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EXPOSICIN DE MOTIVOS
Las materias primas minerales, junto con el agua y los recursos renovables del reino
vegetal, constituyen la base de todos los bienes de produccin y consumo que dispone la
sociedad.
Tanto la construccin como la gran mayora de los procesos industriales, desde los ms
elementales hasta los de tecnologa punta, utilizan materias primas minerales o
productos semielaborados que las incorporan e, incluso en los pocos subsectores
industriales en los que las substancias minerales no forman parte de sus materias primas,
como los de la madera y el mueble o del corcho, estn incorporados a la maquinaria que
utilizan.
Por ello, la minera desde tiempos remotos, ha sido una actividad bsica para el
progreso econmico y tcnico de la humanidad y la seguridad en el abastecimiento de
recursos minerales ha sido siempre, y contina siendo, un objetivo estratgico de
poltica econmica.
Ahora bien, para acometer la satisfaccin de la necesidad social de materias primas
minerales es preciso tener en cuanta sus caractersticas y las de los procedimientos para
disponer de una oferta adecuada a su demanda.
La caracterstica principal de las materias primas minerales es su carcter no renovable,
por lo que su existencia en el territorio nacional ha sido considerada siempre una
riqueza y ha motivado que se les denomine recursos. No obstante, hay que sealar que
la extraordinaria variedad, tanto de la abundancia en la Naturaleza de sus diversos tipos
como de la importancia de su utilizacin, matizan aquella condicin y la relativizan.
Ha sido, sin duda, esa consideracin de riqueza nacional lo que ha motivado que en el
Derecho minero espaol, desde mediados del siglo XIX con la Ley de 11 de abril de
1849 hasta nuestros das, se hayan considerado los recursos minerales de titularidad del
Estado, segn el principio de regala, que limita la propiedad a la superficie del terreno,
dando al subsuelo la condicin de dominio pblico.
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Por otra parte, las operaciones extractivas para obtener las materias primas minerales
afectan inevitablemente al medio ambiente y al paisaje; y la ubicacin de la industria
extractiva depende de la presencia de yacimientos minerales y geolgicos cuyo
aprovechamiento sea viable.
Por ltimo, las industrias mineras producen una contribucin al PIB y al empleo, tanto
por si mismas como por la industria auxiliar y de transformacin, cuya influencia, en
muchas ocasiones, es ms notoria en las localidades prximas a su ubicacin.
Todas estas propiedades y caractersticas tcnicas y econmicas hacen necesaria una
regulacin especfica del sector minero, que no puede ser neutra pues ha de incorporar
necesariamente juicios de valor en lo que se refiere al tratamiento de la propiedad y la
atribucin de los derechos de explotacin, que incorporan planteamientos filosficos e
ideolgicos, as como criterios de oportunidad relacionados con los tipos de materias
primas que, en la poca en que se realiza la regulacin, tienen mayor importancia por
razones de tendencia de la demanda, de evolucin tecnolgica, etc.
El sector minero actualmente est regulado por la Ley 22/1973, de 21 de julio. que va a
cumplir 30 aos y es una de las pocas regulaciones sectoriales preconstitucional que, sin
embargo, ha venido constituyendo un instrumento til, aunque en las circunstancias
presentes resulte obsoleta en aspectos importantes, por lo que se hace necesaria su
renovacin por una legislacin encuadrada en el nuevo entorno, definido por la
Constitucin de 1.978 y los principios normativos que se derivan de la pertenencia de
Espaa a la Unin Europea, de una minera que en los ltimos treinta aos ha cambiado
significativamente.
Todos estos cambios se resumen en que la denominada gran minera - la metlica y,
sobre todo, la energtica no tienen la importancia que histricamente tuvieron, en que
la exploracin de grandes superficies ya est realizada, en que el Estado ya no se reserva
actuaciones concretas de carcter productivo, en que un mundo globalizado no exige
una gran proteccin a minerales estratgicos y en que la sociedad ha cambiado
significativamente y va a exigir otro tipo de actuaciones al sector minero: un mejor trato
a los aspectos medioambientales y un mximo cuidado a la seguridad de los
trabajadores.
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La ley anterior, de 1.973 es una ley puramente administrativa que prcticamente regula
los aspectos relativos a los derechos mineros y todo lo relacionado con ellos, aunque
establece en varios preceptos, y este es uno de sus mayores mritos al adelantarse en
varios aos a la regulacin europea medioambiental, medidas orientadas a la proteccin
del medioambiente como condicionante al otorgamiento de cualquier ttulo minero, as
como la imposicin de sanciones a las infracciones a las condiciones de proteccin, que
pueden llegar hasta la caducidad del derecho otorgado.
Sin embargo y a pesar de haberse complementado con disposiciones reglamentarias
posteriores, esta regulacin resulta hoy insuficiente y no est adecuada a los
procedimientos de evaluacin de impacto ambiental, adems adolece de falta de
regulacin en los aspectos de seguridad, es demasiado rgida en los procedimientos de
atribucin de derechos de investigacin y explotacin y, en el mbito competencial, no
armoniza con la organizacin autonmica del Estado.
La regulacin que se realiza con la presente Ley trata de considerar todas las
caractersticas del sector minero, partiendo de los principios de titularidad estatal de los
recursos y del desarrollo sostenible de la actividad, conjuga equilibradamente la
atribucin de derechos de investigacin y explotacin, las necesidades de
abastecimiento de recursos minerales y geolgicos a la economa, el acceso al recurso
en relacin con la ordenacin territorial, la proteccin del medio ambiente y la
prevencin de riesgos derivados de la industria extractiva, incluyendo las explotaciones
y las actividades conexas.
En concreto la Ley recoge el reparto competencial entre la Administracin General del
Estado y las de las Comunidades Autnomas, estableciendo que al Estado le
corresponde la legislacin bsica y parcialmente la accin administrativa cuando los
recursos minerales a extraer se encuentren en el territorio de dos o ms Comunidades
Autnomas, adems de otras actuaciones de conocimiento e informacin relativos al
inventario nacional de recursos geolgicos y mineros y a los derechos otorgados sobre
ellos.
Todo ello sin perjuicio de la labor que se debe desarrollar en materia de coordinacin
con otras administraciones y que alcanza la mayor concrecin en asuntos de seguridad
minera.
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Tambin es una novedad en este campo la creacin del permiso de investigacin en las
sustancias de la Seccin A) para los casos en que sea necesario realizar estudios previos
de definicin de los recursos, si bien dado que el derecho de explotacin corresponde al
propietario de los terrenos en que se encuentre el recurso, quien desee solicitar este tipo
de permiso deber contar con el acuerdo fehaciente de aqul.
Para impedir actuaciones especulativas con los permisos de investigacin y las
concesiones de aprovechamiento, se reduce la extensin mnima de terreno a la cuarta
parte de la cuadrcula minera establecida en la Ley 22/1973 con la nueva figura de rea
minera, se reducen los plazos concesionales, se establecen plazos ajustados para iniciar
las actuaciones investigacin y para solicitar las autorizaciones de explotacin, desde la
fecha de otorgamiento de permisos y concesiones, y se establece la extincin automtica
de los derechos, sin necesidad de declaracin administrativa, por cumplimiento de los
plazos de otorgamiento.
La Ley establece una regulacin bsica de las especificidades de la seguridad industrial
y la seguridad y salud laboral en las actividades mineras, as como de la proteccin
medioambiental, en el que se incluye una regulacin cuidadosa del abandono de la
actividad.
Se mantiene el canon de superficie concesional y se crea un canon de explotacin a
favor de los municipios en que se desarrollen la actividades no tanto pro que el recurso
explotado se encuentre en su trmino municipal como compensatorio de las
incomodidades y molestias que inevitablemente provoque a sus habitantes.
Por ltimo, se suprime el Plan de Abastecimiento de Materias Primas Minerales y se
deroga la Ley 6/1977 de 4 de enero de Fomento de la Minera, aunque se mantiene el
beneficio fiscal correspondiente al factor d agotamiento.
La presente Ley tiene por objeto regular las bases del rgimen jurdico de la
actividad minera, las condiciones relativas a la seguridad a las que debe someterse y las
medidas de proteccin del medioambiente que permitan el desarrollo sostenible de la
actividad.
2. El mbito de aplicacin de la presente Ley incluye las siguientes actividades:
La investigacin, explotacin y aprovechamiento de recursos minerales y dems
recursos geolgicos; el aprovechamiento de aguas minerales y termales, de
recursos geotrmicos, de formaciones geolgicas superficiales o subterrneas; el
depsito y aprovechamiento de residuos producidos en las actividades anteriores,
as como las condiciones y requisitos del abandono de la actividad minera.
3. Quedan fuera del mbito de aplicacin de la presente Ley, regulndose por la
normativa que le sea de aplicacin, la exploracin, investigacin, explotacin y
almacenamiento subterrneo de hidrocarburos lquidos y gaseosos, incluidas las
estructuras o depsitos destinados a esta ltima finalidad.
Quedan, asimismo, fuera del mbito de la presente Ley la extraccin ocasional y de
escasa importancia de recursos minerales, cualquiera que sea su clasificacin, siempre
que se lleve a cabo por el propietario de un terreno para su uso exclusivo, de carcter
privado, y no exija la aplicacin de tcnica minera alguna.
A los efectos del artculo 132.2 de la Constitucin, son bienes de dominio pblico
en la presente Ley:
a)
c)
mbito de su competencia.
3. Corresponde a las Comunidades Autnomas en el mbito de sus respectivas
competencias:
a) El desarrollo legislativo y la ejecucin de la normativa bsica de las actividades
mineras incluidas en el mbito de aplicacin de la presente Ley.
b) Otorgar los permisos de investigacin, las concesiones y las autorizaciones de
explotacin reguladas en la presente Ley, cuando afecte, exclusivamente, a su
mbito territorial.
c) El ejercicio de las competencias relativas a medio ambiente y a seguridad minera en
su mbito territorial.
d) Inspeccionar el cumplimiento de las condiciones tcnicas, de seguridad,
medioambientales y, en su caso, econmicas, de las actividades mineras en su
mbito territorial.
e) Sancionar, de acuerdo con la Ley, la comisin de las infracciones en el mbito de su
competencia.
Las arcillasarcillas
3.
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7.Si el gravamen derivase en una transmisin, el nuevo poseedor deber cumplir los
requisitos que le posibiliten para ser titular del derecho. En caso de no cumplir con
dichos requisitos, podr trasmitirlo a quien los cumpliese en el plazo que
reglamentariamente se establezca, finalizado el cual se declarar extinguido el derecho.
Artculo 13.-Obligacin de informacin
1.
Los datos facilitados por los titulares que tengan la consideracin de confidenciales
5.
1.-
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2. La cuanta de dicho seguro, que podr ser revisada, ser fijada por la Autoridad
Minera de acuerdo a los riesgos derivados de las labores de explotacin y,
especialmente, de la gestin de los residuos generados en la explotacin.
perjuicio del cumplimiento de las obligaciones previstas en esta Ley, en relacin con el
reacondicionamiento, abandono y desmantelamiento.
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3.
parte de sta que corresponda en el caso de extincin parcial, salvo que proceda su
ejecucin de acuerdo con lo establecido en el artculo 17 de la presente Ley.
4.
parte de la misma rea existan otros derechos sobre hidrocarburos otorgados de acuerdo
con la normativa que resulte aplicable.
2.
Las incidencias que puedan presentarse por coincidir derechos mineros con
1.
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que
incluya
una
planificacin
indicativa
del
Las aguas minerales son aquellas que tienen una composicin de minerales que
Aguas
minero-medicinales.
Son
aquellas
alumbradas
natural
2.- Son aguas termales aquellas cuya temperatura de surgencia sea superior, al menos
en cuatro grados centgrados, a la media anual del lugar donde alumbran, y su
capacidad calorfica mxima sea inferior a 500 termias / hora..
Las aguas termales podrn tener usos medicinales, teraputicos o industriales.
Artculo 30.-Declaracin de la condicin de mineral o termal.
La declaracin de la condicin de mineral o termal corresponde al rgano competente en
materia de minera, que solicitar aquellos informes que permitan acreditar las
caractersticas y composicin de las aguas. Asimismo esta Declaracin requerir informe
previo del rgano competente en materia de sanidad, que tendr carcter vinculante, en el
caso de las aguas minero-medicinales, y en el de las aguas termales para usos teraputicos.
Artculo 31.- Autorizacin de Explotacin.
1.- Las autorizaciones de explotacin para el aprovechamiento de las aguas minerales o
termales requerirn la previa declaracin de tal condicin de conformidad con lo
previsto en el articulo anterior.
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A los efectos de esta Ley, se denominar rea minera a la superficie que queda
comprendida entre dos paralelos y dos meridianos cuya separacin sea de 10 segundos
sexagesimales, que debern coincidir con grados y minutos enteros y, en su caso, con
un nmero de segundos que necesariamente habr de ser mltiplo de 10.
2.
Las coordenadas de los vrtices de las reas mineras estarn referidas a la red
El rea minera ser indivisible, con excepcin de los casos en que se extienda por
Seccin 2. Investigacin
Artculo 35.- Permiso de investigacin.
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1.
2.
Una vez publicada quienes renan las condiciones de capacidad legal, tcnica y
financiera para ser titular de derechos mineros, podrn presentar ofertas en competencia
dentro del plazo de dos meses, mediante un pliego sellado que contenga una propuesta,
ajustada a lo establecido en el artculo 37, de mejora de las condiciones contenidas en
los apartados b) y c) de dicho artculo presentadas por del solicitante inicial. Los pliegos
que se presente slo sern abiertos una vez terminado el indicado plazo.
3.
c)
3.
podr ser prorrogado a solicitud del interesado, por un plazo mximo de 2 aos, en
prrrogas sucesivas de 1 ao.
El otorgamiento de cada prrroga deber ser razonado en funcin de los trabajos
realizados, estar condicionado al cumplimiento por el titular del permiso de las
obligaciones establecidas para el primer perodo de vigencia y supondr la reduccin de
la superficie original del permiso en, al menos, un 50%
2.
mineras
3.-En el supuesto de que el titular de un Permiso de Investigacin solicite una concesin
derivada de aprovechamiento, se mantendr la vigencia de dicho permiso sobre la
totalidad de la superficie del Permiso en ese momento, hasta que recaiga la oportuna
resolucin administrativa.
Artculo 40.- Concurso para superficies libres.
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Excepcionalmente,
el
rgano
competente
podr
establecer
autorizar
cualquiera de las zonas que le hayan sido adjudicadas, podr utilizarlos para las
operaciones propias de la investigacin, pero no para fines distintos, salvo autorizacin
expresa de la Autoridad Minera.
Seccin 3 Aprovechamiento de los Recursos de la Seccin B).
Artculo 42.- Concesin de aprovechamiento.
1.
33
2.
34
36
37
3.
2.
asumir las funciones que el punto 4 del artculo 18 de la Ley de Industria establece
para el Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial.
Artculo 56.- Proyecto de instalaciones y puesta en servicio.
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No obstante, todos los centro de trabajo ocupados por trabajadores debern en todo
momento estar bajo el control de una persona responsable que cuente con las aptitudes
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y competencias necesarias para esta funcin con arreglo a la legislacin vigente y que
haya sido designado por el empresario.
7 - En las actividades que reglamentariamente se establezcan, la persona
responsable ser un Director Facultativo que por delegacin del empresario se har
cargo de la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones de seguridad minera, de
la coordinacin de actividades empresariales concurrentes en un mismo centro de
trabajo, de la gestin del proceso productiva y de asistir al empresario en todas las
obligaciones de su competencia
8.
Las actividades a que se refiere la presente Ley deben ser realizadas respetando el
Las personas jurdicas que deseen realizar actividales reguladas por la presente Ley,
respetando:
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desmantelamiento
abandono
de
instalaciones
en
condiciones
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2.
contienen estos residuos debern tener en cuenta los efectos medioambientales que
cualquier operacin inadecuada o siniestro pudiera provocar.
Artculo 62.-Reacondicionamiento del espacio natural afectado por actividades mineras
1.
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4.
establecer
las
prescripciones
que
aseguren
el
correcto
5.
podr exigir condiciones adicionales que garanticen la seguridad del medio ambiente,
personas y bienes.
8.
terrenos donde se desarroll una actividad minera cuando otra actividad que se pudiera
ejercer en ellos pudiera significar algn tipo de riesgo. En este caso, dicha limitacin
deber quedar reflejada en el registro al que hace referencia el artculo 7.
Uno. Son infracciones muy graves las tipificadas en el punto siguiente como infracciones
graves, cuando de las mismas resulte un dao muy grave o se derive un riesgo alto e
inminente para la seguridad de las personas, de los bienes del medio ambiente.
Dos. Igualmente, sern infracciones muy graves las infracciones graves del artculo
siguiente cuando durante los 3 aos anteriores a su comisin hubiera sido impuesta al
infractor sancin firme por el mismo tipo de infraccin.
Artculo 66.- Infracciones graves.
Son infracciones graves:
a) La realizacin de las actividades reguladas en el Ttulo II sin la previa
obtencin del correspondiente derecho minero establecido en la presente Ley.
b) El incumplimiento manifiesto o reiterado de las condiciones de otorgamiento
de los derechos mineros regulados en la presente Ley, sin perjuicio de su
caducidad, revocacin o suspensin.
c) El incumplimiento manifiesto o reiterado de las medidas de seguridad y
proteccin del medio ambiente.
d) La utilizacin de instrumentos, maquinaria o materiales que no cumplan las
normas exigibles cuando sea preceptivo.
e) La expedicin, de forma intencionada, de certificados o informes que no se
ajusten a los resultados de las comprobaciones e inspecciones realizadas.
f) El incumplimiento manifiesto o reiterado de las obligaciones de
reacondicionamiento del espacio natural afectado por actividades mineras.
g) El incumplimiento manifiesto o reiterado de las previsiones contenidas en el
Plan de desmantelamiento y abandono.
h) La denegacin de informacin solicitada por la Administracin Minera
Competente y cuya entrega sea preceptiva.
Artculo 67.- Infracciones leves.
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norma
autonmica
correspondiente,
sin
perjuicio
de
que
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Euros
Tarifa primera. Permisos de Investigacin
-Euros
Tarifa Autorizaciones de Explotacin
Canon por valor anual de la produccin
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