similares que puedan prestar el servicio
cultural a las comunidades locales en un espacio geogrfico de fcil acceso; o
ii. si el bien patrimonial es constituido en su estructura por materiales fcilmente
sujeto a daos (p.e. instalaciones que estn construidas con materiales
sensibles, tales como: madera, adobe, cal, etc., y construcciones que tengan
ms de 50 aos)
c) (5-6 Puntos) Media:
i. si existen pocos bienes patrimoniales similares que puedan prestar servicios
culturales en el contexto local, regional y nacional; o
ii. si el bien patrimonial presenta partes y elementos materiales sensibles, sujetos
a daos (ver arriba)
d) (3-4 Puntos) Baja:
i. si existen muchos bienes patrimoniales similares que puedan prestar servicios
culturales en el contexto local, regional y nacional; o
ii. si el bien patrimonial no presenta materiales sensibles sujetos a dao (ver
arriba).
e) (1-2 Puntos) Mnima:
i. El bien patrimonial inmaterial no es sujeto a vulnerabilidad alguna; y
ii. el bien patrimonial material es inmune a cualquier perturbacin.
La prdida de Valor Social de los servicios socioculturales y econmicos, producto de la
afectacin, se puede componer a partir de la relacin entre el bien patrimonial y los
componentes del bienestar humano involucrados, segn la conceptualizacin de la
valoracin. A continuacin, se presentan las principales valoraciones que pueden emerger
desde un bien patrimonial.
Capacidad para acceder a materias primas y recursos para as obtener un ingreso

Capacidad de aprovechar valores estticos, paisajsticos y tursticos
Oportunidad para obtener servicios recreacionales, espirituales y religiosos
Oportunidad para que toda la sociedad pueda apreciar el folclor y otras
Oportunidad para observar, estudiar y aprender de los ecosistemas y bienes
patrimoniales
De este modo, la puntuacin de la afectacin a los valores sociales que prestan los
recursos socioculturales al bienestar humano, queda:
a) (9-10 Puntos) Muy alta: en caso de que afecten al menos 4 componentes del
bienestar
b) (7-8 Puntos) Alta: en caso de que se afecten 3 componentes del bienestar
Informe Final
125
c) (5-6 Puntos) Media: en caso de que se afecten 2 componentes del bienestar

d) (3-4 Puntos) Baja: en caso de que se afecte 1 componente del bienestar
e) (1-2 Puntos) Mnima: en caso de que no se afecte ningn componente de
bienestar
6.5.6 Cualificacin de la Significancia del Dao
Para determinar finalmente la significancia del dao, se suman los cinco factores
expuestos en la seccin 6.5.2, y luego se normaliza para volver a la escala del 1 al 10.
Ecuacin 6-4 Estimacin de la Significancia
Significan cia GP Du Ex Vu VS
Esto, se realiza para cada receptor del dao, luego puede ver la cualificacin en la Tabla
6-17, segn la puntuacin obtenida.
Hay que tener en cuenta que la cualificacin ser ms exigente para el componente Salud
de la Poblacin, pues la Ley chilena regula con mayor rigor a los elementos que tengan
que ver directamente con la salud de la poblacin, en comparacin con los dems
receptores de dao.
Informe Final
126
Tabla 6-17 Cualificacin y puntos de la Significancia por Componentes

Suma de los Factores
GP+Du+Ex+Vu+VS
Puntos B&RNR y
Patrimonio4
Puntos Salud de la
Poblacin5
Cualificacin
Significancia
Puntaje
entre 33 y 50
entre 31 y 50
Crtica
9-10
entre 29 y 32
entre 27 y 30
Alta
7-8
entre 25 y 28
entre 24 y 26
Media
5-6
entre 21y 24
entre 19 y 23
Baja
3-4
entre 5 y 20
entre 5 y 18
No significativa
1-2
Usted, debe asignar el puntaje que corresponda segn el componente afectado en la

Ficha 14 (pgina 156).
Para construir los intervalos de valores, se asumieron distribuciones uniformes entre 1 y 10, para cada
factor y se dividi la funcin de probabilidad acumulada en 5 intervalos aproximadamente iguales.
5 Para darle una mayor proteccin a la salud de la poblacin se realiz el mismo ejercicio que para el resto,
pero se considero un intervalo de aproximadamente un 25%, para alta y crtico, de 20% para media y baja y
de un 10% para insignificante.
Informe Final
127
6.5.7 Irreparabilidad
Debido a que para determinar la
importancia del dao se definen factores
que afectan negativamente a los
receptores, se estimar el nivel de
Irreparabilidad del dao, entendiendo que
ste es lo contrario a lo definido segn el
marco legal chileno sobre reparabilidad
ambiental.
Reparabilidad es la capacidad de
restitucin,
ya
sea
natural
(reversibilidad/resiliencia) o mediante
medidas de remediacin (recuperabilidad)
del medio ambiente o uno o ms de sus
componentes a una calidad similar a la
que tenan con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer
sus propiedades bsicas dentro de un plazo de tolerancia definido por criterios tcnicos,
legales y/o socioculturales.
Hay que considerar que entre la reversibilidad natural y la recuperacin, mediante
medidas de gestin se debe considera el plazo ms corto como reparabilidad, ya que no es
tolerable esperar ms del tiempo estrictamente necesario para la restauracin del bien.
6.5.7.1 Estimacin de la Irreparabilidad Componente Biodiversidad y Recursos
Naturales Renovables (B&RNR)

Segn el subcomponente de B&RNR que se vea afectado, cambiarn las escalas
temporales de Reparabilidad, ya que existen distintos niveles de Resiliencia, segn
poblacin, comunidad, ecosistema y paisaje:
La reparabilidad de las poblaciones, depende de las tasas de crecimiento

poblacional en las condiciones presentes. En caso de extincin local, depende
adems de la tasa de inmigracin, que determina la velocidad con que puede
formarse una poblacin local viable. El plazo de recuperacin es hasta un total de
30 aos.
La reparabilidad de las comunidades, depende de la respuesta de las poblaciones
que la constituyen, antes de la perturbacin y sobre las que se constat dao, y de
la estabilizacin de sus interacciones. De ser necesario, depende tambin de la
efectividad de la erradicacin de especies introducidas (intencionalmente o no). El
Informe Final
128
plazo es hasta un mximo de 30 aos si existe introduccin de especies, o hasta un

mximo de 60 aos en el caso de producirse extinciones locales.
La reparabilidad de los ecosistemas depende de las respuesta de las comunidades
que los componen (factores y reservorios biticos) y de las limitantes sobre las
tasas de flujo de materia y energa, as como de la tasa de recuperacin de
reservorios abiticos. El plazo es hasta un mximo de 60 aos.
La reparabilidad del paisaje depende de la respuesta de los hbitats/ecosistemas
que lo componen, como as tambin de las tasas de los procesos que determinan
la configuracin espacial de stos. El plazo de reparabilidad natural es hasta un
mximo de 90 aos.
La escala de tiempo dentro de la cual cada subcomponente de B&RNR es reparable, ser

para cada nivel de organizacin biolgica mayor o igual a lo esperado para los niveles
inferiores, aumentando desde el nivel de poblacin hasta el de paisaje. Sin embargo,
puede considerarse que desde el punto de vista de la tolerancia social, un dao que
requiera ms de una generacin humana para ser reparado (con o sin intervencin
humana) es, en trminos prcticos y operativos, virtualmente irreparable.
Un corolario de esto, es que cuanto mayor sea el nivel de organizacin biolgica afectado,
menor ser la probabilidad de que el dao sea reparable, lo cual tiene consistencia lgica
con el marco conceptual presentado y el resto de la metodologa.
De este modo, se considerar aqu como irreparable cualquier dao, cuya escala temporal
de reparabilidad sea mayor a un valor umbral de tolerancia de 30 aos (una generacin
humana).
a) (9-10 Puntos) Muy alta: la situacin de dao se mantendr por ms de 30 aos o
es Irreparable.
b) (7-8 Puntos) Alta: la situacin de dao se mantendr por un perodo entre 10 y 30
aos.
c) (5-6 Puntos) Media: la situacin de dao se mantendr por un perodo entre 1 y 10
aos.
d) (3-4 Puntos) Baja: la situacin de dao ser menor a 1 ao.
e) (1-2 Puntos) Muy baja: la situacin de dao ser menor a 1 semana.
La puntuacin de los factores de Irreparabilidad que tendra la afectacin sobre el entorno
natural se muestra en la Ficha 15 (pgina 157). El fiscalizador debe anotar el puntaje
correspondiente.
Informe Final
129
6.5.7.2 Estimacin de la Irreparabilidad Componente Salud de la Poblacin

humano se muestra en la Ficha 16 (pgina 157). El fiscalizador debe anotar el puntaje
asignado.
Para el componente de la Salud de la poblacin, la reparabilidad tiene que ver con la
factibilidad y el tiempo del cuerpo de sanarse por s mismo o mediante algn tratamiento,
una vez que el agente de riesgo deja de estar presente en el cuerpo, sin dejar ningn tipo
de secuelas, ya que en este caso habra una situacin irreparable.
Hay que considerar como irreparable, aquella situacin en que el ser humano se ha visto
expuesto a un contaminante (o a una accin/omisin impactante) persistente, el cual
puede producir efectos crnicos o acumultaivos.
a) (9-10 Puntos) Muy alta: la situacin de dao se mantendr ms de 1 ao o es
Irreparable.
b) (7-8 Puntos) Alta: la situacin de dao se mantendr por un perodo entre 1 mes y
1 ao.
c) (5-6 Puntos) Media: la situacin de dao se mantendr por un perodo entre 1
semana y 1 mes.
d) (3-4 Puntos) Baja: la situacin de dao ser menor a 1 ao.
e) (1-2 Puntos) Muy baja: la situacin de dao ser menor a 1 da.
6.5.7.3 Estimacin de la Irreparabilidad Componente Patrimonio Sociocultural
Para el caso del Patrimonio Material, la puntuacin de la irreparabilidad tiene que ver con
la capacidad de restaurar el bien, ya que una vez ejecutado el dao, no se puede ir el
efecto por s solo. En el caso del Patrimonio Inmaterial, existe la posibilidad de que el
efecto del dao deje de actuar sobre las comunidades afectadas, lo que corresponde al
tiempo de restitucin del bien.
Patrimonial se muestra en la Ficha 17 (pgina 157). El fiscalizador debe anotar el puntaje
asignado segn los siguientes criterios:
a) (9-10 Puntos) Muy alta: la situacin de dao se mantendr por ms de 30 aos o
es Irreparable.
b) (7-8 Puntos) Alta: la situacin de dao se mantendr por un perodo entre 5 y 30
aos.
c) (5-6 Puntos) Media: la situacin de dao se mantendr por un perodo entre 6
meses y 5 aos.
Informe Final
130
d) (3-4 Puntos) Baja: la situacin de dao estar entre 1 y 6 meses.

e) (1-2 Puntos) Muy baja: la situacin de dao ser menor a 1 mes.
6.5.8 Cualificacin de la Irreparabilidad del Dao
Como se observ en las secciones anteriores, el mximo puntaje posible de irreparabilidad
de dao, en cada uno de los componentes es 9 10, de manera que la cualificacin en ese
caso es irreparable. Por el contrario, entre 1 y 8 puntos se considera una afectacin
reparable.
Usted debe asignar el puntaje que corresponda para todos los componentes afectados en
la Ficha 18 (pgina 157).
6.5.9 Estimacin de la Importancia del Dao
En este ltimo paso metodolgico,
se propone dejar caracterizado el
dao, de manera de ser un
elemento
del
componente
disuasivo al comportamiento de los
sujetos regulados.
A partir de los dos criterios legales
analizados:
Significancia
e
Irreparabilidad, se puede llegar a
cualificar la Importancia del Dao,
mediante una ponderacin de
dichos criterios:
Ecuacin 6-5 Importancia del Dao por componente
En la siguiente figura se muestra el resultado que se debiese obtener si se multiplican

ambos criterios, para todos los componentes: B&RNR, Salud de la Poblacin y Patrimonio
cultural.
Informe Final
131
Alta
Media
Baja
No
Significativa
Significancia de la Afectacin
Crtica
Figura 6-3 Importancia del Dao
10
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
18
27
36
45
54
63
72
81
90
16
24
32
40
48
56
54
72
80
14
21
28
35
42
49
56
63
70
12
18
24
30
36
42
48
54
60
10
15
20
25
30
35
40
45
50
12
16
20
24
27
32
36
40
12
15
18
21
24
27
30
10
12
14
16
18
20
10
10
Reparable
Irreparable
Irreparabilidad
Tabla 6-18 Cualificacin de la Importancia del Dao

Magnitud del Dao
Sign*Irrep
Cualificacin Dao
entre 50 y 100
Gravsimo
entre 21 y 49
Grave
entre 5 y 20
Leve
entre 1 y 4
Irrelevante
Informe Final
132
6.5.10 Cualificacin de la Importancia del Dao

A partir de la Figura 6-3 (cruce de la significancia del dao con el nivel de reparabilidad),
indique en la Ficha 19 (pgina 158), el puntaje y la cualificacin de la Importancia del
Dao Ambiental, segn el Receptor.
6.5.11 Dao Global
El criterio de decisin de la Caracterizacin del Dao global de la afectacin debe ser la
cualificacin mxima entre los receptores del dao, y considerar como agravante la
posible afectacin a los dems componentes.
6.5.12 Caracterizacin del Dao de los Otros Componentes del medio
ambiente
En el caso que resulte afectado otro componente del medio ambiente, no considerado
como "Receptor" en la Metodologa general, se requerir hacer una Valoracin Social del
bien afectado por medio de un estudio especfico, que va ms all del alcance de la
presente metodologa. Para esto, se sugiere contar con el apoyo de expertos. Dentro de
las diversas metodologas posibles, se recomienda aplicar una valorizacin contingente o
un estudio de precios hednicos.
6.5.12.1
Valorizacin Contingente
Es la ms difundida de las metodologas de la familia de los mercados construidos. El

Mtodo directo es basado en la valoracin de las personas, mediante la disposicin a
pagar hipottica. Es el nico utilizable, cuando no hay ninguna relacin entre el bien
ambiental que se quiere valorar y algn bien privado.
Segn Carson (Carson 1991) para que un estudio de VC sea exitoso se deben considerar 6
elementos:
1. Definir el escenario del mercado (Informacin que se le debe transmitir al
encuestado)
2. Elegir el mtodo de Extraccin o pago (Pregunta directa, Licitacin, Tarjeta de
Pago, Referendo o Eleccin discreta)
3. Disear la administracin del mercado (Entrevistas personales, Entrevistas
telefnicas, Cuestionarios por correo, Internet)
4. Disear la muestra (Debe ser al azar)
Informe Final
133
5. Disear el experimento (la muestra debe tener un tamao representativo de la

poblacin y se deben controlar los sesgos introducidos por supuestos bases)
6. Calcular la funcin de Disposicin a pagar
6.5.12.2
Valorizacin con Precios Hednicos
Es un mtodo de preferencias reveladas a travs de mercados subrogados. Es uno de los

sistemas ms antiguos para determinar el valor de bienes no comerciales. Las personas
consumen bienes que pueden tener mltiples atributos, no slo su uso principal, entre los
cuales se podran encontrar los atributos que queremos valorar (por ejemplo, la
disminucin del ruido al usar vidrios de doble panel). El mtodo de los precios hednicos
busca encontrar una valoracin de los atributos ambientales a travs del mercado del bien
que los posee, mediante la disposicin marginal a pagar de las personas comparando los
precios de bienes con diferentes atributos.
Hay que considerar que las debilidades de la valorizacin con precios hednicos es que el
mtodo mide slo el valor de uso para los usuarios del bien, no mide los valores de no uso
para el resto de la sociedad. Adems, muchos conflictos ambientales no influyen
directamente en bienes comerciales, por lo que no se puede descubrir su valor.
Informe Final
134
6.5.13 Caracterizacin del Peligro de dao ambiental

Los anlisis de riesgo generalmente son extensos y se construyen caso a caso segn el
receptor afectado. Sin embargo, este manual se constituye como una base para
determinar los peligros de dao y caracterizarlos en una escala relativa de importancia.
6.5.13.1
Caracterizacin del Peligro en componentes Biodiversidad y
Recursos Naturales Renovables (B&RNR) y Patrimonio Cultural

Para los Componentes Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables, y Patrimonio
Sociocultural, se propone realizar el mismo anlisis de riesgo inminente de la etapa 1 de la
metodologa (seccin 6.4), considerando que se contar con ms y mejores antecedentes
sobre las fuentes y los posibles receptores. Por lo tanto, se sugiere volver a la Primera gua
de aplicacin Metodolgica para estos dos Componentes, siguiendo el algoritmo que se
muestra en la Figura 6-4, izquierda.
Figura 6-4 Mapa conceptual Caracterizacin del Peligro de Dao (o Riesgo) por Componentes
Para el caso del componente Salud de la Poblacin, se dejan pautas para un anlisis del
peligro de dao, segn la Poblacin expuesta y el Riesgo individual en relacin al
benchmark, como se muestra a continuacin.
Informe Final
135
6.5.13.2
Caracterizacin del Peligro de dao a la Salud de la Poblacin
Para el caso del componente Salud de la Poblacin se hace un anlisis del peligro de dao,
segn la Poblacin expuesta y el Riesgo individual en relacin al benchmark.
La legislacin chilena, trata peligro y riesgo a la salud de las personas de manera indistinta
(independientemente que desde un punto de vista tcnico esto No sea as). Si bien, un
adecuado anlisis de riesgo debiera distinguir los tipos de agentes, la legislacin ambiental
chilena, slo permite la definicin de ciertos benchmark, ya sea una norma de calidad
ambiental, o un objetivo de un Plan de Descontaminacin (que finalmente es una
flexibilizacin de la norma de calidad).
Norma Primaria de Calidad Ambiental: Aquella que establece los valores de las
concentraciones y perodos, e) mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos,
sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o
combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo
para la vida o la salud de la poblacin(Ley N 19.300 1994), sobre Bases generales del
Medio Ambiente, Artculo 2, letra n.
Del anlisis de la normativa nacional, se determin que el incumplimiento de una norma
de emisin, una RCA o la existencia de efectos no previstos, sern elementos gatillantes
de la aplicabilidad de esta metodologa, desde un punto de vista del riesgo a la salud
humana. Por otro lado, el riesgo social a la salud humana, depender de la poblacin
expuesta y del riesgo individual. Esto, se obtiene por medio de la ponderacin entre el
riesgo individual y la poblacin expuesta.
6.5.13.2.1 Poblacin Expuesta
La extensin para el Componente Salud, viene dada por el nmero de personas expuestas
a la liberacin de los agentes de riesgo por sobre las normas de emisin.
Escriba en la Ficha 20 (pgina 159), el puntaje de Extensin para el Componentes Salud de
la Poblacin.
Las categoras sugeridas por el Equipo consultor son:
a)
b)
c)
d)
e)
(9-10 Puntos) Muy Alta: ms de 10.000 personas expuestas

(7-8 Puntos) Alta: entre 1.000 y 10.000 personas expuestas
(5-6 Puntos) Media: entre 100 y 1.000 personas expuestas
(3-4 Puntos) Baja: entre 10 y 100 personas expuestas
(1-2 Puntos) Muy Baja: menos de 10 personas expuestas
Informe Final
136
6.5.13.2.2 Riesgo a la salud individual en relacin al benchmark

Si existe violacin a una norma de emisin, incumplimiento de una RCA o un efecto No
previsto en sta, se puede poner en peligro la salud de las personas y, el riesgo aumenta
en la medida que se incrementa el nivel de incumplimiento del benchmark, ya sea
relacionado a una norma de calidad primaria en aire, agua o suelo, o su respectivo plan de
descontaminacin.
Para realizar una estimacin del dao, se calcular un ndice de peligrosidad. En el caso de
que el benchmark controle un mximo aceptable, ste se obtiene de la siguiente manera:
Ecuacin 6-6 Clculo del ndice de peligrosidad para un mximo aceptable
En el caso de que el benchmark controle un mnimo aceptable, el ndice de peligrosidad,

se obtiene de la siguiente manera:
Ecuacin 6-7 Clculo del ndice de peligrosidad para un mnimo aceptable
Donde:
ndice de peligrosidadb: Es el ndice para el benchmark considerado

Nivel actual: Comnmente es el dato de concentracin ms reciente
Benchmark: Es lo establecido por la norma de calidad o el plan de
descontaminacin
Este ndice se utilizar para determinar el riesgo individual, el cual ser:

a) (9-10 Puntos) Muy alto:
i. Si el ndice de peligrosidad es mayor a 1,2;
ii. El ndice de peligrosidad est entre 1 y 1,2, y se trata de un agente de riesgo
muy peligroso (ver Peligrosidad en norma chilena NCH 1411/4.OF78);
iii. El ndice de peligrosidad est entre 1 y 1,2, y la zona se encuentra bajo un plan
de descontaminacin asociado al agente de riesgo;
iv. El ndice de peligrosidad est entre 0,8 y 1 y, se trata de un agente de riesgo
muy peligroso (ver Peligrosidad en norma chilena NCH 1411/4.OF78), y adems
la zona se encuentra bajo un plan de descontaminacin asociado al agente de
riesgo.
Informe Final
137
b) (7-8 Puntos) Alto:

i. Si el ndice de peligrosidad est entre 1 y 1,2;
ii. El ndice de peligrosidad est entre 0,8 y 1, y se trata de un agente de riesgo
iii. El ndice de peligrosidad est entre 0,8 y 1, y la zona se encuentra bajo un plan
de descontaminacin asociado al agente de riesgo;
iv. El ndice de peligrosidad est entre 0,5 y 0,8, y se trata de un agente de riesgo
riesgo.
c) (5-6 Puntos) Medio:
i. Si el ndice de peligrosidad est entre 0,8 y 1;
ii. El ndice de peligrosidad est entre 0,5 y 0,8, y se trata de un agente de riesgo
iii. El ndice de peligrosidad est entre 0,5 y 0,8, y la zona se encuentra bajo un
plan de descontaminacin asociado al agente de riesgo;
iv. El ndice de peligrosidad est entre 0 y 0,5, y se trata de un agente de riesgo
riesgo.
d) (3-4 Puntos) Bajo:
i. Si el ndice de peligrosidad est entre 0,5 y 0,8;
ii. El ndice de peligrosidad est entre 0 y 0,5, y se trata de un agente de riesgo
iii. El ndice de peligrosidad est entre 0 y 0,5, y la zona se encuentra bajo un plan
de descontaminacin asociado al agente de riesgo.
e) (1-2 Puntos) Mnimo:
i. Si el ndice de peligrosidad est entre 0 y 0,5.
Escriba en la Ficha 21 (pgina 159), el puntaje del Riesgo Individual para el Componentes
Salud de la Poblacin.
6.5.13.3 Calculo del Peligro de dao a la Salud de la poblacin (entendido
como riesgo)
Del cruce de estos dos factores se puede determinar el peligro de dao, que para este
Estudio ser entendido como el Riesgo.
Informe Final
138
Ecuacin 6-8 Importancia del Dao por componente

Figura 6-5 Peligro de Dao
10
Poblacin Expuesta
9
8
7
6
5
4
3
2
1
10
9
8
7
6
20
18
16
14
12
60
54
48
42
36
70
63
56
49
42
80
72
54
56
48
90 100
81 90
72 80
63 70
54 60
5
4
3
2
1
10 15 20 25 30
8 12 16 20 24
6 9 12 15 18
4 6 8 10 12
2 3 4 5 6
35
27
21
14
7
40
32
24
16
8
45
36
27
18
9
50
40
30
20
10
10
30
27
24
21
18
40
36
32
28
24
50
45
40
35
30
Riesgo
Crtico
Alto
Medio
Bajo
Riesgo Individual
Tabla 6-19 Cualificacin del Riesgo a la Salud de la Poblacin

Riesgo a la Salud de
la Poblacin6
Cualificacin
Riesgo
entre 45 y 100
Crtico
entre 24 y 42
Alto
entre 10 y 21
Medio
entre 1 y 9
Bajo
Usted debe escribir el puntaje obtenido en la Ficha 21 (pgina 154), el casillero que
corresponda segn puntaje.
6 Para establecer los intervalos
se consider que ambos factores tenan distribucin uniforme, y en base a la

funcin de frecuencia acumulada de la multiplicacin de ambos factores, se dividieron 4 intervalos de
aproximadamente un 25% cada uno.
Informe Final
139
6.5.14 Riesgo por Componente afectado

A continuacin, se muestran las Tabla 6-20 y Tabla 6-21 de graduacin relativa del riesgo
para cada componente (recordar rehacer el primer paso de la metodologa para los
Componentes B&RNR y Patrimonio Cultural, contando con ms y mejores antecedentes).
Es importante destacar en este punto, que las consecuencias sobre la Salud de la
Poblacin son un grado ms elevadas que sobre los componentes B&RNR y Patrimonio,
debido a que la ley chilena protege la salud de los seres humanos antes que los dems
receptores del dao ambiental.
Tabla 6-20 Puntaje del Riesgo para el Componente B&RNR y Patrimonio Cultural
Riesgo Componente
B&RNR, Patrimonio
Puntaje
Crtico
25
Alto
16-20
Medio
12-15
Bajo
6-10
Insignificante
1-5
Tabla 6-21 Puntaje del Riesgo para el Componente Salud de la Poblacin

Riesgo a la Salud
Puntaje
Crtico
45-100
Alto
24-42
Medio
10-21
Bajo
1-9
Escriba el resumen de los datos en la Ficha 22 (pgina 160), segn el puntaje que
corresponda.
Informe Final
140
6.5.15 Riesgo Global

El criterio de decisin del Peligro global de la afectacin debe ser la cualificacin mxima
entre los receptores del dao, y debe considerar como agravante la posible afectacin a
los dems componentes.
Informe Final
141
7. Gua de Aplicacin de la Metodologa

A continuacin, se presentan una serie de fichas que usted debe llenar, segn la situacin
de fiscalizacin: 1) si est en terreno, complete las fichas de la seccin 7.1 y 7.2, pgina
142 y 144 respectivamente; 2) si se va a dar inicio al proceso sancionatorio, complete las
fichas de la seccin 7.3 y 7.4, pginas 151 y 159, respectivamente.
7.1 Fichas de Identificacin de Fuentes y Receptores: da 1, en terreno

Ficha 1 Lista de las Fuentes
Usted debe listar ac las fuentes detectadas

Accin/omisin
Cantidad Esperada Unidad
(Para ms detalle ver pgina 74)
Informe Final
142
Ficha 2 Lista de los Posibles Receptores
Usted debe listar ac los

Receptores
Ficha 3 Identificacin de las Consecuencias
Componente:
Accin/Omisin
RECEPTORES
Subcomponente:
EFECTOS
CONSECUENCIAS
Informe Final
143
7.2 Fichas Etapa 1: Determinacin del Peligro Ambiental Inminente (da 1,

en Terreno)
A partir de la informacin de las tablas, complete las fichas metodolgicas. Para ms
detalle, usted puede recurrir a la referencia del pie de cada ficha, donde se podr revisar
en el manual, cada uno de los factores con sus criterios de asignacin claros.
Tabla 7-1 Estimacin y Puntaje de la Probabilidad de Ocurrencia
Probabilidad de
Certeza
Puntaje
Se espera que suceda en cualquier

momento
Muy Probable
Probable
Posible
Improbable
Ficha 4 Puntaje Probabilidad de ocurrencia Inminente por Componentes
Componente
Puntaje
Probabilidad
Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables (B&RNR)

Otros componentes
Informe Final
144
Tabla 7-2 Definicin de conceptos para la estimacin de las consecuencias sobre los receptores,
modificado de la Norma UNE 150008:2008
CONCEPTO
Cantidad (Ca)
Sobre Componente
Sobre Componente
Sobre Componente
B&RNR
Humano
riesgo emitida o
sustrada desde el
desde el entorno
Peligrosidad intrnseca
Peligrosidad intrnseca de las
de las sustancias o
la sustancias o acciones
sustancias o acciones
acciones impactantes
impactantes
Nmero estimado de
impacto en relacin con
personas expuestas
entorno
Peligrosidad (Pe)
Extensin (Ex)
el entorno considerado
medio considerado
Vulnerabilidad
Estado de Conservacin
(Vu)
de los subcomponentes
grupos afectados segn
bien material y
de la B&RNR
la historia de conflictos
singularidades
Prdida de servicios
ecosistmicos
humano
Prdida de Valor
Social (VS)
productivo
La idea, es seguir lo ms explcitamente posible las definiciones y los pasos que aparecen
detallados en el manual de la metodologa, de manera de evitar dobles conteos. Cabe
destacar, que para algunos factores de riesgo o dao, existen distintos criterios, dentro de
los cuales se debe escoger el ms exigente.
Informe Final
145
Ficha 5 Resumen Puntaje para la Estimacin de las Consecuencias en Componente

Puntos
1
2
3
4
Usted debe indicar el criterio elegido y el puntaje en el casillero que
Puntaje Criterio
corresponda
Cantidad:
Baja
Media
Alta
Muy alta
que afecta al entorno
natural
Peligrosidad:
Baja
Media
Alta
Muy alta
de la sustancia o
accin impactante
Extensin:
Baja
Media
Alta
Muy alta
rea de influencia
entorno natural
Vulnerabilidad: Estado
Baja
Media
Alta
Muy alta
de conservacin
B&RNR
Prdida de Valor
Baja
Media
Alta
Muy alta
Social: Servicios
Ecosistmicos
TOTAL (suma puntajes)
Informe Final
146
Ficha 6 Resumen Puntaje para la Estimacin de las Consecuencias en Salud de la Poblacin
Puntos
1
2
3
4
corresponda
Cantidad:
Alta
Muy alta
que afecta a las
personas
Peligrosidad: de la
Alta
Muy alta
sustancia o accin
que afecta la Salud
Extensin:
Alta
Muy alta
Cantidad de
personas expuestas
Vulnerabilidad:
Alta
Muy alta
Caracterizacin
grupos humanos
Prdida de Valor
Alta
Muy alta
Social: Bienestar
Humano
Puntaje Criterio

Informe Final
147
Ficha 7 Resumen Puntaje para la Estimacin de las Consecuencias en el Patrimonio

Sociocultural
Puntos
1
2
3
4
Puntaje
corresponda
Cantidad:
Baja
Media
Alta
Muy alta
socio-econmico
Peligrosidad:
Baja
Media
Alta
Muy alta
de la sustancia o accin
impactante
Extensin:
Baja
Media
Alta
Muy alta
rea de influencia
Patrimonio
Vulnerabilidad:
Baja
Media
Alta
Muy alta
Componente
Patrimonio
Prdida de Valor Social:
Baja
Media
Alta
Muy alta
Servicios Socioculturales
y Econmicos
Criterio
Tabla 7-3 Cualificacin de las Consecuencias en los Receptores: B&RNR, Salud humana y
Patrimonio
Consecuencia
Ca+Pe+Ex+Vu+VS
Entre 18 y 20
Magnitud
Puntos
Crtica
Entre 15 y 17
Alta
Entre 11 y 14
Media
Entre 8 y 10
Baja
Entre 5 y 7
No relevante
Informe Final
148
Cabe destacar, que los Otros componentes que sufren dao ambiental no pueden estar
contenidos en los receptores de Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables, la Salud
de la Poblacin ni el Patrimonio Sociocultural (que contempla la actividad econmica
como el uso del suelo), de manera de evitar dobles conteos.
Tabla 7-4 Cualificacin de las Consecuencias Otros componentes
Magnitud (VS)
Puntos
Crtica
Alta
Media
Baja
No relevante
Ficha 8 Puntaje magnitud de las consecuencias segn Receptor
Componente
Puntaje de
Magnitud

Otros componentes
Ecuacin 1. Estimacin del Riesgo del Componente B&RNR
Informe Final
149
Tabla 7-5 Cualificacin del Riesgo para el Componente B&RNR, Patrimonio Sociocultural y Otros
Riesgo Componente Biodiversidad y Recursos

Natrales Renovables, Patrimonio Cultural y Otros
Crtico
Puntaje
Alto
12-16
Medio
8-10
Bajo
4-6
No relevante
1-3
20-25
Tabla 7-6 Cualificacin del Riesgo para el Componente Salud humana
Riesgo Salud de la Poblacin
Puntaje
Crtico
16-25
Alto
10-15
Medio
5-9
Ficha 9 Resumen Anlisis de Peligro Inminente por componente
Escriba el Puntaje y la Cualificacin del Riesgo por Componente

Componente
Puntaje
Cualificacin

(B&RNR)
Otros componentes
Informe Final
150
7.3 Fichas Etapa 2: Caracterizacin del Dao Ambiental (da 15, con ms
antecedentes)
A partir de la informacin de las tablas, complete las fichas metodolgicas. Para ms
detalle, usted puede recurrir a la referencia del pie de cada ficha, donde se podr revisar
en el manual metodolgico cada uno de los factores con sus criterios de asignacin claros.
Ficha 10 Constatacin de la afectacin
Se constata afectacin al
medioambiente?
S
No
Seguir en
esta seccin
Ir a la
seccin 7.4
Informe Final
151
Tabla 7-7 Definicin de conceptos para la estimacin de la significancia del dao

CONCEPTO
Sobre Componente
Sobre Componente
Sobre Componente Patrimonio
Biodiversidad y Recursos
Humano
Sociocultural
Naturales Renovables
Grado de
Perturbacin
(GP)

cambio observado en las
variables de estado en
relacin con lo esperado a
partir de su variacin natural
Duracin (Du)
Tiempo que un
contaminante o el efecto de
una accin responsable de
dao persiste en el sistema
Extensin (Ex)

impacto en relacin a las
unidades naturales
afectadas
Vulnerabilidad
Estado de conservacin,
endemismo y la rareza de las
especies involucradas; y la
afectacin de servicios de
soporte
Prdida de servicios
ecosistmicos, reas
protegidas y Valoracin
cultural de las especies y
paisajes
(Vu)
Prdida de
Valor Social
(VS)
Depende de si los
efectos en la Salud
de la Poblacin son
de carcter local o
sistmico

cambio sobre las variables
estructurales del Patrimonio
Material; o sobre el nivel de
irrupcin espacial y temporal
de las comunidades indgenas
(Patrimonio Inmaterial)
Tiempo de
Tiempo de repercusin del
exposicin al agente efecto
fsico
sobre
el
de riesgo ms la
Patrimonio Material; o tiempo
persistencia en el
que el efecto del dao deja de
cuerpo humano
actuar sobre las comunidades
del Patrimonio Inmaterial
Nmero de casos de Espacio de influencia en
constatacin
de relacin a las comunidades que
daos a la salud de podran verse afectadas por la
las personas
alteracin o prdida de los
bienes
Vulnerabilidad de los Estado de conservacin del
grupos afectados
bien Material y singularidades
segn la historia de
en el Inmaterial
conflictos
Efecto sobre el
bienestar humano
Efecto sobre la prdida de los

recursos, y los servicios
socioculturales y econmicos
producto de la afectacin
La idea, es seguir lo ms explcitamente posible las definiciones y los pasos que aparecen
detallados en el manual de la metodologa, de manera de evitar dobles conteos. Cabe
destacar, que para algunos factores de riesgo o dao, existen distintos criterios, dentro de
los cuales se debe escoger el ms exigente.
Informe Final
152
Ficha 11 Resumen Puntajes Significancia del Dao en Componente Biodiversidad y Recursos

Naturales Renovables
Puntos
1-2
3-4
5-6
7-8
9-10
corresponda
Grado de
Mnimo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Perturbacin
Duracin
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Extensin
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Vulnerabilidad
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Prdida de
Valor Social
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Puntaje Criterio
TOTAL (Suma Puntajes)

Informe Final
153
Ficha 12 Resumen Puntajes Significancia del Dao en Componente Salud de la Poblacin
Puntos
1-2
3-4
5-6
7-8
9-10
corresponda
Grado de
Mnimo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Perturbacin
Duracin
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Extensin
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Vulnerabilidad
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Prdida de
Valor Social
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Puntaje

Informe Final
154
Ficha 13 Resumen Puntajes Significancia del Dao en Componente Patrimonio Sociocultural
Puntos
1-2
3-4
5-6
7-8
9-10
corresponda
Grado de
Mnimo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Perturbacin
Duracin
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Extensin
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Vulnerabilidad
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Prdida de
Valor Social
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Puntaje Criterio

Informe Final
155
Tabla 7-8 Cualificacin y puntos de la Significancia por Componentes

GP+Du+Ex+Vu+VS
Puntos B&RNR y
Patrimonio7
entre 33 y 50
Puntos Salud de la
Poblacin8
entre 31 y 50
Cualificacin
Significancia
Crtica
Puntaje
entre 29 y 32
entre 27 y 30
Alta
7-8
entre 25 y 28
entre 24 y 26
Media
5-6
entre 21y 24
entre 19 y 23
Baja
3-4
entre 5 y 20
entre 5 y 18
No significativa
1-2
9-10
Ficha 14 Puntaje y Cualificacin Significancia del dao segn Receptor
Componente
Puntaje de
Significancia
Cualificacin de
Significancia

Para construir los intervalos de valores, se asumieron distribuciones uniformes entre 1 y 10, para cada
factor y, se dividi la funcin de probabilidad acumulada en 5 intervalos aproximadamente iguales.
8 Para darle una mayor proteccin a la salud de la poblacin se realiz el mismo ejercicio que para el resto,
pero se considero un intervalo de aproximadamente un 25%, para alta y crtico, de 20% para media y baja y
de un 10% para insignificante.
Informe Final
156
Ficha 15 Puntaje de la Irreparabilidad de la afectacin en Receptor B&RNR
Puntos
1-2
3-4
5-6
7-8
Usted debe indicar el puntaje en el casillero que corresponda
Irreparabilidad Muy Baja
Baja
Media
Alta
9-10
Puntaje
Muy alta
Ficha 16 Puntaje de la Irreparabilidad de la afectacin en Componente Salud de la Poblacin
Puntos
1-2
3-4
5-6
7-8
Baja
Media
Alta
9-10
Puntaje
Muy alta
Ficha 17 Puntaje de la Irreparabilidad de la afectacin en Receptor Patrimonial
Puntos
1-2
3-4
5-6
7-8
Baja
Media
Alta
9-10
Puntaje
Muy alta
Ficha 18 Puntaje y Cualificacin Irreparabilidad segn Receptor
Componente
Puntaje de
Irreparabilidad
Cualificacin
Irreparabilidad

Ecuacin 2 Importancia del Dao por componente
Informe Final
157
Tabla 7-9 Cualificacin de la Importancia del Dao Componentes
Magnitud del Dao

Cualificacin
Significancia*Irreparabilidad
Dao
entre 50 y 100
Gravsimo
entre 21 y 49
Grave
entre 5 y 20
Leve
entre 1 y 4
Irrelevante
Ficha 19 Puntaje y Cualificacin Importancia del Dao Ambiental segn Receptor
Componente
Puntaje de Dao
Cualificacin del Dao

Informe Final
158
7.4 Fichas Etapa 2: Caracterizacin del Peligro de dao Ambiental (15 das,
con ms antecedentes)
Para este paso metodolgico en que no hay constatacin de la afectacin, se debe hacer
un anlisis ms exhaustivo del peligro inminente para la Salud de la Poblacin, para ello
llene las siguientes fichas.
Ficha 20 Seale el puntaje de la Extensin de la Poblacin Expuesta
Extensin
Muy alta
Puntos
9-10
Alta
7-8
Media
5-6
Baja
3-4
Mnima
1-2
Puntaje
Ficha 21 Seale el puntaje del Riesgo Individual Componentes Salud de la Poblacin
Riesgo
Individual
Muy alto
Puntos
Alto
7-8
Medio
5-6
Bajo
3-4
Mnimo
1-2
Puntaje
9-10
Ecuacin 3 Magnitud del Peligro de dao, entendido como Riesgo
Informe Final
159
Tabla 7-10 Cualificacin del Riesgo a la Salud de la Poblacin
Riesgo a la Salud
de la Poblacin
Cualificacin
Riesgo
entre 45 y 100
Crtico
entre 24 y 42
Alto
entre 10 y 21
Medio
entre 1 y 9
Bajo
Ahora, repitiendo la Etapa 1 (seccin 7.2), para los componentes de Biodiversidad y

Recursos Naturales Renovables, el Patrimonio Sociocultural y los Otros receptores de
dao no considerado en las categoras anteriores, se llena la ficha resumen para el peligro
de dao ambiental.
Ficha 22 Resumen Anlisis de Peligro inminente por componente
Consecuencia del Componente
Cualificacin

Otros componentes
Informe Final
160
8. Taller de Validacin y Difusin

Se realizaron dos talleres para mostrar y difundir la metodologa, ellos se explican a
continuacin.
8.1 Taller de Validacin

Con la motivacin de mejorar el instrumento metodolgico, se realiz el da 24 de enero
2012, en el Campus San Joaqun de la Universidad Catlica, un taller de validacin con 25
expertos invitados (en salud pblica, abogados, ingenieros, eclogos, arquelogos,
socilogos, antroplogos, economa, etc.), quienes la aplicaron a dos casos ficticios.
Los mdulos de contenidos se ven en el siguiente programa:
PROGRAMA
09:0009:20
Introduccin: Contexto estratgico y normativo, asociado al desarrollo de una

metodologa de determinacin de existencia y caracterizacin del dao
ambiental y el peligro de dao.
Divisin de Cumplimiento y Sancin
Superintendencia del Medio Ambiente
09:2010:30
Presentacin de la propuesta metodolgica desarrollada por DICTUC S.A.
11:0011:50
Presentacin de aplicacin de la propuesta metodolgica a dos caso de

estudio.
Equipo consultor
DICTUC S.A.
Equipo consultor
DICTUC S.A.
11:5012:50
Discusin de la propuesta metodolgica y su aplicacin al caso de estudio.

Divisin de Cumplimiento y Sancin
Superintendencia del Medio Ambiente
Los resultados de la determinacin del peligro de dao y de la caracterizacin del dao en

los casos aplicados, se presentan en la seccin 11 de anexos.
Si bien, la discusin en pblico fue bastante extensa al igual que las observaciones, el nivel
de aprobacin de la propuesta metodolgica fue de un 88%, opinando un 84% de los
invitados que la metodologa es funcional con detalles a mejorar.
Lo anterior, facilit el intercambio de opinin, con lo que mejor la metodologa. El detalle
de las opiniones ms frecuentes del Taller se muestra en la siguiente tabla:
Informe Final
161
Tabla 8-1 Observaciones y sugerencias Taller de Validacin metodologa

Frecuencia Observacin
7
6
2
1
Incluir los medios y agentes abiticos.

Es fundamental una gua que explique muy claramente los significados de los puntajes.
Existen criterios no excluyentes. Simplificar los puntajes
Aclarar conceptos: componentes, receptores, etc.
Acercar las definiciones legales a las usadas

Cmo medir Reparabilidad en Salud en 15 das? Pedir opinin de Mdicos para "Salud"
Escalas de calificacin, algunas logartmicas y otras lineales por qu?
1
1
Fuente: Elaboracin Propia en base a las observaciones del Taller
Las opiniones de cambio de forma de los participantes fueron revisadas, y las de fondo
tomadas en consideracin para modificar estructuralmente algunos criterios.
El cambio ms significativo de la metodologa, fue incluir una etapa de valoracin de los
Otros componentes, no considerados originalmente como receptores de dao, entre ellos
estn los medios y los recursos naturales No renovables. Otra modificacin, fue considerar
factores de dao aditivo, en vez de la media geomtrica como se estaba proponiendo.
Esto, porque estos ltimos no eran tan comprensibles, mientras que los resultados de la
suma de los factores de Peligro de dao para la primera etapa de la metodologa
resultaron muy eficaces y de fcil aplicacin. Otro cambio de fondo que se acogi, fue la
utilizacin de escalas logartmicas en rea de extensin para el componente Biodiversidad
y Recursos Naturales Renovables.
A partir de la realizacin del taller se disearon Manuales de las diferentes etapas, que
permiten comunicar y facilitar la aplicacin de la metodologa. Adems, de una Gua
Metodolgica con las fichas a llenar por el fiscalizador.
8.2 Taller de Difusin (Capacitacin)

En la seccin 12, de anexos, se exponen los resultados de la capacitacin realizada en
formato de Taller de Difusin de la aplicacin de la Metodologa a los mismos ejercicios
del Taller de Validacin, el cual incluy los cambios surgidos a este ltimo. Los resultados
demostraron el alto nivel de consistencia de la metodologa y, una muy adecuada
calibracin en relacin al juicio experto. Cabe sealar, que el Taller de Difusin fue mucho
ms prctico que lo esperado, pues los 40 participantes debieron aplicar la metodologa
paso a paso, analizando 3 ejercicios (1 etapa, 2 etapa para dao y 2 etapa para riesgo).
La actividad tuvo muy buena acogida y una intensa participacin de los asistentes.
Los mdulos de contenidos se ven en el siguiente programa:
Informe Final
162
PROGRAMA
09:00-09:30
Presentacin.
Jaime Lira C.
Superintendente del Medio Ambiente
Cecilia Urbina B.
Jefa de Divisin de Cumplimiento y Sancin SMA
09:30-10:00
Estructura de metodologa para la caracterizacin del riesgo y del

dao ambiental desarrollada por DICTUC S.A.
Luis Cifuentes
DICTUC S.A.
10:15-12:30
Aplicacin de la Etapa 1 de la metodologa.

Andrs Pica
DICTUC S.A.
13:30-15:45
Aplicacin de la Etapa 2 de la metodologa.

Pilar Lapuente
DICTUC S.A.
15:45-16:15
Palabras de cierre.
Luis Cifuentes
DICTUC S.A.
Cecilia Urbina
Jefa de Divisin de Cumplimiento y Sancin - SMA
Informe Final
163
9. Evaluacin de las herramientas informticas de apoyo

Es importante reconocer que para la aplicacin de la metodologa desarrollada, tanto para
la estimacin del Peligro de Dao como del Dao, resulta fundamental contar con la mejor
informacin posible.
En este contexto, la Superintendencia del Medio Ambiente, est desarrollando una
plataforma informtica, denominada Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin
Ambiental (SNIFA), este instrumento pretende concentrar y administrar toda la
informacin de fiscalizacin ambiental. En efecto, la SNIFA incluir Bases de Datos,
Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), entre otros elementos, relativos a una
identificacin y caracterizacin lo ms precisa y actualizada posible, de los sujetos
regulados y, principalmente de todos los proyectos que cuentan con RCAs. Adems, de
contar con la informacin acerca de la ubicacin y estado de los componentes del medio
ambiente a proteger, tales como: Poblacin, Parques Nacionales, Sitios Arqueolgicos,
monumentos nacionales, monitores de agua y aire, etc. Es evidente que estamos frente a
una tarea ambiciosa por parte de la Superintendencia del Medio Ambiente que, de llegar
a realizarse, significar una mejora continua para la posterioridad.
Uno de los mdulos que est en desarrollo actualmente, el cual podra ser de gran utilidad
a la hora de implementar la metodologa propuesta, es el "Modelo de Representacin del
Riesgo Ambiental de proyectos o actividades con resolucin de calificacin ambiental
(RCA) a nivel nacional", estudio en desarrollo por parte de DICTUC. En efecto, este modelo
permitir por medio del uso de SIG, localizar los proyectos en relacin a distintos
componentes del medio ambiente, caracterizando su vulnerabilidad relativa para todo
Chile, integrando adems, indicadores de monitoreo de ciertos medios, tales como aire y
agua, principalmente.
Esta herramienta, cuyo principal objetivo es priorizar la fiscalizacin ambiental de los
proyectos u actividades sujetas a RCA, por medio de criterios de riesgo relativo, nos podra
permitir de manera adicional a la hora de fiscalizar un proyecto especfico, identificar los
principales bienes de proteccin en un radio determinado (poblaciones ms cercanas,
Parque Nacionales, Monumentos Nacionales, etc.), informacin extremadamente til para
aplicar la primera etapa de la metodologa.
Respecto a lo anterior, es altamente recomendable que esta informacin sea provista por
medio de un equipo porttil adecuado, ya sea tablet o netbook, con acceso a internet va
3g y Wi-Fi, con su respectivo software de visualizacin de ciertas funciones del SNIFA, lo
que permitira realizar consultas al sistema, como por ejemplo Identificacin de
componentes u otras RCA, dentro de un radio determinado. En resumen, esto permitira
la actualizacin de la informacin relativa a las RCAs disponibles en el Sistema Nacional de
Informe Final
164
Informacin de Fiscalizacin Ambiental, durante las actividades de fiscalizacin y sancin

en terreno.
Es importante recomendar, que cada fiscalizador en terreno cuente con este tablet o
netbook con el software adecuado, que tenga en formato digital las fichas y el manual
desarrollado (ver pgina 290). Esto, facilitara enormemente la aplicacin y los resultados
de dicha aplicacin de la metodologa, ya que en primer lugar, permitira al fiscalizador
aclarar dudas asociadas a cada ficha de la metodologa por medio de una ayuda que
referencie directamente a descripciones del presente documento. En efecto, esto
permitira evitar la trabajosa labor de buscar informacin dentro de un manual en papel,
que podra generar errores de mal uso, asociado a la dificultad adicional de encontrar la
informacin. De esta manera, se asegurara que el fiscalizador en cada etapa use de
manera adecuada la metodologa.
Por otro lado, es evidente que la calificacin de un puntaje de dao o riesgo de dao es
til, pero obviamente es necesario tambin, justificar adecuadamente esta evaluacin. Si
bien es cierto, que en esta lnea la metodologa enumera diversos criterios asociados a
cada puntaje, un software permitira al fiscalizador, al instante de asignar un cierto
puntaje, indicar cual criterio lo justifica y, en caso de que existiera algn elemento fuera
de los criterios presentes en la metodologa, estara obligado a fundamentarlo. Este
proceso asegurara que toda la informacin asociada a la toma de medidas provisionales
al inicio del proceso sancionatorio que documentada inmediatamente, lo que facilitara
enormemente la defensa de una decisin frente a los Tribunales Ambientales.
En resumen, resulta clave contar con equipos informticos, ya sea tablets o netbooks con
acceso a internet, va 3g y va Wi-fi, que cuenten con softwares, tanto para conectarse a
una versin ligera del SNIFA como para digitalizar la presente metodologa. Contar con
estos equipos informticos, adems,
permitira responder rpidamente dudas
metodolgicas, ya sea para rellenar las fichas del presente documento, as como tambin
para la posterior justificacin de las evaluaciones de riesgo y dao ambiental obtenida.
Informe Final
165
10. Conclusiones y Recomendaciones

La Metodologa propuesta es un apoyo para la toma de decisiones con respecto a la
definicin de sanciones por dao o peligro de dao ambiental ocasionado, que deber
establecer la SMA. A continuacin, algunas conclusiones y recomendaciones para lograr
de mejor manera esos objetivos.
10.1 Conclusiones
La propuesta generada se elabor en base a la revisin de una gran cantidad de
documentos nacionales e internacionales, manteniendo concordancia con la realidad
legislativa nacional y, apoyndose en la amplia experiencia multidisciplinaria del equipo
consultor. Adems, se integraron otras reas de valoracin ambiental, no abordadas en las
metodologas de dao ambiental revisadas, como son el dao por riesgo a la salud de la
poblacin, el grado de afectacin a distintas actividades econmicas y el deterioro del
patrimonio sociocultural.
La propuesta metodolgica es un proceso aplicable a gran escala con una complejidad
razonable, que se compone de dos etapas acordes a tres instancias del proceso
sancionatorio. Considerando todos los componentes de inters, se procede en una
primera etapa a la determinacin del riesgo inminente, y en una segunda etapa a la
caracterizacin de dao. Posteriormente, para la mayora de los casos se puede replicar la
metodologa de la etapa dos, idealmente con el apoyo de expertos. Para los casos ms
complejos, en los cuales la metodologa puede resultar insuficiente, se recomienda la
realizacin de anlisis ms especficos por parte de los expertos en la materia;
especialmente en casos de afectacin a un elemento del medio ambiente no considerado.
En estas situaciones se puede hacer una valorizacin contingente o un estudio de precios
hednicos del bien.
A partir de esta Metodologa se pueden homologar Criterios de Riesgo y Dao para
componentes que no son en primera instancia comparables, como Biodiversidad, Salud
humana y Patrimonio sociocultural. Adems, es verstil, pues puede establecer jerarquas
de importancia entre distintos tipos de afectaciones ambientales sin perder la simplicidad.
En la primera etapa se propone una metodologa de rpida implementacin, y objetiva,
para estimar los riesgos asociados a la mayora de los casos a incumplimientos de tipo
administrativo y los factores a analizar son la Identificacin de agentes de peligro y la
Identificacin de potenciales afectaciones asociadas. Se aconseja, en este primer nivel de
decisin, tener a mano los documentos de monitoreo y los datos del Modelo de
Representacin del riesgo ambiental de proyectos o actividades con RCA a nivel nacional
(DICTUC S.A.) para la toma de medidas cautelares.
Informe Final
166
El segundo nivel de decisin dura 15 das, y se utiliza la metodologa completa aunando los
antecedentes necesarios en el plazo. El nivel de conviccin debe ser al menos medio, ya
que la caracterizacin del dao ser el insumo para la formulacin de cargos. Los factores
de cualificacin de la importancia del dao en el marco legal son: la significancia (definida
por el Grado de Perturbacin, la Duracin, la Extensin, la Vulnerabilidad y la prdida de
Valor Social), y la irreparabilidad de los efectos segn los receptores.
El tercer nivel de decisin puede tardar hasta 5 meses y, corresponde a la caracterizacin
del dao para definir la sancin. En esta etapa del proceso se utiliza la metodologa de la
segunda etapa (caracterizacin de dao), pero con apoyo de expertos idealmente,
aunando la mayor cantidad de antecedentes posibles. El nivel de conviccin debe ser alto,
ya que la caracterizacin del dao ser un insumo para definir la sancin. Volvemos a
resaltar que para casos de mayor complejidad, puede ser necesario el uso de anlisis ms
complejos y especficos.
Esta metodologa terminar generando 8 indicadores de dao ambiental:
Nivel de dao a la Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables
Nivel de riesgo a la Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables
Nivel de dao a la Salud a la poblacin
Nivel de riesgo a la Salud a la poblacin
Nivel de dao al Patrimonio Sociocultural
Nivel de riesgo al Patrimonio Sociocultural
Nivel de dao para otros componentes
Nivel de riesgo al otros componentes
Para calificar el riesgo y el dao, se debe considerar el mximo de los indicadores de
riesgo y el mximo de los de dao. El resto, deben ser considerados a criterio de la SMA,
como elementos agravantes para la definicin de la sancin, labor que se debe realizar
caso a caso, dado que el consultor considera que cualquier estadgrafo utilizado es
imperfecto para representar el dao ambiental total, pero el mximo es un punto de
partida.
Es importante destacar, que el desarrollo del Taller de validacin de la Metodologa en el
mundo de expertos, fue muy enriquecedor para validarla (con un 88% de aprobacin) y
afinarla. Posteriormente, se realiz una capacitacin, en formato de taller de Difusin,
donde la Metodologa mostr ser extremadamente consistente, especialmente la primera
etapa, dado que limita el nivel de discrecionalidad del fiscalizador. Por otro lado, los
resultados finales son concordantes con el juicio experto, lo que da cuenta de que la
calibracin es la adecuada. Si bien, para la determinacin del dao, existi ms dispersin
y una calibracin menos precisa, a nivel general, los resultados de ambas actividades
fueron muy positivos para validar la metodologa.
Informe Final
167
10.2 Recomendaciones
No se puede dejar pasar, que si bien el estudio tiene por primera finalidad la
caracterizacin de riesgo y dao, ser trascendental determinar en una etapa posterior
del proceso el tipo de reparacin necesaria, debido a la ocurrencia de la afectacin
ambiental. Con respecto a esto, el concepto de dbito y crdito de la Metodologa
Europea podra resultar fundamental, pues considera, tanto la remediacin primaria y
complementaria, como las medidas compensatorias. stas ltimas, son cualquier accin
tomada para compensar las prdidas interinas del servicio y/o recurso natural, ocurridas
desde la fecha del dao hasta que la remediacin primaria (y/o complementaria) haya
logrado su efecto, es decir, que se alcance la lnea base.
Se propone adems al Mandante los siguientes pasos de validacin, puesta en marcha y
complemento de la Metodologa:
10.2.1 Revisin prctica de la Metodologa
Aplicacin de la metodologa a diversos casos histricos y, posterior revisin y

actualizacin de sta
o Revisin de expedientes y la correspondiente sntesis de los elementos
relevantes, en un reporte resumido
o Debiera incluir experiencias de validacin, donde profesionales del mbito
ambiental, tras una pequea induccin, aplicaran la metodologa por su
cuenta a un caso, tras la lectura del reporte
o Simular un terreno de fiscalizacin
o Capacitaciones
10.2.2 Apoyo en la parte Operacional de la Metodologa

Desarrollo de plataforma para la aplicacin de la metodologa en terreno.
Herramienta de oficina previa a la fiscalizacin
o Herramienta informtica que haga todas las operaciones, consulte
informacin disponible y genere un reporte tipo
o Conexin con informacin del Modelo de Representacin del riesgo
ambiental de proyectos o actividades con Resolucin de Calificacin
Ambiental a nivel nacional. Estudio actualmente en desarrollo por parte de
DICTUC S.A.
Herramienta para terreno
o Tablet o netbook
o Mdulo para consultar y completar informacin del SNIFA
o Software para asistir el llenado de fichas, con referenciacin directa a los
elementos del manual necesarios en caso de haber dudas
Informe Final
168
10.2.3 Revisin prctica de la Metodologa
Estudio de cmo las decisiones de los fiscalizadores se ven afectadas por

diferentes formas de mostrar la informacin: Qu debe ver un fiscalizador en
terreno? Qu indicadores son los ms correctos a la hora de evaluar un riesgo
o un dao, para las situaciones ms comunes o relevantes? Hay sesgos?
Capacitacin y aplicacin a los fiscalizadores
10.2.4 Valorizacin de los Recursos Ambientales
Estudio transversal de la Valorizacin y Beneficios futuros trados a Valor Presente

de los distintos recursos naturales por zona de Chile
Estructuracin de una Lnea de Base general por zona de nuestro pas
Informe Final
169
11. Anexo 1: Cantidad umbral y Peligrosidad de los contaminantes

A continuacin se listan sustancias y otros agentes de riesgo, que afectan la salud de la
poblacin humana y al entorno natural, obtenidos de los datos del Modelo de
Representacin del riesgo ambiental de proyectos o actividades con Resolucin de
Calificacin Ambiental a nivel nacional. Estudio actualmente en desarrollo por parte de
DICTUC S.A.
11.1.1 Agentes de Riesgo emitidos a la atmsfera
Con respecto a las emisiones atmosfricas, el compuesto menos peligroso es el CO 2,
teniendo una tolerancia mxima de emisin (umbral) al ao 100 mil toneladas, en cambio
los ms peligrosos son las Dioxinas y Furanos, cuya tolerancia mxima es de 0,0001
kg/ao.
Tabla 11-1 Peligrosidad y Umbral Emisiones al Aire
Contaminante
Expresin
Peligrosidad
Umbral
(kg/ao)
Dioxinas y Furanos
PCDD+PCDF
Muy alta
0,001
Hexabromobifenilo
PBB
Muy alta
0,1
Bifenilos Policlorados
BPC
Muy alta
0,1
Hidroclorofluorocrburos
CFC
Muy alta
Clorofluorocarburos
HCFC
Muy alta
Hidrocarburos Halogenados
HHAL
Muy alta
Aldrin
ALD
Muy alta
Clordano
CLORDA
Muy alta
Clordecona
CLORDE
Muy alta
Asbesto
ASB
Muy alta
Dicloro Difenil Tricloroetano
DDT
Muy alta
Dieldrin
DIELD
Muy alta
Endrin
ENDR
Muy alta
Heptacloro
HEPCL
Muy alta
Lindano
LIND
Muy alta
Mirex
MRX
Muy alta
Pentaclorobenceno
PCB
Muy alta
Toxafeno
TXF
Muy alta
Mercurio
Hg
Alta
10
Hexaclorobenceno
HCB
Alta
10
Hexaclorociclohexano
HCH
Alta
10
Informe Final
170
Pentaclorofenol
PCP
Alta
10
Cadmio
Cd
Alta
10
Triclorobencenos
TCB
Alta
10
Di-(2-etilhexil) ftalato
DEHP
Alta
10
Arsnico
As
Alta
20
Niquel
Ni
Alta
50
Hidrocarburo Aromatico Policiclico
HAP
Alta
50
Hexafluoruro de Azufre
SF6
Alta
50
Tetracloroetano-1,1,2,2
C2H2Cl4
Alta
50
Antraceno
C14H10
Alta
50
Cromo
Cr
Alta
100
Cobre
Cu
Alta
100
Hidrofluorocarburos
HFC
Alta
100
Perfluorocarbonos
PFC
Alta
100
Tetraclorometano
TCM
Alta
100
Tricloroetano-1,1,1
TCE
Alta
100
Naftaleno
C10H8
Alta
100
Zinc
Zn
Alta
200
Cianuro de Hidrgeno
HCN
Alta
200
Plomo
Pb
Alta
200
Triclorometano
TRICM
Alta
500
Diclorometano
DCM
Alta
1.000
Benceno
C6H6
Alta
1.000
Dicoloroetano-1,2
DCE
Alta
1.000
Cloruro de Vinilo
C2H3Cl
Alta
1.000
xido de Etileno
C2H4O
Alta
1.000
Tricloroetileno
TRI
Alta
2.000
Tetracloroetileno
PCE
Alta
2.000
Compuestos Inorgnicos Fluorados
HF
Alta
5.000
Amonaco
NH3
Media
10.000
Compuestos Inorgnicos Clorados
HCl
Media
10.000
xido Nitroso
N2O
Media
10.000
Material Particulado Fino
MP2,5
Media
20.000
Material Particulado Respirable
MP10
Media
50.000
Metano
CH4
Baja
100.000
xidos de Nitrgeno
NOX
Baja
100.000
Compuestos Orgnicos Voltiles No-metnicos
COVNM
Baja
100.000
Informe Final
171
xidos de Azufre
SOX
Baja
150.000
Monxido de Carbono
CO
Baja
500.000
Dixido de Carbono
CO2
Baja
100.000.000
Fuente: Adaptado de (EU-PARLIAMENT and EU-COUNCIL 2006)
Con respecto al ruido, la excedencia es binaria, de tal manera que si se escucha algn
ruido desde los proyectos, esto ya es peligroso. Con respecto a los olores, el umbral de
tolerancia es comenzar a sentir olor desde los 250 m alejados de la actividad.
De no aparecer algn agente de riesgo en las listas, se puede ir completando la
informacin a partir de las restricciones que aparezcan en las RCAs u otras normas por
proyecto. As, el ndice de liberacin estar dado por el porcentaje de superacin del
umbral permitido al igual que en caso europeo.
11.1.2 Agentes de Riesgo liberados en el agua y alcantarillado
Con respecto a las descargas a aguas y alcantarillado, los cloruros son los menos
peligrosos y, nuevamente los ms peligrosos son las Dioxinas y Furanos, cuya tolerancia
mxima es de 0,0001 kg/ao, como se ve en la siguiente tabla.
Tabla 11-2 Umbral de Descarga al Agua o Alcantarillado
Contaminante
Expresin
Peligrosidad
Umbral
(kg/ao)
Dioxinas y Furanos
PCDD+PCDF
Muy alta
0,0001
Hexabromobifenilo
PBB
Muy alta
0,1
Bifenilos Policlorados
BPC
Muy alta
0,1
Bromodifenileteres
PBDE
Muy alta
Cloroalcanos
C10-13
Muy alta
Hexaclorobenceno
HCB
Muy alta
Hexaclorobutadieno
HCBD
Muy alta
Hexaclorociclohexano
HCH
Muy alta
Mercurio
Hg
Muy alta
Alclor
ALCl
Muy alta
Aldrin
ALD
Muy alta
Atrazina
Atr
Muy alta
Clordano
CLORDA
Muy alta
Clordecona
CLORDE
Muy alta
Clorfenvinfos
CLORFV
Muy alta
Clorpirifos
CPF
Muy alta
Informe Final
172
Dicloro Difenil Tricloroetano
DDT
Muy alta
Dieldrin
DIELD
Muy alta
Diuron
DIUR
Muy alta
Endosulfan
ENDS
Muy alta
Endrin
ENDR
Muy alta
Heptacloro
HEPCL
Muy alta
Lindano
LIND
Muy alta
Mirex
MRX
Muy alta
Pentaclorobenceno
PCB
Muy alta
Pentaclorofenol
PCP
Muy alta
Simazina
SMZ
Muy alta
Tetracloroetileno
PCE
Muy alta
Triclorobencenos
TCB
Muy alta
Toxafeno
TXF
Muy alta
Antraceno
C14H10
Muy alta
Nonilfenol y Nonilfenol Etoxilatos
NP/NPEs
Muy alta
Isoproturon
ISOP
Muy alta
Di-(2-etilhexil) ftalato
DEHP
Muy alta
Tributilestao y compuestos
TBSn
Muy alta
Trifenilestao y compuestos
TFSn
Muy alta
Trifluralina
TRIF
Muy alta
Asbesto
ASB
Muy alta
Octilfenoles y octilfenol etoxilatos
OCTF/OCTFE
Muy alta
Fluoranteno
C16H10
Muy alta
Isodrin
C12H8Cl6
Muy alta
Benzo (g, h, i) perileno
BGHIP
Muy alta
Hidrocarburo Aromatico Policiclico
HAP
Muy alta
Arsnico
As
Muy alta
Cadmio
Cd
Muy alta
Dicoloroetano-1,2
DCE
Alta
10
Diclorometano
DCM
Alta
10
Triclorometano
TRICM
Alta
10
Tetraclorometano
TCM
Alta
10
Cloruro de Vinilo
C2H3Cl
Alta
10
Tricloroetileno
TRI
Alta
10
Naftaleno
C10H8
Alta
10
xido de Etileno
C2H4O
Alta
10
Informe Final
173
Nquel
Ni
Alta
20
Fenoles
Fenoles
Alta
20
Plomo
Pb
Alta
20
Cobre
Cu
Alta
50
Cromo
Cr
Alta
50
Compuestos del Organotin
Sn
Alta
50
Cianuros
Cn
Alta
50
Zinc
Zn
Alta
100
Benceno, Tolueno, Etilbenceno y Xilenos
BTEX
Alta
200
Compuestos orgnicos halogenados
AOX
Media
1.000
Fluoruros
Media
2.000
Amonaco
NH3
Media
3.000
Fsforo
Media
5.000
Slidos Suspendidos
SS
Baja
20.000
Carbono Orgnico Total
COT
Baja
50.000
Nitrgeno
Baja
50.000
DBO
DBO
Baja
150.000
Cl
Baja
2.000.000
Cloruros
11.1.3 Agentes de Riesgo desechados a los suelos

Con respecto a los contaminantes al suelo, se pueden dividir en peligrosos y no peligrosos,
considerando tambin su disposicin final.
Tabla 11-3 Umbral de Descarga al Suelo
Tipo de contaminante
Disposicin
Desechos Peligrosos
Cantidad desechada en el sitio
Umbral
(ton/ao)
>500
Cantidad desechada fuera del sitio

Desechos No-peligrosos
>500
Cantidad desechada en el sitio
>2.000
Cantidad desechada fuera del sitio
>2.000
Informe Final
174
11.1.4 Criterios de Peligrosidad

Los Criterios para determinar sustancias peligrosas segn la NCh 2120 son:
Corrosividad
pH menor que 2 mayor que 12.5
capacidad de corroer el acero al carbn a una velocidad mayor que 6.35 mm por
ao, a una temperatura de 55C
Toxicidad al ambiente
cuando contiene uno a ms constituyentes que hacen peligroso a un residuo por
su toxicidad (incluye lista con constituyentes y concentraciones permitidas)
Reactividad
bajo condiciones de golpe, presin, temperatura o espontneamente se
descompone, combina o polimeriza vigorosamente
es normalmente inestable y se combina o transforma violentamente sin
detonacin
reacciona con el agua y forma mezclas potencialmente explosivas o genera gases,
vapores o humos
posee en su constitucin sustancias que cuando se exponen a condiciones de pH
adecuadas, puede generar gases, vapores o humos
es capaz de producir radicales libres
Explosividad
es ms sensible a golpes o friccin que el dinitrobenceno
es capaz de producir una reaccin o descomposicin detonante o explosiva a 25C,
y a una atmsfera de presin
Inflamabilidad
en solucin acuosa, contiene ms de 24% de alcohol en volumen
es lquido y tiene un punto de inflamacin inferior a 60C
es capaz de causar fuego por friccin, absorcin de humedad o cambios qumicos
espontneos
Informe Final
175
12. Anexo 2: Persistencia de los Contaminantes

12.1 Orgnicos Persistentes: Muy Peligrosos
A continuacin, se presenta una tabla de los usos histricos de Contaminantes Orgnicos
Persistentes, considerados muy peligrosos segn los organismos de los Estados Unidos.
Se utilizan los siguientes Acrnimos:
FIFRA: Federal Insecticide, Fungicide and Rodenticide Act
TSCA: Toxic Substances Control Act
CAA: Clean Air Act
CWA: Clean Water Act
Tabla 12-1 Contaminantes Persistentes Orgnico
COP
Aldrin y dieldrin
Uso histrico global/Fuente

Insecticidas utilizados en los
cultivos como el maz y el algodn,
tambin se utiliza para combatir
las termitas.
Clordano

cultivos, incluyendo vegetales,
granos pequeos, las patatas,
caa de azcar, remolacha, frutas,
nueces, ctricos y el algodn. Se
utiliza
en
el
hogar
csped y jardn plagas. Tambin se
utiliza ampliamente para controlar
termitas.
DDT
Insecticida utilizado en los cultivos

agrcolas,
principalmente
de
algodn, y los insectos que
transmiten enfermedades como la
malaria y el tifus.
Resumen Estatus de los EE.UU

FIFRA:
1. No hay registros EE.UU., la mayora
de los usos cancelados en 1969, todos
los
usos
en
1987.
2. Todas las tolerancias en los cultivos
de alimentos revocada en 1986.
No hay produccin, importacin o
exportacin.
FIFRA:
los
usos
en
1988.
No hay produccin (detenido en 1997),
la
importacin
o
exportacin.
Regulado como un contaminante muy
peligroso del aire (CAA).
FIFRA: No hay registros de EE.UU., la
mayora de los usos cancelados en
1. 1972, todos los usos en 1989.
2. Tolerancias en los cultivos de
alimentos
revocada
en
1986.
No hay produccin de los EE.UU.,
importacin o exportacin. DDE
(metabolito del DDT).
peligroso
del
aire
(CAA).
Prioridad txicos contaminantes
Informe Final
176
Endrina

cultivos como algodn y los
cereales, tambin se utiliza para
controlar a los roedores.
Mirex
Insecticida utilizado para combatir

las hormigas rojas, las termitas y
cochinillas.
Tambin
se
utiliza
como
retardante del fuego en plsticos,
caucho, y productos elctricos.
Insecticida
utilizado
principalmente contra insectos del
suelo y termitas. Tambin se
utiliza en contra de algunas plagas
de los cultivos y para combatir la
malaria.
heptacloro
Hexaclorobenceno
PCBs
Fungicidas utilizados para el

tratamiento
de
semillas.
Tambin un producto qumico
industrial utilizado para hacer
fuegos artificiales, municiones,
caucho
sinttico,
y
otras
sustancias.
Tambin la produccin no
intencional durante la combustin
y
la
fabricacin
de
ciertos
productos
qumicos.
Tambin una impureza en algunos
plaguicidas.
Usados para una variedad de
procesos industriales y de fines,
incluyendo en aparatos elctricos
transformadores y condensadores,
como fluidos de intercambio de
(CWA).
FIFRA, sin registros EE.UU., la mayora
los
usos
en
1984.
exportacin.
(CWA).
FIFRA, sin registros EE.UU., todos los
usos
cancelados
en
1977.
exportacin.
FIFRA:
1. Mayora de los usos cancelados en
1978,
registrado
cancel
voluntariamente el uso para controlar
las hormigas de fuego en cajas de
cableado subterrneo a principios de
2000.
2. Todas las tolerancias de plaguicidas
en los cultivos de alimentos revocada
en 1989.
exportacin.
FIFRA, sin registros EE.UU., todos los

usos
cancelados
en
1985.
exportacin
como
pesticida.
Fabricacin y uso de productos
qumicos intermedios (lo permitido por
la
Convencin).
peligroso
del
aire
(CAA).
(CWA).
Fabricacin y el uso de nuevas

prohibida
en
1978
(TSCA).
peligroso
del
aire
(CAA).
Informe Final
177
Toxafeno
Dioxinas y furanos
calor, como aditivos para pinturas,

en papel autocopiativo, y en los
plsticos.
Tambin la produccin no
intencional
durante
la
combustin.
Insecticida usado para controlar
plagas en los cultivos y el ganado,
y para matar peces indeseables en
lagos.
Producidos
involuntariamente
durante la mayora de las formas
de la combustin, incluida la
quema de desechos municipales y
mdicos, quema en los patios de
basura, y los procesos industriales.
Tambin se pueden encontrar
como contaminantes en trazas de
ciertos herbicidas, conservantes
de la madera, y en las mezclas de
PCB.
(CWA).
FIFRA:
de los usos cancelados en 1982;
todos
los
usos
en
1990.
exportacin.
peligroso del aire (CAA).
Regulado
como
contaminantes
peligrosos
del
aire
(CAA).
Dioxina en forma de 2,3,7,8-TCDD es
un contaminante txico prioritario
(CWA).
12.2 Otros Bioacumulativos
mercurio
benzo (a) pireno
octacloroestireno
alquilo de plomo
Informe Final
178
13. Anexo 3: Taller de Validacin

A continuacin se presentan las diapositivas expositivas de la presentacin general de la
Propuesta metodolgica para la Determinacin y Caracterizacin del Dao y Peligro de
dao Ambiental.
13.1 Presentacin
GreenLab UC
Gestin y Poltica Ambiental DICTUC S.A
PROPUESTA METODOLGICA PARA LA

DETERMINACIN Y CARACTERIZACIN DEL DAO
AMBIENTAL Y DEL PELIGRO DE DAO OCASIONADO
ESTUDIO SOLICITADO POR LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO
AMBIENTE
Santiago, Chile, 24 de enero 2012
Informe Final
179
Contenidos
1
Contexto del Estudio

Presentacin de Propuesta Metodolgica
Etapa
1: Determinacin del Riesgo Inminente de dao

Ambiental
Primer
nivel de toma de decisiones: Medidas cautelares
Etapa
2: Caracterizacin del Dao ambiental y del

Peligro de Dao ocasionado
Segundo
nivel de toma de decisiones: Inicio del proceso

sancionatorio
GreenLab UC Gestin y Poltica Ambiental DICTUC S.A
Equipo de Trabajo
1
Riesgo
Ambiental
Ecologa
Patrimonio
Economa
Ambiental
Derecho
Ambiental
Luis Abdn
Cifuentes
Fabin Jaksic
Piergiorgio Di
Giminiani
Rodrigo Arriagada
Cisternas
Francisco Javier
Gonzlez
Andrs Pica
Tllez
Ariel Faras
Julin Moraga
Daniela Acua
Reyes
Miguel Aylwin
Fernndez
Nicols Borchers
Arriagada
Pilar Lapuente
Fuentes
Mayo Rodrguez
Baeza
Informe Final
180
CONTEXTO del ESTUDIO

1. Objetivos del Estudio
2. Metodologa inserta en el Proceso de
Fiscalizacin de la SMA
3. Definiciones Legales
4. Identificacin de los bienes de proteccin
(Receptores)
5. Identificacin de los Medios
Realizar un anlisis conceptual, integral y multidisciplinario de

dao
ambiental,
identificando
los
componentes
y
subcomponentes ambientales, as como las relaciones entre ellos
que pudieran resultar afectadas.
Hacer una revisin de experiencias comparadas nacionales e
internacionales relevantes para la determinacin de la
existencia de dao ambiental, su cuantificacin, su
reparabilidad y otros aspectos asociados a su caracterizacin,
as como la determinacin y cuantificacin del peligro de dao
ambiental.
Informe Final
181
2. Contexto Metodolgico
6
Con la finalidad de determinar una multa justa al responsable de

dao o riesgo ambiental, la SMA est creando una metodologa de
sancin que involucra el Beneficio Econmico del sujeto regulado, la
Caracterizacin del dao o peligro y los Ajustes.
La Metodologa para la Determinacin y Caracterizacin del Dao

Ambiental y del Peligro de Dao Ocasionado es el COMPONENTE
DISUASIVO.
Se propone una metodologa para determinar de manera objetiva y
sistemtica la existencia de dao ambiental real o inminente, y su
cuantificacin; su reparabilidad y otros aspectos asociados a su
caracterizacin, as como la determinacin y cuantificacin del peligro
de dao ambiental, para ser aplicada en el proceso de toma de
decisiones de la SMA.
3. Definiciones
Antes de explicar la metodologa, es til precisar algunos
conceptos (Ley 19.300 Art. 2):
e)
l)
r)
s)
Dao ambiental: Toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo

significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes.
Medio ambiente: Sistema global constituido por elementos naturales y
artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socio culturales y sus
interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural, y
que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples
manifestaciones.
Recursos Naturales: componentes del medio ambiente susceptibles de ser
utilizados por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades o intereses
espirituales, culturales, sociales y econmicos.
Reparacin: accin de reponer el medio ambiente o uno o ms de sus
componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao
causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas.
Informe Final
182
4. Identificacin de los Receptores

8
Los receptores son los nicos componentes del medio

ambiente susceptibles de dao ambiental.
1.
2.
3.
Salud humana
Patrimonio Cultural
La significancia e irreparabilidad del dao

dependen fundamentalmente del receptor afectado.
4.1 Receptores segn Componentes

9
Componente Salud Pblica:
Componente Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables:
Salud de la poblacin
Bienestar humano
Poblaciones
Comunidades
Ecosistemas
Paisaje
Componente Patrimonio Socio-cultural:

Servicios de relacionamiento socio-cultural y econmicos asociados
Informe Final
183

10
Los medios son aquellos componentes del medio ambiente a

traves de los cuales se transmiten los impactos desde las
actividades, acciones u omisiones, hasta los receptores:
Abiota
Aire
Agua
Suelo
Biota (Ej: cadena alimenticia)
Los medios NO son sujetos de dao, el dao se produce en los

receptores. Slo el cumplimiento de las normas o
requerimientos de calidad ambiental se verifica en los medios
11
Propuesta Metodolgica
1. Proceso progresivo, que profundiza en cada
etapa, con el fin de:
i. Aplicar medidas cautelares
ii. Ser un insumo para determinar la sancin
2. Dos instancias:
i. Ex ante (en terreno): Determinacin del Peligro de
Dao Inminente (primer nivel de toma de
decisiones)
ii. Ex Post: Caracterizacin del Dao o Peligro de
Dao Ambiental (segundo nivel de toma de
decisiones )
Informe Final
184
Etapas del Proceso Metodolgico
En caso de denuncia o fiscalizacin calendarizada se pueden encontrar

indicios de incumplimiento o afectacin ambiental, por lo que se debe estimar
el riesgo inminente.
Luego se debe ratificar la existencia de afectacin para caracterizar el dao
o el peligro de dao ocasionado, segn corresponda.
Denuncia
Ciudadana
Etapa 1:
Determinacin del Dao o
Riesgo
Hay Indicio
de Incumplimiento o
afectacin?
SI
Etapa 2:
Caracterizacin del
Dao o Riesgo
Determinacin
del Riesgo
NO
Se constata
la
afectacin?
SI
Caracterizacin
del Dao
NO
Procesos de
Fiscalizacin
Caracterizacin
del Riesgo
Fin
Etapa 1. Determinacin del Riesgo Inminente

(Ex ante, en terreno)
La metodologa permite estimar el riesgo de peligro inminente

para decidir si tomar medidas provisionales en caso de
denuncia o fiscalizacin por indicios de incumplimiento o
afectacin ambiental.
Denuncia
Ciudadana
Hay indicio de
incumplimiento
o Afectacin
ambiental?
SI
Determinacin
del riesgo
inminente
Medidas
Provisionales
NO
Procesos de
Fiscalizacin
Fin
Informe Final
185
Etapa 2. Caracterizacin del Dao y del

Peligro de Dao ocasionado (Ex post)
Contando con ms antecedentes del caso, se puede ratificar el indicios de

incumplimiento o afectacin ambiental.
La metodologa propuesta permite en esta etapa cualificar el Dao o Peligro
de dao ambiental
Caracterizacin
del Dao o
Riesgo
Es
Significativo
y antrpico?
SI
Determinacin
del Riesgo
Persiste el
indicio de
Incumplimiento
o Afectacin
ambiental?
NO
Sancin
SI
Es
Reparable?
SI
Infraccin al
menos GRAVE
NO
NO
Infraccin
GRAVSIMA
Fin
Sancin
Sancin
Etapa 1:
Determinacin del Peligro inminente
15
Para cada uno de los componentes (Salud humana,

Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables y Patrimonio
Cultural) se realizan los siguientes pasos:
Paso 1. Estimacin de la Probabilidad de ocurrencia de

afectacin inminente
Paso 2. Identificacin de los principales factores de dao y sus
consecuencias
Paso 3. Estimacin y cualificacin de la Magnitud de las
consecuencias
Paso 4. Estimacin del riesgo inminente
Finalmente se agregan todos los componentes

Paso 5. Estimacin del riesgo global
Informe Final
186
Etapa 1: Mapa Conceptual

16
RIESGO
DE DAO
PROBABILIDAD
DE OCURRENCIA
MAGNITUD
FUENTE
CANTIDAD
PELIGROSIDAD
EXTENSIN
EFECTO
RECEPTOR
VULNERABILIDAD
VALORACIN
SOCIAL
Paso 1. Estimacin de la Probabilidad

de ocurrencia de afectacin Inminente
17
Dado el indicio de afectacin, el fiscalizador debe

estimar la probabilidad de consecuencias inminentes
segn la siguiente tabla:
Probabilidad de
Puntaje
Certeza
5
Muy Probable
Probable
Posible
Improbable
Informe Final
187
Paso 2. Identificacin de los principales

factores de dao
18
Los factores que afectan la magnitud son:

Fuente o actividad:
1.
2.
Cantidad
Peligrosidad
Receptor:
1.
2.
3.
Extensin
Vulnerabilidad
Perdida de valor social
Definicin General de Factores que

afectan la magnitud
19
Cantidad
Se define en relacin con un incremento o sustraccin ms all de los lmites permitidos segn la normativa
reguladora correspondiente. Lo mismo se aplica sobre cualquier actividad cuya realizacin est prohibida o
vedada temporalmente (ej. extraccin de una especie cuya caza, pesca o tala se encuentre prohibida).
Peligrosidad
Es la capacidad de una sustancia, producto, o situacin, de producir daos momentneos o permanentes a la
salud humana, animal o vegetal, o a los elementos materiales. Estos ltimos incluyen cualquier elemento
qumico, fsico o biolgico que afecte directa o indirectamente la provisin de bienes y servicios ecosistmicos y
socioculturales.
Extensin
Tiene que ver con el rea de influencia o cantidad de elementos potencialmente abarcados por el impacto a los
distintos receptores, y en el caso del componente salud de la poblacin, tiene relacin con el nmero de
personas potencialmente expuestas a los agentes de riesgo.
Vulnerabilidad del receptor
Se mide segn el grado de conservacin de la especie para el caso del Componente B&RNR; segn la existencia
de Poblacin con historia de conflictos ambientales, y tiene que ver con el estado de conservacin del bien
patrimonial y la singularidad del mismo.
Valoracin Social del receptor
El valor que prestan los componentes ambientales al bienestar humano se mide segn el estudio de Evaluacin
de Ecosistemas del Milenio y el nivel de proteccin que tiene el Receptor.
Informe Final
188
Definicin de Factores que afectan la

magnitud por componente afectado
20
CONCEPTO
Sobre Componente B&RNR
Cantidad
desde el entorno
Sobre Componente
Humano
Sobre Componente
desde el entorno
Peligrosidad
las sustancias o acciones
impactantes
Peligrosidad intrnseca de la Peligrosidad intrnseca de

sustancias o acciones que
afecta a las personas
impactantes
Extensin

entorno considerado
Nmero estimado de
personas expuestas

medio considerado
Vulnerabilidad
Estado de Conservacin de
los subcomponentes de la
B&RNR
grupos afectados segn la
historia de conflictos
Prdida de
Valor Social
Prdida de servicios
ecosistmicos al bienestar
humano

humano
del bien material y
singularidades en el
inmaterial
productivo
Paso 3.1. Estimacin de la Magnitud de

las consecuencias: Suma del puntaje
21
Ej: Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables
Puntos
1
2
3
4
Indique el puntaje para cada factor:
Puntaje
Cantidad:
Baja
Media
Alta
Muy alta
natural
Peligrosidad:
Medianamente
intrnseca de la
Poco Peligroso
Peligroso
Muy Peligroso
Peligroso
sustancia
Extensin:
rea de influencia
Puntual
Poco extenso
Extenso
Muy extenso
entorno natural
Vulnerabilidad:
Estado de
Baja
Media
Alta
Muy alta
conservacin B&RNR
Prdida de Valor
Social: Servicios
Baja
Media
Alta
Muy alta
Ecosistmicos
MAGNITUD DE LAS CONSECUENCIAS (suma puntajes)
Informe Final
189
Paso 3.2. Cualificacin de la Magnitud

de las consecuencias
22
La magnitud total corresponde a la suma de cada uno

de los factores, y se cualifica segn la tabla:
Puntaje Total
Calificacin de Puntaje
la Magnitud magnitud
Entre 18 y 20
Crtica
Entre 15 y 17
Alta
Entre 11 y 14
Media
Entre 8 y 10
Baja
Entre 5 y 7
No relevante
Paso 4.
Estimacin y cualificacin del Riesgo
23
El riesgo se obtiene del producto de la probabilidad de ocurrencia y

la magnitud:
r pxm
Para B&RNR y Patrimonio Sociocultural:
Para Salud de la Poblacin:
10
15
20
25
Crtico
12
16
20
Muy Alto
12
15
Alto
10
Medio
Bajo
Magnitud
RIESGO
Probabilidad
Probabilidad
RIESGO
5
10
15
20
25
Crtico
12
16
20
Muy Alto
12
15
Alto
10
Medio
Bajo
Magnitud
Para el componente Salud, la cualificacin del riesgo es ms exigente.
Se sugiere tomar medidas cautelares desde un nivel de riesgo Medio.
Informe Final
190
Paso 5. Riesgo Global

24
El Riesgo Global esta dado por la mxima cualificacin del riesgo entre
todos los componentes:
Mx (R1, R2, R3)

Los otros componentes contribuyen a los agravantes del riesgo global.
Ejemplo:
Riesgo del Componente
Cualificacin
B&RNR
Muy Alto
Muy Alto
Medio
Riesgo Global
Muy Alto
El resultado de este caso es Muy Alto, con el agravante de que podra afectar
significativamente a ms de un componente.
Etapa 2.1
Caracterizacin del Dao (Ex post)
25

Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables y
Patrimonio Cultural) se realizan los siguientes pasos:
Paso 1. Identificacin de los principales factores de dao

Paso 2. Estimacin y cualificacin de la Significancia de la
afectacin
Paso 3. Estimacin de la irreparabilidad de la afectacin
Paso 4. Estimacin y cualificacin de la importancia del
dao

Paso 5: Estimacin y cualificacin del dao global
Informe Final
191
Etapa 2.1: Mapa Conceptual

26
IMPORTANCIA
DEL DAO
SIGNIFICANCIA
IRREPARABILIDAD
GRADO DE
VALORACIN
DURACIN
VULNERABILIDAD
PERTURBACIN
SOCIAL
EXTENSIN

factores de dao
27
Los factores de Importancia del Dao son:

1.
Significancia:
a)
b)
c)
d)
e)
2.
Prdida de Valor Social

Grado de Perturbacin
Duracin
Extensin
Irreparabilidad
Informe Final
192
Definicin General de Factores de

Significancia de la afectacin
28
Valoracin Social (VS):
El valor que prestan los componentes ambientales al bienestar humano se mide segn el estudio
de Evaluacin de Ecosistemas del Milenio y el nivel de proteccin que tiene el Receptor. Grado de
Perturbacin (GP):
Amplitud de las modificaciones del elemento ambiental afectado, sea en sus caractersticas
estructurales y/o funcionales.
Vulnerabilidad (Vu):
Es la Importancia de proteccin de una unidad territorial o de un elemento en su entorno. Se mide
segn el grado de conservacin de la especie para el caso del Componente B&RNR; segn la
existencia de Poblacin con historia de conflictos ambientales, y tiene que ver con el estado de
conservacin del bien patrimonial y la singularidad del mismo.
Duracin (Du):
Tiempo que permanecera el contaminante en el receptor desde la exposicin, hasta que el bien de
proteccin retorne a las condiciones previas a la accin. Hay que considerar que si el evento tiene
un tiempo de desarrollo largo, o es intermitente, este tiempo se sumar al de persistencia
intrnseca del contaminante en el receptor, agravando la puntuacin de este factor.
Extensin (Ex):
Es la cantidad recursos afectada, ya sea en nmero de poblacin expuesta, en rea, o en trminos
de prdida de servicios ambientales segn sea el componte.
Paso 2.1. Estimacin de la Significancia

29
Ej: Patrimonio Sociocultural
1-2
Indique el puntaje para cada factor
Puntos
5-6
3-4
7-8
9-10
Puntaje
Prdida de
Valor Social
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Grado de
Perturbacin
Mnimo
Bajo
Medio
Fuerte
Muy Fuerte
Vulnerabilidad
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Duracin
Menor a 1 da
Ms de 1 da,
hasta 2
semanas
Entre 2
semanas y 4
meses
Entre 4
meses y un
ao
Ms de un
ao o
permanente
Extensin
Muy Baja
Baja
Media
Alta
Muy alta
TOTAL SIGNIFICANCIA (Media Geomtrica Puntajes)

Informe Final
193
Paso 2.2. Cualificacin de la

30
La significancia se calcula como es la media Geomtrica entre

los factores:
Y se cualifica segn la tabla, dependiendo del Componente,

pues el dao es ms estricto para la Salud de la Poblacin
Puntaje B&RNR o
Puntaje en Salud
Patrimonio Sociocultural de la Poblacin
Significancia
9-10
7-10
Crtica
7-9
4-7
Alto
5-7
3-4
Medio
3-5
2-3
Bajo
1-3
1-2
No significativo
Paso 3. Estimacin de la
Irreparabilidad de la afectacin
31
Ej: Salud de la Poblacin

Puntuacin
1-2
Irreparabilidad
Menor a 1
da
3-4
5-6
7-8
9-10
Puntaje
Entre 1 da y Entre 1 semana Entre 1 mes y Ms de 1 ao/

1 semana
y 1 mes
1 ao
Irrecuperable
Informe Final
194
Paso 4.1 Estimacin de la Importancia

de la Afectacin
32
A partir de los dos criterios legales analizados:

Significancia e Irreparabilidad, se puede llegar a
cualificar la Importancia del dao, mediante el
producto de dichos criterios:

de la Afectacin
33
Componente B&RNR y Patrimonio Sociocultural
Alta
Media
Baja
No
Significativa
Muy Alta
10
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
18
27
36
45
54
63
72
81
90
16
24
32
40
48
56
54
72
80
Crtico
14
21
28
35
42
49
56
63
70
Grave
12
18
24
30
36
42
48
54
60
10
15
20
25
30
35
40
45
50
12
16
20
24
27
32
36
40
12
15
18
21
24
27
30
10
12
14
16
18
20
10
10
Reparable
Magnitud del Dao
Leve
Irrelevante
Irreparable
Irreparabilidad
Informe Final
195

de la Afectacin
34
Componente Salud de la Poblacin
No
Significativa Baja Media
Alta
Muy Alta
10
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
18
27
36
45
54
63
72
81
90
16
24
32
40
48
56
54
72
80
14
21
28
35
42
49
56
63
70
12
18
24
30
36
42
48
54
60
10
15
20
25
30
35
40
45
50
12
16
20
24
27
32
36
40
12
15
18
21
24
27
30
10
12
14
16
18
20
10
10
Magnitud del Dao

Crtico
Grave
Leve
Irrelevante
Reparable
Irreparable
Irreparabilidad
Paso 5. Importancia del Dao Global

35
El Dao Global esta dado por la mxima cualificacin de la importancia de

dao entre todos los componentes:
Mx (M1, M2, M3)

Los otros componentes contribuyen a los agravantes del Dao global.
Ejemplo:
Magnitud del Dao por

Componente
Cualificacin
B&RNR
Leve
Leve
Grave
Magnitud Global
Grave
El resultado de este caso es Grave, con el agravante de que podra afectar

Informe Final
196
Etapa 2.2 (Ex post)

Caracterizacin del Peligro de Dao
36
Para los componentes Biodiversidad y Recursos Naturales

Renovables y Patrimonio Cultural se realiza nuevamente la
Etapa 1 (determinacin del riesgo inminente), contando con
mayores antecedentes.
Para el componente Salud de la Poblacin se siguen los
siguientes pasos:
Paso 1. Estimacin de la Poblacin Expuesta

Paso 2. Estimacin del riesgo individual a la salud en relacin al
Benchmark
Paso 3. Clculo del riesgo a la Salud de la Poblacin

Paso 4: Estimacin y cualificacin del Peligro de dao global

37
Componentes B&RNR y Patrimonio Sociocultural
RIESGO
DE DAO
RIESGO
SALUD de la
POBLACIN
PROBABILIDAD
DE OCURRENCIA
MAGNITUD
FUENTE
CANTIDAD
PELIGROSIDAD
EXTENSIN
EFECTO
RECEPTOR
VULNERABILIDAD
POBLACIN
EXPUESTA
RIESGO
INDIVIDUAL
VALORACIN
SOCIAL
Informe Final
197
Paso 1.
Estimacin de la Poblacin Expuesta
38
Nmero de personas expuestas a la liberacin de los

agentes de riesgo por sobre las normas de emisin
Muy
Alta: ms de 10.000 personas expuestas

Alta: entre 1.000 y 10.000 personas expuestas
Media: entre 100 y 1.000 personas expuestas
Baja: entre 10 y 100 personas expuestas
Muy Baja: menos de 10 personas expuestas
Paso 2. Estimacin del riesgo individual

a la salud en relacin al Benchmark
39
Si existe violacin a una norma de emisin, incumplimiento de una RCA

o un efecto No previsto, se puede poner en peligro la salud de las
personas y el riesgo aumenta en la medida que aumenta el nivel de
incumplimiento del benchmark (norma de calidad primaria o plan de
descontaminacin)
Para realizar una estimacin del dao, se calcula un ndice de
peligrosidad, en el caso de que el benchmark controle un mximo
aceptable, este se obtiene de la siguiente manera:
Donde:
ndice de peligrosidadb: Es el ndice para el benchmark considerado.

Nivel actual: Comnmente es el dato de concentracin ms reciente.
descontaminacin.
Informe Final
198
Paso 3. Clculo del riesgo a la Salud

de la Poblacin
40
Del cruce de estos dos factores se puede determinar el peligro

de dao, que para este Estudio ser entendido como el Riesgo
Poblacin Expuesta
10
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
18
27
36
45
54
63
72
81
90
16
24
32
40
48
56
54
72
80
14
21
28
35
42
49
56
63
70
12
18
24
30
36
42
48
54
60
10
15
20
25
30
35
40
45
50
12
16
20
24
27
32
36
40
12
15
18
21
24
27
30
10
12
14
16
18
20
10
10
Riesgo
Crtico
Alto
Medio
Bajo
Riesgo Individual
Paso 4. Peligro de Dao Global

41
El Peligro de Dao Global est dado por la mxima cualificacin del riesgo
entre todos los componentes:
Mx (R1, R2, R3)

Ejemplo:
Cualificacin
B&RNR
Muy Alto
Muy Alto
Medio
Riesgo Global
Muy Alto
Informe Final
199
Muchas gracias
GreenLabUC
Los casos de aplicacin de la metodologa para la instancia del Taller de Validacin, fueron
presentados como ejercicios, donde se presentaban los antecedentes, simulando una
fiscalizacin en terreno y, una instancia posterior de recabado de antecedentes. A
continuacin, se presentan los ejercicios:
13.2 Ejercicio 1: Determinacin del Peligro de dao ambiental

Usted es fiscalizador de la SMA y, producto de su labor, llega a fiscalizar una faena minera.
1. Es su primera visita de Inspeccin en Terreno a una faena minera, ubicada en el
Norte Grande. Debido a la denuncia por la construccin de un pozo y la sobre
extraccin de agua sin permiso de la DGA.
2. Se detecta un consumo de agua de 150 L/s, cuando la RCA permite hasta 90 L/s.
3. Caracterizacin de la Zona:
Zona de asentamientos humanos Aymaras.
Cercana a un bofedal protegido por la Ley 19.145, este se extiende por
5000 m2 y alimenta una cuenca de 5 km2.
En el bofedal habitan Gatos andinos (en peligro de extincin) y Vicuas
(Medianamente amenazado).
Cuenca del bofedal alimenta zonas agrcolas aledaas, aprovechadas
por 80 familias campesinas.
Informe Final
200
El fiscalizador en terreno, durante el primer da no tendr mucha ms informacin que

esto. Sin embargo, debe decidir si toma o no medidas provisionales. Para asesorar esta
decisin, que debe tomarse en un plazo de un da (independiente de que se pueda reevaluar posteriormente), se propone la primera etapa de la metodologa.
13.3 Resultados Ejercicio 1

En la siguiente tabla, se muestra la comparacin entre los resultados de la aplicacin de la
Etapa 1 de la metodologa: Determinacin del Peligro Inminente, del equipo consultor y el
panel de expertos invitados al Taller para el componente Biodiversidad y Recursos
Naturales Renovables (B&RNR).
Tabla 13-1 Comparacin Resultados en Taller de Metodologa de Determinacin del Peligro
Inminente
Receptor potencialmente Afectado?

Ocurrencia de la Probabilidad
Afectacin
Puntaje
a
Cantidad
b
Peligrosidad
c
Extensin
d
Vulnerabilidad
e
Consecuencias
f
cualificacin
b+c+d+e+f
Magnitud
Puntaje
g
Puntaje
a*g
Riesgo por
componente
Cualificacin
Equipo Consultor
B&RNR
Muy Probable
4
3
2.9
2.9
3.5
3.6
15.9
Alta
4
14
Muy Alto
Taller de Expertos
B&RNR
Muy Probable
3.5
3
4
3
4
4
17
Alta
4
16
Muy Alto
Se realiz en esta primera instancia, ya que el tiempo se hizo corto ,una comparacin slo
para el componente Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables, sin embargo, se
pudo validar en gran medida por la precisin de los resultados. Los dems componentes,
fueron evaluados por el equipo consultor en su conjunto, y se muestran a continuacin:
Informe Final
201
Tabla 13-2 Resultados Metodologa de Determinacin del Peligro Inminente Equipo Consultor

Ocurrencia de Probabilidad
la Afectacin
Puntaje
a
Cantidad
b
Peligrosidad
c
Extensin
d
Vulnerabilidad
e
Consecuencias Prdida de Valor
Social
f
cualificacin
b+c+d+e+f
Magnitud
Puntaje
g
Puntaje
a*g
Riesgo por
componente
Cualificacin
Biodiversidad y
Recursos
Naturales
Renovables
3
4
2
4
Salud
Poblacin
Muy Probable
4
3
1
1
1
Patrimonio
Cultural
3
4
1
3
17
Alta
4
16
Muy Alto
8
baja
2
8
Alto
14
Media
3
12
muy Alto
13.4 Ejercicio 2.1: Caracterizacin del Dao ambiental

Han pasado 2 semanas desde que se fiscaliz la faena minera. Ahora, se debe determinar
si se inicia o no el proceso sancionatorio. Para ello, se debe caracterizar el peligro y el
dao ambiental generado. Los antecedentes adicionales (en relacin a la 1 etapa) que se
han logrado recabar, son los siguientes:
Se detectaron incumplimientos RCA, por construccin de pozos y extraccin de

agua sobre un 70% de lo estipulado en la RCA.
Constatacin de que el bofedal se sec en sus 5000 m2 de extensin, afectando
toda la cuenca (5 km2) que alimentaba
El desarrollo del evento dura ms de un ao, desde que se inicia la extraccin de
agua hasta la primera visita de fiscalizacin, afectando el nivel fretico
Disminucin de la disponibilidad de agua, tanto para consumo diario como para
riego agrcola en las 80 familias de la cuenca
Decaimiento de la productividad de los suelos
Disminuy la alimentacin del ganado
Entre las familias afectadas se encuentran familias Aymaras
Informe Final
202
13.5 Resultados Ejercicio 2.1

Con respecto a la Metodologa de Caracterizacin del dao, los resultados no fueron tan
cercanos a la realidad del caso, en gran medida, porque se estaba proponiendo una media
geomtrica entre los factores de determinacin del dao. A continuacin los resultados:
Tabla 13-3 Resumen Metodologa para Dao Ambiental (Media Geomtrica de factores)

Prdida de Valor
a
Social
Grado de
b
Perturbacin
Vulnerabilidad
a
Significancia Duracin
c
Extensin
e
Media
Puntaje
geomtrica
f=a,b,c,d,e
Cualificacin
Reparabilidad
Puntaje
g
Magnitud del
Puntaje
f*g
Dao por
Cualificacin
Componente
Biodiversidad y
Recursos Naturales
Renovables
Salud
Poblacin
Patrimonio
Cultural
10
10
9
5
5
1
1
1
6
7
1
7,4
1,4
4,8
Alta
5
37,1
No significativo
1
1,4
bajo
3
14,5
Alta Reparable
No significativo
Baja-Reparabe
Para este caso, se esperaba que el dao al Patrimonio Sociocultural fuese por lo menos
medio reparable, como opin la mayora de los expertos invitados. Esta diferencia fue
muy valiosa, porque se revisaron las diferencias y, gracias a la opinin de los expertos
invitados, se concluy que la mejor manera de agrupar los factores es mediante la suma,
igual que el primer paso de determinacin de riesgo.
Al rehacer la tabla, pero esta vez sumando los factores de determinacin del dao, se llega
a los siguientes resultados (mucho ms acorde con los resultados esperados):
Informe Final
203
Tabla 13-4 Resumen Metodologa para Dao Ambiental (SUMA de factores)

Biodiversidad y
Recursos Naturales
Renovables
Prdida de
a
Valor Social
Grado de
b
Perturbacin
c
Vulnerabilidad
Significancia Duracin
d
e
Extensin
Suma
a+b+c+d+e
Cualificacin
Puntaje
f
Cualificacin
Irreparabilidad
Puntaje
g
Magnitud del
Cualificacin
Dao por
Puntaje
f*g
Componente
Salud Poblacin
Patrimonio
Cultural
10
10
9
5
5
39
Alta
8
Reparable
5
Alta Reparable
1
1
1
10
No significativo
2
Reparable
1
No significativo
6
7
1
30
Media
6
Reparable
3
Media-Reparabe
40
18
13.6 Ejercicio 2.2: Caracterizacin del Peligro de dao ambiental

Como fiscalizador de la SMA, se le informa a Usted que:
Los informes de monitoreo histrico sealan que el pH siempre se ha mantenido
entre 6,3 y 6,8. Sin embargo, en los ltimos meses el pH ha descendido a niveles de
5,8.
El agua superficial de la quebrada tiene usos recreativos, que usan unos 50
baistas cada da, por lo que afecta una norma de calidad primaria que establece
que el pH no puede ser menor a 6.
Debido a esto, se decide fiscalizar a la minera que se encuentra aguas arriba al punto de
monitoreo, dado que no existen otros posibles emisores. Donde se detectan los siguientes
antecedentes:
Afloramiento lixiviado desde un botadero de ripio, especficamente cido sulfrico,
que es considera sustancia muy peligrosa, segn la norma chilena de seguridad.
Sospecha de contaminacin de suelos y napas.
Han pasado 2 semanas desde que se fiscaliz la faena minera. Ahora, debe determinar si
se inicia o no, el proceso sancionatorio. Para ello, debe caracterizar el peligro de dao
Informe Final
204
ambiental asociado, dado que no existen antecedentes de dao. No se han podido

recabar antecedentes adicionales en tan breve perodo, salvo que se constata:
El afloramiento de lixiviado, escurri 3 km aguas abajo, desde el botadero de ripio.
Se evidenci que existe contaminacin de suelos y napas subterrneas.
13.7 Resultados Ejercicio 2.2

Se realiz el anlisis de peligro de dao (entendido como riesgo) a la salud de la poblacin
debido a que para los otros componentes receptores de dao se repite la Etapa 1.
Los resultados presentados por equipo consultor ante el panel de expertos, fueron los
siguientes:
Tabla 13-5 Resultados Caracterizacin del Peligro de dao a la Salud de la Poblacin equipo
Consultor
Riesgo
Magnitud del Riesgo
Poblacin Expuesta
a
Riesgo individual
a*b
45
Puntaje
Cualificacin
alto
Informe Final
205
14. Anexo 4: Taller de Difusin (Capacitacin)

Posterior a las correcciones surgidas en el taller de Validacin, se difunde la metodologa a
los servicios involucrados en la fiscalizacin. A continuacin la presentacin y luego los
resultados de los casos aplicados.
14.1 Presentacin
GreenLab UC
PROPUESTA METODOLGICA PARA LA

DETERMINACIN Y CARACTERIZACIN DEL DAO
AMBIENTAL Y DEL PELIGRO DE DAO OCASIONADO
ESTUDIO SOLICITADO POR LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO
AMBIENTE
Santiago, Chile, 06 de marzo 2012
Informe Final
206
Contenidos
3

Presentacin de Propuesta Metodolgica:
Etapa 1
Primer
nivel de toma de decisiones: Medidas cautelares

Determinacin del Riesgo Inminente de Dao Ambiental
Etapa 2:
Segundo
nivel de toma de decisiones: Inicio del proceso

sancionatorio
Caracterizacin del Dao Ambiental y del Peligro de
Dao ocasionado

1. Objetivos
2. Contexto de los resultados del estudio en el
Proceso de Fiscalizacin de la SMA
3. Definiciones Legales
4. Identificacin de los bienes de proteccin
(Receptores)
Informe Final
207

1.
2.
3.
Revisin y analisis de experiencias comparadas nacionales e

internacionales relevantes para la determinacin de la
existencia de dao ambiental, su cuantificacin, su
reparabilidad y otros aspectos asociados a su caracterizacin,
as como la determinacin y cuantificacin del peligro de dao
ambiental.
Realizar un anlisis conceptual, integral y multidisciplinario del
dao ambiental, identificando los componentes y
subcomponentes ambientales, as como las relaciones entre
ellos que pudieran resultar afectadas.
Desarrollar una metodologia para la deteminacion del dao
ambiental y del peligro inminente.
2. Contexto Metodolgico
6
La metodologa propuesta permite determinar de manera objetiva y

sistemtica la existencia de dao ambiental real o inminente, y su
cuantificacin; su reparabilidad y otros aspectos asociados a su
caracterizacin, as como la determinacin y cuantificacin del peligro
de dao ambiental.
Esta metodologia sirve para apoyar el proceso de toma de decisiones
de la SMA en dos ambitos:
Como insumo para los procesos sancionatorios:
La Caracterizacin del dao o peligro se requiere para determinar
una multa justa al responsable de dao o riesgo ambiental en el
proceso sancioniatorio.
Como un Componente disuasivo:
La Determinacin y Caracterizacin del Dao Ambiental y del
Peligro de Dao Ocasionado a traves de una metodologia conocida
por todos los emisores representa un Componente Disuasivo.
Informe Final
208
3. Definiciones
Antes de explicar la metodologa, es til precisar algunos conceptos (Ley
19.300 Art. 2):
Medio ambiente: Sistema global constituido por elementos naturales y
artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socio culturales y
sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o
natural, y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en
sus mltiples manifestaciones.
Dao ambiental: Toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo
significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus
componentes.
Recursos Naturales: componentes del medio ambiente susceptibles de ser
utilizados por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades o
intereses espirituales, culturales, sociales y econmicos.
Reparacin: accin de reponer el medio ambiente o uno o ms de sus
componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al
dao causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus
propiedades bsicas.
4. Identificacin de los Receptores

9
Los receptores se pueden clasificar en tres

componentes:
1. Salud humana
2. Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables
3. Patrimonio Cultural
Los receptores son los nicos componentes del medio
ambiente susceptibles de dao ambiental.
La significancia e irreparabilidad del dao dependen
en forma importante del receptor afectado.
Informe Final
209
4.1 Receptores segn Componentes

10
Componente Salud Pblica:
Salud de la poblacin
Bienestar humano
Componente Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables:
Poblaciones
Comunidades
Ecosistemas
Paisaje
Componente Patrimonio Socio-cultural:
Servicios socioculturales y econmicos asociados


11
Los medios son aquellos componentes del medio ambiente a

traves de los cuales se transmiten los impactos desde las
actividades, acciones u omisiones, hasta los receptores:
Abiota
Biota
Aire
Agua
Suelo
Ej: cadena alimenticia
Los medios no son sujetos de dao. El dao se produce en los

receptores.
Slo el cumplimiento de las normas o requerimientos de
calidad ambiental se verifica en los medios
Informe Final
210
Medios o Receptores?
Aun cuando los medios no son susceptibles de dao, hay casos

en los que, debido al largo periodo de latencia del dao, el
impacto en medios es un mejor proxy para la determinacin
del dao. Ejemplos:
Contaminacion de acuiferos. El dao se puede manifestar en el

largo plazo, ya que desde la contaminacion hasta la ocurrencia de
efectos pasa un largo tiempo.
Residuos peligrosos. La existencia de residuos puede no producir
dao hasta que se produzca la exposicion.
Hay que ser cuidadoso de no caer en doble conteo si se

consideran daos en receptores y medios simultaneamente!
De cualquier modo, se debe considear en forma explicita el
periodo de tiempo hasta la eventual ocurrencia del dao al
cuantificar el dao.
13
Propuesta Metodolgica
1. Proceso iterativo, que profundiza en cada etapa,
con el fin de:
i. Aplicar medidas cautelares
ii. Ser un insumo para determinar el monto de la sancin
2. Dos instancias de aplicacin:

i. Ex ante (en terreno): Determinacin del Peligro de
Dao Inminente (primer nivel de toma de decisiones)
ii. Ex Post: Caracterizacin del Dao o Peligro de Dao
Ambiental (segundo nivel de toma de decisiones )
Informe Final
211
Primera Etapa del Proceso Metodolgico

Etapa 2:
Caracterizacin del
Dao o Riesgo
Etapa 1:
Determinacin del Riesgo
Denuncia
Ciudadana
1
Hay Indicio
de Incumplimiento o
afectacin?
NO
Procesos de
Fiscalizacin
Fin
SI
Determinacin
del Riesgo o
Peligro
Inminente
Se constata
la
afectacin?
SI
Caracterizacin
del Dao
NO
Caracterizacin
del Riesgo
Etapa 1: Ex Ante:
Determinacin del Peligro inminente
Para cada uno de los componentes (Salud humana, Biodiversidad

y Recursos Naturales Renovables y Patrimonio Cultural) se siguen
los siguientes pasos:
Paso 1. Estimacin de la Probabilidad de ocurrencia de
afectacin inminente
Paso 2. Identificacin de los principales factores de dao y sus
consecuencias
Paso 3. Estimacin y cualificacin de la Magnitud de las
consecuencias
Paso 4. Estimacin del riesgo inminente
Paso 5. Estimacin del riesgo global agregando el riesgo de
todos los componentes
Informe Final
212
Etapa 1: Mapa Conceptual

19
RIESGO
DE DAO
PROBABILIDAD
DE OCURRENCIA
MAGNITUD
EFECTO
RECEPTOR
FUENTE
CANTIDAD
PELIGROSIDAD
EXTENSIN
VULNERABILIDAD
VALORACIN
SOCIAL
Paso 1. Estimacin de la Probabilidad

de ocurrencia de afectacin Inminente
20
Dado el indicio de afectacin, el fiscalizador debe

estimar la probabilidad de consecuencias inminentes
segn la siguiente tabla:
Probabilidad de
Puntaje
Certeza
5
Muy Probable
Probable
Posible
Improbable
Informe Final
213

factores de dao
21
Los factores que afectan la magnitud son:

Fuente o actividad:
1.
2.
Cantidad
Peligrosidad
Receptor:
1.
2.
3.
Extensin
Vulnerabilidad
Perdida de valor social
Definicin de Factores que afectan la

magnitud por Receptor afectado
24
Factor/Compon
B&RNR
ente
Cantidad
desde el entorno
Salud Humana
desde el entorno
Peligrosidad
impactantes
Peligrosidad intrnseca de la Peligrosidad intrnseca de

sustancias o acciones que
afecta a las personas
impactantes
Extensin
Zona de influencia del

entorno considerado
Nmero estimado de
personas expuestas
Zona de influencia del

medio considerado
Vulnerabilidad
Estado de Conservacin de
los subcomponentes de la
B&RNR
grupos afectados segn la
historia de conflictos
Prdida de
Valor Social
Prdida de servicios
ecosistmicos al bienestar
humano
Efecto sobre la salud y

bienestar humano
del bien material y
singularidades en el
inmaterial
productivo
Informe Final
214
Factores que afectan la magnitud de

Otros componentes del medioambiente
25
Valoracin Social del receptor
Los Otros componentes del medioambiente no considerados en la metodologa como
receptores, se deben evaluar de acuerdo a la valoracin social que le de el ser humano.
De esta manera, si el bien tiene una valoracin muy alta, como por ejemplo un glaciar,
la magnitud de los posibles daos ser tambin muy alta.
Paso 3.1. Estimacin de la Magnitud de

las consecuencias: Suma del puntaje
26
Ej: Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables
Puntos
1
2
3
4
Indique el puntaje para cada factor:
Puntaje
Cantidad:
Baja
Media
Alta
Muy alta
natural
Peligrosidad:
Medianamente
intrnseca de la
Poco Peligroso
Peligroso
Muy Peligroso
Peligroso
sustancia
Extensin:
rea de influencia
Puntual
Poco extenso
Extenso
Muy extenso
entorno natural
Vulnerabilidad:
Estado de
Baja
Media
Alta
Muy alta
conservacin B&RNR
Prdida de Valor
Social: Servicios
Baja
Media
Alta
Muy alta
Ecosistmicos
MAGNITUD DE LAS CONSECUENCIAS (suma puntajes)
Informe Final
215
Paso 3.2. Cualificacin de la Magnitud

de las consecuencias
27
La magnitud total corresponde a la suma de cada uno

de los factores, y se cualifica segn la tabla:
Puntaje Total
Calificacin de Puntaje
la Magnitud magnitud
Entre 18 y 20
Crtica
Entre 15 y 17
Alta
Entre 11 y 14
Media
Entre 8 y 10
Baja
Entre 5 y 7
No relevante
Paso 4.
Estimacin y cualificacin del Riesgo
28
El riesgo se obtiene del producto de la probabilidad de ocurrencia y

la magnitud: R = Probabilidad * Magnitud
B&RNR, Patrimonio Sociocultural y Otros:
Salud de la Poblacin:
10
15
20
25
Crtico
12
16
20
Muy Alto
12
15
Alto
10
Medio
Bajo
Magnitud
RIESGO
Probabilidad
Probabilidad
RIESGO
5
10
15
20
25
Crtico
12
16
20
Muy Alto
12
15
Alto
10
Medio
Bajo
Magnitud
Para el componente Salud, la cualificacin del riesgo es ms exigente.
Se sugiere tomar medidas cautelares desde un nivel de riesgo Medio.
Informe Final
216
Paso 5. Riesgo Global

29
El Riesgo Global esta dado por la mxima cualificacin del riesgo entre
todos los componentes (Receptores y Otros): Mx (R1, R2, R3, R4)

Ejemplo:
Cualificacin
B&RNR
Muy Alto
Muy Alto
Medio
Otros componentes
Alto
Riesgo Global
Muy Alto
Etapa 2: Caracterizacin del Dao o

Peligro de Dao Ambiental: Ex Post
Hay dos tipos dependiendo de si se
constato o no la afectacion:
2.1 Si se constat la afectacion:
Caracterizacion del Dao
2.2 Si no se ha constatado la afectacion:
Caracterizacion del Peligro de Dao
(riesgo)
Informe Final
217
Etapas del Proceso Metodolgico

Etapa 1:
Etapa 2:
Caracterizacin del
Dao o Riesgo
Denuncia
Ciudadana
2.1
Hay Indicio
de Incumplimiento o
afectacin?
NO
Procesos de
Fiscalizacin
Fin
SI
Determinacin
del Riesgo
Se constata
la
afectacin?
SI
Caracterizacin
del Dao
NO
Caracterizacin
del Riesgo
2.2
Etapa 2.1
Caracterizacin del Dao (Ex post)
32

Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables y
Patrimonio Cultural) se realizan los siguientes pasos:
Paso 1. Identificacin de los principales factores de dao
Paso 2. Estimacin y cualificacin de la Significancia de la
afectacin
Paso 3. Estimacin de la irreparabilidad de la afectacin
Paso 4. Estimacin y cualificacin de la importancia del
dao
Paso 5: Estimacin y cualificacin del dao global
agregadno todos los componentes.
Informe Final
218
Etapa 2.1 : Mapa Conceptual

33
IMPORTANCIA
DEL DAO
SIGNIFICANCIA
IRREPARABILIDAD
GRADO DE
VALORACIN
DURACIN
VULNERABILIDAD
PERTURBACIN
SOCIAL
EXTENSIN

factores de dao
34
Los factores de Importancia del Dao son:

1.
Significancia:
a)
b)
c)
d)
e)
2.

Grado de Perturbacin
Duracin
Extensin
Irreparabilidad
Informe Final
219
Definicin General de Factores de

Grado de Perturbacin (GP): Amplitud de las modificaciones del elemento ambiental

afectado, sea en sus caractersticas estructurales y/o funcionales.
Duracin (Du): Tiempo que permanecera el contaminante en el receptor desde la
exposicin, hasta que el bien de proteccin retorne a las condiciones previas a la
accin. Hay que considerar que si el evento tiene un tiempo de desarrollo largo, o es
intermitente, este tiempo se sumar al de persistencia intrnseca del contaminante en
el receptor, agravando la puntuacin de este factor.
Extensin (Ex): Es la cantidad recursos afectada, ya sea en nmero de poblacin
expuesta, en rea, o en trminos de prdida de servicios ambientales segn sea el
componte.
Vulnerabilidad (Vu): Es la Importancia de proteccin de una unidad territorial o de
un elemento en su entorno. Se mide segn el grado de conservacin de la especie
para el caso del Componente B&RNR; segn la existencia de Poblacin con historia de
conflictos ambientales, y tiene que ver con el estado de conservacin del bien
patrimonial y la singularidad del mismo.
Valoracin Social (VS): El valor que prestan los componentes ambientales al
bienestar humano se mide segn el estudio de Evaluacin de Ecosistemas del Milenio y
el nivel de proteccin que tiene el Receptor.
Paso 2.1. Estimacin de la Significancia

9
1-2
Indique el puntaje para cada factor
Grado de
Perturbacin
Duracin
Extensin
Vulnerabilidad
Prdida de
Valor Social
3-4
Puntos
5-6
7-8
9-10
Puntaje
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
TOTAL SIGNIFICANCIA (SUMA Puntajes)

Informe Final
220
Paso 2.2. Cualificacin de la

10
La significancia se calcula como es la Suma entre los factores:
Y se cualifica segn la tabla, dependiendo del Componente,

pues el dao es ms estricto para la Salud de la Poblacin
significan cia GP Du Ex Vu VS

GP+Du+Ex+Vu+VS
Puntos B&RNR y
Patrimonio
Puntos Salud de la
Poblacin
Cualificacin
Significancia
Puntaje
entre 33 y 50
entre 31 y 50
Crtica
9-10
entre 29 y 32
entre 27 y 30
Alta
7-8
entre 25 y 28
entre 24 y 26
Media
5-6
entre 21y 24
entre 19 y 23
Baja
3-4
entre 5 y 20
entre 5 y 18
No significativa
1-2
Paso 3.
Estimacion de la Irreparabilidad
Reparabilidad: Es la capacidad de restitucin, ya sea

natural (reversibilidad/resiliencia) o mediante medidas
de remediacin (recuperabilidad), del medio ambiente o
uno o ms de sus componentes, a una calidad similar a la
que tenan con anterioridad al dao causado o, en caso
de no ser ello posible, restablecer sus propiedades
bsicas dentro de un plazo de tolerancia definido por
criterios tcnicos, legales y/o socioculturales.
Entre la reversibilidad natural y la recuperacin
mediante medidas de gestin se considera el plazo ms
corto como reparabilidad, ya que no es tolerable
esperar ms del tiempo estrictamente necesario para la
restauracin del bien.
Informe Final
221

de la Afectacin
13
A partir de los dos criterios analizados, Significancia

e Irreparabilidad, se puede determinar la
Importancia del dao, mediante el producto de
dichos criterios:
Importancia = Significancia * Irreparabilidad
Paso 4.2 Cualificacin de la Importancia de

la Afectacin
Alta
Media
Baja
No
Significativ
a
Crtica
14
10
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
18
27
36
45
54
63
72
81
90
16
24
32
40
48
56
54
72
80
14
21
28
35
42
49
56
63
70
12
18
24
30
36
42
48
54
60
10
15
20
25
30
35
40
45
50
12
16
20
24
27
32
36
40
12
15
18
21
24
27
30
10
12
14
16
18
20
Reparable
9
10
9
10
Irreparable
Irreparabilidad
Informe Final
222
Paso 5. Importancia del Dao Global

15
El Dao Global esta dado por la mxima cualificacin de la importancia de

Magnitud del Dao
Cualificacin
dao entre todos los componentes:
Mx (M1, M2, M3)
Sign*Irrep
entre 50 y 100
Dao
Gravsimo
entre 21 y 49
Grave
entre 5 y 20
Leve
entre 1 y 4
Irrelevante
Los otros componentes contribuyen a los agravantes del Dao global.

Ejemplo:
Magnitud del Dao por
Cualificacin
Componente
El resultado de este caso es Grave
Biodiversidad &RNR
Leve
Leve
Grave
Magnitud Global
Grave
Etapa 2.2
Caracterizacion del Peligro de Dao
Existen dos tipos para esta etapa:
Biodiversidad y Recursos Naturales

Renovables, y Patrimonio Cultural: similar
a la etapa I, pero con ms antecedentes
Diferente a etapa I
Informe Final
223
Etapa 2.2 Caracterizacion del

Peligro de Dao
Etapa 1:
Etapa 2:
Caracterizacin del
Dao o Riesgo
Denuncia
Ciudadana
Hay Indicio
de Incumplimiento o
afectacin?
NO
Procesos de
Fiscalizacin
Fin
SI
Determinacin
del Riesgo
Se constata
la
afectacin?
SI
Caracterizacin
del Dao
NO
Caracterizacin
del Riesgo
2.2
Etapa 2.2 (Ex post)

Caracterizacin del Peligro de Dao
46
Para los componentes Biodiversidad y Recursos Naturales

Renovables y Patrimonio Cultural se realiza nuevamente
la Etapa 1 (determinacin del riesgo inminente),
contando con mayores antecedentes.
Para el componente Salud de la Poblacin se siguen los
siguientes pasos:
Paso 1. Estimacin de la Poblacin Expuesta
Paso 2. Estimacin del riesgo individual a la salud en relacin al
Benchmark
Paso 3. Clculo del riesgo a la Salud de la Poblacin
Finalmente se agregan todos los componentes: B&RRNN,

Patrimonio y Salud:
Paso 4: Estimacin y cualificacin del Peligro de dao global
Informe Final
224

47
Componentes B&RNR y Patrimonio Sociocultural
RIESGO
DE DAO
RIESGO
SALUD de la
POBLACIN
PROBABILIDAD
DE OCURRENCIA
MAGNITUD
FUENTE
CANTIDAD
PELIGROSIDAD
EXTENSIN
EFECTO
RECEPTOR
VULNERABILIDAD
POBLACIN
EXPUESTA
RIESGO
INDIVIDUAL
VALORACIN
SOCIAL
Etapa 2.2 para el componente

Salud Humana
Paso 1: Estimacion de la poblacin expuesta
Paso 2: Estimacion del riesgo individual
Paso 3: Cualificacion del riesgo
Informe Final
225
Paso 1. Estimacin de la Extensin

21
a)
b)
c)
d)
e)
La extensin para el componente salud viene dada por el

nmero de personas expuestas a la liberacin de los agentes de
riesgo por sobre las normas de emisin.
(9-10 Puntos) Muy Alta: ms de 10.000 personas expuestas

(7-8 Puntos) Alta: entre 1.000 y 10.000 personas expuestas
(5-6 Puntos) Media: entre 100 y 1.000 personas expuestas
(3-4 Puntos) Baja: entre 10 y 100 personas expuestas
(1-2 Puntos) Muy Baja: menos de 10 personas expuestas
Paso 2. Estimacin del riesgo individual

a la salud en relacin al Benchmark
22
Si existe violacin a una norma de emisin, incumplimiento de

una RCA o un efecto No previsto, se puede poner en peligro la
salud de las personas y el riesgo aumenta en la medida que
aumenta el nivel de incumplimiento del benchmark (norma de
calidad primaria o plan de descontaminacin)
Para realizar una estimacin del dao, se calcula el ndice de
peligrosidad:
Donde:
Nivel actual: Comnmente es el dato de concentracin ms reciente.

descontaminacin.
Informe Final
226
Paso 3. Cualificacion del riesgo a la

23
riesgo extensin ndice _ peligrosid ad

10 20 30 40 50 60 70 80
90
100
18 27 36 45 54 63 72
81
90
Crtico
16 24 32 40 48 56 54
72
80
Alto
14 21 28 35 42 49 56
63
70
Medio
12 18 24 30 36 42 48
54
60
Bajo
10 15 20 25 30 35 40
45
50
12 16 20 24 27 32
36
40
12 15 18 21 24
27
30
10 12 14 16
18
20
1
1
2
2
3
3
4 5 6 7 8
4 5 6 7
8
Riesgo Individual
10
10
Poblacin Expuesta
10
Riesgo
Paso 4. Peligro de Dao Global

24
Una vez estimados los riesgos para cada componente, el Peligro de Dao
Global est dado por la mxima cualificacin del riesgo entre todos ellos:
Mx (R1, R2, R3, R4)

Ejemplo:
Cualificacin
B&RNR
Muy Alto
Muy Alto
Medio
Otros componentes
Alto
Riesgo Global
Muy Alto
Informe Final
227
Muchas gracias
GreenLabUC
Los resultados del taller, aplicados a los mismos ejercicios que el Taller de Validacin
(seccin Anexo 11) fueron:
Informe Final
228
14.2 Resultado Ejercicio 1: Determinacin del Peligro de dao

Tabla 14-1 Comparacin de resultados Determinacin de Peligro de dao ambiental

Ocurrencia de
la Afectacin
Consecuencias
Riesgo por
componente
Probabilidad
Puntaje
Cantidad
Peligrosidad
Extensin
Vulnerabilidad
Prdida de
Valor Social
Magnitud
Cualificacin
Puntaje
Puntaje
Cualificacin
a
b
c
d
e
f
b+c+d+e+f
g
a*g
Taller
Equipo
Consultor
Biodiversidad
y Recursos
Naturales
Renovables
Muy
Probable
3.7
3.1
2.7
2.8
3.5
Biodiversidad
y Recursos
Naturales
Renovables
Muy
Probable
4
3
3
3
4
Equipo
Consultor
Taller
Equipo
Consultor
Taller
Equipo
Consultor
Salud de
la
Poblacin
Salud de la
Poblacin
Patrimonio
Cultural
Patrimonio
Cultural
Otros
Componentes
Otros
Componentes
Probable
Probable
Probable
Probable
Probable
2.7
2.8
1.9
2.6
2.4
3
3
1
3
2
2.9
2.9
2.5
1.6
3.2
3
3
3
2
2
2,8
-
Taller
3.4
2.6
3.4
15
Alta
4
15
Alto
17
Alta
4
16
Alto
12
Media
3
8
Medio
11
Media
3
9
Medio
13.5
Media
3
9
Medio
14
Media
3
9
Medio
3
Media
3
9
Medio
No Aplica
Informe Final
229
14.3 Resultado Ejercicio 2.1: Caracterizacin del Dao

Tabla 14-2 Comparacin de resultados Caracterizacin del Dao ambiental
Equipo
Taller
Consultor
Biodiversidad y Biodiversidad y
Recursos
Recursos
Naturales
Naturales
Renovables
Renovables
Grado de
a
Perturbacin
b
Duracin
Significancia
Taller
Equipo
Consultor
Salud
Poblacin
Salud
Poblacin
Patrimonio
Cultural
Patrimonio
Cultural
8,2
10
7,0
7,0
7,7
6,7
8,7
6,0
6,7
3,2
Vulnerabilidad
Prdida de
Valor Social
8,5
10
5,8
7,3
8,7
10
6,0
8,0
a+b+c+d+e
39,1
43
32,3
34,2
39
Critico
Critico
Crtico
Crtica
Crtica
10
8
No
Significativo
1
9,0
Reparable
Reparable
Reparable
Reparable
Reparable
Reparable
Cualificacin
Puntaje
Magnitud del
Dao por
Componente
Equipo
Consultor
Extensin
Suma
Irreparabilidad
Taller
Cualificacin
Puntaje
Cualificacin
Puntaje
f*g
6,5
4,4
5,8
Gravsimo
Reparable
Gravsimo
Reparable
Grave
Reparable
Irrelevante
Gravisimo
Reparable
Grave
Reparable
58,5
50
39,3
52,5
45
14.4 Resultado Ejercicio 2.2: Caracterizacin del Peligro de dao

Tabla 14-3 Comparacin de resultados Caracterizacin del Peligro de dao a la Salud
Riesgo
Magnitud
del Riesgo
Consultor
Taller
4
Poblacion Expuesta
a
Poblacion Expuesta
a
9
Riesgo individual
b
Riesgo individual
b
36 Puntaje
Puntaje
a*b
a*b
Alto Cualificacin
Cualificacin
4,5
8,5
37,8
Alto
Juicio Experto
6,8
Medio-Alto
Informe Final
230
15. Anexo 5: Revisin de Experiencias Nacionales e Internacionales

Con el objetivo de tener una visin de experiencias de metodologas de calificacin de
dao y peligro de dao en el mundo, es que se hace una revisin de los antecedentes ms
relevantes a nivel nacional e internacional.
15.1 Nacional
A nivel nacional, son pocos los documentos que aportan antecedentes en el contexto de
este estudio. Sin embargo, los documentos analizados entregan informacin relevante con
respecto a los aspectos normativos e institucionales que deben ser abordados en el
desarrollo de la metodologa de dao, as como aspectos relativos a criterios de
evaluacin del riesgo para la salud de las personas.
15.1.1 Generacin de Metodologa para el Desarrollo de Anlisis General del
Impacto Econmico y Social de Normas Secundarias de Calidad de Agua

La relevancia de este estudio, desarrollado por Luis Cifuentes para la Comisin Nacional
del Medio Ambiente en el ao 2008, radica en que se elabor una metodologa general
para la evaluacin del impacto econmico y social de las Normas Secundarias de Calidad
del Agua (NSCA), considerando la dificultad y complejidad en el desarrollo de una
metodologa de este tipo. Se debe tener en cuenta que slo algunos pocos pases han
avanzado en una herramienta tal, sin an contar con una metodologa completa.
La metodologa, fue desarrollada y adaptada a la realidad nacional a partir de la
experiencia del equipo consultor y los antecedentes nacionales e internacionales
analizados. El resultado de este estudio fue un material de tipo procedimental, donde se
explicaba, paso a paso, cada una de las etapas de la metodologa, identificando los
parmetros e informacin requerida y los resultados a obtener.
De esta manera, se desarroll una metodologa sencilla que consta de seis pasos:
1. Identificacin de Receptores
2. Seleccin de Receptores Relevantes
3. Determinacin de Clases de Calidad de Agua
4. Clculo del cambio de productividad a nivel de tramo y receptores
5. Valorizacin de impactos a nivel de tramo y receptores
6. Agregacin y Sinergias
Informe Final
231
A pesar de que el objetivo de esta herramienta metodolgica es distinto a la que compete

a este estudio, es interesante en trminos de claridad, sencillez y manera de enfrentar las
complejidades asociadas a la falta de informacin. Enfoque til para la herramienta a
generar en el contexto de esta consultora.
Por otra parte, es relevante el modelo de impacto ambiental relativo, esgrimido en el
Anlisis General del Impacto Econmico y Social (AGIES) de la Cuenca de Aysn, y
analizado, utilizado y modificado para la generacin de la metodologa de AGIES de las
NSCA. El modelo consiste en una metodologa de riesgo v/s aporte relativo, para
determinar qu zonas en las cuencas hidrogrficas presentan una mayor presin,
producto de la implementacin de la NSCA, caracterizando las actividades y tramos, segn
su nivel de impacto relativo. Para esto, consideraron 3 aspectos: Aporte Econmico,
Impacto Ambiental y Vulnerabilidad Ambiental.
Para definir el Impacto Ambiental relativo, se estima, en primer lugar, el cambio de los
parmetros relevantes, considerando el escenario base (sin norma, en este caso) y el
escenario con norma (NSCA en este caso), para cada uno de los tramos de la cuenca.
Luego, un grupo de expertos debe responder si el cambio propuesto por la NSCA, para
cada parmetro, afecta o no a cada actividad en ese tramo, de acuerdo a una
categorizacin y valor: 0 (no hay impacto en la actividad), 1 (impacto leve), 2 (impacto
moderado) y 3 (impacto alto). Posteriormente, se calcula un ndice relativo de impacto,
sumando los valores de cada tramo y actividad, y estandarizndolos a una escala de 1 a
10, como se observa en la tabla siguiente.
Tabla 15-1 Ejemplo Determinacin de Impactos Ambientales Relativos
Tramo 1
Parmetros/Actividad
Conductividad Elctrica
Oxgeno Disuelto
pH
RAS
Cloruro
Sulfato
Boro
Cobre
Hierro
Manganeso
Molibdeno
Zinc
Aluminio
Arsnico
Coliformes Fecales
Coliformes Totales
Puntaje Total
Estandarizacin
Agricultura Ganadera Pesca Artesanal

2
1
0
1
1
1
3
0
1
2
1
0
1
0
3
1
18
7,83
2
1
0
0
0
2
3
0
1
1
1
1
1
3
1
0
17
7,39
1
2
0
1
1
1
3
0
1
1
1
2
0
1
2
0
17
7,39
Recreacin informal
0
0
0
0
1
1
3
2
0
1
1
3
0
0
0
2
14
6,09
Pesca Recreacional
1
2
0
1
1
1
3
0
0
1
1
2
0
2
2
1
18
7,83
Salud Ecosistemas y
Biodiversidad
1
2
0
2
1
3
3
2
0
2
1
0
1
2
1
2
23
10,00
Fuente: (Cifuentes 2008)
Informe Final
232
Finalmente, es posible crear un ndice de impacto relativo del tramo acumulado (que
considere todas las actividades) cuando se hayan considerado todos los tramos. Para esto,
se suman los puntajes totales de todas las actividades y, luego se estandariza
referencindolos al resto de los tramos.
A partir de esta metodologa es posible comparar los impactos que tendra una NSCA en
cada actividad, considerando todos los parmetros relevantes, estableciendo cul de ellas
es la ms impactada. La lgica de esta metodologa es til, coherente, ad hoc y, por
tanto, transferible a la temtica que se abarca en este estudio y se considerar como
referente para el desarrollo de la metodologa de caracterizacin de dao.
15.1.2 Metodologa para la Evaluacin del Dao Ambiental (Maza and
Cerda)
Documento metodolgico, utilizado en la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), que fue
desarrollado por la Universidad de Chile en el contexto del curso Evaluacin de Dao
Ambiental por las profesoras Carmen Luz de La Maza y Claudia Cerda. El documento,
entrega una metodologa para la evaluacin del dao ambiental que consiste en la
Calificacin Ambiental del Dao (CAD), mtodo de evaluacin jerrquica de los factores
relevantes del impacto o dao a travs de tres etapas:
1. Identificacin de los daos
2. Evaluacin de daos
3. Localizacin geogrfica de los daos
Para la identificacin de los daos se genera una matriz para cada uno de los elementos
ambientales a analizar, en la que se identifica el medio donde ocurren los daos
potenciales, el componente ambiental que potencialmente puede resultar afectado, y el
elemento ambiental que corresponde al componente ambiental ms especfico. Para cada
una de los elementos se explicitan las acciones que dan origen al dao, el efecto de estas
acciones u operaciones y finalmente, el dao ambiental.
Informe Final
233
Tabla 15-2 Ejemplo Matriz de Identificacin de Daos
MEDIO: Fsico
ELEMENTO: Ro
COMPONENTE: Hidrologa
ACTIVIDAD
EFECTO
DAO
Despeje y limpieza de la faja Aporte de sedimentos
Aumento
de
contenidos
de
caminera
sedimentos en los cursos de agua
Instalacin de Faenas (plantas Descargas de aguas Contaminacin del curso
y campamentos)
servidas
Fuente: (Maza and Cerda)
La evaluacin de daos, se realiza definiendo los principales atributos de la alteracin, con

su respectiva asignacin de valores, para obtener de esta manera, una matriz donde se
determina la importancia y jerarqua de los distintos factores, considerado todos los
atributos definidos, de manera numrica, permitiendo su comparacin.
Los atributos considerados en esta metodologa son intensidad, extensin, duracin,
desarrollo y reversibilidad.
1. Intensidad: Importancia relativa de las consecuencias que tendr la alteracin del
elemento sobre el medio ambiente. Este atributo queda definido a su vez, por el Grado
de Perturbacin y Valoracin ambiental. El primer criterio, evala la amplitud de las
modificaciones en las caractersticas estructurales y funcionales del elemento afectado.
Mientras que el segundo, expresa la importancia de una unidad territorial o de un
elemento en su entorno.
Rangos:
I.
Grado de Perturbacin (GP): Fuerte Medio Suave
II.
Valoracin Ambiental (VA): Muy alto Alto Medio Bajo
III.
Intensidad: Se determina el rango y calificacin a partir de los rangos de los dos
criterios anteriores (GP, VA)
Tabla 15-3 Determinacin Rango Intensidad
GP
VA
Fuerte
Medio
Suave
Muy Alto
Muy Alta
Alta
Mediana
Alto
Alta
Alta
Mediana
Medio
Mediana
Mediana
Leve
Bajo
Leve
Leve
Leve
Calificacin:
La calificacin de la intensidad queda definida de acuerdo a los siguientes valores:
Informe Final
234
Tabla 15-4 Rango y Calificacin Atributo Intensidad
Rango
Calificacin
Muy Alta
Alta
Mediana
Leve
1
0.7
0.4
0.1
2. Extensin: Magnitud del rea afectada por el dao

Tabla 15-5 Rango y Calificacin Atributo Extensin
Rango
Calificacin
Regional
Local
Puntual
1 - 0.8
0.7 - 0.4
0.3 - 0.1
3. Duracin: Perodo de tiempo durante el cual las repercusiones del dao sern sentidas
o resentidas
Tabla 15-6 Rango y Calificacin Atributo Duracin
Rango
Calificacin
Permanente (10 aos o ms)

Larga (5 10 aos)
Media (4 3 aos)
Corta (2 aos o menos)
1 - 0.8
0.7 - 0.5
0.4 - 0.3
0.2 0.1
4. Desarrollo: Tiempo en que el dao tarda en desarrollarse completamente, desde que

se inicia y se manifiesta hasta que se hace presente plenamente con todas sus
consecuencias.
Tabla 15-7 Rango y Calificacin Atributo Desarrollo
Rango
Calificacin
Muy rpido (menor a un mes)

Rpido (1 6 meses)
Medio (6 12 meses)
Lento (12 24 meses)
Muy Lento (mayor a 24 meses)
1 - 0.9
0.8 - 0.7
0.6- 0.5
0.4 0.3
0.2 0.1
5. Reversibilidad: Capacidad que tiene el efecto del dao de ser revertido
Informe Final
235
Tabla 15-8 Rango y Calificacin Atributo Reversibilidad
Rango
Calificacin
Irreversible
Parcialmente irreversible
Reversible
1 - 0.8
0.7 - 0.4
0.3- 0.1
El documento no explicita como se obtienen las calificaciones, por lo que una manera de
obtenerlas debiera ser travs de juicios de expertos o, utilizando criterios de otras guas
desarrolladas por organismos nacionales o internacionales.
Sin embargo, con estas calificaciones se evala, para cada uno de las matrices de
identificacin de daos, la calificacin ambiental del dao (CAD), que expresa de manera
numrica la interaccin de los atributos que caracterizan los daos ambientales. Este valor
se obtiene para cada una de las acciones definidas en la matriz de identificacin de daos
inicial (Matriz de CAD de cada elemento).
Finalmente, se realiza una matriz global que contiene el resultado de cada una de las
matrices CAD, en la cual se agrupan todos los elementos separados por componente y
medio. Esto, permite comparar cada uno de los factores de acuerdo al impacto ambiental.
Esta metodologa tiene mucha relacin con el encargo del presente estudio, sobre todo
por el uso de rangos y calificaciones en la evaluacin de dao.
15.1.3 Gua para la Elaboracin de Planes de Emergencias y Desastres del
Sector Salud (Ministerio de Salud 2011)

Este documento, fue desarrollado por el Ministerio de Salud durante el ao 2011, con el
apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). El objetivo principal de este
documento, fue desarrollar una herramienta que permitiera a las Secretaras Regionales
Ministeriales de Salud y a los Servicios de Salud, la elaboracin de sus Planes de
Emergencias y Desastres (PED), de manera estandarizada y expedita.
El documento entrega en una primera instancia, los antecedentes histricos con respecto
a eventos catastrficos en Chile y el marco conceptual y normativo en el cual se
desarrollan los PED. En una segunda etapa, se presenta una gua paso a paso para la
creacin de planes de emergencia y desastres en el sector salud, definiendo de manera
clara el formato, la estructura y el contenido que este debe tener. Resalta principalmente
en este documento, en trminos de relevancia para este estudio, los aspectos normativos
e institucionales, en los cuales se enmarcan las acciones del sector pblico de salud para
Informe Final
236
enfrentar situaciones de emergencias y desastres en que un eventual dao ambiental

puede transformarse.
En relacin a los aspectos normativos, la Ley 19.937 de Autoridad Sanitaria, a travs de su
artculo 14 B, establece que dentro de las funciones de las Secretaras Regionales
Ministeriales de Salud se encuentra el: Ejecutar las acciones que correspondan para la
proteccin de la salud de la poblacin de los riesgos producidos por el medio ambiente y
para la conservacin, mejora y recuperacin de los elementos bsicos del ambiente que
inciden en ella, velando por el debido cumplimiento de las disposiciones del Cdigo
Sanitario y de los reglamentos, resoluciones e instrucciones sobre la materia (Ministerio
de Salud 2011). Adicionalmente, el Cdigo Sanitario, especficamente en el Artculo 36,
establece que el Director General del Servicio de Salud puede ejercer facultades
extraordinarias para evitar la propagacin de epidemias o de enfermedades o, para
enfrentar emergencias que: Signifiquen grave riesgo para la salud o la vida de los
habitantes (Ministerio de Salud 2011), otorgadas por el Presidente de la Repblica.
En cuanto a los aspectos institucionales es importante constatar el funcinamiento del
Ministerio de Salud, con respecto a la gestin de riesgo ante situaciones de emergencias y
desastres. El cual debiera contar con un Departamento de Emergencias y Desastres, en la
Subsecretara de Redes Asistenciales, as como con un Comit de Emergencia dentro de
los servicios de salud, y finalmente, un Comit Operativo de Emergencias (COE).
Conocer los aspectos descritos en relacin al marco normativo e institucional es relevante
en el contexto de este estudio, ya que es esencial entender y analizar las distintas
instituciones y, normativas que definirn el desarrollo e implementacin de una
Metodologa de Determinacin y Caracterizacin del Dao Ambiental y del Peligro de
Dao Ocasionado.
15.1.4 Gua de Evaluacin. Artculo 11 de la Ley 19.300, letra a, Riesgo para
la Salud de la Poblacin (Servicio de Evaluacin Ambiental 2011)

Documento de trabajo desarrollado por el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) en el
ao 2011, en el que se revisa de manera detallada la evaluacin del: Riesgo para la salud
de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones y residuos, en el
contexto de la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Con el objetivo de
entregar lineamientos y, aclarar la pertinencia de presentar un EIA, de un determinado
proyecto o actividad.
La gua entrega importantes referencias con respecto al alcance que tiene una evaluacin
de impacto ambiental en Chile, as como los organismos con competencia ambiental en el
mbito de la salud de las personas y, el marco conceptual en que se desarrolla una
Informe Final
237
evaluacin de este tipo. Finalmente, el documento entrega una pauta de orientacin para
la evaluacin del riesgo para la salud de la poblacin en el marco del SEIA, explicitando
cmo un proyecto o actividad puede generar un riesgo para la salud de la poblacin, y
cules son los criterios para evaluar si el proyecto o actividad, implicara la generacin o
presencia de riesgo a la salud de la poblacin.
La Ley N 19.300 en su Artculo 11, establece que los proyectos que se someten al Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), deben evaluar si generan o presentan efectos,
caractersticas o circunstancias especficas que, incluyen desde el riesgo para la salud de
las personas hasta efectos adversos sobre los recursos naturales, reasentamiento de
comunidades humanas y alteraciones al valor paisajstico o al patrimonio cultural. En el
caso que el proyecto o actividad presente alguno de estos efectos, caractersticas o
circunstancias, debe evaluarse a travs de un Estudio de Impacto Ambiental.
Es en este contexto que el documento aborda la pertinencia de presentar un Estudio de
Impacto Ambiental, entregando lineamientos especficos para la evaluacin del: Riesgo
para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones y
residuos. Desde esa perspectiva, el documento desarrollado por el SEA es relevante para
el presente estudio, ya que establece el alcance de una evaluacin ambiental de riesgo
para la salud de la poblacin, entregando los conceptos y criterios necesarios para la
aplicacin de una evaluacin de este tipo, conceptos y criterios que deben ser
considerados en el desarrollo de la metodologa que determine y caracterice el dao
ambiental, al abarcar tambin este mbito del riesgo (salud de las personas)
La gua hace patente la relacin entre los impactos ecosistmicos y el riesgo para la salud
de las personas, estableciendo as la necesidad de considerar en la evaluacin de este
efecto: La potencial alteracin que determinados efluentes, emisiones y residuos puedan
producir sobre determinados ecosistemas, por la liberacin, transporte y transformacin
de contaminantes en stos, y el consecuente riesgo para la salud que dicha alteracin
pueda generar (Servicio de Evaluacin Ambiental 2011). Por otra parte, explicita que no
es requisito que: Las emisiones, efluentes y residuos que dan origen al riesgo para la
salud deban necesariamente ser propios del proyecto o actividad en evaluacin9 (Servicio
de Evaluacin Ambiental 2011), con lo cual se estable que un proyecto o actividad puede
generar o presentar riesgo para la salud de la poblacin, por el hecho de facilitar con su
ejecucin que los receptores (poblacin) se expongan a la fuente de contaminante,
(emisiones, efluentes o residuos) o estableciendo una va de exposicin que sin el
proyecto no existira. Esto se traduce en que si el proyecto o actividad hace que existan los
tres componentes del riesgo simultneamente, entonces genera o presenta riesgo (Fuente
de contaminantes, Vas de Exposicin, Receptores).
9
Esto debido a que en la Ley N 19.300 se refiere en trminos genricos al riesgo para la salud de la
poblacin debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos, sin precisar el origen de los
mismos
Informe Final
238
Los criterios que el SEIA establece para evaluar la generacin o presencia de riesgo para la
salud, son los siguientes:
a) Superacin de valores mximos o mnimos de exposicin establecidos en una
norma de calidad ambiental nacional.
b) Superacin de valores mximos o mnimos de exposicin establecidos en una
norma de calidad ambiental de referencia.
c) Aumento (o disminucin) de la concentracin por sobre (o bajo) valores mximos
(o mnimos) establecidos en una norma de calidad nacional o de referencia (caso
en que la lnea base de calidad del aire alcanza los valores de saturacin, o bien,
hay declaracin de Zona Saturada).
d) Superacin del nivel de riesgo incremental aceptado para el caso de
contaminantes cancergenos.
e) Superacin de valores referenciales para el caso de contaminantes no
cancergenos.
Estos criterios deben ser abordados en la Metodologa de Dao que abarca este mbito
(riesgo para la salud de las personas).
15.2 Internacional
Con respecto a la revisin Internacional, a continuacin se describirn las metodologas de
Estados Unidos, la Unin Europea, dentro de ella un caso de estudio de Espaa, la
metodologa del Reino Unido y finalmente, acercndonos a la realidad de nuestro pas, la
metodologa de Colombia.
15.2.1 Estados Unidos
En los Estados Unidos de Amrica (EE.UU.) se lleva a cabo una Evaluacin de Dao a los
Recursos Naturales (NRDA, por sus siglas en ingls) para estimar el costo monetario de
restaurar daos ambientales, producto de la liberacin de sustancias peligrosas o
descargas de petrleo. Este proceso es llevado a cabo a travs de Natural Resources
Trustees (Administradores o Fideicomisarios de Recursos Naturales, designados por el
Pas, los Estados o Tribus Indias). Las regulaciones para la realizacin de una NRDA han
sido promulgadas, tanto por CERCLA10 (Comprehensive Environmental Response,
Compensation, and Liability Act) en caso de contaminantes peligrosos y derrame de
petrleo; como por OPA11 (Oil Pollution Act) si el dao es solamente producto del derrame
de petrleo.
10 http://www.epa.gov/superfund/spanish/descripcion_cercla.htm
11 http://www.epa.gov/osweroe1/content/lawsregs/opaover.htm
Informe Final
239
Los daos son evaluados identificando las funciones o servicios que los recursos naturales
proveen, determinando la lnea base de los recursos daados y cuantificando la reduccin
en los niveles de servicios, producto de la contaminacin.
En ambas metodologas hay que diferenciar dos conceptos que a primera vista parecieran
ser sinnimos: injury (lesin) y damage (dao). El primero, se refiere a una lesin o cambio
adverso causado a los recursos naturales o servicios ambientales. Mientras que el
segundo, se refiere al perjuicio del medio ambiente o dao ambiental en el mbito legal.
Las metodologas de EE.UU. de NRDA, tienen como objetivo determinar la compensacin
monetaria por el dao ocasionado a los recursos naturales, el cual est asociado al costo
de reparacin o restauracin de los servicios ambientales prestados por dichos recursos.
Sin embargo, el anlisis del presente caso se realizar sin profundizar en aquellas etapas
asociadas a la restauracin.
CERCLA
15.2.1.1
Bajo esta regulacin es posible evaluar el dao a los recursos naturales en los siguientes
ambientes:
Tipo A - Ambientes costeros y marinos: se utiliza un modelo computacional

que permite evaluar los daos de una manera estndar y simplificada,
producto de la contaminacin del derrame de qumicos o petrleo. Los
fideicomisarios federales, estatales o tribales pueden usar los procedimientos
de este modelo para desarrollar un reclamo para compensacin de grupos
potencialmente responsables.
Tipo B Otros ambientes: estos casos requieren un enfoque personalizado, ya
que se trata de proyectos individuales en distintos mbitos. En los ambientes
de tipo B es necesario seguir el proceso de NRDA que se presenta a
continuacin:
Informe Final
240
Figura 15-1 Resumen del proceso de NRDA bajo las regulaciones de CERCLA
Fase 1: Pre-Evaluacin
Determinacin de la justificacin de necesidad de medidas

adicionales
Determinacin del dao ocurrido y su va de exposicin
Fase 2: Plan de Evaluacin
Confirmacin de la exposicin de los componentes del medio

ambiente
Identificacin de cmo se evaluaran los daos
Fase 3: Implementacin de la Evaluacin
Coleccin de datos necesarios para la cuantificacin del dao

Determinacin y cuantificacin el dao ambiental
Fase 4: Post-Evaluacin
Preparacin de un Reporte de la Evaluacin

Desarrollo de la demanda de indemnizacin al potencial
responsable
Desarrollo del plan de restauracin final
Implementacin del plan de restauracin final
Fuente: http://www.epa.gov/superfund/programs/nrd/nrda2.htm
Antes de profundizar en cada etapa, es importante tener en cuenta algunas definiciones

presentes en esta reglamentacin:
Recursos Naturales: Tierra, peces, vida silvestre, biota, aire, agua, agua
subterrnea, suministros de agua potable, y otros recursos pertenecientes a,
gestionados por, confiados a, concernientes a, o de otra manera controlado
por los EE.UU. Se categorizan en los siguientes 5 grupos:
o Recursos de agua superficial
o Recursos de agua subterrnea
Informe Final
241
o Recursos de aire
o Recursos geolgicos
o Recursos biolgicos
Servicios Ambientales: las funciones fsicas y biolgicas llevadas a cabo por los
recursos, incluyendo usos humanos de esas funciones. Estos servicios son el
resultado de la calidad fsica, qumica o biolgica del recurso.
Lnea Base: las funciones fsicas y biolgicas llevadas a cabo por los recursos,
incluyendo usos humanos de esas funciones. Estos servicios son el resultado de
la calidad fsica, qumica o biolgica del recurso.
Lesin (injury): un cambio adverso medible, en el corto o largo plazo, en la
calidad qumica o fsica o la viabilidad de un recurso natural que es resultado
directa o indirectamente de la exposicin a una descarga de petrleo o
liberacin de sustancia peligrosa, o exposicin a un producto de reacciones
resultantes de una descarga de petrleo o liberacin de una sustancia
peligrosa. Incluye las frases lesin, destruccin y prdida.
Dao (Damage): la cantidad de dinero buscado por los fideicomisarios de
recursos naturales como compensacin por la lesin, destruccin, o prdida de
recursos naturales.
15.2.1.2
Pre-evaluacin
Esta etapa incluye actividades de notificacin, coordinacin y de emergencia de ser

necesario, y la revisin de informacin. La etapa de pre-evaluacin, consiste
principalmente, en una revisin rpida de informacin fcilmente disponible que permita
que el oficial autorizado tome una decisin temprana sobre si un NRDA puede y debe ser
llevado a cabo.
Se deber recolectar informacin con respecto a:
1. El tiempo, cantidad, duracin y frecuencia del derrame o liberacin;
2. El nombre de la sustancia peligrosa;
3. La historia del uso actual y pasado del sitio identificado como la fuente del
derrame de petrleo o liberacin de sustancia peligrosa;
4. Operaciones relevantes ocurriendo en o cerca del sitio;
5. Petrleo o sustancias peligrosas adicionales potencialmente derramadas o
liberadas desde el sitio;
6. Partes potencialmente responsables
Informe Final
242
15.2.1.3
Plan de Evaluacin
Si un trustee decide realizar un NRDA, es necesario crear un Plan de Evaluacin antes de

comenzar con la evaluacin misma, para asegurar que sta se realice de una manera
planificada y sistemtica y, que las metodologas elegidas tengan un costo razonable.
El plan de evaluacin deber identificar y documentar todos los procedimientos y
metodologas cientficas y econmicas, que se espera sean utilizadas en la evaluacin de la
lesin al recurso natural y la determinacin del dao. El nivel de detalle debe suficiente
como para poder determinar si el enfoque de evaluacin propuesto es costo-efectivo. Se
entiende, por costo-efectivo que: Cuando dos o ms actividades proveen el mismo nivel
de beneficios, aquella actividad que provea el beneficio a mnimo costo ser elegida.
Debern realizarse aproximaciones gruesas a los costos y beneficios a estas medidas
alternativas de los daos. Esta evaluacin deber hacerse con la informacin disponible, y
no hay necesidad de recolectar o modelar nueva informacin.
15.2.1.4
Implementacin de la Evaluacin
Las fases a seguir en la evaluacin, son los siguientes:
Determinacin de Lesin:
El propsito es establecer que uno o ms recursos naturales han sido lesionados
como resultado de un derrame de petrleo o liberacin de sustancia peligrosa.
Tambin, tiene como propsito asegurar que solamente evaluaciones de lesiones
bien documentadas sigan con el proceso. Hay que seguir los siguientes pasos:
a. Determinar si el recurso potencialmente lesionado constituye uno de los
siguientes: agua superficial, agua subterrnea, aire, o un recurso geolgico
o biolgico.
b. Seleccionar una metodologa para la determinacin de la lesin. Se debern
seleccionar uno o ms procedimientos de testeo y muestreo que sean
compatibles con la metodologa seleccionada.
c. Determinar la ruta a travs de la cual el petrleo o sustancia peligrosa est
siendo o fue transportada desde la fuente de descarga o liberacin hasta el
recurso lesionado.
d. Si hay ms de un recurso potencialmente lesionado, se debern seguir los
pasos para cada uno de ellos.
Cuantificacin:
Luego de finalizado el paso de determinacin de lesin, el oficial autorizado deber
cuantificar para cada recurso lesionado, el efecto de la descarga o liberacin en
trminos de reduccin con respecto a la lnea base, en la calidad y cantidad de los
Informe Final
243
servicios provedos por los recursos lesionados. Se utilizar la gua de la regulacin

en cuestin.
El propsito es establecer la extensin de la lesin a los recursos naturales en
trminos de prdida de servicios ambientales, que el recurso natural podra haber
entregado en caso de haber derrame o descarga. Los pasos a seguir en la fase de
cuantificacin son:
1. Medicin de la extensin de la lesin.
2. Estimacin de la condicin de lnea base de los recursos lesionados.
3. Identificacin de los servicios ambientales de la lnea base.
4. Determinacin de recuperabilidad de los recursos lesionados.
5. Estimacin de la reduccin de servicios como resultado de la descarga o
liberacin.
Al finalizar esta fase, el oficial autorizado deber determinar la reduccin de
servicios ambientales como resultado de la descarga o liberacin. Esta informacin
se utilizar como insumo en la fase de determinacin de dao.
Determinacin de Dao:
El propsito de esta etapa es establecer la cantidad de dinero que se busca como
compensacin por las lesiones a los recursos naturales, resultados de una descarga
de petrleo o liberacin de una sustancia peligrosa. La medida de dao es el costo
de:
1. Restauracin o rehabilitacin de los recursos naturales lesionados a una
condicin donde puedan proveer los servicios ambientales disponibles en la
lnea base, o
2. El reemplazo y/o adquisicin de recursos naturales equivalentes, capaces
de proveer dichos servicios.
El dao tambin podr incluir, bajo la discrecin del oficial autorizado, el valor
compensable de todos o una porcin de los servicios perdidos por el pblico
durante el perodo entre la descarga o liberacin hasta el momento de
restauracin, rehabilitacin, reemplazo, y/o adquisicin de lnea base equivalente.
El oficial autorizado deber desarrollar un Plan para la Determinacin de
Restauracin y Compensacin. Para esto se deber:
Desarrollar una cartera de posibles alternativas de restauracin,
rehabilitacin, reemplazo, y/o adquisicin de recursos naturales
equivalentes. El oficial autorizado deber identificar tambin, los servicios
que prestan los recursos en la situacin de lnea base.
Seleccionar aquella alternativa ms conveniente. Se debern incluir los
siguiente factores para tomar la decisin: factibilidad tcnica; relacin
costo-beneficio; costo-efectividad; resultados de las acciones de respuesta
Informe Final
244
actuales o planificadas; perodo natural de recuperacin; habilidad de los

recursos de recuperarse con y sin las acciones alternativas; efectos
potenciales de la accin en la salud y seguridad humana; consistencia con
polticas federales, estatales y tribales relevantes; cumplimiento con leyes
federales, estatales y tribales aplicables; y el oficial no debiese seleccionar
aquella alternativa que necesite la adquisicin de tierra al menos que se
determine que restauracin, rehabilitacin y/u otro reemplazo no es
posible.
Identificar las metodologas de estimacin de costos y valoracin que sern
utilizadas para la estimacin del dao. Se podrn usar las siguientes
metodologas para valoracin:
1. Precios de mercado
2. Valor agregado reverso
3. Costo de viaje
4. Precios hednicos
5. Valor unitario/transferencia de beneficios
6. Valoracin contingente
7. Anlisis conjunto
8. Anlisis de Equivalencia de Hbitat
9. Anlisis de Equivalencia de Recurso
10. Modelo de Utilidad Aleatoria
En resumen, la determinacin del dao consiste principalmente en valorar

econmicamente los recursos naturales lesionados.
15.2.1.5
Post-evaluacin
En la subparte F de la reglamentacin de CERCLA se encuentran los requisitos de esta

etapa. Ejemplos son:
Se requiere la entrega de un documento que contenga los resultados de la
evaluacin, y que documente que la evaluacin haya sido llevada a cabo de
acuerdo a esta reglamentacin.
Se delinea la manera en que se presentan las sumas monetarias estimadas como
dao.
Esta etapa no tiene aplicacin alguna en la presente consultora, pero su presentacin
ayuda para analizar la metodologa propuesta en la reglamentacin de CERCLA.
Informe Final
245
OPA
15.2.1.6
La metodologa presentada por OPA, consiste en 3 etapas como se puede apreciar en la

Figura 15-2.
Figura 15-2 Resumen del proceso de NRDA bajo las regulaciones de OPA
Fase de Pre-Evaluacin
Determinacin de la jurisdiccin aplicable

Determinacin de la necesidad de llevar a cabo planes de
restauracin
Fase de Planificacin de la Restauracin
Evaluacin de Lesin
Determinacin de Lesin
Cuantificacin de Lesin
Seleccin de la restauracin
Desarrollo de alternativas de restauracin
Escalar las alternativas de restauracin
Seleccin de las alternativas de restauracin preferidas
Desarrollar el plan de restauracin
Fase de Implementacin de la Restauracin
Plan de implementacin de la restauracin

Antes de profundizar en cada etapa es importante tener en cuenta algunas definiciones

segn esta reglamentacin:
Recursos Naturales: Tierra, peces, biota, aire, agua, agua subterrnea, suministros
de agua potable, y otros recursos pertenecientes a, gestionados por, o de otra
manera controlado por EE.UU. (incluyendo los recursos de la Zona Econmica
Informe Final
246
Exclusiva), o cualquier estado o gobierno local o tribu India, o cualquier gobierno

extranjero, segn lo definido en la seccin 1001(21) de OPA (33 U.S.C. 2701(20))
Lnea Base: la condicin de los recursos naturales o servicios ambientales que
hubiesen existido de no haber ocurrido el incidente. Data de Lnea Base puede ser
estimada con informacin histrica, informacin de referencia, o informacin de
cambios incrementales (ej. Cantidad de animales muertos), individualmente o en
combinacin, segn sea ms apropiado.
Lesin (injury): Un cambio adverso observable o medible en un recurso natural o
discapacidad de un servicio ambiental. La lesin puede ocurrir directa o
indirectamente a un recurso natural y/o servicio ambiental. Lesin incorpora los
trminos destruccin, prdida y prdida de uso, segn lo especificado por
OPA.
15.2.1.7
Fase de Pre-evaluacin
Esta etapa consiste en un ejercicio que permite la obtencin de informacin necesaria

para determinar si hay que buscar un plan de restauracin. Tiene los siguientes objetivos:
Determinar si administradores (trustees) tienen la jurisdiccin para buscar
restauracin bajo la normativa OPA
En cuyo caso, determinar si es necesario buscar restauracin
En base a la informacin disponible, los administradores determinan preliminarmente si
los recursos naturales o servicios sufrieron alguna lesin. Luego, se procede a determinar
si con la aplicacin de acciones de respuesta eliminarn la amenaza de lesin en curso. Si
se espera que la lesin contine en el tiempo, y existen alternativas factibles de
restauracin, los administradores proceden con el proceso de NRDA.
15.2.1.8
Fase de Planificacin de la Restauracin
Esta etapa consiste en evaluar potenciales lesiones a los recursos naturales y servicios, y
usar esa informacin para determinar la necesidad y magnitud de las acciones de
restauracin. Se divide en dos sub-etapas:
Evaluacin de Lesin
Seleccin de la Restauracin
15.2.1.8.1 Evaluacin de Lesin
Ac, el objetivo es determinar la naturaleza, grado y extensin de cualquier dao a los
recursos naturales o servicios.
Informe Final
247
La determinacin de la lesin causada por una exposicin directa a una descarga de

petrleo requiere que los fideicomisarios demuestren que:
Existe una ruta entre la descarga y el recurso natural en cuestin;
El recurso fue expuesto a la descarga; y
La exposicin tuvo un efecto adverso en el recurso.
En el caso de que la lesin no fuere un resultado de una exposicin directa, es necesario
que los fideicomisarios documenten un efecto adverso, y demuestren que el efecto fue un
resultado del incidente en cuestin.
Por otro lado, para la cuantificacin de la lesin es necesario determinar la severidad,
extensin y duracin del efecto adverso. Para esto, se puede estimar el efecto adverso
directamente o la reduccin de los servicios ambientales prestados por estos recursos. El
cambio en el recurso natural o servicio ambiental es comparado con una situacin de lnea
base.
Aunque ambas etapas se presentan como separadas, comnmente son analizadas en
conjunto.
Existen una serie de metodologas disponibles a los fideicomisarios para realizar la
evaluacin de la lesin, entre las que se encuentran:
Revisiones bibliogrficas: Es un paso importante, y puede ser utilizado de manera
individual o en conjunto con estudios en terreno, estudios de laboratorio, estudios
de modelamiento. la recopilacin de informacin de estudios realizados
anteriormente, podra apoyar la hiptesis de existencia de un dao.
Estudios en terreno: la manera ms directa para evaluar el dao. La informacin es
obtenida mediante observacin, fotografas, videos, y muestreo de biota,
sedimentos y agua.
Estudios de laboratorio: mediante estudios de laboratorio es posible determinar
lesin, ruta y exposicin. Los resultados podrn servir para corroborar las
conclusiones realizadas en terreno. Al mismo tiempo, estos resultados podran
servir para determinar el tipo de estudios de terreno que es necesario realizar.
Estudios de modelamiento: con frecuencia se utilizan modelos para describir o
cuantificar procesos y sistemas fsicos, qumicos y biolgicos. Estos consisten en
ecuaciones matemticas que requieren el ingreso de valores, condiciones borde, y
otros parmetros de manera de aplicar el modelo a una situacin especfica. Son
abstracciones de procesos y sistemas reales, sumamente tiles para poder
simplificar fenmenos complejos, y de esta manera estudiarlos de forma
estructurada y controlada.
Con las metodologas anteriores, los fideicomisarios podrn cuantificar las lesiones en
algunos de los siguientes trminos:
El grado, y extensin espacial y temporal de la lesin sobre un recurso natural;
Informe Final
248
El grado, y extensin espacial y temporal de una lesin sobre un recurso natural,

con la traduccin de ese cambio adverso a una reduccin de los servicios que
provee dicho recurso natural; o
La cantidad de servicios perdidos como resultado del incidente.
Es necesario para cuantificar la lesin, que los fideicomisarios estimen de manera

cualitativa o cuantitativa, el tiempo que toma la restauracin natural sin restauracin,
pero incluyendo cualquier accin de respuesta. El anlisis puede considerar los siguientes
factores:
Naturaleza, grado, y extensin espacial y temporal de la lesin;
La sensibilidad y vulnerabilidad del recurso natural y/o servicio lesionado;
El potencial de reproduccin y reclutamiento;
La resistencia y resiliencia (estabilidad) del ambiente afectado;
La variabilidad natural; y
Los procesos fsicos/qumicos del ambiente afectado.
15.2.1.8.2 Seleccin de Restauracin
Esta sub-etapa consiste en 4 pasos:
Figura 15-3 Etapas Seleccin de la Restauracin OPA
Desarrollo de
Alternativas de
Restauracin
Escalamiento
de Acciones de
Restauracin
Seleccin de
una Alternativa
de Restauracin
Preferida
Desarrollo de
un Plan de
Restauracin
Fuente: Elaboracin Propia basado en Specifications use NRDA, 1996
Restauracin:
Luego de completarse (o casi completarse) la Evaluacin del Dao, los administradores
desarrollan un plan para restaurar los recursos naturales o servicios daados. De acuerdo
a la regulacin, deben identificar un rango razonable de alternativas de restauracin,
evaluarlas y seleccionar la(s) alternativa(s) preferidas, desarrollar un borrador y un Plan
Final de Restauracin. Se puede aplicar acciones aprobadas por la OPA: restauracin,
rehabilitacin, reemplazo o adquisicin de un equivalente.
Escalamiento de Acciones de Restauracin:
Informe Final
249
De manera de asegurarse que la accin de restauracin trate apropiadamente las lesiones

producidas luego de un incidente, los fideicomisarios deben determinar la escala de la
restauracin necesaria para devolver los recursos naturales lesionados a niveles de lnea
base y compensar por las prdidas interinas. Para esto, se utiliza un enfoque que permite
determinar la cantidad apropiada de reemplazo de recursos naturales y/o servicios
necesarios para compensar por el monto de recursos naturales o servicios lesionados.
Seleccin de una Alternativa de Restauracin Preferida:
Para seleccionar la alternativa de restauracin preferida, stas son evaluadas en base a un
nmero de factores entre los que se incluyen:
Costos necesarios para llevar a cabo la alternativa
La medida en la que se espera que la alternativa cumpla con los objetivos y las
metas de los fideicomisarios, de que la alternativa en cuestin sea capaz de
devolver los recursos naturales a niveles de lnea base y/o que pueda compensar
por las prdidas interinas ocasionadas.
Probabilidad de xito.
La medida en que se espera que la alternativa sea capaz de prevenir que sucedan
futuras lesiones como resultado de un incidente dado, y que permita evitar
lesiones colaterales como resultado de la aplicacin de la alternativa
La medida en que una alternativa permite beneficiar a ms de un recurso natural
y/o servicio, y
El efecto de cada alternativa sobre la salud y seguridad humana.
De acuerdo a lo anterior, los fideicomisarios debern seleccionar la alternativa ms costoefectiva entre dos o ms alternativas preferidas.
Desarrollo de un Plan de Restauracin:

Finalmente, se desarrolla un borrador de Plan de Restauracin, de manera que pueda ser
revisado y comentado por el pblico, donde adems estn incluidos dentro de lo posible
miembros de la comunidad cientfica. En este borrador se presentaran todas las etapas
mencionadas anteriormente, y se espera que luego de la revisin los fideicomisarios
desarrollen una versin final que sirva como base para reclamar por el dao.
15.2.1.9
Fase de Implementacin de Restauracin
La versin final del Plan de Restauracin es entregada a las partes responsables, y stos
sern los encargados de implementar o financiar a los fideicomisarios con los costos de
implementacin. De esta manera, se da oportunidad a llegar a un arreglo entre los
Informe Final
250
involucrados sin la necesidad de un litigio. Si por alguna razn las partes responsables
deciden no aceptar las condiciones del acuerdo, la OPA autoriza a los fideicomisarios a
tomar acciones civiles por daos en la corte federal o buscar financiamiento de parte del
Oil Spill Liability Trust Fund para cubrir dichos daos.
Esta etapa no tiene aplicacin alguna en la presente consultora, pero su presentacin
ayuda para analizar la metodologa propuesta en la reglamentacin de la OPA.
A modo de conclusin, podemos notar que la metodologa Estadounidense tiene por
objetivo estimar el costo monetario de restauracin de los daos ambientales, basado en
una cuantificacin incremental de las prdidas de los servicios. Si bien es cierto, esta
metodologa se enfoca bastante en las fases de restauracin a partir del juicio de los
administradores, no ahondan en el mecanismo para llegar a la cuantificacin de los daos.
Otro factor relevante que difiere del objetivo de este estudio es que no abordan el tema
del riesgo, sino del dao una vez ocurrido el evento impactante. S es interesante usar en
la metodologa chilena los factores que consideran relevantes en la evaluacin como la
extensin de la lesin, la estimacin de los recursos y servicios de la lnea base a partir de
las prdidas incrementales y la capacidad de recuperacin de los recursos daados.
15.2.2 Unin Europea
La Unin Europea, se ha comprometido con el esfuerzo de generar un esquema de
responsabilidad de los daos a los recursos naturales, mediante un Mtodo de
Equivalencia de Recursos para evaluar el dao ambiental en Europa (REMEDE, por su sigla
en ingls) (Dr Joshua Lipton, Dr Katherine LeJeune et al. 2008). El REM, se enmarca en el
contexto legal de la Directiva de Responsabilidad Ambiental 2004/35/CE de la UE (ELD), la
Directiva de Hbitats y Aves Salvajes (H&WBD) y la Directiva de Evaluacin de Impacto
ambiental (EIDA) que imponen la responsabilidad de ciertos tipos de partes responsables
para un amplio rango de daos al medioambiente, incluyendo impactos sobre recursos de
agua, suelo, especies ecolgicas y hbitats naturales.
15.2.2.1
Metodologa:
Cunta
remediacin
complementaria
compensatoria es suficiente?
La metodologa europea REM, determina el tipo y cantidad de recursos y servicios
naturales que se pierden en el tiempo, producto de dao ambiental (dbito), y el tipo y
cantidad de acciones que se necesitan para compensar esta prdida interina (crdito).
Cabe destacar, que las acciones primarias consisten en devolver los recursos naturales o
servicios a su estado de lnea base, sin embargo, la seleccin de sus medidas est fuera de
Informe Final
251
la necesidad de un anlisis de equivalencia como el REMEDE, ya que generalmente slo

consisten en actividades de limpieza o restauracin en el sitio.
La Figura 15-4, presenta los pasos a seguir para la evaluacin del dao a los recursos
naturales, los cuales se detallarn a continuacin.
Figura 15-4 Resumen del proceso de Evaluacin de dao bajo las regulaciones de ELD
Paso 1: Evaluacin Inicial
Paso 2: Determinacin y cuantificacin del dao (el dbito)

Identificacin de los recursos daados, los hbitats y servicios
Determinacin de las causas de los daos

La cuantificacin de los daos
Clculo de prdida provisional y el total de dbitos
Paso 3: Determinacin ganancias por remediacin (el crdito )
Identificacin y evaluacin de opciones remediacin

Clculo de las ganancias de servicios (por unidad de crditos) de las
opciones de remediacin
Paso 4: Escalamiento de la remediacin complementaria

Escalamiento para el clculo de la cantidad de remediacin necesaria para
compensar el dbito total al dividir el total de dbito por unidad de crdito
Asegurar la equivalencia entre los dbitos y crditos
Paso 5: Monitoreo y Reportes

Fuente: Lipton, LeJeune et al. 2008
Informe Final
252
15.2.2.2
Evaluacin Inicial
La evaluacin inicial se realiza para determinar si se debe llevar a cabo el anlisis de

equivalencia, y de ser necesario, determinar la mtrica y contexto de anlisis apropiado.
15.2.2.3
Determinacin y cuantificacin del dao (el dbito)
En este paso, los recursos daados, hbitats y/o servicios se identifican y cuantifican en
relacin a la lnea base. Se establecen las causas del dao, y finalmente, se determinan los
beneficios de la remediacin primaria, y se cuantifica el total de dbito (neto a la
remediacin primaria).
Identificacin de los recursos daados, los hbitats y los servicios: debe considerar
tambin factores sociales y econmicos (valores de uso y no uso). Se requiere la
evaluacin de los factores estresores y los receptores del dao, y un modelo de su
relacin.
Determinacin de las causas del dao: Relacin de causalidad entre el incidente y
el dao resultante, mediante datos cientficos, modelacin y anlisis lgico.
Cuantificacin del dao: Extensin temporal y espacial, graduacin del dao en
comparacin con la lnea base usando una cuantificacin mtrica.
Las distintas mtricas de equivalencia utilizadas (de recursos, hbitat o en valor

monetario) se explican de manera ms completa en la seccin 15.2.2.7
15.2.2.4
Determinacin y cuantificacin de las ganancias por remediacin
(el crdito)
Los crditos se determinan identificando y evaluando las alternativas de remediacin, y
calculando los beneficios que se ganarn por implementar los proyectos de remediacin
complementaria y/o compensatoria.
Identificacin y evaluacin de las opciones de remediacin: Los beneficios

esperados de cada proyecto son identificados y cuantificados en trminos de la
mtrica utilizada en la prdida.
Cuantificacin de las ganancias de la remediacin: Incluye el clculo de servicios
ganados (curvas de recuperacin que refleja el tiempo esperado y el grado de
productividad de las acciones de remediacin).
Informe Final
253
Escalamiento
15.2.2.5
de
la
remediacin
complementaria
compensatoria
Este ltimo paso en el anlisis de equivalencia, consiste en determinar la escala o cantidad
de remediacin a implementar. Se realiza el escalamiento para que, con el tiempo, los
flujos de servicios descontados por los proyectos de remediacin (crditos) sean igualen a
las prdidas (dbitos).
Debido a que el escalamiento requiere un equilibrio entre el dbito y el crdito de

la ecuacin, se requieren dos medidas:
o el total de los servicios perdidos, o total de dbitos y
o las ganancias por unidad de valor presente, o crdito por unidad del
proyecto de remediacin.
El escalamiento se logra dividiendo el total de dbitos por los crditos por unidad,
lo que resulta en la cantidad apropiada de remediacin para compensar el
dao. Este enfoque funciona para ambos mtodos: monetarios y no monetarios.
Ecuacin 15-1 Cantidad de Remediacin Necesaria segn la Metodologa de la UE
Monitoreo y reportes
15.2.2.6
Luego de que el anlisis de equivalencia se ha realizado, y los proyectos de remediacin se

han seleccionado y escalado, se prepara un plan de remediacin que incluya las metas del
proyecto, detalles sobre la implementacin, planes de ingeniera y diseo, planes de
biologa y diseo. El Plan de Remediacin, debe incluir tambin los procedimientos e
itinerarios para monitorear la recuperacin de los recursos y servicios, seguida a la
implementacin, y evaluacin del xito del proyecto.
Mtrica
15.2.2.7
Existen distintas mtricas que dependen del tipo de dao y de la informacin disponible.
REA: Cuantifica el dao en unidades de recursos

HEA: Cuantifica el dao en trminos de hbitats
VEA: Valoriza monetariamente el dao
Se prefiere generalmente establecer el anlisis a partir de los recurso o hbitats para

compensar directamente el dao. En ltima instancia se utiliza el anlisis de valor, cuando
Informe Final
254
la rehabilitacin de recursos o hbitats similares es imposible o muy costosa, y por lo

tanto, las unidades monetarias se necesitan para asegurar la equivalencia.
Anlisis de Equivalencia de Recursos (REA):
15.2.2.8
Se usa para escalar dbitos y crditos a travs de unidades especficas de recursos, por
ejemplo, cantidad de biomasa o peces. Ha sido recientemente aplicado a daos de agua,
donde la remediacin se escala en trminos de volumen o flujo de aguas subterrneas y
superficiales.
Los clculos de las unidades de recursos de dao y de remediacin son los siguientes:
Ecuacin 15-2 Clculo de Dbito y Crdito para el REA
Dbito:
t n
Crdito:
R d 1 r
t 0
T t
t n
1 bt
1 r
t 0
Donde:
T es el ao base
t=0 es el ao inicial
t=n es el ao final
Rt es la unidad de recurso afectado durante el perodo
dt es el grado de prdida (% de servicio perdido)
r es la tasa de descuento
bt es el grado de mejora por la remediacin, puede ser medido en porcentaje o en
nmero de unidades de recurso
15.2.2.9
Anlisis de Equivalencia de Hbitat (HEA):
Escalamiento en unidades de hbitat. Por ejemplo, el dbito de un incidente se calcula en

trminos de las hectreas descontadas por ao daadas en el tiempo, mientras que el
crdito se calcula como las hectreas descontadas por ao que se devengan. Avances en
el HEA, permiten el tratamiento de prdida parcial de servicios, impactos de mltiples
estresores, y la inclusin de ponderadores que reflejan escases de los distintos tipos de
hbitat.
Los clculos de las unidades de hbitat de dao y de remediacin son los siguientes:
Informe Final
255
Ecuacin 15-3 Clculo de Dbito y Crdito para el HEA
Dbito:
Crdito:
t n
t n
( A d ) 1 r
t 0
T t
1 bt
1 r
t 0
Donde:
T es el ao base
t=n es el ao final
At es la extensin espacial del dao por ao durante el perodo
dt es el grado de prdida (% de servicio perdido)
bt es el grado de mejora por la remediacin, puede ser medido en porcentaje o en
nmero de unidades de recurso
Anlisis de Equivalencia de Valor (VEA):
15.2.2.10
Se usa cuando la rehabilitacin de recursos o hbitats similares son imposibles

o indeseables, por lo tanto, las unidades monetarias se necesitan para asegurar la
equivalencia.
Valor Valor: iguala el valor de la prdida, al valor de la remediacin cuando sta

entrega distintos servicios o recursos de los daados, o cuando no se
pueden medir con precisin.
Valor Costo: el dao se mide en trminos del valor econmico perdido, pero el
valor de los servicios o recursos de reemplazo no se puede realizar a un costo
razonable.
Los clculos del valor del dao y de la remediacin son los siguientes:
Ecuacin 15-4 Clculo de Dbito y Crdito para el VEA
Dbito:
Crdito:
Qn P Ql P 1 r
t n
t 0
T t
qn
ql
t n
1 qt pt
1 r
t 0
Donde:
T es el ao base
Informe Final
256
t=n es el ao final
Qnt es la unidad de recurso o servicio perdido
Pqn es el valor unitario del recurso o servicio
Qlt son unidades de recursos o servicios usados en un estado de calidad reducida
Pql es el valor econmico del recurso o servicio en el estado deteriorado en calidad
qt es la ganancia en uso humano
pt es la ganancia en valor econmico
15.2.2.11
Preguntas que NO responde el REMEDE:
(1) Qu se entiende por dao significativo?

(2) Qu y cunta reparacin primaria debe llevarse a cabo?
(3) Cul debera ser la lnea base?
15.2.2.12
Ejemplo: Caso Espaa
Introduccin:
Este caso de estudio muestra un anlisis de equivalencia de recursos para estimar el dao
ambiental ex post, y las medidas de remediacin (compensacin en el largo plazo),
seguidas al gran incendio forestal del ao 1994, causado por una lnea del tendido
elctrico en la regin de Bages-Bergued (BABE), Catalua (Molowny-Horas, Espelta et al.
2008). El fuego quem aproximadamente 25.000 ha de Pino Negral Europeo, de alta
prioridad de conservacin, mermando en 1/3 el rea total que ocupa en Catalua.
Datos disponibles:
2 y 3 Inventario Forestal Nacional, aos 1990 y 2001, respectivamente.

Patrn histrico de incendios forestales.
Determinacin del Dbito:
La evolucin temporal de las diferentes mtricas forestales se realiza mediante
modelacin matemtica. Se asumen condiciones de Lnea Base dinmica, en que el 10%
de los incendios forestales ocurre de manera natural (por ejemplo: rayos). Los parmetros
estructurales de las 25.000 ha de bosque, incluan 18.150.000 Pinos Negral, cuya altura
media era 8,2 m, entre otros.
Mtricas:
Informe Final
257
El grado de prdida y de recuperacin se determina mediante el clculo de las siguientes

mtricas, que han sido medidas por hectrea y luego sumadas para toda el rea de BABE:
1. Nmero total de rboles con dimetro a la altura de pecho mayor que 7,5 cm.
2. rea total cubierta por rboles: mnimo 50% de cobertura.
3. Biomasa total.
4. ndice de calidad de hbitat total: relacionado con el nmero de rboles grandes y
la distribucin de dimetros
La Figura 15-5, muestra la evolucin de las mtricas estudiadas, desde el momento del
incendio en 1994 hasta el momento estimado para la recuperacin en 2094.
Figura 15-5 Lnea Base desde 1994 hasta 2094
Nota: La Lnea base es calculada con los modelos de simulacin para las diferentes mtricas: a) nmero total
de rboles, b) rea total cubierta por rboles, c) biomasa total, d) ndice de calidad de hbitat total. La LB
base media y las barras de percentil 5% y 95% se muestran en color azul, la LB que no considera el 10% de
incendios forestales est en color rojo. Fuente: Molowny-Horas, R., J. M. Espelta, et al. (2008). Bages Bergued (BABE) Case Study Report CIEA-UAB
Como parte de la remediacin primaria, se plantaron 25.000 ha en un perodo de 10 aos

(2.500 ha/ao). Debido a las prdidas interinas, estas medidas no son suficientes como se
mostrar en la Figura 15-6.
Informe Final
258
Figura 15-6 Evolucin de la Remediacin Primaria desde 1994 hasta 2094
Nota: La Remediacin primaria est en rojo, lo dems como en la Figura 15-5. Fuente: Molowny-Horas, R., J.
M. Espelta, et al. (2008). Bages - Bergued (BABE) Case Study Report CIEA-UAB
El rea bajo la lnea base (curva azul) y sobre la remediacin primaria (curva roja) es la
prdida interina, es decir, el dbito, y en los casos que la curva roja sobrepasa la azul se
habla de una sobrecompensacin o crdito. Como el dbito supera al crdito, se necesita
remediacin compensatoria para suplir las prdidas.
Informe Final
259
El clculo del dbito total tomando como ao base el 2007, se realiza con una tasa de
descuento del 3% por ao, y los resultados se muestran en la Tabla 15-9.
Tabla 15-9 Dbito total segn mtrica
Mtricas
Nmber de rboles (x106)
rea reforestada (x103 ha)
Biomasa (x108 Kg)
ndice de calidad de hbitat (x103)
Dbito Total
483,5
868,7
835,6
517,9
Fuente: Modificado de Molowny-Horas, R., J. M. Espelta, et al. (2008). Bages - Bergued (BABE) Case Study
Report CIEA-UAB
Determinacin del Crdito:

Dentro de las alternativas de remediacin compensatoria ms eficiente, est la
reforestacin adicional en distintos puntos de Catalua, fuera de BABE. Los resultados del
clculo de crdito por unidad de hectrea se muestran a continuacin.
Tabla 15-10 Crdito total por unidad de rea segn mtrica
Mtricas
Nmero de rboles
rea reforestada (ha)
Biomasa (x103 Kg)
ndice de calidad de hbitat
Crdito Total/hectrea
15.154
11,4
1.177,7
6,8
Report CIEA-UAB
Escalamiento de Remediacin:
Segn la metodologa europea, para el escalamiento de la remediacin se deben dividir
los Dbitos totales por los Crditos por hectrea, esto da como resultado la siguiente
cantidad de hectreas a reforestar segn las diferentes mtricas.
Tabla 15-11 Escalamiento de la remediacin en hectrea segn mtrica
Mtricas
Nmero de rboles
rea reforestada
Biomasa
ndice de calidad de hbitat
Tamao de la compensacin (en hectrea)

24.184
75.802
73.832
77.772
Report CIEA-UAB
Informe Final
260
Como se puede ver, la mtrica del nmero de rboles a plantar es muy simple para dar
una medida exacta de las implicancias ecolgicas del impacto del incendio forestal en el
rea de BABE. Sin embargo, las otras tres mtricas son congruentes en la cantidad de
hectreas a reforestar, por lo que se asume que un valor aproximado a las 75.000 ha es el
correcto como remediacin compensatoria. Esto, adems muestra que sera peligroso
considerar slo una mtrica en la estimacin del dao, pues se deben considerar todas
las aristas del problema por expertos.
Lo interesante de la metodologa europea es la formulacin matemtica de la
cuantificacin del dao, a partir del Anlisis de Equivalencia de Recursos/Hbitas/Valor, el
cual incorpora el tiempo que perdurar el dao y las medidas compensatorias que se
deben tomar hoy. La informacin que se dispone sobre la lnea base es crucial para el
anlisis, y es una informacin que poseen a raz de los numerosos sectores naturales
protegidos en la Unin Europea. Sin embargo, este es un tema que no tenemos resuelto
en Chile, ya que slo disponemos de unas pocas reas Protegidas.
Otro factor importante, es que los Anlisis de Equivalencia de Recursos de la UE, pueden
durar meses y se basan en estudios profundos de expertos con el objetivo de que el
culpable tome las medidas necesarias para dejar el ecosistema, tal cual estaba antes del
evento impactante. En el caso de la realidad chilena, no se dispone ni del tiempo ni de la
cantidad de expertos requeridos para este tipo de anlisis, por lo que se deben buscar los
factores de riesgo para la caracterizacin del dao al medio ambiente, y con ello una
multa.
15.2.3 Reino Unido
La experiencia analizada, corresponde a las Regulaciones de Dao Ambiental (Prevencin
y Remediacin) ao 2009 aplicables en Inglaterra y Gales. Las regulaciones se derivan de la
Directiva 2004/35/CE, establecidas por el Parlamento Europeo y el Consejo sobre
Responsabilidad Ambiental, respecto a la prevencin y reparacin de dao ambiental
convertidas en ley en Inglaterra.
La calificacin de dao ambiental, de acuerdo a la regulacin mencionada, se refiere a
incidentes serios de contaminacin al agua, contaminacin de suelos y dao a la
biodiversidad. Contaminacin y dao menos serio, son abordados en otras regulaciones.
La contaminacin del agua, se calificar como dao ambiental si ha afectado el estatus del
cuerpo de agua, de acuerdo a lo establecido en la Directiva Marco del Agua de la Unin
Europea, por ejemplo, cambiando el estatus del agua superficial de bueno, a regular o
malo. En el caso de la contaminacin del suelo, se clasifica como dao ambiental, si hay un
riesgo significativo de afectar la salud humana, por ejemplo por contaminacin con
Informe Final
261
qumicos txicos, como el benceno. En el caso de dao en la biodiversidad, hay tres

condiciones que lo califican como dao ambiental:
Si hay un efecto daino significativo en el estado de conservacin de especies o

hbitats protegidos por la UE;
Si hay un efecto daino significativo en el estado de conservacin de especies o
hbitats protegidos por la UE, en los fondos marinos de la plataforma continental,
o en las aguas de la zona de las energas renovables;
Si existe un efecto sobre la estructura y funcin ecolgica de un Sitio de Especial
Inters Cientfico (SEIC)
En trminos generales, estas regulaciones persiguen prevenir y remediar daos al suelo,

agua y biodiversidad, reforzando el principio de que el contaminador paga al asignar a
los privados responsabilidad financiera por amenazas de dao o dao actual.
Al ser basadas en el principio de que el contaminador paga, aquellos responsables de
dao ambiental se les exige prevenir, y si es necesario remediar dao, y no se traspasa
esta responsabilidad al ciudadano que paga sus impuestos. Las obligaciones son
establecidas sobre empresas u operadores de actividades comerciales en forma de
regulaciones que pongan en marcha medidas precautorias que eviten dao ambiental y
acciones reparatorias cuando ocurre el dao.
Adicionalmente, la Regulacin sobre Dao Ambiental en el Reino Unido, fuerza a que las
empresas tomen acciones de prevencin del dao ambiental, y remedien cualquier dao
ocasionado. La regulacin, incluye un listado de actividades con responsabilidad estricta,
es decir, que si hay dao ambiental, incluso si la empresa no estuvo en falta, ni fue
negligente, debe prevenir daos futuros y remediar los existentes. Las actividades con
responsabilidad estricta son:
Operaciones de manejo de residuos que necesiten un permiso o registro, por

ejemplo almacenaje, transporte y disposicin de residuos txicos
Vertederos
Gestin de residuos de minera extractiva
Descargas a aguas superficiales o profundas que requieran un permiso
ambiental
Extraccin y almacenaje de agua que requiera de una licencia
Actividades que incluyan sustancias peligrosas, pesticidas y biocidas
Transporte de bienes peligrosos y contaminados
Actividades que involucren a organismos genticamente modificados (OGM)
Actividades que requieren un permiso ambiental
Importacin y exportacin de residuos
Informe Final
262
Las regulaciones buscan crear un incentivo a operadores de actividades que con mayor
probabilidad pueden causar dao ambiental, buscan tomar medidas que eviten dicho
dao, y crear fondos (por ejemplo: seguros) que paguen la remediacin o limpieza de
cualquier dao ambiental que se cause. Dao ambiental, por tanto, posee un significado
especfico en las regulaciones y cubre slo los casos ms severos. La legislacin existente
que contiene disposiciones en materia de responsabilidad medioambiental se mantiene.
Estas regulaciones se aplican en los suelos de Inglaterra, sobre el lecho marino alrededor
del Reino Unido hasta los lmites establecidos en la Ley de Plataforma Continental de
1964, y sobre las aguas en la Zona de Energa Renovable, la cual se extiende
aproximadamente 200 millas mar adentro.
15.2.3.1
Consideraciones Legales
Para los efectos de estas regulaciones, actividad se refiere a cualquier actividad

econmica, pblica o privada, llevada a cabo, o no, para maximizar ganancia. operador
se refiere a la persona que opera o controla dicha actividad, incluyendo el poseedor de un
permiso o autorizacin relacionada a dicha actividad, o la persona que registra o notifica
dicha actividad.
En el Reino Unido, ya existen un nmero de sistemas legales que proporcionan medios
para la reparacin de daos ambientales. Bajos estos regmenes, la accin es tomada
sobre el inters pblico de autoridades locales o la Agencia Ambiental. Estos pueden
requerir reparar daos por parte de quienes los causan, o reparar dao en forma
autnoma y luego recuperar los costos de aquellos responsables.
Las regulaciones suplementan la legislacin existente sobre proteccin ambiental, tales
como la Ley de Proteccin Ambiental de 1990, Ley de Recursos Hdricos de 1991, Ley de
Fauna Silvestre y Campo de 1981, y Regulaciones para Control de Riesgos de Accidentes
Mayores de 1999. Todos estos cuerpos legislativos se siguen aplicando a aquellas
establecidas en las regulaciones sobre dao ambiental, y en la medida que exijan
obligaciones adicionales, stas deben ser cumplidas.
Las regulaciones sobre dao ambiental introducen dos tipos de responsabilidad: primero,
responsabilidad basada en la falta, en lo que se refiere a dao ambiental a especies
protegidas y hbitats naturales por parte de otras actividades ocupacionales, y segundo,
responsabilidad estricta, en lo que respecta a dao ambiental, causado por rango
especificado de actividades ocupacionales (mencionadas en la seccin anterior).
En cuanto al reporte de dao ambiental, los operadores deben tomar medidas inmediatas
para prevenir dao o dao adicional, y notificar a la autoridad responsable, adems de
Informe Final
263
remediar el dao. La autoridad responsable por su parte debe establecer si existe dao
ambiental e identificar al operador responsable.
Como ya se mencion, existe responsabilidad sin necesidad de mostrar falta en las
actividades descritas en la lista de responsabilidad estricta. Adicionalmente, existe
tambin responsabilidad donde un operador ha pretendido causar dao o ha sido
negligente, pero slo por dao a un Sitio de Especial Inters Cientfico (SEIC), especies o
hbitats de la Unin Europea. Existen ciertas excepciones, tales como dao causado por
actos de terrorismo o desastres naturales, o dao que cae dentro de ciertas convenciones
internacionales, por ejemplo, contaminacin por petrleo.
Diferentes entidades pblicas cumplen roles sustanciales en el funcionamiento de la
Regulacin de Dao Ambiental. Entre ellas estn las autoridades locales, entendidas como
organismos fiscalizadores en caso de dao o peligro de dao a los suelos, adems de
aquellas actividades bajo permiso ambiental otorgados por ellos. Por otro lado, la Agencia
Ambiental, fiscaliza el dao o peligro de dao a suelos, aguas, especies protegidas,
hbitats y SEIC, causado por actividades bajo permiso ambiental otorgado por la Agencia.
Tambin esta entidad, vela por las aguas marinas dentro de una milla nutica desde la
costa, dao a especies protegidas, hbitats y SEICs en ambientes no marinos, y dao a
especies protegidas, hbitats y SEICs en ambientes marinos causados por actividades
reguladas por la Agencia Ambiental. El dao ambiental sobre la biodiversidad y los SEIC
terrestres son fiscalizados por Natural England, mientras que la biodiversidad marina es
fiscalizada por la Organizacin de Manejo Marino.
En caso de que haya una amenaza inminente de dao ambiental, que sea considerada
como una emergencia, y el operador no tome las medidas de prevencin del caso, los
organismos fiscalizadores podrn realizar el trabajo de prevencin y cobrarle al operador
por ello.
Cabe destacar, que en el sistema del Reino Unido la Agencia Ambiental posee la
herramienta de las Sanciones Civiles, en funcionamiento desde enero de 2011, que se
presenta como una alternativa a llegar a juicio por ofensas ambientales, y con un nfasis
en reparacin, compensacin y pago de multas. Sin embargo, las Sanciones Civiles no se
aplican en el caso de la regulacin de Dao Ambiental.
15.2.3.2
Determinacin de Dao Ambiental
Como ya se mencion, la regulacin del Reino Unido define dao ambiental como
efectos adversos significativos sobre un Sitio de Especial Inters Cientfico (SEIC), sobre el
estatus de conservacin de especies y hbitats protegidos por la legislacin de la Unin
Europea, sobre aguas superficiales y subterrneas, y contaminacin de suelos que resulte
en un riesgo significativo de efectos adversos sobre la salud humana. La determinacin del
Informe Final
264
carcter significativo del dao ambiental se dar por la posibilidad de alcanzar o de

mantener el estado favorable de conservacin de hbitats, por las posibilidades
recreativas que generan y su capacidad de regeneracin natural. Para evaluar la
significancia del dao, en el Anexo I de la Directiva 2004/35/CE se recomienda considerar
criterios medibles, tales como:
el nmero de individuos, su densidad o la extensin de la zona daada;

el rol de los individuos o de la zona daada en relacin con la especie o la
conservacin del hbitat, la rareza de la especie o del hbitat (evaluada en el
plano local, regional y superior, incluido el plano comunitario);
la capacidad de propagacin de la especie (segn la dinmica especfica de la
especie o poblacin de que se trate), su viabilidad o la capacidad de
regeneracin natural del hbitat (segn la dinmica especfica de sus especies
caractersticas o de sus poblaciones);
la capacidad de la especie o del hbitat, despus de haber sufrido los daos, de
recuperar en breve plazo, sin ms intervencin que el incremento de las
medidas de proteccin, un estado que, tan slo en virtud de la dinmica de la
especie o del hbitat, d lugar a un estado equivalente o superior al bsico.
Todos los daos con efectos demostrados en la salud humana, debern clasificarse como
daos significativos.
15.2.3.3
Significado de dao ambiental
Establecer cuando existe dao ambiental, implica evaluar los cambios en el ambiente
sobre de un umbral particular, que proviene de la informacin tomada. Cuando exista
dao ambiental, informacin ms precisa puede ser requerida sobre la extensin,
severidad y probable duracin para establecer la escala de remediacin requerida. Por
tanto, se recomienda revisar potenciales requerimientos de datos para la evaluacin de
medidas de remediacin antes de que se inicie el proceso de toma de datos.
Estas regulaciones aplican en relacin a la prevencin y remediacin de dao ambiental.
Dao ambiental es dao a:
Especies y hbitats, lo que incluye:

o Dao a especies protegidas y hbitats naturales
o Dao a SEICs
Aguas superficiales o subterrneas
Suelo
Dao ambiental a especies protegidas o hbitats naturales o SEICs implica dao de una
clase especificada como sigue:
Informe Final
265
Dao a especies protegidas y hbitats naturales es donde:

o Las regulaciones aplican si el dao es a ciertas especies, hbitats y especies
protegidas bajo la legislacin de la Unin Europea.
o El dao es lo suficientemente severo para tener un efecto
significativamente adverso en el estatus favorable de mantencin y
desarrollo de una especie protegida de un hbitat natural (referido a efecto
significativo en el estatus de conservacin). El efecto significativo del
estatus de conservacin envuelve un juicio hacia el nivel de dao sobre los
rangos naturales de una especie o hbitat. Este juicio es mucho ms difcil
que el efecto descrito sobre SEICs.
Dao a un SEIC es donde:
o El dao dentro, o parcialmente dentro de un Sitio de Especial Inters
Cientfico.
o El dao es a especies o hbitats notificados bajo la seccin 28 de la Ley de
Vida Silvestre y el Campo de 1981, o a ciertos hbitats y especies protegidas
bajo ley de la Unin Europea.
o El dao es lo suficientemente severo para tener un efecto adverso en la
integridad del sitio, que es la coherencia de sus funciones y estructura ecobiolgica a lo largo de toda el rea que no permita sostener el hbitat,
grupo de hbitats, o los niveles de poblacin de las especies afectadas
(referido a efecto en la integridad del sitio). El efecto en la integridad de un
sitio envuelve un juicio en cuanto a la escala de dao al nivel (de
importancia) del sitio. En cuanto a los SEICs, el juicio de dao puede ser
definido por caractersticas de flora, fauna, geolgica o fisiogrfica, pero las
regulaciones slo aplican a la flora y fauna.
15.2.3.4
Medidas de Remediacin
La remediacin del dao ambiental, es definida como los medios para recuperar el medio
ambiente en su conjunto al estado en el que habra estado de no ocurrir el dao. Las
medidas de remediacin incluyen:
Remediacin primaria; que es la remediacin para reparar el sitio daado en s;
Remediacin compensatoria; para compensar la prdida de recursos naturales,
desde que se caus el dao, hasta que se remedi completamente el sitio afectado
Remediacin complementaria; es un trabajo adicional, probablemente en un sitio
diferente al daado, en caso de que el sitio daado no pueda ser completamente
restaurado. Es llevado a cabo, para compensar cuando la remediacin primaria no
logra restaurar completamente el sitio daado.
Adicionalmente, una vez que la autoridad determina que se ha causado dao ambiental,
el operador deber elaborar una propuesta de remediacin. Esta propuesta ser evaluada
Informe Final
266
por la autoridad competente, que determinar qu propuestas de remediacin deben ser

implementadas.
Como ya se mencion, para determinar el dao ambiental, y por lo tanto, decidir sobre las
medidas remediadoras ms adecuadas, la autoridad competente, debe considerar, entre
otros aspectos la naturaleza, alcance y gravedad de cada caso de dao medioambiental,
as como las posibilidades de recuperacin natural del mismo. Tambin, debern tenerse
en cuenta los riesgos para la salud humana. En el Anexo II de la Directiva 2004/35/CE, se
especifica un marco comn para elegir las medidas ms adecuadas para garantizar la
reparacin del dao medioambiental.
La Figura 15-7, muestra el rbol de decisin para el caso de dao a especies y hbitats.
Figura 15-7 rbol de decisin para dao a especies y hbitats
Fuente: Environmental Damage Regulations Guidance 2009
Informe Final
267
Determinacin de efecto a la integridad de sitio:
15.2.3.5
Determinar si la actividad est afectando un hbitat o especie relevante. Y

si es as, si el efecto es lo suficientemente severo para declararlo efecto a
la integridad del sitio.
El juicio al determinar un efecto a la integridad del sitio es si la
coherencia de la estructura y funcin ecolgica a lo largo de toda el rea
est siendo afectada de forma tal que el rea es ahora menos capaz de
sustentar el hbitat, complejo de hbitats o niveles de la poblacin de las
especies afectadas.
El juicio se puede acercar en dos etapas:
1. Preguntas que pueden ser usadas para identificar si hay un mecanismo potencial, por el
cual un efecto adverso a la integridad pueda ocurrir (el rea del hbitat est siendo
reducida?, est siendo afectada la estructura, funcin, condicin o cualidad del
hbitat?, las especies estn siendo afectadas directa o indirectamente?, etc.).
2. Si las respuestas a las preguntas son positivas, entonces es necesario considerar
parmetros ms especficos como el momento, la escala de severidad y recuperabilidad
del impacto:
Momento del impacto. El momento afectar la probabilidad de que se afecte la

integridad del sitio.
Escala del impacto. Los factores a considerar son: la proporcin del hbitat
perdido, proporcin de especies directamente afectadas, o potencialmente e
indirectamente afectadas. Importante hacer estimaciones de las proporciones.
Severidad del impacto. Es muy variable, depende de la actividad que lo causa,
como la resiliencia del hbitat, entre otros.
Recuperabilidad potencial. Es posible?, si es as, qu parte puede ser natural y
cunta con intervencin? Cul es la escala temporal de la recuperacin?
Adems, hay que tomar en cuenta la capacidad inherente para cumplir con los objetivos
establecidos para cada sitio, la capacidad de auto reparacin y auto renovacin bajo
condiciones dinmicas, y el nivel de manejo externo requerido en el sitio.
15.2.3.6
Determinacin de efecto al estatus de conservacin:
El dao ocasionado es lo suficientemente severo para tener un efecto significativamente

adverso en el estatus favorable de mantencin y desarrollo de una especie protegida en
un hbitat natural.
El estado de conservacin es la suma de las influencias que actan sobre un hbitat y sus
especies, lo que afecta su distribucin natural, estructura y funciones de largo plazo, as
Informe Final
268
como la supervivencia de sus especies tpicas en el largo plazo. En el caso de la especies,

las influencias afectaran la distribucin y abundancia de sus poblaciones.
Se considera un efecto significativo sobre el estado de conservacin como un efecto que
radica su importancia en trminos de hacer ms difcil la mantencin del estado de
conservacin favorable de una especie o hbitat, o hacer significativamente ms difcil
llegar a un estado favorable.
La significancia de un efecto debe ser evaluada, segn los siguientes factores:
El estado de conservacin al tiempo del dao.
Los servicios que provee.
La capacidad natural de regeneracin.
El nmero de individuos, su densidad o el rea que cubren.
El rol del individuos particular o del rea daada en relacin a las especies o las
reas de conservacin, y la rareza de las especies o hbitats evaluados a un
nivel relevante local, regional o de la comunidad.
La capacidad de propagacin de las especies, su viabilidad o la capacidad de
regeneracin de un hbitat.
La capacidad de las especies o hbitats que se recuperan en un corto perodo
de tiempo de los daos causados a una condicin que conduce a su estado en
el momento del dao, o mejor, sin ms intervencin que las medidas de mayor
proteccin.
Dao ambiental a agua implica dao de una clase especificada como sigue:
Dao a aguas superficiales implica:

o Dao a cuerpos de agua superficial, clasificados como tal, de acuerdo a
la Directiva 2000/60/EC del Parlamento Europeo y del Consejo que
establece un marco para la accin comunitaria en el campo de la
poltica hdrica tal que: (a) un elemento de calidad biolgica listado en
el Anexo V a la Directiva, (b) el nivel de un qumico listado en la
legislacin en Anexo IX o un qumico listado en el Anexo X a la Directiva,
o (c) un elemento de calidad fsico-qumico listado en el Anexo V a la
Directiva, cambie lo suficientemente para reducir el estatus del cuerpo
de agua en acuerdo con la Directiva 2000/60/EC del Parlamento
Europeo y del Consejo (independiente de si el cuerpo de agua es de
hecho reclasificado como de estatus ms bajo).
Dao a aguas subterrneas implica:

o Cualquier dao a un cuerpo de agua subterrnea, tal que su
conductividad, nivel de concentracin de contaminantes cambie lo
suficiente para reducir su estatus de acuerdo a la Directiva 2000/60/EC
del Parlamento Europeo y del Consejo, y para Directiva 2006/118/EC
Informe Final
269
del Parlamento Europeo y del Consejo sobre proteccin de aguas

subterrneas en contra de polucin y deterioro (independiente de si el
cuerpo de agua es de hecho reclasificado como de estatus ms bajo).
La Figura 15-8, muestra el rbol de decisin para los casos de dao a agua.
Figura 15-8 rbol de decisin para dao a agua
Dao ambiental al suelo, implica contaminacin de suelo por sustancias, preparaciones,

organismos o micro-organismos que resulte en un riesgo significativo de efectos adversos
sobre salud humana. Esta es una definicin basada en riesgo. Se considera que la
definicin incluye casos donde los efectos adversos en cuestin estn siendo causados al
momento de la introduccin de los contaminantes, al igual que los casos donde tales
efectos son posibles, pero pueden ser no evidentes por varios aos. La Figura 15-9,
muestra el rbol de decisin para los casos de dao al suelo.
Informe Final
270
Figura 15-9 rbol de decisin para dao al suelo
El caso analizado presenta una importante consistencia con el marco conceptual

elaborado con motivo del estudio propuesto. Especial consistencia se aprecia en la
definicin de los componentes ambientales que se utiliza al momento de establecer un
dao ambiental. Referirse a integridad de un sitio o cambios en el estatus de conservacin
de un hbitat o especie es consistente con el concepto de perturbacin, introducido en el
marco conceptual preparado para este estudio.
Este estudio de caso tambin deja en evidencia la necesidad de contar con informacin
para poder emitir juicios sobre presencia de dao y su graduacin. La legislacin europea,
posee listados detallados de especies, hbitats y sitios de especial inters cientfico. Esta
informacin sirve de gua a la hora de emitir juicios respecto a la ocurrencia o no de un
dao ambiental. Para los casos de dao a agua y suelo, la metodologa tambin se basa en
un cuerpo de leyes y normativas que identifican los elementos a considerar como agentes
de dao.
En suma, el caso analizado refleja la importancia de contar con informacin preliminar, y
cuerpos legales claros que guen la toma de decisin al momento de identificar un dao
ambiental.
15.2.3.7
Poltica sancionatoria
En el sistema britnico no existen elementos que permitan determinar la gravedad de una

sancin por dao ambiental. El nico criterio que se aplica para determinar el dao
ambiental es el de significancia, de acuerdo a lo planteado previamente.
Informe Final
271
Para determinar la gravedad del dao ambiental en el caso del Reino Unido, no se ocupa
una escala tipo, sino que se evalan caso a caso los impactos producidos. La evaluacin de
la gravedad del dao es realizada por las autoridades pertinentes, adems de considerar la
posibilidad de consulta pblica a los afectados o potenciales afectados.
En el caso de que se determine la aplicacin de sanciones, estas pueden considerar:
Un procedimiento sumario que establece multas que no excedan el mximo legal, o
encarcelamiento por no ms de tres meses, o ambas;
En conviccin de acusacin, se establecen multas o encarcelamiento por un perodo
no superior a dos aos, o ambas;
En caso de que una empresa se considere culpable, y que se pruebe que las ofensas se
cometieron con el consentimiento o convivencia de, o se pueda atribuir a negligencia
de parte de cualquier director, gerente, secretario u otro persona de nivel similar en el
cuerpo corporativo, o de cualquier personas que actu en esta capacidad, se
considerarn culpables de la ofensa, igual que el cuerpo corporativo.
15.2.3.8
Resultados de la aplicacin de la Directiva:
De acuerdo a la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre

responsabilidad medioambiental, en relacin con la prevencin y reparacin de daos
Medioambientales publicada en el 2004 en el Diario Oficial de la Unin Europea, durante
el ao 2010, la Comisin presentara un informe sobre la eficacia de la presente Directiva,
en lo que respecta a la reparacin real de los daos medioambientales, sobre la oferta a
un coste razonable, y sobre las condiciones de los seguros y otros tipos de garanta
financiera para las actividades enumeradas en el Anexo III (que lista las actividades y los
mbitos de aplicacin de la Directiva).
Este informe de evaluacin lleva a cabo el anlisis, examinando la transposicin y la
aplicacin de la Directiva para ver cmo se aplica en la prctica. La Comisin trabaj con
un grupo de expertos gubernamentales en torno a la transposicin y aplicacin a nivel
nacional de la Directiva, y se consult a empresas y a proveedores de garantas financieras
(compaas de seguros, corredores, bancos y organismos financieros, as como ONGs).
El examen de la eficacia de la Directiva pone en evidencia lo siguiente:
la mayora de los casos afectan al agua y al suelo, y slo un pequeo nmero a las
especies y hbitats naturales protegidos. Este hecho no se verifica de igual modo
en todos los Estados miembros de la Unin Europea;
en la mayora de los casos, las medidas reparadoras primarias se aplicaron
inmediatamente (ej.: excavacin y sustitucin de tierra, o depuracin de aguas,
con el fin de restablecer el estado bsico). Sin embargo, ninguno de los casos
Informe Final
272
notificados inclua informacin sobre los otros dos tipos de medidas reparadoras
(complementarias y compensatorias);
el coste total de las medidas reparadoras (cuando constaba tal coste) ascenda a
cifras situadas entre 12.000 y 250.000 . Para el caso del Reino Unido, la
evaluacin de impacto estima que las regulaciones aumentarn el costo en las
empresas en alrededor de 14 millones por ao, con una carga administrativa de
1.4 millones. Los principales sectores que enfrentarn aumento de costos son
agricultura (35%), residuos (17%), agua (12%) y manufactura (11%);
la duracin de la recuperacin medioambiental oscila considerablemente, ya que
est comprendida entre una semana y tres aos en los casos notificados;
las actividades afectadas son casi exclusivamente las recogidas en el Anexo III de la
Directiva, pero tambin se incluyen operaciones de gestin de residuos y la
fabricacin, uso y almacenamiento de sustancias, preparados y productos
peligrosos.
En opinin de las autoridades competentes, las cuestiones que presentan ms dificultad

son las complejas exigencias tcnicas, ligadas a la evaluacin econmica de los recursos o
servicios daados, y los mtodos de reparacin medioambiental, as como la ausencia de
umbrales obligatorios aplicables en relacin con conceptos clave, tales como dao
significativo.
Para el caso del Reino Unido, se reportan cada ao sobre 30,000 casos de dao. Las
regulaciones contenidas en la Directiva se estima cubran alrededor del 1% de estos casos.
Cuando las regulaciones se apliquen es probable que stas requieran estndares ms altos
de remediacin, comparada con la legislacin existente. Se estima que por caso, los costos
caigan dentro de los rangos de 22.000 para daos a SEICs y hasta 105.000 para daos al
agua. Entre las razones que pueden explicar el nmero relativamente escaso de asuntos
en el mbito regulado por la Directiva, puede estar la falta de conocimiento por parte de
los operadores. Pero puede ser tambin, consecuencia de los efectos preventivos
emanados de la propia Directiva. La escasez de experiencias puede deberse, asimismo, a
que algunos Estados miembros han mantenido la normativa vigente en materia de
reparacin del suelo o las aguas, lo que podra contar con medidas ms exigentes que la
Directiva. Finalmente, las excepciones y alegaciones de defensa reconocidas frente a lo
dispuesto en la Directiva, tales como la insolvencia o la imposibilidad de identificacin de
los operadores responsables, pueden a su vez explicar la escasez de asuntos surgidos.
Existe, por lo tanto, una insuficiencia de datos que permitan sacar conclusiones fiables de
la eficacia de la Directiva a la hora de reparar de forma efectiva los daos
medioambientales.
La experiencia obtenida a travs de la aplicacin de la Directiva, indican que cabe
emprender diferentes medidas para mejorar la aplicacin y la efectividad de la Directiva:
Informe Final
273
(1) Promover el intercambio de informacin y la comunicacin entre las principales partes

interesadas (operadores, autoridades competentes, proveedores de garantas financieras,
asociaciones sectoriales, expertos gubernamentales, ONGs y Comisin.
(2) Las asociaciones profesionales, las asociaciones de proveedores de garantas
financieras y las autoridades competentes encargadas de aplicar la Directiva, deben seguir
fomentando la sensibilizacin de los distintos operadores y proveedores de garantas
financieras a merced de actuaciones de sensibilizacin.
(3) Desarrollar directrices de interpretacin acerca de la aplicacin de la Directiva y, en
particular, elaborar directrices de la UE en lo relativo al anexo II, referido a reparacin de
dao ambiental. Las definiciones y los conceptos clave, tales como dao
medioambiental, daos significativos, estado bsico, que hayan dado lugar a
divergencias de aplicacin a nivel nacional, deben ser debatidas en el grupo de expertos
gubernamentales sobre responsabilidad medioambiental, y ser debidamente precisadas y
aplicadas de modo uniforme.
(4) Se recomienda que los Estados miembros, establezcan archivos y registros de los casos
que surjan en el mbito de la Directiva. Esto, proporcionara conocimientos sobre cmo
aplicar mejor la Directiva en beneficio de las partes interesadas.
15.2.4 Colombia
La Metodologa para el Clculo de Multas por Infraccin a la Normativa Ambiental de
Colombia, en adelante la Metodologa Colombiana, es un modelo matemtico destinado
a determinar la multa a aplicar en caso de infraccin a la normativa ambiental,
considerando y ponderando diversos factores, tanto objetivos como subjetivos.
Cabe destacar que, dada la similitud de los sistemas jurdicos de Colombia y Chile, es
posible rescatar y aplicar varios de los elementos contenidos en esta metodologa al
estudio solicitado por la SMA, en adelante el Estudio.
La metodologa est sustentada en principios de Derecho pblico comunes a aquellos
aplicados en Chile por los entes que ejercen la potestad punitiva del Estado.
En particular, la metodologa tiene sustento en los siguientes principios, explicados por la
doctrina de la siguiente manera:
a) Proporcionalidad: tambin llamado principio de prohibicin de exceso. Es el
principio en virtud del cual las acciones de los rganos del Estado deben guardar
relacin con la finalidad que persiguen. Este principio tiene por finalidad enmarcar
y delimitar la accin de los rganos del Estado.
Informe Final
274
b) Razonabilidad: principio en virtud del cual las acciones de los rganos del Estado
debern ser razonables, porque lo razonable es: lo proporcionado al efecto, lo
exigido por la igualdad y la equidad, lo armnico dentro del todo, lo equilibrado
entre los extremos.
c) Mnimo grado de discrecionalidad: principio que busca restringir, cuando sea
posible, la libertad de apreciacin de los rganos del Estado.
d) Legalidad: principio fundamental de derecho pblico, en virtud del cual todas las
actuaciones de los rganos del Estado deben ser conformes al ordenamiento
jurdico en su sentido ms amplio.
La Metodologa Colombiana est estructurada en tres partes, a saber, una relativa al
glosario, otra, relativa a la dosimetra de la multa, y otra relativa a las variables de la
multa.
15.2.4.1
Glosario
El glosario de la Metodologa Colombiana contiene una definicin precisa de todos los

conceptos relevantes que se aplican en ella, por tanto busca delimitar de manera clara
qu es lo que debe entenderse en cada uno de ellos.
Consideramos que si bien los conceptos definidos en la Metodologa Colombiana no son
del todo aplicables a Chile, principalmente por una razn de concordancia normativa, s se
puede rescatar de ella la idea de emplear un glosario de similares caractersticas al estudio
encargado por la SMA. A este respecto, se hace presente que se incorporen todas las
definiciones de carcter legal que rene la Ley de Bases del Medio Ambiente, as como
tambin se evaluar incorporar otras definiciones legales de distintas normativas cuando
estas tengan el carcter de relevante para los fines del Estudio.
Asimismo, se aaden otras definiciones que resultan relevantes para los fines del Estudio,
las que naturalmente no tienen el carcter de definicin legal. Se proponen, con el fin
orientar a los destinatarios del Estudio para una aplicacin ms objetiva de la metodologa
propuesta, a fin de contribuir con resultados uniformes y con el cumplimiento del
principio de mnimo grado de discrecionalidad.
15.2.4.2
Dosimetra de la multa
La Metodologa Colombiana busca crear una frmula matemtica y prctica que permita
apoyar a las autoridades ambientales en la aplicacin de sanciones administrativas.
Informe Final
275
Para lo anterior, incorpora a la modelacin matemtica diversas variables que, al tenerse

en consideracin, permiten determinar el valor de la multa a pagar por la comisin de una
infraccin. Estas variables pueden ser objetivas, como la afectacin ambiental, o
subjetivas, tales como el beneficio que le reporta al infractor el ilcito, o circunstancias
atenuantes o agravantes del infractor.
La dosimetra aplicada busca encontrar el monto ptimo de la multa a aplicar, de manera
que dicha multa, efectivamente, se constituya como un elemento disuasivo ante la
afectacin ambiental.
15.2.4.3
Variables de la Multa
En la Tabla 15-12 se enumeran las diversas variables que la Metodologa Colombiana

considera para determinar la multa, y se analizan dos variables de ellas, a saber, la
afectacin ambiental y la evaluacin del riesgo. Ambas son especialmente relevantes para
los alcances del Estudio ya que, sin duda, servirn como referente para el resultado del
mismo.
Informe Final
276
Tabla 15-12 Variables Consideradas en la Metodologa Colombiana
Variable
1. Beneficio Ilcito
2. Capacidad deteccin conducta

3. Afectacin Ambiental
4. Evaluacin del Riesgo
5. Circunstancias Modificatorias
Ingresos directos de actividad

Costos evitados
Costos de retraso
Identificacin de acciones impactantes
Identificacin de bienes de proteccin afectados
Identificacin de los impactos
Valorizacin de la importancia de la afectacin
(intensidad, Extensin, Persistencia, Reversibilidad,
Recuperabilidad)
Valorizacin del impacto social
Factor de temporalidad
Identificacin de agentes de peligro
Identificacin de potenciales afectaciones asociadas
Magnitud potencial de la afectacin
Probabilidad de ocurrencia
Determinacin del riesgo
Atenuantes (4)
Agravantes (12)
Costos asociados
Capacidad socioeconmica infractor (Persona natural,
persona jurdica, entes territoriales).
Informe Final
277
15.2.4.3.1 La Afectacin Ambiental

En la aplicacin del principio de proporcionalidad, el clculo del monto de la multa debe
ser conforme a la gravedad de la infraccin y, en los casos en los que se evidencie
afectacin ambiental, ste debe ser el elemento central de la graduacin y estar ajustado
a los topes establecidos en la Ley.
Existen mltiples mtodos de valoracin de la afectacin ambiental. Uno de los ms
utilizados es la tcnica de valoracin cualitativa, que valora una serie de cualidades de los
impactos, asignando valores prefijados segn esa cualidad sea alta, media o baja.
Finalmente, la valoracin de cada uno de esos atributos refleja la importancia del impacto,
midiendo el efecto de la accin sobre el factor alterado.
La Metodologa Colombiana se inclina por esta tcnica de valoracin cualitativa, con
algunas modificaciones, alertando que su aplicacin puede verse afectada por el perfil del
funcionario que la aplique, y por la capacidad tcnica y operativa de la misma autoridad
ambiental.
Los criterios a ser evaluados para determinar la afectacin ambiental, segn la
Metodologa Colombiana, y que buscan la identificacin y estimacin de la afectacin son:
los de intensidad, extensin, persistencia, reversibilidad y recuperabilidad. Cada uno de
esos criterios se evala y califica asignndoles valores ponderadores, los cuales miden la
importancia de la afectacin a travs del algoritmo que define la multa.
Para la determinacin de la afectacin ambiental, es clave la recoleccin y anlisis de
informacin, constituyendo para los autores de la metodologa la fase ms importante
dentro del proceso de imposicin de la sancin. Es relevante en el sentido que le otorga
sustento tcnico y jurdico a la sancin.
La aplicacin sistemtica de la metodologa debe, por lo menos, incorporar las siguientes
fases:
Identificacin de las acciones impactantes:
Las acciones impactantes son aquellas que, derivadas de la infraccin, tienen incidencia
sobre el medio ambiente y generan un cambio sobre el mismo o sobre algn bien de
proteccin.
Para identificar las acciones impactantes de pueden seguir los siguientes criterios:
Acciones que modifiquen el uso del suelo

Acciones que impliquen emisiones de contaminantes
Acciones que impliquen almacenamiento de residuos
Informe Final
278
Acciones que impliquen la sobreexplotacin de recursos

Acciones que den lugar al deterioro del paisaje
Acciones que modifiquen el entorno social, econmico y cultural
Acciones que incumplan con la normativa ambiental
La autoridad ambiental deber establecer, para ser registradas y valoradas, las acciones
impactantes que generaron afectacin.
Identificacin de los bienes de proteccin afectados:
Son bienes de proteccin aquellos factores ambientales que justifican o merecen ser
protegidos. Pueden ser bienes de proteccin todos los procesos fundamentales de
funcionamiento del medio ambiente.
En esta fase se deben identificar los diferentes componentes o elementos afectados como
producto de la infraccin.
Identificacin de los impactos:

Luego de haber sido identificadas las acciones impactantes, as como los bienes de
proteccin afectados, se procede al anlisis de interacciones medio accin, lo cual dar
como resultado la identificacin de los impactos. La utilizacin de una matriz de
afectacin, la cual representa las relaciones entre las acciones impactantes y los bienes de
proteccin afectados, puede contribuir a la identificacin de las afectaciones y su
posterior valoracin cualitativa.
La correcta identificacin de los impactos, permite seleccionar aquellos significativos,
los cuales sern valorados posteriormente.
A partir del cruce de informacin se deben determinar las afectaciones relevantes
para su estimacin. En este punto, se considera que un tcnico con la suficiente
experiencia est en capacidad de construir esta matriz, y de evaluar de forma objetiva las
afectaciones relevantes.
Valoracin de la importancia de la afectacin:
Esta valoracin reconoce que es imposible eliminar la subjetividad, por lo que intenta que
sta, al menos, no sea arbitraria. Las distintas tcnicas de valoracin de impactos intentan
disminuir la subjetividad de las conclusiones, justificando de la mejor manera posible
todos los juicios de valor que se realizan. La tcnica de valoracin cualitativa valora de
forma subjetiva, aunque el resultado obtenido sea numrico, una serie de cualidades de
los impactos de cada una de las alternativas asignando valores prefijados.
Informe Final
279
Para la valoracin de la importancia de la afectacin se emplean los siguientes atributos:

Intensidad
Extensin
Persistencia
Reversibilidad
Recuperabilidad
La Metodologa Colombiana agrupa estos atributos, para que puedan valorarse de manera
prctica y gil sin perder rigurosidad.
Informe Final
280
Tabla 15-13 Atributos Metodologa Colombiana Cualitativa Adaptada

Atributos
Definicin
Calificacin
Ponderacin
Intensidad (IN)
Define el grado
de incidencia de
la accin sobre
el
bien
de
proteccin.
Afectacin de bien de proteccin representada en

una desviacin del estndar fijado por la norma y
comprendida en el rango entre 0 y 33%.

comprendida en el rango entre 34% y 66%.

comprendida en el rango entre 67% y 99%.
Extensin (EX)
Persistencia
(PE)
Reversibilidad
(RV)
Se refiere al rea
de influencia del
impacto
en
relacin con el
entorno
Se refiere al
tiempo
que
permanecera el
efecto desde su
aparicin y hasta
que el bien de
proteccin
retorne a las
condiciones
previas a la
accin
Capacidad del
bien de
proteccin
ambiental
afectado de
volver a sus
condiciones
anteriores a la
afectacin por
medios
naturales, una
vez se haya
dejado de actuar
sobre el
ambiente.

una desviacin del estndar fijado por la norma
igual o superior o al 100%
Cuando la afectacin puede determinarse en un
rea localizada e inferior a una (1) hectrea.
12
Cuando la afectacin incide en un rea

determinada entre una (1) hectrea y cinco (5)
hectreas
Cuando la afectacin se manifiesta en un rea
superior a cinco (5) hectreas.
12
Si la duracin del efecto es inferior a seis (6)

meses.
Cuando la afectacin no es permanente en el

tiempo, se establece un plazo temporal de
manifestacin entre seis (6) meses y cinco (5) aos.
Cuando el efecto supone una alteracin, indefinida
en el tiempo, de los bienes de proteccin o cuando
la alteracin es superior a 5 aos.
Cuando la alteracin puede ser asimilada por el

entorno de forma medible en un periodo menor de
1 ao.
Aquel en el que la alteracin puede ser asimilada

por el entorno de forma medible en el mediano
plazo, debido al funcionamiento de los procesos
naturales de la sucesin ecolgica y de los
mecanismos de autodepuracin del medio. Es
decir, entre uno (1) y diez (10) aos.
Cuando la afectacin es permanente o se supone
la imposibilidad o dificultad extrema de retornar,
por medios naturales, a sus condiciones anteriores.
Corresponde a un plazo superior a diez (10) aos.
Informe Final
281
Recuperabilidad
(MC)
Capacidad de
recuperacin del
bien de
proteccin por
medio de la
implementacin
de medidas de
gestin
ambiental.
Si se logra en un plazo inferior a seis (6) meses.
Caso en que la afectacin puede eliminarse por la

accin humana, al establecerse las oportunas
medidas correctivas, y as mismo, aquel en el que
la alteracin que sucede puede ser compensable
en un periodo comprendido entre 6 meses y 5
aos.
Caso en que la alteracin del medio o prdida que
supone es imposible de reparar, tanto por la accin
natural como por la accin humana.
Fuente: Metodologa de valoracin cualitativa, adaptada
1
3
10
Una vez valorados los atributos, se procede a determinar la importancia de la afectacin

como medida cualitativa del impacto. La calificacin de la importancia est dada por la
ecuacin:
Ecuacin 15-5 Calificacin Importancia de la afectacin
I (3 * IN ) (2 * EX ) PE RV MC
Fuente: Metodologa de valoracin cualitativa
Donde:
I:
IN:
EX:
PE:
RV:
MC:
Importancia
Intensidad
Extensin
Persistencia
Reversibilidad
Recuperabilidad
El valor obtenido para la importancia de la afectacin puede clasificarse de acuerdo a lo

que se resume en la Tabla 15-14.
Tabla 15-14 Clasificacin de la importancia de la afectacin
Atributo
Descripcin
Calificacin
Rango
Importancia (I)
Medida cualitativa del

impacto a partir de la
calificacin de cada
uno de sus atributos
Irrelevante
Leve
Moderada
Severa
Crtica
8
9 -20
21-40
41-60
61-80
Fuente: Metodologa para el Clculo de Multas por Infraccin a la Normativa Ambiental
Corresponde al equipo interdisciplinario de la autoridad ambiental sustentar, de manera

suficiente y clara, cules fueron las afectaciones y/o infracciones que se tuvieron en
Informe Final
282
cuenta para la estimacin de la importancia de la afectacin, y la incidencia de cada una

de las acciones sobre cada uno de los siguientes componentes:
Medio bitico
Medio abitico
Medio sociocultural
La utilizacin de tcnicas como la importancia relativa de las infracciones, permite

identificar aquellas afectaciones ms impactantes y sobre las cuales debe estar enfocada
la sancin.
Una vez determinada la importancia de la afectacin, se procede a su conversin en
unidades monetarias mediante el uso de un factor de conversin.
Valoracin del impacto social:
Se deben tener en cuenta las afectaciones derivadas de la infraccin a las condiciones
socioculturales y econmicas de la poblacin relacionada.
La investigacin social brinda estrategias, tanto cuantitativas como cualitativas para
obtener un grado estimado de afectacin que sufre una determinada poblacin. Tcnicas
como la aplicacin de entrevistas, registro fotogrfico y aplicacin de matrices, pueden
reflejar el estado de la poblacin que pudo ser afectada.
Los diversos componentes sociales afectados deben ser identificados. Luego de ser
identificadas las afectaciones relacionadas con las condiciones socioculturales y
econmicas de la poblacin relacionada, deben ser integradas y valoradas en cada uno
de los atributos del mtodo de valoracin de la importancia de la afectacin.
La Metodologa Colombiana propone la Tabla 15-15 para identificacin de componentes
sociales:
Informe Final
283
Tabla 15-15 Identificacin de componentes sociales
Indicadores de Primer Nivel
Indicadores de Segundo Nivel
Demografa y Poblacin
Tamao y proyecciones de poblacin

Estadsticas vitales
Movilidad y desplazamiento de poblacin
Analfabetismo
Nivel de escolaridad
Cobertura
Educacin superior
Educacin no formal e informal
Morbilidad
Mortalidad
Servicios de Atencin
Acueducto
Alcantarillado
Aseo
Energa y alumbrado pblico
Telefona
Infraestructura administrativa municipal
Infraestructura religiosa local
Infraestructura comunitaria
Infraestructura educativa
Infraestructura de atencin en salud
Infraestructura asistencial
Infraestructura deportiva y recreativa
Infraestructura cultural
Infraestructura de abastecimiento
Medios de transporte
Sistema vial
Empresas de transporte
Deporte y recreacin
Plantilla urbana
Nmero de viviendas rurales
Tipo de vivienda urbana
Tipo de vivienda rural
Educacin
Salud
Servicios pblicos
Infraestructura social local
Movilidad y transporte
Deporte y recreacin
Hbitat y vivienda
Factor de Temporalidad:
Considera la duracin del hecho ilcito, identificando si ste se presenta de manera
instantnea, continua o discontinua en el tiempo, en funcin del nmero de das en que
se realiza el ilcito, lo cual debe ser identificado por la autoridad ambiental.
Informe Final
284
En aquellos casos donde la autoridad ambiental no pueda determinar la fecha de inicio y

finalizacin del hecho ilcito, el factor de temporalidad tomar el valor de 1, indicando
que el hecho sucedi de manera instantnea.
Este factor se encuentra acotado entre 1 y 4, en donde 1 representa una actuacin
instantnea y 4 una accin sucesiva de 365 das o ms.
15.2.4.3.2 La Evaluacin del riesgo (r)
Aquellas infracciones que no se concretan en impactos ambientales, generan un riesgo
potencial de afectacin. El nivel de riesgo que genera dicha accin se encuentra asociado
a la probabilidad de ocurrencia de la afectacin, as como a la magnitud del potencial
efecto.
Se debe evaluar en estos casos el riesgo que se deriva de tales incumplimientos, teniendo
presente por lo menos los siguientes dos aspectos:
La probabilidad de ocurrencia de la afectacin (o)

La magnitud potencial de la afectacin (m)
La generacin de riesgos est asociada, en la mayora de los casos, a incumplimientos de

tipo administrativo. Por tanto, exigen a la autoridad ambiental ejercer su funcin
sancionatoria de tal forma que se vele por la proteccin de los recursos naturales, se
verifique el comportamiento de las condiciones del medio y el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en los actos administrativos. Al evaluar el riesgo, la variable
incertidumbre siempre juega un papel importante en los resultados que se obtengan, ya
que no se tiene certeza plena sobre todas las circunstancias asociadas y efectos
potenciales como consecuencia del hecho. Con el fin de contrarrestar esta situacin, se
pueden aplicar los conceptos de peligro y mitigacin, conceptos que permiten acotar el
rango de incertidumbre.
Peligro, es una nocin que puede ser definida como todo aquel evento, situacin, agente
o elemento que tiene el potencial de producir efectos adversos o consecuencias
indeseables. El concepto de mitigacin puede ser precisado como, toda aquella accin que
reduce el riesgo de producir dao por parte de un agente dado.
Una evaluacin de riesgo debe incorporar, por lo menos, las siguientes fases:
1) Identificacin de agentes de peligro
En el anlisis de la infraccin de la norma ambiental se han de identificar las acciones y
omisiones que constituyen un riesgo para producir una afectacin potencial. En este
Informe Final
285
punto, el grupo de profesionales que evala la infraccin a la norma, deben identificar los
agentes de peligro presentes que constituyen elementos potenciales de generacin de
afectacin ambiental, adems de las medidas de mitigacin implementadas por el
infractor para contrarrestar el potencial lesivo de estos. Algunos de las agentes de peligro
son:
Agentes qumicos: corrosivos, reactivos, explosivos, txicos, inflamables, etc.

Agentes fsicos: material en suspensin, agua de inundacin, polvo de cemento,
etc.
Agentes biolgicos: virus, bacterias, etc.
Agentes energticos: calor, presin, radiacin electromagntica o UV,
radioactividad, etc.
En aquellos casos en los que la infraccin genere riesgos potenciales, sin la presencia de
agentes de peligro, slo se evaluar la probabilidad de ocurrencia del evento perjudicial.
2) Identificacin de potenciales afectaciones asociada:
Despus de identificados los agentes que poseen un potencial de afectacin ambiental, el
equipo de profesionales proceder a identificar los potenciales impactos, en los cuales se
puede concretar la infraccin. El tcnico debe preguntarse qu podra ocurrir por la
infraccin de la norma? Es dicho comportamiento, un potencial factor de afectacin
ambiental? Qu podra salir mal por la infraccin o incumplimiento de la norma? Cules
seran las consecuencias?, y sustentarlo.
Magnitud Potencial de la afectacin (m):
La magnitud o nivel potencial de la afectacin se puede calificar como irrelevante, leve,
moderado, severo o crtico, aplicando la metodologa de valoracin de la importancia de
la afectacin y suponiendo un escenario con afectacin. Una vez obtenido el valor de
(I), se determina la magnitud potencial de la afectacin de acuerdo a lo que se resume en
la Tabla 15-16.
Tabla 15-16 Magnitud Potencial de la Afectacin
Criterio de Valoracin de Importancia
de
Afectacin
afectacin (I)
Irrelevante
8
Leve
9-20
Moderado
21-40
Severo
41-60
Crtico
61-80
la Magnitud potencial de la
afectacin (m)
20
35
50
65
80
Informe Final
286
Probabilidad de ocurrencia (o):

Para determinar la probabilidad de ocurrencia de la afectacin, el equipo de profesionales
de la autoridad ambiental debe evaluar y sustentar la posibilidad de que esta ocurra.
Luego, y de acuerdo con la experticia, se debe sustentar si la probabilidad de ocurrencia
del hecho es muy alta, alta, moderada, baja o muy baja. A partir de dicha estimacin, se le
asigna un valor a la probabilidad de ocurrencia, tal como aparece en la Tabla 15-17.
Tabla 15-17 Criterio y Calificacin Probabilidad de Ocurrencia Afectacin
Criterio
Muy Alta
Alta
Moderada
Baja
Muy baja
Probabilidad de Ocurrencia
1
0.8
0.6
0.4
0.2
Determinacin del riesgo:

Teniendo definido el nivel potencial de impacto y la probabilidad de ocurrencia se
procede a establecer el nivel de riesgo, el cual surge del producto de las variables
anteriormente descritas.
Ecuacin 15-6 Determinacin del Riesgo
r om
Donde:
r
o
m
=
=
=
Riesgo
Probabilidad de ocurrencia
Magnitud potencial de la afectacin
El valor obtenido representa el nivel potencial de riesgo generado por la infraccin de la

norma, el cual debe ser monetizado para ser integrado en el modelo matemtico. En este
sentido, y teniendo en cuenta que la infraccin no se concret en afectacin ambiental, se
le asigna un valor correspondiente a la mitad de la multa mxima establecida en la ley.
Informe Final
287
Tabla 15-18 Valoracin del riesgo afectacin ambiental

Probabilidad / Afectacin
Muy alta
Alta
Moderada
Baja
Muy Baja
(1)
(0.8)
(0.6)
(0.4)
(0.2)
Irrelevante
(20)
20
16
12
8
4
Leve
(35)
35
28
21
14
7
Moderado
(50)
50
40
30
20
10
Severo
(50)
65
52
39
26
13
Crtico
(80)
80
64
48
32
16
Obtenido el valor de riesgo, se debe determinar el valor monetario del mismo, a partir de
la siguiente ecuacin:
Ecuacin 15-7 Valor del Riesgo
R (11.03 SMMLV ) r
Donde:
R
SMMLV
r
=
=
=
Valor monetario de la importancia del riesgo

Salario mnimo mensual legal vigente
Riesgo
En aquellos casos, en los cuales confluyan dos o ms infracciones que generen riesgo
potencial de afectacin, se debe realizar un promedio de sus valores. De igual forma, en
los casos en los cuales suceda ms de una infraccin que se concrete en afectacin y
riesgo, se proceder mediante el promedio simple de los resultados obtenidos al
monetizar tales infracciones o riesgos.
En sntesis, la Metodologa Colombiana comparte principios de Derecho pblico
concordantes con aquellos a los que deben aplicar en Chile los entes que ejercen la
potestad punitiva del Estado.
Adicionalmente, incorpora definiciones que resultan relevantes para los fines del Estudio.
Ahora, si bien no tienen el carcter de definicin legal, sirven para orientar a los
destinatarios del Estudio sobre una aplicacin ms objetiva de la metodologa propuesta,
a fin de contribuir con resultados uniformes y con el cumplimiento del principio de
mnimo grado de discrecionalidad.
Informe Final
288
Por otro lado, si bien estimamos que es posible construir en nuestro pas una metodologa
basada en una frmula cientfica, tambin somos partidarios de mirar con detencin los
conceptos incorporados con una visin ms ecolgica y multidisciplinaria.
Finalmente, creemos rescatable, para los fines del Estudio, muchos de los elementos
incorporados por esta metodologa para la determinacin de las multas ambientales.
Destacamos especialmente la idea de que en los casos en los que se evidencie afectacin
ambiental, sta sea el elemento central de la graduacin de la misma. Asimismo,
subrayamos los pilares sobre los que descansa la determinacin y caracterizacin del dao
ambiental y el peligro de dao ocasionado.
Informe Final
289
16. Anexo 6: Otros Archivos

Se adjunta al documento oficial de la propuesta metodolgica, un CD con una serie de
archivos para mejorar la comprensin del Estudio, ellos son:
16.1 Manual de la Metodologa

En formato Word, se adjunta el Manual MEDAM.docx.
16.2 Gua de Aplicacin de la Metodologa

En formato Word, se adjunta la Gua Aplicacin MEDAM.docx, que incluye las tablas de
explicacin, y las fichas a llenar por el fiscalizador.
16.3 Presentaciones de los talleres de Validacin y Difusin

En formato Power Point, se adjuntan las presentaciones del Taller de validacin y difusin.
Con los nombres:
MEDAM-Metodologa Taller1.pptx
MEDAM-Metodologa Taller2.pptx
MEDAM-Caso1-Taller.pptx
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Metodologa para la Determinacin y

Caracterizacin del Dao Ambiental y del Peligro

Estudio solicitado por la Superintendencia de Medio Ambiente

RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................................... 1

OBJETIVOS DEL ESTUDIO .............................................................................................................................. 7

OBJETIVOS ESPECFICOS ......................................................................................................................................7

ANLISIS CONCEPTUAL DE DAO AMBIENTAL.............................................................................................. 8

SNTESIS DE ELEMENTOS CLAVES DE LAS METODOLOGAS REVISADAS ........................................................................65

MANUAL METODOLGICO ......................................................................................................................... 73

GUA DE APLICACIN DE LA METODOLOGA ............................................................................................. 142

FICHAS DE IDENTIFICACIN DE FUENTES Y RECEPTORES: DA 1, EN TERRENO .............................................................142

TALLER DE VALIDACIN Y DIFUSIN ......................................................................................................... 161

TALLER DE VALIDACIN ..................................................................................................................................161

EVALUACIN DE LAS HERRAMIENTAS INFORMTICAS DE APOYO ............................................................ 164

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................................................. 166

10.1 CONCLUSIONES .............................................................................................................................................166

ANEXO 1: CANTIDAD UMBRAL Y PELIGROSIDAD DE LOS CONTAMINANTES .......................................... 170

Agentes de Riesgo emitidos a la atmsfera ....................................................................................170

Agentes de Riesgo desechados a los suelos.....................................................................................174

ANEXO 2: PERSISTENCIA DE LOS CONTAMINANTES............................................................................... 176

15.1 NACIONAL ...................................................................................................................................................231

ANEXO 6: OTROS ARCHIVOS.................................................................................................................. 290

Lista de Fichas Metodolgicas

Comit Operativo de Emergencias

Estados Unidos de Amrica

Metro cuadrado (Superficie o rea)

Definiciones Relevantes para la Metodologa de Evaluacin de

de las personas, la calidad de vida de la poblacin, la preservacin de la naturaleza o a la

Patrimonio Cultural Inmaterial: expresiones culturales e histricas, relacionadas, tanto a las

Riesgo: combinacin de la probabilidad de un suceso y sus consecuencias negativas. El contexto

negativo de un determinado cambio ambiental. En efecto, el concepto de dao ambiental,

Metodologa de la Unin Europea:

Para validar la metodologa se realiz un taller con 25 expertos invitados, quienes la

Fuente: Elaboracin Propia

Actualmente, en Chile no existe una metodologa para la determinacin del dao

3. Objetivos del estudio

3.1 Objetivos especficos

Anlisis conceptual, integral y multidisciplinario de dao ambiental. Identificando,

El presente informe, corresponde al cumplimiento de todos los objetivos mencionados

4. Anlisis Conceptual de Dao Ambiental

Fuente: Elaboracin Propia

Se pueden identificar los siguientes alcances para la definicin conceptual de dao

Dao ambiental en el contexto de la legislacin chilena

Dao ambiental en el contexto de la ecologa

Es imprescindible comprender que, en estricto rigor, el dao ambiental desde la

Tabla 4-1 Atribuciones de la SMA segn situacin de Dao Ambiental

Medidas cautelares transitorias para el resguardo del

Fuente: Elaboracin propia

La formulacin para el caso 1) Ex-Ante en que hay inferencia de peligro de dao

RiesgoAmbi entali Mag * P(Ocurrencia / Sujetoi )

Ejemplo: El riesgo ambiental de contaminacin con cido sulfrico en una carretera,

DaoAmbiental Mag * P(Ocurrencia) * P( Antro / Ocurrencia)

Fuente: Elaboracin propia

Fuente: Elaboracin propia

4.1 Componentes del Medio Ambiente

4.2 Dao Ambiental en el contexto de la Legislacin Chilena

a) Que exista una accin u omisin

d) Relacin de causalidad entre la infraccin y el dao.

Normas de calidad ambiental

Otro aspecto a destacar, consiste en que el sistema de responsabilidad clsico comprende

directamente con la "determinacin del dao ambiental". En efecto, la Superintendencia,

oportunamente en proteger al medio ambiente de un dao o peligro del mismo. Sin

4.3 Dao Ambiental en el contexto de la Ecologa, Biodiversidad y

Fuente: Elaboracin Propia