ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TURMAS RECURSAIS

MCG
N 71006140198 (N CNJ: 0024469-61.2016.8.21.9000)
2016/CVEL
RECURSO
INOMINADO.
DETRAN/RS.
SUSPENSO DO DIREITO DE DIRIGIR.
IRREGULARIDADE
DAS
NOTIFICAES.
RECUSA DO CONDUTOR EM SUBMETER-SE
AO TESTE DO BAFMETRO. AUSNCIA DE
OUTRAS PROVAS. SENTENA REFORMADA.
1) DUPLA NOTIFICAO - Nos termos da
Smula 312 do STJ, obrigatria a
existncia de uma notificao em relao
autuao da infrao de trnsito e de outra
notificao
acerca
da
imposio
da
respectiva penalidade, possibilitando a
ampla defesa do notificado, tudo em
ateno ao princpio do devido processo
legal.
2) Ainda, dever do condutor manter seu
endereo atualizado junto aos rgos de
trnsito, sob as penas da lei. De acordo com
o art. 9, 9, da Resoluo 404/2012 do
CONTRAN, a notificao devolvida por
desatualizao do endereo do infrator junto
ao rgo ou entidade executivos de trnsito
responsvel pelo seu pronturio ser
considerada vlida para todos os efeitos.
3) Caso concreto em que as notificaes
referentes ao Auto de Infrao foram
enviadas apenas ao proprietrio do veculo,
que possui endereo distinto do autor, em
flagrante irregularidade. No entanto, alm
desta, verifica-se outra irregularidade, ainda
mais grave, como se ver no tpico a seguir.
4) RECUSA AO TESTE DE ETILMETRO No obstante a negativa do autor em se
submeter ao teste do bafmetro, esse no
o nico mtodo hbil para atestar o estado
de embriaguez. Porm, nesses casos, a
Administrao deve tomar especial cuidado
na autuao, sob pena de infringir garantias
e princpios constitucionais e ocasionando,
inevitavelmente,
a
nulidade
do
ato
administrativo.
5) Caso concreto em que no h, nos
documentos acostados pelo ru, Termo de
Constatao, em que descritos os notrios
sinais resultantes do consumo de lcool
apresentados que levaram caracterizao
da infrao prevista no art. 165 do CTB, nos
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termos do disposto no art. 5, 2, da
Resoluo n 432/2013 do CONTRAN, e do
prprio 2 do art. 277 do CTB.
6) Em que pese a presuno de veracidade dos
atos administrativos perpetrados pelos
agentes pblicos, e frente irregularidade
do procedimento de autuao, deve ser
declarado nulo o Auto de Infrao e o
respectivo processo de suspenso.
RECURSO PROVIDO. UNNIME.
RECURSO INOMINADO

SEGUNDA TURMA RECURSAL DA

FAZENDA PBLICA
COMARCA DE PORTO ALEGRE

N 71006140198 (N CNJ: 002446961.2016.8.21.9000)

FABIO RODRIGO BAJERSKI

RECORRENTE

DEPARTAMENTO DE TRANSITO DO
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL DETRAN/R

RECORRIDO

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos.

Acordam os Juzes de Direito integrantes da Segunda Turma
Recursal da Fazenda Pblica dos Juizados Especiais Cveis do Estado do
Rio Grande do Sul, unanimidade, em dar provimento ao Recurso
Inominado.
Participaram
eminentes Senhoras

do

DRA.

julgamento,
DEBORAH

alm

COLETO

do

signatrio,

as

ASSUMPO

DE

MORAES (PRESIDENTE) E DR. ROSANE RAMOS DE OLIVEIRA

MICHELS.
Porto Alegre, 13 de dezembro de 2016.

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DR. MAURO CAUM GONALVES,
Relator.

R E L AT R I O
Trata-se de Recurso Inominado interposto contra sentena
de improcedncia proferida nos autos da ao anulatria movida por
FABIO RODRIGO BAJERSKI em face do DEPARTAMENTO ESTADUAL
DE TRANSITO DO RIO GRANDE DO SUL - DETRAN, por meio da qual o
autor postula a nulidade do Auto de Infrao srie 2742560, por incurso
no art. 165 do CTB, bem como do processo de suspenso do direito de
dirigir dele decorrente.
Em suas razes, o recorrente sustentou a nulidade do auto
de infrao, e do conseqente PSDD n 2013/0311751-7, tendo em vista
que o ru no observou a dupla notificao no Auto de Infrao,
cerceando o direito de defesa administrativa do demandante. Ainda,
esclareceu que houve recusa ao teste de etilmetro, pois a ao estava
sendo filmada por equipe de reportagem, e como o autor estava
passando por um quadro depressivo delicado, em conseqncia do
severo tratamento de cncer, quis evitar a exposio miditica. Por tal
motivo, a embriaguez no deveria ter sido presumida, e sim, provada, o
que no foi feito pelo ru, pois sequer realizou Termo de Constatao ou
disponibilizou ao autor outros meios de prova. Ao final, requereu o
provimento do Recurso, com a reforma da sentena.
Foi recebido o Recurso, e concedida Justia Gratuita ao autor.
A parte adversa apresentou contrarrazes.
o breve relatrio.
VOTOS
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DR. MAURO CAUM GONALVES (RELATOR)

Preenchidos os pressupostos de admissibilidade, conheo do

Recurso Inominado.

DUPLA NOTIFICAO
Pretende a parte autora a reforma da sentena a quo sob a
alegao de que o recorrido no teria observado a dupla notificao a
que alude a Smula 312 do STJ.

Nesse ponto, esclareo que, pela inteligncia da Smula 312

do STJ, obrigatria a existncia de uma notificao em relao
autuao da infrao de trnsito e de outra notificao acerca da
imposio da respectiva penalidade, possibilitando a ampla defesa do
notificado, tudo em ateno ao princpio do devido processo legal.

Contudo, compulsando os autos, verifico que no foi

observada a regra da dupla notificao no tocante ao Auto de Infrao de
Trnsito.

De acordo com as informaes constantes na fl. 74,

as

notificaes referentes ao Auto de Infrao (NAIT e NIP) foram enviadas

apenas ao proprietrio do veculo, que possui endereo distinto do autor,
em flagrante irregularidade. No entanto, alm desta desta irregularidade,
a qual sanvel (nulidade relativa), verifica-se outra irregularidade, ainda
mais grave, como se ver no tpico a seguir.

RECUSA AO TESTE DE ETILMETRO

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O autor foi flagrado e autuado por, alegadamente, estar
conduzindo veculo automotor sob a influncia de lcool.
Tal infrao est prevista no Cdigo de Trnsito Brasileiro, in
verbis:
Art. 165. Dirigir sob a influncia de lcool ou de
qualquer outra substncia psicoativa que determine
dependncia:
Infrao - gravssima;
Penalidade - multa (dez vezes) e suspenso do
direito de dirigir por 12 (doze) meses.

Com efeito, em que pese a negativa do autor em submeterse ao teste do bafmetro, esse no o nico mtodo hbil para atestar o
estado de embriaguez.

Porm, nesses casos, a Administrao deve

tomar especial cuidado na autuao, sob pena de infringir garantias

e princpios constitucionais e ocasionando, inevitavelmente, a nulidade do
ato administrativo.
Nesse contexto, e analisando a prova documental carreada
aos autos, verifico que o Auto de Infrao que originou a instaurao do
PSDD no est devidamente preenchido, j que, ante a recusa do
condutor em submeter-se ao teste do bafmetro, admitir como prova do
estado de embriaguez a mera declarao do agente de trnsito, sem
preencher

os

requisitos

legais

desprovida

de

declarao

de

testemunhas imparciais, acarreta intolervel injustia.

Veja-se que o art. 277 do CTB determina os tipos de

testes e exames aptos a atestar a alterao psquica do condutor
em decorrncia do uso de lcool:
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Art. 277. O condutor de veculo automotor
envolvido em acidente de trnsito ou que for alvo
de fiscalizao de trnsito poder ser submetido
a teste, exame clnico, percia ou outro
procedimento que, por meios tcnicos ou
cientficos, na forma disciplinada pelo
Contran, permita certificar influncia de
lcool ou outra substncia psicoativa que
determine dependncia.
1o Medida correspondente aplica-se no caso de
suspeita de uso de substncia entorpecente,
txica ou de efeitos anlogos
2o A infrao prevista no art. 165 tambm
poder ser caracterizada mediante imagem,
vdeo, constatao de sinais que indiquem,
na
forma
disciplinada
pelo
Contran,
alterao da capacidade psicomotora ou
produo de quaisquer outras provas em
direito admitidas.
3o Sero aplicadas as penalidades e medidas
administrativas estabelecidas no art. 165 deste
Cdigo ao condutor que se recusar a se
submeter a qualquer dos procedimentos
previstos no caput deste artigo. (grifei)

Pontuo que a Administrao poderia ter feito uso de

qualquer prova em direito admitida para demonstrar o estado de
embriaguez do condutor, conforme previsto no art. 277, 2 do CTB supra
transcrito, no que no logrou xito.
De ressaltar, ainda, que o artigo 3 do mesmo dispositivo
legal admite a aplicao das penalidades e medidas administrativas
previstas no art. 165 ao condutor que se recusar, como no caso, a
submeter-se a qualquer dos procedimentos nele previstos.
Todavia, tal dispositivo no pode ser interpretado de forma
literal e isolado da Resoluo n 432/13 do CONTRAN, a qual o
regulamentou, em seus artigos 3 e 5 e no seu Anexo II, estipulando os
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requisitos mnimos a serem observados pelos agentes autuadores
quando verificada eventual suspeita de embriaguez.
Transcrevo os artigos 3 e 5 da Resoluo n 432/13 do
CONTRAN e o Anexo II:
Art. 3 A confirmao da alterao da
capacidade
psicomotora
em
razo
da
influncia de lcool ou de outra substncia
psicoativa que determine dependncia dar-se por meio de, pelo menos, um dos seguintes
procedimentos a serem realizados no condutor
de veculo automotor:
I exame de sangue;
II

exames
realizados
por
laboratrios
especializados, indicados pelo rgo ou entidade de
trnsito competente ou pela Polcia Judiciria, em
caso de consumo de outras substncias psicoativas
que determinem dependncia;
III teste em aparelho destinado medio do teor
alcolico no ar alveolar (etilmetro);
IV verificao dos sinais que indiquem a
alterao da capacidade psicomotora do
condutor.
1 Alm do disposto nos incisos deste artigo,
tambm
podero
ser
utilizados
prova
testemunhal, imagem, vdeo ou qualquer outro
meio de prova em direito admitido.
2 Nos procedimentos de fiscalizao deve-se
priorizar a utilizao do teste com etilmetro.
3 Se o condutor apresentar sinais de
alterao da capacidade psicomotora na forma
do art. 5 ou haja comprovao dessa situao por
meio
do
teste
de
etilmetro
e
houver
encaminhamento do condutor para a realizao do
exame de sangue ou exame clnico, no ser
necessrio aguardar o resultado desses exames
para fins de autuao administrativa.
Art. 5 Os sinais de alterao da capacidade
psicomotora podero ser verificados por:
I exame clnico com laudo conclusivo e firmado
por mdico perito; ou

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II constatao, pelo agente da Autoridade de
Trnsito,
dos
sinais
de
alterao
da
capacidade psicomotora nos termos do Anexo
II.
1 Para confirmao da alterao da capacidade
psicomotora pelo agente da Autoridade de Trnsito,
dever ser considerado no somente um sinal,
mas um conjunto de sinais que comprovem a
situao do condutor.
2 Os sinais de alterao da capacidade
psicomotora de que trata o inciso II devero
ser descritos no auto de infrao ou em termo
especfico que contenha as informaes
mnimas indicadas no Anexo II, o qual dever
acompanhar o auto de infrao.

ANEXO II
SINAIS
DE
ALTERAO
PSICOMOTORA

DA

CAPACIDADE

Informaes mnimas que devero constar no

termo mencionado no artigo 6 desta
Resoluo, para constatao dos sinais de
alterao da capacidade psicomotora pelo
agente da Autoridade de Trnsito:
I. Identificao do rgo ou entidade de
trnsito fiscalizador;
II. Dados do condutor:
a. Nome;
b. Nmero do Pronturio da CNH e/ou do
documento de identificao;
c. Endereo, sempre que possvel.
III. Dados do veculo:
a. Placa/UF;
b. Marca;
IV. Dados da abordagem:
a. Data;
b. Hora;
c. Local;
d. Nmero do auto de infrao.
V. Relato do condutor:
a. Envolveu-se em acidente de trnsito;
b. Declara ter ingerido bebida alcolica, sim ou
no (Em caso positivo, quando);
c. Declara ter feito uso de substncia
psicoativa que determine dependncia, sim ou
no (Em caso positivo, quando);
VI. Sinais observados pelo agente fiscalizador:

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a. Quanto aparncia, se o condutor
apresenta:
i. Sonolncia;
ii. Olhos vermelhos;
iii. Vmito;
iv. Soluos;
v. Desordem nas vestes;
vi. Odor de lcool no hlito.
b. Quanto atitude, se o condutor apresenta:
i. Agressividade;
ii. Arrogncia;
iii. Exaltao;
iv. Ironia;
v. Falante;
vi. Disperso.
c. Quanto orientao, se o condutor:
i. sabe onde est;
ii. sabe a data e a hora.
d. Quanto memria, se o condutor:
i. sabe seu endereo;
ii. lembra dos atos cometidos;
e. Quanto capacidade motora e verbal, se o
condutor apresenta:
i. Dificuldade no equilbrio;
ii. Fala alterada;
VII.
Afirmao
expressa,
pelo
agente
fiscalizador:
a. De acordo com as caractersticas acima
descritas, constatei que o condutor acima
qualificado, est ( ) sob influncia de lcool ( )
sob influncia de substncia psicoativa.
b. O condutor ( ) se recusou ( ) no se recusou
a realizar os testes, exames ou percia que
permitiriam certificar o seu estado quanto
alterao da capacidade psicomotora.
VIII. Quando houver testemunha (s), a
identificao:
a. nome;
b. documento de identificao;
c. endereo;
d. assinatura.
IX. Dados do Policial ou do Agente da
Autoridade de Trnsito:
a. Nome;
b. Matrcula;
c. Assinatura.

Como se v, a ao possvel aos agentes era, poca, ou de

levar o suspeito de embriaguez a exame clnico, por mdico, no
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Departamento Mdico Legal, ou atestar o estado de embriaguez, mas,
nesta hiptese, dever observar e descrever quais os sintomas que
verificou no imputado e que caracterizariam o mencionado estado
anmico.
Observo, todavia, que o AIT no veio acompanhado do termo
de constatao de embriaguez onde constassem os requisitos mnimos
necessrios para ser considerado vlido.
No demasia relembrar que os atos da Administrao
devem ser revestir de legalidade, isto , devem se dar na forma
estritamente prevista na lei (ou em regulamentos).

Exorbitado isso,

trata-se de ato ilegal.

No caso concreto, constato que no houve a produo de
outras provas legalmente previstas e admitidas na hiptese em que o
condutor se recusa a submeter-se ao teste do bafmetro. Nenhuma
testemunha imparcial estava presente no ato da lavratura do auto de
infrao e, da mesma forma, no foi produzida nem prova tcnica nem
documental por parte da Administrao, em conformidade com as
normas do CONTRAN.
Nesse sentido est firmada a jurisprudncia da 1 Turma
Recursal da Fazenda Pblica:
RECURSO INOMINADO. PRIMEIRA TURMA RECURSAL
DA FAZENDA PBLICA. DAER. INFRAO DE
TRNSITO. EMBRIAGUEZ AO VOLANTE - ART. 165
CTB. TESTE DE ETILMETRO NO REALIZADO.
AUSNCIA DE AFERIO DE SINAIS EXTERNOS.
RESOLUO
432/2013
CONTRAN.
AUTO
DE
INFRAA
ANULADO.
Infere-se
da
prova
acostada que a autoridade de trnsito lavrou o
auto de infrao com base na negativa da
autora em realizar o teste de etilmetro.

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Ausentes, no prprio Auto de Infrao,
quaisquer outros registros ou descrio, das
informaes mnimas indicadas no citado
anexo da Resoluo n 432/2012 do CONTRAN
que e atestassem os sinais de embriaguez.
Auto de infrao anulado. RECURSO INOMINADO
PROVIDO. (Recurso Cvel N 71005356084, Turma
Recursal da Fazenda Pblica, Turmas Recursais,
Relator: Thais Coutinho de Oliveira, Julgado em
30/06/2016)

Ainda, da mesma forma j se posicionou esta Turma Recursal

da Fazenda Pblica:
RECURSO INOMINADO. AO DE ANULAO DE
MULTA DE TRNSITO CUMULADA COM PEDIDO DE
INDENIZAO POR DANOS MORAIS. SENTENA DE
EXTINO E IMPROCEDNCIA. RECURSO DO
DETRAN. Tal como reconhecido em sentena, inferese da anlise da documentao acostada aos autos
que no foram observados os requisitos legais para
lavratura do auto de infrao n 498222, mais
precisamente no tocante constatao de o
recorrido estar efetivamente sob a influncia de
bebida alcolica. O rgo recorrente no
acostou aos autos o competente "Termo de
Registro da Aferio do Condutor", documento
este que, ausncia da descrio no auto de
infrao das informaes mnimas indicadas
no anexo da Resoluo n 432/13, do
DENATRAN, possibilita informar dados que
atestem os sinais de embriaguez. Sentena
mantida por seus prprios fundamentos. RECURSO
DO AUTOR. Indeferido o pleito de concesso de AJG,
a parte autora foi intimada para efetuar o preparo
em 48 horas, prazo esse que no observou.
Intempestivo o preparo, portanto, o recurso no
comporta conhecimento, por ausncia de condio
objetiva de admissibilidade, na forma do art. 42, 1,
da Lei n 9.099/95. Precedentes. RECURSO DO
DETRAN DESPROVIDO. RECURSO DO AUTOR NO
CONHECIDO.
UNNIME.
(Recurso
Cvel
N
71005440045, Segunda Turma Recursal da Fazenda
Pblica, Turmas Recursais, Relator: Rosane Ramos
de Oliveira Michels, Julgado em 26/04/2016)

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Ora,

Princpio

do

nemo

tenetur

se

detegere

est

consagrado no inciso LXIII do art. 5 da Constituio Federal Brasileira,

assegurando que ningum obrigado a produzir prova contra si.
Nesse

cenrio,

inequvoco

que

recorrido

no

se

desincumbiu do nus probatrio que lhe competia, a teor do art. 373,

inciso II, do NCPC/2015.
Assim, frente irregularidade insanvel do procedimento de
autuao, deve ser declarado nulo o Auto de Infrao srie 2742560 e os
efeitos dele decorrentes (instaurao do PSDD e penalidades aplicadas),
devendo ser restitudo ao autor o valor da multa aplicada.
Nesse

cenrio,

inequvoco

que

recorrido

no

se

desincumbiu do nus probatrio que lhe competia, a teor do art. 373,

inciso II, do NCPC.
Assim, frente irregularidade do procedimento de autuao,
deve ser declarado nulo o Auto de Infrao e os efeitos dele decorrentes.
DISPOSITIVO
Posto isso, voto no sentido de DAR PROVIMENTO AO
RECURSO INOMINADO, para o fim de julgar procedente a pretenso
formulada na inicial, declarando nulo o Auto de Infrao de Trnsito srie
2742560, e do respectivo processo administrativo.
Considerando o disposto no artigo 55 da Lei Federal n
9.099/1995, aplicvel aos juizados especiais da Fazenda Pblica por fora
do artigo 27, da Lei n 12.153/2009, e o resultado o julgamento, no h
condenao em sucumbncia.

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DRA. DEBORAH COLETO ASSUMPO DE MORAES (PRESIDENTE) De acordo com o(a) Relator(a).
DR. ROSANE RAMOS DE OLIVEIRA MICHELS - De acordo com o(a)
Relator(a).

DRA. DEBORAH COLETO ASSUMPO DE MORAES - Presidente Recurso

Inominado

71006140198,

Comarca

de

Porto

Alegre:

"RECURSO INOMINADO PROVIDO. UNNIME."

Juzo de Origem: JEFP ADJUNTO A 11.VARA DA FAZENDA PUB. PORTO

ALEGRE - Comarca de Porto Alegre

13