Le droit administratif est une discipline de droit public qui rgit ladministration.

1 LAdministration
Le terme administration peut dsigner une activit ou des organes qui sont charg des tches
administratives.
A-

Ladministration au sens fonctionnel :

Deux notions cls contribuent la dfinir : la police administrative et le service public.

1-

La police administrative :

Elle vise sauvegarder lordre public travers la runion des conditions ncessaires une vie
sociale normal, notamment la scurit, la tranquillit et la salubrit.
La notion dordre peut varier dans le temps et dans lespace
Ex : Au Maroc o lislam est la religion dEtat, le musulman qui change de religion porterait
atteinte lordre public.
La police administrative sexerce par des rglements ou par des mesures individuelles. Elle
peut recourir la force comme moyen. Il sagit dune activit de nature constitutionnelle dont
sont chargs le gouvernement et ladministration.
2-

Les services publics :

Les juristes sont alls jusqu' systmatiser et dire quil existe des services publics par nature
cest--dire des activits dont la gestion revient ncessairement lEtat. Nanmoins,
actuellement on constate que lEtat intervient dans tous les domaines, Il est donc difficile et
mme impossible de systmatiser et de dterminer par avance les activits donnant lieu des
services publics.
Entre la police et le service public, il y a naturellement des rapports puisquil sagit toujours
de ladministration. Une certaine entraide entre les deux fonctions est assez frquente.
Ex : Lclairage des rues, la nuit, facilite le maintien de lordre.
Par ailleurs, la confusion est viter pour des raisons de technique juridique. La police est une
mission administrative par excellence qui est soumise un rgime juridique unique, alors que
le service public est une activit qui nest pas toujours administrative et mme si elle est
administrative, elle nest soumise un seul rgime juridique rgime administrative, rgime de
droit priv).
B-

LAdministration au sens organique :

Les organes constituant le corps administratif sont assez nombreux. Nanmoins, on peut les
grouper en deux grandes catgories :

v Les organes de prparation et dexcution

v Les organes de direction et de contrle.
Les premiers accomplissent le travail administratif proprement dit, alors que les secondes,
cumulent leurs fonctions administratives avec dautres activits publiques. Leur statut et leurs
comptences sont galement dtermins par la constitution.
En dfinitive, on peut retenir la dfinition suivante : ladministration est lactivit dintrt
gnral, le plus souvent de police ou de service public, qui est mene par les autorits
publiques.
2 Le Droit Administratif
A-

Ladministration et le droit :

Dans une socit volue, il est difficile dimaginer une administration arbitraire des autorits
qui font ce que dicte leur bon plaisir. Il est ainsi bien admis que ces socits, lEtat de droit
sest substitu lEtat de police.
Ladministration doit obir certaines rgles qui lui sont internes et nont pas une valeur
juridique, et qui sont constitues des circulaires, notes, directives, dcisions etc.
Nanmoins, ces rgles doivent tre subordonnes aux lois. Cest ainsi quil faut faire les
observations suivantes :
B-

Les sources du droit administratif :

Elles peuvent tre classes selon la hirarchie des normes telle quelle est conu dans la
plupart des Etats musulmans modernes :

C-

les sources islamiques

la constitution

les traits internationaux

La loi et le rglement

La coutume

La jurisprudence

Dfinition et caractre gnraux de droit administratif

Le droit administratif est un corps des rgles juridique autonome simpliquant aux
personnes
publiques. Son autonomie se manifeste travers ses caractres gnraux. Cest
un droit spcial en constante volution, largement jurisprudentiel et relativement jeune.

1. 1.

cest un droit spcial

Ladministration poursuit lintrt gnral et elle doit bnficier de rgles favorable. Pour
cela, il lui faut des prrogatives spciales ex : le droit de lexpropriation pour cause dutilit
publique.
Le droit spcial consiste donc en un droit ingalitaire qui permet ladministration de
disposer du privilge de laction, de prendre des dcisions susceptibles de crer des
obligations la charge des particuliers et mme dassurer lexcution de ses ordres.
Les autorits publiques ne peuvent agir que dans lintrt gnral et pour se faire respecter le
droit administratif comporte certains contrles :

Le contrle hirarchique

Le contrle juridictionnel

1. 2.

Cest un droit en constante volution

Le droit administratif est un droit qui se dveloppe de plus en plus. De nos jours, la
privatisation des entreprises publiques ou semi publiques et la libralisation en cours ne
diminuent en rien lintervention de lEtat.
Le droit administratif est un droit qui change daspect. Dans un pays libral on reconnat
beaucoup de liberts aux collectivits locales dcentralisation- alors que dans un systme
autoritaire la centralisation est de rgle.
Pour le Maroc on peut dire que le droit administratif se libralise progressivement depuis
lindpendance puisque lon registre un dveloppement des liberts publiques ainsi que des
garanties juridictionnelles.
1. 3.

Cest un droit essentiellement jurisprudentiel :

Le droit administration est un droit non crit, autrement dit le droit administratif na pas t
codifi comme cela a t le cas pour dautre discipline juridique (le droit civil, droit pnal,
droit commercial). Ainsi, les grands principes du droit administratif sont rarement luvre du
lgislateur ou de lexcutif.
En laborant les rgles dont il se sert pour trancher les litiges, le juge ne va pas se lier pour
lavenir, il utilise des formules la foi concises et subtiles ce qui lui permet dadapter son
attitude des nouvelles circonstances.
1. 4.

cest un droit jeune :

Avant le protectorat il ny avait pas de droit administratif au sens strict du terme. Sous le
protectorat les autorits franaises ont pens soumettre ladministration au droit, la solution
finale retenue un droit administratif diffrent du droit commun et diffrent du droit franais en

ce sens quil est moins libral. On remarque ainsi la limitation trs prcise du domaine
dintervention du juge.
Un grand changement a eu lieu en 1991, dans le cadre de la libralisation des institutions, des
tribunaux administratifs au niveau des rgions conomiques en leur assignant comme
comptence :

Les litiges relatifs aux contrats administratifs ;

Les actions en rpartition des dommages causs par les actes ou les activits des
personnes publiques ;

Le contentieux de lexcs de pouvoir des dcisions des autorits administratives.

Le 2 Mars 2006, les cours dappel administratives ont vu le jour. Elles sont comptentes, pour
connatre, en appel, des jugements rendus par les tribunaux administratifs et des ordonnances
de leurs prsidents.

D-

Le champ dapplication du droit administratif

Le droit administratif peut tre appliqu selon deux hypothses : Puissance publique et
Services publics. On peut attribuer au droit administratif lide de puissance publique. La
doctrine faisait une distinction entre lactivit de puissance publique(ou dautorit) et
lactivit de gestion.
Le droit administratif est considr galement comme tant un droit des services publics. On
considre comme service public toute activit dune collectivit publique visant satisfaire
un besoin dintrt gnral .
Nanmoins, ce dernier temps on assiste des transformations relatives au dclin de la notion
des services publics : Les gouvernements sadonnent de plus en plus des activits sociales.
Ainsi, Ladministration a commenc faire appel des particuliers pour accomplir certaines
tches chaque fois quelle ne peut pas le faire avec ses propres moyens, ex tche dexcutions
matrielle telle que la construction des routes concession des services publics.
En outre, plusieurs auteurs ont rejet la notion de service public comme critre essaient de lui
substituer par celle de lutilit publique et intrt gnral. Cest lintrt gnral qui dcide la
soumission de certains services publics au droit privs.
Par ailleurs, dautres auteurs affirment que le droit administratif reste un droit trop particulier
et trop mouvant et ne peut en aucun cas tre systmatis en fonction dune ide maitresse ou

dune notion clef. Le droit administratif doit tre intelligible et comprhensible dans toutes ses
ramifications.
En dfinitive, il y a application de droit administratif lorsque ladministration agit de faon
autoritaire en tant que puissance publique ou encore lorsquelle se soumet des rgles plus
astreignantes quen droit priv.

EX : du premier volet : rglement de police administrative.

EX : du second volet : lobligation dorganiser un concours pour le recrutement

dagents publics.

Chapitre Prliminaire : Elments de base de lorganisation administrative

Section I : La personnalit morale
1 Notion gnrale :
La personnalit morale est reconnue par la loi ou le rglement pour tout un ensemble de
groupement (partie politique, clubs sportifs, universits .etc.). Elle permet de distinguer les
actes accomplis par les individus titre personnel de ceux fait pour le compte du
gouvernement par ses gestionnaires.
2 les personnes morales de droit public :
Les personnes morales de droit public sont cres par les autorits publiques pour lintrt
gnral. Les personnes publiques se rpartissent en 3 catgories :
(1)- LEtat qui a une comptence administrative gnrale stendant tous les territoires
nationaux.
(2)- Les collectivits locales (rgions, provinces, prfectures et communes) avec une
comptence administrative limite une partie seulement du territoire.
(3)- Les tablissements publics qui sont des collectivits chargs dune mission prcise.
Section II. La dcentralisation
1. Centralisation et dcentralisation :
1. A.

La centralisation :

La centralisation signifie que lEtat jouit seul de la personnalit juridique une comptence
exclusive pour prendre les dcisions concernant la collectivit nationale dans son ensemble
que les lments constitutifs. LEtat dispose dune administration hirarchique et unifie.
1. B.

La dcentralisation

La dcentralisation signifie qu ct de lEtat existant des collectivits secondaires, ayant la

personnalit juridique et qui grent leurs propres affaires par lintermdiaire dorganes issus
delles mme.
Il faut distinguer la dcentralisation de la dconcentration :
La dconcentration est une technique dorganisation qui consiste transfrer un agent local
de lEtat, un pouvoir de dcision qui exerait dans un Etat centralis pur par le chef de la
hirarchie. La diffrence entre la dconcentration et la dcentralisation.
La dconcentration demeure une technique de commandement elle nest pas sous-tendue
par les principes dmocratiques, toutes les dcisions sont prise par le pouvoir central et les
agents qui lui sont soumis.
Par contre, la dcentralisation est une technique dmocratique, elle ncessite la
reconnaissance dentits autonomes administrs par des organes plus au moins libres.
La dcentralisation des collectivits locales :
Certaines conditions doivent tre runies :
1re condition : lEtat doit reconnatre lexistence dintrt local.
2me condition: il faut que la gestion des intrts locaux revienne des organes ayant une
indpendance minimale.
3me condition : la collectivit locale doit avoir la personnalit juridique.

2 la tutelle administrative :
La dcentralisation ne signifie pas lindpendance des collectivits locales, il y a un contrle
minimum de la part du pouvoir central pour faire respecter la lgalit et sauvegarder la
poursuite de lintrt gnral.
Il y a 2 types de contrles : lun trs fort exerc par le gouvernement sur les autorits
centralises cest--dire sur ses reprsentants locaux et un autre plus faible exerc toujours par
le pouvoir central mais sur les collectivits dcentralises.
Contrairement au pouvoir hirarchique qui est exerc par un chef sur ses subordonns, le
pouvoir de tutelle consiste en un pouvoir de contrle de lautorit de tutelle sur lentit sous
tutelle. Cest un pouvoir conditionn qui ne peut tre exerc que dans des conditions
dtermins et selon les normes arrts par la loi. Lautorit de tutelle ne peut pas donner des
ordres lautorit sous tutelle. Il faut distingus, enfin, entre la tutelle sur les agents et celle
sur les actes.

Titre premier : lAdministration centrale

Elle comprend des organes de direction et de contrle dune part et des organes de prparation
et dexcution dautre part, les premiers constituent le pouvoir excutif et les seconds sont des
agents administratifs. Tous les services de ladministration fonctionnement et agissent au nom
dune seule personne juridique et pour son compte : lEtat.
Chapitre I Les organes suprieurs de ladministration centrale :
A la tte du systme administratif se trouve le Roi et le premier ministre.
Section I : le Roi
1 les comptences du Roi avant 1962 :
1. Avant le Protectorat : il dtenait le pouvoir excutif, il tait charg de faire rgner
lordre dans le pays, toute autorit administrative relevait de lui et les VIZIRS
(ministre) navaient pas une autorit propre.
2. Sous le protectorat : le Roi demeure toujours la premire autorit administrative, les
principes musulmans nont pas t cart et ses pouvoirs se sont augments et dtenait
le pouvoir lgislatif et judiciaire.
3. aprs le protectorat lorganisation administrative na pas t trop change, le chef
dEtat acquit rellement la plnitude de la souverainet. Le gouvernement exerait une
partie du pouvoir excutif sur la base dune dlgation du souverain devant lequel il
tait responsable.
2 .Les comptences du Roi depuis 1962 :
Le pouvoir royal tire sa source de la constitution qui dtermine les pouvoirs publics et rpartit
les diffrentes comptences sur une base matrielle. Dailleurs, un titre de la constitution est
rserv au Roi.
Les comptences du Roi en temps normal, le Roi exerce par Dahir les pouvoirs qui lui sont
expressment rservs par la constitution, le reprsentant suprieur de la notion, aussi le chef
suprme des Forces Armes Royales et il nomme les emplois civils et militaires et peut
dlguer ce droit .
Dans la pratique le Roi intervient dans dautres domaines, il prend des dcisions en sa qualit
de commandeur des croyants ou encore de protecteur des droits et liberts. Il intervient aussi
dans le cadre du conseil des ministres chaque fois que ce dernier est saisi en matire
administrative et ses Dahirs doivent tre contresigns par le premier Ministre.
Dans les circonstances de crise ou en priode exceptionnelle, le chef dEtat peut recourir
lart35 de la constitution qui lui attribue les pleins pouvoirs : le Roi, aprs avoir consult le
Prsident de la Chambre des Reprsentants, le Prsident de la Chambre des Conseillers ainsi
que le Prsident du Conseil Constitutionnelle adress un message la nation proclamer par
dahir lEtat dexception et il peut prendre les mesures qui imposent la dfense de lintgrit
territoriale.

Pour exercer ses fonctions, le Roi dispose dun service permanent tabli auprs de lui : le
cabinet Royal comprenant des attachs ou des chargs de mission ainsi que des conseillers.
Dans la pratique, les actes administratifs du Roi ne sont pas tellement nombreux et le pouvoir
rglementaire revient dailleurs au premier ministre et au gouvernement.
Section II- le Premier Ministre
1 les attributions du premier Ministre
Le 1er ministre peut :

Exercer les actes rglementaires qui sont contresigns par le ministre charg de leur
excution

Dlguer certains de ses pouvoirs aux ministres

Assurer la responsabilit de la coordination des activits ministrielles

Prendre les mesures gnrales ncessaires lexcution des lois

Prsider les conseils du gouvernement.

Ses actes sont appels dcrets, ils sont dlibrer en conseil des ministres et contresign par les
ministres chargs de leur excutions.

Conseil du gouvernement 1er Ministre.

Conseil des ministres Le Roi.

Il peut intervenir dans le domaine lgislatif en vertu dune loi dhabilitation qui fixe ellemme la dure de lintervention, les dcrets doivent tre ratifis au bout dun certain dlai et
rentre en vigueur ds leurs publication.
2 - les services du premier ministre
Les attributions du 1erministre sont nombreuses. Pour cela, Il doit avoir des collaborateurs
vise 1er ministre, dlgu, secrtaire dEtat ou sous-secrtaire dEtat comme il peut tre
assist par des agents nayant pas rang de ministre mais qui occupent un haut rang dans la
hirarchie, directeur gnral ou directeur, haut-commissaire.
Le 1er Ministre dispose dun conseil prsid par le secrtariat gnral du gouvernement. Cest
un organisme administratif permanent qui joue un rle de premier ordre. Il a une mission
gnrale dtude et de contrle des actions administratives.
A lintrieur de la prsidence du conseil il y a six directions et une division :

1-

la direction des tudes lgislatives.

2-

Linspection gnrale des services administratifs.

3-

La direction de limprimerie officielle.

4-

La direction des associations

5-

La direction des professions rglementes et des ordres professionnels.

6-

La direction administrative et financire.

La division de linterprtariat.

Chapitre II : les Ministres

Avant le protectorat il y avait plusieurs VIZIRS qui aidaient le sultan dans lexercice de sa
mission, ils taient de simples agents dexcution et nagissaient quau nom du sultan.
En priode protectorat les VIZIRS ont t modernis, le grand VIZIR tait le chef de
ladministration marocaine, il disposait du pouvoir rglementaire, mais ct de ce pouvoir il
y avait celui de lautorit suprieur du protectorat (le Commissaire Rsidant Gnral). Ses
deux systmes ont fini par se joindre.
Avec lindpendance un gouvernement au sens moderne soumis au souverain, il comporte des
ministres dont les attributions nont pas t fixes par aucun texte et ils ont les mmes
pouvoirs que les anciens directeurs du protectorat.
Depuis 1962, la constitution consacre la structure de ladministration centrale en ministre au
sens moderne du terme. Nanmoins, jusqu nos jour la constitution ne dfinit ni le nombre,
ni lobjet des dpartements ministriels, cest le pouvoir excutif qui est le seul comptent
pour dfinir les intituls de dpartement ministriels et les services qui en dpendent. Leurs
attributions doivent tre fixes par dcret.

Ex : Le gouvernement actuel prsid par M. Abbas el Fassi comprend 33 ministres et

secrtaires dEtat avec des appellations modernes.

Ex : Le rang des Ministres : Ministre dEtat. : Ministre. : Secrtaire dEtat.

Le ministre dEtat jouit dun certain privilge lgard des autres membres du gouvernement,
il peut diriger un dpartement ministriel comme il peut ne pas avoir de fonction prcise (sans
portefeuille).
Section I : Le Ministre

Il a un statut politique, sa fonction essentielle est dorienter les services qui lui sont confis
dans le sens de la politique arrte par le gouvernement sous le contrle du Roi, du 1er
ministre et du parlement, il contribue lexercice du conseil des ministres ou du conseil de
gouvernement et il intervenir dans le domaine administratif.
Les attributions essentielles du ministre sont les suivantes :

le contreseing ventuel des actes rglementaire du 1erministre.

lexercice du pouvoir rglementaire.

ladministration financire de son dpartement.

le pouvoir hirarchique sur les agents de son dpartement.

le pouvoir de reprsenter dEtat.

la tutelle sur les tablissements publics rattachs son ministre.

Section II- LAdministration centrale

Il comprend le cabinet, ladministration centrale et les organes consultatifs

1 le cabinet :
Constitu par les collaborateurs directs du ministre qui sont choisi par lui, ils peuvent tre
fonctionnaires ou non fonctionnaires. Le nombre de ces collaborateurs est limit 6, dont un
chef de cabinet et un chef de secrtariat particulier, pour viter les abus qui pourraient
commettre les ministres dsireux de nommer leur connaissance et leur proche.
Pour le secrtaire dEtat, le nombre est de 3 y compris le chef de cabinet. Le cabinet tudie
certaines questions importantes ou dlicates que le ministre prfre lui confier.
2 ladministration centrale proprement dite :
Il sagit des bureaux des ministres, cest des organes permanents constitus par des
fonctionnaires, leurs tches consistent tudier les dossiers et prparer le travail et le
ministre est le seul qui dcide.
Le personnel de ladministratif central possde un pouvoir considrable en raison de plusieurs
facteurs notamment :

Sa stabilit : les ministres passent le personnel administratif reste

Sa technicit : cest lui qui a la comptence requise pour fournir au ministre les
informations ncessaires. Le ministre est le plus souvent oblig de suivre lavis de ses
collaborateurs car il ne peut pas connatre tous les problmes

A-Structure des services centraux

Aprs les ministres se trouve le secrtaire gnral quest un haut fonctionnaire charg de
coordonner lactivit de son dpartement. Les diffrents services peuvent tre groups en 3
catgories :

Des services chargs de ladministration gnrale, la gestion budgtaire et financire,

la gestion des Ressources Humaines, la gestion de la logistique et du matriel...etc.

Des services chargs des tches spcifiques du ministre.

Un service dinspection qui est rattach directement au ministre ou au secrtaire

gnral.

B- le personnel des services centraux :

Le personnel des services centraux se compose des fonctions suivantes :
1. Les fonctionnaires suprieurs : le secrtaire gnral, le directeur, le chef de division et
enfin le chef de service. Les secrtaires gnraux et les directeurs sont nomms par
dahir, les autres sont nomms par arrt ministriel.
2. Le personnel de linspection qui ne se trouve pas dans tous les ministres.
3.

Les ingnieurs, architectes et adjoint technique

4. Les cadres dadministration centrale et du personnel commun aux administrations

publiques.

-3 les organes consultatifs :

Il sagit dorganes placs auprs dun ministre ou mme de gouvernement pour donner un
avis avant la prise dune dcision dune certaine importance. Ils sont nombreux et varies dont
certains sont prvus par la constitution : conseil suprieur de la magistrature, conseil suprieur
de la fonction publique, conseil national suprieur de leau.

Chapitre III : Les organes locaux de ladministration centrale

Section I : Les services extrieurs des ministres

Si les administrations centrales assurent au niveau national, sous lautorit des ministres, une
mission de conception, dorientation, dorganisation, de gestion et de contrle des actions
relevant de leur comptence, les services extrieurs quant eux sont chargs, au niveau
territorial, de lexcution de la politique gouvernementale et de toutes les dcisions et
directives des autorits comptentes dans le cadre des dispositions lgislatives et
rglementaires en vigueur.
Avant le protectorat, les services extrieurs taient rudimentaires, voire mme inexistants
dans certaines parties du territoire. Sous le protectorat, les directions avaient leurs services
extrieurs avec des assises territoriales variables. Depuis lindpendance, on a essay de
tenir compte des nouveaux besoins et de rpartir les services extrieurs travers le territoire
dune faon plus rationnelle en luttant contre la sous administrations et en rapprochant
ladministration des administrs dune part et en tenant compte des implications de la
politique mene en matire conomique et sociale dautre part.
Il convient de remarquer que certaines administrations, tant donn leurs activits, ne
ncessitent pas une amplification de leur prolongement extrieur jusqu couvrir lensemble
du pays. Par contre, dautres administrations ne peuvent fonctionner valablement que si elles
sont relayes par un grand nombre de services extrieurs.
Les services extrieurs sont organiss selon le principe hirarchique. Au sommet, il y a le
ministre suivi du chef de service. A la base, il y a les agents chargs des tches dexcution.
Entre les deux se trouvent des organes qui ont pour mission de diriger laction des excutants
et de les relier ladministration centrale.
En liaison constante avec ladministration centrale, les services extrieurs ne tiennent pas
toujours compte de laction de leurs homologues dans la localit. Or le dveloppement
ncessite un minimum de coordination entre les actions administratives. Il importe alors de
reconnatre une autorit administrative le pouvoir dimposer aux services extrieurs une
certaine collaboration. Ce pouvoir doit revenir normalement au gouverneur qui est le
reprsentant de l'excutif.
Ainsi, une politique de dconcentration rationnelle doit tre suivie pour accompagner
utilement la dcentralisation qui sduit habituellement davantage surtout lorsque lon veut
promouvoir une politique damnagement du territoire avec la mise en valeur des rgions.
Section II : Les agents dautorit
Avant le protectorat, il y avait deux agents dautorit lchelon rgional : le Khalifa du
sultan et le pacha. Le Khalifa tait dsign par le sultan parmi les membres de la famille
royale. Ctait son reprsentant personnel, il tait nomm la tte dune rgion, aussi il jouait
un rle de transmission entre ladministration centrale et les autorits locales.
Le pacha tait sans doute lautorit locale qui jouissait effectivement des plus grands
pouvoirs. Il tait galement nomm par le chef de lEtat la tte dune rgion. Ctait le
gouverneur militaire, il tait charg du maintien de lordre.

A un degr infrieur celui du Khalifa et du pacha st trouvaient le cad, lAmel ou le pacha de

la ville. Le cad galement dsign par le Roi exerait ses comptences sur une tribu ou une
fraction de tribu. Les attributions du cad taient multiples et varies, ctait le reprsentant de
lexcutif.
Sous le protectorat, les autorits franaises ont commenc par tablir des contrleurs civils
dans les rgions situes loin des oprations militaires. Le chef de rgion tait une autorit
franaise nomme par le rsident gnral quil reprsentait. A lchelon local, des autorits
franaises assistaient et contrlaient le cad et le pacha.
Quant aux agents dautorit marocains, le Khalifa, le pacha et le cad, ils continuaient
dexister, mais ils taient assujettis fermement lautorit franaise et finirent naturellement
par perdre beaucoup de leur autorit.
Le Khalifa du sultan na pas disparu, du moins dans les grandes villes (Fs, Marrakech) ;
cependant son rle devenait pratiquement honorifique. Le cad tait toujours nomm par le
sultan mais sur proposition des autorits franaises. Le Cad finit par perdre pratiquement
toute initiative. Dans les villes, le pacha subit le mme sort.
Depuis lindpendance, les nouveaux responsables sefforcent dtablir une carte
administrative correcte pour tout le territoire. Le texte de base lheure actuelle est constitu
par le dcret du 11 juin 2009 modifiant et compltant le dahir du 2 dcembre 1959 relatif la
division administrative du royaume.
-

16 rgions;

17 wilayas;

62 provinces, 13 prfectures et 8 prfectures darrondissements.

A lchelon infrieur, nous avons :

-

Le cercle (en moyenne 3 ou 4 par province) ;

Le cadat (3 ou 4 par cercle) ;

La commune urbaine ou rurale.

Les agents dautorit sont le Wali, le gouverneur, le secrtaire gnral, le pacha, le chef de
cercle (super cad), le cad et le Khalifa urbain ou rural
1. Le statut des agents dautorit
Le statut des agents dautorit est dfini lheure actuelle par le dahir du 1er mars 1963 (BO
1963 p.385) tel quil t modifi et complt par la suite.
En 1965, on a cr lEcole de perfectionnement des Administrateurs du ministre de
lintrieur o sont dispenss, en plus dun enseignement militaire adquat, des confrences et
des cours en droit, en conomie ou sociologie, de faon prparer les agents dautorit aux
tches dlicates qui les attendent.

Tout dernirement et aprs avoir tir lexprience du pass, le lgislateur est intervenu pour
rviser le dahir du 1er mars 1963 en vue de permettre ladministration territoriale de mieux
assumer de la dconcentration que de la dcentralisation (dahir du 31 juillet 2008).
Le corps des agents dautorit est alors rorganis avec tablissement dun plan de carrire
clair et transparent avec mise en valeur de la fonction ; il bnficie dornavant de garanties
disciplinaires plus grandes avec cration de commissions administratives paritaires pour
chaque garde et prescription de faon prcise des droits et obligations.
1. A.

Le corps des administrateurs du ministre de lintrieur

Il comprend Les trois catgories suivantes :

Les administrateurs adjoints

Les administrateurs

Les administrateurs principaux

1. B.

le recrutement des agents dautorit

Le texte de 2008 a effectivement tablit un corps dagent dautorit avec une carrire bien
trace ; il comprend 4 cadres rpartis comme suit :
le cadre des gouverneurs qui comprend le grade de gouverneur principal et celui du
gouverneur ;
-

le cadre des pachas qui comporte le grade de pacha principal et celui du pacha ;

le cadre des cads incluant le grade de cad principal ainsi que celui du cad ;

enfin, le cadre des Khalifa de cads avec le grade de Khalifa de cad principal, celui de
Khalifa de cad de 1er grade et celui de Khalifa de cad de 2me grade.
2. Les attributions des agents dautorit

Les pachas et les cads ont la qualit dofficier de police judiciaire. En plus, les agents
dautorit disposent dautres pouvoirs, plus gnraux, notamment un pouvoir gnral
dintervention.
1. A.

Pouvoirs gnral dintervention

Parmi les attributions de lagent dautorit, il convient de mettre en valeur son pouvoir de
police et son pouvoir rglementaire et voire de prs son rle au niveau de la coordination des
services extrieurs des ministres.

1. 1.

Le pouvoir de police administrative

La mission dinformation

Le recours aux forces de lordre est conditionn

1. 2.

Le pouvoir rglementaire

Le pouvoir hirarchique

La coordination des services extrieurs

Le lgislateur a cr auprs du gouverneur un comit charg de lassister pour :

Llaboration de la partie de dveloppement conomique et social affrente la
prfecture ou province concerne ;
-

La bonne excution du plan de dveloppement conomique et social

La coordination de la ralisation des travaux inscrits ou retenus au titre du plan de

dveloppement conomique et social ;
Sur le plan financier, la nouvelle loi prvoit que le gouverneur est institu sous ordonnateur.
Plus rcemment encore, le dahir portant loi du 6 octobre 1993 a mis encore plus en valeur le
rle de coordination, du gouverneur : il assume limpulsion, le contrle et le suivi des
activits desdits services et tablissements, afin de veiller lexcution des dcisions
ministrielles .
Lvolution a finalement t couronne par la constitution de 1996 qui a consacr larticle 102
au gouverneur en ces termes : dans les provinces, les prfectures et les rgions, les
gouverneurs reprsentent lEtat et veillent lexcution des lois. Ils sont responsable de
lapplication des dcisions du gouvernement et, cette fin, de la gestion des services locaux
des administrations centrales.
Titre II : Ladministration locale
Ladministration locale a connu une certaine volution qui peut tre rsume en deux tapes,
avant et depuis lindpendance.
1. A.

Ladministration locale avant 1956

Du point de vue administratif, les collectivits locales taient constitues gnralement sur
une base tribale. Au niveau de la commune lorganisation administrative prsentait les
aspects suivants : lorgane dlibratif : la jema grait en toute libert les affaires locales. La
ville tait administre par un gouverneur ou un pacha, avec comme collaborateur des
khalifats.
Au niveau de la rgion, lorganisation administrative tait tout fait diffrente. Le Khalifa
reprsentait le sultan en tant quautorit spirituelle et jouissait dun grand prestige. Le pacha

exerait un pouvoir tendu dans le domaine administratif, financier et militaire, mais il ny

avait pas dassemble reprsentative, mme pas pour donner un avis consultatif.
Sous le protectorat, les autorits franaises ont respect linstitution de la jema et elles ont
dot les centres ruraux actifs de commission dintrts locaux.
Dans les villes, le protectorat tablit des municipalits avec des assembles lus, mais
prsides par le pacha et contrles par le chef des services municipaux et le chef de rgion.
Enfin, lchelon rgional, la France commenait par tablir son autorit militaire ; lorsquil
ny avait plus de rsistance de la part des nationaux, elle se penchait sur lorganisation
administrative.
Ainsi, sous le protectorat, le Maroc na pas connu vrai dire de dcentralisation.
Lorganisation administrative tait centralise, mais dconcentre au profit des autorits
locales (franaises) et libralises quelque peu avec lintervention titre consultatif des
reprsentants de la population.